第一篇：堅(jiān)持改革創(chuàng)新加強(qiáng)依法行政

堅(jiān)持改革創(chuàng)新

加強(qiáng)依法行政

全面推進(jìn)東城區(qū)人力社保工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

——在2015年全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上的報(bào)告

2015年2月

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委十一屆八次全會(huì)和全市人力社保工作會(huì)議部署，總結(jié)去年工作，分析面臨形勢(shì)，安排今年任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、團(tuán)結(jié)奮斗、求真務(wù)實(shí)，2014年人力社保工作成績(jī)顯著

（一）就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，“大創(chuàng)業(yè)”工作格局初步建立 2014年，全區(qū)新增就業(yè)30652人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)11030人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.82%，全區(qū)就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

全面推動(dòng)充分就業(yè)城區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。出臺(tái)補(bǔ)貼政策，對(duì)招用本區(qū)登記失業(yè)人員的家政服務(wù)企業(yè)按照每人3000元給予補(bǔ)貼。國(guó)家發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議以簡(jiǎn)報(bào)形式介紹了我區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的主要做法和取得的成績(jī)。研發(fā)升級(jí)充分就業(yè)城區(qū)信息管理系統(tǒng)，擴(kuò)大就業(yè)困難群體幫扶范圍，社會(huì)公益性就業(yè)組織建設(shè)積極推進(jìn)。依托社區(qū)公益性就業(yè)組織，安置就業(yè)特困人員1079名，全區(qū)各項(xiàng)充分就業(yè)城區(qū)指標(biāo)均達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶力度不斷加大。積極落實(shí)大學(xué)生“就業(yè)促 1 進(jìn)”和“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)”計(jì)劃，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，本區(qū)生源未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記824人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)795人，就業(yè)率達(dá)到96.5%。聯(lián)合區(qū)殘聯(lián)舉辦“雙進(jìn)、三送、五會(huì)”活動(dòng)，東華門(mén)街道建立全市首家殘疾人就業(yè)庇護(hù)工廠(chǎng)。困難失業(yè)人員就業(yè)7933人，就業(yè)比例87%。全年落實(shí)市區(qū)兩級(jí)促就業(yè)資金1.77億元，惠及36721人次。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成績(jī)顯著。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法，發(fā)展建立10家創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，獲北京市首批認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家，區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地3家。在全市率先舉辦創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)者升級(jí)培訓(xùn)，聯(lián)合區(qū)產(chǎn)促局、婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、北京嘉誠(chéng)文化科技融合孵化基地等單位到中國(guó)人民大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大講堂活動(dòng)百余場(chǎng)。成功舉辦創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)會(huì)，我區(qū)創(chuàng)業(yè)工作得到市局、人力社保部和國(guó)際國(guó)際勞工組織官員高度肯定。全年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1047人，帶動(dòng)就業(yè)4110人。

發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，做好公共就業(yè)服務(wù)。流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字化工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)投入資金478萬(wàn)元，已完成檔案加工8萬(wàn)份。積極開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”和“小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)診”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，聯(lián)合舉辦各類(lèi)招聘活動(dòng)98場(chǎng)，開(kāi)發(fā)崗位信息12.3萬(wàn)條，成功推薦2121人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作有序進(jìn)行。實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)援助計(jì)劃，培訓(xùn)企業(yè)在職職工、失業(yè)人員2萬(wàn)多人。區(qū)屬鑒定機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)全部落實(shí)到位，全區(qū)職業(yè)技能鑒定4萬(wàn)人次，完成141個(gè) 2 批次11847名考生現(xiàn)場(chǎng)督考工作。啟動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，完成41家民辦校星級(jí)預(yù)評(píng)估工作。

（二）社會(huì)保障工作落實(shí)到位，經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升 全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2014年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到135.01萬(wàn)人、157.24萬(wàn)人、105.82萬(wàn)人、89.67萬(wàn)人、89.68萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到0.28萬(wàn)人和14.1萬(wàn)人。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)收入196.07億元，支出186.66億元，各項(xiàng)社?；鹗绽U率均達(dá)到99%以上，實(shí)現(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余目標(biāo)。

各項(xiàng)社?；菝裾呷柯鋵?shí)。全區(qū)離退休領(lǐng)取待遇人員26.05萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.08%?；踞t(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇全部按時(shí)足額發(fā)放到位。為216名患重特大疾病、個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的城鎮(zhèn)居民，支付醫(yī)療救助款232萬(wàn)元。為117名特困職工支付一次性醫(yī)療救助金242萬(wàn)元。

醫(yī)療保險(xiǎn)總額控制實(shí)現(xiàn)有效管理。完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用支出分析會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)保醫(yī)師量化考核管理，嚴(yán)厲打擊騙保行為。全年拒付醫(yī)保費(fèi)用435萬(wàn)元，同比上升88.3%。醫(yī)?；鹬笜?biāo)使用率為97.43%。

經(jīng)辦服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。全區(qū)企業(yè)通過(guò)銀行繳納社會(huì)保險(xiǎn)的參保單位達(dá)到70%，下沉到社保所的經(jīng)辦業(yè)務(wù)達(dá)到13項(xiàng)。提供社?？ㄠ]寄送達(dá)服務(wù)，惠及全區(qū)3萬(wàn)多家參保單位、150多 3 萬(wàn)參保人員。加強(qiáng)鑒定場(chǎng)所環(huán)境改善，充實(shí)醫(yī)療專(zhuān)家?guī)?，勞?dòng)能力鑒定水平進(jìn)一步提高。

（三）公務(wù)員管理有序開(kāi)展，人事人才工作扎實(shí)推進(jìn) 公務(wù)員管理工作扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實(shí)施辦法，推進(jìn)街道社保所領(lǐng)導(dǎo)職位統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)上崗，完成公務(wù)員年度考核獎(jiǎng)勵(lì)，組建公務(wù)員申訴委員會(huì)，全年新錄用公務(wù)員110人。突出公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，舉辦各類(lèi)主體培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)1600余人，干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

事業(yè)單位管理有序開(kāi)展。嚴(yán)密組織事業(yè)單位公開(kāi)招聘，開(kāi)展事業(yè)單位管理崗位設(shè)置試點(diǎn)，組織首屆事業(yè)單位管理人員任職能力提升培訓(xùn)班。全面落實(shí)津貼補(bǔ)貼和特崗補(bǔ)貼工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)控和管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。接收優(yōu)秀畢業(yè)生926人，引進(jìn)高素質(zhì)人才8人，對(duì)36名優(yōu)秀技能人才、2家高技能人才培養(yǎng)單位進(jìn)行表彰，新增市級(jí)首席技師工作室1家、區(qū)級(jí)首席技師工作室2家，全區(qū)首席技師工作室達(dá)到9家。全區(qū)技能人才總量達(dá)到9018人，其中高技能人才1909人。組織完成26.3萬(wàn)人次各類(lèi)人事考試任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“安全考試”工作目標(biāo)。

軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)圓滿(mǎn)完成。全區(qū)共安置軍轉(zhuǎn)干部40名。首次面向隨軍家屬定向招聘社區(qū)工作者20名。完成首批378名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部住房補(bǔ)貼工作，涉及資金3900余萬(wàn)元。落實(shí)企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困政策，為328名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部辦理社會(huì)保險(xiǎn) 4 補(bǔ)助或提前退休手續(xù)，軍轉(zhuǎn)干部保持總體穩(wěn)定。

（四）勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定

大維穩(wěn)工作機(jī)制進(jìn)一步完善。落實(shí)勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入制度，啟動(dòng)集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，全區(qū)各類(lèi)監(jiān)控企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到99.49%，續(xù)訂率達(dá)到86.84%。深入推行“勞動(dòng)用工規(guī)范一條街”工程，覆蓋企業(yè)429家、職工2.5萬(wàn)人。圓滿(mǎn)完成“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、“**”“ APEC高官會(huì)”等敏感時(shí)期信訪(fǎng)維穩(wěn)任務(wù)。

“無(wú)拖欠工資”目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。與區(qū)住建委、公安分局、工商分局等部門(mén)和各街道形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大駐區(qū)重點(diǎn)工地、企業(yè)整治力度，嚴(yán)查違法行為。處理群體性討薪突發(fā)事件29起，為1058名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬536.54萬(wàn)元。

維權(quán)服務(wù)體系不斷健全。加大監(jiān)察檢查力度，累計(jì)檢查用人單位6795家，涉及職工12萬(wàn)余人。接受群眾投訴舉報(bào)案件898起，結(jié)案807起，時(shí)效內(nèi)結(jié)案率100%。仲裁院建設(shè)積極推進(jìn)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件平穩(wěn)解決，受理案件3343件，審結(jié)3215件，調(diào)解率46%，結(jié)案率96%。

法制、信訪(fǎng)工作有效落實(shí)。積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議案件預(yù)警工作力度，建立信訪(fǎng)疑難問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)商機(jī)制。全年處理各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)3161件，協(xié)調(diào)化解疑難問(wèn)題95件。處理各類(lèi)行政爭(zhēng)議案60件，無(wú)敗訴案件發(fā)生。

（五）機(jī)構(gòu)編制工作有序開(kāi)展

政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作統(tǒng)籌推進(jìn)。完成區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)組建、調(diào)整工作，制定《東城區(qū)“兩網(wǎng)融合”機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案》、《北京市東城區(qū)城市管理體制改革方案》。順利完成議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作，精減了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)35%。

行政審批制度改革工作積極推進(jìn)。經(jīng)過(guò)清理核查，全區(qū)具有行政審批權(quán)的部門(mén)28家，共有361項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。第一批取消和承接的行政審批目錄已向社會(huì)公開(kāi)。其中，取消審批11項(xiàng)，承接市級(jí)下放審批27項(xiàng)。

事業(yè)單位分類(lèi)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成體育局、統(tǒng)計(jì)局等所屬事業(yè)單位及環(huán)衛(wèi)中心整合，將區(qū)城管監(jiān)督中心更名為“東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心”，房地中心和住宅發(fā)展中心轉(zhuǎn)企改制工作扎實(shí)推進(jìn)。

落實(shí)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制相關(guān)要求。開(kāi)展“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員情況專(zhuān)項(xiàng)整治，配合區(qū)委組織部完成核查清理超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部工作。開(kāi)展機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作，為實(shí)名制管理奠定基礎(chǔ)。制定《東城區(qū)控編減編工作方案》，全區(qū)各部門(mén)原則上不再新增機(jī)構(gòu)和人員編制，因職能和工作任務(wù)增加確需調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，按照“撤一建

一、總量控制”的原則，從嚴(yán)審批。

（六）作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，綜合服務(wù)保障工作全面加強(qiáng) 群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。按照“照鏡子、正衣冠、6 洗洗澡、治治病”的總要求，緊扣“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，聚焦“四風(fēng)”突出問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。尤其是突出民生部門(mén)特點(diǎn)，解決了一批群眾反映的突出問(wèn)題，密切了與群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和干部隊(duì)伍素質(zhì)提升。共征集到各方面意見(jiàn)建議500余條，形成16個(gè)方面68條整改措施，修改完善制度17項(xiàng)，會(huì)議費(fèi)用同比減少92%，培訓(xùn)活動(dòng)費(fèi)用減少28%，對(duì)47名干部進(jìn)行編制調(diào)整，混崗混編問(wèn)題已基本解決。

行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。以窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為突破口，出臺(tái)行風(fēng)建設(shè)工作考核辦法，開(kāi)展 “送政策下社區(qū)”、“窗口一周工作法”、“局領(lǐng)導(dǎo)駐大廳”等活動(dòng)，取得較好效果。北京電視臺(tái)《北京新聞》及《都市陽(yáng)光》欄目分別進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。全系統(tǒng)收到群眾感謝信133封，錦旗35面。醫(yī)保中心、職業(yè)能力建設(shè)科、安定門(mén)、崇外、建國(guó)門(mén)社保所等29個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)零投訴，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、群眾滿(mǎn)意率三項(xiàng)指標(biāo)明顯提升，充分展現(xiàn)了全系統(tǒng)清正廉潔、為民務(wù)實(shí)的良好氣象。

綜合服務(wù)保障工作全面加強(qiáng)。辦公新址建設(shè)進(jìn)展順利，政務(wù)信息工作在全市人力社保系統(tǒng)取得“四連冠”好成績(jī)，政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、宣傳、調(diào)研、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)、老干部等工作不斷加強(qiáng)，為全局正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力支撐。

回顧過(guò)去的一年，我們深切體會(huì)到，做好新時(shí)期人力社保工作，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)決貫徹區(qū)委、區(qū)政府 7 的決策部署，自覺(jué)將人力社保工作融入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局；必須堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)力度，突破制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；必須堅(jiān)持以人為本、勤政為民，努力解決涉及群眾利益的突出問(wèn)題，加大困難群體幫扶力度，千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解難；必須堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化自身，努力做到職責(zé)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)、素質(zhì)高，為事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。

