第一篇：基層檢察部門書記員現狀調研報告

司法改革的進一步深入要求各項制度也隨之日臻完善。為推動這一進程，最高人民檢察院于1999年制定和下發了《檢察改革三年實施意見》，其中將書記員分類管理作為一項重要的改革措施加以明確。目前，在各級檢察機關中，書記員在檢察業務實踐中所發揮的重要作用毋庸置疑，但面對種種現實，我們也應清醒地認識到當前書記員的管理模式仍存在著諸多弊端，難以適應司法改革現狀，亟待變革。本文僅從作者的觀點出發作一些粗淺的探討，希望能夠拋磚引玉，引起大家對這一問題的關注。

一、基層檢察院書記員的現狀分析

相對于法官、檢察官而言，作為同樣從事法律實務的書記員卻很少被人冠以職業的稱謂。在大多人的眼中，書記員只是一個階段，而非一種職業。在這里，書記員職業化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此，對于在各級檢察機關中發揮重要作用的書記員群體，至今仍未有一套相應的管理辦法出臺。而關于檢察機關書記員工作的法律規定也相當匱乏，僅在《中華人民共和國檢察院組織法》第27條第一款中有所提及：“各級人民檢察院設書記員若干人；書記員辦理案件的記錄工作和有關事項。”

針對這一狀況，目前大多數檢察機關的書記員管理模式均是參照檢察官的標準加以規范和執行的。它們的做法基本相同：首先，對書記員實行分散管理，將其放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業務部門乃至綜合部門，并由各部門的負責人管理書記員日常工作和事務；其次，將書記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才庫，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，書記員崗位只不過是進入檢察官隊伍的一個過渡性的階段，從而從某種程度上暗示了書記員工作的暫時性；再次，檢察機關書記員沒有自己獨立的職務序列，并且書記員職務實行“一刀切”，其隊伍內部也沒有再劃分等級。

而現實中，檢察機關書記員的工作內容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在檢察員的指導下參與案件的調查取證并對各類證據進行分類保管等。這顯然與檢察官的工作性質、內容有著明顯的區別，這就需要我們盡快地總結出一套適合書記員群體的管理體制，將這群體的優勢和潛力充分發揮，而妄想生搬硬套檢察官的管理、運作體制便可一勞永逸的態度，也勢必會遭遇種種尷尬，凸現一些問題。

二、目前書記員管理體制中存在的問題

應當承認，原有的檢察機關書記員管理、運行體制在特定的歷史時期曾經發揮過巨大的作用，也對檢察工作產生過積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入，原來舊的模式已不能適應如今形勢發展的需要，在實際的運作過程中也出現了不少的問題，需要我們認真面對。

首先，檢察官與書記員權責不清、人員布局不合理，影響辦案的質量和效率。

隨著近幾年案件數量的不斷上升，各基層檢察院辦案人員承辦案件的數量也隨之不斷增加，工作壓力進一步加大。在原來人員配置基本不變的情況下，檢察官與書記員嚴格按照各自的職責范圍進行工作則變得愈發困難，角色的錯位也就在所難免。有些檢察官便不得已要承擔部分原本屬于書記員工作范疇的事務，從而造成人力資源的相對浪費。而同時，一些書記員也不得不勉強應付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來，原本存在于檢察官與書記員之間明確的工作劃分便朦朧起來，同時兩者之間的權責歸屬也愈發模糊，所以出現了有些起訴部門的檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均由書記員代為完成的怪現象也就不足為奇。如此，辦理案件的質量和工作的效率就很難得到保證，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責。

其次，檢察官與書記員之間缺乏監督制約，不利于司法公正

檢察機關是國家的法律監督機關，但檢察機關內部也同樣需要監督。檢察官與書記員之間，應當建立一種良好的相互監督制約的關系。檢察官作為案件的主要負責人，書記員對其的監督制約應是最直接也是最有效的。而在原有模式下，檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動執行的關系，在這種關系下書記員很難發揮監督制約作用。再加之分散于各業務科室的書記員在相應檢察官長期的傳、幫、帶的作用下，檢察官與書記員之間會產生一定的私人感情方面的因素，在某種程度上存在著一種所謂的 “師徒”關系，這樣使得這種自下而上的監督不同程度地被削弱。而這種依附關系的產生也會使得工作中個人感情的過多摻雜，從而造成執法過程中監督不利，影響司法公正，更有甚者會出現因為某些共同利益而發生違法違紀現象。

