第一篇：堅持依法行政 做好稅收政策法規工作（范文）

堅持依法行政 做好稅收政策法規工作

一、堅持依法行政，規范稅收執法行為

依法行政是稅收工作的生命線，是稅收工作的基本準則，是推動稅收事業科學發展的根本保障。針對一些單位和人員中存在的依法行政意識缺失、觀念淡漠、執法行為不規范等問題，在優化經濟發展環境工作中，要堅持依法行政。一是要認真落實組織收入原則。特別是在當前經濟下行壓力加大、穩增長形勢嚴峻、稅收收入呈現低速增長態勢、有的地方收入吃緊的情形下，尤其要堅持此項原則不放松、不動搖，及時發現和處理應退不退、應抵不抵等虛增收入問題，堅決防止占壓、挪用、混庫、轉引稅款等違法違紀行為。二是要規范稅收執法行為。認真執行稅收法律法規，切實用法治理念統領各項稅收工作。

二、繼續落實稅務行政處罰裁量基準，規范稅務行政裁量權

針對個別單位擅自不按裁量基準實施稅務行政處罰、對稅務行政違法行為不依法實施行政處罰甚至濫用行政處罰權等不作為、亂作為問題，在優化經濟發展環境工作中，各級應繼續認真落實稅務行政處罰裁量基準。要堅持過罰相當、處罰與教育相結合，倡導以人為本、首違不罰理念，遵循合法、合理、公正、公開和程序正當的原則，按照規定的程序、權限、金額等對稅務違法行為實施行政處罰。基層局行使行政裁量權涉及重大或者復雜裁量事項的，應當將該事項的處理結果報市局審查備案。全系統應在落實好稅務行政處罰裁量基準的基礎上，逐步探討加強對稅款征收、行政許可、行政強制等其他重要稅務行政裁量權的規范，平衡社會關系的復雜性和法律規范的局限性，提高行政效率，實現個案公平。

三、深入推進稅務行政審批制度改革，建立科學高效的審批制度

當前，稅務行政審批中還存在自設門檻、自行多要求申請人報送資料、申請事項流轉環節及簽字較多、網上申請辦理功能較弱等問題。一是堅持審批項目法定。除法定項目外，各級不得無法定依據設定或變相設定審批項目。二是減少報送資料。除申請事項必須的表格文書和按規定必須存檔的資料外，凡國稅機關前期已留存或者稅收征管信息系統可以檢索的信息，不能要求申請人重復報送資料。三是優化流程。減少不必要的審批環節和簽字，壓縮審批時限，公開透明、便民高效。四是積極推行網上審批。拓展網上辦稅功能，創造條件方便申請人。

四、開展稅法援助，維護納稅人合法權益

當前，我國正處在社會矛盾凸顯期，納稅人法律觀念和維權意識不斷增強。稅法援助在協調糾紛、化解矛盾中起到了積極作用，同時也還存在納稅人認知度有待提高、宣傳力度有待加大、協調爭議能力有待增強等問題。在優化經濟發展環境工作中，各級要堅持公平正義，繼續做好稅法援助工作。要倡導人文關懷，以誠相待，積極協調涉稅爭議和進行稅收政策講解。要依法審查，公正裁決，妥善處理好各方利益關系，切實維護納稅人的合法權益，促進征納關系和諧，促進社會穩定。

