第一篇：發揮檢察職能作用預防職務犯罪

發揮檢察職能作用預防職務犯罪 ——佛山市重大工程建設與預防工作同步開展的幾點做法

佛山市東倚廣州，南鄰港澳，位于經濟發展較快、經濟活動相對活躍的珠江三角洲地區。近幾年來，佛山市進入快速發展階段，各項改革全面推進，城市化進程步伐加快，基礎建設投資大幅增加，連續四年GDP增長幅度超過16%，2005年邁上2000億元臺階，提前完成?十五?計劃主要發展目標。與此同時，佛山市的黨政司法機關公共管理能力面臨巨大的壓力和挑戰，而建設領域是貪污、受賄、瀆職等犯罪的高發地帶，因此預防職務犯罪責任重大。

努力從源頭上預防和減少職務犯罪，保持黨的廉潔和政府的高效是檢察機關職責所在，佛山市檢察機關認真貫徹黨的十六屆四中全會?懲防并舉，重在預防?的反腐倡廉工作方針，努力將查處與預防職務犯罪工作有機結合起來，推動建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防職務犯罪體系。圍繞佛山市建設現代化大城市的實際，在?跟進、落實、見成效?上下工夫，突出重點工程預防，我們主要采取了以下幾個方面的做法：

一、將預防職務犯罪工作納入黨委和政府的整體工作部署之中，合力構筑社會化大預防網絡

預防職務犯罪工作涉及面廣，是一項需要在黨委的統一領導下，紀委牽頭，各部門各司其責，齊抓共管的復雜的社會系統工程。佛山市檢察機關在履行職責過程中積極爭取黨委、政府的支持，推進預防工作的社會化，在市委的統一領導下，層層建立預防機構，逐步健全預防網絡，檢察機關在這個大平臺上發揮重要作用。

2002年初，佛山市委在首肯檢察院以往預防工作的基礎上，將開展佛山市預防職務犯罪工作和建立佛山市預防職務犯罪領導小組的重任，交給了佛山市檢察院，確定預防職務犯罪領導小組辦公室設在市檢察院。市檢察院立即著手組建預防職務犯罪工作領導機構，建立了由市委領導擔任組長，紀委主要領導、檢察長任副組長，市直、省屬等40多個相關單位的負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。各區也相繼成立了以區委主要領導為組長的預防職務犯罪領導小組，辦公室均設在檢察機關。2003年，預防網絡進一步延伸，市、區兩級黨政機關的主要部門均成立了預防職務犯罪領導小組。各鎮（街道）的預防職務犯罪領導機

制將在今年內全部建立。預防網絡的建設，加強了檢察機關與各系統的聯系，有利于檢察機關借助各部門的力量，廣泛地開展法律監督工作。通過幾年的合作與配合，職務犯罪預防工作的影響力越來越大，各部門已把預防工作擺上了黨委的議事日程，做到了預防工作與業務工作、隊伍建設同部署同檢查、同落實。

二、圍繞中心工作，服務大局，多管齊下做好重點工程建設同步預防工作 2003年，為建設產業強市、文化名城和現代化大城市，佛山市啟動了交通、能源、地鐵、市政等10項重點工程，計劃投入1920億元構筑廣東省第三大城市基礎設施框架和雛形。這些重點工程事關佛山的發展大局和人民群眾的切身利益。市委對重點工程預防職務犯罪工作十分重視，提出了很高的要求，多次強調重點工程建設要做到?工程優質、干部優秀?。為服務于重點工程建設，遏制和減少工程建設中職務犯罪案件的發生，市檢察機關和預防職務犯罪領導小組辦公室認真分析研究新情況、新問題，確立高起點抓全盤的指導思想。

一是啟動?工程未動，預防先行?工程。2003年6月16日，在10項工程未動工之前，市檢察院主動與建設、國土、交通、公路、公用事業等八個部門聯合召開佛山市城市基礎設施建設重點工程共同開展同步預防職務犯罪大會，相關單位110多人參會，會上八個單位聯合簽發了在重點工程建設中共同開展同步預防職務犯罪工作的文件，從而拉開了佛山市重點工程同步預防的序幕。

二是主動向黨委報告，促建同步預防大格局。2003年7月，市檢察院專題向市委寫出了《佛山市檢察機關關于在佛山城市基礎設施建設重點工程中共同開展同步預防職務犯罪工作的意見》。省委常委、市委書記黃龍云在報告中親自批示：?請志強（市委副書記、政法委書記）、河義（市委副書記、紀委書記）同志加大對此項工作的領導和推進，以取得在工程建設和廉政工作的雙勝利，這是我們的責任，同時亦是我們的目標，值得下足功夫做好、做實。檢察院的報告是實現這一任務的重要保證和手段，我們應使其做到‘提前介入，全程參與，體內防范，消除事故’，佛山市各機關、單位都應這樣努力抓好市委、市府工作任務的落實?。該文件立即由市委轉發佛山市各單位貫徹執行。市委的指示，明確了同步預防工作的內容和方向。為同步預防大格局奠定了基礎。

三是搞好試點工作，帶動各重點工程同步預防工作。市檢察院先抓試點，探索路徑，再逐步擴容，規范工作。佛山市中醫院綜合醫療大樓工程是同步預防的第一個試點工程，市檢察院牽頭，市建設局、監察局、衛生局參與，具體做法是：