再次，書記員工作的積極性難以發揮，隊伍的穩定性無法保障

檢察機關內部對于書記員的具體職責，長期以來缺乏明確的規定。書記員一般跟隨檢察官辦案，聽從檢察官的指揮，工作內容完全由檢察官安排決定，其自身價值難以體現。加之，在當前的體制下，書記員往往將自己的職位視作是擔任檢察官前“不得已”的過渡，而將目標和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因為在檢察機關工作，擁有檢察官的稱號無疑體現了自身較高的法律素質，另一方面，從物質上講，檢察官根據《檢察官法》而享有相應的職級、職稱待遇，而書記員則沒有相應的規范化的職級評定和待遇。所以，造成了書記員難以安于本職工作，思想極不穩定，容易失去鉆研工作的動力，專業素質、專業技能也很難得以提高。現實中，大多數書記員只重視法律業務的學習，為向助理檢察員晉升打好基礎，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質的訓練，難以為檢察工作提供高效、優質的服務。所以，雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性，但實際中書記員的工作并未得到足夠重視，書記員們得不到真正獨立的、屬于自己的發展空間，因而缺乏安定感，無法激起工作熱情，積極性和主動性也必然受到一定程度的影響。

也正是由于傳統體制下對書記員工作“暫時性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應有的活力，并逐漸演變為檢察官的“后備人才庫”。目前，大多數檢察院均是從書記員中選任檢察官，此舉使得很多剛剛熟悉書記員業務的同志離開了這一崗位。我們應當認識到，書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書記員中選擇檢察官也勢必會帶來檢察官與書記員比例失調的問題，同時也會給書記員業務水平的提高和隊伍的穩定造成了一些負面的影響。

顯然，傳統的書記員管理體制在實踐中已捉襟見肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進行。所以，改革勢在必行。

三、書記員職業化模式構想

建立適合自身運作的書記員管理體制，不僅需要充分認識當前存在的問題和弊端，同時也需要廣征博引，借鑒先進的理論和經驗。國外的書記員管理體制中大多都實行書記員終身制度，不存在向檢察官過渡的問題；還有不少國家通過在各級檢察院內單獨設立由全體書記員而組成的工作部門來構建書記員管理體制，并同時在這一部門設立書記長統管書記員工作。

筆者認為，借鑒這些做法，在我國實行書記員職業化、專業化是適時可行的。對照最高人民檢察院的《檢察改革三年實施意見》關于檢務人員分類管理的思路，我們可以嘗試建立獨立的檢察書記員序列，考慮到書記員是輔助檢察官工作的，書記員最低職級的設立可以低于檢察官最低職級一級，并且可以根據書記員職務的特點設立相應的職級：如助理書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長。并實行書記員職務終身制，根據其工作實績、工齡變化、學歷層次等按序晉升，對于工作業績突出的可以破格提升職級。同時，針對現在書記員分散管理的局面，可以實行書記員統一管理制度。在各級人民檢察院內設立書記員辦公室，作為書記員的主管部門，其地位與其他內設機構平行。書記員辦公室對書記員實行“集中管理和分散使用相結合”的方式。所謂“集中管理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對書記員實行統一管理，統一調度，統一考核，統一培訓。所謂“分散使用”就是，按照檢察工作的規律和特點，結合書記員崗位設置，把書記員分為若干小組分配到各業務科室協助檢察官做好各項法律輔助性工作。如此以來，不僅保持了傳統體制下的優勢，即書記員仍遍布于各科室從事業務工作，保證檢察工作的方便、快捷、高效。同時，也摒棄了原有模式下的弊端，書記員只對書記長負責，而無需依附于檢察官，書記員同檢察官的工作關系從以往的上下級隸屬關系轉變為輔助性合作關系。

當然，建立高效、良好的運作管理體制，也必須有相應的配套制度加以保障。否則，書記員職業化進程也只能流于形式。

首先，應當積極推進書記員隊伍的合理化建設。針對現有書記員過少的情況，對書記員隊伍進行適當地擴大，使書記員能夠勝任繁重的工作，并保證工作質量。以往檢察機關在招收書記員的時候，常會有意無意地把這些人當作未來的檢察官加以培養，因此進人的標準相對較高，如現在招收的一般都是政法類院校大學畢業生。這樣做，固然能使檢察機關吸納到人才，但同時也造成了一定程度上人才的“高消費”。因為在我國現行的體制下，讓這些人固于書記員的職位，顯然不切實際。因此，筆者認為，書記員的任用工作應該實行不同的標準：一方面，設置少數的書記員職位，將其定位于向檢察官過渡的職位性質，這些職位可從高校優秀人才中選拔；另一方面，將更多的書記員職位固定，按書記員工作的特點，從大中專院校或者社會上進行招聘，以期達到穩定書記員隊伍基數的效果。因為對這部分人來說，檢察官的職務為他們所難以勝任，因此他們也就能比較安心地從事書記員工作。而事實上，書記員也只有靜下心來，才談的上工作的職業化、專業化。