第二篇：堅持依法行政 做好執法監督

堅持依法行政 做好執法監督

我鎮行政執法工作，在縣法制部門的大力協助下，加強組織領導，采取有效措施，修改完善行政執法方案，確保了全鎮行政執法責任制的落實。具體從以下三個方面開展了此項工作。

一、提高認識，加強領導，確保全鎮行政執法責任制的正常進行

一是進一步深入宣傳實行行政執法責任制的目的、意義、內容和要求，切實提高全體行政干部，特別是領導干部對落實行政執法責任制的認識，進一步增強依法行政的自覺性、并認真落實學習制度，有計劃、分階段地組織執法干部認真學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《寧夏回族自治區行政執法證件管理辦法》、《**縣行政執法過錯責任追究追償辦法》及《**縣行政執法評議考核辦法》等行政執法方面的法律法規和政策規定，使全體執法干部在具體操作中能夠熟練運用有關法律、法規和政策，解決問題，切實增強依法行政的能力。同時，配合縣法制局搞好行政執法干部崗前培訓和驗證法律知識考試，努力提高全體行政執法干部的整體素質。二是調整行政執法責任制領導小組，成立內部監督考核組織、執法過錯責任追究組織，逐級落實行政執法領導責任制，為有效落實行政執法責任制提供可靠的組織保證、三是結合工作實際，強化政府責任，進一步健全完善全鎮行政執法責任制實施方案，梳理行政法規、分解執法任務、明確執法主體、落實執法責任、確定考核目標。堅持做到執法責任、監督機制和評議考核“三到位”，努力創建主體明確、權責統一、運轉協調、廉潔高效的行政執法新機制。

二、嚴格執法程序 公開執法內容，提高執法質量

一是堅持實行“辦、審、定 ”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批準負責 ”的原則，進一步明確責權，落實責任。二是根據《行政處罰法》的有關規定，要求各執法業務站所嚴格依照執法程序辦事。在執法時必須有兩名以上執法干部共同執法，要事先向當事人出示執（轉載自本網http://，請保留此標記。）法證件、表明身份 并按規定向當事人事先告知其享有的權利；在辦理登記、許可審核、審批等環節上要認真審查，嚴格把關； 在辦理行政案件時，要認真調查取證，仔細制作并正確使用法律文書，規范文書管理制度，真正做到一案一卷，集中保管、專人負責。三是進一步加強行政執法公開工作。采取口頭答復或書面公開等有效形式，認真落實“六公開”制度，即：公開法律依據，讓廣大人民群眾清楚行政機關的行為是否符合法律規定；公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標準、要求和辦事時限—一公開 使前來辦事的人明白各項要求，一次性把事情辦好；公開收費和罰沒標準，便于服務對象和社會監督； 公開案件辦理結果，避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料，允許相關人員的查證質詢，接受社會各界監督；公開執法過錯責任追究辦法，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認真履行職責等行為的追究措施，向社會公布監督電話，暢通社會監督渠道，自覺接受群眾監 確保執法工作的公開、公正。

三、加強考核，嚴格監督，加大過錯責任追究力度

根據《**縣行政執法評議考核辦法》的具體規定，按照綜合考核、廣泛監督的原則，制定本鎮及各業務站所的〈考核辦法〉，科學確定考核目標和標準，進一步健全完善政府考核與群眾評議相結合、執法考核與政績考核相結合，內部考核與外部考核相結合的新型考核監督機制，切實加大對行政執法干部的考核監督力度。同時，認真落實行政執法過錯追究制度，對違反行政執法規定的執法干部，要按《**縣行政執法過錯責任追究追償辦法》的有關規定嚴肅追究其責任，進一步增強執法干部工作責任心，有效杜絕濫用職權、知法犯法現象，確保國家法律、法規和各項政策的正確貫徹執行。

第三篇：工作報告堅持依法行政 做好執法監督

依法行政工作報告

——在廣安市廣安區前鋒鎮第三屆人民代表大會第六次會議上

前鋒鎮黨委副書記李國輝

我鎮行政執法工作，在區法制辦的大力指導下，加強組織領導，采取有效措施，修改完善行政執法方案，確保了全鎮行政執法責任制的落實。具體從以下三個地方開展了此項工作。

一、提高認識，加強領導，確保全鎮行政執法責任制的正常開展

一是進一步深入宣傳實施行政執法責任制的目的、意思、內容和規定，切實提高全體行政干部，特別是領導干部對落實施政執法責任制的認識，進一步增強依法行政的自覺性、并認真落實學習制度，有計劃、分階段地組織執法干部認真學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政執法證件管理辦法》、《行政執法過錯責任追究追償辦法》等行政執法地方的法律法規和政策規定，使全體執法干部在具體操作中能夠熟練運用有關法律、法規和政策，解決問題，切實增強依法行政的能力。同時，配合區法制辦搞好行政執法干部崗前培訓和驗證法律知識考試，努力提高全體行政執法干部的整體素質。二是調整行政執法責任制領導小組，成立內部監督檢查組織、執法過錯責任追究組織，逐級落實施 1

