第一篇：檢察隊伍建設基本問題專題調研報告

檢察隊伍建設基本問題專題調研報告

檢察機關作為國家的法律監督機構，承擔著維護公平正義的重要職能，而檢察隊伍作為這一職能的最終執行者，其隊伍建設狀況將直接影響著監督效果。隨著我國法制化進程的加快和社會主義事業的全面進步，檢察隊伍的規范化建設更顯得日漸迫切。此外，在改革開放過程，?四個多樣化?的出現也使得檢察隊伍建設面臨著許多新情況、新問題。新的形勢下如何加強檢察隊伍建設、提高檢察隊伍戰斗力，成為擺在每一名檢察人面前一個值得深思的課題。

一、檢察隊伍基本情況

阿勒泰地區檢察機關共有政法專項編制257人，事業（工勤）編19人，現有政法專項編制在編人員237人，空編20人；事業（工勤）在編8人，空編11人。檢察官171人，占在編人數的72％；其中檢察長8人，副檢察長27人（包括黨組書記8人）、檢察委員會委員16人、檢察員95人、助理檢察員25人；法警13人。碩士研究生2人，占總人數0.8%，本科學歷183人，占總人數74.7%，大專學歷50人，占總人數20.5%，中專以下10人，占總人數4%；漢族干警155人，占干警總數的63%，少數民族干警90人，占干警總數的37%；黨員176人，占干警總數的72%。

年齡結構為:30歲以下56人,31-40歲70人,41-50歲97人,51歲以上22人。

檢察官等級為：二級高級檢察官1人，三級高級檢察官 14人，四級高級檢察官31人，一級檢察官39人，二級檢察官22人，三級檢察官15人，四級檢察官38人，五級檢察官11人。

阿勒泰地區檢察分院共有政法專項編制62人，事業（工勤）編6人，現有政法專項編制在編人員56人，空編6人；事業（工勤）編2人，空編4人。具備法律資格50人，其中檢察官47人，占在編人數的84％。檢察長1人，副檢察長4人（包括黨組書記1人）、檢察委員會委員6人、檢察員22人、助理檢察員14人，法警4人。本科學歷47人，占總人數81%，大專學歷9人，占總人數16%，中專以下2人，占總人數3%；漢族干警37人，占干警總數的64%，少數民族干警21人，占干警總數的36%；黨員52人，占干警總數的90%。

年齡結構為:30歲以下4人,31-40歲11人,41-50歲26人,51歲以上17人。

檢察官等級為：二級高級檢察官1人，三級高級檢察官14人，四級高級檢察官11人，一級檢察官9人，二級檢察官5人，三級檢察官4人，四級檢察官3人。

二、狠抓政治素質，提高檢察干警的政治思想水平檢察機關要履行為黨的中心工作服務的使命，就必須努力打造一支高素質、現代化的檢察隊伍，必須抓好檢察干警的基本政治素質和思想道德素質。近年來，工作中，我們堅持以加強領導班子建設為關鍵，以提高執法能力為中心，以開展?發揚傳統、堅定信念、執法為民?主題教育實踐活動，2 案件評查、比武練兵、演講比賽、黨日活動、書畫攝影才藝展以及文體比賽等各項活動為載體，不斷加強檢察隊伍建設，努力提高隊伍的整體素質。一是認真開展經常性的教育工作。分院利用集中學習與干警自學的方式，組織全體干警學習組織干警深入學習黨的十七屆四中、五中、六中全會及中央、自治區等領導對檢察工作的重要講話批示精神，深入學習掌握馬克思主義的世界觀和方法論和檢察官職業道德以及關于維護新疆穩定、加強反分裂斗爭的一系列講話和區、地級領導的重要講話，深刻理解所學習內容的基本內涵，不斷提高干警的政治素質和執法水平。二是把開展主題實踐活動與創先爭優活動、與深化?恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法?主題實踐活動、與中國共產黨成立90周年和人民檢察創建80周年紀念活動、與加強基層黨組織建設、與深入推進五項重點工作、與開展的?機關作風和效能建設?活動及 ?熱愛偉大祖國，建設美好家園?活動有機結合起來。認真制定各項活動實施方案，扎扎實實開展好每一項活動，充分展現檢察機關和檢察人員?忠誠、公正、清廉、文明?的良好職業形象，進一步提高執法公信力，推動檢察事業科學發展。在活動中，我們注重質量，講求實效，做到每個階段有計劃、有方案、有小結。科學地處理工作和學習的矛盾，保證人員、時間、內容、效果的落實，收到了較好的效果。目前，各項活動的開展都在按照實施方案有序地進行。

三、突出重點，大力加強領導班子建設，促進檢察隊伍建設

按照?政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協調?的要求，分院始終把領導班子建設擺在突出位臵。一是認真落實高檢院下發的《關于加強檢察機關領導班子思想政治建設的實施意見》，著力提高領導班子的思想政治素質和解決問題的能力。二是加大了對分院機關干部和基層院班子的協管力度，以換屆為契機對基層院領導班子進行了調整和充實。在全面考察的基礎上，積極醞釀調整各院班子成員，改善班子的年齡結構、知識結構和專業結構，使其保持奮發向上、開拓進取的良好精神風貌。三是分院黨組成員與各基層院實行定點聯系、指導制度，切實增強對基層院班子建設、隊伍建設和業務建設的指導力度。四是分院黨組狠抓班子自身建設工作。注重加強領導班子政治理論學習，堅持黨組中心組理論學習制度。注重從講政治、維護黨性原則出發，搞好班子成員之間的團結，堅持黨組民主生活會制度。注重加強領導班子和領導干部的作風建設，認真落實黨風廉政建設責任制。

