第一篇：稅務部門職務犯罪的原因及預防

稅務部門職務犯罪的原因及預防

首先感謝稅務局的領導和各位同仁給了我一個和大家交流職務犯罪預防知識的機會。可以坦誠地說，這兩年，涼州區地方稅務局在上級稅務局和各位局領導的正確領導下，在全體稅務工作人員的共同努力下，各項工作取得了快速發展。無論是在稅收的實際效果上，還是稅務工作人員的形象上，取得的變化是有目共睹的。特別是連續多年來在行風評比中位列前茅，充分體現了社會各部門和社會各界群眾對地稅機關形象和在座各位稅官形象的雙重認同。那么有的同志也許會問了，既然各方面都這么好，講這堂預防課有必要嗎？很有必要！原因基于兩個方面：一方面：對稅務工作人員而言，廉政的教育是長期的，也是艱巨的，而且是非常有必要的。下面這個故事就能形象的說明這一點，這個故事叫?煮青蛙的故事?。把一只青蛙放在開水中，因為對環境的強烈反映，它會馬上從水里跳出來。但是如果把它放在溫水中然后逐漸地加溫，開始時，它會很舒服地游來游去。等到水熱了以后，當它意識到危險的時候，它已經沒有力量從水中跳出來。這個故事告訴我們,當潛在的危機存在但又不明顯的時候,是很容易被我們所忽視的。真正成了現實的危險的時候,發現又為時已晚。對稅務部門而言,稅務部門是政府重要的經濟執法部門，稅務工作是?從別人口袋里掏錢?的工作。稅務人員手中都掌握一定的權力，是被拉攏、被腐蝕 的重點對象，處在風口浪尖上，稍不留神就會被?風吹倒?，陷入違法違紀的泥潭,因此,教育必須是經常性的。另一方面，預防職務犯罪工作的

任務是長期和艱巨的，職務犯罪危害是巨大的。據統計：查處犯罪；就職務犯罪本身而言，往大了說，害國害民害形象。中國有句古話：守天下法者吏也，吏不良，則有法而莫守。貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的存在，嚴重制約依法治國的進程，影響了部門的形象。往小了說，害己害家，職務犯罪是任何國家工作人員都試不起，也不能試的游戲。我今天主要講述以下幾個方面的內容：

一是簡單向大家介紹一下我國刑法關于犯罪構成的理論知識；二是介紹一下職務犯罪及職務犯罪預防的概念；三是介紹一下咱們武威市人民檢察院在服務社會主義新農村建設中出臺的九條惠農措施；四是介紹一下稅務部門工作人員職務犯罪的基本特點，表現形式和原因；五是介紹一下在稅務系統如何開展預防職務犯罪工作的幾點建議。

一、我國刑法關于犯罪構成的理論知識

1、刑法的概念

刑法是規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，是掌握政權的統治階級為了維護本階級政治上的統治和經濟上的利益，根據其階級意志，規定哪些行為是犯罪并應當負刑事責任，給予犯罪人何種刑事處罰的法律。

2、我國刑法的三個基本原則

刑法的基本原則是指刑法本身具有的、貫穿全部刑法規范，體現我國刑事立法與刑事司法基本精神、指導和制約全部刑事立法和刑事司法過程的基本準則。我國97刑法規定了刑法的三個基本原則：

（1）、罪刑法定原則：是指犯罪及其刑罰都必須有法律明確規定，法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰。該原則要求：司法機關必須以事實為根據，以法律為準繩，認真把握犯罪的本質和具體的構成要件，嚴格區分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，定性準確，量刑適當，不枉不縱；司法解釋不能違背刑事立法的意圖，不能代替立法。

（2）罪刑相適應原則：是指犯多大的罪，便應當承擔多大的刑事責任，就判處輕重相當的刑罰，重罪重罰，輕罪輕罰，罪刑相稱，法當其罪。

（3）適用法律一律平等原則：是指對任何人犯罪，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權。

3、犯罪的特征和犯罪構成

（1）犯罪具有以下三個基本特征：一是社會危害性，危害性是犯罪的本質特征，即行為對刑法所保護的社會關系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經過刑法加以規定才能構成犯罪。三是應受刑 罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。

（2）犯罪構成

所謂犯罪構成，是指依照我國刑法的規定，決定對某一具體行為的社會危害性及其程度，而為該行為構成犯罪所必需的一切主觀要件和客觀要件的有機統一。它具有以下兩個特征：

1、犯罪構成是一系列主客觀要件的有機統一，任何一個犯罪構成都包括許多要件，有的屬于犯罪客觀方面，有的屬于犯罪主觀方面，它們有機統一形成某種罪的犯罪構成。

2、犯罪構成要件具有法定性，行為成立犯罪所需的構成要件，必須由我國刑法加以規定。只有經過法律選擇的案件事實特征才能成為犯罪構成要件。犯罪構成具有重要作用，為區分罪與非罪、此罪與彼罪提供了明確而具體的法律標準。同時犯罪構成對量刑的意義也十分重要。定罪是量刑的前提和基礎，只有定性準確，才能量刑適當。

在任何犯罪當中都具有四個共同的構成要件：即犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體、犯罪主觀方面。

犯罪客體，犯罪客體是我國刑法所保護的、為犯罪行為所侵犯的社會關系，是構成犯罪的必備要件之一。刑法理論將犯罪客體劃分為：一般客體、同類客體、直接客體。

犯罪客觀方面，又稱犯罪客觀要件，是指刑法規定的構成犯罪的客觀外在表現。犯罪客觀方面具有客觀性、具體性、多樣性、法定性四個特征。犯罪主體是指實施危害社會的行為、依法應當負刑事責任的自然人和單位。自然人主體是指達到刑事責任年齡并具有刑事責任能力的自然人。單位主體是指實施危害社會行為并依法應負刑事責任的公司、企業、事業單位、機關、團體。（特殊主體是指具有某種特定身份、對其犯罪主體資格有重要影響的犯罪主體。一般的職務犯罪主體都是特殊主體既必須具有國家工作人員和國家機關工作人員身份。）

犯罪的主觀要件，是指犯罪主體對自己的危害行為及其危害結果所持的心理態度，具有兩個特征：一是行為人的心理態度。二是其主要內容包括犯罪的故意和過失。犯罪故意包括直接故意和間接故意兩種；犯罪過失包括疏忽大意的過失和過于自信的過失兩種。

二、職務犯罪及職務犯罪預防的概念

稅務人員職務犯罪是指發生在稅務領域中，稅務人員以不法手段達到非法占有為目的的犯罪，其危害在于擾亂國家的稅收制度，使國家稅收流失。從近幾年查處的違法違紀案件來看，稅務人員職務犯罪的本質是以權力為資本，以人情為媒介，以金錢為誘餌，以謀取私利為目的，?是典型的以權謀私?。稅務機關作為預防職務犯罪的重點部門之一，抓好預防職務犯罪工作是貫徹落實?從源頭上預防和治理腐敗?的具體體現；是適應當前稅收工作面臨的形勢和任務的戰略選擇；是樹立稅務機關良好職業形象的客觀要求；是提 高稅務干部隊伍素質的迫切需要。

三、我市開展職務犯罪預防工作的簡要概況及我院為社會主義新農村建設提供法律服務出臺的九條措施

職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統工程，它涉及領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統一領導下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發生的效果。

二00二年四月，經中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣（區）相繼組建成立了預防機構，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規則（試行）》、《中共武威市委職務犯罪預防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監獄建立了武威市職務犯罪預 防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪預防工作：

1、系統預防工作。建立協調組織十一個，工作聯系點三十一個，與三十個單位建立了聯席會議制度。

2、專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預防工作。市院及各縣（區）院每年均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。

4、法制講座41次。

5、法制宣傳157次。

6、發檢察建議74 份。

7、開展警示教育活動十二場（次），接受教育者二千余人。

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決?三農?問題的重大戰略舉措。立足法律監督職能，提供優質高效的法律服務和運用法律手段切實解決農民最關心、最直接、最現實的問題是檢察機關義不容辭的責任，（當然稅務機關也不例外）是貫徹市委加快?四個變革?、為新農村建設服務的有效途徑，結合全市檢察工作實際，武威市人民檢 察院于2006年3月20日制定出臺了如下9條服務措施：

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農民合法權益，危害農業生產犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經營活動。

3、積極開展預防職務犯罪工作。

4、認真查辦發生在鄉鎮村組的職務犯罪案件。

5、認真受理涉農民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居所在農村的監外執行罪犯的考察幫教力度。

9、積極調研為黨委政府建言獻策。（當然稅務機關也不例外）

四 稅務部門工作人員職務犯罪的基本稅務部門職務犯罪的原因及預防

首先感謝稅務局的領導和各位同仁給了我一個和大家交流職務犯罪預防知識的機會。可以坦誠地說，這兩年，涼州區地方稅務局在上級稅務局和各位局領導的正確領導下，在全體稅務工作人員的共同努力下，各項工作取得了快速發展。無論是在稅收的實際效果上，還是稅務工作人員的形象上，取得的變化是有目共睹的。特別是連續多年來在行風評 比中位列前茅，充分體現了社會各部門和社會各界群眾對地稅機關形象和在座各位稅官形象的雙重認同。那么有的同志也許會問了，既然各方面都這么好，講這堂預防課有必要嗎？很有必要！原因基于兩個方面：一方面：對稅務工作人員而言，廉政的教育是長期的，也是艱巨的，而且是非常有必要的。下面這個故事就能形象的說明這一點，這個故事叫?煮青蛙的故事?。把一只青蛙放在開水中，因為對環境的強烈反映，它會馬上從水里跳出來。但是如果把它放在溫水中然后逐漸地加溫，開始時，它會很舒服地游來游去。等到水熱了以后，當它意識到危險的時候，它已經沒有力量從水中跳出來。這個故事告訴我們,當潛在的危機存在但又不明顯的時候,是很容易被我們所忽視的。真正成了現實的危險的時候,發現又為時已晚。對稅務部門而言,稅務部門是政府重要的經濟執法部門，稅務工作是?從別人口袋里掏錢?的工作。稅務人員手中都掌握一定的權力，是被拉攏、被腐蝕的重點對象，處在風口浪尖上，稍不留神就會被?風吹倒?，陷入違法違紀的泥潭,因此,教育必須是經常性的。另一方面，預防職務犯罪工作的特點，表現形式及原因

1、稅務系統職務犯罪的主要特點。

(一)稅務領域的職務犯罪與權力配屬體制的不規范密不可分。在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程當中，權力的配屬體制存在著諸多問題，其主要表現之一在 于國家的權力政府化，政府的權力部門化，部門的權力個人化，而對個人權力的監督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當個人的權力處于一種失控狀態中時，就極易發生積極尋求權力的出租，從而形成權力的市場化，使一些鉆改革空子急欲?—夜暴富?的不法之徒，利用市場化的權力大肆謀取私利，以身試法。

(二)職務犯罪與行政管理體制上的官僚化密不可分。行政管理體制上的官僚化體現在上級對下級的無限控制，上級職權對下級職權越俎代庖式的越權代位，盡管在理論界對這一現象已有所警覺，并提出了行之有效的解決方法，但中國畢竟是一個?人治?社會長達五千年的國家，?長官意志?濃厚，行政管理滯后，因而在行政管理權的實施過程中受?有權不用，過期作廢?的消極影響，往往長官意志至上，個人的權力無限膨脹，導致貪污、受賄案件時有發生。以行政管理權謀取私利的，多發生在基建工程招標發包，大宗物品采購，經費管理，以及人員調入，干部選任提拔等環節。另外，有的稅務機關財務管理混亂而導致的貪污、賄賂、挪用、私分公款等犯罪案件也有發生。有的單位多頭開戶，公款私存，有的將稅款的過渡與經費帳戶混合使用，有的將預算外收入不納入預算管理等，財務管理上的混亂，給違法犯罪分子有機可乘。

(三)職務犯罪以瀆職方面的犯罪較為突出。稅務機關及 其工作人員的權限主要是稅務登記，帳簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，也屬于行政執法人員，而有的稅務執法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個別稅務人員徇私舞弊不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應有的制裁，此類案件近一個時期頻頻見諸報刊。盡管這些案在犯罪數額上并不算太大，但其性質是很嚴重的。