政執法領導責任制，為有效落實施政執法責任制提供可靠的組織保證、三是結合工作現實，強化政府責任，進一步健全完善全鎮行政執法責任制實施方案，梳理行政法規、分解執法任務、明確執法主體、落實執法責任、確定檢查目標。堅持做到執法責任、監督機制和評議檢查“三到位”，努力創建主體明確、權責統一、運轉協調、廉潔高效的行政執法新機制。認真開展了2008年政府規范性等相關文件清理工作。

二、嚴格執法程序 公開執法內容，提高執法品質一是堅持實施“辦、審、定 ”三分離制度，按照“誰辦理誰承擔責任、誰審核誰承擔責任、誰審批準承擔責任 ”的原則，進一步明確責權，落實責任。二是根據《行政處罰法》的有關規定，規定各執法業務站所嚴格依照執法程序辦事。在執法時必須有兩名以上執法干部一同執法，要事先向當事人出示執法證件、表明身份 并按規定向當事人事先告知其享有的權利；在辦理登記、許可審核、審批等環節上要認真審查，嚴格把關； 在辦理行政案件時，要認真調查取證，仔細制作并正確使用法律文書，規范文書管理制度，真正做到一案一卷，集中保管、專人承擔責任。三是進一步加強行政執法公開工作。采取口頭答復或書面公開等有效形式，認真落實“六公開”制度，即：公開法律依據，讓廣大人民群眾清楚行政機關的做法是否符合法律規

定；公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標準、規定和辦事時限—一公開 使前來辦事的人明白各項規定，一次性把事情辦好；公開收費和罰沒標準，便于服務對象和社會監督； 公開案件辦理結果，避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料，允許相關人員的查證質詢，接受社會各界監督；公開執法過錯責任追究辦法，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認真履行職責等做法的追究措施，向社會公布監督電話，暢通社會監督渠道，自覺接受群眾監 確保執法工作的公開、公正。

三、加強檢查，嚴格監督，加大過錯責任追究力度根據《行政執法評議檢查辦法》的具體規定，按照綜合檢查、廣泛監督的原則，制定本鎮及各業務站所的〈檢查辦法〉，科學確定檢查目標和標準，進一步健全完善政府檢查與群眾評議相結合、執法檢查與政績檢查相結合，內部檢查與外部檢查相結合的新型檢查監督機制，切實加大對行政執法干部的檢查監督力度。同時，認真落實施政執法過錯追究制度，對違反行政執法規定的執法干部，要按《行政執法過錯責任追究追償辦法》的有關規定嚴肅追究其責任，進一步增強執法干部工作責任心，有效杜絕濫用職權、知法犯法現象，確保國家法律、法規和各項政策的正確貫徹執行。

第四篇：堅持依法行政

堅持依法行政

推進社會主義政治文明建設

―第40期進修二（乙）班 董義

黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”社會主義政治文明的提出是中國共產黨與時俱進，開拓創新精神在政治理念上的反映，對我們提出了更新更高的要求。

政治文明建設是一個復雜的系統工程，其主要任務是推進政治體制改革，發展社會主義民主政治。其中重要目標之一就是全面落實依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分。作為行政執法機關的公務員，特別是領導干部，如何正確認識依法行政在社會主義政治文明建設中的地位和作用，如何確立依法行政的觀念，進而指導、完成好本職工作，推進社會主義政治文明建設，至關重要。

一、依法治國，是社會主義政治文明建設的重要內容，依法行政是依法治國的核心。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，進 而實現社會主義民主的制度化、法律化。依法治國是社會文明進步的重要標志，是進一步發展社會主義民主政治的基本要求。黨的十五大就提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的歷史任務。全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案正式把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法制國家，”這一治國方略以國家大法的形式確定下來。依法治國的確定，從指導思想上實現了黨的執政方式、領導方式和政府運作方式的根本轉變，本身就體現了黨和國家領導制度的重大改革，使社會主義政治文明建設邁出了決定性的一步。

依據憲法，江澤民同志提出：“一切政府機關都必須依法行政。”依法行政是依法治國的必然。所謂依法行政，就是各級國家行政機關必須依照法定權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。行政權力涉及國家和社會生活的各個方面，實現法治的過程中關鍵是必須規范行政權力。依法行政在政治文明建設中具有重要地位和不可替代的作用。