2014年，全區(qū)人力社保工作所取得的成績(jī)，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)相關(guān)部門(mén)，特別是各街道上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的結(jié)果，也是全系統(tǒng)干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里，我代表區(qū)人力社保局向大家致以崇高敬意和衷心感謝！

二、把握大局、突出重點(diǎn)，全力做好2015年人力社保工作 今年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。北京市已經(jīng)對(duì)今年的工作任務(wù)進(jìn)行了部署，區(qū)委全會(huì)對(duì)人力社保各項(xiàng)工作也提出了工作目標(biāo)和要求。我區(qū)人力社保工作任務(wù)將十分繁重，面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

如何圍繞調(diào)整疏解非首都核心功能和京津翼協(xié)同發(fā)展，切實(shí)履行好職責(zé)，面臨考驗(yàn)。今年，我市將加速調(diào)整疏解非首都核心功能，推進(jìn)京津翼一體化建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)民生工作將產(chǎn)生直接影響。產(chǎn)業(yè)限制、人口調(diào)控、關(guān)停污染企業(yè)等，必將給穩(wěn)定就業(yè)、職工 8 分流安置、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定等工作加大難度。京津翼一體化，要求人力社保公共服務(wù)要共建共享，也必然對(duì)醫(yī)保結(jié)算、社保操作、轉(zhuǎn)移接續(xù)等帶來(lái)新的變化，需要我們未雨綢繆，認(rèn)真研究、積極準(zhǔn)備，自覺(jué)做到在大局中定位、大局中謀劃、大局中統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)工作。

如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)保障改善民生工作，面臨考驗(yàn)。今年全市預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)指標(biāo)是7%，同比下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)預(yù)期目標(biāo)是7％左右。經(jīng)濟(jì)增速放緩，拉動(dòng)就業(yè)的能力就會(huì)減弱，增加擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的壓力。從去年我區(qū)調(diào)查情況看，人力資源市場(chǎng)求職人員同比減少76%，其中外埠求職人員減少幅度達(dá)到83%，區(qū)域勞動(dòng)力供給明顯下滑，預(yù)計(jì)這種趨勢(shì)將進(jìn)一步延續(xù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回落，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的難度也將進(jìn)一步加大，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素增多，勞資矛盾調(diào)處工作難度加大。從去年情況看，去年發(fā)生群體討薪案件明顯上升，全區(qū)勞動(dòng)仲裁案件開(kāi)庭已經(jīng)排到了今年的3月份。面對(duì)新常態(tài)，需要我們?cè)诒粍?dòng)中把握主動(dòng)，創(chuàng)新思路、積極作為，穩(wěn)慎推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

如何落實(shí)人力社保領(lǐng)域深化改革任務(wù)，面臨考驗(yàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)確定，街道公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配改革等一系列重大制度性改革措施也將陸續(xù)出臺(tái)。涉及我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職、退休人員近6.8萬(wàn)人，街道公務(wù)員職級(jí)并行涉及近1700人。這些改革涉及 9 到利益格局的重大調(diào)整，直接關(guān)系機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員切身利益，需要我們提前準(zhǔn)備、細(xì)化工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)平穩(wěn)推進(jìn)、落實(shí)到位。

如何按照全面推進(jìn)依法治國(guó)要求，加強(qiáng)依法行政，面臨考驗(yàn)。作為民生的核心部門(mén)，區(qū)人力社保局承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)有38項(xiàng)，涉及退休審批、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁等各項(xiàng)工作，如何堅(jiān)持依法依規(guī)按程序辦事，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，運(yùn)用法治思維和法治方式做好各項(xiàng)工作，對(duì)全系統(tǒng)干部職工提出了更高要求。大家要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，大力加強(qiáng)依法行政工作，樹(shù)立良好形象，促進(jìn)我區(qū)人力社保事業(yè)全面健康發(fā)展。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，2015年我們要把握大局、突出重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委十一屆八次全會(huì)和全市人力社保工作會(huì)議部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面加強(qiáng)依法行政，不斷提高工作質(zhì)量，大力提升服務(wù)效能，推進(jìn)我區(qū)人力社保工作再上新臺(tái)階。

工作要點(diǎn)已經(jīng)發(fā)給大家。下面，我就重點(diǎn)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。

（一）積極爭(zhēng)創(chuàng)充分就業(yè)城區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè) 要以充分就業(yè)城區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，形成全區(qū)各部門(mén)積極配合、街道高度重視的工作局面，加強(qiáng)全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策整合力度，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極落實(shí)市、區(qū)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)惠民政策，推動(dòng)全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作向更高質(zhì)量發(fā)展。

鞏固充分就業(yè)城區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)充分就業(yè)信息管理平臺(tái)和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，發(fā)揮好就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟和創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟“兩大品牌”優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成各項(xiàng)就業(yè)工作指標(biāo)任務(wù)。

構(gòu)建“大創(chuàng)業(yè)”工作新格局。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園和大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，健全完善創(chuàng)業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度。積極籌備，做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽組織工作。

抓好大學(xué)生等重點(diǎn)群體幫扶工作。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，強(qiáng)化實(shí)名登記管理和“一對(duì)一”幫扶，確保畢業(yè)生就業(yè)率不低于95%。研究建立外省勞務(wù)人員保障基地，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。

完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系。積極籌措，適時(shí)推進(jìn)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合。研究制定社會(huì)公益性就業(yè)組織管理辦法，確保平穩(wěn)過(guò)渡。做好檔案庫(kù)建設(shè)工作，保質(zhì)保量抓好檔案數(shù)字化加工工作。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)首席技師工作室建設(shè)，落實(shí)技能人才終身培訓(xùn)制度。完善區(qū)域職業(yè)技能鑒定布局，嚴(yán)格做好督導(dǎo)工作。周密計(jì)劃，嚴(yán)密組織，認(rèn)真抓好職業(yè)技能管理指導(dǎo)中心抗震節(jié)能改造項(xiàng)目。

（二）全面落實(shí)社保惠民政策，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)效能 要以提高民生保障水平為核心，以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量 11 為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

確保各項(xiàng)改革順利實(shí)施。根據(jù)全市部署安排，精心組織推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、中央在京公療人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革、醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)管理改革等重大改革，研究制定我區(qū)具體操作辦法，保證各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。積極擴(kuò)大各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保基金應(yīng)收盡收，基金收繳率達(dá)到98%以上。

落實(shí)各項(xiàng)社保待遇。認(rèn)真做好企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷職工傷殘津貼及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整發(fā)放工作。繼續(xù)做好特困職工和大病居民一次性醫(yī)療救助工作。

加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通試點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)生診療行為監(jiān)管，控制不合理費(fèi)用支出，確保總額控制管理工作有效落實(shí)。

提升經(jīng)辦管理服務(wù)效能。積極推進(jìn)社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦、銀行繳費(fèi)、業(yè)務(wù)下沉，做好工傷致殘等級(jí)新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接工作，增強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)便捷性。

加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。健全基金監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控監(jiān)督制度和數(shù)字證書(shū)管理制度，規(guī)范社保所會(huì)計(jì)核算工作，有針對(duì)性地開(kāi)展行政審批業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，做好清欠、稽核和資格認(rèn)證等工作，切實(shí)維護(hù)基金安全。

（三）不斷創(chuàng)新機(jī)制制度建設(shè)，大力加強(qiáng)人事人才工作 全面加強(qiáng)公務(wù)員管理。堅(jiān)持依法考錄，加強(qiáng)考生誠(chéng)信管理和 12 面試考官培訓(xùn)，確保公務(wù)員招錄工作安全順利。加強(qiáng)公務(wù)員交流培養(yǎng)使用力度，對(duì)于缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，有計(jì)劃安排到基層單位進(jìn)行鍛煉，對(duì)于在同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)的進(jìn)行輪崗交流。加強(qiáng)職位管理制度落實(shí)，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面做好公務(wù)員考核工作。突出依法行政和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化主體班培訓(xùn)，全面推進(jìn)在線(xiàn)學(xué)習(xí)，繼續(xù)抓好干部教育培訓(xùn)工作。

做好事業(yè)單位管理和軍轉(zhuǎn)安置工作。研究制定《東城區(qū)事業(yè)單位公開(kāi)招聘暫行辦法》，積極做好事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作。深入貫徹《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善事業(yè)單位管理崗位設(shè)置與職員聘任工作。繼續(xù)推行中小學(xué)教師職稱(chēng)改革工作，完成我區(qū)中小學(xué)教師職稱(chēng)改革任務(wù)。組織開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)服務(wù)工作。積極落實(shí)北京市解困維穩(wěn)政策，做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)工作。

加強(qiáng)工資調(diào)控和規(guī)范管理。按照全市統(tǒng)一部署，積極落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休與養(yǎng)老制度改革并軌、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行改革等工作，完成公車(chē)改革補(bǔ)貼發(fā)放和有關(guān)人員安置工作。加強(qiáng)工資規(guī)范管理，做好優(yōu)化績(jī)效工資核定工作。完善工資聯(lián)合檢查機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部帶薪年休假補(bǔ)貼的規(guī)范審核和落實(shí)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究探索我區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的編制外用工工資增長(zhǎng)機(jī)制。

做好高端人才引進(jìn)服務(wù)工作。建立企業(yè)引進(jìn)人才聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力度，積極做好服務(wù)保障工作。組織推 13 薦“北京學(xué)者”候選人、百千萬(wàn)人才工程人選，繼續(xù)開(kāi)展中關(guān)村東城園高端領(lǐng)軍人才職稱(chēng)評(píng)審直通車(chē)工作。落實(shí)人事考試安全工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)考試安全順利實(shí)施。

（四）進(jìn)一步提升調(diào)處效能，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系首善之區(qū) 要以提升勞動(dòng)關(guān)系法治能力為重點(diǎn)，加大維權(quán)維穩(wěn)力度，全面推進(jìn)仲裁院建設(shè)，抓好勞動(dòng)關(guān)系矛盾源頭治理、苗頭預(yù)防、依法處理、協(xié)調(diào)配合。

健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。加大對(duì)企業(yè)分流職工的監(jiān)控指導(dǎo)，落實(shí)裁員報(bào)告制度。嚴(yán)格勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范用工行為，妥善處置勞動(dòng)關(guān)系。確保各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，續(xù)訂率85%以上。全面開(kāi)展集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，力爭(zhēng)建會(huì)企業(yè)集體合同覆蓋面達(dá)到95%。完善與住建委等部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，督促建筑企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度。

加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查，推廣建筑領(lǐng)域用工實(shí)名制經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊惡意欠薪討薪等違法犯罪行為，確?！盁o(wú)拖欠工資”。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，發(fā)揮街道屬地管轄優(yōu)勢(shì)，不斷提高街道勞動(dòng)保障監(jiān)察工作水平。

加強(qiáng)仲裁效能建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)仲裁院建設(shè)，深化“庭審三規(guī)范”，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，調(diào)解率35%以上。大力加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)事業(yè)單位調(diào)解組織建立工作，街道調(diào)解組織組建率達(dá)到95% 14 以上。

抓好依法行政和信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，確保案件移送渠道暢通。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做好依法行政自查自評(píng)工作。開(kāi)展《信訪(fǎng)條例》宣傳活動(dòng)，依法妥善處理疑難案件，確保敏感時(shí)期維穩(wěn)工作圓滿(mǎn)完成。