（四）案件多發生在基層。基層稅務機構是按行政區劃來設臵的，分布廣、跨度大、人員分散，不便于監督。同時，由于基層稅務工作人員掌管業務的直接性，以及他們工作第一線的特殊性，每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯系，不可避免地受到各種利益地包圍。一旦個別干部放松主觀世界的改造，經不起權與利的考驗，就可能導致職務犯罪。

（五）多發生在稅收執法權的運行過程中。稅收執法權是國家通過法律方式賦予稅務機關的最主要的權力，稅務機關在日常工作中實施的稅務登記、稅款征收、稅務稽查、減稅、免稅等一系列各不相同的管理行為，無一不是在行使稅收執法權。從近年查處的案件來看，個別?見利忘義?的稅務人員為自己?撈好處?、?謀利益?大多是利用行使稅收執法權之便。

（六）連續作案的占多數。一些稅務人員憑借自己手中 的權力，在懂法、懂業務、懂檢查規程的情況下實施職務犯罪，具有一定的迷惑性、欺騙性或職業遮掩性。他們利用?高智商?、?高科技?進行權錢交易，以權傍款，為了防止事情敗露，采取?放長線釣魚?的手段，連續實施同一職務犯罪行為，或者實施另一職務犯罪行為，甚至拉攏腐蝕其他人，導致更大的群體性職務犯罪。另外，從我們司法機關這些年所辦理的稅務機關職務犯罪案件來看，稅務人員職務犯罪還有以下幾個方面的特征：

（1）利用職務便利進行犯罪活動

利用職務的便利進行犯罪活動，是這些案件的最顯著特征。主要集中表現在三個方面，一是利用職務之便進行貪污犯罪，二是利用征稅之便收受賄賂，為他人謀取利益，在立案查處的許多稅務工作人員受賄案中，犯罪嫌疑人全部都是收受他人財務，少征或不征他人稅款，使稅款嚴重流失，給國家造成巨大損失；三是利用掌握稅款之機進行挪用。

（2）犯罪手段多樣化，隱蔽性強

在近十年當中，稅務機關工作人員職務犯罪手段多樣，并且帶有很強的隱蔽性。他們有的在征稅工作中與納稅人秘密協商故意少征收稅款而收受賄賂，有的則采取將稅款秘密轉戶的手段進行貪污稅款；還有的不經領導同意，將自己掌管的公款擅自挪作他用。

（3）職務犯罪人員年齡居多在中年 從十多年間辦理的案件來看，稅務工作人員的職務犯罪，既非前幾年法學界所研究的?五九?現象，也不是近年來被人們所關注的?二九?現象。據統計90年至2000年立案偵查的案件中，35歲至50歲的中年人職務犯罪具有相當的比重，占職務犯罪總數的64％。這個年齡階段的人，一般經過一段時間的努力工作，業務精通，具備了一定的工作經驗，往往被委以重任。因此他們掌握著本單位、本部門一定職權或處在關鍵崗位上，這在客觀上為其謀取私利，搞錢權交易提供了方便條件。這些人在一些腐敗現象的影響下，一旦放松對自己的約束，就會極易走上犯罪道路。因此職務犯罪呈中年化現象應引起足夠重視，并應認真加以研究及早提出防范對策。

2、稅務人員職務犯罪的表現形式

稅務部門職務犯罪主要表現形式有：一是超越權限，擅自減免稅。這種情況直接發生在稅款征收過程中。或擅自降低稅率，改變稅目，或給納稅人開具發票而不征稅款。二是積壓、截留國家稅款。發現較多的是一些基層稅務所（分局）負責人伙同會計人員違反國家關于稅款征解入庫規定，收稅不解稅，將本年（月）度實際已征收的稅款積壓轉下年，沖抵下年度稅收任務而?卯吃寅糧?，造成國家對稅款暫時失控。三是貪污稅（公）款。違法違紀者有的分聯填開完稅證，頭大尾小貪污差額，有的對已收稅填開而納稅人沒有取走 的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關規定，收稅不開票；還有的收費不上繳、罰款不入庫，胡支亂花，挪用貪污。四是以各種名義、借口，向所管轄的納稅戶借錢借物，借占交通工具和通訊工具；暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；收受或索要納稅人禮品、禮金和證券。五是挪用稅（公）款及公物。從挪用的具體對象來看，主要是挪用稅款、納稅保證金及辦公經費；從挪用的手段來看，主要有涂改完稅證存根聯、報查聯的開票日期；跳號開票，不按稅收票款?限期限額?的雙限規定結報入庫，結報一部分票款，挪用一部分稅款等。六是收關系稅、人情稅。任意降低稅率、縮小征收范圍或擅自不加收滯納金，特別是對個體和臨商的征稅過程中，將有證戶按無證戶對待，以集體代替個體，從而在稅收上照顧熟人親友或為行賄人在稅收上謀取非法利益。七是利用職務或職權的影響，為配偶、子女和親屬經商辦企業提供便利條件，謀取非法利益。八是私設?小金庫?，奢侈浪費，私分公共財產。九是與不法分子相勾結，虛開發票，買賣發票，騙取國家稅款。

3、稅務人員職務犯罪的原因

導致稅務人員職務犯罪案件發生的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀原因。講這部分，我將把重點放在原因的剖析上。下面，我將從犯罪的主觀原因、犯罪的客觀原因、犯罪的群眾原因三個方面對職務犯罪的原因進行一定的分析。

第一方面：我們首先分析一下職務犯罪的主觀因素。伴隨著經濟成份多元化，人們的價值觀念也由單一到多元，對財富和個人生活質量的追求成為大眾價值追求的核心，在市場經濟的大環境下，商品的范圍也迅速擴大，人們所需要的任何東西，甚至名譽、地位、婚姻、愛情等等非商品范疇的東西都被染上了商品的色彩。金錢的作用遠遠超過了它本身，具有了?神奇的魔力?。在這種情況下，各個階層、各個職業的成員都難以無動于衷，眾多社會成員也都自動或被動地追隨這股潮流。現在豪吃、瘋玩、狂賭、色情服務成為了職務犯罪的前奏曲。在這種情況下，掌握權力的稅務人員如果沒有正確堅定的人生觀、價值觀，放松了警惕，很容易把手中權力和靈魂一起?出售?給金錢，被拉下水。價值觀念的扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思潮的泛濫，精神防線的崩潰已成為職務犯罪多發的思想根源。主觀原因主要有以下幾個方面：

一是信奉特權思想，刻意去追求權利的私有化，特別是把權利看成個人發財、謀利的工具。我給大家舉個案例。在沈陽的慕馬大案中，查處了這樣一位稅務局長，他就是沈陽 市國家稅務局原局長趙士春。這個1951年出生的沈陽市國稅局原局長，因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪，被判處有期徒刑十五年零六個月。趙士春當時在沈陽很有名，有名一方面是因為他手握實權，另一方面是因為他在外人看來是個有能力的人。的確，他是從最基層干起的，因為突出的表現一步步走上了高位。很多人對他的評價是：有能力，有學識，工作有招法，做人講感情。但就是這樣一個人，卻差一點把自己送上了斷頭臺。在獄中，在寫的悔過書中他談到：

我曾經有過令人羨慕的過去。黨和人民給了我許多榮譽，但是隨著地位的提高，手中權力的增大，我逐漸放松了世界觀的改造，放松了自我約束，價值觀念開始傾斜，最終陷入犯罪的泥潭。我不是法盲。我的墮落始于沒有過好金錢關、人情關，最終成為金錢、人情的俘虜。我為一些有事相求之人辦了一些事情，事成之后難免有些答謝。后來我能辦到的不再是些雞毛蒜皮的小事，安排工作、職務升遷，這些難題只要不出大格我都會?幫忙?，我和這些人的交往也就逐漸變厚，其實真正變厚的是禮金。利用職務?幫助?他人再接受對方的答謝，成為我走向犯罪的第一步。我的權力被加進了無原則的情感，對?幫忙?后的?回報?貪婪攫取，使我在罪惡的泥潭里越陷越深，最終不能自拔。我當上局長后，權力的監督形同虛設，小事說了算，大事不研究，我混淆了自己的權力和能力，混淆人們對我權力的青睞和對我人 格的看中，以為自己能辦事，是群眾信賴我、支持我，朋友之間的往來?過一點?也沒事，最后被?感情投資??套牢?--收了人家的禮，花了人家的錢，自然什么忙都得幫，我得到的是充滿銅臭的情感，給出的是腐敗變質的權力。有人遇到難題，我用權力為其溝通聯絡；有人犯了錯誤，我為其說情開脫；有人犯了法，我也利用權力，盡量使?大事化小?……從這起案件中不難看出，一個領導干部、一個國家工作人員的影響力，看似無形卻有形，看似無力卻有力。趙士春這位樣有良好口啤的老黨員和老干部，競如此地濫施他的影響力，違反黨紀國法，讓黨心寒，讓人民群眾心中滴血。這是我說的主觀方面第一個因素。

二是放松政治學習，忽視了思想及世界觀的改造，在經濟大潮中迷失方向。我們總強調學習，有的干部對學習很反感，一聽學習兩個字就迷糊。那么學習到底有什么作用呢，我認為最根本的，是學習的?提醒?作用，因為學習，因為經常?敲打?，警示國家工作人員少犯錯誤。在現實生活中，有些黨員干部，有的甚至是領導干部不讀書，不看報，尤其是對政治學習不感興趣，熱衷于吃吃喝喝，沉溺于燈紅酒綠之中，由于不學習，放松思想改造，思想發生蛻變經受不住腐朽思想的誘惑，有的甚至走上了犯罪道路。李真大家都知道吧。這個前河北省委辦公廳副主任、省國稅局局長李真，全國最出名的大秘，可以說是有文化了吧。但他的犯罪過程 恰恰是因為放松了在思想的學習，或者狠一點說，他根本就是一個沒有思想水準的人。關于李真案件的突破，這里有一個故事，李真被雙規近兩年后，他嘴巴一直很嚴，什么也不說。為了突破他，當時的辦案組副組長侯磊（河北）想了個辦法。他在和李真談話的時候說：他會算命，李真不信。他就和李真說，你寫個字吧，我給你?破破?，李真順手寫了個?外?字。候磊一看，說：你是大難臨頭啊。這個外字，看左邊，是個夕字，說明你朝不飽夕。看右邊，是個卜字，說明你前途未卜。一個這個，李真就順手在上面又加了一筆，這一加可好，加成了個死字。破字后，李真思考了一會，說，既然命該如此，我認了。一個案件就這樣突破了。我們再看一看李真其他方面的一些情況，從專案組2000年3月1日對李真實施?雙規?直到對他執行死刑前期，李真經常夜不成眠，唉聲嘆氣地說：?生和死原本離得這么近，近得只有一線之隔，而架著這條線的就是信念。?李真在仕途升遷過程中，多次算命打卦。他在剛剛出任河北省國稅局局長后，就問一位?大師?，再有幾年他能成為?封疆大吏?，?大師?說：?長不過5年，短不過3年。?李真一高興就給了那位?大師?5000元。那位?大師?說：?應該再添1000元，湊6000元，圖個順。?沒想到李真卻又拿出3000元說：?給你湊8000元，我圖個‘發’。?就在2000年3月1日上午，河北省委負責同志通知李真下午到省委開會。已是驚弓之鳥的李真，擔心出事，在去省委的路上又給那位?大師?打電話，問?下午會不會出事?，?大師?立即卜卦，算后說：?下午沒事。?結果這天下午他一去不復返了。?大師?是永遠不會卜準的，李真把自己的政治命運寄托在?大師?身上肯定要失算。李真是年輕干部，李真到省國稅局擔任副局長、局長之后，看到建筑工程?油水?大，又在這方面做起了?文章?。他先后把省國稅局承德培訓中心工程、衡水培訓中心工程、石家莊培訓中心工程等6個工程強行?發包?給他的朋友，心安理得地從中收受賄賂305萬元。李真的犯罪事實還很多，我在此不一一列舉，正是因為放松了思想認識上的不斷自我約束和更新，使一顆政治上的明星很快成了?流星?。

在當前復雜的社會環境中，領導干部面臨的誘惑和考驗很多。人有七情六欲，但欲望有良莠之分，正邪之別。領導干部要能夠控制欲望、節制欲望，防止私欲膨脹。否則，讓膨脹的私欲纏身，就會像雪球滾到半山腰，剎也剎不住，擋也擋不住了，只有滾至澗底摔成粉末。而我們說要克制私欲，克制私利靠什么，就靠不斷地學習，用學習不斷校正自己的人生軌跡。