首先，從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關鍵環節。依法治國的核心應該是立法機關依法立法，政府依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。三者之中，依法立法是基礎，獨立司法是保障，依法行政才是依法 治國的關鍵所在。據統計，我國改革開放以來，全國人大及其常委會制定了290多部法律，國務院制定了930多部行政法規，地方政權機關制定了9000多部地方性法規，其中大約有百分之八十的法律法規是要由行政機關去貫徹落實的。因此，要樹立法律權威，使法律能夠在國家和社會生活中各個方面得到切實遵守和落實，關鍵在于依法行政。依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。

其次，從權力制約的角度看，依法行政也是依法治國的關鍵所在。法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。依法制約國家機關的權力，依法保護公民的合法權益，既是現代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。憲法賦予國家行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。社會復雜性為行政權創造了自由裁量的廣闊空間，它最需要自由又容易無度，最需要控制又最難以控制。無所不在的公共權力最易膨脹，被濫用的可能性最大。因此，堅持依法行政，應該是依法治國的關鍵所在。

第三，從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵。建設社會主義法制國家是我國民主政治的目標。只有在整個社會范圍內形成一個知法、懂法、守法的社會氛圍，才能實現依法治國。政府的管理范圍涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，通過對整個社會生 活的規范的、文明的依法管理，不僅能使法律法規在全社會得到全面落實和普遍遵守，樹起法律的權威，同時也能在全社會起到很好的尊重法律，執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現行政法制化，才能真正實現依法治國，建設社會主主義法制國家。

中國特色社會主義政治文明的基本特征是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國作為治國之道，既是政治文明建設的目標，又是建設政治文明的過程，依法行政在其中的地位和作用是不容忽視的。

二、強化依法行政觀念，推進社會主義政治文明建設。依法行政的主體是人民，在我國，一切權力屬于人民，任何機構和個人都不能未經人民授權或超越人民授權去發號施令，更不能以言代法，以權壓法，徇私枉法，侵害人民群眾的合法權益。作為藥監部門的公務員，是一切藥監行政活動的最終實施者，特別是領導干部一定要強化依法行政觀念，提高依法行政能力，以推進社會主義政治文明建設。

首先，要正確認識依法行政的本質。這是強化依法行政觀念的前提。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家法律負責，嚴格依據法律行使行政權，是依法行政的本質。這主要有三個特點：一是行政權力的取得必須由法律確定；二是行政權力的行使必須依據法律；三是 違法行政必須承擔法律責任。將行政權嚴格臵于法律的約束之下，正是依法行政的真諦所在。為此，我們要在觀念上實現三個重大轉變。

一是在人民和政府關系認識上，注重向公民權利和政府責任轉變。應當明確，人民政府始終是最廣大人民根本利益的代表者和維護者。在藥品監督管理工作中，應當體現國家意志與人民意志的一致性，體現對上級機關負責與對人民負責的一致性。只有將人民的利益放在第一位，執法中遇到的問題才能很好地解決，要認真貫徹落實國家局提出的“以監督為中心，監幫促相結合”的工作方針，堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分運用監督手段，扶正祛邪，提供優質服務，促進醫藥事業的健康發展，克服和防止要求管理相對人履行義務多，保護公民權利少；行使行政權力多，主動服務少的問題；努力建設服務政府和責任政府。

二是在法治理念上，注重向依法規范和制約行政權轉變。依法行政的核心是依法規范和制約行政權，因此，作為我們剛剛組建不久的藥監部門要在確立規范和制約行政權的法治意識前提下，重點強調程序的重要性，嚴格按程序執法，克服隨意性，該告之的告之，應聽證的聽證，各種執法文書嚴格書寫下達。通過依法治理，讓法律真正貼近每個普通老百姓的日常生活，使遵守法律真正成為他們的行為準則。三是在責任意識上，注重向強化政府責任轉變。要克服和改變行政執法過于重視行使行政權力，不太重視承擔行政責任。決不能向藥品管理相對人抖威風，耍特權，牟取部門利益。要嚴格落實追究制度，嚴格實行立案、調查、審理、處罰相分離，防止權力過于集中，減少責任風險，在相互制約中，樹立良好藥監形象。

其次，要牢牢把握依法行政的原則。依法行政的原則，是適用于行政機關一切行政活動的基本原則。

一是法律優先原則。指行政機關一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規、地方性法規、規章以及其他規范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權威。