因此，合理地設置書記員的職務，正確地規劃其發展方向是實現書記員職業化的關鍵環節。同時，書記員的待遇也必須形成一套規范化、制度化的體系。筆者設想，可以根據書記員的不同等級設置相應的行政級別，依據行政級別區分待遇標準。比如，在基層檢察院設置最高到副處級（或正科級）的書記員，享受與級別相當的待遇，使大家意識到，書記員并不低人一等，書記員的職位前途光明，值得為之勤懇敬業，努力奮斗。同時，自副處級以下依次設立相應的級別享受相應的待遇，使書記員也能形成自己的晉升規劃，從而令書記員這一崗位變得富有吸引力。另外，還可設立書記員工作的具體考核標準，制定相應的獎金、補助標準及提升職級的方法等，使書記員能根據自身的情況來激發自己的工作潛力，從而更好的實現自身價值。

第二篇：書記員調研報告

人民法院書記員，是依法在人民法院和專門人民法院中擔任審判庭的記錄工作并辦理機關審判的其他事項的審判業務輔助人員，是國家司法工作人員之一，在2003年10月27日頒布了《人民法院書記員管理辦法》后，全國已有不少法院嘗試對書記員管理體制進行改革和探索。本文擬以永城法院為例，探討基層法院書記員隊伍建設的問題及對策。

一、現有書記員隊伍的基本狀況

目前永城市人民法院業務庭現有編制內書記員19人（不在編制內書記員20人），沒有聘任制書記員，沒有編制外速錄人員。以編制內書記員為例分析，從年齡結構上看，40—50歲10人，30—40歲8人，25—30歲1人；從學歷結構上看，具有本科學歷12人，具有專科學歷5人，具有高中學歷2人；編制內書記員有10人為軍轉干部。

二、當前基層法院書記員隊伍存在的問題。

當前書記員隊伍中存在諸多問題，就永城法院而言，主要有以下幾點突出問題：

1、書記員隊伍思想不穩定，年齡偏大。對大多數書記員來說，書記員工作只是他們的過度性工作，很少有人把書記員當做自己一生的事業，特別是實行司法考試以后，為書記員向法官晉級提供了契機，通過司法考試成為一名法官才是他們的追求。永城法院編制內40歲以上的書記員占一半以上。

2、書記員隊伍的專業素質不高。永城法院書記員中具有本科學歷12人，具有專科學歷5人，具有高中學歷2人，軍轉干部10人，具有本科學歷的人員中有很大一部分是在職教育，雖然他們通過學習具有了一定的記錄能力，但仍存在記錄不規范，不專業的情況，對當事人的表述不能很好的從專業角度把握，影響裁判文書的制作。

3、職務津貼保障不足。現有書記員的職務待遇一般是科員，沒有晉升空間，做了書記員就幾乎意味著一輩子只能是科員。在津貼方面，他們在案件辦理人員中是待遇最低的，并且是一成不變，不管工作做得有多出色都不會有其他補貼。

4、政法編制不足。永城法院現有39名書記員，僅有19人納入政法編制，有20人沒有編制。納入政法編制的書記員還不到二分之一。

5、書記員隊伍沒有統一管理。目前對書記員實行的是分散式管理，將其直接分配到民事、刑事、行政、執行等各業務部門乃至綜合部門，并由各部門的負責人管理書記員日常工作和事務，并自行管理使用。

三、當前書記員隊伍存在問題的原因分析

1、對書記員工作的重視程度不夠。書記員工作具有很強的專業性，書記員工作的好壞直接關系到案件質量，一起案件，從受理到審結，書記員都要獨立或配合法官完成許多工作，但是，人們往往只注重審判法官的付出，忽視書記員的工作。相對于法官而言，作為同樣從事法律實務的書記員卻很少被人冠以職業的稱謂，在大多人的眼中，書記員只是職業的一個階段，而非一種職業。在實行了全國統一司法考試后，有實踐經驗、熟悉業務的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經驗不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業務，使得書記員隊伍的專業素質無法得到提高。

2、教育培訓機制不完善。基層法院的書記員一般都是學校法律專業剛畢業的大學生、軍轉干部、調入干部擔任，對崗位工作所需要的速錄、速記等一般不能熟練掌握，再者法院系統內一般不組織這樣的崗前專業訓練，造成書記員隊伍對專業不熟練，整體業務素質不高。但由于書記員的專業學歷大多是在職教育學習，有些是軍轉干部，雖然通過他們的跟人努力在專業素質上有所提高，由于書記員工作具有很強的專業性，他們的不規范化的自學，很難達到專業要求。

