第一篇：堅持依法行政、建設法治鄉鎮（大全）

堅持依法行政

建設法治鄉鎮

（2014年12月）

尊敬的各位領導：

大家好！今天我發言的題目是：堅持依法行政、建設法治鄉鎮。

“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。法治是人類社會在文明進步過程中探索形成的治理國家和社會的理想方式，是人類社會共同創造的文明成果。十八屆四中全會的召開，為法治中國的建設繪就了新的藍圖，既從國家治理體系的頂層設計上描畫藍圖，又指明了清晰的前進方向和道路，這是中國法治發展歷程中具有里程碑意義的事件，必將推動中國法治跨越到更高的水平和層次。鄉鎮作為依法治國的“第一道防線”，其重要性不言而喻，下面我將結合我鎮的一些實際情況，就如何堅持依法行政，建設法治鄉鎮，向在座的各位領導談談我個人的看法。

（一）著力提升群眾法律素質，做到人人知法。加大面向社會特別是基層群眾的法制宣傳教育，著重抓好法律知識的培訓，增強誠信守法意識，做到人人知法，是建設法治鄉鎮的前提條件。一要堅持真抓實干、克服形式主義。普法教育不能只停留做表面文章、走過場上，只有求真務實、真抓實干才能取得工作實效。鄉鎮環境復雜，因此普法工作形式必須靈活多樣，因地制宜，有條件的可以集中授講，也可通過廣播、報刊等新聞媒體宣傳。條件不夠成熟的鄉鎮或村委，干部就要走村入戶進行宣講，發放普法讀本，確保普法教育落到實處。二要注意普法教育的廣泛性和針對性。一方面，要加強對現有機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育，促使機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，真正把權力關進制度的籠子里，只有這樣，依法行政，嚴格執法才會有堅實的基礎。另一方面，要做好村民、群眾的法制宣傳教育，使村民、群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法律，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。三要建立一支素質高業務精的普法隊伍。普法工作是一個群眾性的工作，不是幾個人就能完成的。要想把普法宣傳工作做到深入，就需要有一定數量的普法宣傳人員作為保障，各鄉鎮可以發展由司法員、村委干部、大學生村官等組成的普法宣傳志愿者，讓更多的人加入到普法教育中來。但同時也要認識到人多不是普法宣傳工作開展好的唯一保障，這還取決于人員的素質水平，只有提高人員的整體素質，才能保障普法工作開展出成效。

（二）著力提升政府執政能力，做到人人守法。鄉鎮工作涉及國家穩定、社會和諧、經濟發展等諸多方面，任務繁重，要求很高。這就要求我們加快推進政府管理理念、管理機制和管理方式創新，不斷提高科學判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和統籌協調的能力。一要加強學習、提升自我。作為領導干部要認真學習研究國家、省、市、縣出臺的各項政策，吃透政策精神，敏銳把握政策導向，找準政策精神與縣情實際的結合點和切入點，從政策中捕捉信息、對接項目、尋找資金，切實用足用活用好政策，最大限度地發揮政策效應，同時要重視學習業務知識，要結合自身工作實際，有針對性地加強學習相關領域的知識，掌握行業情況，深入鉆研業務，不斷優化知識結構，提高自身的業務素養，真正做到干一行、懂一行、精一行，成為抓工作、干事情的行家里手。二要注重服務、方便群眾。借力便民服務中心和便民服務站，堅持把提高行政效能的要求體現到服務中，從革除行政職能重疊、審批程序繁雜、審批行為不規范等體制弊端入手，適度整合現有行政資源，優化依法行政模式，創建便民服務工作，簡化辦事程序，著力降低行政成本，提高行政效率。堅持以“熱情周到、高效服務、依法辦事、清正廉潔”為服務守則，以“辦事方便、群眾滿意”為工作標準，真正讓群眾進一道門就能辦完所有要辦的事，切切實實方便群眾。三要講究勤廉、樹好榜樣。狠抓干部隊伍建設，大力倡導雷厲風行、立決立行的良好風氣，堅決糾正慢慢騰騰、推諉拖拉的不良風氣，對定了的事，一定要急事快辦、特事特辦，正常的事抓緊辦，不等不靠，不推不拖，快捷高效地落到實處。同事要堅持廉潔從政。下村要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，減輕地方負擔；厲行勤儉節約，反對鋪張浪費；實行廉政建設“一崗雙責”，嚴格遵守廉潔自律規定，堅持自重、自省、自警、自勵，以清廉的形象取信于民。