二是程序公開原則。該原則包括兩方面內容：一是行政行為、行政過程和行政結果公開；二是行政行為涉及到的文件、資料、信息情報公開。沒有程序公開，人民就沒有知情權，行政權力就難以受到人民廣泛的監督，公民權利就難以得到充分有效的保護。

三是權力監督原則。由于行政權具有管理領域廣、主動性強、自由量裁度大、以國家強制力保證實施等特點，決定它了既與公民、法人切身利益最密切相關的一種國家權力，又是容易濫用的一項權力，因而，制約權力的核心首先是依法監督行政權，作為依法行政部門要充分利用社會監督、輿 論監督、自身內部監督的舉措，不斷深入基層、深入監管相對部門，征求意見，修正錯誤，加強自身職業道德教育和行風評議。主動接受多方面的監督。

四是法律救濟原則。指公民、法人權利受到損害時必須要有公正的救濟制度。我們必須保證公民、法人和其他組織對其實施管理的行為有向法院提出司法審查的權力。我國現行的行政訴訟制度就是這樣一個司法審查制度。

正確認識依法行政在建設社會主義政治文明中的地位和作用，確立正確的依法行政觀念，對于指導我們的行政執法工作具有十分重大的意義。它可以保證我們的行政管理實現為人民服務的目標；保證我們實現藥品監督執法職能的到位；保證全面提高藥品監督執法水平和效率。造就出一支高素質的藥監隊伍，整頓和規范好我市的藥品市場秩序，從而推進我國社會主義政治文明建設。

2003年5月9日

第五篇：淺析如何做好稅收分析工作

淺析如何做好稅收分析工作

摘要：稅收分析是稅收管理的眼睛，它貫穿于稅收管理活動的全過程，能及時發展稅收經濟的新動向，準確判斷稅收收入形式，查找組織收入工作中存在的問題，提高稅收征管水平。本文從稅收分析工作的必要性入手，立足基層實際，對當前稅收分析工作存在的問題進行闡述和分析，并提出相應的建議與意見。

關鍵詞：稅收分析 機制 稅收征管

近年來，隨著我國國民經濟的持續穩定增長和經濟發展方式的逐步優化，依法治稅逐漸深化，對稅收收入的管理要求不斷提高。與此相適應，稅務部門圍繞組織收入、加強征管、優化稅制、服務經濟等稅收中心任務和重點工作，依托稅收信息化的數據優勢，積極開展稅收分析，提高稅收分析效能。但也應看到，當前稅收分析工作有待加強，亟需在現有工作的基礎上進一步優化提高，逐步建立一套科學高效的稅收分析機制。

一、稅收分析的內涵

稅收分析是運用科學的理論和方法，對一定時期內稅收與經濟稅源、稅收政策、稅收征管等相關影響因素及其相互關系進行分析、評價，查找稅收管理中存在的問題，進而提出完善稅收政策、加強稅收征管的措施建議的一項綜合性管理活動。

二、稅收分析的重要意義

國家稅務總局局長王軍同志曾強調指出，稅收分析是一項基本功。推進這一工作，對上有利于全面真實反映情況，為領導決策提供科學依據和政策建議，更好服務經濟社會發展大局；對下有利于有針對性地指導納稅服務和稅收征管工作，有效推廣好經驗好措施，更好服務基層和納稅人；對稅務總局機關有利于培養崇學之風，促進“析”以致用，為稅務干部提高工作水平和領導能力搭建平臺。科學的稅收分析，是稅源管理工作的核心，隨著信息化的快速發展，如何利用信息化技術和豐富的數據資源進行稅收數據深度分析，建立科學的稅收分析工作機制，不斷完善稅收政策和征管措施，是當前稅收分析必須思考的問題。

三、當前稅收分析存在的主要問題

（一）思想意識——認識不到位、缺乏主動性

基層單位領導干部認識度不夠，實際工作中以收入為導向，“唯任務論”、“唯收入論”現象突出，認為稅收分析就是簡單地對增減因素和稅收進度進行分析比較，將稅收分析界定為稅務部門內部日常或案頭的分析工作，與經濟關聯度不強。稅收分析工作往往缺乏調查研究，與稅收管理的實際脫節，習慣于簡單的數據對比分析，就數字論數字，未能深入分析影響稅收收入增減變化的經濟、政策及征管因素，未能分析社會經濟現象給組織收入工作帶來的新情況、新問題，難以找到有效揭示情況和問題存在的深層次原因，導致組織收入工作被動，無所適從。