1、先宣傳。在主體工程上制作了兩個120平方的?共創：人民滿意建設工程，人民滿意的建設者?宣傳廣告，告之社會共同監督；

2、統一認識。召開中醫院和參建單位中層以上干部和工程管理人員大會，告誡其遵紀守法，盡職盡責抓工程；

3、規范預防事項。工程各方共簽《廉政合同》，明確工程建設中各方的責任；

4、跟蹤監督。設立工程建設預防職務犯罪舉報箱，公布檢察機關和建設局監察室的舉報電話。

由于試點工作運作良好，社會和相關單位反映不錯，帶動和影響了正在施工和即將開工的多個建設單位：投資100多億的廣佛地鐵工程、總投資559多億元的交通干線路網和?一環?高速路建設工程、投資近40億的佛山水利工程、投資14億的第十二屆省運會場館建設工程、投資近40億的廣珠西線順德區段高速公路工程等項目中的相關單位，紛紛主動來檢察院要求開展同步預防。經過一年多的實踐，預防工作得到了大多數單位的認可，各建設單位已由?要我做?轉變為?我要做?，由?被動預防?向?主動預防?角色轉變。

目前，佛山市整個重點工程同步預防工作進入了深入實施階段。檢察機關圍繞深化預防需要，加強與有關部門和單位的協調配合，采取措施，建立有效的預防制度，從源頭上開始預防，在過程中監督，到現場實地檢查，共營預防氛圍，著力開展了以下八方面的工作：

1、建立重點工程建設預防專責小組制度；

2、建立佛山有形建筑市場違法犯罪通報制度；

3、重點工程招投標監督制度；

4、工前警示談話制度；

5、重點工程施工現場定期巡視檢查制度；

6、同步預防工作聯席會議制度；

7、雙優檢查評比制度。

8、聘請?工程建設預防?、?財政預防?、?公務員預防?專家顧問組制度。在同步預防工作中，檢察機關注意把握介入分寸，嚴格依法進行，努力做到到位不越位。

三、抓個案預防，促系統預防，鎖定目標，一抓到底

市檢察院在實踐中，確立了以個案預防推動系統預防，以系統預防防范個案發生，兩項預防同時抓的工作原則。

首先，抓預防對策研究，提高系統預防的前瞻性。不同系統的職務犯罪有其各自的特點，隨著形勢和環境的變化職務犯罪也隨之呈現出不同的趨勢。為提高各系統預防工作的前瞻性，防患于未然，多年來，市檢察院堅持開展系統調研，先后在金融、教育、司法、衛生、農村等領域開展調查研究，并寫出專題報告，提供各系統領導決策參考。《對佛山市國有企業職務犯罪情況的調查報告》，《關于對我市司法人員違法犯罪案件的分析》、《關于預防我市農村干部違法犯罪問

題的思考》，《關于對衛生系統落實檢察機關〈檢察建議〉情況的調查報告》等專題文章，對開展系統預防起到了非常有效的作用。

其次，在調查研究，摸底排查的基礎上，圍繞熱點問題、帶有普遍性和規律性的問題，選定重點行業和重點部門，抓整改，抓防范。2003年，市檢察院在辦案中發現衛生系統職務犯罪發案較多，決定在衛生系統開展以個案預防促系統預防活動。2003年9月與市衛生局聯合召開了個案分析會。市、區衛生局局長、市各大醫院的主要領導、各區檢察院領導及辦案人員參加了會議。會上通報了典型案件，分析了衛生系統存在的漏洞、犯罪產生的原因。2004年5月，市檢察院與市衛生局聯合開展了專項檢查。工作小組走訪了各區衛生局及市第一醫院、第二醫院、中醫院、婦幼保健院等有關單位。各單位結合《檢察建議》均有針對性地進行了整改，并制定了有關預防措施。這次系統預防活動，抓得緊，抓得細，佛山市衛生系統職務犯罪得到了有力的遏制。

與此同時，檢察機關還多角度積極開展宣傳教育工作，營造社會大預防的氛圍。多年來，佛山市檢察機關相繼為銀行、稅務、衛生、教育等系統和單位上法制課200余次，受教育者達數萬人次。同時，還配合市人事局干部培訓中心，在干部培訓中增設預防職務犯罪講座。許多單位慕名來檢察院請人上課。禪城區、南海區、順德區還組織金融系統的干部參加典型案例的庭審和宣判活動，到監獄開展警示教育，以逐步提高自我防范意識和預防他人犯罪的意識。佛山市檢察機關還充分利用電視廣告、公共汽車候車亭、建筑工地、報紙、電臺、電視專題片、網站等載體面向社會公眾宣傳預防工作。多種形式的預防宣傳教育，對開展社會大預防，推進反腐敗斗爭，加強廉政建設起到了積極作用。

由于黨委重視，多方協調，齊抓共管，措施得力，佛山市職務犯罪預防工作取得了明顯的成效，這幾年來佛山市職務犯罪發案率一直呈下降趨勢，佛山市為構筑廣東省第三大城市基礎設施框架和雛形而啟動的交通、能源、地鐵、市政等涉及面廣的10項重點工程的建設中，至今未發現貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件。

在?十一五?規劃中，市委、市政府提出要實施九大工程建設項目，著力抓好155個投資總額4290億元的重點工程項目建設。工程建設領域是職務犯罪案件的多發區，職務犯罪預防工作任重而道遠。佛山市檢察機關將抓住時機，迎接挑戰，在創新上動腦筋，在求實中下功夫，用卓有成效的工作實績，凸現檢察機