3、書記員的職業保障不足。現實中書記員承擔的職責與審判人員相比有所不同，法院書記員的工作內容主要是庭審記錄、案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在法官的指導下參與案件的調查取證并對各類證據進行分類保管等，現行體制下，有些屬于審判人員職責范圍內的任務也要由書記員承擔一部分，例如在案多人少的情況下，參與直接辦案、制作文書、執行等工作，而在待遇上卻沒有適當的給予書記員照顧。

4、對書記員的分散式管理存在一定弊端。造成書記員了解法律知識的局限性及不同業務庭的書記員工作量的不均衡，有時易造成書記員資源的浪費。

四、針對當前書記員隊伍存在的問題提出以下幾點建議

1、建立一個完整獨立的書記員序列管理模式，穩定書記員隊伍。實行對書記員、法官兩條序列相互作用，平行遞進的管理，根據書記員職務的特點，設立相應的職級，如書記員、助理書記官、書記官、主任書記官等。書記員的最低職級可以考慮低于法官最低職級一級，保障可以按序列正常晉升。中共中央組織部、國家人事部、最高人民法院聯合發布的《人民法院書記員管理辦法（試行）》，是對書記員進行單獨序列管理、明確書記員的條件和招考程序的規定。充分調分調動書記員工作的積極性，使其能安身立命地做好本職工作，協助好法官做好審判工作，更好地為人民服務。

2、健全書記員培訓機制。建立健全書記員的培訓制度并嚴格落實，加大對書記員的培訓力度和政治思想教育，提高書記員隊伍的整體素質。針對書記員工作的特點，不僅要加強法律專業知識的培訓，同時，注重文化知識、綜合分析能力、語言文字表達能力、記錄速度、質量、計算機操作水平、政治立場、思想品德、法制意識、保密意識、紀律觀念、應變能力、舉止儀表等方面的培訓，以保障案件審理的質量和效率，提高書記員的整體素質。國家和有關部門還可建立書記員學院(校)，專門培養法院書記人才。

3、提高書記員的工資待遇和職級待遇。基層法院招錄法律專業人員作為專職書記員應專項指標，專項使用，經過專業化訓練，增強他們的業務素質，政治素質及履行職責的能力。基層法院大多處在縣級城鎮，工作環境和條件與大城市相比有很大差距，如果不能在工資待遇和職級待遇上給予保證，就會造成基層法院付出了人力和財力，卻為城市法院培養人才最后導致人才的流失。因此，組織人事部門應對法院書記員進行相應的職級編配，如書記員、助理書記官、書記官、主任書記官等，地方財政部門可以參照法官津貼待遇給予相應的津貼補助。

4、加強書記員隊伍的管理。明確書記員職責，設臵專門的書記員管理部門，根據書記員的工作特點，對書記員進行考核并負責書記員的晉職晉級等事項。但對書記員管理，仍實行分散管理（書記員仍分散在各業務庭），不實行書記員集中管理。實踐證明，這種管理方式，有利有弊，但利大于弊，因為書記員的性質決定了它主要是輔助審判人員做好審判工作，書記員與法官的聯系最為密切，如果人為地將書記員集中辦公，與法官分離，書記員就很難成為法官的好助手，加之，根據基層實際，如果臨時指定個案書記員，其對個案情況的不熟悉，參與案件辦理的質量就會受到一定影響，甚至影響審判工作的效率。

5、拓寬書記員的進人渠道。長期以來，法院書記員的來源基本是軍隊轉業干部、大學畢業生、以及從其他單位調入的人員。由于這些人員素質、文化層次參差不齊，容易影響人民法院的整體素質和書記員工作質量。原有的書記員的產生及標準不能滿足現實的需要，因此建議拓寬書記員的進人渠道，一是根據現行的人事管理機制，應當面向社會，公開擇優招聘書記員。二是上級法院的書記員可以從下級法院工作突出的書記員中選拔升任。三是法院可根據自身的需要，聘任文字功底厚、擅長電腦操作、政治素質高、具備法律專業知識和較強的保密意識的人員擔任速錄員。

第三篇：基層法院聘任制書記員管理調研報告

基層法院聘任制書記員管理面臨的問題及解決對策

書記員是人民法院審判工作不可或缺的一支重要力量，建設一支專業化、高素質的書記員隊伍對審判工作至關重要。下面以XX市XX區人民法院為視角，闡述聘任制書記員管理運行中存在的問題及解決問題的建議和對策。

一、基

本情況(略)