（三）加大信息公開透明，做到人人督法。

信息公開透明就是行政機關的信息資源應當盡量共享。這是樹立規則權威、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎。一要提高信息公開的自覺性。鄉鎮干部要通過學習提高公仆意識、服務意識，從觀念上徹底改變做官當老爺，輕視老百姓的舊思想，真正把自己擺到服務老百姓、接受老百姓監督的位置上，自然坦然接受信息公開。陽光是最好的防腐劑，公開和透明可以加強來自于公眾的監督，可以更好地防止行政腐敗，使政府更具民意，使公共信息為公眾所知，為公眾所用，使公共資源得到更加合理的配置。二要拓寬應用渠道。在政務信息公開的過程中，在內外部的監督體系中，要更加注重拓寬信息公開的渠道，拓寬監督的渠道，這樣群眾對于所公開的信息才能夠及時全面地了解，及時表達、反映自己的建議和觀點，整個政務信息公開的工作才能在這樣一種暢通無阻、前后緊密相扣的過程中，產生更加高效的結果。比如隨處可見的熱線電話，郵箱，群眾意見箱，還有領導干部定期開展群眾接待日等等，信息公開渠道的多樣化，使鄉鎮政務信息公開更直接、更有效、更具群眾基礎。三要加大公眾對基層政務的參與和監督。大力提倡和鼓勵群眾監督，逐步健全群眾監督的激勵機制和懲戒機制。注重提高監督群體的整體素質，使其真正有能力發現和提出有價值、有可行性的監督意見，從而推動群眾監督的規范、有效開展。同時要加強《政府信息公開條例》在廣大群眾中的宣傳與教育，要提高公民的參與意識和監督意識，使其主動維護自己的知情權、參與權和監督權。

（四）融洽與人民群眾的關系，做到人人護法。

人民是國家的主人，確保人民當家作主是由我們國家的性質決定的。而作為基層政府，每天都要直面群眾，更應該擺正好自己與群眾的關系，讓群眾自覺守法，護法。一要貼近群眾，換取真心。感情上貼近群眾，就是要愛民。群眾也好，領導也好，黨員干部也好，人的感情都是一樣的，并不是群眾的感情可以簡單一點，群眾的需求可以降低一點，要將心比心，認認真真、仔仔細細地做好聯系服務群眾工作要處理好黨員干部與群眾關系，獲得群眾的信任。二要明確職責，主動工作。黨員干部要主動到基層去，到第一線去，到實踐中去，認真進行調查研究，撲下身子體察民情，了解和掌握寶貴的實踐經驗，努力找到解決問題的有效辦法，實實在在為群眾謀利益，真心實意為群眾辦實事。三要尊重群眾，發揚民主。領導干部要始終把人民放在心中最高位置，在任何時候，辦任何事情，都要多方聽取并充分采納群眾的意見建議，組織群眾積極參與民主決策、民主管理、民主監督，不斷擴大群眾對政務、財務和其他重大事務的知情權、參與權、監督權。萬萬不可包辦代替，搞強迫命令，更不能借為群眾辦好事之名，干一些損害群眾利益之事。

依法行政的重要性不僅在于對推動經濟發展、政治文明建設具有重要的促進作用，更在于它們本身就是人們生活的一部分，是國家穩定和諧，社會文明進步的基石。鄉鎮作為我國最基層一級的黨委政府，直接聯系著群眾，是依法行政的“第一道防線”，因此加強鄉鎮法治建設，責任重大，刻不容緩，我們既要做好自我修養又要做好外部引導。只有做到人人知法、守法、督法、護法，才能推進依法治國方略的實施，真正構建社會主義法治社會。

我的發言完畢，講得不對的地方，敬請各位領導批評指正。謝謝大家。

第二篇：堅持依法行政建設法治地稅

堅持依法行政建設法治地稅

馬偉

依法行政是現代法治國家普遍遵循的行政管理準則，也是我國依法治國方略的核心內容和本質要求。黨的十五大明確指出一切行政機關都必須依法行政，切實保障公民權利，對各級黨政機關執政為民和建設法治政府提出了明確要求，隨后國務院又頒布施行《全面推進依法行政實施綱要》，確立了我國建設法治政府目標，規定了今后十年全面推進依法行政的指導思想、具體目標、基本原則和主要任務，為地稅機關履行執法為民職責、扎實推進依法治稅指明了方向。當前，隨著我國民主、法治進程的加快尤其是依法執政、民主執政、科學執政的推進，如何適應依法行政要求構建法治型地稅機關，既是地稅工作實現科學發展面臨的重大課題，也是事關地稅長遠發展的重要戰略任務。

一、堅持依法行政，積極推進經濟社會的法制化與和諧發展

堅持依法行政，建設法治地稅，需要我們立足經濟社會發展大局，從依法治國、執政為民、和諧發展的高度，切實增強全面推進依法行政和依法治稅重要性緊迫性的認識，從解放思想、更新觀念、把握形勢上充分認識依法行政的重要意義，筑牢依法治稅的思想基礎。