關在預防職務犯罪中的作用和地位，這也是落實中央和省委關于進一步加強依法治省工作決定精神的具體行動和最好方式。

第二篇：發揮檢察職能作用

發揮檢察職能作用

積極參與社會建設推進社會管理創新 今年以來，我院為加快推進社會管理創新，做好新形勢下的檢察工作，真正把各項工作措施落到實處，我院緊緊圍繞發展這個第一要務，充分發揮職能作用，為經濟社會發展創造良好的社會環境，提供有力的法律保障。

要嚴格落實責任制，各科室力量齊抓共管，密切配合，形成全黨全社會共同維護穩定的整體合力。要針對政法、穩定工作面臨的新情況、新問題，切實加強調查研究，掌握工作的主動權，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭政法工作的能力、應對復雜局面的能力、依法辦事的能力和總攬全局的能力。

我院把深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作作為檢察工作的重要任務，黨組重視，思想統一，組建機構，責任明確，延伸服務職能，社會管理創新成效明顯。近年來，我院注重加強組織保障，圍繞中心服務大局，構建立體防控體系，夯實基層基礎，創新綜治方式，社會治安大局秩序持續穩定，涉法涉訴信訪局面明顯好轉，人民群眾安全感顯著增強，政法綜治隊伍建設和基層基礎工作取得長足發展。拓展服務領域和方式。在鄉鎮設立檢察服務聯絡點，發揮窗口、橋梁和紐帶作用，密切聯系群眾，服務工作大局。深入開展了“走千家訪萬戶、送法律送服務”

活動，今年以來走訪群眾325余人次，征求意見建議經梳理歸類53條，發放法律政策宣傳資料2300余份，增強了公民的法制觀念，預防和減少了違法犯罪。加強特殊人群幫教管理。落實了檢察環節綜合治理的各項措施，積極參加社會治安重點部位的大排查、大整治。

下一步我院要發揮檢察職能作用，積極參與社會建設，推進社會管理創新。社會建設和社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。我院要從全局和戰略的高度，深入推進三項重點工作，統一思想，進一步明確并準確把握好檢察機關在社會建設和管理中強化法律監督、維護社會和諧穩定的職責任務。

我們要把社會治安綜合治理工作擺到更加重要的位置，切實抓緊抓好；要立足檢察職能，找準切入點和著力點，積極參與社會建設，推進社會管理創新，努力化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

第三篇：發揮檢察職能作用助力生態環境保護

發揮檢察職能作用助力生態環境保護

7月19日，方圓雜志社主辦的“發揮檢察職能作用 助力生態環境保護”研討會在內蒙古自治區鄂爾多斯市舉行。來自全國16個省份的檢察機關代表和專家學者共計120余人參加了會議。

與會代表交流了各地檢察機關生態環境保護工作經驗。廣東省清遠市檢察院用無人機、衛星地圖來固定公益訴訟案件證據，成功辦理環境污染大案；河南省南陽市檢察院通過積極參與南水北調“保水質、迎通水”“保護母親河”等專項活動，推動當地人大出臺首部水系水環境保護條例；云南省普洱市檢察院樹立“大多數案件通過訴前和訴中協調解決，少數典型案件才通過審判解決”的理念，實現了有效解決問題與節省司法資源的共贏。

與會代表認為，檢察機關要積極創新生態檢察工作的方式方法，進一步強化對生態環境的司法保護。要創新檢察建議形式，探索生態環境保護修復補償機制，構建“黨政支持、人大授權、部門協作、區域聯動”生態檢察機制等，以充分發揮檢察職能作用，推動生態環境保護。邱景輝 最高檢民事行政檢察廳二級高級檢察官

深入貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，推動地方立法、司法、行政綜合施策，協同各職能部門標本兼治，動員和鼓勵社會公眾有序參與，幫助行業、企業加強自治自律和轉型升級，積極為美麗中國、健康中國、法治中國建設貢獻檢察智慧和檢察方案。額爾登達來 內蒙古自治區伊金霍洛旗檢察院檢察長

作為國家法律監督機關，伊金霍洛旗檢察院立足檢察職能，結合地域特色，提出“七個堅持、七個更加”的發展思路，充分發揮司法辦案的示范作用，樹立“監督一起案件，保護一個領域，教育一個行業，規范一個地區”的辦案理念，助力實施鄉村振興戰略，進一步延伸法律觸角、推進檢力下沉，著力打造“百姓家門口的檢察院”，堅持不等不靠，主動出擊，抓緊抓好有關生態環境各類案件的推進辦理，堅持依法打擊生態環境犯罪，深化破壞生態環境犯罪專項立案監督活動，監督責任行政機關依法履職，完善生態環境機制，著力糾正和預防生態資源保護領域違法行為，積極推進生態文明建設。薛長義 河南省南陽市檢察院檢察長

南陽市檢察機關強化責任擔當意識，全面加強公益訴訟工作，實現了公益訴訟工作的突破性發展。我們主動向黨委、人大匯報公益訴訟工作開展情況，多地黨委、政府專門印發了支持公益訴訟工作的意見文件。加強民行、偵監、公訴、控申協同配合，建立部門之間信息共享、線索移送機制。探索建立了環保?s談機制，對生態環境職能部門出現重大環境問題、嚴重違反環保法律法規等情形，及時進行約談。同時，注重生態復原，實現打護雙贏。李世清 云南省普洱市檢察院檢察長

