第一篇：檢察部門預防職務犯罪趨向調研報告

近幾年來，各級檢察機關全面落實高檢院《關于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立“黨委領導、結合職能、突出重點、注重實效、服務大局”的工作思路，結合檢察職能，按照“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統預防、檢察機關職能預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機關職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關預防職務犯罪工作的發展方向作一些粗略的探討。

當前檢察機關預防職務犯罪工作的的現狀和特點

1、保障檢察機關預防職務犯罪的立法缺失

檢察機關既是打擊職務犯罪的職能機關，同時也是依據檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關在作為懲治和預防腐敗犯罪的專門職能機構的法定地位、具體法定職權和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺了13部有關預防職務犯罪的地方性法規，但是這些地方性法規的條款依然呈現過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區之間、領域之間、部門之間發展不平衡，預防工作缺乏綜合系統性。

2、檢察機關預防職務犯罪的規范化的工作機制和程序不完善

檢察機關在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結出一些職務犯罪預防的機制和規范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現在缺乏具體的操作規范。其次職務犯罪預防人員的專業化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。

法律監督是檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎。

預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎的基本的立足點，就是法律監督。加強法律監督職能，任務是保證法律的統一正確實施，核心是防止有法不依，執法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權力，防止腐敗，維護公平正義；檢察機關預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質也是促進有關單位、部門完善制度，加強監督，保證權力運作正當合法。由此可見，法律監督和預防是相輔相成的，預防和監督的目的是一致的。也可以說，法律監督的本質就是預防。其次，基于法律監督而產生的檢察機關職務犯罪預防權應該是一項具有行政屬性的啟動程序權，但不是一種能夠作出實體決定的行政權，而具有作出決定行駛主體是相關重點行業、領域等單位。檢察機關只是這種實體行政權啟動主體，檢察機關的職務犯罪預防工作，個案預防、系統預防、工程專項預防，都是為了讓這些有權作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權，檢察機關擁有啟動預防程序的預防監督權。以法律監督為根本確定檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎，具有重要意義：表明檢察機關的職務犯罪預防工作是一種職權性的預防。法律監督職能既是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，也是其特色和優勢所在。十六大提出在“加強對權力的監督和制約時要發揮司法機關的作用的精神”對檢察機關全面發揮法律監督職能（包括對訴訟活動的法律監督和對職務犯罪的法律監督）開展預防職務犯罪是有指導意義的。

檢察機關預防職務犯罪的發展方向

1、檢察機關預防職務犯罪工作應服務于社會和經濟的發展

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經濟發展的“服務”意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權的工作方式就是檢察機關的執法理念從義務本位向權利本位的轉變。黨的十六大提出了“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面”的總體要求，把“發展”作為執政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發展要求，服從于“執政興國第一要務”。檢察工作要服務于發展，預防工作服務的龍頭。

②職務犯罪預防工作要通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用。依法平等保護公有制經濟與非公有制經濟的發展的同時，檢察機關的職務犯罪預防工作要通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍；用預防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用，把過去思想教育轉化到了制度化的預防措施，成為可以操作的制度化預防措施、社會化的預防措施。

2、轉變執法觀念，樹立“打防并重”的思想。

深入開展反腐敗斗爭的經驗表明，只有堅持打防并舉，標本兼治的方針，才能充分發揮反腐敗斗爭的整體功效，達到從根本上遏制和減少職務犯罪的發生。江澤民總書記在黨的十五大報告中指出，“加強社會治安治理，打防結合，預防為主”，反腐敗要“標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”。各級檢察機關一定要以中央的一系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實高檢《關于加強預防職務犯罪工作的意見》，把預防工作作為當前開展檢察業務的“重頭戲”，進一步提高思想認識，真正在思想行動上樹立“打防并重”的思想，加大工作力度，推動預防工作朝縱深方向發展。

3、加快預防立法步伐，賦予檢察機關預防權。

要抓好預防職務犯罪工作，僅僅依靠檢察機關和外部的支持還不夠，關鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關預防權。在強調依法治國的今天，一切活動均要在憲法和法律的范圍內進行，才具有法律的強制力和保障。作為國家立法機關，要加快預防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國反貪污賄賂法》。這部單行法規，一方面應當吸收目前有關黨紀、政紀處分的內容，并有嚴格區別；另一方面要將《刑法》中有關貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪分離出來，成為單行性法規，并明確規定檢察機關及其工作人員職責權限和活動規則。將“預防權”作為檢察機關法律監督權的延伸，在立法上加以明確，將檢察機關對執法機關的監督擴大到所有的黨政機關、企事業單位，把對刑事訴訟程序的監督延伸到國家公務活動的預防性監督。這樣，檢察機關有法律的“尚方寶劍”在握，就能真正擔負起預防工作的重責，不斷開創預防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國的特殊國情決定了中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，也是預防工作的領導核心。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機關應當主動爭取黨委支持，政府和紀委等各職能部門大力配合，將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣，預防工作就從“軟任務”變成了“硬指標”，從而保證預防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預防體系。