四、注重根本，加強隊伍的政治建設。

1.高度重視思想政治工作是我黨一貫的優良傳統和政治優勢，作為檢察機關，加強政治建設則是建設高素質的檢察隊伍、促進檢察事業快速發展的重要保證。當前，檢察隊伍的政治建設總體趨勢是好的，兩級檢察院都能牢牢抓住政治建設這根弦不放松，堅持把政治建設放在首位，深入扎實地開展種主題教育和形勢任務教育，切實增強新形勢下思想政治工作的針對性和實效性，在內容上堅持以理想信念為核 4 心，突出抓好路線方針教育，宗旨教育、主題教育、職業道德建設、廉政建設，在方法上著力增強時代感和感召力，用先進的檢察文化教育人、引導人、凝聚人，以堅強有力的思想政治工作確保了黨對檢察工作的絕對領導，確保了檢察工作的正確方向，確保了檢察隊伍的純潔堅定。事物的存在總有其相反面，肯定成績的同時我們應當客觀地審視思想政治工作中所存在?短板?，還存在著單純?業務論?觀點，政治?弱化?的現象明顯，個別領導對政治工作存有?偏見?，對政治工作的地位和作用沒有一個正確清晰的認識，存在著?說起來重要，做起來次要?的片面觀點，?政治工作是形式，是口號，是業務中心工作的‘附屬物’?的意識在相當一部分人群中存在，不注重政工隊伍建設、不舍得政工辦公設備的?投入?便是這一認識的充分反映。也正是在此錯誤認識的指導下，其所在單位的政治工作形同虛設，出現了經常性工作不經常、基礎性工作不扎實的現狀，政治工作的服務保證作用發揮不到位，促使政治工作逐步走向?邊緣化?，也導致了單位在全面建設過程中暴露出種種這樣或那樣的問題，大大削弱了檢察機關的法律監督職能。

2.面對新形勢新情況新變化，政治工作也要講究?與時俱進?，著力在增強時代感，加強針對性、實效性上下工夫。一是內容上要創新。政治工作的內容既要突出檢察特色，同時也要烙上鮮明的時代特征，既要有主題教育，也要有貼近時代脈博的前沿文化教育。檢察政治工作說到底是為檢察中心工作服務，是為了推動檢察工作的深入開展，更好地使其 5 發揮法律監督職能，這一切就決定了政治工作必須緊緊圍繞中心工作來開展，其內容必須彰顯檢察特色。時代在進步，社會在前行，檢察工作也在不斷創新發展，只有與時代?同行?，與前沿?接軌?，才能使政治工作具有鮮活的生命力。二是方法上要創新。要努力改變那種思想政治工作就是上大課做報告的老套路，?封閉施教?、?單向灌輸?的老模式，照本宣科、上傳下達的老做法。參加見學其他單位先進經驗和好的做法，請入專家學者進行專題輔導，真正做到將?走出去學?和?請進來教?相結合，從而不斷開闊視野，拓寬思路；注重開展雙向交流，相互教育，使政治工作更具有親和力；將政治工作與檢察文化相結合，使政治工作的氛圍更濃郁。三是手段上要創新。改變傳統手段，重視和發揮檢察機關內部的局域網絡作用，利用其快捷便利的優勢及時將思想政治工作動態等相關信息通過網絡及時加以發布。四是機制上要創新。加強和改進思想政治工作，必須要有強有力的制度和運行機制作保證，使政治工作的目標、任務的落實更加制度化、經常化、科學化。既要有層層抓落實的責任制，也要有部門之間密切配合的協調機制，同時還應建立工作獎懲機制，通過機制的建立，確保政治工作的有序開展。