普洱市檢察機關首先確立了“綠色檢察”新理念，探索了公益訴訟工作新制度新機制。在突出公益訴訟講政治的意識方面，完善向上級檢察院及人大請示匯報公益訴訟工作的制度。其次是更新司法理念，樹立質量效果優先的理念，從數量積累型向質量提高型轉型發展。與此同時，不斷加強民生領域的工作力度，把民行檢察和公益訴訟工作與服務民生發展和社會和諧穩定有機結合起來、規范公益訴訟取證和辦案程序，讓每件案件都體現出公平正義，經得起評查的檢驗、社會的檢驗和歷史的檢驗。劉祥福 廣東省清遠市檢察院檢察長

2017年6月，清遠市檢察機關切實把綠色發展理念融入檢察工作實踐，依托清遠市打造“山水名城?嶺南綠都”城市風貌定位的契機，在全市檢察機關部署開展了“嶺南綠都?生態檢察”專項工作。一年以來，全市檢察機關積極主動作為，精心部署生態檢察工作；認真履行批捕、起訴職能，加大打擊各類破壞生態環境刑事犯罪力度；充分發揮公益訴訟職能，加強生態環境領域執法監督；搭建協作機制，延伸監督觸角，構建生態環境保護多維監督格局，切實強化對生態環境的司法保護，形成了具有清遠特色的生態檢察工作方法，推動生態檢察工作取得了實效，充分詮釋了新時代檢察人的綠色使命擔當。張玲 云南省紅河哈尼族彝族自治州檢察院副檢察長

近年來，紅河州檢察機關一直把加強環境資源司法保護、促進生態文明建設作為檢察工作的重點之一，把生態環境保護貫穿到檢察工作各個環節，不斷探索實踐，把檢察機關提起公益訴訟作為加強生態檢察工作的重要抓手，推動解決生態環境突出問題。通過立足檢察監督職能，嚴厲打擊破壞生態環境犯罪；開展環境公益訴訟，強化生態檢察監督；全面增強創新意識，拓展環境保護檢察途徑等方式，著力打好環境保護“組合拳”，切實譜好環境保護“協奏曲”。劉瑩 遼寧省撫順縣檢察院檢察長

撫順縣人民檢察院緊緊圍繞著撫順縣委“生態立縣、工業主導、農業增效、旅游牽動、全域發展”的總體思路，自覺以“打造山青、天藍、水綠、地潔的生態環境”為己任，用足職能，全面發力，持續為助推生態環境保護大膽“亮劍”。通過以案說法，不斷提升生態環境保護影響力；借力公益訴訟活動，積極拓展宣傳領域等措施，廣泛營造了生態環境保護的良好法治氛圍。熊文釗 中央民族大學法學院教授、博士生導師

檢察機關是國家的法律監督機關，是國家利益和社會公共利益的法定代表人。發揮檢察職能作用，助力生態環境保護是檢察機關的重要職責，這項工作站位高，使命光榮！

今年全國兩會通過的憲法修正案將生態文明寫入憲法，這與建設和諧美麗的國家高度契合。同時，明確檢察機關在公益訴訟中的主體地位，發揮檢察機關的積極主動性，能夠進一步建構協同共治、共識共贏的生態環境保護體系。各地檢察機關通過推動生態環境保護地方性法規的制定和檢察約談制度；發揮檢察職能作用，運用現代技術手段發現案件固定證據；秉持恢復性司法的理念，善于運用各種法律責任形式切實保護生態環境；注重行政執法與刑事司法相銜接等工作經驗都可圈可點。

通過這次工作經驗交流，我感受到全國各地檢察機關在發揮檢察職能作用、助力生態環境保護方面取得了豐碩的成果，收到了明顯的成效，顯示了巨大的能量！丁書峰 河南省信陽市檢察院環境資源檢察處處長

信陽市檢察機關認真學習領會總書記生態文明思想和最高檢張軍檢察長關于貫徹落實全國生態環境保護大會的部署要求，發揮檢察職能作用，助推生態文明建設、解決生態環境問題。按照省院要求，大力開展生態領域公益訴訟專項行動，積極投入全市生態經濟先行區建設，及時向黨委、人大報告工作進展情況，爭取更大支持。積極爭取市縣兩級人大支持檢察機關依法開展環境資源檢察監督，主動邀請人大檢查視察檢察機關的法律監督工作，以人大的權力監督推動檢察機關法律監督的落實。陳宏 廣東省廣州市檢察院民事行政檢察處處長

廣州市檢察機關在辦案中注重開展全方位監督，對于損害國家利益和社會公共利益的責任人，強調“刑事、民事、行政”三線追責的辦案模式。對環境違法行為人既追究其刑事責任、又追究其損害國家利益和社會公共利益的民事責任，對負有監管職責的行政機關提起行政公益訴訟。

例如，廣州市人民檢察院訴鐘某等三人環境民事公益訴訟案件，公安機關對相關行為人污染環境的犯罪行為進行刑事立案偵查，追究其刑事責任。檢察機關在向相關行政機關發出訴前檢察建議，督促其依法履行監管職責的同時，又對相關行為人提起環境民事公益訴訟，追究其對環境造成的損害賠償責任。陳長回 福建省三明市檢察院宣傳處處長

三明市檢察機關積極探索建立“黨政支持、人大授權、部門協作、區域聯動”生態檢察機制。采取定期組織專題調研、邀請人大代表視察和專題報告工作等形式，推動地方黨委、政府出臺專門決定，幫助解決生態檢察工作中存在的問題，厚植檢察監督根基。

針對水流域環境治理存在“污染在河里、根源在岸上、分段治理水難清”問題，探索建立“區域聯動、部門協作”機制，創新聯動協作機制。同時，不斷織密生態保護網絡，從單純河道污染治理向飲用水源保護、護林護綠、在建工程項目水土流失防治和“青山掛白”專項治理等內容延伸，實現監督全覆蓋無死角，為生態文明建設保駕護航。王曉明 陜西省周至縣檢察院檢察長