5、設置專門的預防工作機構，強化管理。

設置專門的預防機構是預防工作的必要前提。機構中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關、工商、建筑房地產、稅務、醫藥、會計等方面的專家，來共同參與預防工作。當然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關的“專家咨詢委員會”，機動開展預防工作。專門預防機構設立以后，就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。

其次在預防調查的基礎上，建立預防職務犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統。查詢系統的數據錄入與服務范圍應當覆蓋各部門、各行業，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經濟效應實現對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產生不利影響，甚至超過刑法。從預防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應該作為好措施，就是體現了是檢察權的具體權能的衍進，不局限于現有法律規定，而以是否符合法律監督的本質和要求為根本衡量標準此外，還要建立一套規范的運作程序，使預防工作的組織、方法步驟、權限等均有嚴密的規范，并有一套規范、完善的監督體系，以避免預防工作變形為濫用權力，以權謀私的工具，從而干預正常的經濟建設。

6、制定可操作性強、行之有效的預防措施，全面開展預防工作。

進一步加強預防網絡的建設，嘗試將預防網絡向非公有制經濟主體延伸。同時要注意抓好四個預防：一是個案預防。反貪部門在辦案中發現案發單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機關運用最普遍的一種預防形式。在開展個案預防中，要加強案前預防、案中預防和案后預防，可采用“六個一”工程，即“發一份檢察建議，責令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察”，來鞏固預防成果。二是系統預防。主要是依靠上下級檢察機關的協作與配合，針對易誘發職務犯罪行業特點，對行業系統的重點部門和重點人物開展預防，如金融證券、海關、建筑房地產、稅務、工商、計算機、國有企業、醫藥等，要有重點開展預防工作。如依據檢察機關的預防權，啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、干部財產申報制度、干部離任審計制，建立警示教育基地等。三是普遍預防。這是一種宏觀預防，也是一種“戰略性”預防，就是將預防工作納入社會化大預防體系。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環境。由他律向自律轉化，這也是實現預防工作的最高形式。

7、加大預防宣傳力度，使預防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預防工作的根本路線。檢察機關在開展預防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預防工作扎根于群眾，成為一項“民心工程”。要加大預防調研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現象產生的根源、特點及其規律，進行科學的分析研究和預測，提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實現決策民主化、科學化。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預防職務犯罪情報網絡，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯系，使預防工作走向公眾化、專業化、社會化和現代化，不斷開創預防職務犯罪工作的新局面。

第二篇：檢察部門預防職務犯罪趨向調研報告

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檢察部門預防職務犯罪趨向調研報告2010-06-29 19:15:29免費文秘網免費公文網檢察部門預防職務犯罪趨向調研報告檢察部門預防職務犯罪趨向調研報告(2)

近幾年來，各級檢察機關全面落實高檢院《關于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立“黨委領導、結合職能、突出重點、注重實效、服務大局”的工作思路，結合檢察職能，按照“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統預防、檢察機關職能預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延起了積極的作用。但

是檢察機關職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關預防職務犯罪工作的發展方向作一些粗略的探討。

當前檢察機關預防職務犯罪工作的的現狀和特點

1、保障檢察機關預防職務犯罪的立法缺失

檢察機關既是打擊職務犯罪的職能機關，同時也是依據檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關在作為懲治和預防腐敗犯罪的專門職能機構的法定地位、具體法定職權和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺了13部有關預防職務犯罪的地方性法規，但是這些地方性法規的條款依然呈

現過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區之間、領域之間、部門之間發展不平衡，預防工作缺乏綜合系統性。

2、檢察機關預防職務犯罪的規范化的工作機制和程序不完善

檢察機關在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結出一些職務犯罪預防的機制和規范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現在缺乏具體的操作規范。其次職務犯罪預防人員的專業化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。

法律監督是檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎。

預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規范，更需要的是

在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎的基本的立足點，就是法律監督。加強法律監督職能，任務是保證法律的統一正確實施，核心是防止有法不依，執法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權力，防止腐敗，維護公平正義；檢察機關預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質也是促進有關單位、部門完善制度，加強監督，保證權力運作正當合法。由此可見，法律監督和預防是相輔相成的，預防和監督的目的是一致的。也可以說，法律監督的本質就是預防。其次，基于法律監督而產生的檢察機關職務犯罪預防權應該是一項具有行政屬性的啟動程序權，但不是一種能夠作出實體決定的行政權，而具有作出決定行駛主體是相關重點行業、領域等單位。檢察機關只是這種實體行政權啟動主體，檢察機關的職務犯罪預防工作，個案預防、系統預防、工程專項預防，都

是為了讓這些有權作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權，檢察機關擁有啟動預防程序的預防監督權。以法律監督為根本確定檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎，具有重要意義：表明檢察機關的職務犯罪預防工作是一種職權性的預防。法律監督職能既是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，也是其特色和優勢所在。十六大提出在“加強對權力的監督和制約時要發揮司法機關的作用的精神”對檢察機關全面發揮法律監督職能（包括對訴訟活動的法律監督和對職務犯罪的法律監督）開展預防職務犯罪是有指導意義的。