五、立檢從嚴，推進隊伍的規范建設。

檢察機關作為司法機關，其自身的性質和使命要求必須具有嚴明的紀律和步調的一致，只有這樣才具有堅強的戰斗力。必須嚴格進行教育引導。從嚴治檢必須抓住教育這條線不放松，一味地強調?堵?而不注重?疏?則必然收效甚微。6 教育中既要使每名干警對各項制度規定和辦案紀律做到?深知熟記?，了然于胸，明白什么?可為?什么?不可為?，清楚何處可去何處不可去，知道何物可取何物不可取，真正做到心中有本?明白帳?，同時還要利用身邊或者其他外來的反面典型進行警示教育，使每名干警心里受到觸動，感受到頭頂上懸著一柄?斯芬達克?之劍。此外，要注意結合黨員先進性教育和社會主義法制理念教育活動不段提升干警的思想認識水平，通過教育引導不斷強化干警的遵紀守法意識。必須嚴格執行制度規定。?凡令，制必先行?，加強制度建設是從嚴治檢的根本保證，在不斷完善制度的同時要嚴格抓好制度的執行。領導要以身作則帶頭落實各項制度，全面抓好各項規章制度的落實，各業務部門領導按照職責抓好分管科室工作，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，真正使檢察機關內部事事有人管、時時有人管、人人處在管理之中,使管理的觸角真正延伸到各項工作的方方面面，防止出現管理的真空。必須嚴格實行責任追究。對于違反紀律規定，不按章辦案，違紀辦案，特別是在群眾中影響強烈的人員要堅決查處、?嚴?字當頭，?兌現?事先簽定的責任狀，真正做到誰?犯錯?，板子就打在誰的身上。紀檢監察部門在組織協調好各有關部門抓好各項制度的落實的同時要充分發揮檢察督導作用，甘做?黑面判官?，當好黨組的?監督員?，防止出現失之以寬、失之以軟的現象。

六、抓組織建設，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力 分院牢固樹立?抓好黨建促檢務?的大局意識，充分發 7 揮院黨組和支部班子的戰斗堡壘作用，進一步提高班子的創造力、凝聚力和戰斗力。院黨組把黨建工作列入黨組議事日程，由黨組書記親自抓，對黨建工作大力支持。加強在職黨員的?雙重管理?，全面參與社區共建，充分發揮了黨員志愿者的先鋒模范作用，更好地服務社區、服務居民。積極開展一些扶貧幫困、互助互學、傳統教育等活動。分院黨總支加大對一、二支部和老干支部的指導力度，進一步加強黨支部的規范化和制度化建設。繼續加強黨員學習教育工作的針對性和實效性，提高黨員的凝聚力和戰斗力。舉辦紅色系列黨日活動，開展新黨員入黨宣誓、老黨員重溫入黨誓詞、唱紅歌以及紅色軍事拓展活動。活動把國防教育、現代科技、運動游戲、紅色教育融為一體，加強了黨組織的凝聚力、黨員干部的向心力，營造干警奮發進取、快樂向上的精神風貌。通過?娛樂檢察?、?休閑檢察?、?運動檢察?等一系列活動，讓干警在輕松愉快的氛圍中加強溝通，增強了隊伍的凝聚力和戰斗力。積極引導干警開展獻愛心活動。在開展工作中，分院從黨員的管理和教育入手。年初，院黨支部與每名黨員簽定了黨建和業務工作目標責任狀，認真抓好黨員的學習培訓，堅持落實?三會一課一日?制度和民主評議黨員等各項制度。在黨員發展工作上，嚴格落實制度，對每項程序嚴格把關，把堅持標準，保證質量的要求落到實處。為了加強黨組織的管理，規范黨員的活動，分院一、二支部支委改選，以保持黨的先進性為核心，選配以副檢察長為支部書記的黨支部班子，全面提高黨員隊伍的整體素質和黨支部的創造 8 力、凝聚力、戰斗力，在群眾中樹立良好的支部形象和黨員形象，通過加強組織建設，黨員的宗旨意識和黨性觀念明顯增強，公正執法能力提高了，黨員的先鋒模范作用日益突出，使得黨組織的吸引力與凝聚力空前加強。

七、突出人性化管理，抓好檢察文化建設

作為思想政治工作的延伸，分院把人性化管理和檢察文化建設作為當前檢察隊伍建設的熱點。把檢察文化的觸角伸向檢察工作的方方面面和檢察業務的全過程。一是在檢察業務全過程加強文化建設。通過?人性化?辦案、文明辦案，在打、防結合，教育與挽救、綜合治理等項工作中，塑造機關文明形象。在日常生活中為干警提供生活關愛，把黨組對干警的關心支持傳達到位。二是在檢察活動全范圍加強文化建設。投入資金10萬余元建立了圖書室和電子閱覽室，先后為科室和干警征訂各類書籍3000余冊，報刊、雜志100余種，為電子閱覽室配備電腦 8 臺并安排專人管理。以古今中外名人關于讀書學習名言為內容，制作了10余塊版面，懸掛在閱覽室兩側，使干警時時處處處于濃厚的學習氛圍之中。創辦刊物《阿勒泰檢察》，開辟工作探討、經驗交流、案例分析、檢察官之聲等欄目，為干警搭建學習交流，展示才華的平臺。通過營造文化氛圍，建立圖書室、榮譽室等文化陣地，向干警傳達和灌輸文化信息，塑造機關和諧形象。三是在隊伍管理上加強文化建設。分院充分利用黨組織、群團組織的積極作用，廣泛開展豐富多彩的文體活動，組織舉辦以?唱響正氣之歌，爭當忠誠衛士?為主題的唱紅歌活動，9 書畫攝影才藝作品比賽，以主題教育實踐活動為主題的演講比賽，全地區籃球和投籃比賽，組織干警參加春季徒步活動和政法機關乒乓球比賽以及社區趣味運動會。通過豐富文體活動，活躍機關氣氛，增加干警業余時間的文化含量，塑造機關文化形象。