周至縣人民檢察院緊緊圍繞“生態立縣”戰略，充分發揮檢察職能，創新機制，主動作為，把呵護綠水青山、讓生態文明持續健康發展作為長久目標，為打造“兩山理論樣板縣”貢獻了堅實的檢察力量。尤其是在進一步強化制度建設方面，相繼出臺《發揮檢察職能服務周至生態文明建設加強生態環境保護實施辦法》《周至縣人民檢察院服務重點項目建設加強生態環境司法保護實施意見》等文件，對開展公益訴訟工作，特別是環境保護類公益訴訟工作中遇到的突出問題制定具體解決方案，為進一步發揮檢察職能，服務縣域生態環境司法保護提供了堅強的制度保障和政治保障。宋江榮 福建省福鼎市檢察院檢察長

好山好水才能出好茶，福鼎白茶，是福鼎的“清新名片”。但福鼎白茶及其公共品牌也有不少隱憂，違禁農藥、落地曬茶、以假亂真、以次充好、以新做舊、商標仿冒等老問題，正在積極謀求有效治理。福鼎檢察服務地方經濟社會發展，我們找準了“生態公益檢察，守護福鼎白茶”的結合點，從懲罰污染環境、破壞生態犯罪入手，張開檢察守護之網、延伸檢察監督觸角，努力以優質的檢察產品，更好地服務福鼎白茶產業長期可持續發展。張長忠 湖北省云夢縣檢察院副檢察長

保護生態環境，應抓檢察辦案，應注重法律效果和社會效果，而不僅僅是數字，如果檢察辦案沒有起到對相關行為的警示作用，沒有對生態環境保護有積極推動作用，光有漂亮的數字毫無意義。公益訴訟線索很多是要檢察機關自身主動調查獲取。

檢察辦案，應增強主動出擊意識，使法律監督工作化“盾”為“劍”。思想上的問題是核心問題，辦理公益訴訟案件應發揚以前查辦職務犯罪的積極主動精神，要通過主動辦案，增強履行法律監督職能的主動性。?波 最高檢檢察理論研究所副所長

每個時代都有每一代人的責任與擔當。進入新時代，在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，我們國家以人民為中心的思考認識從來沒有這么深刻，打好精準扶貧、治理生態環境等攻堅戰的舉措實、力度大、推進快、成效好，前所未有，這也正是新時代檢察工作主題與時代大潮的契合。

檢察機關全面履行職責，刑事檢察、行政檢察和提起公益訴訟多管齊下，譜寫出許多充分履行檢察職能、服務保障國家生態文明建設的生動絢麗篇章。參會代表的發言，為下一步的生態檢察工作提供了借鑒、參照，也積累了彌足珍貴的經驗。

檢察機關要創新性和高質量開展檢察工作，以問題為導向，積極促進生態環境的有效推進與全面勝利。

第四篇：發揮檢察職能作用 有效化解社會矛盾

發揮檢察職能作用 有效化解社會矛盾

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是中央根據新時期社會形勢的深刻變化作出的重大戰略部署，也是政法工作面臨的首要任務和必須唱好的重頭戲，更是檢察機關公正執法的方向盤和指南針。社會矛盾化解，居于三項重點工作之首，無疑是一項最基礎性工作。三項重點工作，雖然是相互聯系的整體，密不可分，但社會矛盾化解是非常關鍵性的環節，直接影響社會的和諧穩定。圍繞化解社會矛盾這一工作重心，檢察機關應當從公正執法的高度，努力協調、平衡、兼顧社會矛盾化解與維護公平正義之間的關系，充分體現法律監督機關在社會矛盾化解過程中的優勢。

一、堅持突出強化法律監督主題

檢察機關作為國家法律監督機關，在整個政法工作中處于十分重要的地位。堅持突出強化法律監督主題，與積極化解社會矛盾并不相互沖突，兩者相輔相成，互為一體。只有通過積極履行法律監督的職能，才能創造化解社會矛盾的良好環境，提供有力保障。檢察機關要牢記發展是硬道理的戰略思想，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，圍繞黨中央確定的經濟社會發展目標和任務，圍繞地方發展建設的實際，選好切入點，把握結合點，針對矛盾點，解決風險點，積極投入到發展轉型的法治保障中去。

加大法律監督力度，準確把握檢察工作方向，一切從深入推進三項重點工作實際出發，把社會矛盾化解作為檢察工作著力點。檢察機關在社會發展轉型過程中，要注重挖掘潛能，擺正自身位置，發揮監督作用，運用法律協調社會矛盾、人與人之間關系，通過各項檢察職能的全面履行，對公民人身權利、民主權利、財產權利等產生深刻影響，以法律服務為立道之淵，以法治保障為立身之本，以化解矛盾為立足之源，以嚴格執法、公正執法，樹立良好的法治形象。強化法律監督要與時俱進，不僅要賦予時代的烙印，注入新的內容，體現新的活力，取得新的成效，而且要與社會發展轉型相合拍，齊步走。