3．過度攀比，導致心理嚴重失衡。公職人員，尤其是擔任一定職務的領導干部，如何在新的經濟形勢下保持正確的世界觀；人生觀是非常重要的。真正樹立起正確的世界觀、人生觀就能抵制來自各方面的誘惑和侵蝕，具有抗腐防變能 力，就能在經濟大潮中始終站穩腳跟，處于不敗之地；否則，就會面對日益串富多彩，復雜的社會生活不知所措迷失方向，迷失自己。海南省東方市原市委書記、市人大主任戚火貴巨額受賄案就足以說明了這個問題。戚火貴出生于一個普通的農民家庭，在艱苦的環境中成長為很有前途的年輕干部。然而，就是這樣一位領導干部，卻比金錢、不比貢獻。隨著官齡的增長，對金錢的占有欲與日俱增，并把手中的權力變成了撈錢的工具。從84年他當上農場場長的春節開始，受賄索賄成了他家常便飯。當戚炎貴嘗到權力變成金錢的好處后，他就把人民賦予的權力當成了自己發家致富的源泉，什么錢都要，什么錢都敢要。在東方市一些干部每年都得花2至3萬元很不情愿地給戚炎貴和其他領導送禮。在市縣任職期間，先后有600多名黨員干部向戚炎貴行賄送禮。這種腐敗的風氣，嚴重地影響了該市的社會風氣。多行不義必自斃，最終戚炎貴因受賄和巨額財產來源不明罪，被依法判處死刑。

第二方面:職務犯罪的客觀因素

在剖析了公職人員、領導干部走上犯罪道路的主觀原因后，我們來認真分析一下，產生犯罪的客觀因素及社會土壤。哲學上講究內因和外因,沒有一定的犯罪條件，主觀上的犯罪意識就無法轉化為犯罪行為。從公職人員犯罪罪情況分析，既有主觀上的犯罪因素存在，又有客觀上的犯罪條件相 助，導致了犯罪結果的發生。在公職人員、領導干部犯罪中起促進、保證作用的犯罪條件主要有以下幾個方面：

1．監督機制不完善，有的監督形同虛設。從我市發生的涉稅職務犯罪案件來看,一方面雖然稅務部門內的紀檢、監察部門能認真履行職責，但監督機制卻不甚完善，有些規章制度，不認真貫徹執行，對征稅一線工作人員無法監督到位，使個別稅務人員鉆了制度不嚴，監督不利的空子走向了深淵。象今年我們市檢察院立案查處的涼州區古城鎮財稅務所總預算會計沈光輝貪污28400元一案，就是其利用管理衛生院財務的職務便利，采用虛開發票、涂改發票沖抵自己借款的手段進行貪污，發票的審核及簽字報銷沖帳形同虛設，使沈光輝鉆了這個空子。他們走向犯罪固然有其自身的原因，但主管部門監督機制不健全，監督乏力也是一個重要的方面。另一方面,由于在稅務部門中一些領導對工作嚴重不負責任，領導不力，管理嚴重失控，使得稅務人員放任自己，發生職務犯罪。比如黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯區稅務局在1996年至1998年期間，對鄉、鎮稅務所設臵不合理，管理失控，使得偏僻的一些鄉稅務所形成了一鄉一所一個人管理，致使這些稅務所負責人自認為權高位重，獨霸一方，一個人說了算。出現了本人收稅本人開票，與親屬共同收稅不開票的違反稅收程序現象。并且導致多起職務犯罪案件發生，主要原因就是領導嚴重不負責任，管理失控，使國家稅 收受到了較大的損失，在社會上造成了很壞的影響。

2．多種分配方式的差距，社會上一些消極腐化現象的存在，客觀上成為公職人員犯罪的誘因。我國現階段的分配形式是以按勞分配為主體，其它分配形式為補充。黨的富民政策，鼓勵一部分人先富起來，許多民營企業，個體戶應運而生，壯大發展。使社會收入出現了不平衡，出現了許多社會分配不公的現象。如前幾年社會上出現的?造導彈的不如賣茶蛋的，公職人員的年收入抵不上歌星的一次出場費?等社會現象。在改革開放前，我國公職人員的收入稍高于一般社會階層，80年代后，公職人員的收入卻大大低于其他社會階層的增長。面對物額橫流的社會現象，面對各種費用的支出，掌握一定職權的公職人員，特別是掌握錢、財、物大權的領導者和管理者，因生活水平的相對低下而無奈。在這種反差的刺激下，心理產生了嚴重失衡，加之思想防線比較脆弱，沒有牢固樹立正確的人生觀，很容易把眼睛盯在自己手中的職權上，利用職權非法攫取社會財富，使自己得到應有的?補償?。同時，雖然信息經濟的快速發展，人們接受事物的視野也越來越寬，社會上一些色情、腐化現象的普遍存在，也一定程度上誘發了手中有實權的人的潛在欲望。有這樣一個例子：羅發玉，男，原貴州省地方稅務局原局長、黨組書記。2002年被判處其無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，其受賄所得贓款人民幣55萬元、港 幣204萬元予以追繳，上繳國庫。此案中，據辦案人員介紹，羅發玉這些年來一直在重復著兩大謊言，一是他不斷以拍電視劇為名請人?贊助?撈錢，二是對外他一直把自己的情婦劉某稱為自己的?妹妹?。羅發玉原在貴州省六盤水市稅務機關工作。出身貧寒的他長期吃苦耐勞、勤懇敬業，從一名普通的工作人員一直干到市稅務局局長，１９９８年他又被調任貴州省地稅局局長。應該說，羅發玉對貴州省的稅務工作是作出了一定貢獻的。而且，他還具有一定的文學素養，數年來陸續創作了一些以反映稅務干部嘔心瀝血幫助企業發展、培養稅源等為內容的電視文學劇本，有的還拍成了電視劇播出。正因為有思想，有知識，他接受新事物的效率也比別人高。在走上領導崗位沒幾天，他就開始羨慕社會上一些大款的所作所為，把注意力放在了燈紅酒綠上。１９９７年底，５０歲出頭的羅發玉經人介紹認識了２９歲的無業人員劉某。初見之下，羅發玉便對年輕貌美的劉某一見鐘情，頻頻約她出來一敘衷腸。而劉某也很快認識到這個年已半百的矮胖男人的?價值?，很快二人打得火熱。為了向這個?妹妹?獻上一片愛心，羅發玉把?哥哥?的職責盡到了極致。他先是在幫助劉某為父親遷墳時，專門為劉父訂做了一塊墓碑，而且還將自己新取的名字?劉曉渝?鐫刻其上。這樣既討得了?妹妹?的歡心，又起到了掩人耳目的作用。后羅發玉每月都會提供給劉某１萬元錢，供其吃穿玩樂之用。后來 因劉某嫌少，?月供?又增加到２萬元、３萬元直至５萬元。一段時間，貴陽街頭流行?靚女開靚車?，羅發玉便急忙為劉某弄來一輛價值３２萬元的本田轎車，讓她開著四處兜風。不久，劉某不喜歡這輛車了，要另買一輛?別克?，羅發玉便趕忙向人要來１０萬元送上。１９９９年底，劉某要羅發玉送她一套房子，羅便又向人要來一套價值４0余萬元的房子給了劉某……。羅發玉案發后，辦案機關從劉某的銀行賬戶上共計查扣了贓款７５萬元，而這些錢，都是來自于一個表面上僅靠工資生活的稅務官員羅發玉。為了撈錢，從１９９７年到2002年期間，羅發玉還多次利用基建工程，裝飾工程發包之機，大肆收受巨額賄賂。也許是為了掩蓋自己的罪行，也許是為了贖罪，羅發玉每年都會用三分之一的時間下到基層搞調研，為貧困地區的稅務機關排憂解難。每次下鄉，他都是輕車簡從，坐一輛舊車，吃飯也只要一兩個菜、一個湯即可。他在與基層同志談話時常常告誡大家，人要志存高遠，活著要講點兒精神追求，要不貪不占，無愧于人民。羅發玉被刑事拘留送進公安局看守所時，他委托檢察官把他的皮帶、皮鞋等隨身物品轉交給家人。看著那些普通、陳舊的生活物品，真是難以把他和一個受賄近２００萬元的貪官聯系到一起。

從目前看，有相當一部分公職人員、領導干部陷入權錢交易的怪圈，既權利--金錢--更大的權利--更多的金錢。這 種腐敗的現象給黨風、社會風氣帶來嚴重影響。

3．社會上一些不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會主義市場經濟體制過程中，由于一些體制、制度不完善或者說有漏洞，權力在某些環節、某些方面還起著決定性的作用，這就導致社會上一些企圖因攫取暴利的不法之徒，想盡千方百計用糖衣炮彈向掌握權力的黨員領導干部實施突襲。腐蝕黨員干部的勢頭之猖獗，手段之劣，達到了令人震驚的程度。他們往往瞄準領導干部的薄弱環節投其所好，用金錢美色加以誘惑，妄圖將我們黨員干部隊伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對此沒有足夠的認識，不注意防微杜漸、時刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。著名的廈門遠華大案大家都知道吧,伴隨著賴昌星走私大案浮出水面,眾多高官,什么市委領導、省政府領導，海關官員、公安干警等等，一批在當地名聲顯赫的高官紛紛落馬。賴昌星用以致勝的殺手澗是什么？這個大家都知道，是紅樓。在吃、喝、嫖、賭、送一條龍的服務之下，很少有人能抵住誘惑。這其中就包括當地眾多的稅務機關的干部，其中有一個地稅分局的局長在案發后畏罪抱石跳江自殺。

4．講親情不講原則。褚時健，這個人大家都知道吧，一代煙王，帶領一班人把一個名不虛傳的小廠發展成亞洲第一、世界第五的現代化煙草企業的企業家，又是如何從高高 的?紅塔山?頂跌入犯罪的深淵中呢?褚時健墮入犯罪最主要原因是他過重的親情，而且是?講親情不講原則?的變了味的親情。褚時健對妻兒有一種特殊的感情。這種特殊的感情產生于特定的歷史時期。一場?反右?風暴，褚時健夫婦被下放到新平縣紅光農場。那時女兒褚映群剛兩歲，一家三口人擠在一間四面透風的茅草棚里。其弟弟褚一斌出世后，幾乎是在姐姐背上長大的。作為?右派?的兒女，他們歷經坎坷。褚時健每當想起這些，覺得欠兒女的太多，要給他們以補償，用手中的權力在金錢方面給他們補償，使他們盡快致富，過上上等人的生活。在這種思想支配下，褚時健開始實施計劃。當褚映群提出讓父親褚時健給普寧市煙草公司多批一些煙草，好讓其解決在珠海的住房。褚時健馬上幫忙。褚映群不但得到住房，而且從該煙草公司?借款?930萬元。褚映群在與揭陽市煙草公司聯合的卷煙生意過程中，共從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元。在褚總的關照下，褚大小姐就這樣在短短幾年的時間內，迅速成為具有千萬元的?富婆?。褚一斌伙同港商陳某某在深圳以未注冊金化房地產發展公司的名義，進行非法活動，也在父親的?關照?下搖身一變，成了千萬富翁。褚時健本以為利用手中掌握的權力，為兒女做些關照，對他們兒時受的苦給予相當的補償，彌合他們心靈的創傷，但這粘滿銅臭的?親情?，只能給家庭、兒女帶來更大的疾苦。第三方面：職務犯罪的群體牽動

公職人員的群體是建設事業的骨干和中堅力量。這個群體掌管著國家的人力、物力、財力，是社會的重要干線，主要命脈。但從公職人員犯罪的特點和趨勢看，尤其是當前貪污賄賂犯罪的發展中，可以看出市場經濟與公職人員犯罪具有?同步性?。是不是因為市場經濟導致了公職人員犯罪，或者說公職人員犯罪是市場經濟的必然后果?答案是否定的。無勿諱言，今天出現的公職人員犯罪與市場經濟不無聯系，但是，這種聯系是間接聯系，這種現象的出現，不是市場經濟的必然產物。這種現象是局部，而并非全體，它是社會發展大潮中的渣滓，而并非社會發展大潮的本身；是市場經濟的負面效應。它并非是由于任何促進社會進步的改革開放措施帶來的，恰恰是市場經濟的特有缺陷和當前市場經濟發展不成熟而帶來的。