檢察機關預防職務犯罪的發展方向

1、檢察機關預防職務犯罪工作應服務于社會和經濟的發展

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經濟發展的“服務”

意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權的工作方式就是檢察機關的執法理念從義務本位向權利本位的轉變。黨的十六大提出了“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面”的總體要求，把“發展”作為執政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發展要求，服從于“執政興國第一要務”。檢察工作要服務于發展，預防工作服務的龍頭。

②職務犯罪預防工作要通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用。依法平等保護公有制經濟與非公有制經濟的發展的同時，檢察機關的職務犯罪預防工作要通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍；用預防

第三篇：發揮檢察職能作用預防職務犯罪

發揮檢察職能作用預防職務犯罪 ——佛山市重大工程建設與預防工作同步開展的幾點做法

佛山市東倚廣州，南鄰港澳，位于經濟發展較快、經濟活動相對活躍的珠江三角洲地區。近幾年來，佛山市進入快速發展階段，各項改革全面推進，城市化進程步伐加快，基礎建設投資大幅增加，連續四年GDP增長幅度超過16%，2005年邁上2000億元臺階，提前完成?十五?計劃主要發展目標。與此同時，佛山市的黨政司法機關公共管理能力面臨巨大的壓力和挑戰，而建設領域是貪污、受賄、瀆職等犯罪的高發地帶，因此預防職務犯罪責任重大。

努力從源頭上預防和減少職務犯罪，保持黨的廉潔和政府的高效是檢察機關職責所在，佛山市檢察機關認真貫徹黨的十六屆四中全會?懲防并舉，重在預防?的反腐倡廉工作方針，努力將查處與預防職務犯罪工作有機結合起來，推動建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防職務犯罪體系。圍繞佛山市建設現代化大城市的實際，在?跟進、落實、見成效?上下工夫，突出重點工程預防，我們主要采取了以下幾個方面的做法：

一、將預防職務犯罪工作納入黨委和政府的整體工作部署之中，合力構筑社會化大預防網絡

預防職務犯罪工作涉及面廣，是一項需要在黨委的統一領導下，紀委牽頭，各部門各司其責，齊抓共管的復雜的社會系統工程。佛山市檢察機關在履行職責過程中積極爭取黨委、政府的支持，推進預防工作的社會化，在市委的統一領導下，層層建立預防機構，逐步健全預防網絡，檢察機關在這個大平臺上發揮重要作用。

2002年初，佛山市委在首肯檢察院以往預防工作的基礎上，將開展佛山市預防職務犯罪工作和建立佛山市預防職務犯罪領導小組的重任，交給了佛山市檢察院，確定預防職務犯罪領導小組辦公室設在市檢察院。市檢察院立即著手組建預防職務犯罪工作領導機構，建立了由市委領導擔任組長，紀委主要領導、檢察長任副組長，市直、省屬等40多個相關單位的負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。各區也相繼成立了以區委主要領導為組長的預防職務犯罪領導小組，辦公室均設在檢察機關。2003年，預防網絡進一步延伸，市、區兩級黨政機關的主要部門均成立了預防職務犯罪領導小組。各鎮（街道）的預防職務犯罪領導機

制將在今年內全部建立。預防網絡的建設，加強了檢察機關與各系統的聯系，有利于檢察機關借助各部門的力量，廣泛地開展法律監督工作。通過幾年的合作與配合，職務犯罪預防工作的影響力越來越大，各部門已把預防工作擺上了黨委的議事日程，做到了預防工作與業務工作、隊伍建設同部署同檢查、同落實。

二、圍繞中心工作，服務大局，多管齊下做好重點工程建設同步預防工作 2003年，為建設產業強市、文化名城和現代化大城市，佛山市啟動了交通、能源、地鐵、市政等10項重點工程，計劃投入1920億元構筑廣東省第三大城市基礎設施框架和雛形。這些重點工程事關佛山的發展大局和人民群眾的切身利益。市委對重點工程預防職務犯罪工作十分重視，提出了很高的要求，多次強調重點工程建設要做到?工程優質、干部優秀?。為服務于重點工程建設，遏制和減少工程建設中職務犯罪案件的發生，市檢察機關和預防職務犯罪領導小組辦公室認真分析研究新情況、新問題，確立高起點抓全盤的指導思想。

一是啟動?工程未動，預防先行?工程。2003年6月16日，在10項工程未動工之前，市檢察院主動與建設、國土、交通、公路、公用事業等八個部門聯合召開佛山市城市基礎設施建設重點工程共同開展同步預防職務犯罪大會，相關單位110多人參會，會上八個單位聯合簽發了在重點工程建設中共同開展同步預防職務犯罪工作的文件，從而拉開了佛山市重點工程同步預防的序幕。