堅持依法行政、建設法治地稅，是踐行“三個代表”重要思想、維護納稅人合法權益的本質要求。

“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的核心，在稅收領域的體現和要求就是“聚財為國、執法為民”。這就要求地稅機關首先在稅收職能上嚴格執行稅收法律，依法征收各項稅款，努力實現應收盡收，為經濟社會發展提供堅實的物質基礎，為國家職能的全面實現提供充裕的財力保障。同時，稅收法治的本質是依法維護納稅人的合法權益，實現稅負公平并優化公共服務，體現“人民稅收為人民”的宗旨。因此，只有依法履行稅收職責，嚴格規范執法行為，加強稅權監督制約，特別是要依法維護人民群眾的稅收知情權、參與權和監督權，讓廣大納稅人充分享受稅法賦予的各項權利，才能從根本上符合廣大納稅人對稅收的法治愿望，真正體現社會主義稅收“取之于民、用之于民”的本質要求，充分調動人民群眾依法誠信納稅和參與稅收法制建設的積極性和創造性，使國家各項稅收法律政策和決策部署符合最廣大人民的根本利益。

堅持依法行政、建設法治地稅，是在稅收領域體現和落實依法治國方略、推進社會主義民主法制建設的重要內容。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略并載入了憲法，成為指導國家建設發展的重要思想和大政方針。黨的十六大又把建設社會主義民主政治作為重大發展目標，提出了民主執政、依法執政和科學執政思想。這些重大思想和戰略決策充分顯示了依法行政的重要性。從國家法治建設層面分析，依法行政是依法治國方略的重要組成部分，是依法治國的核心內容和關鍵環節，推進依法行政是以政府部門為主體的一項系統性法治和民主建設工程，也是各級政府實現職能性轉變的切入點和突破口。而地稅機關作為市場經濟的執法管理部門和政府行政系列的重要窗口，通過稅法杠桿的統一性、規范性和嚴肅性在經濟稅收領域承擔著依法治稅的建設重任，是落實依法治國方略的具體執行機構和實踐主體。同時，各類納稅人在依法納稅的同時，可以通過舉報、聽證、復議、訴訟、評議等維權形式，廣泛參與稅收民主建設和法治建設，使稅收執法更加規范化和民主化。因此，征納雙方的遵從稅法、維護稅法都是民主法制建設的重要內容和推動力量。

堅持依法行政、建設法治地稅，是積極適應經濟社會新的發展

形勢的迫切需要。隨著我國改革開發的不斷推進和全球化的深入發展，稅收工作面臨許多新課題新挑戰。一方面，具有競爭性、秩序性和調節性、以法治和信用為本質特征的市場經濟和市場體制的初步建立，要求稅收充分發揮調節經濟作用，規范市場主體的稅收行為，公平稅負以促進市場良性競爭，利用稅收手段實現國家宏觀調控目標，推進市場經濟在法治環境中得到健康有序發展；另一方面，我國加入WTO 過渡期結束后，WTO 非歧視性原則、國民待遇原則和各項規則對稅收法制化包括優化體制、規范執法、執行政策等各方面提出了新要求，加快稅制改革形成適應WTO 要求和經濟全球化發展的稅收法治環境的任務日見緊迫，稅收體制改革和法制建設的任務更為繁重。同時，隨著經濟轉軌社會轉型的加快，經濟社會和利益格局也發生了新的變化，涉稅情況日益復雜，處理難度日漸增加。內外部發展形勢都要求地稅機關必須堅持依法行政，按照法治要求處理各項稅收事務，做到依法界定、依法征管、依法辦事。堅持依法行政、建設法治地稅，是提高稅收執法能力和稅源管理水平的根本途徑。稅收執法能力的高低是衡量地稅機關依法行政能力的主要依據。從依法行政的性質看，依法行政是對行政主體所有行為的全面法治化，具體到稅收領域，就是要在稅收行政決策、行政管理、行政執法、行政權責等各方面各環節貫徹和體現依法合法守法的要求，是對稅收執法行為的全面規范和綜合考量。因此，只有堅持依法行政，在稅收執法中首先做到合法行政、合理行政、權責統一、程序正當，才能從根本上保證稅收執法行為符合行政法制的規定，切實做到依法履行稅收職責、實施稅收執法和管理，這

是規范稅收執法的前提，也是提高執法能力的必由之路。同時，隨著改革開放的繼續深化，經濟發展日益呈現多元性多樣性特征，經濟稅源管理難度空前加大，而且市場主體的法治意識和維權意識不斷增強，只有把依法行政這條主線貫穿稅源管理始終，以規范高效的執法行為促進稅負公平，形成公平公正公開的稅收法治環境和經濟運行環境，才能有效杜絕稅收執法隨意性和執法過錯，減少稅收行政復議、訴訟等執法風險，真正提高依法管理稅源的能力。

二、建設法治地稅，全面提高地稅機關的依法行政能力

在稅收領域貫徹依法治國方略，落實依法行政要求，地稅機關必須緊緊抓住依法治稅這條工作主線，把依法行政的指導思想和目標、基本原則和要求落實到稅收工作全過程，全方位構建權責清晰、執法公正、透明高效、執行有力的法治型地稅機關。