公職人員群體犯罪原因主要有以下幾個方面： 1．拒絕監督，必然導致腐敗。近些年來，某些班子內部或缺乏具體可行的監督制度、或監督制度形同虛設，權力行使無序，缺乏有效的程序制約，造成某些黨政一把手?一言九鼎?，個人說了算。上級監督不到，同級監督不了，下級監督無效。這方面的例子我舉不勝舉，可以說每一名領導干部的犯罪都有缺乏監督的成份在里面。

2．貪欲是深淵的通道。大凡走上違法犯罪的公職人員 有的還是領導干部，都栽到一個?貪?字上。因為這個?貪?字，有的人收取現金后，不惜鋌而走險；為了一個貪字，把黨的原則、人民利益拋在腦后，而為?進貢?者效勞、賣命。就是因為一個?貪?字，無論是公職人員，還是領導干部都成了不法分子手中的玩偶。我這有一個近期查處的長春一女稅官貪污巨款70萬元的案例。今年三十七歲的朱崇娟一九九四年在長春市地稅局契稅處負責長春市房地局市場窗口的契稅收繳工作。一九九七年，擔任長春市地稅局農業稅分局契稅科副科長。檢察人員在辦案中發現，有六十八張契稅完稅憑證在地稅局契稅處一九九六至一九九八年度記賬憑證所附完稅證中沒有記載；到建設銀行調取儲蓄款憑條時，發現存入的契稅款和取款的總金額不符，而且出入特別大；同時證實現金存款單有十二處被改動，六十八張契稅完稅憑證所載數額七十六萬四千六百三十七點一元被其侵吞。

3．靠權吃權，追求權力的私有化。?靠山吃山，靠水吃水?是時下廣大人民群眾切齒痛恨的一大?公害?。他們靠的所謂?山?，所謂?水?實質上就是權，是行業特權。有些公職人員以行業職權自居，充分享受權力，靠特權這根魔棒收刮民財。濫用職權，必然導致腐敗，用特權來謀取一己私利者，必然要走向犯罪。那鳳歧大家都知道吧，這個大慶市國稅局的原局長，是個典型的把權力看成是自己的工具的人物。那鳳歧的用權的第一招是以權貪污，那鳳岐貪污公款 數量不算特別多，但有一個明顯的特點是，侵吞每一筆公款時都那么輕松，沒有任何心理負擔，就好像是在拿自己家里的錢。如1998年2月24日，趙杰拿已經平了賬的15萬元市國稅局稅收分成款轉賬支票到那辦公室（副局長李英杰在場），問那鳳岐怎么辦，那說：?咱們仨分了吧，每人5萬?。然后兌成現金分掉。就這么輕松。第二招是以權受賄，如1996年至1999年，那同意先后三次向國家級貧困縣--杜爾伯特蒙古族自治縣稅務局增撥經費、基建款，該縣局局長孫景文為感謝那分別將2萬、1萬、3萬元公款送給那，那收下。其他9個分、縣局僅在1999年春節前后就送給那10萬元。此時，那的案件已經開始調查，但那鳳岐并不在乎。第三招是以權斂財，如1994年4月27日，那慶祝本人50大壽，在大慶市金帝酒店宴請市稅務系統的領導和中層干部等，安排酒席15桌，共花1萬元，收禮金15萬元。之后又是父親去世，兒子結婚，等等等等，數目難以統計。綜觀那鳳岐經商也好，接禮也好，貪污受賄也好，早已沒有了一個共產黨員、國家干部應有的形象。還有一點，那就是那鳳岐180多萬元巨額財產，他不能說明正當來源。一個國家干部共計有多少錢，會說不清來源嗎？不是不能說，而是敢說，說出來問題遠不是這么簡單。

以上是我對職務犯罪原因是一些剖析，職務犯罪的原因很多，一時難以分析清楚。但分析起來印證了一個道理，那 就是?貪念一起，如抱薪救火，薪不斷，火不滅?，莫伸手，伸手必被抓。

五、對稅務機關開展職務犯罪的幾點建議。

1突出工作重點，有的放矢地做好預防稅務人員職務犯罪工作

在實踐中，稅務人員職務犯罪主要發生在一些重點崗位和重點環節上。因此，要預防職務犯罪，必須建立重點防范制度，變事無巨細為重點突破，增強預防職務犯罪的針對性。

（一）對重點對象的防范，即加強對基層?一把手?的監督管理。現行領導體制，很多事情都要?一把手?負總責，由?一把手?拍板定奪，在許多時候?一把手?成了上管不著，下管不了的監督 ?死角?。而基層?一把手?更是長期工作、生活在基層，上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難，群眾監督太淺，法律監督太晚，就可能出現基層領導干部?執行國家稅收法律、法規不到位?，?以權謀私、以稅謀私、為個人和小集體謀取非法利益?的現象，甚至引發群案、串案或窩案。因此，基層?一把手?這種特定的位臵決定了必須加強對他們的重點監督。要通過強化對基層領導干部的政治監督、民主監督、權力運行的監督、八小時外的監督、同級和下級監督以及社會監督，使他們能自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，時刻做到自重、自省、自警、自勵。同時，自覺履行好?一崗雙責?的歷史使命，帶動、教育、引 導廣大干部職工做到聚財為國、執法為民。

（二）對重點環節的防范，即加強對稅收執法權的監督制約。稅收執法權是稅務機關最重要的權力之一，如果失去監督必然導致腐敗問題的發生。如前文指出，近年來，稅務人員違紀違法行為多發生在稅收執法權的運行過程中。因此必須強化對稅收執法權的監督制約，嚴加防范。重點對涉稅文件的制定、國家稅收政策、法律法規的貫徹落實進行監督制約，防止出現與國家稅法相抵觸的涉稅文件以及棚駕、梗阻、變通國家稅收政策等問題的發生。重點對稅款的征收、入庫、上解、提退進行監督制約。重點對稅務登記、發票管理、稅負核定、停歇業戶的管理和減、免、緩稅的審批等內容進行監督制約，防止發生內外勾結偷逃稅款、明緩實欠、明欠實免等現象。重點對選案、檢查、審理、執行的稽查四環節進行監督制約。重點對處罰依據是否準確、案件定性是否正確、處罰是否到位進行監督制約，防止重責輕罰、高定低罰、以補代罰、以罰代刑等問題的發生。

2、完善對策措施，加大從源頭上預防稅務人員職務犯罪的力度

職務犯罪是當今社會的一種痼疾，為廣大人民群眾所深惡痛絕。解決稅務人員職務犯罪以及其他領域內的職務犯罪問題是社會的呼喚，人民的要求，廣大稅務干部的共同愿望，也是黨風廉政建設工作的重中之重。而預防職務犯罪的有效

途徑，就是走懲治和防范相結合的道路。從哲學的角度思考，懲治和防范職務犯罪是辯證的、相輔相成、互相促進的關系，兩者缺一不可。只打不防，打得被動，打不勝打；只防不打，防而無力，防不勝防。這是因為，如果只顧懲治，我們就會被職務犯罪等腐敗現象牽著鼻子走，就只能窮于應付；反之，如果只注意防范而忽視懲治，那么就不可能達到目的。因此，懲治和防范職務犯罪，兩者互為條件，相輔相成。

3加大懲處職務犯罪的力度。打擊并不是為了懲罰犯罪而去懲罰犯罪，打擊是通過懲罰犯罪，預防犯罪人再次犯罪，并且通過懲罰犯罪去警示其他人，預防其他人犯罪，在這一點上，打擊實現了預防的目的。否則，懲處不力，執法不嚴，犯罪分子?檢討一陣子，幸福一輩子?，無異于鼓勵腐敗。所以我們只有高懸法律利劍，加大對違紀違法行為的懲處的力度，提高對腐敗的風險性認識，使其望而卻步，在職務犯罪上?不敢為?，才能切實減少職務犯罪現象的發生。

我們一方面要強化內部紀檢監察機關的職能作用，對不同職位、不同崗位的干部行使的事權、財權進行執法監察，建立干部違紀案件舉報制度，認真開展信訪、函詢工作，及時掌握違紀情況和案件線索，全方位防止有法不依、為稅不廉問題的發生。另一方面要借稅務機關、檢察機關合作的東風，齊抓共管，確保預防職務犯罪工作取得實效。根據我國憲和法律規定，檢察機關是懲治和預防職務犯罪的專門機

關。我們要緊緊依靠檢察機關，主動取得聯系，定期召開稅檢聯席會議，共同研究解決問題。要主動請檢察機關送?醫?上門，以案說法，認真聽取檢察機關的建議。要擯棄?護短?、?怕丑?心理，及時將職務犯罪案件移交檢察機關查處，緊密結合辦案，保持強大的震懾態勢，使意欲犯罪者不敢犯。

4加強對職務犯罪的防范工作。

（1）立足教育，常抓不懈。世上最管用的辦法是自己管住自己。在同樣的條件下，為什么有的人廉潔從政，秉公執法，而有的人以權謀私，貪贓枉法，究其原因，皆因個人思想問題。因此，必須把加強對廣大干部的教育，提高廣大干部的精神境界和自律意識，增強廣大干部的思想?免疫力?，作為預防職務犯罪的第一道防線來抓。要以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，從實際出發，以形式多樣的方式和手段，著重開展黨紀政紀條規教育、稅務職業道德教育、勤政廉政教育及警示教育，堅持用正確的輿論和科學的思想政治工作引導人、教育人、塑造人，使每個干部都做到?五個珍惜?，即珍惜工作崗位、珍惜執法權力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福，嚴守法紀、秉公盡職，減少執法過程中的彈性和隨意性，提高拒腐防變和抵御各種風險的能力。

（2）、完善制度，堵塞漏洞。制度是預防職務犯罪的根本性保證，沒有制度遵守，無章可循，職務犯罪將是不可避

免的。當前要以學習貫徹《憲法》、《行政許可法》、《稅收征管法》、《稅務人員廉潔自律若干規定》等法律法規為契機，針對稅收執法權和管理權運行中存在的問題，探索建立一個完善的、針對性和操作性強的反腐倡廉制度體系。在稅務執法方面，要完善稅收征管制度，充分制約稅務人員的自由裁量權。完善《稅務行政執法責任制》、《稅務行政執法責任追究辦法》、《重大案件審理實施辦法》，明確每個執法人員的執法崗位、執法環節和其相應的執法程序、執法標準和執法責任，認真開展執法評議考核，嚴格實施過錯責任追究。在行政管理方面，要從重大工作部署、基建招標及物品采購等方面進一步完善并嚴格執行各項規章制度。總之，要通過深化征管改革、人事制度改革、財務管理改革，完善制度、健全機制，鏟除滋生職務犯罪的土壤。此外，還應積極探索運用信息化手段對?兩權?進行監督制約的嘗試，如開發稅收質量管理系統、執法責任制考核系統、稅務執法監察系統和行政管理等系統軟件，使傳統的?人盯人、人管人?轉變為?機器管人?，并最終實現?人機結合?，從而使?兩權監督?手段發生質的飛躍，真正實現稅收執法權和管理權的規范運作，從源頭上消除和遏制?權錢交易?、權力濫用和?不作為?等違法犯罪的發生。

（3）、強化監督，織就鐵網。強化監督，降低職務犯罪機率。實踐證明，權力離開了監督，就可能導致腐敗。所以，34 強化監督是治理腐敗、遏制職務犯罪的關鍵所在。這里關鍵要做到一是制定嚴密的職權監督制度。要從領導機制、監督重點、監督方法、責任追究、配套措施五個方面明確要求兩權運行中必須重點監督的內容，建立一套與稅收工作和行政管理工作同步運行，并能發現問題、報告問題、處理問題、責任追究、限期整改五位一體的監督制約工作流程。二是要建立有效的職權監督體制。現行的集人大、紀檢、監察、檢察等專門監督制度于一體的職權監督體系對職權監督發揮了重要的作用，但一些具體地區、部門、環節也還存在諸如對重要關鍵職權不便監督和難以監督等問題，因此應進一步改革和完善，增強獨立性和權威性，形成更大的監督合力。三是要有完善的職權監督手段和大力營造良好的職權監督社會氛圍。要充分利用反腐敗職能機構的監督檢查作用，從黨紀、政紀、法紀監督入手加強職權監督，要創造條件充分發揮人大、政協、民主黨派、人民群眾和社會輿論的監督作用，使職權監督的手段趨于完善化和系統化。