二是主動向黨委報告，促建同步預防大格局。2003年7月，市檢察院專題向市委寫出了《佛山市檢察機關關于在佛山城市基礎設施建設重點工程中共同開展同步預防職務犯罪工作的意見》。省委常委、市委書記黃龍云在報告中親自批示：?請志強（市委副書記、政法委書記）、河義（市委副書記、紀委書記）同志加大對此項工作的領導和推進，以取得在工程建設和廉政工作的雙勝利，這是我們的責任，同時亦是我們的目標，值得下足功夫做好、做實。檢察院的報告是實現這一任務的重要保證和手段，我們應使其做到‘提前介入，全程參與，體內防范，消除事故’，佛山市各機關、單位都應這樣努力抓好市委、市府工作任務的落實?。該文件立即由市委轉發佛山市各單位貫徹執行。市委的指示，明確了同步預防工作的內容和方向。為同步預防大格局奠定了基礎。

三是搞好試點工作，帶動各重點工程同步預防工作。市檢察院先抓試點，探索路徑，再逐步擴容，規范工作。佛山市中醫院綜合醫療大樓工程是同步預防的第一個試點工程，市檢察院牽頭，市建設局、監察局、衛生局參與，具體做法是：

1、先宣傳。在主體工程上制作了兩個120平方的?共創：人民滿意建設工程，人民滿意的建設者?宣傳廣告，告之社會共同監督；

2、統一認識。召開中醫院和參建單位中層以上干部和工程管理人員大會，告誡其遵紀守法，盡職盡責抓工程；

3、規范預防事項。工程各方共簽《廉政合同》，明確工程建設中各方的責任；

4、跟蹤監督。設立工程建設預防職務犯罪舉報箱，公布檢察機關和建設局監察室的舉報電話。

由于試點工作運作良好，社會和相關單位反映不錯，帶動和影響了正在施工和即將開工的多個建設單位：投資100多億的廣佛地鐵工程、總投資559多億元的交通干線路網和?一環?高速路建設工程、投資近40億的佛山水利工程、投資14億的第十二屆省運會場館建設工程、投資近40億的廣珠西線順德區段高速公路工程等項目中的相關單位，紛紛主動來檢察院要求開展同步預防。經過一年多的實踐，預防工作得到了大多數單位的認可，各建設單位已由?要我做?轉變為?我要做?，由?被動預防?向?主動預防?角色轉變。

目前，佛山市整個重點工程同步預防工作進入了深入實施階段。檢察機關圍繞深化預防需要，加強與有關部門和單位的協調配合，采取措施，建立有效的預防制度，從源頭上開始預防，在過程中監督，到現場實地檢查，共營預防氛圍，著力開展了以下八方面的工作：

1、建立重點工程建設預防專責小組制度；

2、建立佛山有形建筑市場違法犯罪通報制度；

3、重點工程招投標監督制度；

4、工前警示談話制度；

5、重點工程施工現場定期巡視檢查制度；

6、同步預防工作聯席會議制度；

7、雙優檢查評比制度。

8、聘請?工程建設預防?、?財政預防?、?公務員預防?專家顧問組制度。在同步預防工作中，檢察機關注意把握介入分寸，嚴格依法進行，努力做到到位不越位。

三、抓個案預防，促系統預防，鎖定目標，一抓到底

市檢察院在實踐中，確立了以個案預防推動系統預防，以系統預防防范個案發生，兩項預防同時抓的工作原則。

首先，抓預防對策研究，提高系統預防的前瞻性。不同系統的職務犯罪有其各自的特點，隨著形勢和環境的變化職務犯罪也隨之呈現出不同的趨勢。為提高各系統預防工作的前瞻性，防患于未然，多年來，市檢察院堅持開展系統調研，先后在金融、教育、司法、衛生、農村等領域開展調查研究，并寫出專題報告，提供各系統領導決策參考。《對佛山市國有企業職務犯罪情況的調查報告》，《關于對我市司法人員違法犯罪案件的分析》、《關于預防我市農村干部違法犯罪問

題的思考》，《關于對衛生系統落實檢察機關〈檢察建議〉情況的調查報告》等專題文章，對開展系統預防起到了非常有效的作用。

其次，在調查研究，摸底排查的基礎上，圍繞熱點問題、帶有普遍性和規律性的問題，選定重點行業和重點部門，抓整改，抓防范。2003年，市檢察院在辦案中發現衛生系統職務犯罪發案較多，決定在衛生系統開展以個案預防促系統預防活動。2003年9月與市衛生局聯合召開了個案分析會。市、區衛生局局長、市各大醫院的主要領導、各區檢察院領導及辦案人員參加了會議。會上通報了典型案件，分析了衛生系統存在的漏洞、犯罪產生的原因。2004年5月，市檢察院與市衛生局聯合開展了專項檢查。工作小組走訪了各區衛生局及市第一醫院、第二醫院、中醫院、婦幼保健院等有關單位。各單位結合《檢察建議》均有針對性地進行了整改，并制定了有關預防措施。這次系統預防活動，抓得緊，抓得細，佛山市衛生系統職務犯罪得到了有力的遏制。