在社會發展轉型時期，檢察機關法律監督職能只能強化，不能弱化，更不能淡化。大力弘揚法治精神，是檢察工作的核心，更是檢察科學發展的不竭動力。檢察權實質就是監督權，是憲法和法律賦予的重要職權，是國家權力的重要組成部分，是通過行使國家權力對各種行使國家權力的行為和執法、司法活動進行監視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障憲法和法律的正確貫徹實施，以達到維護法律尊嚴的目的。檢察機關作為國家的法律監督機關，不僅行使審查決定批捕權、起訴權和職務犯罪偵查權等，而且還擔負著對公安機關刑事案件立案、偵查活動和人民法院的刑事、民事、行政審判活動是否合法以及判決、裁定是否正確，實行法律監督的任務，還對刑事判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法實行監督。在檢察職能中，對貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪實行立案偵查，對犯罪嫌疑人審查批捕，對刑事被告人決定提起公訴，是對違法犯罪行為實行法律監督。因此，檢察機關執法的全部內容，就是保障我國刑法、民法、行政法以及刑事訴訟法、民事訴訟法等國家法律的正確實施。

突出法治保障主題，是強化法律監督的靈魂，是我們各項檢察工作的出發點和歸宿。加強研究發展轉型的語境下檢察機關如何強化法律監督的新問題，將法治保障融入社會矛盾化解中

去。加強法律監督，就是要突出重點，在法律監督的效果上下功夫，實施法律監督，要講究監督藝術和策略，要通過啟動和實施法律監督程序，解決在刑事執法、民事行政執法過程中所暴露出的執法不公和執法不嚴等問題。要敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，切實運用好立案監督權、偵查監督權、審判監督權、執行監督權和民事行政審判監督權，堅決杜絕濫用監督權。強化法律監督，就是要圍繞法治保障主題，突出法律服務的功能，從更高層面、更高起點、更高要求，堅持抓好檢察環節社會矛盾化解工作。

二、注重社會矛盾化解多措并舉

檢察機關無論是從自身執法辦案上講，還是從監督、配合其他司法機關執法辦案而言，都對社會矛盾化解有著特殊重要的作用，尤其對刑事司法活動，不僅處于法律監督的地位，而且起著承前啟后的銜接功能。社會矛盾在檢察環節最主要、最集中、最突出表現為各種案件。因此，化解社會矛盾的主要渠道，是通過辦案得以實現的。社會矛盾的焦點，往往在于執法辦案的公平性，而執法不公平、不公正、不嚴格，則容易導致社會矛盾發生。由各種案件引起的社會矛盾，其影響范圍廣大，不僅當事人之間存在利益沖突，訴求對立，留下隱患，而且會引起社會輿論的廣泛關注，甚至遭到人民群眾的怨聲載道。違法辦案，導致錯案出現，其負面影響和作用，都是不言而喻的。司法的根本價值，就是實現社會的公平正義，而公平正義又是司法機關化解社會矛盾最后環節公信力和權威性不可動搖的基石。

社會依賴法律調整，法律規范人們行為，依法辦案是公正執法的靈魂。檢察機關要有效化解社會矛盾，就必須不斷更新觀念，牢固樹立法律效果、優質高效、統籌兼顧、勇于創新的執法理念。注重理念、方式、效果三點成一線，確保辦案的法律效果、政治效果和社會效果有機統一；注重把公平正義全面落實在辦案的優質高效上，確保實體和程序并重；注重調動和整合一切有利于化解社會矛盾的司法資源，形成工作合力，確保執法不公、不廉引起的社會矛盾處于零狀態；注重探索社會矛盾化解的手段、方法、策略、機制，確保進一步提高檢察機關的權威性和公信力。

社會矛盾是復雜、綜合、活躍的社會現象。社會矛盾化解的精神實質，就是維護社會和諧穩定。檢察機關要有效化解社會矛盾，就必須采取積極措施，善于改革和創新，使檢察工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，始終保持化解社會矛盾的激情和活力。一是健全機制、加強協調，構建社會矛盾化解的立體防控體系。深化防范機制，注重源頭預防，進一步深化辦案風險評估預警機制、社情民意調查機制、涉檢信訪處置機制，著力防范社會風險。加強對不捕不訴、撤案等案件的風險評估預警，做到風險早預警、預警早預案、問題早解決。依托街道、鄉鎮檢察室平臺，充分發揮延伸檢察工作觸角、延長檢察工作鏈條的作用，強化與司法部門的信息互聯互享，定期深入收集社情民意，準確排查、掌握影響穩定的因素、動態、和苗頭。切實抓好信訪積案化解和矛盾糾紛妥善處置工作，實行人民監督員參與“兩戶一訪”接待制度，提升為民執法的公信力。二是積極履行檢察職能，注重過程防控。在全面履行打擊刑事犯罪、查辦預防職務犯罪和訴訟監督三項檢察職能過程中防控和化解社會矛盾。堅持寬嚴相濟的刑事政策，在打擊刑事犯罪中防范和化解社會矛盾。保持對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪等的高壓態勢，加強對社會治安的控制力，切實增強人民群眾的安全感。堅持以理性、平和、文明、規范的執法理念辦案，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，堅決杜絕因執法辦案不當激化矛盾或引發新矛盾的現象發生。針對輕微刑事犯罪，探索刑事和解、附條件不起訴、涉罪外來人員管護教育基地等工作，積極救助特困刑事被害人。三是堅持懲治與預防并舉，在查辦和預防職務犯罪中防范和化解社會矛盾。按照“依法、積

極、穩妥”的思路，加大查辦職務犯罪的力度。四是堅持強化訴訟監督，防范和化解社會矛盾。加強民事行政訴訟監督，深化督促起訴，延伸督促起訴觸角。五是構筑全方位、寬領域、多層次的社會矛盾化解工作機制。將檢察環節的矛盾糾紛化解與“大調解”工作體系相對接，借助調解平臺和專職調解力量實現矛盾聯調。與政府、法院、公安機關及司法、信訪等部門建立司法訴求情況通報機制度，對矛盾糾紛展開聯合調查、聯合聽證、共同答復，增強合力。