預防職務犯罪是一項長期而艱巨的任務，它又是一項與改革開放和經濟建設密切相關的工作。我們不僅要加大對犯罪分子的打擊力度，努力把職務犯罪行為消滅在萌芽狀態，達到查處一案，教育一片的效果，還要積極完善防范措施，構筑思想、制度、監督?三大防線?，從而減少和遏制稅務人員職務犯罪現象的發生。在稅務部門如何做好預防工作，35 我想從保護好自我出發我們每一個工職人員還應當從以下幾方面予以重視：

一要腦子里繃緊一根筋，那就是嚴守職業道理。在老百姓眼里，我們都是官，是稅官。涼州區近百萬人口，就幾百來個稅官，可里說是萬里選一！我們的工資、待遇又好，很多人都很羨慕我們。但我們捫心自問，我們真的就比我們服務的那些對象，或者說最低層的那些百姓優秀嗎？答案肯定不是絕對的。既然如此，我們怎么樣做一個稱職的稅官，為百姓所稱道的稅官呢？我想，最關鍵的，就是要牢記我們來自人民，我們的權力來自人民，人民選擇我做了稅官，我必須為人民行使好管稅權。以自身的人格魅力和清正廉潔形象，樹立稅務機關的良好社會形象。

二要狠剎兩股歪風。社會對稅務機關反映最強烈的，具我了解有兩種歪風，當然這些在我們這不一定存在，無則加勉吧。這兩種歪風就是，?收送紅包、禮金、禮品?和?吃、拿、卡、要、報、占、借?。?吃人的嘴軟，拿人的手短?，不少違法違紀問題就出在這里，更何況?沒有免費的午餐?，我想請大家自覺做到不該收的堅決不收，不該吃的堅決不吃，不該去的地方堅決不去。真正做到?誰砸稅務機關的牌子，就砸誰的飯碗?，以鐵的紀律和強硬的手段堅決剎住?兩股歪風?。

三要過好三道關。既?人情關?，?權力關?和?金錢關?。

有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進大獄，送人上斷頭臺，送人入墳墓。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權換錢，以身試法。一定要記取?君子愛財，取之有道?和?收人一文，其身不值一文?的古訓，時刻保持高尚的人格和道德情操。

四要算好?四筆帳?。一要算好?政治帳?。經常回顧自己走過的風雨歷程，算算自己經歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養干部資源的浪費，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二要算好?人身帳?。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好?經濟帳?。看自己一年能拿多少工資獎金，一生能拿多少工資獎金，再與其他行政單位人員，與下崗工人比比，知道我們地稅收入是很不錯的，對社會上許多人都是很有吸引力的。如果自己違法亂紀必然落入法網，丟掉飯碗，在經濟上也是多么不值得的。四要算好?家庭帳?。在座各位，現在幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

最后也是最重要的一點，要進一步強化法制觀念，明確稅務人員職務犯罪應承擔的法律責任。預防稅務人員職務犯

罪，很重要的一點就是要不斷增強稅務人員的法紀觀念和自律意識，使他們明確可為與不可為，罪與非罪，此罪與彼罪的界限，時刻牢記稅務人員是代表國家行使征稅權力的，應當依法履行職責，維護國家的稅收利益，否則即應承擔其違法瀆職行為的法律責任，接受法律的制裁。稅收法律責任的形式主要有行政法律責任和刑事法律責任。在這里，主要介紹一下稅務人員職務犯罪應承擔的刑事法律責任。我國《刑法》分則第7章第404條、405條對稅收職務犯罪作出了規定，總共規定了三個罪名：一是徇私舞弊不征、少征稅款罪；二是徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪；三是違法提供出口退稅憑證罪。另外，征稅人員作為國家工作人員，還應追究其與職務有關的犯罪行為的刑事責任，例如貪污罪、受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、挪用公款罪；對征稅人員與納稅人共同實施的偷稅罪、逃避追繳欠稅罪、騙取出口退稅罪等，應按共同犯罪處罰。另外在這里我還重點介紹一下瀆職犯罪當中我國《刑法》第402條規定的?徇私舞弊不移交刑事案件罪?的相關情況，徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政執法人員，徇私情，私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的刑事案件，不移交司法機關處理，情節嚴重的行為。涉及到咱們稅務工作人員在執法過程當中像查處偷稅案件數額在一萬元以上，以暴力威脅方法拒不繳納稅款的抗稅案件，數額

在一萬元以上的逃避追繳欠稅案件，數額在一萬元以上的騙取出口退稅案，偽造出售偽造的增值稅專用發票案，非法出售增值稅專用發票案，非法制造、出售非法的專用發票案，非法出售發票案等十一種危害稅收征管犯罪的刑事案件，稅務執法人員在執法過程當中凡是發現和掌握上述十一類達到立案標準的涉稅案件，都要依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第十八條和最高人民檢察院、全國整規辦、公安部、監察部《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》的相關規定，將在稅務執法過程當中掌握了上述涉稅案件線索和相關證據材料及時移交有管轄權的司法機關立案查處，這是法律和相關行政法規賦予稅務執法人員的特定義務，必須嚴格執行。如果稅務執法人員存在徇私情，私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的刑事案件，不移交司法機關處理，情節嚴重的行為則構成徇私舞弊不移交刑事案件的瀆職犯罪，將追究有關涉案稅務執法人員的刑事責任。對上述問題提請咱們地稅系統的領導和廣大稅務執法人員引起高度重視，在行使行政執法權力的同時，必須履行相應的法定義務。同時歡迎大家舉報上述相關案件線索，我院舉報電話為2252000。

各位領導，各位同志，以上是我今天要講的內容。就是通過和大家一起對一些案例進行剖析，告誡自己自重、自省、自警，激發自身那種潛在的積極、樂觀、正直的品質和心態。

我真心希望，我所說的這些案例能引起大家一點點對自身的思考。我真心希望，無論什么時候，我們大家看到的是你們坦誠、自信而有神的目光，聽到的是百姓由心而發的對你們的贊譽和掌聲。衷心祝愿咱們地稅局全體職工在以局長為首的強有力班子帶領下工作越做越好，為我市及涼州區經濟繁榮做出更大貢獻！衷心祝愿大家身體健康，生活幸福。我的講述到此為止，如有不妥之處，歡迎批評指正，謝謝大家！

第二篇：關于對稅務部門預防職務犯罪的幾點思考

關于對稅務部門預防職務犯罪的幾點思考 職務犯罪，是指國家公職人員利用職務上的便利，或者濫用職權，褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為。職務犯罪已經侵蝕著社會結構的每一環節，已經涉及社會的各個領域。

作為國家授權的稅收法律法規的執行機關，稅務部門是國家組織財政收入、實施宏觀調控、調節收入分配差距的重要部門之一。近年來，稅務部門通過改革稅收征管體制，加強分權制約，推行稅收執法責任制，提高隊伍素質等一系列措施，使稅務部門的執法水平和執法質量有很大提高，但同時也出現了一些稅務人員職務犯罪的苗頭和傾向。在新形勢下，如何進一步規范稅務人員的執法行為，有效地預防稅務人員職務犯罪，已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。本文擬從當前稅務部門職務犯罪的特征及表現形式、產生的根源及預防措施方面進行簡要闡述。

一、當前稅務部門職務犯罪的特征及表現形式

結合前一段時期稅務部門所發生的職務犯罪情況，我們對稅務部門職務犯罪的主要特征及表現形式簡單歸納如下：

（一）當前稅務部門職務犯罪的主要特征。從近幾年稅務部門查處的違法違紀案件來看，稅務人員職務犯罪的本質是以權力為資本、以人情為媒介、以金錢為誘餌、以謀取私利為目的，是典型的以權謀私，主要呈現以下特征：

一是容易導致職務犯罪的重點部位和關鍵環節往往發生在“權”、“利”的結合部上，出現在權力相對集中，且與納稅人關系較為密切的工作關口上。二是職務犯罪數額越來越大，案犯的職務也越來越高，如金華、南宮、沿海地區的出口退稅案等大要案，一批中高級官員嚴重犯罪，甚至出現了河北省國稅原局長李真、廣西柳州市國稅局原局長楊立峰等重量級的人物“落馬”。三是部分作案主體呈群體化，均為集體研究決定或一人主謀、指使、授意，多人參與，上下串通甚至內外勾結，合伙作案。呈現出一案帶多案的窩案、串案，一罪帶多罪的重案。

（二）當前稅務部門職務犯罪的主要表現形式。稅務部門職務犯罪主要表現形式有：一是超越權限，擅自減免稅，擅自降低稅率，改變稅目，這種情況直接發生在稅款征收過程中。二是積壓、截留國家稅款。個別基層稅務干部違反國家關于稅款征解入庫規定，收稅不解稅，將本年（月）度實際已征收的稅款積壓轉下年，沖抵下稅收任務而“卯吃寅糧”，造成國家對稅款暫時失控。三是貪污稅（公）款。違法違紀者有的分聯填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，挪用貪污國家稅款。四是以各種名義、借口，向所管轄的納稅戶借錢借物，借占交通工具和通訊工具；暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；

收受或索要納稅人禮品、禮金和證券；五是收關系稅、人情稅，在稅收上照顧熟人親友或為行賄人在稅收上謀取非法利益。六是利用職務或職權的影響，為配偶、子女和親屬經商辦企業提供便利條件，謀取非法利益。七是與不法分子相勾結，虛開發票，買賣發票，騙取國家稅款。

二、當前稅務部門職務犯罪產生的根源分析

稅務職務犯罪產生的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但究其根本原因則是稅收執法權的異化，主要體現在以下“四個不到位”上∶

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題始終沒有足夠的認識，極少數干部輕視政治理論的學習，放松對自己人生觀、世界觀的改造，立場不堅定，經不起金錢誘惑和享樂主義的侵蝕，滋生了以稅謀私、以權謀私思想，致使某些部位和環節權力失控，個別稅務干部蛻變為腐敗分子、違法犯罪分子。

二是制度不全，落實不到位。從上到下，從系統內到系統外，預防職務犯罪方面的制度不可謂不多，但這些制度中總有一定的回旋余地。最為關鍵的就是這些制度沒有得到嚴格的貫徹、很好的落實，往往是寫在紙上的多、說在嘴上的多，監督檢查的少、認真落實的少。致使少數稅務干部誤入歧途。

三是管理體制不到位。應該說，隨著“金稅工程”的全面啟動，為稅收工作注入了新的生命力，預防職務犯罪工作成效明顯。但隨著市場經濟的開放搞活，企業經營方式的多元化發展，稅收管理方式、辦法總是表現出它的滯后性，不能用先進的、超前的稅收管理方式來引導經濟的健康發展，從而有效抑制稅務人員違法活動的滋生。

四是監督管理不到位。失去監督的權利必然導致腐敗。監督的形式有很多，但問題是，有些單位在對干部的監督管理中，至今存在著失之以寬、失之以軟的問題，沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監督管理之下，從而給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了權錢交易。

三、稅務部門預防職務犯罪的對策和建議

稅務部門預防職務犯罪，必須以制約權力為主線，以改造世界觀、提高政治思想素質為核心，以創新機制、體制、制度為突破口，著力加大從源頭上預防和治理的力度。

（一）強化學習教育，筑牢思想堤防。加強政治教育，提高政治覺悟。有的稅務干部整天上班時間忙于工作、業余時間忙于家庭事務，而疏忽和淡化了政治學習，稅務機關應定期或不定期的對稅務干部進行政治思想教育，加強“三個代表”重要思想的學習，開展樹立社會主義榮辱觀教育，加強黨紀政紀學習，使每一名稅務干部明白自己作為一名國家公務員，應當樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀，依法行政，為國聚財，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護和遵守稅法。

加強業務教育，提高業務水平。有的稅務干部政治素質雖然不低，但業務水平不高，往往會因為缺乏對稅收法律法規和政策的系統學習，執行政策不到位，執法程序不嚴謹，最后成為了被告。所以稅務機關應加大對稅務干部稅收業務培訓力度，采取集中學習、舉辦講座、統一測試、知識競賽等形式，提高干部的業務水平，確實使稅務干部懂得如何征稅、如何執法。

加強正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務機關在加強稅務人員治理論和業務知識教育的同時，注意發現、培養、樹立和宣傳各個方面、各個層次的先進典型，結合實際工作中先進典型事例，經黨組織稅務干部學習清正廉潔、勤政為民、嚴格執法的先進事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。同時，利用反面案例，警示稅務干部自覺查找存在的問題，及時加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉，從思想上樹立起自覺抵制權力腐敗的銅墻鐵壁。