八、開展專項培訓，提高業務實戰能力

分院把崗位練兵作為提高干警素質的重要途徑，采取以專項業務培訓為主要形式，以集中培訓、脫產輪訓、巡回講座和自學等方式，切實提高全院干警的實戰能力，通過?練手、練腦、練嘴?，促進干警綜合素質的提高。通過開展理論考試、知識競賽、公文展評、模擬工作流程、現場操作等形式多樣的評比競賽來檢查練兵效果。分院相繼舉辦了公訴聽庭評議、法庭辯論賽，民行、監所等部門以會代訓、偵監部門崗位練兵競賽、赴先進檢察院等?崗位練兵、崗位成才?活動，在檢察實踐中檢驗和提高檢察業務能力。同時邀請吉林省檢察院法學理論功底深厚、實踐經驗豐富的業務專家巡講團來阿勒泰地區檢察院進行了為期2天的專題業務巡講，使崗位練兵與檢察工作緊密融合，鍛煉人才和提升業務雙促進，推進了隊伍的專業化建設水平。

九、目前隊伍建設存在問題、原因及建議

一是整體素質偏低，知識結構不合理。全地區檢察機關在職干警229名，具有大學本科學歷的166名，其中黨校本科16名，國民教育本科150名，達到國民教育本科學歷的占全地區檢察機關 65.5％。在國民教育本科中，法律專業 10 的有147名，占全地區檢察機關64.2％,全日制法律本科畢業的有54名，占全地區檢察機關23.6％。由于文化水準偏低，法律專業人才缺乏，全地檢察機關檢察干警業務素質總體表現為：一是檢察人員未經過正規高等院校的專業培養，沒有認真系統地學習法律專業知識，對刑事法律和其它法律法規缺乏準確理解和全面把握，憑個人的是非標準和工作經驗對照法條辦案的不在少數。二是檢察人員對實踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險、房地產等法律法規知識掌握較少，特別對醫藥、化工、財稅商務、電子信息、涉外貿易等領域的法律法規及經營規則感到陌生。

二是專家型、專門型、復合型人才奇缺，檢察工作發展缺乏充足的源動力和智力支持。在阿勒泰地區的基層院，高素質法律專業人才鳳毛麟角，缺乏一批法學理論功底深厚、實踐經驗豐富的專家型人才，對一些事關檢察工作興衰的重大理論問題以及一些法律前沿的理論問題研究不夠，檢察理論創新不足；缺乏偵查專家、公訴專家等一批專門性人才，業務骨干數量偏少、質量不精，對一些重大、疑難、復雜案件難以把握，一定程度上影響了主訴、主辦檢察官辦案責任制的施行效果；缺乏一批既精通法律，又在其他專業如計算機、金融等領域有較高造詣的高層次復合型人才，在檢察業務涉及到某些方面的專業知識時往往束手無策。在宣傳文秘工作上，人手不足或青黃不接，有的基層檢察院從事檢察文字工作的干警在同一個崗位上久居難退。有的基層院在查辦 11 自偵案件時，涉及財會經濟等專業性、技術性較強內容時不能熟練操作甚至不能操作，影響了案件查辦。計算機專業人才缺乏，網絡建設困難較大，難以適應現代檢察工作的要求。這些都在一定程度上影響和制約了全地區檢察機關的建設和發展。

三是人才流失現象嚴重。50歲左右的檢察人員因有優惠政策而提前退休，具備法律執業資格的檢察人員提前離崗從事律師工作，有的綜合素質較高的檢察人員為了政治前途改行到黨政部門工作，經濟發達地區通過選調方式?挖走?基層院的業務骨干，少數能力突出的檢察人員提前退休經商辦企業，有些錄用的干警當地組織部門直接留用或借調等。例如：近幾年，阿勒泰地區檢察院提前退休的干警17名，調到黨政部門工作的12名，調到其他政法機關7名，調到經濟發達地區有45名，流失率達17.5％。面對這些趨勢，基層院顯得無能為力。

四是年齡結構趨于老化，檢察人才呈青黃不接之勢。阿勒泰地區檢察機關政法專項編制257名，空編29名，缺編達11.3％；目前在崗干警229名，40歲以上的干警136名，占59.4％；35歲以下的干警75名，占32.8％，未取得檢察官任職資格的人員57人，且大部分集中在35歲以下。從年齡層次看，后備力量逐年減少，全地區共有檢察官154人，主要是處于35歲至55歲的年齡層次，35歲以下的檢察官僅有35人，占全部檢察官人數的4.4%。特別是基層院，為保證各項工作的順利進行，臨時將4個科室合并為2個科室（政 12 工、辦公和控申、民行），兩塊牌子一套人馬，很多干警都是擔任多職，造成科室職責劃分不清，無法正常履行法律監督職能，辦結后的材料歸檔混亂，有時一人很難應付繁忙的日常工作，這樣既不符合程序，又影響工作效率，有的只是為完成工作而完成工作，已嚴重影響了檢察業務的全面開展。