（五）緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥做好機(jī)構(gòu)編制工作 推進(jìn)行政管理體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理服務(wù)和保障全區(qū)中心工作力度。做好行政審批制度改革相關(guān)工作，清理規(guī)范我區(qū)自設(shè)審批和現(xiàn)有審批清單中其他類(lèi)事項(xiàng)，編制東城區(qū)行政審批目錄清單。聯(lián)合開(kāi)展行政審批事項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保行政審批制度改革成果落到實(shí)處。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，落實(shí)“只減不增”要求，繼續(xù)做好嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制工作。做好事業(yè)單位法人登記網(wǎng)上登記工作。開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站開(kāi)辦審核、資格復(fù)核和網(wǎng)站標(biāo)識(shí)管理工作。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升效能，為人力社保事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航 強(qiáng)化依法科學(xué)規(guī)范的管理，打造務(wù)實(shí)廉潔高效的隊(duì)伍，是我們工作的重要支撐。為更好完成好今年工作任務(wù)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)。深入貫徹落實(shí) “法治東城”要求，大力加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)法治思維和依法行政能力，提高全系統(tǒng)法治意識(shí)，充分發(fā)揮法治在人力社保工作中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。依法健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、調(diào) 15 解仲裁和信訪(fǎng)維穩(wěn)等依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，以法治建設(shè)的新成效，為保障和改善民生保駕護(hù)航。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。抓基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是我們應(yīng)該常抓不懈的一項(xiàng)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策、制度、資源整合，防止“碎片化”，實(shí)現(xiàn)“全區(qū)布局、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享”人力社保工作格局。今年，區(qū)屬社保中心、醫(yī)保中心等8個(gè)部門(mén)將搬入新址辦公大廳，仲裁院改造工程也將啟動(dòng)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒多，需要提前謀劃、充分準(zhǔn)備，要確保安全順利搬家，各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序進(jìn)行。同時(shí)，要注重頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，統(tǒng)一服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，抓好信息化建設(shè)，不斷提高服務(wù)效率，努力提升為民服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究。今年全市涉及人力社保工作的12項(xiàng)改革任務(wù)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，一些體制機(jī)制性問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題需要破解。我們要緊緊圍繞這些問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，了解情況，摸清底數(shù)，促進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展。另外，今年還有一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，就是編制“十三五”規(guī)劃。這是一項(xiàng)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，涉及就業(yè)、社保、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系等各個(gè)部門(mén)，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃編制工作，做好與市級(jí)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要以貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施為抓手，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，增強(qiáng)干部遵守政治紀(jì) 16 律、組織紀(jì)律的自覺(jué)性，形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)，不斷加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)辦好“業(yè)務(wù)大講堂”等活動(dòng)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效果，全面提高做好群眾工作的能力。要強(qiáng)化干部選拔交流，有計(jì)劃組織干部交流輪崗，多方面鍛煉培養(yǎng)干部，全面提升履職水平。扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造窗口單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，提高全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)水平，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的人力社保隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)基金監(jiān)管。全系統(tǒng)要繼續(xù)貫徹落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的實(shí)施方案》。基金監(jiān)督部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，有重點(diǎn)、有針對(duì)性開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，形成基金監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，絕不允許出現(xiàn)任何問(wèn)題。做好社?；稹⒕蜆I(yè)資金申報(bào)備案工作，加強(qiáng)社保所會(huì)計(jì)核算規(guī)范指導(dǎo)，充分發(fā)揮第三方審計(jì)工作機(jī)制，確保社?；?、就業(yè)資金安全運(yùn)行。

同志們，做好2015年人力社保工作任務(wù)艱巨、意義重大。讓我們振奮精神、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，推動(dòng)我區(qū)人力社保工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)“國(guó)際化現(xiàn)代化新東城”做出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持改革創(chuàng)新

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持改革創(chuàng)新

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)處在合理區(qū)間，成績(jī)有目共睹。同時(shí)，與會(huì)人員對(duì)做好今年政府工作提出了意見(jiàn)和建議。

民革中央主席萬(wàn)鄂湘說(shuō)，要運(yùn)用法治思維，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效。民盟中央主席張寶文提出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、完善養(yǎng)老服務(wù)體系。民建中央主席陳昌智就健全多層次資本市場(chǎng)體系，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展談了看法。民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪說(shuō)，實(shí)施“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須破除跨區(qū)域合作的體制機(jī)制障礙。農(nóng)工黨中央主席陳竺對(duì)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、著力改善民生提了意見(jiàn)。致公黨中央主席萬(wàn)鋼提出，要加強(qiáng)改革開(kāi)放中的人才引進(jìn)工作，完善支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施。九三學(xué)社中央主席韓啟德說(shuō)，要切實(shí)落實(shí)科技體制改革重大舉措，提高財(cái)政投入效率。臺(tái)盟中央主席林文漪提出，要全方位推進(jìn)理論、技術(shù)、管理等創(chuàng)新，迎接新技術(shù)革命。全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏說(shuō)，要更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。無(wú)黨派人士代表就促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)走出去提出了建議。

會(huì)上，李克強(qiáng)仔細(xì)傾聽(tīng)，不時(shí)與大家深入交流。聽(tīng)完發(fā)言后，李克強(qiáng)感謝各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士一直以來(lái)對(duì)政府工作的支持。他說(shuō)，大家的發(fā)言對(duì)做好政府工作很有啟發(fā)、很有幫助，國(guó)務(wù)院將認(rèn)真研究采納。政府要依法有效施政，妥善應(yīng)對(duì)好面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)政府與各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、群眾團(tuán)體等的溝通協(xié)作，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，同舟共濟(jì)、形成合力，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和社會(huì)文明進(jìn)步。

第三篇：堅(jiān)持改革創(chuàng)新

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

延津縣公司09年3月至10月份工作總結(jié)

2009年3月份，延津公司新的領(lǐng)導(dǎo)集體組建至今已八個(gè)多月，八個(gè)多月以來(lái)，我公司在總公司和總公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，公司上下為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的發(fā)展需求，徹底擺脫和打破舊體制思維方式，經(jīng)營(yíng)理念的束縛和困擾，解放思想更新觀(guān)念，大膽深化公司內(nèi)部改革的同時(shí)，積極探索自主創(chuàng)新，自我發(fā)展的新路子，圓滿(mǎn)超額完成總公司，總公司黨委和領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作和生產(chǎn)任務(wù)，徹底改變了公司歷年虧損。落后的面貌，這些成績(jī)的取得得益於總公司的正確領(lǐng)導(dǎo)大力支持，分公司班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作，員工隊(duì)伍共同努力的結(jié)果，更重要的是分公司領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，改革管理機(jī)制，打造企業(yè)文化，促進(jìn)了公司服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。

一、創(chuàng)新體制、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體作用。

公司新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，結(jié)合延津公司近十年的實(shí)際情況，公司領(lǐng)導(dǎo)班子首先是在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，著力打造一支團(tuán)結(jié)向上，作風(fēng)正派，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，管理高效的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從指揮，遵章守紀(jì)，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)的員工隊(duì)伍為著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在“嚴(yán)”字上動(dòng)腦子，在“慈”字上作文章，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行與落實(shí)。其次

是制定“一年打基礎(chǔ)，二年上臺(tái)階，三年創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)。2009年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈奠定良好開(kāi)端，再次是全面深化推行崗位責(zé)任制、績(jī)效工資、競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，在充分發(fā)揮班子成員領(lǐng)導(dǎo)集體作用，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)的原則，完善落實(shí)目標(biāo)管理，業(yè)績(jī)效益考核辦法，充分調(diào)動(dòng)和提高了班了成員的工作積極性和工作效率。特別是今年的15期營(yíng)運(yùn)車(chē)輛承包，公司班子采取全員發(fā)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，任務(wù)到人的辦法，順利地完成了車(chē)輛承包任務(wù)，承包費(fèi)用與上期相比增加元。公司班子呈現(xiàn)了緊密團(tuán)結(jié)，分工協(xié)作，齊心協(xié)力、共同搞好公司工作的良好氛圍。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)以法治企

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，科學(xué)完善的企業(yè)管理制度是實(shí)現(xiàn)

以法治企。公司新的領(lǐng)導(dǎo)子組建后，公司領(lǐng)導(dǎo)班子組織公司全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)總公司《規(guī)章制度》相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，依據(jù)總公司《規(guī)章制度》首先科學(xué)地制定和完善了延津公分司的《勞動(dòng)紀(jì)律》、《稽查及稽查人員管理制度》、《各崗人員崗位責(zé)任》、《站務(wù)工作人員收入任務(wù)及工資提成獎(jiǎng)懲辦法》及《公司各崗人員競(jìng)聘上崗及末位淘汰辦法》，在強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的同時(shí)，做到制度方面前人人平等，對(duì)違規(guī)違紀(jì)員工堅(jiān)決予以處理，這些措施的實(shí)施，既教育了員工，也維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性。其次是運(yùn)用加壓驅(qū)動(dòng)和利益導(dǎo)

向手段，重點(diǎn)推行績(jī)效工資和末位淘汰機(jī)制，對(duì)工作消極、效率低下的員工給予批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰，既表?yè)P(yáng)了先進(jìn)，也鞭策了后進(jìn)，充分體現(xiàn)了新領(lǐng)導(dǎo)班子扭轉(zhuǎn)和改變延津公司面貌的決心和信心。

三、創(chuàng)新發(fā)展思路，壯大公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

發(fā)展是硬道理，公司新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，首先是堅(jiān)持

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事，著眼於公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足於壯大公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力，八個(gè)多月以來(lái)，經(jīng)過(guò)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的多方努力，成功地實(shí)施了對(duì)延津至新鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路公交化的改造，近期馬上予以實(shí)施，延津至新鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路公交化的改造，徹底解決了延津至新鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂，線(xiàn)路間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)質(zhì)量低下，超員超載，壓班壓點(diǎn)，甩客宰客倒客，事故等諸多問(wèn)題，它將成為延津至新鄉(xiāng)一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。其次是拓寬經(jīng)營(yíng)范圍增加公司收入，提高公司效益，今年六月份，我公司豐莊站在原有經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增南皮，殷莊兩個(gè)售補(bǔ)票點(diǎn)，每月增加收入25000至30000元。

我公司豐莊汽車(chē)站地處三市四縣交界處，七名員工長(zhǎng)年

全員上崗，全天候工作在公路邊的售補(bǔ)票點(diǎn)上，在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜沒(méi)有星期天和節(jié)假日的情況下，全體員工冬戰(zhàn)“三九”夏練“三伏”辛勤地堅(jiān)守在工作崗位上，牢牢地守護(hù)著延津的北大荒，新運(yùn)總公司的東大門(mén)。09年3月至10月份

豐莊汽車(chē)站實(shí)現(xiàn)站務(wù)收入1522541.50元，與去年同期相比增加97155.00元。員工張朝華、臨時(shí)工常利娜、原守鳳三同志，踏實(shí)肯干，任勞任怨，3至10月份站務(wù)收入分別實(shí)現(xiàn)277150.50、274626.5、269333.50元的個(gè)人成績(jī)。為公司面貌改變，經(jīng)濟(jì)騰飛作出了一定貢獻(xiàn)。

四、創(chuàng)新企業(yè)文化，構(gòu)建和諧企業(yè)

企業(yè)文化建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源，是增強(qiáng)企業(yè)

活力的基礎(chǔ)工程，公司新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，公司班子成員首先以身作則。要求員工做到班子成員率先示范，并帶頭講正氣，樹(shù)新風(fēng)，講團(tuán)結(jié)，重和諧，處處起表率作用，從而理順了員工的思想情緒，增強(qiáng)了員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的信任，提高了企業(yè)的凝聚力和向心力。其次以創(chuàng)建活動(dòng)，業(yè)務(wù)技術(shù)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，文體娛樂(lè)活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展“優(yōu)秀管理員，優(yōu)秀班組、生產(chǎn)標(biāo)兵，文明員工，歌詠比賽”等激勵(lì)活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享寓教于樂(lè)，共同提高的基礎(chǔ)上，活躍了員工文化生活，豐富了員工精神食糧和企業(yè)文化內(nèi)涵，再次是關(guān)心員工生活，提高員工生活和福利待遇。公司領(lǐng)導(dǎo)班子努力把企業(yè)改革成果轉(zhuǎn)換成提高員工收入水平，改善生活條件和物質(zhì)財(cái)富，八個(gè)多月以來(lái)，隨著公司的發(fā)展和效益的提高，先后獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人，優(yōu)秀班組及中秋節(jié)為職工發(fā)放福利共計(jì)

元，新型的企業(yè)人際關(guān)系，培育了新的企業(yè)精神，構(gòu)建

了新的企業(yè)文化內(nèi)涵，使員工切身體會(huì)到和諧企業(yè)大家庭的溫暖，并自覺(jué)維護(hù)和諧穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展局面。

五、存在的問(wèn)題

1、由于班子初建，管理經(jīng)驗(yàn)少，基礎(chǔ)工作還需要扎實(shí)過(guò)硬，雖然制訂了一些規(guī)章制度，但還不完善，形不成體系，還需要進(jìn)一步健全。

2、沒(méi)有形成有自身特色的系統(tǒng)工作方法，有些事項(xiàng)還處?kù)侗粍?dòng)應(yīng)付，工作缺乏超前意識(shí)，過(guò)細(xì)的員工工作做的不好。

3、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及員工隊(duì)伍普遍需要提高理論素養(yǎng)和水平。

六、今后的努力方面

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)不放松，在不斷提高班子成員，員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立“以站為家，以服務(wù)為業(yè)”的誠(chéng)實(shí)、守信、敬業(yè)信念，用學(xué)習(xí)引導(dǎo)公司全體把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到公司要求上來(lái)，為2010年工作的全面開(kāi)展奠定良好學(xué)習(xí)氛圍。