二、面臨問題

1、條件受限。現在法院面向社會公開招錄書記員的條件一般為年齡18—25周歲、文字錄入100字/分鐘以上、法律本科。法律專業畢業后，畢業生們普遍把法官、檢察官、律師作為其職業理想和職業追求，而極少有人愿意把書記員作為其職業理想和追求。法院書記員開庭記錄以聽打為主，要達到100字/分鐘以上的錄入速度需要經過長時間系統的訓練，而非一朝一夕的事。25周歲以下，就是說22、23歲法律本科畢業后，系統訓練文字錄入并要在2—3年內通過公務員考試，這樣篩查下來，符合條件的少之又少。

2、年齡受限。隨著年齡的不斷增長，工作難以勝任。一般來說，人的反應速度和手指靈活性在30—40歲前都較高，一旦書記員年齡超過40歲以后，這些能力都在逐漸下滑，隨著時間的推移將無法完成庭審記錄，對審判工作有較大的影響。那么，當一個書記員超過40歲不再從事書記員工作后，怎樣安排是擺在我們面前的一個實際問題。

3、職級受限。根據《書記員管理辦法》的規定，“基層法院書記員的職級最高配備為副科級。”可見，書記員在職級晉升方面存在上限限制，但地方編委又未給予相應編制指數，在某種程度上已經削弱了聘任制書記員的爭先意識。

4、流動受限。過去有很多書記員通過了司法考試，卻因是聘任制書記員不能轉任法官，現在雖然允許通過司法考試的書記員轉任法官，但須經省法院組織考試有一定比例轉任，從一定程度上影響書記員的工作積極性。

5、身份受限。聘任制書記員，是以公務員身份招錄的，冠有“聘任制”有點不適合，容易產生后顧之憂，招錄困難。現在有很多法院招錄書記員都以法官助理等的名義同時附加打字數量等條件招錄。

三、解決問題的建議和對策

1、書記員不應確定為終身制。從實際看，書記員適合年齡應在40歲以下。超過這個年齡應安排到其他工作崗位。由此說，書記員應在本崗位工作至少10年，滿10年的可以在通過司法考試的情況下轉入法官序列，這樣既可保持書記員隊伍的相對穩定性，又可以激發書記員的工作熱情，同時也可彌補法官力量的不足。

2、“聘任制書記員”應更名為“書記員”。這樣更符合審判建制序列的要求，更能體現對書記員工作的重視，一個建制序列不應有不同等的待遇。聘任制給人的感覺是可以根據工作情況隨時可以解聘，會給書記員造成心理壓力。應叫“書記員”，公務員的一部分。

3、實行單獨序列。在法院內部設立書記員管理辦公室，對書記員實行集中統一管理，統一調度，統一培訓，統一考核。這樣既能使書記員實行單獨序列管理便于隊伍整體素質的提高，解決由于各庭收案數不等而使書記員忙閑不均的情況，從而促進了人力資源的合理利用。根據書記員職務的特點，設立相應的職務級別，在職級上分別對應公務員職級序列的辦事員、科員、副主任科員和主任科員。工作出色的書記員可以按照相應年限提升職務，也可以參照法官模式晉級。

4、暢通選任渠道。對通過自身努力獲得法學本科及以上學歷，并取得司法考試證書的聘任制書記員，由于他們經過一定時期的訓練和積累，掌握一定的審判技能，可以任命為法官。另外可以解決法院案多人少、人才流失問題、法官斷層等問題。因此，應當暢通選拔渠道，合理選用人才，推行聘任制書記員可以任法官的制度，即通過司法考試的聘任制書記員經省高院集中培訓、考試合格后被任命為助理審判員。

5、加強書記員培養與管理。書記員業務能力的提高，主要是法院的培養以及書記員任職后庭審經驗的不斷積累過程，一名合格的、業務能力強的書記員需要幾年時間才能鍛煉出來，這就要求法院首先要培養書記員的長時間從事此項工作的意識，留住書記員，保持書記員隊伍的相對穩定性。書記員隊伍不穩定，將在某種程度上極大的影響審判工作質量。其次就是通過各種獎勵機制，加強對書記員的管理與激勵，消除書記員的消極情緒與后顧之憂，使書記員能夠安心本職工作，否則法院極容易出現“招錄——培養——不滿現狀辭職——再招錄”的惡性循環之中。

第四篇：檢察部門預防職務犯罪趨向調研報告

近幾年來，各級檢察機關全面落實高檢院《關于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立“黨委領導、結合職能、突出重點、注重實效、服務大局”的工作思路，結合檢察職能，按照“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統預防、檢察機關職能預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機關職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關預防職務犯罪工作的發展方向作一些粗略的探討。

當前檢察機關預防職務犯罪工作的的現狀和特點

1、保障檢察機關預防職務犯罪的立法缺失

檢察機關既是打擊職務犯罪的職能機關，同時也是依據檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關在作為懲治和預防腐敗犯罪的專門職能機構的法定地位、具體法定職權和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺了13部有關預防職務犯罪的地方性法規，但是這些地方性法規的條款依然呈現過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區之間、領域之間、部門之間發展不平衡，預防工作缺乏綜合系統性。