與此同時，檢察機關還多角度積極開展宣傳教育工作，營造社會大預防的氛圍。多年來，佛山市檢察機關相繼為銀行、稅務、衛生、教育等系統和單位上法制課200余次，受教育者達數萬人次。同時，還配合市人事局干部培訓中心，在干部培訓中增設預防職務犯罪講座。許多單位慕名來檢察院請人上課。禪城區、南海區、順德區還組織金融系統的干部參加典型案例的庭審和宣判活動，到監獄開展警示教育，以逐步提高自我防范意識和預防他人犯罪的意識。佛山市檢察機關還充分利用電視廣告、公共汽車候車亭、建筑工地、報紙、電臺、電視專題片、網站等載體面向社會公眾宣傳預防工作。多種形式的預防宣傳教育，對開展社會大預防，推進反腐敗斗爭，加強廉政建設起到了積極作用。

由于黨委重視，多方協調，齊抓共管，措施得力，佛山市職務犯罪預防工作取得了明顯的成效，這幾年來佛山市職務犯罪發案率一直呈下降趨勢，佛山市為構筑廣東省第三大城市基礎設施框架和雛形而啟動的交通、能源、地鐵、市政等涉及面廣的10項重點工程的建設中，至今未發現貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件。

在?十一五?規劃中，市委、市政府提出要實施九大工程建設項目，著力抓好155個投資總額4290億元的重點工程項目建設。工程建設領域是職務犯罪案件的多發區，職務犯罪預防工作任重而道遠。佛山市檢察機關將抓住時機，迎接挑戰，在創新上動腦筋，在求實中下功夫，用卓有成效的工作實績，凸現檢察機

關在預防職務犯罪中的作用和地位，這也是落實中央和省委關于進一步加強依法治省工作決定精神的具體行動和最好方式。

第四篇：淺析職務犯罪新特點及預防新趨向

淺析職務犯罪新特點及預防新趨向

一、2012年以來我院職務犯罪查辦情況分析

（一）案件基本情況

（1）從犯罪嫌疑人文化程度分析，大專及以上文化占被查處人數的30%。（2）從犯罪時的年齡分析，主要集中在30-50歲之間。（3）從犯罪嫌疑人身份分析，公司企業工作人員占被查處案件總數的50%；農村基層組織人員占被查處案件總數的33.33%；國家機關、事業單位工作人員占被查處案件總數的16.67%。（4）從性別分析，男性犯罪居多。男性犯罪嫌疑人占被查處人數的92%，女性犯罪嫌疑人占被查處人數的8%。（5）從職務分析，單位內設機構部門負責人犯罪被查處的人數最多，占被查處人數的50%；其次是單位負責人（一把手）占被查處人數的33.33%；財務人員占被查處人數的16.67%。

（二）特點分析

1.賄賂案件、挪用公款案件窩案多串案多。如僅在2012年查處的12件案件中，有9件貪污、挪用公款、賄賂案件，占查處總數的75%。其中5件賄賂案件，均屬于行業系統內部發生的窩案；4件貪污、挪用公款案件是屬于同一單位的串案。

2.被查處的犯罪主要集中在工程建設領域和農村基層組織。發生在工程建設領域的案件，占查處案件總數的33.33%；被查處的農村基層干部涉嫌職務犯罪案件占被查處案件總數的33.33%。

3.查處的大要案多，涉案金額大。如2014年上半年查處的8起案件均為大案，占查處案件總數的100%。其中涉案金額在80萬以上的有3件。在立案查處的賄賂案件中，有2起屬于嚴重賄賂犯罪。一件是受賄16萬，一件是向黨政機關領導干部多次行賄20多萬。在立案查處的挪用公款案件中，涉案金額在80萬元的有2件，涉案金額在110萬元的有1件。在立案查處的案件中，司法領域職務犯罪案件占6件，其中法院法官受賄大案2件；公安民警受賄大案1件；監獄監管民警玩忽職守案3件。

4.收入支出不入賬，作案手段更加隱蔽。我們查辦的多家涉案單位，既有基層組織，也有政府部門，都存在收入支出不入賬的現象，從單位的財務賬面根本無法看出疑點，使案件的發案機率更低，取證更難；如我們查處的多起貪污、挪用公款案件，都是通過外圍核實發現帳目存在疑點從而突破案件的。

5.單位一把手和關鍵部門的負責人職務犯罪多。查處的涉嫌受賄、貪污、挪用公款案件基本上都是單位一把手和關鍵部門的負責人，利用職權謀取私利，大肆受賄、挪用公款。例如，某起賄賂窩案中，某國有新型材料有限公司總經理李某利用采購原料選擇供貨單位的權利，收取四家公司給予的現金、購物卡等累計16萬元，為了推銷該單位的建材，李某又向某國有建筑工程公司一項目部經理陳某行賄3萬元，而該國有新型材料有限公司的器材科科長又收受了4家供貨單位的好處費3萬余。再如，在查處的某村村干部貪污、挪用公款案件中，村委會前后兩任主任均利用協助政府發放征地補償款的職務便利，挪用公款用于放貸、注冊公司、購置住房等，挪用金額分別是80萬、110萬元，放貸后收取的利息多達21萬元；而該村的民事調解員、會計也利用經手管理征地補償款的便利，進行貪污、挪用公款。其中會計王某貪污公款7萬元，民事調解員挪用公款80萬元。