2、強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化內(nèi)部改革，狠抓規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)在進(jìn)一步完善規(guī)章制度 體系的同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固發(fā)展成果，著時(shí)讓制度從墻上走下來(lái)，繼續(xù)深化推行崗位責(zé)任制，績(jī)效工資，競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，達(dá)到自我約束，自我規(guī)范，推動(dòng)公司穩(wěn)步和諧發(fā)展。

3、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，協(xié)調(diào)外部關(guān)系，加強(qiáng)與行業(yè)管理的部門(mén)、當(dāng)?shù)卣⑿值芄镜臋M向聯(lián)系，贏得他們的理解與支持，達(dá)成共識(shí)尋求公司發(fā)展的新路子，2010年我公司計(jì)劃開(kāi)辟營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路條，更新?tīng)I(yíng)運(yùn)車(chē)輛臺(tái)，在不斷壯大公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，徹底改變公司經(jīng)營(yíng)面貌。

4、進(jìn)一步豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，在不斷充實(shí)提高員工隊(duì)伍精神食糧的基礎(chǔ)上，著實(shí)讓企業(yè)文化成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。

5、加大三產(chǎn)管理力度，確實(shí)做到物為所用、價(jià)為所值，在提高經(jīng)濟(jì)收入同時(shí)，減少拋、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，在總公司和總公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，延津公司全體堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)不放松，解放思想不停頓，改革創(chuàng)新不止步，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，將以開(kāi)闊的視野，扎實(shí)的作風(fēng)，有力的措施，顯著的成績(jī)改變公司面貌，譜寫(xiě)交通運(yùn)輸事業(yè)的絢麗篇章。

新運(yùn)延津公司二OO九年十一月七日

第四篇：堅(jiān)持依法行政

堅(jiān)持依法行政

推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

―第40期進(jìn)修二（乙）班 董義

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”社會(huì)主義政治文明的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新精神在政治理念上的反映，對(duì)我們提出了更新更高的要求。

政治文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主要任務(wù)是推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。其中重要目標(biāo)之一就是全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如何正確認(rèn)識(shí)依法行政在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的地位和作用，如何確立依法行政的觀(guān)念，進(jìn)而指導(dǎo)、完成好本職工作，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，至關(guān)重要。

一、依法治國(guó)，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，依法行政是依法治國(guó)的核心。

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。黨的十五大就提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的歷史任務(wù)。全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案正式把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，”這一治國(guó)方略以國(guó)家大法的形式確定下來(lái)。依法治國(guó)的確定，從指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和政府運(yùn)作方式的根本轉(zhuǎn)變，本身就體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大改革，使社會(huì)主義政治文明建設(shè)邁出了決定性的一步。

依據(jù)憲法，江澤民同志提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄?guó)的必然。所謂依法行政，就是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。行政權(quán)力涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)法治的過(guò)程中關(guān)鍵是必須規(guī)范行政權(quán)力。依法行政在政治文明建設(shè)中具有重要地位和不可替代的作用。

首先，從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國(guó)的核心應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。三者之中，依法立法是基礎(chǔ)，獨(dú)立司法是保障，依法行政才是依法 治國(guó)的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了290多部法律，國(guó)務(wù)院制定了930多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了9000多部地方性法規(guī)，其中大約有百分之八十的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。因此，要樹(shù)立法律權(quán)威，使法律能夠在國(guó)家和社會(huì)生活中各個(gè)方面得到切實(shí)遵守和落實(shí)，關(guān)鍵在于依法行政。依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于能否依法行政。

其次，從權(quán)力制約的角度看，依法行政也是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國(guó)的價(jià)值取向。憲法賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。社會(huì)復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，它最需要自由又容易無(wú)度，最需要控制又最難以控制。無(wú)所不在的公共權(quán)力最易膨脹，被濫用的可能性最大。因此，堅(jiān)持依法行政，應(yīng)該是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。

第三，從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵。建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家是我國(guó)民主政治的目標(biāo)。只有在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。政府的管理范圍涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)整個(gè)社會(huì)生 活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)在全社會(huì)得到全面落實(shí)和普遍遵守，樹(shù)起法律的權(quán)威，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的尊重法律，執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高。只有首先實(shí)現(xiàn)行政法制化，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主主義法制國(guó)家。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的基本特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)作為治國(guó)之道，既是政治文明建設(shè)的目標(biāo)，又是建設(shè)政治文明的過(guò)程，依法行政在其中的地位和作用是不容忽視的。

二、強(qiáng)化依法行政觀(guān)念，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。依法行政的主體是人民，在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能未經(jīng)人民授權(quán)或超越人民授權(quán)去發(fā)號(hào)施令，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。作為藥監(jiān)部門(mén)的公務(wù)員，是一切藥監(jiān)行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化依法行政觀(guān)念，提高依法行政能力，以推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

首先，要正確認(rèn)識(shí)依法行政的本質(zhì)。這是強(qiáng)化依法行政觀(guān)念的前提。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)，是依法行政的本質(zhì)。這主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是行政權(quán)力的取得必須由法律確定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是 違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。將行政權(quán)嚴(yán)格臵于法律的約束之下，正是依法行政的真諦所在。為此，我們要在觀(guān)念上實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

一是在人民和政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)明確，人民政府始終是最廣大人民根本利益的代表者和維護(hù)者。在藥品監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家意志與人民意志的一致性，體現(xiàn)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性。只有將人民的利益放在第一位，執(zhí)法中遇到的問(wèn)題才能很好地解決，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局提出的“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分運(yùn)用監(jiān)督手段，扶正祛邪，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，克服和防止要求管理相對(duì)人履行義務(wù)多，保護(hù)公民權(quán)利少；行使行政權(quán)力多，主動(dòng)服務(wù)少的問(wèn)題；努力建設(shè)服務(wù)政府和責(zé)任政府。

二是在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變。依法行政的核心是依法規(guī)范和制約行政權(quán)，因此，作為我們剛剛組建不久的藥監(jiān)部門(mén)要在確立規(guī)范和制約行政權(quán)的法治意識(shí)前提下，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)程序的重要性，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，克服隨意性，該告之的告之，應(yīng)聽(tīng)證的聽(tīng)證，各種執(zhí)法文書(shū)嚴(yán)格書(shū)寫(xiě)下達(dá)。通過(guò)依法治理，讓法律真正貼近每個(gè)普通老百姓的日常生活，使遵守法律真正成為他們的行為準(zhǔn)則。三是在責(zé)任意識(shí)上，注重向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。要克服和改變行政執(zhí)法過(guò)于重視行使行政權(quán)力，不太重視承擔(dān)行政責(zé)任。決不能向藥品管理相對(duì)人抖威風(fēng)，耍特權(quán)，牟取部門(mén)利益。要嚴(yán)格落實(shí)追究制度，嚴(yán)格實(shí)行立案、調(diào)查、審理、處罰相分離，防止權(quán)力過(guò)于集中，減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，在相互制約中，樹(shù)立良好藥監(jiān)形象。

其次，要牢牢把握依法行政的原則。依法行政的原則，是適用于行政機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)的基本原則。

一是法律優(yōu)先原則。指行政機(jī)關(guān)一切活動(dòng)都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。

二是程序公開(kāi)原則。該原則包括兩方面內(nèi)容：一是行政行為、行政過(guò)程和行政結(jié)果公開(kāi)；二是行政行為涉及到的文件、資料、信息情報(bào)公開(kāi)。沒(méi)有程序公開(kāi)，人民就沒(méi)有知情權(quán)，行政權(quán)力就難以受到人民廣泛的監(jiān)督，公民權(quán)利就難以得到充分有效的保護(hù)。

三是權(quán)力監(jiān)督原則。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、主動(dòng)性強(qiáng)、自由量裁度大、以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，決定它了既與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是容易濫用的一項(xiàng)權(quán)力，因而，制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)，作為依法行政部門(mén)要充分利用社會(huì)監(jiān)督、輿 論監(jiān)督、自身內(nèi)部監(jiān)督的舉措，不斷深入基層、深入監(jiān)管相對(duì)部門(mén)，征求意見(jiàn)，修正錯(cuò)誤，加強(qiáng)自身職業(yè)道德教育和行風(fēng)評(píng)議。主動(dòng)接受多方面的監(jiān)督。

四是法律救濟(jì)原則。指公民、法人權(quán)利受到損害時(shí)必須要有公正的救濟(jì)制度。我們必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施管理的行為有向法院提出司法審查的權(quán)力。我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟制度就是這樣一個(gè)司法審查制度。

正確認(rèn)識(shí)依法行政在建設(shè)社會(huì)主義政治文明中的地位和作用，確立正確的依法行政觀(guān)念，對(duì)于指導(dǎo)我們的行政執(zhí)法工作具有十分重大的意義。它可以保證我們的行政管理實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)；保證我們實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)督執(zhí)法職能的到位；保證全面提高藥品監(jiān)督執(zhí)法水平和效率。造就出一支高素質(zhì)的藥監(jiān)隊(duì)伍，整頓和規(guī)范好我市的藥品市場(chǎng)秩序，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

2003年5月9日

第五篇：發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng) 堅(jiān)持改革創(chuàng)新

發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 全面推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè) 努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐

——蔡安季同志在全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議上的報(bào)告

（2010年11月25日）

同志們：

這次全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議，是部黨委批準(zhǔn)召開(kāi)的一次重要會(huì)議，也是新世紀(jì)以來(lái)第一次集中研究部署公安教育訓(xùn)練工作的會(huì)議。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話(huà)精神和中央關(guān)于加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的一系列決策部署，全面總結(jié)10年來(lái)的公安教育訓(xùn)練工作，深入分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)，就進(jìn)一步推進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作改革創(chuàng)新，著力建立完善體現(xiàn)時(shí)代特征、具有公安特色的大教育大培訓(xùn)工作體系進(jìn)行研究部署。

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱同志和部黨委對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，建柱同志主持召開(kāi)部黨委會(huì)，就開(kāi)好這次會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究。明天下午，建柱同志和部領(lǐng)導(dǎo)將接見(jiàn)會(huì)議代表并合影留念，建柱同志還要作重要講話(huà)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入抓好貫徹落實(shí)。

下面，我代表公安部黨委，講四個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)大家討論。一、十年來(lái)公安教育訓(xùn)練工作取得了重大成就，為推動(dòng)中國(guó)

— 1 — 特色社會(huì)主義公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的10年，是我國(guó)深入推進(jìn)改革開(kāi)放、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)部黨委的決策部署，始終堅(jiān)持把教育訓(xùn)練置于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，推動(dòng)公安教育訓(xùn)練事業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用、做出了重大貢獻(xiàn)。

——教育訓(xùn)練格局呈現(xiàn)新面貌。建立健全公安機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門(mén)牽頭抓總、警種部門(mén)分工負(fù)責(zé)、院?；貐f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、部省市縣分級(jí)管理的教育訓(xùn)練管理格局，全警參與、齊抓共管的大教育大培訓(xùn)體系初步形成。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，以《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和部黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見(jiàn)》為主干，以“三個(gè)必訓(xùn)”制度、公安院校和民警培訓(xùn)工作管理考評(píng)制度等為主要內(nèi)容的教育訓(xùn)練規(guī)章制度體系不斷健全。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，院?；刂麝嚨刈饔贸浞职l(fā)揮、區(qū)域教育訓(xùn)練協(xié)作機(jī)制逐步發(fā)展、對(duì)外交流合作活躍有效的辦學(xué)體系正在形成。

——民警培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)新跨越。全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，深入開(kāi)展全警大練兵、苦練基本功活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)民警1996萬(wàn)人次。特別是黨的十七大以來(lái)，首次組織實(shí)施市、縣公安局長(zhǎng)和省、— 2 — 市公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記、政治部主任集中培訓(xùn)，圓滿(mǎn)完成基層所隊(duì)長(zhǎng)大輪訓(xùn)，全面開(kāi)展警種、部門(mén)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，民警訓(xùn)練呈現(xiàn)出大規(guī)模、分層次、多渠道的新特點(diǎn)。同時(shí)，積極創(chuàng)新手段方式，建立部、省兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練平臺(tái)，推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，教育訓(xùn)練的科技含量和信息化水平不斷提高，針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