三、運用法治保障服務轉型發展

隨著轉型發展的步伐加快，社會矛盾比較突出，廣大人民群眾更加崇尚以人為本、公平正義、民主法治、和諧發展、政治文明，更加需要強有力的法治保障。社會轉型發展，離不開法律保障的同步發展，社會矛盾化解，更離不開法治保障的力量支撐。

轉型發展是潮流，法治保障是關鍵。檢察機關要積極推動法治保障工作，不斷拓展法治保障領域，創新法治保障方式，提升法治保障水平，為經濟社會跨越發展，提供堅強后盾。要切實抓好法制宣傳教育各項任務的落實，深入宣傳憲法和國家基本法律、市場經濟法律法規、與人民群眾生產生活密切相關的法律法規、與維護社會穩定和促進社會公平正義相關的法律法規等。法治保障要趕時代的潮流，切合時代的脈搏，賦予鮮明的個性，通過不斷夯實法治保障基礎，努力擴大社會矛盾化解的效果。

轉型發展是趨勢，法治保障是根本。檢察機關要通過新舉措、新途徑、新渠道，賦予法治保障的新內容、新任務、新使命，運用好檢察功能，發揮好監督作用，延伸好服務觸角。堅持突出法治保障地位，在社會矛盾化解上不留死角，不流于形式，富有針對性，根據矛盾化解對象不同，因人而易，對癥下藥。檢察人員要有高度的大局意識、法律意識、責任意識和為民意識，在具體辦案中，要做到法律與理性相結合，將“強化監督、服務大局、維護穩定、化解矛盾”貫徹于執法的全過程，真正地融法、理、情于一體。要用平等、謙和的態度去對待每一位當事人，要用客觀、審慎的態度去辦理每一起案件，切實解決群眾訴求，維護群眾利益，促進社會和諧。

轉型發展是導向，法治保障是目標。檢察機關一方面運用打擊、保護、預防等手段，多渠道、全方位、高角度地維護人民群眾利益，另一方面為人民群眾辦實事、化糾紛、解難題。將工作重心下沉社區、鄉村。檢察工作進社區、科學發展入企業、法律服務到家庭。檢察干警要充當好問計民生調查員、政策法規宣傳員、發展轉型指導員、化解矛盾調解員、轉變作風服務員的角色。構筑現代檢察法治保障體系，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是檢察機關一項光榮且艱巨的任務。要通過多種形式，有針對性地引導廣大群眾學法律，講權利，講義務，講責任，在全社會形成崇尚法治、維護法制尊嚴的良好氛圍。要開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動，推進法制宣傳進單位、進學校、進企業、進社區、進鄉村，掀起學法、守法、用法的熱潮，不斷提高廣大城市居民的法律意識和素質。

在發展轉型中力求法治保障，在法治保障中推進發展轉型。由于社會矛盾表現為多元性、集合性、交織性，這就要求檢察機關執法辦案要有寬闊的視野、活躍的思路、嚴謹的作風、靈活的方法和負責的態度，全面了解圍繞法律問題的其他社會矛盾，更加細致地分析、研究案情，找準執法辦案的最佳切入點，依法徹底化解社會矛盾，實現辦案效果的最大化，通過法治保障，鞏固發展轉型的大好形勢。檢察機關要立足自身優勢和特點，牢記執法公正、一心為民的根本指導方針，積極發揮有效化解社會矛盾的作用。

第五篇：檢察部門預防職務犯罪趨向調查報告材料

檢察部門預防職務犯罪趨向調查報告材料

近幾年來，各級檢察機關全面落實高檢院《關于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立黨委領導、結合職能、突出重點、注重實效、服務大局的工作思路，結合檢察職能，按照教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統預防、檢察機關職能預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機關職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關預防職務犯罪工作的發展方向作一些粗略的探討。

當前檢察機關預防職務犯罪工作的的現狀和特點

1、保障檢察機關預防職務犯罪的立法缺失

檢察機關既是打擊職務犯罪的職能機關，同時也是依據檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關在作為懲治和預防腐敗犯罪的專門職能機構的法定地位、具體法定職權和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺了13部有關預防職務犯罪的地方性法規，但是這些地方性法規的條款依然呈現過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區之間、領域之間、部門之間發展不平衡，預防工作缺乏綜合系統性。

2、檢察機關預防職務犯罪的規范化的工作機制和程序不完善

檢察機關在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結出一些職務犯罪預防的機制和規范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現在缺乏具體的操作規范。其次職務犯罪預防人員的專業化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。

法律監督是檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎。

預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎的基本的立足點，就是法律監督。加強法律監督職能，任務是保證法律的統一正確實施，核心是防止有法不依，執法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權力，防止腐敗，維護公平正義;檢察機關預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質也是促進有關單位、部門完善制度，加強監督，保證權力運作正當合法。由此可見，法律監督和預防是相輔相成的，預防和監督的目的是一致的。