堅持有法必依，提高稅法遵從度。堅持有法必依是依法行政的基本要求，也是法治型地稅機關的本質特征。有法必依既是對稅務機關執法主體的要求，也是對納稅主體恪盡稅收義務的法制規定。只有征納雙方共同遵守稅法，做到稅務機關依法征管、納稅人依法納稅，才符合依法行政對包括征納雙方在內的稅收行為主體的法治要求。因此，一方面地稅機關必須把“有法必依”原則全面落實到稅收征管活動中，確保稅收征管過程中的每個控制環節、每道法定程序、每項責任權限、每個工作職權都依照稅法規定進行，堅持以“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅”為原則依法征收稅款，以法治化科學化精細化為導向依法管理稅源，以整頓和規范稅收秩序為目標依法實施稽查。同時，要嚴格按照稅收法定權限和程序行使職權、履行職責，根據法定權限管理各項涉稅事務，做到既不失職不作為，又不越權亂作為，特別要糾正稅收執法中容易導致濫用職權和執法犯法的“重實體輕程序”的錯誤傾向，無論是作出行政決定還是實施執法行為都必須遵守法定程序，堅決杜絕違法行使稅法權力和侵害納稅人合法權益的現象。另一方面，要提高稅收法規政策的社會公開度和知曉度，增強稅法宣傳培訓輔導的覆蓋面和滲透力，促使各類納稅人知法懂法守法用法，為“有法必依”創造有利條件；要以納稅信用等級評定等有效形式為切入點和突破口，建立健全客觀公正地評價納稅人遵從稅法情況的監測手段和指標體系，形成科學評估稅法遵從度的評審和監督機制，營造“有法必依”的良好稅收環境。

堅持執法必嚴，維護稅法嚴肅性。“執法必嚴”是依法行政的核心要素，是包括稅法在內的法律執行力的具體體現，也是法治型地稅機關的衡量標準之一。稅收執法如果不堅決不到位不落實，稅收立法就失去了意義，稅法權威性和嚴肅性就無從體現，稅法的遵從度和執行力勢必大為降低。因此，要把“執法必嚴”作為稅收法治的生命線，做到“三嚴”落實依法行政要求。首先是嚴格執法。嚴格按照稅收法律法規和政策進行執法，準確掌握稅收法規的立法目的和法治要求，堅決杜絕稅收執法中違背立法原則、法規要求和政策初衷的現象，做到執法不變通、不走樣、不扭曲，使執法過程成為執行法治意圖、規范稅收行為的過程，真正把各項稅收法規政策的法治要求不折不扣落到實處。其次是嚴控隨意。目前在稅收行政處罰等方面法律賦予了一定的自由裁量權，這是統籌稅法原則性和靈活性的體現，但決不能成為稅收執法隨意性的借口和理由。要嚴格在稅法規定范圍和幅度內細化行政處罰標準，建立客觀公正的量化指標，作出所有稅收處罰決定都要重證據重事實重理性，力避忽輕忽重、畸高畸低，堅決消除以言代法、以罰代法等執法隨意行為，在稅收執法中實現合法與合理、原則與靈活、規范和處罰相統一。第三是嚴格稽查。稅務稽查是為確保稅法的執行而對納稅主體實施的審查監督行為，是落實稅法的最終保障和執法手段，必須立足稅務稽查專司偷逃稅查處的專業職能，嚴格依照國家稅收法律、行政法規查處各類稅收違法行為，保障稅收收入，規范稅收秩序，促進依法納稅，保證稅法執行。

堅持違法必究，落實執法責任制。“違法必究”是依法行政的重要保障，對違法行為追究其法律責任并依法給予制裁，是法律固有的本質內涵和正義要求，也是依法行政、權責統一原則的體現。堅持“違法必究”，建設法治型地稅機關，就必須不斷強化行政責任意識，貫徹“重在治內”方針，落實稅收執法責任制，把執法責任落實到各個執法崗位和執法流程，在四個環節推進稅收法治化和責任化。一是加強稅收執法責任監督，根據行政機構和稅務活動特點設置稅收執法崗位和權限職責，以崗定責，以責設權，建立覆蓋各執法崗位的責任預警機制和監督機制，重點加強權力集中崗位和部門的執法責任監督檢查，有效防止和減少執法失職違責行為。二是

客觀評價稅收執法的履職盡責情況，對照國家行政法規規定和稅收執法要求，建立稅收執法責任評估指標體系和執法問責機制，對稅收執法中的違法違規行為、執法盡責情況作出正確界定和公正評價，作為執法責任檢查和考核的重要依據。三是強化稅收執法責任考核，認真落實國家稅務總局《稅收執法責任制考核評議辦法》，在執法問責和責任評估的基礎上，把執法責任與崗位績效、履職評價等結合起來，對各個崗位的執法情況定期嚴格進行定性和量化考核，形成獎優罰劣的執法責任考核機制。四是嚴格執法責任追究，認真執行《稅收執法過錯責任追究辦法》，對稅收執法中的越權、錯位、失責、瀆職、不作為、程序不當等各類違法違規行為，嚴格追究其法律責任，嚴肅查處，決不姑息，真正在稅收執法中做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究。當然，堅持違法必究還應貫徹“內外并舉”原則，在強化地稅機關內部執法責任的同時，依法追究納稅人的違法責任，以強大的法律執行剛性和追究力度，促進全社會依法誠信納稅，促進經濟社會和諧發展。