（二）工作基礎——數據質量低、不完整

真實、準確、完整的數據是做好稅收分析工作的前提和基礎，目前數據的采集主要集中在內部征管系統，數據采集非常廣泛，有納稅人網上申報產生、有門征開票產生、有內部產生等，采集面廣、采集量大，但缺乏一定的管理與審核，導致基礎數據失真，口徑不統一，利用率低下。

1.數據不準確，口徑不統一

稅收分析的基礎信息基本來源于納稅人的財務報表和納稅申報資料，由于納稅人會計核算和申報存在部分虛假信息，導致稅收分析的結果缺乏客觀性和真實性。各部門數據需求多樣，數據指標口徑不統一，采集標準要求不一，存在數據需求過多過散過亂的問題，形成一些數據指標同名異義、同義異名，數出多門、口徑不一的局面，影響稅收分析的質量和效率。

2.數據利用率極低

目前征管系統雖存儲了大量的基礎數據資料，但數據重復性高，真正對其挖掘、整理、加工和利用的很少，數據嚴重閑臵，稅收分析人員難以運用，數據利用率極低。

3.獲取第三方數據難度大

由于稅務部門未與國稅、工商和統計等部門實現橫向聯網，相互間未建立起信息交換和共享機制，缺乏協調配合，造成一些基礎數據不準確、邏輯關系錯誤，對有關經濟指標、納稅人經營與資金活動等信息不能及時完整地采集，可用信息資源有限，經濟數據質量不高。

4.數據混亂難剝離

實際工作中以收入為導向，稅收被任務捆綁，摻雜了許多人為調劑因素，給

真實反映稅收變化與經濟的關聯增加了一定的難度。基礎數據量大，數據繁瑣，難以將“人工調劑因素”從數據庫中整理剝離出來，導致分離不徹底。

（三）工作基礎——分析人員綜合素質不高

稅收分析是一項綜合性工作，需要集稅收專業知識、計算機軟件應用知識、數學分析知識和經濟理論知識于一身的高素質稅務人員，同時分析人員也要有很強的對大量涉稅信息資料進行概況、提煉和綜合的能力和扎實的文字功底。目前，基層稅收分析人員多是在實踐中自行摸索學習成長起來的，缺少系統的培訓與學習，由于人事變動等原因，新手上來后又有一個摸索的過程，特別是分析人員的專業化和綜合程度總體與需要存在較大差距，嚴重影響了稅收分析工作的質量。

（四）分析方法——內容單一，方法簡單

受傳統稅收分析影響，稅收分析方法一直未有創新，習慣于過去簡單的數據對比分析，只停留在數字表面，對影響稅收收入增減變化的經濟、政策和征管因素沒有縱橫的廣度和深度。不少基層稅務部門進行稅收分析工作，仍然停留在傳統意義的收入增減分析層面，內容不全面，分析面狹窄，固定式框架明顯，無非就是各稅種完成情況、比上年的增減幅度、主要行業比較、略微點出增減變化差異較大的原因，“就數字解讀數字”現象突出，對重點稅源發展變化態勢把握不到位，對重要增減收入因素分析不透徹，缺乏深層次的實質性分析內容。

（五）分析機制——崗責不明確，聯動性低

稅收分析工作屬于分層次分部門管理體制，系統化、全局化能力要求高，需要建立完善的分析機制，要求各層級和各部門之間縱向與橫向協同配合。從實際工作看，稅收分析縱向運行相對順暢，基層分局將稅收分析報告上報給縣市區級稅務機關，縣市區級稅務機關根據基層分局上報的稅收分析，經過提煉、修改、整合后上報地區級稅務機關，層層上報，嚴格把關，稅務總局基本能夠指導掌握各省級稅務機關稅收分析工作情況。各部門之間的橫向協同相對較弱，部門合作意識有待強化。根據部門職責定位，稅務機關業務部門各有分工，開展的工作各有側重，但都屬于稅收工作整體一部分，相互之間存在有機聯系。計會統部門是整個稅收分析工作的只要力量，但因其會統核算、報表編審、重點稅源監控，工作量大，花費時間和精力多，而且缺少對企業、稅種、行業及經濟形勢的深入調查，對稅收分析工作往往力不從心。稅政部門雖然具有專業知識優勢了，但重點