2、檢察機關預防職務犯罪的規范化的工作機制和程序不完善

檢察機關在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結出一些職務犯罪預防的機制和規范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現在缺乏具體的操作規范。其次職務犯罪預防人員的專業化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。

法律監督是檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎。

預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎的基本的立足點，就是法律監督。加強法律監督職能，任務是保證法律的統一正確實施，核心是防止有法不依，執法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權力，防止腐敗，維護公平正義；檢察機關預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質也是促進有關單位、部門完善制度，加強監督，保證權力運作正當合法。由此可見，法律監督和預防是相輔相成的，預防和監督的目的是一致的。也可以說，法律監督的本質就是預防。其次，基于法律監督而產生的檢察機關職務犯罪預防權應該是一項具有行政屬性的啟動程序權，但不是一種能夠作出實體決定的行政權，而具有作出決定行駛主體是相關重點行業、領域等單位。檢察機關只是這種實體行政權啟動主體，檢察機關的職務犯罪預防工作，個案預防、系統預防、工程專項預防，都是為了讓這些有權作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權，檢察機關擁有啟動預防程序的預防監督權。以法律監督為根本確定檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎，具有重要意義：表明檢察機關的職務犯罪預防工作是一種職權性的預防。法律監督職能既是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，也是其特色和優勢所在。十六大提出在“加強對權力的監督和制約時要發揮司法機關的作用的精神”對檢察機關全面發揮法律監督職能（包括對訴訟活動的法律監督和對職務犯罪的法律監督）開展預防職務犯罪是有指導意義的。

檢察機關預防職務犯罪的發展方向

1、檢察機關預防職務犯罪工作應服務于社會和經濟的發展

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經濟發展的“服務”意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權的工作方式就是檢察機關的執法理念從義務本位向權利本位的轉變。黨的十六大提出了“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面”的總體要求，把“發展”作為執政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發展要求，服從于“執政興國第一要務”。檢察工作要服務于發展，預防工作服務的龍頭。

②職務犯罪預防工作要通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用。依法平等保護公有制經濟與非公有制經濟的發展的同時，檢察機關的職務犯罪預防工作要通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍；用預防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過強化監督職能在整頓和規范市場經濟秩序工作中發揮作用，把過去思想教育轉化到了制度化的預防措施，成為可以操作的制度化預防措施、社會化的預防措施。

2、轉變執法觀念，樹立“打防并重”的思想。

深入開展反腐敗斗爭的經驗表明，只有堅持打防并舉，標本兼治的方針，才能充分發揮反腐敗斗爭的整體功效，達到從根本上遏制和減少職務犯罪的發生。江澤民總書記在黨的十五大報告中指出，“加強社會治安治理，打防結合，預防為主”，反腐敗要“標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”。各級檢察機關一定要以中央的一系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實高檢《關于加強預防職務犯罪工作的意見》，把預防工作作為當前開展檢察業務的“重頭戲”，進一步提高思想認識，真正在思想行動上樹立“打防并重”的思想，加大工作力度，推動預防工作朝縱深方向發展。

3、加快預防立法步伐，賦予檢察機關預防權。

要抓好預防職務犯罪工作，僅僅依靠檢察機關和外部的支持還不夠，關鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關預防權。在強調依法治國的今天，一切活動均要在憲法和法律的范圍內進行，才具有法律的強制力和保障。作為國家立法機關，要加快預防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國反貪污賄賂法》。這部單行法規，一方面應當吸收目前有關黨紀、政紀處分的內容，并有嚴格區別；另一方面要將《刑法》中有關貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪分離出來，成為單行性法規，并明確規定檢察機關及其工作人員職責權限和活動規則。將“預防權”作為檢察機關法律監督權的延伸，在立法上加以明確，將檢察機關對執法機關的監督擴大到所有的黨政機關、企事業單位，把對刑事訴訟程序的監督延伸到國家公務活動的預防性監督。這樣，檢察機關有法律的“尚方寶劍”在握，就能真正擔負起預防工作的重責，不斷開創預防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國的特殊國情決定了中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，也是預防工作的領導核心。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機關應當主動爭取黨委支持，政府和紀委等各職能部門大力配合，將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣，預防工作就從“軟任務”變成了“硬指標”，從而保證預防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預防體系。

5、設置專門的預防工作機構，強化管理。

設置專門的預防機構是預防工作的必要前提。機構中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關、工商、建筑房地產、稅務、醫藥、會計等方面的專家，來共同參與預防工作。當然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關的“專家咨詢委員會”，機動開展預防工作。專門預防機構設立以后，就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。