從總體來看，該區職務犯罪在一定程度上呈現出以下“幾多”現象，即：工程建設領域和農村基層組織發案多，窩案、串案多；基層單位發案多；賄賂、挪用公款犯罪多；掌控實權單位一把手和關鍵部門的負責人犯罪多、金額大。

（三）犯罪原因分析

1.放松思想改造，享樂主義思想惡性膨脹是貪污賄賂犯罪的主觀原因。從近幾年查處的貪污賄賂案件來看，絕大多數涉案人員平時不注重政治學習，不關心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴重，甚至惡性膨脹，信奉“有權不用、過期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權多撈錢財。有的甚至作風腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，打麻將搞賭博，缺少“經費”時，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地非法占有公共財物。其中某村會計王某貪污7萬元的原因就是因為他沉迷賭博不能自拔。

2.工作機制和管理方式不完善。領導干部的一崗雙責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導往往只顧壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施；監督制約機制松懈，制度流于形式。

3.財務制度不健全，制約機制不建立，給腐敗分子可乘之機。從查處的貪污、挪用公款案件來看，有相當一部分單位，一方面財務管理制度不健全，或者雖有較為完善的財務制度，但形同虛設，沒有得到嚴格執行，真正落到實處。另一方面缺乏科學合理的財務管理制約機制。有的單位“一把手”可以隨意從財務人員處取現金，甚至取大額現金，連“白條”也不打，成了所謂的“良心帳”。

我們從查處的案件中發現，涉案單位不嚴格執行財務制度，一把手和財務人員勾結，收入、支出不及時做帳甚至不入賬，甚至私設小金庫，為貪污、挪用公款提供了便利條件。例如，我們在查處某村委會工作人員貪污、挪用公款案件時，發現該村委會主管會計、出納會計是一個人，長期不及時做賬，直到離任審計時才補做財務憑證、賬簿。再如，我們查處的某鄉政府計生辦人員貪污案件，即是因為其收取的社會撫養費不按照規定及時交給財政指定賬戶，公款私存，私設小金庫，單位分管領導聽之任之而導致的職務犯罪案件的發生。

二、職務犯罪的預防對策

該院職務犯罪案件查處工作始終堅持“懲防并舉、注重預防”的方針，在”偵防一體化”工作機制管理下，與預防部門加強案件信息交流，針對本區職務犯罪案件特點，共同研究制定預防對策。通過對2012年以來查處的案件分析，我們認為應當從以下幾個方面開展預防工作：

（一）加強責任意識教育，提高公職人員的政治思想素質，建立職務犯罪“不愿為”的自律機制

1.以思想教育為出發點。針對當前一些干部特別是領導干部不注重政治學習，放松思想改造，拜金主義、享樂主義思想嚴重，法制觀念淡薄的思想實際，結合學習《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》，宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以依法行政、廉潔奉公、遵紀守法為目標，廣泛開展“三個代表”重要思想教育、“核心價值觀”理想信念教育、“為人民服務”權力觀教育。

2.以重點部門為關鍵點。從該院查處的職務犯罪案件看，單位領導、關鍵部門發生職務犯罪多的特點凸顯，造成的負面影響很大。因此，要加大對單位“一把手”、行政執法人員、財務人員的思想束縛，樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀，增強宗旨意識、法制意識。

3.以警示教育為著力點。單純的說教難以敲響警鐘，要利用一些典型案例及身邊發生的案件等反面教材予以警醒，如參觀廉政教育基地、前往監管場所接受“零距離”教育。此舉既能夠表明黨和政府反腐倡廉的決心、信心和能力，又能夠教育國家工作人員加強自我約束，“常思貪欲之害、常懷律己之心”，堅持原則，分清是非，清正廉潔，依法辦事。

（二）加強制度建設，建立職務犯罪“不能為”的長效防范機制

1.完善制度，建立行之有效的權力監督制約機制。缺乏監督，必然導致腐敗，多一分監督，就少一分腐敗，因此，推行政務公開，增強職務行為的透明度，完善監督是預防貪污賄賂等職務犯罪的關鍵。要進一步落實監督措施，實施“陽光財務”，真正實行財務公開；對財務收入和支出的依據、項目、金額，要一律向本單位本部門甚至向社會公開，接受來自內部、外部、上級、下級全方位的監督。

2.加強管理，嚴肅財經紀律。從辦案實踐看，職務犯罪之所以能夠得逞，一個重要的原因就是管理混亂。為此，要進一步建立財務管理制度，認真推行會計委派制、財務支出報帳制、財務公開制、收入申報制等制度，建立健全財務人員崗位責任制；建立科學合理的制約機制，取消“一支筆財務審批制”，實行財務支出會簽制，即由行政負責人、黨委負責人（或紀委書記）、主管財政的副職、經辦人等簽字；大項支出必須經領導班子集體研究，支出后班子集體審核；嚴格執行財經紀律，鏟除腐敗溫床，嚴禁設立“小金庫”，違者要依法依紀嚴肅查處。