在落實稅收政策方面，稅收分析涉及較少。征管部門雖有直接管戶優勢，但注重的是登記認定、申報征收和發票管理等工作，對稅源和稅收增減變化的分析投入很少。各部門之間未能有效銜接融合，沒有形成很好的稅收分析機制，缺乏統一性、協調性。

四、建立健全稅收分析機制的建議

為進一步深化稅收分析工作，既需要立足稅收本身，又要跳出固定思維，解放思想，創新方法，建章立制，由上至下，建立健全稅收分析機制，努力掌握組織收入的主動權，增強組織收入的預見性，堵漏增收，不斷提高稅收管理水平。

（一）突破固有思維方式，提升科學稅收分析意識

在現有稅收分析工作的基礎上，開拓思維，更新觀念，充分認識到稅收分析工作在稅收整體工作中的重要性，從簡單的就稅收論稅收的收入進度和增減因素分析轉變為更加注重較深層次的稅收與經濟關系分析，為加強納稅服務、提高稅收征管質量、堵塞征管漏洞提供強有力的保障，甚至成為開展納稅評估工作和稽查選案的重要手段。

（二）加強數據質量管理，建立數據分析運用系統 1.統一數據口徑，明確“主數據”

實際工作中，龐大的核心征管系統中存有海量數據，但許多數據采集路徑不同，指標口徑不統一，導致同名異義、同義異名，難以為稅收分析工作提供有力支持。為確保數據質量的統一性，必須明確數據定義和來源，做到一個數據指標只有一個含義，并且采集路徑只有一個。明確“主數據”的概念，確定某個數據指標為主數據，數據庫進行第一次采集后，如果在其他報表中出現同名數據指標，數據可自動帶出，不需要重復填寫，數據庫也不會重復采集，既減少數據出錯率，又降低數據庫存儲壓力。

2.檢驗條件前臵，確保數據質量

為提高基礎數據質量，必須嚴把數據錄入關。實際工作中，95%以上的數據來源為納稅人網上申報，報表數量多且數據量大。為確保第一手數據準確，可設臵某些表間勾稽關系，并將檢驗條件前臵，把錯誤數據關在核心征管系統外面。在納稅人填寫數據時，系統自動校驗表間關系，若數據不符合勾稽條件，及時出現提示信息，避免系統采集錯誤數據，從源頭控制數據質量。

3.規范數據修改，建立審核機制

數據質量管理涉及數據采集、數據傳輸、數據修改、數據應用等各方面，其中數據修改這個環節往往被忽略，導致數據出現隨意性、不穩定性。計會部門是數據管理應用的主要職能部門，因此要對數據質量切實負起責任，出臺數據修改相關制度辦法，從法規上嚴格規范數據的修改。即使數據被修改后，也能做到有跡可循，保留原始數據。建立信息系統數據審核機制，進行日常數據審核、推送、處理，實現數據的完整和準確，切實提升數據質量。4.加強第三方數據傳遞

要做好稅收分析工作必須有準確、及時、全面、完善、真實的稅收數據作后盾，稅務部門雖是主要數據收集部門，但也不全面，必須加強第三方數據傳遞，多方獲取稅源信息，擴大數據源。在現有數據庫的基礎上，各級稅務機關應建立與相關部門涉稅信息共享平臺，確保稅務機關內部之間、稅務機關與相關部門之間對涉稅信息采集應用順暢，如工商、國稅、統計、銀行等部門，從而完整獲取納稅人的生產經營狀況、成本、價格、利潤、金融成本等動態涉稅信息。

5.設臵數據維度，建立數據查詢平臺

目前稅收分析工作的一個軟肋就是數據利用率低，現行系統無數據綜合查詢功能，拖了稅收分析的后腿，沒有數據支持的稅收分析只能是“紙上談兵”。為提高數據利用率，充分利用現代信息技術，建立橫向、縱向聯網體系，創新數據維度方式，構建統一的數據倉庫，建立數據綜合查詢平臺。每一個數據可設臵多個維度，將需要的維度特性都加到數據上，類似貼標簽的方式，進行數據查詢時只要對維度進行篩選就可以了，極大地擴展了數據使用面，提升數據利用率，同時為稅收分析工作提供更加有力的支持。