（一）原因分析

一是檢察機關管理者對?人才是第一資源?認識重視程度不夠。很多檢察機關的管理者對?人才是第一資源?理解不透，意識不強，未能充分認識到檢察人才的重要性、必要性，沒有真正從戰略和全局的高度，深刻認識到人才在地方檢察事業發展改革中的基礎性、戰略性和決定性的作用，沒有認真分析研究本地檢察人才建設工作，充分利用現有條件引進、培養、留住人才，在實施人才強檢戰略中處于被動地位，尊重知識、尊重人才的風氣不濃，落實人才強檢工程制度、措施缺乏針對性、實效性。

二是基層檢察院政治待遇低、經濟條件差對人才缺乏吸引力。政治上，基層院檢察人員提拔時間慢，除了擔任檢察長，職級至多正科級，評定的檢察官等級最高為四級，且未與實質性待遇掛鉤；經濟上，福利待遇與同級黨委政府較好部門至少相差20%左右，與律師行業相差二、三倍甚至更多，與發達地區檢察院比較差距更大。一方面導致檢察隊伍人心不穩，大量可用人員流向經濟條件好、發展空間更為廣闊的地區和部門。另一方面，具有較高素養技能的法律專業人才、13 專家型、復合型人才也不愿意進入基層檢察院，就是進入基層院也往往是作為加入國家公務員隊伍的跳板。

三是國家法律行業準入政策的影響。從法律專業本科畢業生或通過國家司法考試取得法律職業資格的人員中錄取人員補充業務辦案力量，已成為國家對法律行業的一項基本人事政策。檢察機關特別是基層檢察院在這場人事政策變動中受到的影響非常大。一方面，一些不發達地區基層院經常出現招不到符合條件的人員現象，不得不任其缺編。另一方面，國家司法考試通過率極低，基層檢察院未取得檢察官資格的年輕同志在沒有做好充分準備的情況下，往往很難通過，影響檢察官隊伍人員的更新補充。

四是教育培訓缺乏針對性、實用性和嚴肅性。當前基層院除上級院帶動外，本身由于受經費等限制，其在職教育培訓模式陳舊，培訓時間倉促，以會代訓普遍，教育培訓項目缺乏互動性、針對性和實用性，未能切合實際，擬定培訓項目。專門培訓較少，往往是粗線條講解知識，且有的未經考試考核就宣布培訓結束。干警工作技能主要是靠老前輩帶和自己摸索學，結果是老師水平高，所帶的徒弟辦案能力相對較強，老師水平差、徒弟辦案就入不了門。培訓手段和機制落后，對于提升檢察人員整體業務素質幫助不大，導致檢察干警的辦案能力和水平日益不能適應新時期檢察工作的要求。

五是關心培養使用人才機制不合理。對有才干的人，未能針對其專業技能特點安排合理的工作崗位，出現此材彼 14 用、大材小用或實才虛用。對于無業務工作經驗的年輕干警，不敢大膽使用，安排重擔，使年輕同志由于工作實踐少，難以成大器。強調職責義務多，評功授獎解決實際困難少，論資排輩思想嚴重，部分人員成長速度慢。對檢察人才要求過高，過分苛求，關心愛護不夠，不能正確看待人才身上的一些問題和毛病，忽視人才的主流和主要方面。績效管理落實不力，沒有認真執行多勞多得，獎優罰劣的原則，不論風險大小，干多干少一個樣，獎金幾乎是平均分配，福利待遇相差無幾，讓能干事的都不想干事。與才能突出的人交流較少，對人才正當需要了解不透徹、不及時，在支持檢察人員?充電?學習、改善住宿條件、解決生活困難、思想問題等方面采取的制度措施少。

（二）建議

一是推進隊伍專業化建設，繼續實施?人才強檢、素質興檢?戰略工程，建立統一的培訓制度。首先，要求凡通過國家司法考試的人員必須都到檢察官培訓機構內先后接受統一的法律職業培訓后，合格者方能進入檢察官職業。其次，設立兩級培訓機構，即全國性的培訓機構（由國家檢察官學院構成）和地方性的培訓機構（由省級司法機構原有的培訓中心經過改造組建而成），亦可充分利用高校資源，委托法學專業高等院校作為培訓司法機構現職人員的機構。組織和訓練專門的師資隊伍，將那些從事司法工作多年，既有豐富司法實踐經驗，又有較高理論水平的司法官培養成為主要的師資力量。再次，應當增強培訓的針對性。法律職業培訓應 15 當以法律實務訓練為主，著眼于提高法律從業人員解決實際問題的能力，不斷提高我國司法人員的整體素質。為此，必須摒棄過去那種以臨時性突擊培訓為主的培訓方式，注重培訓的針對性和實踐性，根據不同的培訓對象，舉辦不同層次的培訓班，設定不同的培訓內容。主要應當抓好兩項培訓：1.任職培訓，即針對初任法官、檢察官進行基礎教育培訓；2.繼續教育培訓，針對現任法官、檢察官進行知識更新、觀念更新、方法論更新教育等等。最后，嚴格實施定期培訓制度。各基層現任檢察人員每3年輪流脫產到相應地方的法律培訓中心接受專門培訓，時間不得少于3個月。