（二）完善制度體系，實施規范管理。在行政管理方面，對干部任免、人員交流、基建招標、重大工作部署、大額經費開支、以及稅收的減、免、抵、退、返等重大事項的決策，落實重大事項集體審議制度，確保各項重大決策建立在民主規范的基礎之上。加強預算外資金管理，堅持開展內部審計和干部離任審計工作。建立基建、大宗物品采購等管理制度，加強對各種資金（產）的管理。

在稅務執法方面，完善稅收征管制度，充分制約稅務人員的自由裁量權。完善《稅務行政執法責任制》、《稅務行政執法責任追究制》、《重大案件審理實施辦法》，明確每個執法人員的執法崗位、執法環節和其相應的執法程序、執法標準和執法責任，認真開展執法評議考核，嚴格實施過錯責任追究。要強化紀檢監察部門的職能，建立各級紀檢組負責人同下級機關主要負責人談話、領導干部任前廉政談話、誡勉等有關制度。

（三）實行公開辦稅，接受社會各界的監督。公開辦稅是遏制以稅謀私的有效手段。公開辦稅落實不好，不但腐敗現象難以根治，而且依法治稅也難以進行。對此，一要實行“陽光辦稅”，就是要把稅收政策、稅額核定、案件查處、一般納稅人認定、出口退稅審批等一些帶有實質性、敏感性的問題向系統內外全部公開，把執法各環節公開，不給以權謀私者可乘之機。二要廣開監督渠道。公開舉報電話，明確受理群眾舉報的部門，制定獎勵、保密等措施，鼓勵群眾積極舉報。主動邀請人大、政協等部門監督稅務人員和稅收工作。三要拓寬對稅務干部的監督渠道，加強對稅務干部工作圈、生活圈、社交圈的監督。

（四）落實稅收執法責任制，推行執法過錯責任追究制。實行稅收執法責任制是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進廉政建設的客觀需要。各級稅務機關的“一把手”，應為本單位的執法第一責任人，要將執法責任層層分解，落實到人。一要按照管事的要求明確每一個稅收執法崗位和每一名稅收執法人員的執法責任，包括工作職責、辦事規則程序、權限范圍、具體標準、處理時限等；二要在稅收征收、管理、檢查、復議等各個工作環節中，明確部門和個人工作職責，細化工作考核指標；三要通過CTAIS系統、金稅工程加強執法崗位責任制考核。同時，建立以執法過錯責任制為突破口，對稅務人員因故意或者重大過失產生的違法或者不當的稅收執法行為，尤其是人為造成納稅人稅負明顯不公等

情況，實行執法任追究制直至過錯責調離執法崗位，以增強稅務人員嚴格執法的責任心，克服當前稅收征管改革中出現的“疏于管理、淡化責任”的弊病。

第三篇：稅務預防職務犯罪學習心得

《稅務系統預防職務犯罪問題研究》學習心得 作為稅務系統的工作人員，對職務犯罪的學習是十分有必要的。通過對有關職務犯罪問題的學習，能夠深刻認識職務犯罪給個人，單位直至國家所造成的損害，進一步增強防腐拒變自覺性，警惕性，提高我們的綜合素質。

通過學習，對加強作風建設，預防職務犯罪有了新的認識。就稽查環節選案方面來說，我們更加明確了易發生問題的環節。在今后的工作中會更加注意，嚴格按照規章制度進行每一步工作。稅務系統職務犯罪的原因是多方面的，既有內部因素，也有外部環境的影響。對我們個人來說，就要時刻保持清醒，不被個別外部不良環境所誘惑。從以下幾方面做起，時刻自檢自查：

1、擺正價值觀念。不斷提高自身的思想道德修養，時刻謹記自己

手中的權力是國家和人民賦予的，國家和人民的利益大于一切；

2、加強法紀觀念。注重法律知識的學習，明確法律的相關規定，在日常的工作中認真履行自己的職責，依法行事；

3、加強責任心。提高責任意識，在工作中主動、認真、細致，扎

實日常基礎工作，規范管理，認真貫徹執行工作制度。

當然，僅僅依靠個人的力量還是不夠的。還要主動接受領導，同事以及其他方面的監督，認真展開批評與自我批評，針對領導和同事提出的意見，進行認真整改，在工作中不斷完善，不斷創新，不斷進步。監督是約束也是關愛，不受監督的權力必然導致腐敗。同時還要自覺接受社會監督。要以發展民主為根本途徑，不斷增強權力行使的公開透明度，創造社會各界能夠監督，方便監督，敢于監督的條件，禁得住公開的考驗。

稅務系統預防職務犯罪工作是十分重要且必要的，也是一項長期工作、系統工程。因此，我們必須從自我做起，以每個人的提升來帶動整個系統內部的提升，注重理論與實踐相結合，努力探索科學預防的途徑和方法，進而有效的遏制和消除稅務系統職務犯罪行為。

第四篇：職務犯罪產生的原因及預防

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職務犯罪產生的原因及預防

依法查辦職務犯罪是檢察機關的一項重要職能，也是檢察機關行使憲法和法律賦予的法律監督權的重要體現，加大查辦和預防職務犯罪力度，有利于更好地保障國家和人民的利益，體現“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，樹立“立檢為公，執法為民”的理念。據此，我們對職務犯罪產生的原因及預防思路淺析如下：

一、職務犯罪產生的原因

（一）民主法制建設方面的原因1.從立法方面看，一是在處罰職務犯罪類的刑法規定中，有的部分過于抽象、籠統，容易在主體及一些法理認識方面產生分歧，從而影響對職務犯罪的認定和打擊。二是在確定相關國家工作人員的職務性和職責范圍方面規定不明，或者沒有相關的法律、法規、規章予以確定，造成“職”的范圍缺乏理論依據，難究其責。三是對國家機關工作人員職責履行的監督規章，雖然在近幾年有了一些發展，但尚需進一步完善。2.在民主建設方面，由于歷史和現實中的種種原因，我國的民主化建設進程遭遇著較多的困難，無視民主、壓制民主、甚至破壞民主的現象和行為在一定程度上依然存在，一些地方和單位的領導，民主集中制原則觀念淡薄，個人凌駕于組織之上，搞“一言堂”，聽不進一點不同的意

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見，目無法紀，利用職權任意行事，如此作為，難免會產生一些危害經濟與法制建設、損害人民公眾利益的結果，滋生專權型職務犯罪，一些領導、干部在任職期間，個人權力欲惡性膨脹，嚴重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監督和制約，必然要導致腐敗。

3.在執法方面，一是某些檢察人員在辦理職務犯罪案件中，由于受辦案人素質、犯罪人各有特異的身份、地位等因素的影響，不能完全保證做到法律面前人人平等，有罪必究，從而使一些人懷有僥幸心理，涉足犯罪。二是對國家機關工作人員的職務犯罪，在少數情況下，會出現以罰代刑現象，特別是對一些領導干部，有時為了顧及政府形象、社會影響等，以黨紀政紀處理代替刑事責任，且形成比照處理的慣例，削弱了懲治犯罪的特殊預防作用。三是某些司法制度不夠健全，執法人員素質不高等，導致法律、制度得不到很好的貫徹和執行，減弱了法律、制度的約束力，予職務犯罪以滋生的土壤。

4.從監督制約機制方面看，上級部門的監管不力也為職務犯罪提供了便利條件，由于一些地方片面強調發展經濟，經濟的好壞成為衡量領導政績的首要因素。再者一些上級職能部門對下級部門缺乏有力的監督，該審查時不審查，該從嚴時卻睜一眼閉一眼長期下去至直導致腐敗，滋生犯罪。

（二）思想意識方面的原因1.在改革開放和發展市場經濟的嚴峻考

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驗面前，放松學習和道德修養，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，是導致職務犯罪的根本原因。

2.少數國家公務人員官本位思想嚴重，在工作中主觀臆相，脫離客觀實際，違反科學，草率決策造成危害后果，在辦案中我們看到，官本位的表現形式是多種多樣的，如爭地位、搞特權、謀私利，為謀求升官而不惜犧牲多數人的利益，他們工作不負責任，唯長官意志辦事等，輕視民權，假公濟私、專橫跋扈，玩忽職守，蛻化變質等，這些必然會導致職務犯罪的產生。

3.忽視法制，輕視人權。一些手握國家權力的國家機關工作人員，受“法自權出，權大于法”、“官貴民賤”、“法治即治民”等極端錯誤觀念的影響，在執法和行政過程中，粗暴執法，對他人特別是違法者的人權漠不關心，隨心所欲，本應為民服務，卻泛變為以權欺人，從而滋生出利用職務便利侵犯公民人身權利、民主權利和濫用職權、玩忽職守等犯罪。

（三）經濟方面的原因1?經濟體制改革特定階段的矛盾影響。當前，我們正處于社會主義市場經濟體制改革的重要階段，是從一種經濟模式向另一種經濟模式的轉變的過程，這個改革過程不是簡單地對計劃經濟體制進行修改和補充，而是要對計劃經濟體制中不合理的基本框架和主要運行原則予以改造、更替，這一偉大的改革是一個曲折而漫

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長的過程，在此過程中將會在一定時期存在雙重體制并存在的局面，在這種局面下，新舊體制之間在各種環節上相互摩擦給權力異化、監督失控、職責混淆帶來了便利條件，這是職務犯罪產生的原因之一。

2.市場經濟中的負面因素。目前，我們尚處于市場經濟建立初期，規范企業行為、經濟行為和市場行為的各種法律法規、規章制度都處于建立、健全和發展完善階段，市場經濟依靠政府和各種法律、法規來調整和維持，在此條件下，一切有使用價值的東西，都具有了可以轉化為商口的內在動因，有人為占領市場獲取個人利益，而采取不法手段謀求行使職權者給予幫助，一旦錢權交易達成，徇私枉法、徇私舞弊、濫用職權等職務犯罪便產生了。

3.“入世”后的新挑戰。“入世”后我們需要在經濟領域中，依據世貿規則建立起新的經濟管理體制，在新舊經濟管理體制磨合交替的過程中，由于相應的監督機制沒有建立或健全，尚未形成有效的制衡體系，難免在一些領域出現無序狀態，需要經濟管理和行政執法等部門不斷介入，加大調節制衡力度，而少數執法人員，因金錢欲望的膨脹從而被拉攏腐蝕，墜入犯罪的深淵，從而發生職務犯罪。

針對當前職務犯罪的主要原因，結合我們的檢察實踐，要進一步減少和預防職務犯罪，就必須采取預防、制約、打擊相結合的綜合治理的對策，我們認為應從以下幾個方面做好預防和減少職務犯罪的工作。

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二、拓寬預防國家工作人員職務犯罪的思路

（一）強化制約機制與廉政建設，增強抗腐能力1.加強對領導干部的思想政治教育，增強拒腐防變能力，這是預防國家工作人員職務犯罪的基礎。首先要教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、利益觀，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系，堅持立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權，真正做到權為民所用、情為民所系，利為民所謀，清清白白為官，堂堂正正做人，實實在在干事。其次用先進思想、先進文化、先進理念、先進典型的先進事例，激勵教育干部，進行自覺抵制各種腐敗思想、行為和生活方式的能力，確立正確的人生追求座標，切忌以權謀私。再次，是要用被查處的典型案例和在本地區有影響的職務犯罪案例，開展警示教育，通過案例中反映的以權謀私、權錢交易、貪圖享受、追求腐朽的生活方式，生活作風靡爛、腐化墮落等事例來教育警示干部，從違法犯罪者用政治生命換來的悔恨中吸取深刻的教訓，抵制各種誘惑，保持共產黨人的優良本色，淡泊名利，艱苦奮斗，筑牢思想道德防線，自重、自警、自勵，珍惜人生、珍惜自己。

2.要把加強預防工作與廉政建設結合起來，大力加強改革開放新形勢下的思想政治工作。越是經濟發展，越是工作繁忙，越是重要的部門和單位，越是不能放松對工作人員的世界觀、人生觀、價值觀的改造。要結合實際，有針對性的開展思想政治工作，特別是加強黨性教育、法律咨詢s.yingle.com