3.結合辦案，開展建議預防。以預防和減少職務犯罪為目的，在不斷加大打擊力度的同時，積極運用“檢察建議”，針對案件中暴露出的各種問題和薄弱環節，向發案單位提出防范對策和建議，協助制定整改措施，并督促發案單位及時反饋整改情況，使預防措施落到實處。如在該院查處的教育系統涉嫌職務犯罪案件中，向發案單位提出加強購書折扣款財務管理檢察建議，經回訪，區教育局在《蚌埠市龍子湖區教育局財務管理規定》中就購書折扣款問題補充三條具體規定，預防建議落實情況良好，據此，區檢察院研究制定了《教育系統預防職務犯罪工作機制》，區政府專門下文，要求區檢察院與區教育局共同遵守該工作機制。

（三）依法嚴厲懲治和打擊職務犯罪，加強各專門監督部門的聯系和配合，形成合力，建立職務犯罪“不敢為”的懲戒機制

1.加大舉報宣傳力度。利用“舉報宣傳周”、“江淮普法行”等法律宣傳活動，深入鄉鎮、街道、社區，開展法律宣傳，接受法律咨詢；實施舉報有功獎勵制度，提高廣大群眾舉報貪污賄賂犯罪的積極性，有效地發現和揭露犯罪；依托報紙、電視臺、網絡等媒體，充分發揮新聞輿論的監督作用，引導在全社會形成從思想上增強抵御犯罪的意識和能力，推動預防職務犯罪工作的深入開展。

2.樹立反腐信心和決心。要加大查辦貪污賄賂犯罪案件的力度，發現一起查處一起，使貪污賄賂犯罪分子無藏身之地；爭取上級領導的支持，無論涉及到哪一級干部、什么人都要一查到底；公正執法、嚴格辦案，查清犯罪事實，固定犯罪證據，把案件辦成鐵案，做到“讓事實說話”。

3.以嚴懲促預防。“懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。”要加大懲處貪污賄賂犯罪的力度，在犯罪事實清楚，證據確實充分的前提下，依法從重從嚴處理，該判刑的判刑，該開除的開除；公開曝光腐敗行為，腐敗行為的成本大大提高，從而使想腐敗的人心有余悸、望而生畏，不敢越雷池一步，充分發揮出“打擊”這一特殊預防的作用。

推進偵防一體化，把查辦案件與預防工作結合起來。預防部門可以在不影響案件保密的情形下，適時介入案件，通過訊問犯罪嫌疑人了解其發案軌跡，分析犯罪本身原因；向發案單位了解犯罪嫌疑人的平時表現，單位的制度建設情況，分析發生犯罪的外部原因。在此基礎上形成預防調查報告，做好案前預防工作。

第五篇：預防職務犯罪關涉深層次檢察改革

最近幾年，檢察機關開展預防職務犯罪工作，得到了有關部門和社會各界的支持，客觀上對遏制職務犯罪起到重要作用。但也有同志提出：檢察機關開展預防職務犯罪工作有沒有法律依據？是不是偏離了檢察職能？正是這些困惑未能及時解決，全國檢察機關預防職務犯罪工作的發展很不平衡。

首先，目前檢察機關開展預防工作，的確存在法律上缺乏具體操作程序的問題，但絕非沒有法律依據。

檢察機關開展預防職務犯罪工作，是法律的內在要求，有充分依據。憲法規定：“人民檢察院是國家的法律監督機關。”人民檢察院組織法也規定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。”檢察官法第六條規定：“檢察官的職責：

（一）依法進行法律監督工作；

（二）代表國家進行公訴；

（三）對法律規定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查；

（四）法律規定的其他職責。”

檢察權就是法律監督權。狹義上講，法律監督就是指檢察機關為了保障憲法和法律的統一正確實施，對國家機關、國家工作人員和公民執行法律和遵守法律情況所進行的監察、督導活動。這種監察、督導的活動顯然包含了兩個方面：一要事后糾正，二要事前防范。僅有一個方面的見解，在邏輯上不能成立，在實踐上無法達到維護法律統一正確實施的目的。

有的同志認為不具有法律依據，實際上是對立法規律的誤解：其一，立法是實踐經驗的確認和升華，既有總結性，也有前瞻性。憲法和法律指明檢察機關的基本任務，包容了檢察機關開展該項工作的要求，這是前瞻性的表現；同時由于這項工作有待開拓創新，只能待取得經驗之后提煉總結出具體的操作規定，這又是總結性的體現。當前許多地方開展預防職務犯罪立法，近兩年全國人代會期間均有百余名代表提出制定預防職務犯罪法的議案和建議，更進一步說明了預防職務犯罪不僅有法律依據，還要不斷將實踐證明行之有效的具體操作程序賦予法的強制力。其二，檢察機關預防職務犯罪具有法律依據，并不意味著其他國家機關和社會力量不能開展職務犯罪預防。預防職務犯罪是全社會的任務，只是由于不同預防主體開展預防的角度和優勢不同，檢察機關有其獨特的職能優勢和措施體系。其三，有法律依據并不意味著就有操作程序。法律未對預防具體操作程序作出規定，這是法律為實踐探索留下空間，但不是法律空白。