二是建立統一的職業保障制度。健全完善檢察人員的職業保障制度，應緊緊圍繞中央11號文件精神和《檢察官法》的有關規定，以有利于履行檢察職責為標準，以實現職業保障法制化、多樣化、合理化為目標，認真改革，扎實推進，既要符合檢察工作的發展需要，又要符合我國經濟社會發展的實際狀況；既要體現出檢察官的職業特性需求，又要考慮到目前的社會現狀；既要內容全面、細致、到位，又要進行系統的規劃，使執行操作深化、細化、具體化，便于開展工作。1.檢察官的身份保障。完善的檢察官身份保障制度，首先應實行檢察官終身制，檢察官一經任用，一般不得違反檢察官個人的愿意將其罷免、轉職、停職、減薪或調換工作，只有依照法定條件，才能予以撤職、調離或令其提前退休。這樣才能解除檢察官的后顧之憂，使其免受外部干擾而能依法行使職權。2.保障檢察官具有崇高的職業榮譽感，賦予檢 16 察官與其特殊責任相適應的較高社會地位，增強檢察官的社會威望，增強社會對檢察官執法的認同感。3.是完善檢察官等級制度，逐步實現檢察官待遇與檢察官等級相配套，強化檢察官的身份保障。4.建立單獨的檢察官職務序列和單獨的檢察官工資序列。檢察人員屬于特殊公務員，應建立區別于一般公務員的、獨立的職務序列和工資、待遇標準。

阿勒泰地區檢察分院 二0一二年三月十日

第二篇：檢察隊伍建設

檢察機關作為國家的法律監督機構，承擔著維護公平正義的重要職能，而檢察隊伍作為這一職能的最終執行者，其隊伍建設狀況將直接影響著監督效果。

在深入貫徹黨的十七大精神全面加強和改進檢察工作座談會上,***同志強調必須堅持用社會主義法治理念武裝干警頭腦,整理確保檢察隊伍建設這一根本始終得到加強,真正把檢察隊伍建設成為政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。

檢察隊伍建設是一項宏大的系統工程，涉及到方方面面，必須把握發展規律，突出工作重點，抓住薄弱環節，全面加以推進：

（一）加強思想政治建設。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝檢察隊伍。堅持發展和完善中國特色社會主義檢察制度，以科學發展觀統領檢察工作，按照構建社會主義和諧社會的要求加強和改進檢察工作，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在檢察工作中得到正確執行。探索建立長效機制，將社會主義法治理念教育作為檢察隊伍思想政治建設的一項長期任務，深入持久地開展下去。以改革創新精神加強檢察機關黨的建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，全面鞏固和發展先進性教育活動成果，以黨的建設帶動檢察隊伍建設。

（二）加強領導班子建設。做好檢察工作，檢察隊伍建設是根本和保證，領導班子建設是關鍵。要把領導班子建設作為檢察隊伍建設的重中之重，黨組班子成員要真正做到在政治上堅定清醒，在重大決策上發揚民主，在工作作風上求真務實，在生活情趣上健康高尚，在廉潔自律上嚴格要求，以自己的實際行動為廣大干警作出表率。切實把領導班子建設作為檢察隊伍建設的重中之重。進一步加強和規范干部協管工作，抓好領導班子選配，加強后備干部隊伍建設，強化對領導班子和領導干部的管理和監督。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，以提高領導水平和法律監督能力為核心，不斷增強各級檢察院領導班子的創新力、凝聚力和戰斗力，努力建設堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領導檢察事業科學發展的領導班子，努力形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。

（三）加強作風紀律建設。改進檢察作風，嚴肅檢察紀律，規范檢察干警行為，是加強檢察隊伍建設的重要內容。要堅持從嚴治檢方針，進一步深化反腐倡廉思想教育，增強檢察人員特別是領導干部廉潔從檢的自覺性。全面加強檢察機關思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。以改進執法作風和工作作風為重點，大力倡導和弘揚“聯系群眾、一心為民；與時俱進、開拓進取；求真務實、真抓實干；顧全大局、令行禁止；公正執法、清廉嚴明”的優良作風。領導干部要講黨性、重品行、作表率，以良好的作風帶動檢察隊伍建設，努力形成風清氣正、心齊勁足、干事創業的良好局面。堅持把作風紀律建設與規范化建設結合起來，把作風紀律建設的要求落實到制度規范上。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展自身反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全具有檢察特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

（四）加強素質能力建設。堅持以專業化建設為方向，立足全員、突出重點、學以致用，大規模開展多途徑、多形式、多層次的正規化培訓和崗位練兵，強化高層次和實用型人才培養，不斷提高檢察隊伍整體素質和法律監督能力，為檢察工作創新發展提供人才保障和智力支持。

（五）加強隊伍管理機制建設。建立健全專業化管理機制，嚴格檢察人員進出口和編制管理。加大檢察官管理力度，完善檢察官選拔、引進機制，積極推行上級檢察院從下級檢察院公開遴選檢察官制度。科學設置工作目標，層層分解工作任務，改進和完善考評辦法，形成全省檢察機關統一的績效考評體系。以現代科學管理理論為指導，引入質量管理、績效管理等先進管理模式和方法，認真抓好高檢院部署的“三位一體”機制建設試點工作，探索建立信息化管理機制。不斷健全檢察職業保障機制，依法保障檢察人員履行職責應當具有的職權和工作條件。