——公安院校建設(shè)取得新發(fā)展。大力調(diào)整公安院校的類(lèi)型結(jié)構(gòu)，果斷停辦中專(zhuān)教育，著力提升辦學(xué)層次。全日制公安院校由1999年的164所調(diào)整為34所，本科院校由3所增至18所，在校生規(guī)模由8萬(wàn)人增加到15萬(wàn)人，公安本科專(zhuān)業(yè)由5個(gè)增加至24個(gè)，碩士學(xué)位授予點(diǎn)由2個(gè)增至30余個(gè)，博士學(xué)位授予點(diǎn)實(shí)現(xiàn)零的突破。大力開(kāi)展招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)，積極創(chuàng)新公安院校人才培養(yǎng)模式。深入開(kāi)展高等教育質(zhì)量工程建設(shè)，部分公安院校在教育部組織的教學(xué)評(píng)估中獲得優(yōu)秀等次，公安專(zhuān)業(yè)、學(xué)科和課程建設(shè)成效明顯，相繼建立了近20個(gè)國(guó)家級(jí)特色專(zhuān)業(yè)，取得了200余項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)教學(xué)成果，辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。10年來(lái)，公安院校共為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)輸送近20萬(wàn)名畢業(yè)生，約占凈增警力總數(shù)的45%，多數(shù)人已成長(zhǎng)為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干。

——隊(duì)伍文化水平有了新提高。在抓好公安院校教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)民警自學(xué)成才，有效提高了公安隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次。大專(zhuān)以上文化程度的民警由1999

— 3 — 年的33.4%增加至88.4%，其中本科學(xué)歷以上的占隊(duì)伍總數(shù)的44.5%，研究生以上的占1.25%；中專(zhuān)、高中以下文化程度的由60.3%下降至11.7%。同時(shí)，全國(guó)有27萬(wàn)民警報(bào)考在職研究生、公安成人高等教育和公安專(zhuān)業(yè)自學(xué)考試，已畢業(yè)17萬(wàn)人。

——基礎(chǔ)保障工作得到新加強(qiáng)。訓(xùn)練基地建設(shè)快速發(fā)展，建立各級(jí)各類(lèi)訓(xùn)練基地2080多個(gè)，借用、租用訓(xùn)練場(chǎng)所2100余個(gè)，基本形成部、省、市、縣四級(jí)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施“十百千”教官培養(yǎng)工程，專(zhuān)兼職教官目前已達(dá)到6.7萬(wàn)余名。公安院校教職工由1999年的1萬(wàn)名發(fā)展到1.5萬(wàn)名，專(zhuān)任教師近9000人，其中40%具有高級(jí)職稱(chēng)，42%具有研究生學(xué)歷。教材體系建設(shè)逐步完善，編寫(xiě)了“十五”、“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材近百種，省部級(jí)規(guī)劃教材300余種，“三個(gè)必訓(xùn)”統(tǒng)編教材100種，各類(lèi)輔助訓(xùn)練教材1000余種，近300種教材被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)優(yōu)秀或精品教材，形成了國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和院校規(guī)劃教材相互補(bǔ)充的高等教育教材體系。院校和基地承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目100余項(xiàng)，省部級(jí)科研項(xiàng)目1800余項(xiàng)，有40余項(xiàng)獲得國(guó)家級(jí)科研成果獎(jiǎng)，60余門(mén)課程被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品課程，230余門(mén)課程被評(píng)為省部級(jí)精品課程。教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)逐年增加，僅2007年以來(lái)各地就投入104億元。2006年以來(lái)，公安部推動(dòng)加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，為中西部地區(qū)新增教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)達(dá)17億元。

——教育訓(xùn)練成效得到新體現(xiàn)。公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著提高，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平普遍提升，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家

— 4 — 安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)，教育訓(xùn)練對(duì)公安工作的支撐作用更加凸顯，教育訓(xùn)練成效在實(shí)戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)。特別是近年來(lái)，廣大民警忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，圓滿(mǎn)完成了四川汶川和青海玉樹(shù)抗震救災(zāi)，北京奧運(yùn)、國(guó)慶60周年、上海世博安保，西藏“3〃14”和新疆“7〃5”事件處置等一系列重大任務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

回顧10年來(lái)不平凡的歷程，我們深切感受到，公安教育訓(xùn)練工作的發(fā)展進(jìn)步，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心重視，得益于地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持，得益于全國(guó)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警的共同努力，同時(shí)也是廣大公安教育訓(xùn)練工作者拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表孟建柱同志和部黨委，向長(zhǎng)期關(guān)心支持公安教育訓(xùn)練工作的各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)表示衷心的感謝！向辛勤工作在公安教育訓(xùn)練戰(zhàn)線(xiàn)的廣大教師教官和教育訓(xùn)練工作者表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

10年來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步加深了我們對(duì)公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

第一，必須堅(jiān)持政治建警，始終把提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)作為教育訓(xùn)練工作的根本要求。10年來(lái)，教育訓(xùn)練工作始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，引導(dǎo)廣大民警和在校學(xué)生牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持政治建警，堅(jiān)持不懈地用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)教育訓(xùn)練工作、武裝學(xué)員

— 5 — 的頭腦，著力培養(yǎng)黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾的貼心人，教育訓(xùn)練工作才能始終沿著正確的政治方向發(fā)展。

第二，必須堅(jiān)持服務(wù)大局，始終把服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作為教育訓(xùn)練工作的中心任務(wù)。10年來(lái)，教育訓(xùn)練工作緊緊圍繞“大討論”、“大練兵”、“大接訪(fǎng)”、“三基”工程建設(shè)和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“三項(xiàng)建設(shè)”等中心任務(wù)，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理設(shè)置課程內(nèi)容，既有力推動(dòng)了各項(xiàng)中心工作的深入開(kāi)展，又實(shí)現(xiàn)了教育訓(xùn)練工作自身的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，努力為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提供思想政治保證和智力人才支持，教育訓(xùn)練工作才能夠大有作為、不斷發(fā)展。

第三，必須堅(jiān)持以人為本，始終把加強(qiáng)人才培養(yǎng)和促進(jìn)民警全面發(fā)展作為教育訓(xùn)練工作的重要職能。10年來(lái)，教育訓(xùn)練工作積極適應(yīng)公安工作需要、崗位職責(zé)需要和民警個(gè)性發(fā)展需要，按照以人為本、按需施教的原則，積極開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)的教育培訓(xùn)，既適應(yīng)了公安工作對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的迫切要求，又滿(mǎn)足了廣大民警多樣化、差別化的發(fā)展需求。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持以人為本，尊重民警的主體地位，真正把加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與促進(jìn)民警的發(fā)展進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來(lái)，教育訓(xùn)練工作才能不斷煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

第四，必須堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引，始終把提高公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)水平作為檢驗(yàn)教育訓(xùn)練工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。10年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)和深刻變化的執(zhí)法環(huán)境，教育訓(xùn)練工作始終站在現(xiàn)實(shí)斗

— 6 — 爭(zhēng)的最前沿，努力把提高公安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力貫穿在教育訓(xùn)練的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，確保了各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持貼近實(shí)際、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，教育訓(xùn)練工作才能體現(xiàn)自身的特殊價(jià)值，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

第五，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，始終把改革創(chuàng)新作為提高教育訓(xùn)練工作質(zhì)量效益的不竭動(dòng)力。10年來(lái)，教育訓(xùn)練工作伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的奮斗歷程和公安事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，著力回應(yīng)公安工作對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，滿(mǎn)足廣大民警對(duì)接受教育訓(xùn)練的新期待，不斷更新教育訓(xùn)練理念，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和內(nèi)容方式創(chuàng)新，呈現(xiàn)出成效明顯、亮點(diǎn)紛呈的良好局面。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問(wèn)題，教育訓(xùn)練工作才能在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷在新的歷史起點(diǎn)上取得新發(fā)展、邁出新步伐。

以上五個(gè)“必須堅(jiān)持”，既是10年來(lái)公安教育訓(xùn)練工作的實(shí)踐總結(jié)，也是今后公安教育訓(xùn)練工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要自覺(jué)運(yùn)用這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)教育訓(xùn)練工作，并在新的實(shí)踐中不斷賦予新的內(nèi)涵，創(chuàng)造積累新的經(jīng)驗(yàn)。

二、科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步明確公安教育訓(xùn)練工作改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，科技進(jìn)步日新月異，人力資源越來(lái)越成為推動(dòng)

— 7 — 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育和人才越來(lái)越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃的勝利完成，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)提供人才保證。公安教育訓(xùn)練工作作為黨和國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)高度重視教育事業(yè)，為公安教育訓(xùn)練工作提供了良好的時(shí)代背景。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視教育工作。特別是黨的十七大以來(lái)，黨中央就進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作作出了一系列重大決策。今年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)以來(lái)的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話(huà)，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。這一規(guī)劃綱要是新世紀(jì)繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后又一個(gè)支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，形成了科技、人才、教育相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新格局。經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的共同努力，我國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新、文化繁榮和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)運(yùn)興衰系于教育的觀(guān)念深入人心，接受良好教育成為人民群眾的強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì)的共同心聲，中央和地方、政府和

— 8 — 社會(huì)、學(xué)校和家庭共同推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的良好局面基本形成。這些都為我們進(jìn)一步抓好公安教育訓(xùn)練工作提供了十分有利的政治社會(huì)環(huán)境。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為公安教育訓(xùn)練工作提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增長(zhǎng)到2009年的33.5萬(wàn)億元，今年第二季度已經(jīng)超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入的不斷提高，各級(jí)黨委、政府對(duì)公安工作的投入力度不斷加大，公安機(jī)關(guān)的保障水平不斷提升，為我們進(jìn)一步抓好公安教育訓(xùn)練工作提供了良好的“硬件”基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

第三，部黨委和各級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)心支持，為公安教育訓(xùn)練工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。孟部長(zhǎng)和部黨委始終把教育訓(xùn)練工作作為提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的治本之策，堅(jiān)持將其置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位來(lái)加強(qiáng)，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型公安隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，推動(dòng)公安教育訓(xùn)練工作與公安事業(yè)緊密聯(lián)系、同步發(fā)展。隨著公安教育訓(xùn)練工作促進(jìn)公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成效不斷凸顯，促進(jìn)公安民警成長(zhǎng)進(jìn)步的作用不斷體現(xiàn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)教育訓(xùn)練的重視程度和關(guān)心支持力度大大提

— 9 — 高，廣大公安民警接受教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性得到有效激發(fā)。這些都為我們進(jìn)一步加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作提供了有力的組織保證和深厚的群眾基礎(chǔ)。

第四，幾十年的發(fā)展進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)積累，為公安教育訓(xùn)練工作奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，公安教育訓(xùn)練工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，建立了規(guī)模適當(dāng)、層次類(lèi)型比較齊全的高等學(xué)歷教育體系，構(gòu)建起布局合理、功能互補(bǔ)的在職民警培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系，制定了訓(xùn)練條令和教育訓(xùn)練規(guī)劃，教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益得到大幅提升，初步形成了具有中國(guó)公安特色的教育訓(xùn)練工作體系，為建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍、開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面提供了重要保障。在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，對(duì)教育培訓(xùn)規(guī)律、特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不斷深化，創(chuàng)造積累了許多彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富。這些都為我們進(jìn)一步推動(dòng)教育訓(xùn)練工作改革創(chuàng)新打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在看到發(fā)展機(jī)遇、充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展變化，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命和面臨執(zhí)法環(huán)境的發(fā)展變化，都給公安隊(duì)伍建設(shè)和公安教育訓(xùn)練工作提出了一系列新要求、新挑戰(zhàn)。從公安機(jī)關(guān)面臨的維穩(wěn)形勢(shì)看，“十二五”期間，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域，我們處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜“三個(gè)時(shí)期”的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)

— 10 — 有改變，而且境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾“四個(gè)相互交織”的特點(diǎn)日趨突出。嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，艱巨繁重的維穩(wěn)任務(wù)，對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力提出了新的更高要求，迫切需要我們大力加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作，不斷提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

從公安隊(duì)伍自身狀況看，我們已從新中國(guó)成立初期的20多萬(wàn)人發(fā)展到擁有200多萬(wàn)公安民警的龐大隊(duì)伍，民警的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，年輕的高學(xué)歷民警明顯增多，整體文化水平明顯提高。但是，與公安工作的需要相比，不少公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平滯后于實(shí)戰(zhàn)要求，“說(shuō)不過(guò)、追不上、打不贏”的現(xiàn)象仍然存在。近年來(lái)，貴州甕安、云南孟連、陜西府谷等重大突發(fā)事件，以及云南晉寧“躲貓貓”、貴州關(guān)嶺民警槍擊村民等惡性案件的發(fā)生，盡管原因是多方面的，但一個(gè)不容忽視的重要因素，就是極少數(shù)民警素質(zhì)能力低下。血的教訓(xùn)警示我們，要從根本上提高民警的素質(zhì)能力，最根本、最關(guān)鍵的還得靠狠抓公安隊(duì)伍的教育訓(xùn)練。

從教育訓(xùn)練工作的現(xiàn)狀看，盡管經(jīng)過(guò)全國(guó)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，各項(xiàng)工作都已經(jīng)取得了飛躍式的發(fā)展進(jìn)步，但在一些地方、一些方面仍然存在著許多亟待解決的突出問(wèn)題：