第三篇：堅持依法行政 提升法治思維

堅持依法行政 提升法治思維

改革開放40年來，國家各項事業取得舉世矚目的偉大成就，但是不可否認的是，我們的經濟發展仍存在短板，社會進步還有很大進步空間。當前，我們正處于改革的攻堅期、社會的轉型期和矛盾的凸顯期，雖然國家在脫貧攻堅、鄉村振興、依法行政上做了大量工作，但是社會問題依然大量存在，在此情形下，加強和創新社會管理，做好新形勢下各項工作，意義重大。

xxx鎮屬于偏遠山區鄉鎮，直接面對著農民群眾，在當前脫貧攻堅不斷推進、鄉村振興逐步開展的當下，群眾的利益訴求越發強烈，不同群體間的矛盾糾紛逐漸凸顯，群眾過上幸福美滿生活的意愿更加緊迫，這都給做好當前鄉鎮工作提出了更高要求和更大挑戰。拿xxx鎮來說，全鎮面積xxx平方千米，共有xx個行政村xxx個自然村，總人口xxx萬人。全鎮耕地面積xxxx畝，林業用地面積xxx萬畝，是典型的山區農業鄉鎮。隨著社會轉型和發展步伐的加快，勞動人口大量外出務工，留守勞動力逐漸減少，為各項工作開展增添不小的壓力。隨著脫貧攻堅工作的開展，各村的扶貧產業規劃成型，吸引部分勞動力回村務農，經濟發展、社會管理等方面出現了新的情況，在實踐中，我們經常會遇到一些利益糾紛、鄰里矛盾，這些新情況新形勢都給法治政府建設、法治思維樹立提出了新的、更高的要求。今年來，我們深刻領會中央、省、市、縣關于加強法治建設的精神內涵，結合鄉鎮基層工作實際，創新工作思路，加大法治行政、動態化解、應急化解三大機制建設，著力提高依法行政水平，以科學法治思維扎實做好新形勢下基層群眾工作。

一、健全法治行政機制，著力從源頭防治上下功夫 建立民生保障體系。把保障和改善民生作為加強社會管理和創新的基礎性、源頭性工作，實施以群眾訴求為主導的民生工程，圍繞扶貧、養老、環保等方面積極開展工作。先后建成了文化站、計生服務所、老年照料中心、幼兒園；對部分貧困戶實施危房改造；新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險實現全覆蓋。以實實在在的民生工程建設，有力促進了社會的和諧穩定。堅持依法行政。近幾年來，扶貧、惠農傾斜力度不斷加大，面臨著諸多利益分配問題。如貧困戶評定、惠農資金發放，我們都堅持依法依規辦事，做到楊工透明，保證相關工作順利開展。傾聽群眾訴求。培樹黨員干部法治思維，要求各部門和黨員干部深入一線，與群眾面對面、心連心溝通交流，成立了黨員服務隊，建立了黨員聯系群眾機制，努力暢通民意反映渠道，最大程度反映群眾訴求。

二、健全動態化解機制，快速化解各類矛盾糾紛 強化村“兩委”建設。作為群眾工作的最前沿，村黨組織和村委會在化解矛盾糾紛，加強農村社會管理中起著至關重要的作用，為此，我們下移工作重心，不斷強化“三基建設”，要求村干部樹立運用法治思維解決問題的本領，使村兩位成為有威信的化解矛盾能手。完善考核機制。將法治管理社會事務工作納入到綜合考評中，在考核過程中加入群眾滿意度調查，有效調動了各級解決群眾訴求的主動性、時效性。

三、健全應急處理機制，提高突發事件應對水平做好風險評估。全力構建“黨委領導、政府實施、部門負責、綜治維穩指導”的社會穩定風險評估體系，在重大決策前，廣泛征求群眾意見，接受群眾監督，對于沒有法律依據、沒有應急預案、沒有征求群眾意見的，一律不予實施。構建公共安全體系。立足大局，推進“文明xx”創建，在維護穩定、公共安全方面下大功夫，堅持打防結合、預防為主，建立完善矛盾糾紛排查、社會治安防控等機制，提高公共安全能力、強化社會穩定，最大限度消除社會不和諧因素，增強群眾生活安全感。

總之，法治建設說到底是對人的管理和服務，群眾工作是法治建設的基礎和根本，是貫穿全局的靈魂。做好新形勢下的法治建設，要求我們必須始終保持與人民群眾的血肉聯系，增強打通聯系群眾最后一公里的本領，以更加自覺地態度、更加主動的姿態，從群眾中來、到群眾中去，依法行政、以理服人，扎扎實實為群眾解難題、辦實事，努力構建法治、和諧xxx，夯實鄉村振興的法治基礎。