其次在預防調查的基礎上，建立預防職務犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統。查詢系統的數據錄入與服務范圍應當覆蓋各部門、各行業，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經濟效應實現對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產生不利影響，甚至超過刑法。從預防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應該作為好措施，就是體現了是檢察權的具體權能的衍進，不局限于現有法律規定，而以是否符合法律監督的本質和要求為根本衡量標準此外，還要建立一套規范的運作程序，使預防工作的組織、方法步驟、權限等均有嚴密的規范，并有一套規范、完善的監督體系，以避免預防工作變形為濫用權力，以權謀私的工具，從而干預正常的經濟建設。

6、制定可操作性強、行之有效的預防措施，全面開展預防工作。

進一步加強預防網絡的建設，嘗試將預防網絡向非公有制經濟主體延伸。同時要注意抓好四個預防：一是個案預防。反貪部門在辦案中發現案發單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機關運用最普遍的一種預防形式。在開展個案預防中，要加強案前預防、案中預防和案后預防，可采用“六個一”工程，即“發一份檢察建議，責令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察”，來鞏固預防成果。二是系統預防。主要是依靠上下級檢察機關的協作與配合，針對易誘發職務犯罪行業特點，對行業系統的重點部門和重點人物開展預防，如金融證券、海關、建筑房地產、稅務、工商、計算機、國有企業、醫藥等，要有重點開展預防工作。如依據檢察機關的預防權，啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、干部財產申報制度、干部離任審計制，建立警示教育基地等。三是普遍預防。這是一種宏觀預防，也是一種“戰略性”預防，就是將預防工作納入社會化大預防體系。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環境。由他律向自律轉化，這也是實現預防工作的最高形式。

7、加大預防宣傳力度，使預防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預防工作的根本路線。檢察機關在開展預防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預防工作扎根于群眾，成為一項“民心工程”。要加大預防調研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現象產生的根源、特點及其規律，進行科學的分析研究和預測，提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實現決策民主化、科學化。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預防職務犯罪情報網絡，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯系，使預防工作走向公眾化、專業化、社會化和現代化，不斷開創預防職務犯罪工作的新局面。

第五篇：關于基層教育現狀調研報告

重慶理工大學大學生社會調研報告

關于基層教育現狀調研報告

在本調查報告中,針對“基層教育”這一問題,遵循發現問題,分析問題,解決問題的思路,以社會調查和文獻資料為依托,探索分析我地區基層教育問題.【摘要】

第一部分:我地區基層教育的主要特點；

第二部分:我地區基層教育近幾年的變化；

第三部分:對我地區基層教育的幾點建議

第一部分：我地區基層教育的主要特點

1對低年級教育重視程度不夠.基本的學前一年教育沒能得到全面的普及，且教師的文化水品良莠不齊，大量家庭式幼兒園在教育及衛生上不能達到標準；低年級教育無法達到小班額教育，班級人數經常達到50-60人，甚至以上，教師數量少，班級擁擠，學生學習環境差。

2留守兒童問題逐漸顯著.近幾年，外出務工人員的逐漸增加，留守兒童問題已經開始凸現出來。根據中華婦女網的調查，內蒙古地區的留守兒童以達萬人，并且人數在逐漸增多。留守兒童具有自身獨特的特點，內心較為敏感，親情缺失，家庭教育匱乏，因而對于留守兒童的教育要具有針對性。3輟學率居高不下。

內蒙古地區屬于農牧業地區，對自然環境的依靠較大，這種現象對于偏遠的基層更為突出，家庭收入的不穩定，使得學生的正常教育不能得到保障。目前為止，在內蒙古全農村牧區的154萬中小學生中，貧困率達到25.9%。在通遼市扎魯特旗2011年中學輟學率達到40%，小學輟學率達到10%，這種高的輟學率與地區對基層教育的重視程度也有較大的關系。4基層教師水品良莠不齊。

尤其在較為偏僻的農牧地區，依然存在“多面手”老師的現象，即一名老師兼職多個科目的教學。

第二部分；我地區基層教育近幾年的變化

在這個知識經濟飛速發展的時代，積極推進教育改革，開展素質教育，提高全民族的文化素質，縮小東中西部之間，城鄉之間，區域之間的教育差距，已經成為衡量我國教育水平的重要指標。為此，教育部新頒布實施的《2003—2007年教育振興行動計劃》將“重點推進農村教育發展與改革”列入頭一項工作，提出了“全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發【2003】19號），堅決把農村教育擺在重中之重的地位，加快農村教育發展，深化農村教育改革，促進農村經濟社會發展和城鄉協調發展”。在這樣的大形勢下，我地區的基層教育也有較大程度的變化。