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理想信念教育、法制教育和職業道德教育。政治學習制度要健全，更要落實，同時警示教育活動要經常進行，及時把握每個干部的思想動態，堅持“打防結合，標本兼治”的方針，要充分運用法制宣傳、以案說法的作用，震懾腐敗分子，教育干部群眾，把不正確的思想消滅在萌芽狀態，確保取得良好的社會效果和法律效果。

3.要強化監督制約機制，做好職務犯罪的預防工作。實踐證明，預防和遏制職務犯罪最強大的力量在于全社會、全方位的監督。應采取有效措施加以預防，進一步強化對權力的制約和監督，加大透明度，使為官者不想、不敢、不能犯罪。加強國家權力機關、政協、工、青、婦組織的監督作用，充分發揮新聞輿論的監督作用，充分發揮人民群眾的社會監督作用，建立和完善各項制度，配合檢察機關實行長期有效的預防措施，從源頭上預防職務犯罪的發生。

（二）加大國家工作人員職務犯罪的查處力度1.把維護公平正義，維護最廣大人民群眾的根本利益作為依法查處職務犯罪的立足點，緊緊依靠人民群眾，多渠道、多層次深挖案件線索，擴大案源。既要突出查辦大要案件，也要注意抓大案帶小案，抓小案挖大案，從已發現的線索中深挖大要案和窩案、串案。隨著改革不斷深入和發展，職務犯罪分子的作案手段相當隱蔽和巧妙，其中的共同點是訂立攻守同盟，得利益者相互勾結，相互庇護，權保護錢，錢保護權，形成由金錢、血源關系聯結的一張網。只有人民行動起來才是我們懲治腐敗、法律咨詢s.yingle.com

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打擊職務犯罪最大的力量。

2.要創新偵查機制，講究偵查方法，形成一體化的偵查網絡。在偵查策略上采取基層檢察院自偵案件互為交叉辦案、上級檢察院提交案件、指揮中心派員參辦和督辦案件的辦案機制，摒各自為陣的辦案模式，盡快形成以偵查指揮中心為主體、各基層檢察院自偵部門為網絡資源的互動偵查體系。在案件的線索上采用備案制，偵查指揮中心通過對線索的審查，從宏觀上判定初查指導方案的方式，充分發揮偵查指揮中心的指導作用。最大程度地克服辦案阻力和減輕案件發生地基層檢察院偵查人員的思想負擔，對提高線索成案率、破案率、案件質量、數量都有一定的作用，還能夠提高現有偵查人員偵查技能等作用，從而體現檢察機關依法履行檢察職能的實績，重樹檢察機關懲治、打擊國家工作人員職務犯罪的權威形象。

3.加大查辦國家工作人員職務犯罪的力度。重點查辦管錢管物的部門、三機關一部門的國家工作人員職務犯罪案件，國有企業工作人員借改制之機貪污、挪用、集體私分國有資產的犯罪案件，國家機關工作人員瀆職犯罪案件，通過上述案件的查處，有力打擊嚴重破壞社會主義法治、侵吞國有資產、侵犯國家和人民的利益、損害黨和政府同人民群眾的血肉聯系的職務犯罪分子，體現黨中央懲治國家工作人員職務犯罪分子的決心。

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（三）加強對權力的監督，積極開展重點預防1.權力具有腐蝕性、蛻變性，任何形式的權力，如果失去必要的監督控制，就會自發膨脹、不可遏制。許多國家工作人員正是在權力失去制衡與私欲膨脹，“自律”意識喪失而逐級演變成為權錢交易的腐敗分子的，所以，對那些掌握實權的大小官員及有關的決策、管理人員必須用綜合系統的制約機制來約束其行為，除了專門的法律、法規外，還應包括制定嚴格的行業自律機制；開放透明的輿論監督機制；集公民控告、舉報、專門機關受理、查處、信息反饋、國家保護舉報人制度為一體的舉報機制，才能使國家機關工作人員的執法活動真正置于法律和社會的監督之下。另外，尋找切入點對重點單位、重點崗位、重點環節開展重點預防，一是將工商、稅務、交通、商檢、衛生、公安、海關等行政執法部門作為重點預防對象；二是將某一系統或單位易發案件的重點部位和重點人員作為重點預防對象；三是在預防措施上將重點放在重點對象的法制宣傳和輪崗建制方面等等。

2.推行行政事項告知和公開論證制度，提高行政管理、行政執法工作的透明度。政府各部門工作與群眾利益息息相關，權力的過分集中是暗箱操作、權錢交易的前提，因此，在行使職權的重要環節，都應該建立行政事項告知制度和公開論證制度。國家工作人員在履行職責時，要告知服務或管理對象所享有的權利和義務，包括國家工作人員的身份、證件、行政事項的內容和范圍、行政事項的辦理程序和有關依據、行政紀律和投訴電話等。告知應采用書面形式，由當事人簽字。

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告知書應歸檔入卷，作為審核審批和督察的要件。在做出行政決定之前，應在一定范圍內進行公開論證，避免一人或幾個人說了算，防止暗箱操作，以權謀私。

3.堅持在黨委的領導下開展檢察工作。檢察機關查辦職務犯罪案件，既是法律賦予檢察機關的主要職責、維護社會公平正義的需要，也是服務黨和國家工作大局的基本手段，反腐敗斗爭的需要。依靠黨委和檢察機關依法履行職責撐腰壯膽，幫助排除辦案中各種干擾和阻力，從人力、物力、財力、技術等方面給予支持。要克服檢察干警在依法履行職權時，懼怕腐敗分子手握重權的心理障礙，檢察干警要保持一種良好的精神狀態，確立權力就是責任、權力就是奉獻、權力就是重托的思想，既要敢于碰硬、善于碰硬、堅持原則、按程序辦案，又要快辦案、辦好案、辦鐵案，辦案中注重案件質量、辦案紀律講究辦案藝術和提高辦案水平，以查辦國家工作人員職務犯罪案件的實際效果取信于民。

查辦和預防職務犯罪是檢察機關的一項重要工作和難點工作，不能幻想座談論道就能一蹴而就，我們要在實踐中深入探索新形勢下職務犯罪的新特點、新變化，在上級檢察機關的領導下，會同各方力量，調動一切積極因素，努力謀求查辦和預防職務犯罪工作的新平臺。

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候

審

應

具

備的條

件

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第五篇：領導干部職務犯罪的原因及預防（精選）

加強警示宣傳教育，大力開展預防犯罪

袁建鋒

各位領導，同志們；

今天有幸和大家一起學習交流，有關職務犯罪預防知識的機會。可以坦誠地說，近年來，在縣委、政府的領導下，全縣各項工作取得了快速發展。經濟運行質量明顯提高、城鄉一體化進程，明顯加快、社會事業全面進步、人民群眾得到了更多實惠。無論是在全縣財政收入的實際效果上，還是國家工作人員的形象上，取得的變化是有目共睹的。特別是連續多年來，在行風評比中，我縣很多部門位居前列，充分體現了，社會各部門和社會各界群眾，對我縣機關形象和在座各位國家工作人員形象的雙重認同。那么有的同志也許會問，既然各方面都很好，何必要高這次預防講座呢？很有必要！原因基于兩個方面：

一方面：對國家工作人員而言，廉政教育是長期的。有這樣一個故事叫煮青蛙的故事。把一只青蛙放在開水中，因為對環境的強烈反映，它會馬上從水里跳出來。但是，如果把它放在冷水中，然后逐漸地加溫，開始時，它會很舒服地游來游去。等到水熱了以后，當它意識到危險的時候，它已經沒有力量從水中跳出來。這個故事告訴我們,當潛在的危機存在但又不明顯的時候,是很容易被我們所忽視的.真正成了現實危險的時候,發現又為時已晚.對我們在座的各位而言,大家都是政府各重要職能部門的領導，手中都掌握一定的權力，是被拉攏、被腐蝕的重點對象，處在風口浪尖上，稍不留神就會被風吹倒，陷入違法違紀的泥潭,因此,教育必須是經常性的。

另一方面，預防職務犯罪工作的任務是長期和艱巨的，職務犯罪危害是巨大的。就職務犯罪本身而言，說大了，害國害民害形象。說小了，就是害自己，害家庭。貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的存在，嚴重制約依法治國的進程，影響黨

政部門在人民群眾中的形象。職務犯罪是任何國家工作人員都試不起，也不能試的游戲。大家也許有人到監獄看過，留給大家印象最深的是什么？是那整齊如一的號服嗎？是那半斤一個的饅頭嗎？是那幾乎沒有油星的菜湯嗎？我想都不是，印象最深的，是犯罪分子的眼神。這種眼神里，有羞愧、有對獄內生活的無奈，但更多的，我想是對我們這些參觀者的忌妒，忌妒什么，忌妒我們有自由，而他們沒有，這種眼神，這種對自由的渴望是很嚇人的。可以這樣說，準備這堂課，就是我們充分認識到了廉政教育和職務犯罪預防的重要性、長期性和艱巨性，亡羊補牢不如未雨綢繆（謀），如果我們這堂課，能使大家在一定程度上，認識職務犯罪的危害，能喚起大家一些由心而發的思考也就達到了目的。

今天我主要講以下幾個方面的問題：1，人民檢察院的主要職能

2、刑法體系中職務犯罪的概念和種類；

3、當前機關干部職務犯罪的主要表現形式、特點及原因 ；

4、預防職務犯罪的建議和對策。

一、人民檢察院的主要職能

根據我國《憲法》規定，人民檢察院是國家的法律監督機關。具體講，它的法律監督職責主要體現在以下六大職權中：

1、刑事案件偵查權

根據《刑事訴訟法》的規定，所有觸及刑律的420余種犯罪，分別由公、檢、法、安四機關管轄。

公安機關：承擔80％的刑事犯罪案件的偵查工作。如：危害公共安全罪、妨害社會管理秩序罪、侵犯財產罪、侵犯人身權利罪等等。

安全機關：承擔對危害國家安全罪的偵查。如：間諜罪、投敵叛變罪、顛覆國家政權罪等。

人民法院：主要管轄不需要偵查的輕微刑事案件和告訴才處理的案件。檢察機關：負責直接偵查貪污、賄賂和國家機關工作人員的瀆職侵權案件，共涉及54個罪名。

2、批準和決定逮捕權

（1）對公安、安全機關偵查后提請逮捕的案件，審查后作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定；

（2）對檢察機關直接偵查的職務犯罪嫌疑人，則作出決定逮捕；（3）批準逮捕和決定逮捕有著法定的條件。即：有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，采取取保候審、監視居住尚不足以防止發生社會危險性而有逮捕必要的。

3、公訴權

對公安機關、安全機關和檢察機關自行偵查的案件，偵查終結后，認為涉嫌犯罪，應當追究刑事責任的，本院公訴部門審查后，向人民法院提起公訴，并以國家公訴人的身份出席法庭，支持公訴。

4、刑事訴訟監督權

即對所有的刑事案件的訴訟程序進行監督，包括：

（1）立案監督。對公民舉報偵查機關有案不立進行監督；發現應立而未立的，通知偵查機關立案。主要解決有罪不究的問題。

（2）偵查監督。主要對偵查活動進行監督，發現有違法活動的，依法提出糾正意見。

（3）審判監督。即對法定的審判活動是否合法，判決、裁定是否正確進行監督，對量刑畸輕畸重，或審判活動明顯違法的判決、裁定提出抗訴，由上一級人民法院進行二審。

（4）執行監督。即對刑罰的執行情況和執行活動有無違法進行監督。

5、民事、行政訴訟監督權

即對人民法院已經生效的民事、行政案件判決或裁定進行審查，決定是否提請抗訴，主要解決民事、行政案件判決、裁定已經生效，但有明顯錯誤的問題。

6、預防職能

根據法律規定和最高人民檢察院的指示精神，各級人民檢察院預防職務犯罪工作是在黨委統一領導下，黨政齊抓共管、職能部門協調參與，各負其責，檢察機關專門預防與社會預防有機結合的社會化預防職務犯罪網絡。

預防職務犯罪工作作為檢察機關的主要職能之一，與偵查、逮捕、公訴

等職能有著同等重要的地位，并且貫穿于其它各項職能始終。因為偵、捕、訴作為打擊的主要手段，是通過懲治來實現減少和杜絕職務犯罪的目的，而預防工作則是通過教育、感化、堵塞漏洞、完善制度等方式，達到從源頭上遏制犯罪、減少犯罪、杜絕犯罪的目的，從而達到標本兼治的重要作用。