第四篇：堅持依法行政 保障行政法治

堅持依法行政 保障行政法治

——談談對行政合法性原則的幾點看法

行政合法在某種意義上也就是依法行政，它是現代民主法治國家的內在品質和必然要求，是現代行政法的基本原則之一。這一原則要求行政主體實施的任何行為都要符合法律規定的職責權限、實體規范和相關程序準則，具體地說，行政合法性包含了以下幾方面的要求：

一、行政主體合法

首先，行政主體必須是一種組織，而不是個人。這種組織既可以是行政機關或其職能機構，也可以是行政機關委托的其他非行政組織。行政主體是一種組織，所以行政機關工作人員依法行使職權的職務行為，屬于一種組織行為或者國家行為，而不是個人行為。有很多具體行政行為是由行政機關或受行政機關委托的其他組織的人員個人實施的，這些個人與行政主體的關系是一種代理關系，他們以行政主體的名義活動，在行政主體委托和授權的范圍內，他們的行為具有行政主體行為的特征，其法律效果也直接歸屬于行政主體。其次，行政主體是實施國家行政管理活動的組織。也就是說，只有依法行政擁有實施國家行政管理活動職權的組織在實施行政管理活動時才屬于行政主體。再次，行政主體能以自己的名義實施國家行政管理活動。在行政法律關系中，行政主體應具有獨立的主體資格，可以自己的名義進行各種國家行政管理活動。另外，行政主體要對自己實施的行政管理行為負責，承擔行政法上的義務。在行政決定的有效期內，行政主體放棄自己的責任，不履行其義務的，行對人對它有請

求權。行政主體如果實施了不當的或違法的行為，就負有予以補償的義務。行政主體如不能對自己實施的行政管理行為負責，承擔應有的法律義務，就不具有行政主體的資格。最后，行政主體合法還應當是取得主體資格要合法。行政機關的成立要有組織法或其他合法依據，按照合法的條件和程序成立，行政機關如未正式成立，就不具有合法的主體資格。

二、行為本身合法性

在這里，首先，行政主體要實施作為或不作為的行為。其次，合法的行政行為是行政主體實施的作為或者不作為，不是行政主體的組織所實施的行為，不能構成合法的行政行為。而且，不同的行政行為只能由不同的行政主體做出，越權者無效。然而，在實踐中要做到這一點是比較難的，在中國現行政府體制中，有的部門之間、機構之間職責與權限等的劃分還不清楚，職能交叉、權限重疊，造成了互相推諉、互相掣肘，管理效率低下。對于這種情況，應通過職能分解，調整和轉移部門之間的職能，劃清職責權限，各負其責。再次，合法的行政行為是符合法律要求的作為或不作為，這既包括實體法上的要求，也包括程序法上的要求。最后，合法的行政行為是能夠引起法律效果的作為或不作為。行政行為的法律意義應表現為它能引起行政法律效果，行政主體認真履行行政職責，依法行政，不越權，不失職，行政合法合理，嚴格行使職權，這樣的行政行為就能產生較好的行政法律效果。而對于不作為的合法行政行為來說，能否產生行政法律效果、具有行政法律意義或價值至關重要，這是不作為的合法行政行為可以成立的關鍵。

三、行為的內容合法

這是指行政行為的內容必須符合法律規范、法律原則或法律精神的要求，不得違背或超越法定的職權。行政行為的內容合法由積極和消極兩方面的要求。從積極方面講，行政行為的內容必須符合法律對行政主體設定的職權的要求；從消極方面講，行政行為的內容不得違背或超越法定的行政主體的職權范圍，不失職，不越權，不違法。

四、行為的程序合法

這是指行政主體必須依照法定程序實施行政行為。現代行政管理的范圍不斷擴大，行政權力日漸強化和擴張，面對這種態勢，依法行政要求：一方面對行政主體適時地依法授權，使之擁有必要的權力進行行政管理；另一方面對行政主體行駛行政權力進行必要的和有效的監督和控制。為了保證行政主體能夠合法地、適當地行使其職權，避免行政權力的濫用和錯用，保障公民的權利，要求行政行為設置行為程序，即實施行政行為的次序、方法和步驟。現代行政就是程序行政，這句活不無道理。中國的行政實體相對發達，行政主體的權力授予較多，而行政程序方面的立法還大大滯后，行政主體的責任在一些立法中尚不夠明確，行政主體的行為還得不到程序上的周祥規范。因此，加強行政程序方面的立法，為行政行為的實施提供充分而全面的程序合法的行為模式，將是中國深入貫徹依法行政原則的一項重要任務。

五、行為的形式合法

在依法行政的原則下，形式合法是指行政行為的表現形

式必須符合法律規范的要求，它包括表現為語言文字的行為形式和表現為動作的行為形式都要合乎法律規范的規定，至于行政行為在形式上符合哪些法律的哪些具體要求，要因行政行為的不同和法律規范的不同而具體分析，不能一概而論。