（六）加強檢察文化建設。建立和完善檢察人員共同價值體系，形成檢察人員奮發向上的精神力量和團結一致的精神紐帶。大力培育積極向上的精神和良好的職業道德風尚。著眼于充分發揮檢察文化的凝聚、引導、激勵、約束等管理功能，明確創建主題，突出思想教育內涵，廣泛開展不同形式、不同層次的檢察文化創建活動，不斷提升管理水平和層次。堅持從精神、制度、物質等各個層面營造檢察文化建設氛圍。檢察文化是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，是檢察機關在履行法律監督職能過程中衍生出的法律文化。加強檢察文化建設，要以社會主義核心價值體系為指導，把檢察文化融入檢察隊伍建設和檢察業務工作的全過程，要把檢察文化建設與理論武裝和能力建設有機結合起來，堅持用科學理論和先進文化武裝檢察干警。積極推進檢察文化創新，增強檢察文化的引領和凝聚作用。

黨的十七大明確提出：“加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。”這為我們加強檢察隊伍建設指明了方向，提出了新的更高要求。加強政法隊伍建設與確保嚴格、公正、文明執法的要求是緊密相聯的。要做到嚴格、公正、文明執法，首先必須加強檢察隊伍建設；加強檢察隊伍建設，也必須以促進嚴格、公正、文明執法為宗旨。檢察機關要認真學習貫徹十七大精神，全面加強隊伍建設，不斷提高整體素質和執法水平，確保嚴格、公正、文明執法，推動檢察工作全面健康發展。

全面加強檢察隊伍建設，必須始終堅持“以人為本”

科學發展觀的核心是以人為本。推動檢察工作科學發展，確保嚴格、公正、文明執法，建設公正、高效、權威的檢察制度，關鍵在“人”、在“隊伍”。檢察隊伍建設本身就是抓好“人”的工作。在隊伍建設中貫徹科學發展觀的要求，就是要堅持以人為本，將其作為當前和今后一個時期加強檢察隊伍建設的行動指南，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更好地體現以人為本的要求；要始終堅持檢察干警的主體地位，檢察工作的發展必須依靠檢察干警的共同努力，檢察事業的進步需要檢察干警來共同推進，要把尊重干警、愛護干警、理解干警、關心干警貫穿于檢察工作始終，充分調動干警的積極性、主動性和創造性，激勵干警為發展中國特色社會主義檢察事業努力奮斗；要注重提高檢察干警的整體素質，著眼于促進人的全面發展，加強素質能力建設，強化教育培訓，重視崗位練兵，倡導終身學習，全面做好人才工作，不斷提高檢察隊伍的政治素質、業務素質、職業道德素質和法律監督能力；要不斷激發檢察干警的工作活力，把檢察工作的發展與檢察干警的自我發展有機結合起來，在檢察工作發展中促進檢察干警人生價值的實現，增強職業榮譽感和集體歸屬感，增強團隊意識和責任意識，形成全體干警各盡其能、各得其所而又和諧相處的生動局面；要努力營造隊伍建設的良好環境，鼓勵干警干事業、支持干警干成事業、幫助干警干好事業，為干警平等發展、全面發展、充分發揮聰明才智創造良好的政策環境、工作環境和生活環境，使干警工作有機會，干事有舞臺，發展有空間。

檢察隊伍建設是檢察工作的永恒主題，是一項系統工程。總結檢察機關恢復重建30年來檢察隊伍建設的實踐經驗，檢察隊伍建設至少應包括五個部分:

—是思想政治和文化建設。思想政治建設是檢察工作創新發展的政治保證，檢察文化是檢察事業發展的內在動力和精神支撐。必須堅定不移地貫徹政治建檢、文化育檢方針，不斷加強思想政治建設，豐富發展檢察文化，凝聚和煥發檢察隊伍團結和諧、奮發向上的精神力量，確保檢察工作始終沿著正確的方向前進。

二是領導班子建設。領導班子建設是檢察隊伍建設的“龍頭”，實踐證明，沒有好的班子就不可能帶出好的隊伍。必須按照政治堅定、求真務實、開拓創新、廉政勤政、團結和諧的要求，認真履行干部協管職責，切實加強領導班子建設，努力把各級領導班子建設成為善于領導科學發展、開創檢察事業新局面的高素質領導集體。

三是隊伍專業化建設。專業化是檢察隊伍建設的方向，也是新形勢下加強檢察隊伍建設的必然要求。必須大力弘揚改革創新精神，加大制度建設和創新力度，按照中央關于深化司法體制改革的總體部署，抓住檢察隊伍建設中帶有全局性、戰略性的問題，抓住最需要解決的緊迫性問題，積極研究措施，逐步建立起符合司法工作規律和檢察工作特點的專業化管理體制、機制。

四是法律監督能力建設。法律監督能力是檢察隊伍建設的核心。必須圍繞提高法律監督能力，進一步建立健全符合法律監督工作實際、具有檢察機關特點的教育培訓機制。必須著眼于增強針對性和實效性，推進檢察教育培訓體系模式和內容方法創新，實現由知識型培訓為主向能力型培訓為主轉變，由應急性培訓為主向正規化分類培訓為主轉變。