其次，開展預防職務犯罪工作，大大超越了傳統的檢察機關工作模式，但決不是偏離檢察職能。

檢察機關的法律監督范圍不是一成不變的，隨著我國進入全面建設小康社會新發展階段，隨著改革開放和依法治國基本方略的實施，國家立法日益完備，通過法律監督維護法律統一正確實施，實現社會公平和正義的任務日顯突出。面對新的形勢和任務，檢察機關履行法律監督權的具體方式、途徑還存在不相適應的地方，必須充分認識其改革的重要性和必要性，進一步加大改革力度，相應地發展和完善檢察機關法律監督的工作機制，按照憲法和法律的規定，不斷總結探索檢察機關法律監督成功經驗的基礎上，逐步建立、豐富和完善與我國國情相適應，與我國經濟體制、政治體制和依法治國要求相適應的檢察機關法律監督職能實現的有效形式和途徑，不斷豐富法律監督權的內涵，以更加有效地維護社會主義法律的統一正確實施。

反腐敗斗爭形勢表明，對職務犯罪等腐敗行為單純打擊不能解決問題，把斗爭策略從側重遏制、更多地注重治標，轉移到標本兼治、重在治本的軌道上來。黨的十六大也一再強調反腐敗要堅持“標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。”這表明檢察機關開展預防職務犯罪工作，是切實履行法律監督職能的重要體現，符合中央要求。

第三，檢察機關圍繞法律監督職能、圍繞犯罪、圍繞職務開展預防工作，客觀上能夠發揮其他反腐敗機構無法替代的重要作用，但決不存在“包打天下”的問題。

公安機關的治安工作，基本內容也是預防犯罪，其優勢在于通過大量刑事犯罪案件的辦理，獲得了對刑事發案的規律性認識，開展治安工作更具有針對性。同樣道理，檢察機關開展預防職務犯罪工作，也具有其他部門所不具備的特殊優勢：

一是職能優勢。檢察機關作為國家的法律監督機關，肩負著法律賦予的懲治貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的法定職責，在職務犯罪的立案偵查、逮捕、起訴到刑罰執行的各個環節都發揮著重要作用，參與了全部刑事訴訟過程，能夠全面地了解職務犯罪情況，主要表現在對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深切的感受；對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環節，有比較深入的認識；對職務犯罪的特點和規律，有比較準確的把握。在此基礎上，檢察機關積極推動發案單位和有關部門堵塞漏洞，完善制度，建立防范機制，是履行檢察職能的需要。

二是隊伍優勢。目前，從高檢院到地方各級檢察院都成立或配備了專門機構或人員從事預防職務犯罪工作，并已初步形成了業務內容完整、工作措施有效、運作程序順暢、專業水平較高的預防職務犯罪專業隊伍。

三是法治優勢。治理腐敗和預防職務犯罪，是全黨全社會的共同任務，是一項綜合治理的系統工程。其中，職務犯罪在法律上有明確的界定范圍和標準，隨著依法治國方略的深化和推進，預防職務犯罪必然不斷走向法治化，檢察機關作為國家專門的法律監督機關，其基于法律監督職能而進行的預防職務犯罪工作是代表國家進行的，更具有法定性、權威性。

同時，檢察機關開展預防職務犯罪工作，與紀檢監察的工作重點不同，是圍繞“犯罪”進行；與公安機關預防的重點也不同，是圍繞“職務”進行。這表明檢察機關開展預防并不存在“包打天下”的問題。

第四，進一步加強檢察機關預防職務犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇。

十六大要求積極推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。這也為檢察改革指明了方向和目標。從國家權力的架構看，我國檢察權的性質不同于國外檢察權，是法律監督權，是一種基于具體國情、具有獨特發展模式的檢察權，也是我國特色社會主義司法制度的重要體現，構成了我國特色社會主義的檢察制度。司法改革在很大程度上應是改進和完善我國特色的檢察制度，完善檢察權的內容和形式。預防職務犯罪工作之所以是檢察改革的重要組成部分，就在于它是我國特色檢察制度的重要組成部分和具體體現，是在現有檢察權配置上的一種重新劃分。從現有檢察權即法律監督權的內容和行使來說，我們對此認識和研究的還不完整，還沒有完全做到全面、正確行使檢察權，法律監督在維護國家法律正確、統一實施方面的作用還沒有充分發揮出來。正如前面所提到的，現有法律對預防職務犯罪工作尚無具體操作規范的規定，實際上也為檢察權中預防權行使的內容和方式提供了發展完善的空間。從以往檢察改革的內容看，大都是檢察工作方式的改革，很少涉及到檢察權如何適應新形勢，進行科學合理配置的改革，預防職務犯罪工作的發展和完善直接觸及到檢察權的再分配、再完善，是深層次的檢察改革。預防職務犯罪工作開展的好壞，對檢察機關能否全面履行法律監督職責是一個重要衡量尺度。因此，只有把預防作為檢察改革的重要方面，才能全面、正確履行法律監督職能。