一是公安院校招錄培養(yǎng)體制不順暢。人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，政治性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要

— 11 — 求都很高，從警人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)教育訓(xùn)練才能上崗，這也是為什么要專(zhuān)門(mén)設(shè)立這么多公安院校的根本原因。現(xiàn)在的情況是，各院校畢業(yè)生入警面臨極大困難，2008年、2009年全國(guó)公安院校平均入警率僅為50%多，中西部地區(qū)普遍低于平均水平，有的地方甚至多年無(wú)一人入警！將近一半的公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生流失社會(huì)，既極大浪費(fèi)公安教育資源，又不利于公安業(yè)務(wù)安全保密，甚至可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。這些都嚴(yán)重困擾著公安院校的生存發(fā)展，影響職能作用的發(fā)揮。

二是有些單位對(duì)教育訓(xùn)練工作不夠重視。少數(shù)地方?jīng)]有真正把教育訓(xùn)練工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，存在“重業(yè)務(wù)、輕教育”和“口頭上重視、實(shí)際上不落實(shí)”等問(wèn)題，人財(cái)物的投入力度不夠。有些地方和單位教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)不健全、管理力量薄弱，不愿下功夫抓院校領(lǐng)導(dǎo)班子和教職工隊(duì)伍建設(shè)，有的則把公安院校和訓(xùn)練基地當(dāng)作安排干部、解決待遇的地方。

三是教育訓(xùn)練的資源配置不夠科學(xué)合理。教育資源不足與浪費(fèi)問(wèn)題并存，特別是高等教育和民警訓(xùn)練的資源配置與分布不合理，少數(shù)公安院校未嚴(yán)格控制非公安類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，擠占了有限的公安教育資源；不同地區(qū)的教育訓(xùn)練工作發(fā)展不平衡，區(qū)域合作和資源共享的程度還比較低；網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)利用不夠，教育培訓(xùn)的信息化程度和應(yīng)用能力不高，影響了工作效率和教育訓(xùn)練質(zhì)量。

四是師資隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)際要求不相適應(yīng)。一些地方存在對(duì)師

— 12 — 資隊(duì)伍“重使用、輕培養(yǎng)”等問(wèn)題，教師教官量少質(zhì)弱。缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，專(zhuān)兼職教官政治、經(jīng)濟(jì)待遇得不到很好落實(shí)，嚴(yán)重影響積極性。院校、基地與實(shí)戰(zhàn)部門(mén)沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，教師教官與實(shí)戰(zhàn)單位結(jié)合不緊密，難以及時(shí)掌握公安工作的新情況新動(dòng)態(tài)，制約了警務(wù)實(shí)踐能力和教學(xué)訓(xùn)練水平的提高。

五是教育訓(xùn)練基礎(chǔ)保障不夠有力。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全，“教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)并列入財(cái)政預(yù)算”，并“按公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)足額保障”的要求沒(méi)有完全落實(shí)。轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)在省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)分布不合理，使用效益不夠高。教材體系還不夠完備，缺乏分級(jí)分類(lèi)的訓(xùn)練大綱，教材內(nèi)容、訓(xùn)練方法與實(shí)戰(zhàn)要求銜接不夠緊密。訓(xùn)練基地建設(shè)相對(duì)滯后，配套訓(xùn)練設(shè)施缺乏，難以滿(mǎn)足基層一線(xiàn)的實(shí)際需要。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下公安教育訓(xùn)練工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感，努力在新的歷史起點(diǎn)上不斷開(kāi)創(chuàng)公安教育訓(xùn)練工作新局面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公安教育訓(xùn)練工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家兩個(gè)教育培訓(xùn)《改革綱要》和部黨委加強(qiáng)改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的《意見(jiàn)》要求，以全面提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以加強(qiáng)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)為保障，著力構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，不斷提高教育訓(xùn)練工作質(zhì)量，為建設(shè)強(qiáng)大的公安隊(duì)伍和強(qiáng)有力的公安工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治思想保證和人才智力

— 13 — 支撐。

主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)5年左右的努力，建立健全與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實(shí)戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接，公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展的大教育大培訓(xùn)工作體系，推進(jìn)教育訓(xùn)練的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，不斷提升服務(wù)保障公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的能力和水平。

——科學(xué)化的管理更加有效。教育訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)一步理順，逐步實(shí)現(xiàn)政工部門(mén)與公安院校和訓(xùn)練基地的有機(jī)融合；資源配置更加合理，公安高等教育與在職民警培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；分級(jí)分類(lèi)訓(xùn)練的組織管理高效有序，教育訓(xùn)練更具針對(duì)性、實(shí)效性。

——規(guī)范化的機(jī)制更加健全。工作運(yùn)行機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制健全完善，實(shí)現(xiàn)教育訓(xùn)練與干部管理使用的緊密銜接；教育訓(xùn)練法規(guī)制度周密配套、相互支撐，規(guī)范化、法制化水平不斷提高，教育訓(xùn)練更加富有活力和創(chuàng)造力。

——信息化的手段更加普及。建成覆蓋全警的教育訓(xùn)練信息化體系，促進(jìn)教育訓(xùn)練內(nèi)容、教學(xué)訓(xùn)練方法和組織管理方式的現(xiàn)代化；公安院校完成數(shù)字化校園建設(shè)；依托網(wǎng)絡(luò)資源的自主選學(xué)機(jī)制全面實(shí)行，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)廣泛運(yùn)用，教育訓(xùn)練的科技含量進(jìn)一步提高。

——實(shí)戰(zhàn)化的要求更加突出。教育訓(xùn)練內(nèi)容和形式更加貼近實(shí)戰(zhàn)，警種、部門(mén)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練廣泛開(kāi)展；教師教官隊(duì)伍建設(shè)基本適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求，專(zhuān)兼職教官總量達(dá)到10萬(wàn)人，并培養(yǎng)造就一批教

— 14 — 學(xué)訓(xùn)練“名師”，教育訓(xùn)練服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的作用更加明顯。

——常態(tài)化的保障更加有力。教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)足額保障；部省市縣四級(jí)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)健全完善、運(yùn)行順暢，主陣地作用得到充分發(fā)揮；民警訓(xùn)練大綱和教材體系完備，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范；新裝備優(yōu)先配備公安院校和訓(xùn)練基地，教育訓(xùn)練發(fā)展更具可持續(xù)性。

三、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè)，努力為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐

構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，是建柱同志和部黨委在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的創(chuàng)新決策。這一決策把中央的部署要求和公安工作的迫切需要緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了全警參與、齊抓共管教育訓(xùn)練的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了公安教育與民警訓(xùn)練協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一，既是一項(xiàng)緊迫的改革任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要深刻領(lǐng)會(huì)部黨委的決策部署精神，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展、以改革創(chuàng)新提高質(zhì)量、以改革創(chuàng)新增強(qiáng)活力，著力消除制約教育訓(xùn)練發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，推動(dòng)教育訓(xùn)練工作不斷邁上新臺(tái)階、取得新成效。

（一）建立完善“兩級(jí)教育、四級(jí)培訓(xùn)”的工作體系。“兩級(jí)教育”就是要抓好部、省兩級(jí)公安院校教育，深化教育教學(xué)體制機(jī)制改革，突出警察職業(yè)特色，提高公安院校教育的職業(yè)化、— 15 — 正規(guī)化水平?！八募?jí)培訓(xùn)”就是要推進(jìn)訓(xùn)練基地建設(shè)，構(gòu)建分工明確、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的部、省、市、縣四級(jí)綜合業(yè)務(wù)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。這是構(gòu)成大教育大培訓(xùn)工作體系的基礎(chǔ)框架，也是深入推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作建設(shè)的重要平臺(tái)。

一是明確職責(zé)分工。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的要求，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，各警種、部門(mén)設(shè)立專(zhuān)職的教育訓(xùn)練管理人員。要進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，公安部重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全局性工作的研究、決策和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，著力解決涉及中央事權(quán)的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題；省級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，推動(dòng)本地教育訓(xùn)練工作深入開(kāi)展；市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)上級(jí)部署和工作需要，抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)的落實(shí)，抓好本單位民警的在崗學(xué)習(xí)和崗位練兵。要進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，綜合運(yùn)用行政、政策、經(jīng)濟(jì)等多種手段促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高辦學(xué)質(zhì)量。探索采取項(xiàng)目管理、工程管理的方法，實(shí)行精細(xì)化管理，不斷降低成本、提高效益。

二是構(gòu)建基地網(wǎng)絡(luò)。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼全局抓好各級(jí)各類(lèi)訓(xùn)練基地建設(shè)，形成科學(xué)的類(lèi)型結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。公安部將依托部屬院校和各地公安高等院校，統(tǒng)籌布局部級(jí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地和警種專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練基地。省級(jí)公安機(jī)關(guān)要依托所屬院校建立本級(jí)訓(xùn)練基地，有條件的可單獨(dú)建立訓(xùn)練基地。市級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照

— 16 — 立足實(shí)際、適度超前的原則，建立本級(jí)訓(xùn)練基地。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，建立與訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)的訓(xùn)練基地；不具備專(zhuān)門(mén)基地建設(shè)條件的，要充分利用現(xiàn)有資源，因地制宜地開(kāi)展民警訓(xùn)練。同時(shí)，各級(jí)都要開(kāi)發(fā)建立一批現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范基地和實(shí)踐基地等，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有效對(duì)接。

三是推行“一體化”管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)所屬公安院校、訓(xùn)練基地的領(lǐng)導(dǎo)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)政工部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任公安院校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者公安院校主要領(lǐng)導(dǎo)兼任公安政工部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；直轄市、省會(huì)市和地市以下公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地，要與政工部門(mén)實(shí)行“一體化”管理體制。省屬院校要積極爭(zhēng)取教師和專(zhuān)職管理人員向公務(wù)員身份轉(zhuǎn)變或參照公務(wù)員進(jìn)行管理，地市級(jí)以下訓(xùn)練學(xué)?；蛴?xùn)練基地的干部教師要納入公務(wù)員登記范圍。

（二）加快推進(jìn)公安高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，公安高等教育受人事編制、經(jīng)費(fèi)保障、招生就業(yè)等方面的制約日益突出，辦學(xué)模式與公安工作對(duì)專(zhuān)門(mén)人才要求不完全適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，公安高等教育又一次面臨著改革轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模不斷增長(zhǎng)，每年全國(guó)普通高校輸送的畢業(yè)生超過(guò)600多萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到700萬(wàn)人，這既為公安機(jī)關(guān)吸納優(yōu)秀人才創(chuàng)造了有利條件，也對(duì)公安院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向、調(diào)整職能定位、提高人才競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的要求。各級(jí)公安院校要堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育教學(xué)工作改革，始終堅(jiān)持特色立校、質(zhì)量興校、改革強(qiáng)校，不斷打造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

— 17 — 一是科學(xué)調(diào)整公安院校的辦學(xué)定位。要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即辦學(xué)方向由以普通高等學(xué)歷教育為主，向普通高等學(xué)歷教育與民警教育培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變；培養(yǎng)對(duì)象由以通過(guò)普通高考招收學(xué)員為主，向以招收高校畢業(yè)生和退役士兵為主轉(zhuǎn)變；教學(xué)重心由以理論知識(shí)傳授為主，向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。部屬本科院校要以培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平的人才為目標(biāo)，積極發(fā)展招錄培養(yǎng)體制改革的本科和研究生教育，合理調(diào)整公安類(lèi)專(zhuān)業(yè)普通高考招生的本科教育規(guī)模，努力向教學(xué)研究型高校發(fā)展。省屬本科院校要增強(qiáng)人才培養(yǎng)的實(shí)戰(zhàn)性、應(yīng)用性，著力發(fā)展招錄培養(yǎng)體制改革的本、專(zhuān)科教育，努力成為具有較高水平的教學(xué)培訓(xùn)型高校；專(zhuān)科（高職）院校原則上要將普通高考招生的高等專(zhuān)科教育轉(zhuǎn)變?yōu)檎袖浥囵B(yǎng)體制改革的專(zhuān)科教育。

二是大力推進(jìn)公安民警招錄培養(yǎng)體制改革。招錄培養(yǎng)體制改革是中央深化司法體制改革的重要舉措，是從根本上規(guī)范公安機(jī)關(guān)進(jìn)人和育人制度的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)也為公安院校調(diào)整職能定位、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得機(jī)遇。開(kāi)展改革試點(diǎn)工作三年來(lái)，公安院校的管理體制更加順暢，公安專(zhuān)業(yè)教育更為突出，學(xué)員就業(yè)分配等問(wèn)題得到了初步解決，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和公安院校、各地特別是中西部地區(qū)公安機(jī)關(guān)的普遍歡迎。實(shí)踐證明，中央作出的這一重大決策是完全正確的。當(dāng)前，盡管東中西部情況不同，推動(dòng)改革試點(diǎn)的難易程度也存在差異，但改革的決心不能動(dòng)搖，改革的方向不可逆轉(zhuǎn)。***同志深刻