也可以說，法律監督的本質就是預防。其次，基于法律監督而產生的檢察機關職務犯罪預防權應該是一項具有行政屬性的啟動程序權，但不是一種能夠作出實體決定的行政權，而具有作出決定行駛主體是相關重點行業、領域等單位。檢察機關只是這種實體行政權啟動主體，檢察機關的職務犯罪預防工作，個案預防、系統預防、工程專項預防，都是為了讓這些有權作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權，檢察機關擁有啟動預防程序的預防監督權。以法律監督為根本確定檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎，具有重要意義：表明檢察機關的職務犯罪預防工作是一種職權性的預防。法律監督職能既是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，也是其特色和優勢所在。十六大提出在加強對權力的監督和制約時要發揮司法機關的作用的精神對檢察機關全面發揮法律監督職能(包括對訴訟活動的法律監督和對職務犯罪的法律監督)開展預防職務犯罪是有指導意義的。

檢察機關預防職務犯罪的發展方向

1、檢察機關預防職務犯罪工作應服務于社會和經濟的發展

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經濟發展的服務意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權的工作方式就是檢察機關的執法理念從義務本位向權利本位的轉變。黨的十六大提出了全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的總體要求，把發展作為執政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發展要求，服從于執政興國第一要務。檢察工作要服務于發展，預防工作服務的龍頭。

②職務犯罪預防工作要通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用。依法平等保護公有制經濟與非公有制經濟的發展的同時，檢察機關的職務犯罪預防工作要通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍;用預防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用，把過去思想教育轉化到了制度化的預防措施，成為可以操作的制度化預防措施、社會化的預防措施。

2、轉變執法觀念，樹立打防并重的思想。

深入開展反腐敗斗爭的經驗表明，只有堅持打防并舉，標本

兼治的方針，才能充分發揮反腐敗斗爭的整體功效，達到從根本上遏制和減少職務犯罪的發生。江澤民總書記在黨的十五大報告中指出，加強社會治安治理，打防結合，預防為主，反腐敗要標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。各級檢察機關一定要以中央的一系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實高檢《關于加強預防職務犯罪工作的意見》，把預防工作作為當前開展檢察業務的重頭戲，進一步提高思想認識，真正在思想行動上樹立打防并重的思想，加大工作力度，推動預防工作朝縱深方向發展。

3、加快預防立法步伐，賦予檢察機關預防權。

要抓好預防職務犯罪工作，僅僅依靠檢察機關和外部的支持還不夠，關鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關預防權。在強調依法治國的今天，一切活動均要在憲法和法律的范圍內進行，才具有法律的強制力和保障。作為國家立法機關，要加快預防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國反貪污賄賂法》。這部單行法規，一方面應當吸收目前有關黨紀、政紀處分的內容，并有嚴格區別;另一方面要將《刑法》中有關貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪分離出來，成為單行性法規，并明確規定檢察機關及其工作人員職責權限和活動規則。將預防權作為檢察機關法律監督權的延伸，在立法上加以明確，將檢察機關對執法機關的監督擴大到所有的黨政機關、企事業單位，把對刑事訴訟程序的監督延伸到國家公務活動的預防性監督。這樣，檢察機關有法律的尚方寶劍在握，就能真正擔負起預防工作的重責，不斷開創預防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國的特殊國情決定了中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，也是預防工作的領導核心。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機關應當主動爭取黨委支持，政府和紀委等各職能部門大力配合，將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣，預防工作就從軟任務變成了硬指標，從而保證預防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預防體系。

5、設置專門的預防工作機構，強化管理。

設置專門的預防機構是預防工作的必要前提。機構中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關、工商、建筑房地產、稅務、醫藥、會計等方面的專家，來共同參與預防工作。當然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關的專家咨詢委員會，機動開展預防工作。專門預防機構設立以后，就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。

其次在預防調查的基礎上，建立預防職務犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統。查詢系統的數據錄入與服務范圍應當覆蓋各部門、各行業，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經濟效應實現對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產生不利影響，甚至超過刑法。從預防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應該作為好措施，就是體現了是檢察權的具體權能的衍進，不局限于現有法律規定，而以是否符合法律監督的本質和要求為根本衡量標準此外，還要建立一套規范的運作程序，使預防工作的組織、方法步驟、權限等均有嚴密的規范，并有一套規范、完善的監督體系，以避免預防工作變形為濫用權力，以權謀私的工具，從而干預正常的經濟建設。

6、制定可操作性強、行之有效的預防措施，全面開展預防工作。

進一步加強預防網絡的建設，嘗試將預防網絡向非公有制經濟主體延伸。同時要注意抓好四個預防：一是個案預防。反貪部門在辦案中發現案發單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機關運用最普遍的一種預防形式。在開展個案預防中，要加強案前預防、案中預防和案后預防，可采用六個一工程，即發一份檢察建議，責令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察，來鞏固預防成果。二是系統預防。主要是依靠上下級檢察機關的協作與配合，針對易誘發職務犯罪行業特點，對行業系統的重點部門和重點人物開展預防，如金融證券、海關、建筑房地產、稅務、工商、計算機、國有企業、醫藥等，要有重點開展預防工作。如依據檢察機關的預防權，啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、干部財產申報制度、干部離任審計制，建立警示教育基地等。三是普遍預防。這是一種宏觀預防，也是一種戰略性預防，就是將預防工作納入社會化大預防體系。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環境。由他律向自律轉化，這也是實現預防工作的最高形式。

7、加大預防宣傳力度，使預防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預防工作的根本路線。檢察機關在開展預防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預防工作扎根于群眾，成為一項民心工程。要加大預防調研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現象產生的根源、特點及其規律，進行科學的分析研究和預測，提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實現決策民主化、科學化。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預防職務犯罪情報網絡，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯系，使預防工作走向公眾化、專業化、社會化和現代化，不斷開創預防職務犯罪工作的新局面。