1高考升學率提高。

內蒙古今年高考報名人數為２０７０３０人，比上年減少１２２８１人、降幅近６％，已連續3年呈遞減趨勢。而區內外高校計劃在內蒙古招生１８４７０１人，比上年增加８８６７人。如此算來，內蒙古今年高考升學率將達８９．２％，比上年增長９個百分點，比今年全國錄取率大約高出１８個百分點。除去招生計劃的原因，升學率近幾年連續提高的還與家長對“知識改變命運”越來越認可。于此同時，小學畢業升學率，初中畢業生升學率也有一定程度的提高。

2中高等職業技術學校在困難中逐步發展。

就通遼市地區而言，中等職業技術學校數量較少，近幾年建設中等職業學校的步伐正在加快，但直到2011年，尚未能達到各個旗縣擁有自己的職業技術學校的規模。全市唯一一所高等職業技術學校通遼職業院校已形成在校生7424人，專任教師442，兼職教師120人的規模，并且在進一步的發展。

3小學生在校住讀從無到有。

內蒙古地區是農牧業為主的地區，地廣人稀，為了節約教育資源，從幾年前開始，針對學生人數較少的地區開始施行并校教學的政策，由此帶來的問題是部分學生家庭與學校之間距離較遠，這部分學生大多采取住在有私人開設的學生公寓中。從2010年開始，部分小學已經開始建設校舍，這樣解決了學生的住宿問題，方便了統一管理，對學生的住宿安全，飲食安全等有了系統管理，減少了學生的家庭開支。小學生在校住讀是特殊地區采取的特殊方式，對小學生的影響是多方面的，在培養小學生的獨立生活能力的同時，也會由于過早離開父母而對學生心理有一定的負面影響。

4心理健康教育逐漸受到重視。

在中東部大中城市，心理健康教育的起步較早，發展程度較高；在西部地區，心理健康教育在近幾年開始逐步發展起來。通遼市五中等市級高中，開魯一中等縣級高中等都開設可心理課程，有專門的心理學老師和心理活動室，開魯一中等創辦了有學生主導的心理委員會，定期活動，出版刊物。相比較東部城市學校心理健康教育的發展水平，我地區依舊相對落后，這種落后既表現在硬件設施上，也表現在學生和學校對它的認可程度上。

5現代信息技術被廣泛應用于教學中。

隨著信息技術的不斷進步和和傳播，在基層教育中多媒體教學越來越廣泛的得到應用，在通遼市地區，各市縣級高中，大部分初中已經實現多媒體教學。多媒體教學的應用使教學方式多樣化，也使課堂氣氛活躍。同時，遠程教育的普及也在一定程度上彌補了農村教育在師資方面的缺口和不足。

第三部分：對我地區基層教育的幾點建議

中國是個人口大國，這個人口大國的主力軍是工人與農民，基層教育的優劣關系到我國絕大多數人的教育情況。大力發展教育是改變基層群眾貧困和地區發展不平衡的關鍵。提高基層教育水平是實現社會主義小康社會的重要環節之一。因而發展基層教育意義重大，影響深遠。

發展基層教育要切實根據基層狀況，具有針對性的幫扶，使之得到改善。

1，基層教育落后的更多原因是教育資源的短缺.一方面是教師水平的不均衡，一方面是教學設施的不過硬，這需要國家在給基層教育資金支持的同時，給予人才的支持：基層教師要增加外出學習的機會，引進較為先進的教學手段，提高自身教學本領，給基層學生更全面的教育；加強引進專業的教學人才，提高基層教師隊伍的整體素質。這離不開國家的資金支持和政策保障，只有充足的資金和優惠的政策才能促進基層教育的又好又快的發展起來，這是全面提高文化素質的基礎。2，大力發展遠程教育，發展多媒體教學。

基層教育的另一大問題體現在信息的不暢通，不能及時的得到教育信息，更新教育教學理念，這嚴重阻塞的基層教育的發展。基層教育的信息化能夠明顯的改善這種不利局面。基層教育信息化要首先從基層教師開始，基層教師要熟練掌握計算機的應用技術，并能熟練的應用到教學中。

3，對于逐漸開始顯現出來的留守兒童問題和小學生在校

住讀問題，學校和教育部門應該予以關注.加強對這部分學生關懷，關注他們的身體和心理健康。同時應該針對在校住讀小學生的特殊性，健全相關的制度，保證住讀生活有序，保障其身心健康。

基層教育的重要性是不可忽視的,作為當代大學生,密切關注基層教育的發展與現狀,有助于更深刻的了解國家對基層的重視程度.本次基層調查可以說明,基層教育在快速發作的同時,仍然有很大的發展空間.