— 18 — 指出：“雖然改革難度大，但只要堅(jiān)持從大局出發(fā)，就沒(méi)有統(tǒng)一不了的認(rèn)識(shí)；只要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，就可以找到解決問(wèn)題的辦法?！?各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安院校要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地支持改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。重點(diǎn)抓好“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：在招錄環(huán)節(jié)，中央下達(dá)的新增政法專(zhuān)項(xiàng)編制和各地自然減員空出的編制，要優(yōu)先保障改革所需；除特殊崗位、特殊人才面向社會(huì)招錄外，其他崗位和基層縣市公安機(jī)關(guān)原則上都要通過(guò)招錄培養(yǎng)體制改革的方式招警。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，要建立公安院校與用人單位聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，系統(tǒng)調(diào)整和改進(jìn)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段以及教學(xué)評(píng)價(jià)體系，探索建立“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的培養(yǎng)模式，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。在入警環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決落實(shí)定向政策，確保合格畢業(yè)生嚴(yán)格按照培養(yǎng)協(xié)議，分配進(jìn)入公安機(jī)關(guān)。對(duì)在校培養(yǎng)不合格的，一律不辦理錄用手續(xù)；對(duì)違約不到定向崗位報(bào)到的，取消畢業(yè)分配入警資格；對(duì)違反定向政策擅自將畢業(yè)生異地安置和使用的，堅(jiān)決予以糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要努力通過(guò)招錄培訓(xùn)體制改革，理順育人用人機(jī)制，保障公安院校職能作用充分發(fā)揮，真正成為科教強(qiáng)警的生力軍、人才培養(yǎng)的主陣地、開(kāi)展教育訓(xùn)練的主渠道、提高民警素質(zhì)的大熔爐。

三是努力建設(shè)突出公安特色的專(zhuān)業(yè)學(xué)科教育體系。要以適應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要為目標(biāo)，大力加強(qiáng)公安專(zhuān)業(yè)教學(xué)，合理確定警察職業(yè)通識(shí)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課及專(zhuān)業(yè)課的比重，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突

— 19 — 出的專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)體系。要以公安專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹饕l(fā)展方向，以實(shí)戰(zhàn)研究為重點(diǎn)，兼顧基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化對(duì)公安工作前瞻性、戰(zhàn)略性和應(yīng)用性課題的科學(xué)研究，加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度。要把建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)戰(zhàn)急需的公安專(zhuān)業(yè)學(xué)科體系作為提升辦學(xué)水平的重點(diǎn)，積極申辦開(kāi)展公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)等一級(jí)學(xué)科，大力推動(dòng)交叉學(xué)科研究，深化公安學(xué)科建設(shè)和教學(xué)資源整合，打造一流的公安學(xué)科體系。要緊密結(jié)合公安工作的現(xiàn)實(shí)需要，積極構(gòu)建具有公安特色的專(zhuān)業(yè)教育體系，形成一批特色專(zhuān)業(yè)、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和品牌專(zhuān)業(yè)。

四是嚴(yán)格實(shí)行公安院校警務(wù)化管理。實(shí)行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的必然要求，也是公安院校不同于普通院校的重要標(biāo)志，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要深入落實(shí)“政治建?！狈结?，大力弘揚(yáng)新時(shí)期人民警察精神，強(qiáng)化忠誠(chéng)教育、責(zé)任教育、榮譽(yù)教育和紀(jì)律教育，培養(yǎng)廣大師生堅(jiān)定的警察意識(shí)、高尚的職業(yè)道德和優(yōu)秀的職業(yè)品質(zhì)。要按照公安院校教職工既是教師又是警察雙重身份的實(shí)際，深化人事制度改革，逐步建立起具有公安院校特色的權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。要建立完善具有警察職業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)嚴(yán)愛(ài)相濟(jì)和人文關(guān)懷的學(xué)生管理工作機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)員的自我管理和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，把團(tuán)體規(guī)范建設(shè)和個(gè)性成長(zhǎng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)、支持畢業(yè)生到中西部地區(qū)或基層公安機(jī)關(guān)建功立業(yè)。

（三）著力提升在職民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效能。大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，是教育訓(xùn)練改革發(fā)展的重要任務(wù)和鮮明特征。要切實(shí)強(qiáng)化民警培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，既立足當(dāng)前、注重完成階段性的重點(diǎn)任務(wù)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃和制度規(guī)范建設(shè)，形成培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要在抓好日常培訓(xùn)工作的同時(shí)，緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)要求，突出工作重點(diǎn)，真正做到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要什么人才就培訓(xùn)什么人才，公安民警履行崗位職責(zé)需要什么能力就培養(yǎng)提高什么能力，不斷增強(qiáng)民警培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

一是開(kāi)展全警大輪訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)公安機(jī)關(guān)2010—2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》，按照分級(jí)分類(lèi)的原則，開(kāi)展全員培訓(xùn)，力爭(zhēng)三年內(nèi)把全警再輪訓(xùn)一遍。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)，公安部加大對(duì)公安廳局長(zhǎng)和地市公安局長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，特別是對(duì)新任職、晉銜的要全部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；同時(shí)在部屬院校和符合條件的省屬公安院校設(shè)立縣級(jí)公安局長(zhǎng)訓(xùn)練學(xué)院，對(duì)縣級(jí)公安局長(zhǎng)、政委進(jìn)行輪訓(xùn)。省級(jí)公安機(jī)關(guān)依托所屬院校，設(shè)立基層所隊(duì)長(zhǎng)訓(xùn)練學(xué)校，對(duì)市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層所隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)練。各警種、各部門(mén)要以民警執(zhí)法執(zhí)勤必備的知識(shí)技能為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)大輪訓(xùn)，并有計(jì)劃地培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才、科技人才，培養(yǎng)一大批專(zhuān)業(yè)帶頭人和領(lǐng)軍人物，造就一支研究型、專(zhuān)家型的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。為配合全警大輪訓(xùn)的開(kāi)展，公安部將適時(shí)組織各地開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”：即槍械使用技能培訓(xùn)活動(dòng)，在全國(guó)分層級(jí)進(jìn)行

— 21 — 武器警械使用技能訓(xùn)練及考核，全面提高廣大民警的槍械使用技能戰(zhàn)術(shù)；實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練送教活動(dòng)，抽調(diào)公安院校專(zhuān)業(yè)教師和部級(jí)骨干教官組成教官服務(wù)團(tuán)，深入各地特別是中西部地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)，把優(yōu)質(zhì)師資和高端培訓(xùn)送到基層一線(xiàn)；實(shí)戰(zhàn)教官技能比武活動(dòng)，在崗位練兵、分片競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，選拔尖子教官參加集中比武，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀骨干教官，推動(dòng)提升教官警務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練水平。

二是建立完善訓(xùn)練機(jī)制。要完善體現(xiàn)訓(xùn)練需求的計(jì)劃生成機(jī)制，牢固樹(shù)立以人為本、按需培訓(xùn)的理念，注重源頭設(shè)計(jì)，把需求調(diào)研作為民警訓(xùn)練工作的起始環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握民警的培訓(xùn)需求，制定分級(jí)分類(lèi)的培訓(xùn)計(jì)劃和訓(xùn)練大綱，使訓(xùn)練工作更加符合警務(wù)工作需求、崗位職責(zé)需求和民警個(gè)人需求。要建立組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的參訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)組訓(xùn)調(diào)訓(xùn)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高科學(xué)性和透明度，解決多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)和長(zhǎng)期不訓(xùn)的問(wèn)題；改進(jìn)調(diào)訓(xùn)組訓(xùn)方式，在保證組織調(diào)訓(xùn)的同時(shí)，擴(kuò)大自主選學(xué)范圍，賦予民警更多選擇培訓(xùn)內(nèi)容、師資、時(shí)間的主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建多渠道、多樣化的自主選學(xué)格局。要建設(shè)個(gè)性化的特色課程教學(xué)體系。適應(yīng)民警個(gè)性化、差異化的發(fā)展要求，按照學(xué)用結(jié)合、因材施教的原則，組織教師教官研發(fā)滿(mǎn)足不同層次、不同需求的課程體系，建設(shè)課程“超市”，不僅為學(xué)員提供“菜單”，而且創(chuàng)建“菜系”，努力為廣大民警成長(zhǎng)進(jìn)步提供便利條件。

三是科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。黃埔軍校、延安抗大之所以有名，就是因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容、課程體系適應(yīng)了時(shí)代需要。近年來(lái)，教育訓(xùn)

— 22 — 練之所以受到民警歡迎，就是因?yàn)閳?jiān)持了“干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的基本原則。這就啟示我們，教育訓(xùn)練要抓出成效，內(nèi)容設(shè)置必須具有針對(duì)性。要著眼提高公安民警的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論教育培訓(xùn)。把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育作為教育訓(xùn)練的首要任務(wù)，在教學(xué)布局、培訓(xùn)內(nèi)容、教材建設(shè)中更加突出這一理論體系，教育引導(dǎo)廣大民警不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同，自覺(jué)成為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、自覺(jué)實(shí)踐者和忠實(shí)捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。要著眼提高公安民警的群眾工作能力，切實(shí)強(qiáng)化群眾工作知識(shí)技能教育培訓(xùn)。把會(huì)作群眾工作作為基層民警必須具備的一項(xiàng)重要基本功，在各級(jí)各類(lèi)公安院校和訓(xùn)練基地開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程，按照“懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)”的要求，扎實(shí)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大民警增強(qiáng)群眾觀(guān)點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、創(chuàng)新群眾工作方法，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。要著眼提高公安民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)知識(shí)和警務(wù)技能教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)的部署，緊緊抓住執(zhí)法培訓(xùn)這個(gè)重點(diǎn)，緊密結(jié)合各警種、部門(mén)實(shí)際，以實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試辦法》為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好執(zhí)法培訓(xùn)工作，著力提升廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。緊密結(jié)合當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的變化，大力開(kāi)展處置突發(fā)事件、反恐防暴、輿論引導(dǎo)等方面的— 23 — 能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。圍繞基層一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化警械使用、自衛(wèi)制敵、現(xiàn)場(chǎng)急救等單兵技能訓(xùn)練和集體戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高公安民警的單兵和集體作戰(zhàn)能力。要著眼提高公安民警的知識(shí)素養(yǎng)，認(rèn)真抓好現(xiàn)代知識(shí)教育培訓(xùn)。在深入開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的新理論、新知識(shí)、新規(guī)則、新技能的培訓(xùn)，充實(shí)現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的知識(shí)，幫助廣大民警拓寬思路視野，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高文化素養(yǎng)，增強(qiáng)工作能力。

四是積極創(chuàng)新訓(xùn)練方式。要全面推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，使之成為城市和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”，開(kāi)展集中強(qiáng)化訓(xùn)練的主要途徑。要推動(dòng)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化，積極采取以用促訓(xùn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)等辦法，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)課堂更多地搬到維護(hù)治安、偵查破案、服務(wù)群眾的現(xiàn)場(chǎng)。要加強(qiáng)教法訓(xùn)法研究，積極推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等訓(xùn)練方式，大力倡導(dǎo)啟發(fā)式、研究式、討論式教學(xué)，注重運(yùn)用生動(dòng)鮮活的實(shí)戰(zhàn)案例充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，在近似實(shí)戰(zhàn)的背景下培養(yǎng)鍛煉學(xué)員，使教學(xué)始終向?qū)崙?zhàn)需要瞄準(zhǔn)聚焦，提高訓(xùn)練教學(xué)效果。

（四）大力加強(qiáng)教育訓(xùn)練資源的整合利用。教育訓(xùn)練工作事關(guān)全局、涉及全警，必須在充分挖掘自身資源潛力的基礎(chǔ)上，拓寬視野、綜合施策，統(tǒng)籌利用各種優(yōu)質(zhì)教育訓(xùn)練資源，大力推動(dòng)資源整合共享，努力形成資源合力，走集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

一是建立教育訓(xùn)練區(qū)域合作機(jī)制。落實(shí)部黨委關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域