二、職務犯罪的概念及種類

什么是職務犯罪，各國理論界和司法部門有著不同的認識。在我國，認識比較統一的職務犯罪概念，是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。概括的講，就是指國家工作人員利用職務的便利，進行的貪污、賄賂、瀆職、侵權等犯罪活動。

根據犯罪行為的具體特點，可將職務犯罪大致分為三種類型：一是占有型職務犯罪。二是交易型職務犯罪。三是瀆職型職務犯罪。常見的職務犯罪主要包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、私分國有財產罪。

1、貪污、挪用公款罪

《刑法》第382條規定：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。

《刑法》394條規定：國家工作人員在國內公務活動中或者對外交往中接受禮物，依照國家規定應交公而不交公，數額較大的，依照本法第382條、第383條規定定罪處罰。貪污罪的立案標準是5000元以上。

2、《刑法》第384條規定：國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。挪用公款罪立案標準是：進行非法活動5000元；其他20000元。挪用公款犯罪在客觀方面主要表現為：出于幫忙或哥們義氣將自己管理的公款借給熟人、朋友，或用于貼補家中急需或作生意等。根據法律規定挪用公款后攜款潛逃的按貪污論處。

案例 邱美春貪污案

邱美春于2005年至2009年擔任云南省，德宏州，潞西市糖廠廠長、德宏州糖業辦副主任。在任職期間，邱美春利用手上的權利大肆收受賄賂，數額達497.8萬元，并先后5次侵吞糖廠公款80余萬元。邱美春還伙同德宏州煙草公司經理楊恩昌、潞西市運輸公司經理鄧力行，挪用德宏州煙草公司的公款370萬元進行營利活動。涉案金額達947萬余元。云南省景貧族自治州中級法院以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪三罪并罰，判處邱美春死刑。

3、受賄罪

《刑法》第385條規定：國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者收受他人財物，為他人謀利益的，是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。《刑法》第388條規定：國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。受賄罪立案標準是5000元。《刑法》第385條中，國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費歸個人所有的，以受賄論處。案例一

廣藥集團原老總李益民受賄一審被判無期

2000年至2004年初，李益民利用其職務的便利，先后多次收受他人賄送的款項共計人民幣20.9萬元、港幣329萬元、美元2.5萬元。案法后被廣州市中級人民法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并沒收個人全部財產。

案例二

廠長受賄17萬被判10年徒刑

重慶長江鋼廠原廠長 沈文軒，2001年11月重慶長江鋼廠宣告破產后，在清算組的安排下先后任重慶長江鋼廠破產留守領導小組組長、綜合協調組副組長，負責全廠綜合協調及對本廠熱軋生產線的管理。2002年底至2003年初，熱軋生產線的負責人郭某為了感謝沈文軒多年對熱軋生產線的支持，先后3次安排會計周某從熱軋生產線自有資金中拿出17萬元現金送給沈文軒作為“感謝費”。重慶市大渡口區檢察院2004年8月23日以被告人沈文軒構成受賄罪向區法院提起公訴。9月23日，法院開庭審理此案，11月5日，宣

告沈文軒無罪。后經檢察院抗訴，重慶市第一中級人民法院經過開庭審理后，采納了檢察機關的抗訴意見，依法判處被告人沈文軒有期徒刑十年。

3、單位受賄罪。

《刑法》第387條規定：國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列單位，在經濟往來中，在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續費的，以受賄論，依照前款的規定處罰。單位受賄罪的立案標準是10萬元。

4、行賄罪

《刑法》第389條規定：為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經濟往來中，違反國家規定，給予國家工作人員以財物，數額較大的，或者違反國家規定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續費的，以行賄論處。

5、對單位行賄罪

《刑法》第391條規定：為謀取不正當利益給予國家機關、國有企業、事業單位、人民團體以財物的，或者在經濟往來中，違反國家規定，給予各種名義的回扣、手續費的,處三年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

6、單位行賄罪

《刑法》第393條規定：單位為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規定，給予國家工作人員以回扣、手續費，情節嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。因行賄取得違法收入歸個人所有的，依照本法第389條、第390條規定定罪處罰。單位行賄罪立案標準是20萬元。

7、巨額財產來源不明罪

巨額財產來源不明罪是指國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，且不能說明其來源是合法的行為。《刑法》第395條規定：國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財產的差額部分予以追繳。

8、私分國有資產罪

私分國有資產罪是指國有單位違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人的行為。《刑法》第396條規定：國家機關、國有企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。立案標準是：10萬元。

三，職務犯罪的主要表現形式、特點及原因。

（一）、內心因素：

（1）、隨波逐流的從眾心態。“法不責眾”意識在傳統法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。有些人員認為現在是商品社會，時下社會風氣不正，商品交流、經濟發展，總是與錢打交道的，什么“過節費”、“拜年費”，名目繁多的“禮尚往來”，你拿我拿大家拿，你拿我不拿，人家以為你不近人情，不拿白不拿，拿了又不是我一個，因此隨波逐流。目前，“集體腐敗”成為職務犯罪的一種新動向，其實質就是行為人期望通過集體決策分散責任以逃避懲罰。

（2）、相互攀比失衡的心態。當看到百萬、千萬富翁、大款，甚至外商的生活闊氣，一擲千金，自己工作了那么多年，還不及一個老板一、二個月的收入，看到別人發財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦工作幾十年還不如人家搞一年”，“自己手中有權力，為什么不能去致富？”，逐步心理失衡，從而產生了以權謀私，趁勢“撈一把”的心理偷吃禁果。

（3）、玩弄權術的回報心態。把人民賦予的權利當以權謀私的籌碼，給錢辦事，不給錢不辦事，有權不用過期作廢。“世路難行錢作馬，愁城欲破酒為軍”，這些人把行賄看作辦事的敲“門磚”、獲利的“潤滑劑”，產生了受賄行賄的“孿生兄弟”。

（4）、過分自信的僥幸心態。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實質是一種心理自慰。有的人認為不是

有許多腐敗的人安全過關了嗎？忘記了多行不義必自斃的古訓。有的面對東窗事發，組織領導找其談話時，仍抱著僥幸過關的一線希望，就近舍遠，談輕避重。在職務犯罪中，行為人的職權身份、靠山與關系以及作案手段的隱蔽性等，更是強化了其僥幸過關心理。

（5）、膽大妄為的貪婪心態。上述部分人員中從小心到大膽，從被動收取到主動索取，產生了“一切向錢看”。如老舍說過的：“錢比人更厲害一些，人是獸，錢是獸的膽子”。這些人膽大妄為，貪心不足，能撈則撈，要撈就撈大的。膽大和貪婪使他們跌進犯罪的深淵。

（6）、為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認識，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們曲解“讓一部分人先富起來”的觀點，濫用權力謀取地方利益和部門利益，臵國家和人民的根本利益不顧。

（7）、吃虧補償心理。一些接近退休年齡的干部，感到自己快要退下來了，有“船到碼頭車到站”、“松口氣”的思想，自覺不自覺中放松了對自己要求，認為可以最后抓緊撈一把，不然就沒有機會了，結果走上了違法犯罪的邪路。還有一些年輕的干部，在升遷無望的情況下，心理失衡，也放松了對自己的要求和世界觀的改造，把手中的權利變成謀取個人私利的工具，腐化墮落、以權謀私。

（二）外部因素

1、風氣不正，法制淡薄。社會的不正之風是職務犯罪的溫床。拜金主義、享樂主義和個人主義使一些人的價值觀扭曲，淡薄的精神追求，物欲膨脹、見利忘義，因而不擇手段撈錢。不良風氣的消極影響是導致職務犯罪的不容忽視因素。當前送禮風、吃喝風在社會上還有一定市場，“笑廉不笑貪”的現象，被社會所接受，容易忘記自己做人的底線，執法犯法，最終墮落為罪犯

2、制度原因

應當說，制度不完善，不健全，有的單位和個人不能全面落實，制度寫在紙上掛在墻上將其束之高閣，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結枉法弄權、徇私舞弊，為職務犯罪埋下了隱患。同時，個別制度在設計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發職務犯罪。

3、機制原因

監督機制弱化是職務犯罪的重要誘因。下級怕“穿小鞋”不敢監督、同級之間怕得罪人不愿監督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內部監督制約流于形式、走過場。

四、對國家機關開展職務犯罪的幾點建議

一要腦子里繃緊一根筋，那就是嚴守職業道理。在老百姓眼里，我們都是官，是部門領導。可以說是百里選一！我們的工資、待遇又好，很多人都很羨慕我們。但我們捫心自問，我們真的就比我們服務的那些對象，或者說最低層的那些百姓優秀嗎，不盡然吧，無非是我們可能有比他們更好的

命運或機遇。既然如此，我們怎么樣做一個稱職的領導干部，為百姓所稱道的領導干部呢？我想，最關鍵的，就是要牢記我們來自人民，我們的權力來自人民，人民和組織上選擇我做了領導，我們就必須為人民行使好權。我請大家記住一句話：得一官不榮，失一官不辱，莫道一官無用，百姓全靠一官；食百姓之黍（術）、穿百姓之衣，莫道百姓可欺，你我來自百姓。所以，我建議大家一定要自覺接受教育，穿好防彈衣，系好安全帶，敢于在廉政方面叫響向我看齊，對我監督，以自身的人格魅力和清正廉潔形象，樹立國家機關的良好社會形象。要做到常思貪欲之害，常懷律已之心，常除非分之想，常修為官之德，永葆人民公仆的本色。

二要狠剎兩股歪風。社會上對國家機關反映最強烈的，據我了解有兩種歪風，當然這些在我們這里不一定存在，有則改之，無則加勉吧。這兩種歪風就是，收送紅包、禮金、禮品和吃、拿、卡、要、報、占、借。吃人的嘴軟，拿人的手短，不少違法違紀問題就出在這里，更何況沒有免費的午餐，有些心懷叵測的人還可能設臵陷阱，這個方面都有教訓。我想請大家自覺做到不該收的堅決不收，不該吃的堅決不吃，不該去的地方堅決不去。同時，建議各部門進一步加強監管，真正做到誰砸機關的牌子，就砸誰的飯碗，以鐵的紀律和強硬的手段堅決剎住兩股歪風。

三要過好三道關。第一是過好人情關。做人應該助人為樂，當官應該情為民所系。但權利，通常都被別有用心的人作為人情攻關的重點對象。總是想法設法結識你，千方百計拉攏你，想盡所能曉你以情，送你以禮。大家一定要把握好分寸，慎交朋友，時刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮彈式的人情，保證不為情所誤。第二是過好權力關。權力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權力，甚至認為有權不用，過期作廢，把權力作為謀取私利手段，過不了權力關。歷史的教訓反復告訴我們，權力是一種責任，是一種風險；有一份權力，就有一份義務、一份責任；多一份權力，就多一份責任，多一份風險。使用權力過程，應當是一種奉獻和付出的過程。同時，權力又是一種約束，是用來約束使用權力的人的。我希望大家真正為各自肩負的重任而自重，為堅持真理、修正錯誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，為奮發有為、先憂后樂而自勵，時刻把握住自己，經常約束自己，永遠立于不敗之地。第三是過好金錢關。有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進大獄，送人上斷頭臺，送人入墳墓。現在我們公職人員的待遇是不錯的，我們應該知足常樂。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權換錢，以身試法。一定要汲取君子愛財，取之有道和收人一文，其身不值一文的古訓，時刻保持高尚的人格和道德情操。四要算好四筆帳。在廉政問題上，我希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經常回顧自己走過的風雨歷程，算算自己經歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養干部資源的浪費，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經濟帳。看自己一年拿多少工資獎金，一生能拿多少工資獎金，再與企事業單位人員，與下崗職工相比，知道我們的收入是很不錯的，對社會上許多人都是很有吸引力的，如果自己違法亂紀必然落入法網，丟掉飯碗，在經濟上也是多么不值得的。四要算好家庭帳。在座的各位，現在幾代人親情融融、享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母，照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。大家一定要記好、算好這四筆帳，千萬不要算錯帳、走錯路、摔跟斗。

各位領導、同志們，以上講的這些，目的只有一個，通過這次警示教育，告誡自己，要自重、自省、自警，激發自己那種潛在的積極、樂觀、正直的品質和心態。希望大家把

握好方向盤，時刻提醒自己穿好防彈衣，系好安全帶，為家庭幸福，事業順心，廉潔自律，警鐘長鳴，把職務犯罪消滅在萌芽狀態。

謝謝大家。