在中國向法治社會轉型的今天，行政合法是達到行政法治的核心和基礎要求。從最簡單的邏輯出發：政府的權力來自于人民，所以政府的一切行為都必須符合人民的立法，根據公權力“法無明文規定不得行”的原則，法律沒有授權的政府行為都是不符合行政合法性要求的。然而，由于中國的行政起步很晚，受到傳統觀念和現實國情的影響。中國的行政合法還面臨著諸多尷尬的困境，比如說，行政機關的立法活動不規范、執法機構不健全、各機構職責界限不明確，行政執法人員素質不高、各方面監督不力、依法行政的保障制度嚴重缺乏，等等。因此要達到行政合法尚任重而道遠。中國的行政合法保障機制有很多種，其中比較重要的是行政復議和行政訴訟對行政合法性的審查，其中前者是行政系統內部的自身糾錯，后者則是外部司法審查，而對于相對人來說，則都是針對不合法行政行為的監督制約和救濟機制。

第五篇：堅持“普治”并舉建設“法治鄉鎮”

堅持“普治”并舉建設“法治鄉鎮”

堅持“普治”并舉建設“法治鄉鎮”

——×××鎮“四五”普法工作紀實

×××鎮是全縣政治、經濟、文化中心，是縣委、縣政府所在地，轄區內有××個行政單位，××個行政村，農業人口××萬，非農業人口及外來常駐人口××萬。人多、面廣、情況復雜，特殊的地理位置，特殊的人文環境，給

普法工作提出了更高的要求××年以來，全鎮的“四五”普法按照縣委的總體要求，以“構建和諧社會”、“首善之區”為目的，法制宣傳教育與法制實踐緊密結合，在鞏固一五、二五、三五普法成果的基礎上，廣泛深入地開展法制宣傳教育，積極探索新形勢下，普法工作新思路、新方法。

（一）強化組織領導，狠抓隊伍建設。

為了鞏固“三五”普法依法治理工作的成果，確保普法工作的連續性和穩定性，2001年“四五”普法啟動后，×××鎮一方面設立了以鎮黨委書記、鎮長為組長，人大主席、紀委書記、綜治辦主任為副組長，司法、紀檢、信訪等部門負責人為成員的普法領導小組，切實加強普法領導工作。一方面，在全鎮精心選拔了××位業務精、素質好、熱愛普法宣傳教育工作的同志，組建了“×××鎮普法宣傳教育講師團”，并組建了一支由××名鎮村宣傳骨干組成的普法聯絡員隊伍，出臺了《×××鎮普法信息獎勵辦法》，及時對全鎮普法依法治理工作進行宣傳交流；同時，特邀××名中小學的政教主任為普法信息聯絡員，把在青少年學法教育中的一些好的建議、新的做法及時交流推廣。做到重點突出、職責明確，使全鎮普法有計劃、有步驟、有重點地有序推進。

（二）圍繞中心工作，營造良好法治氛圍。

為加快城市化建設步伐，×××鎮有針對性地加強了土地管理、房屋拆遷、環境保護等方面的法律法規的宣傳教育。鎮土地、環保、城建、民政等部門分別以宣傳日（周、月）和專題法制宣傳等形式，開展《土地法》、《環境保護法》、《道路交通安全法》等法律法規的宣傳，收到了理想效果。

×××三期工程中，我鎮×××村×××戶村民需要搬遷，群眾思想有顧慮。時間緊，任務重。我鎮組織人員，對搬遷戶進行廣播宣傳和逐戶講解動員，并協調土地、城建有關部門現場辦公，化解了群眾心中疑團。一天之內，×××戶主動簽訂了協議，第二天剩余戶全部簽完，五天之內，所有拆遷戶全部搬遷，創下了我縣拆遷安置之最。（任務最大、戶數最多、時間最短、效果最好）

在依法打擊“法輪功”、嚴打整治、禁賭等的工作中，充分發揮廣播、電視、報刊作用，形成強大的輿論聲勢，打防結合，大力開展法制宣傳教育工作。不僅提高了廣大人民群眾法律意識的同時，又有效震懾了違法犯罪分子。

×××年，在預防“非典”的工作中，鎮及時出臺了《關于深入開展預防“非典”法制宣傳教育活動的通知》，編寫印發了×××余份“非典”法制宣傳資料，為抗拒“非典”提供了強有力的法制宣傳保障。

×××鎮一方面開設了“普法專線電話”，一方面在縣城中山廣場設置了普法教育、法治論壇、舉案說法、新法傳遞等宣傳欄。通過開展“學習宣傳憲法、推進民主法治建設”、“弘揚憲法精神、增強法制觀念”等系列宣傳教育活動，以及舉辦大型法律咨詢、組織法律知識競賽、法制文藝匯演等活動，在全社會營造崇尚、遵守和維護憲法的良好氛圍。