— 24 — 警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的部署，開(kāi)展區(qū)域間教育訓(xùn)練協(xié)作，對(duì)于整合利用教育資源，推進(jìn)區(qū)域乃至全國(guó)的教育訓(xùn)練工作協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要樹(shù)立“合作就是資源、合作就是戰(zhàn)斗力”的理念，強(qiáng)化不同地區(qū)間的教育培訓(xùn)交流合作，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的交流合作機(jī)制，做到在相互合作中共同獲益，在相互支持中共同提高。要認(rèn)真總結(jié)東西合作素質(zhì)強(qiáng)警行動(dòng)計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，按照合作、共享、共贏的原則，把完成“規(guī)定動(dòng)作”和創(chuàng)新“自選動(dòng)作”緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)口支援、部省兩級(jí)定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉等方式，為中西部地區(qū)培養(yǎng)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和實(shí)戰(zhàn)教官，為各地特別是東部地區(qū)培養(yǎng)一批藏漢、維漢、蒙漢、朝（韓）漢等“雙語(yǔ)”人才。其中，東部協(xié)作區(qū)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與西部地區(qū)的溝通，形成常態(tài)化的合作機(jī)制，努力在區(qū)域協(xié)作方面創(chuàng)出新路。各省級(jí)公安機(jī)關(guān)既要積極推動(dòng)省際間交流合作，又要注重本省不同地區(qū)間的資源共享和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源效能的最大化。

二是加強(qiáng)教育訓(xùn)練國(guó)際交流。要注重學(xué)習(xí)國(guó)（境）外先進(jìn)教育理念、訓(xùn)練機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，以現(xiàn)有的國(guó)際交流培訓(xùn)機(jī)制為基礎(chǔ)，以中國(guó)高級(jí)警官?lài)?guó)際化培訓(xùn)計(jì)劃等“品牌”項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)建立各級(jí)各類(lèi)海外培訓(xùn)基地，加大國(guó)際化培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際規(guī)則和現(xiàn)代知識(shí)、善于科學(xué)管理決策的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和教育訓(xùn)練工作者。公安院校要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)內(nèi)外合作培養(yǎng)人才的形式，建立教學(xué)科研合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)

— 25 — 優(yōu)勢(shì)共享、合作共贏；鼓勵(lì)教師教官互派學(xué)習(xí)，加強(qiáng)國(guó)（境）外警務(wù)交流，廣泛參與國(guó)際警務(wù)學(xué)術(shù)研究。要配合國(guó)家外交大局，加大教育訓(xùn)練工作的國(guó)際援助力度，積極為非洲、東盟國(guó)家培訓(xùn)警務(wù)專(zhuān)門(mén)人才，提升我國(guó)國(guó)際形象。

三是推動(dòng)教育訓(xùn)練信息化建設(shè)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在引發(fā)教育訓(xùn)練手段和民警學(xué)習(xí)習(xí)慣的深刻變革，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育等信息化方式在教育培訓(xùn)中扮演著越來(lái)越重要的角色。要樹(shù)立向信息化要資源、要戰(zhàn)斗力的理念，把教育訓(xùn)練信息化納入公安信息化建設(shè)和“金盾工程”整體戰(zhàn)略，加快應(yīng)用研發(fā)和建設(shè)力度，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的教育訓(xùn)練信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)到2013年，基本建成覆蓋全警、有效共享的教育訓(xùn)練工作信息化體系。要充分發(fā)揮網(wǎng)上教育訓(xùn)練系統(tǒng)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的特殊優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展在線(xiàn)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)教育訓(xùn)練內(nèi)容、途徑和管理方式的現(xiàn)代化。要整合教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)高效、實(shí)用的數(shù)字化教育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量辦好全國(guó)公安民警教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，并根據(jù)實(shí)際需要建立省級(jí)網(wǎng)絡(luò)分院，努力構(gòu)建功能強(qiáng)大、運(yùn)行順暢、開(kāi)放兼容的教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公安教育訓(xùn)練工作“教、學(xué)、考、管”的全程網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。

四、全警動(dòng)員全警參與，共同為推動(dòng)公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展而努力奮斗

— 26 — 胡錦濤總書(shū)記指出：“教育是國(guó)計(jì)，也是民生；教育是今天，更是明天?！贝罅訌?qiáng)教育訓(xùn)練工作，全面構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，事關(guān)公安教育事業(yè)和公安工作的未來(lái)，必須舉全國(guó)公安機(jī)關(guān)之力，集全體公安民警之智，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的工作方針，努力形成全警參與、職責(zé)明確、管理科學(xué)、保障有力的公安教育訓(xùn)練工作新格局。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)教育訓(xùn)練工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)公安教育訓(xùn)練工作的特殊重要性，切實(shí)將其置于公安事業(yè)的大局中來(lái)謀劃，置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來(lái)把握，置于促進(jìn)公安隊(duì)伍全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，強(qiáng)化宏觀(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，定期研究解決教育訓(xùn)練工作改革發(fā)展的重大問(wèn)題。一是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，推動(dòng)初任訓(xùn)練與民警錄用制度相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練與警種崗位資格認(rèn)證制度相結(jié)合，晉升訓(xùn)練與干部任職資格和警銜晉級(jí)制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與晉升、育人與用人的緊密銜接。今后，對(duì)干部進(jìn)行任職考察，要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為重要內(nèi)容。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的教育訓(xùn)練工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，并納入公安機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)體系，定期對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、公安院校和訓(xùn)練基地的教育訓(xùn)練情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或綜合評(píng)價(jià)。從明年起，公安部將在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展公安教育訓(xùn)練考核評(píng)估工作。二是加強(qiáng)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。健全公安院校、訓(xùn)練基地各級(jí)黨組織，堅(jiān)持

— 27 — 和完善公安院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師、青年學(xué)生中發(fā)展黨員工作，充分發(fā)揮黨組織在推動(dòng)教育改革發(fā)展中的作用。選好配強(qiáng)教育訓(xùn)練部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，真正把理論功底扎實(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力突出、熱愛(ài)教育訓(xùn)練工作的優(yōu)秀干部選拔充實(shí)到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中來(lái)，決不能把教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為照顧安排干部、解決干部待遇的地方。從明年起，公安部將對(duì)省級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練部門(mén)負(fù)責(zé)人、公安院校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人以及市級(jí)以上警察培訓(xùn)學(xué)校、訓(xùn)練基地負(fù)責(zé)人，每年進(jìn)行一次集中專(zhuān)題輪訓(xùn)；各地也要結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展此類(lèi)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善體現(xiàn)公安教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)裝備保障。積極推動(dòng)教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，列入財(cái)政預(yù)算，按照不低于公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)足額保障，并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)；改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理使用方式，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)調(diào)訓(xùn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐步實(shí)行經(jīng)費(fèi)“跟著項(xiàng)目走”與“跟著民警走”相結(jié)合的辦法，努力減輕基層公安機(jī)關(guān)和基層民警的負(fù)擔(dān)；加大裝備投入力度，按照公安業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的要求列裝公安院校和訓(xùn)練基地，并有針對(duì)性地組織開(kāi)展培訓(xùn)，提高各種裝備設(shè)施的綜合使用效益。

第二，進(jìn)一步動(dòng)員爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育訓(xùn)練工作改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須充分調(diào)動(dòng)公

— 28 — 安機(jī)關(guān)內(nèi)外各種力量的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力。一是理順公安機(jī)關(guān)各警種、部門(mén)的工作關(guān)系，在警營(yíng)內(nèi)部形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管教育訓(xùn)練的良好局面。其中，政工部門(mén)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好整體規(guī)劃、宏觀(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和制度規(guī)范等工作，落實(shí)牽頭抓總職責(zé)；各警種、部門(mén)要充分發(fā)揮主動(dòng)性，把教育訓(xùn)練與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查；各級(jí)公安院校和訓(xùn)練基地要切實(shí)承擔(dān)起教育訓(xùn)練主陣地、主渠道的職責(zé)，真正成為科教強(qiáng)警的主力軍；裝備財(cái)務(wù)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極為教育訓(xùn)練工作發(fā)展提供保障。二是加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和組織、人事、編制、財(cái)政、教育等部門(mén)的支持，推動(dòng)制定有利于公安教育事業(yè)發(fā)展的政策措施，增加人財(cái)物等各方面的投入。要完善相關(guān)工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量支持、投入公安教育事業(yè)，參與教育訓(xùn)練工作的管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。三是尊重民警的主體地位，激發(fā)民警參與公安教育訓(xùn)練工作的積極性。要教育引導(dǎo)民警充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)對(duì)提高素質(zhì)、推動(dòng)工作和促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的重要意義，健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)民警主動(dòng)學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)的自覺(jué)性。要提高教育訓(xùn)練管理工作的透明度，拓寬交流溝通的渠道，鼓勵(lì)廣大民警建言獻(xiàn)策，在充分發(fā)揮民警“主人翁”作用的同時(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理、民主決策的能力。

第三，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教師教官隊(duì)伍建設(shè)。教育大計(jì)，教師為本。在教育訓(xùn)練工作中，最寶貴的財(cái)富是教師教官，最急需

— 29 — 的資源是優(yōu)秀教師教官。公安機(jī)關(guān)有2萬(wàn)名教育工作者，他們長(zhǎng)期以來(lái)兢兢業(yè)業(yè)、甘為人梯、無(wú)私奉獻(xiàn)，培養(yǎng)了一批又一批公安專(zhuān)門(mén)人才，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。但也必須看到，教師教官隊(duì)伍建設(shè)與公安教育事業(yè)改革發(fā)展的需要相比，仍有諸多不適應(yīng)之處。造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的公安教師教官隊(duì)伍，是我們面臨的一個(gè)非常重要和緊迫的任務(wù)。因此，要把教師教官隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置來(lái)抓，按照高標(biāo)準(zhǔn)選材、高效能管理、高質(zhì)量培養(yǎng)、高水平保障的要求，完善考核評(píng)價(jià)體系和評(píng)聘辦法，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好“三大工程”建設(shè)：一是實(shí)施教師教官人才庫(kù)“擴(kuò)容工程”。要建立完善部、省、市、縣四級(jí)優(yōu)秀教官評(píng)聘制度，明確準(zhǔn)入資格條件，完善遴選聘用機(jī)制，面向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、社會(huì)高校、黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)等，選聘符合教育訓(xùn)練師資要求的專(zhuān)家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀教師等擔(dān)任教師教官，健全完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，組建優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)，著力構(gòu)建資源共享、人才共用的教官人才庫(kù)。要總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、實(shí)戰(zhàn)民警做教官的有效做法，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部短期離崗任教制度，從實(shí)戰(zhàn)單位選拔推薦實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高、能夠勝任教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干到院校、基地任教，不斷壯大兼職教官隊(duì)伍。二是實(shí)施教師教官能力“提升工程”。要抓好培訓(xùn)規(guī)劃制定，完善培訓(xùn)課程體系，加大師資培訓(xùn)力度，提高教師教官的專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)能力。從明年起，公安部將每年組織300名專(zhuān)業(yè)教師、1000名教官進(jìn)行系統(tǒng)

— 30 — 培訓(xùn)。要高度重視教師教官的實(shí)踐鍛煉，建立健全教師教官和公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干雙向交流制度。院校和基地要建立固定的實(shí)踐鍛煉基地，每年有計(jì)劃地安排教師教官到實(shí)戰(zhàn)一線(xiàn)學(xué)習(xí)調(diào)研。公安院校專(zhuān)業(yè)教師每3年參加警務(wù)實(shí)踐的時(shí)間不得少于6個(gè)月，并將基層實(shí)踐經(jīng)歷和工作成效作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)考核評(píng)審的必備條件。三是實(shí)施教師教官“關(guān)愛(ài)工程”。公安院校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要用主要精力抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校管理。要采取切實(shí)有效的措施，在政治上關(guān)心、待遇上傾斜、事業(yè)上激勵(lì)教師教官，使他們安心工作在教學(xué)訓(xùn)練一線(xiàn)。要研究制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式，落實(shí)教師教官績(jī)效工資。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)人才到院校和基地任教，表現(xiàn)優(yōu)秀的要優(yōu)先提拔使用。要為教師教官開(kāi)展理論研究和教學(xué)訓(xùn)練提供必要的支持，使他們能夠及時(shí)了解掌握公安業(yè)務(wù)最新動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)教學(xué)科研工作與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)同步發(fā)展。要大力宣傳表彰教師教官的先進(jìn)事跡，真正讓教師教官成為公安機(jī)關(guān)最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。廣大教師教官也要像總書(shū)記和總理要求的那樣，自覺(jué)加強(qiáng)師德修養(yǎng)，嚴(yán)禁篤學(xué)、淡泊名利、關(guān)愛(ài)學(xué)生，以自己的人格和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。

同志們，當(dāng)前公安事業(yè)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上不斷開(kāi)創(chuàng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)新局面，是歷史和時(shí)代賦予我們的神圣使命。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同

— 31 — 志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建大教育大培訓(xùn)工作體系，努力建設(shè)強(qiáng)有力的公安工作和強(qiáng)大的公安隊(duì)伍，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，作出新的更大的貢獻(xiàn)！