（三）培養分析專業人才，加強稅收分析隊伍建設

稅收分析工作需要一支強有力高素質的分析人才隊伍，既要懂經理理論知識、稅收業務知識，又熟悉經濟稅源情況變化、掌握統計分析基本理論和方法，又精通核心征管系統操作，才能確保稅收分析工作到一個新高度。一是加強稅收分析人員各崗鍛煉。從綜合服務崗、稅源管理崗到稅收分析崗，懂得核心征管系統的各個方面，掌握原始數據來源，增強對數據的敏感性。二是注重培訓提升寫作分析能力。充分利用稅務內部資源，定期開展稅收分析培訓、講座、座談會，對分析人員進行針對性培訓。三是建立激勵機制，優化人員配臵。充分調動稅收分析工作的積極性和主動性，促進干部在崗學習，提升宏觀經濟掌握能力，發揮人盡其才的作用。四是增加實地調研鍛煉。稅收分析人員應經常深入基層和企業調查研究，了解企業生產實際狀況、金融成本、經營風險等，掌握第一手資料。

（四）創新工作方法手段，建立稅收分析指標體系

創新稅收分析方法，突破稅收分析手段限制，拓寬稅收分析內容，推動深化稅收分析工作。一是擴大宏觀分析的廣度，從單一的數字分析轉化為經濟稅源分析、政策效應分析、稅收管理風險分析和趨勢分析等，拓寬稅收分析范圍。二是加強微觀分析的深度。抓重點，以重點行業、重點企業和稅負異常企業為主要分析對象，突出稅負核心問題，采取稅負比對分析法、能耗測算法等新分析工具，更好地了解稅源狀況，實現簡單分析向綜合分析、一般性經濟原因分析向深層次征管原因分析、涉稅數據分析向稅負指標分析的轉變。三是不斷建立健全稅收分析指標體系，注重收集和整理稅收經濟分析工作中已經采用的分析指標，豐富和完善適應各類稅收分析新要求的稅收分析指標，科學組合各指標之間的對應關系，提高指標體系的可讀性、開放性和實用性。

（五）加強稅收分析聯動，完善稅收分析工作機制

稅收分析是一項集技術性、時效性、綜合性的工作，需要稅務機關上下級之間以及同級各個部門之間的相互協作和信息溝通。要進一步加強稅收分析聯動，健全縱向和橫向分析機制，促進稅收分析工作更加有序高效地開展。一是要健全“自下而上”的縱向聯動機制。在現有基礎上，明確各級稅收分析人員的崗位職責，確保系統內涉稅數據信息的互通和共享，加強上級對下級的業務指導和下級對上級的數據支持，最大限度支持稅收分析。二是建立各部門之間橫向分工協作機制。明確各職能部門具體分工，計會、征管、稅政、稽查等部門協調配合，資源共享，部門間既有分工側重，又需通力合作，建立一個全方位、多層次的工作機制，確保分析質量的提高。

（六）建立考核評比制度，促進分析工作深入發展

為促進稅收分析工作深入發展，各級稅務機關都應建立稅收分析考核制度。結合基礎數據質量管理的職責，將數據準確率、修改率、使用率、稅收分析等級、稅收風險篩查、納稅評估選案等列入考核內容，嚴格獎懲；定期組織開展全系統的稅收分析交流評比工作，自審與互審相結合，交流稅收分析報告的優點與不足，并實現打分制，獎優懲劣，與單位和個人的績效考核掛鉤。

（七）運用稅收分析成果，推動稅收征管不斷深化

稅收分析不是目的而是手段，既是組織收入工作的重要內容，同時也是加強征管、監控稅源變化、堵漏增收的重要方式，因此稅收分析成果的有效運用，直接關系到能否提高稅收征管水平。好的稅收分析成果是領導決策的依據，是稅源管理的風向標，是征管薄弱環節的指示燈，是稅收風險的警示燈，分析成果的有效運用才能真正體現稅收分析的價值，才會使稅收分析變得“有血有肉”。