（三）加大鄉鎮干部學法力度，不斷推進依法行政。

為轉變政府職能，提高鎮干部工作能力和工作水平，×××鎮組織了法制講座、普法考試、演講和征文比賽、警示教育等多種形式的法律培訓，使鄉鎮干部學法用法逐步走上規范化。五年來，先后邀請了×××名教授授課，舉辦了《WTO》、《德治與法治》、《城市公共管理創新》、《行政執法和行政救濟》、《行政許可法》、《全球化競爭下的政府角色》等法制講座，提高了干部法律素質。同時，以鎮黨校為干部學法基地，先后學習了《行政許可法》、《〈干部法律知識讀本〉學習與思考》、《干部法律知識讀本》、《行政執法知識讀本》、《憲法和憲法修正案》、《WTO法律知識讀本》、《憲法和憲法修正案》等課程。

（四）積極探索學校、企事業單位普法教育新途徑。

在學校普法工作中，×××鎮采取了一系列行之有效的措施，一方面加強學校周邊環境的治理整頓，一方面以學校為主陣地，全面提高青少年學法的興趣，增強守法意識，促進了青少年身心健康發展。

首先抓了師資隊伍建設。我鎮組織全鎮副校長以上學校領導和政治教師185人進行了法制教育上崗培訓，做到持證上崗。同時，在司法所、法庭、派出所、檢察院等部門抽調39名思想素質好、業務能力強的工作人員擔任全鎮中小學的法制副校長，一月一次對全體中小學學生進行法律培訓。五年來，我鎮先后舉辦了2316場法制報告會，受教育學生達8萬人次。

二抓教育形式。為使青少年直觀地接受法制教育，×××年在全鎮5所中學開展了主題為“特殊法制教育，啟迪人生旅途”的服

刑人員現身說法巡回演講活動，通過“聽現身說法，談人生感想”的法制征文活動，在校園內興起了“我為學校添光彩”的學法、知法、守法競賽，學生的法制觀念全面提升。

三抓內外聯動。在全鎮中小學校中啟動了“送法下鄉，帶法回家”活動，鎮×××萬多名在校學生將×××萬余冊《公民法律知識讀本》送進千家萬戶，做到了家家戶戶學法律，一戶一個明白人。

在對企事業單位的普法教育中，鎮出臺了《在全鎮企業經營管理人員中廣泛開展法制宣傳教育的實施意見》，制定了學法計劃，因地制宜，開展培訓。

針對磚瓦建筑企業外來人員集中、法制意識淡薄的實際，×××年組織全鎮×家磚瓦廠、×個建筑單位，舉辦了×期外來人員法制教育培訓班，收到良好效果；×××年×月對×××工業園區內，建材、礦山企業相對集中的×××余名礦山從業人員采取授課和組織觀看“重大事故透析”宣教片相結合的方式，進行《安全生產法》培訓。同時，在企業中組建了企業工會，完善了職工代表大會，規范了勞動合同，保障了職工的合法權益。通過一系列措施，推動了全鎮民營經濟的健康發展。

（五）注重刑釋人員的安置幫教。

自×××年以來，我鎮新增刑釋人員×××人，為防止其重新犯罪，鎮普法領導小組將他們列為工作重點，一方面注重對刑釋解教人員的人文關懷，呼吁社會、家庭關愛每一位刑釋解教人員，感化促使他們克服自卑心理，樹立生活的信心，一方面通過調查、走訪、談心、扶助、培訓等活動，積極幫助他們增強就業技能，拓寬就業途徑。

（例子，×××村，×××-----）

目前，刑釋解教人員都能自食其力，有穩定的經濟來源，生活無憂。幫教率100，安置率達90，連續三年重新犯罪率為0。

（六）注重對弱勢群體的法律保護。

×××鎮是農業大鎮，地處縣城，農民多，外來人口多，對那些經濟困難的農民和外來打工者，鎮普法領導小組把他們列為“四五”普法的又一個重點。通過法律宣傳，鼓勵他們在學法、懂法、守法的同時，敢于拿起法律武器保護自己的合法權益。鎮法律服務所為他們實施免費提供法律咨詢，免費代寫訴狀，免費調處糾紛，無償提供法律援助的“三免”活動，使這些弱勢群體得到了及時、有效的法律保護。

（七）堅持普治并舉，積極推進基層民主法制建設。

在實施“四五”普法規劃過程中，×××鎮始終堅持普法與依法治理并舉的方針，在農村，廣泛開展“民主法治村”、“民主法治社區”先進村評比活動。五年來，先后培育了×××、×××、×××、×××等一批民主法治村的典型。目前，全鎮×××個行政村、×××個社區居委會已全部開展了民主法治村（社區）建設，×××多個行政村、社區居委會已基本達標，達標率為84.3。企業、學校的依法治理工作面分別達到91和98。

五年來，×××鎮的普法教育，做到了有長遠規劃、有計劃、有目標責任、有具體措施，各項工作逐步走上法制化軌道，鎮村干部都能夠運用法律正確處理工作生活中遇到的各種問題，全民法律意識明顯提高，全鎮無重大刑事案件、治安案件；無矛盾糾紛激化；無越級上訪；無邪教法輪功；無黃、賭、毒，為實現政治經濟跨越式發展，奠定了堅實的基礎。