五是基層檢察院建設。基層檢察院建設是全部檢察工作的基礎。必須把基層檢察院建設作為一項長期的戰略任務常抓不懈。全國有3210個基層檢察院，機構、人員、工作量和違法違紀數都占全國檢察機關的80%。基層檢察院建設是檢察工作的難點、重點，也是希望所在。學習貫徹黨的十七大精神，推動檢察工作創新發展，最終都要落實到基層。

第三篇：2016檢察人才隊伍建設調研報告（xiexiebang推薦）

2016檢察人才隊伍建設調研報告

為進一步加強檢察人才隊伍建設，促進“十二五”時期檢察工作科學發展，服從服務于地方經濟建設和社會事業發展，建設和諧社會，我近期對縣檢察人才隊伍建設情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、檢察人才隊伍建設現狀

縣人民檢察院設行政辦公室、政工科、等個部門，行政編制個，在崗干警名，50歲以上人，40-50歲人，30-40歲人，30歲以下人，其中副處名，正科名，副科名，科員名。全部干警中黨員人，占比%，檢察官人，占比%，大專學歷人，占比%，本科學歷人，占比%，女干警人，占比%。

二、檢察人才隊伍建設中存在的問題(一)學歷層次較低

由于縣是山區小縣，經濟相對滯后，福利待遇偏低，人才吸引力不強，因此該院檢察干警學歷層次較低，本科學歷只占全院檢察干警的%，且部分本科學歷是通過繼續教育所得，第一學歷為普通高等院校法律專業本科生的極少，大多為大專學歷及以下學歷。(二)專業化、高層次、復合型檢察人才缺乏

該院檢察干警學歷層次不高，因而缺乏專業化、高層次、復合型檢察人才，具有較高專業理論水平、較強業務能力和實踐經驗豐富，即精通法律、在其他專業領域有造詣的高層次、復合型人才欠缺。(三)無法律職務人員較多

2002年國家統一組織司法考試以來，該院檢察干警參加司法考試者不多，參加者司法考試通過率較低。因而無法律職務人員較多，與檢察官隊伍的實際需要相差甚遠，存在檢察官斷檔現象。

(四)檢察院的編制與所承擔的工作不相適應

該院人少案多壓力大的問題較為突出，不能滿足實際檢察業務工作的需要。(五)檢察干警待遇偏低

該院檢察干警待遇相比公安、法院較低，且職級晉升較慢，工作生活條件差，致使部分檢察干警不安心工作，選擇調離檢察機關，向發達地區或收入高、提拔快的單位流動。

三、產生上述問題的主要原因(一)檢察院缺乏進人的自主權

長期以來，由于檢察機關實行的是雙重領導體制，編制管理機制不配套，檢察院進人都是由當地黨委、政府研究確定，檢察機關作為用人單位沒有多大自主權。從這些年情況看，檢察院進人渠道比較雜亂，主要是來自軍隊轉業干部和當地領導以及檢察院內部檢察干警的子女，導致現有檢察干警水平參差不齊。隨著國家司法考試制度的建立,部分干警由于司法考試難以過關，雖在長期執法實踐中積累了較為豐富的工作經驗，但并不具備執法主體資格，造成檢察員、助理檢察員、書記員比例失調，制約和阻礙了檢察工作的發展。

(二)檢察院缺乏吸引、留住人才的競爭力

由于縣的經濟、文化相對落后，高等院校的畢業學生不愿留在原籍工作。同時檢察院干警收入少，待遇差，工作清苦。部分檢察干警家屬下崗或沒有工作，部分干警子女就業有困難，不得不為生計奔波而影響工作。還由于檢察機關上下、內外交流機會少，導致干警職級偏低，挫傷了工作積極性，一定程度影響了檢察干警隊伍的穩定，不僅不能吸引優秀人才加入，還導致檢察院內部優秀人才的流失。(三)檢察院缺乏建設人才隊伍的機制

檢察院由于人員少、任務重、要求高、壓力大，檢察干警接受業務培訓的機會不多，少數干警沒有擇業壓力，業務學習重視程度不夠，法律素質相對滯后，執法能力整體較低，難以勝任本職工作。檢察院一方面缺乏相應的人員淘汰機制，出口不暢，對于一些素質低、不適合在檢察院工作的干警，難以通過一種有效機制將其淘汰出檢察院。另一方面受編制的制約，符合條件的高素質人才不能順暢地進入，出現了想錄用的人進不來，要清退的人辭不去的尷尬局面，造成難以建設好檢察人才隊伍。

四、解決存在問題的幾點建議

(一)落實用人自主權，拓寬培養渠道，培養高素質檢察人才

檢察院要具有一定的用人自主權，要改進招錄方式方法，廣開門路選人才，有計劃地吸收引進法律專業本科畢業生，壯大檢察院干警人才隊伍，解決檢察院專業人才短缺的瓶頸問題。要拓寬培養渠道，選派優秀檢察干警到高校深造，到上級院掛職，提高檢察干警的政治素質、業務素質和辦案能力。要推行崗位資格準入制度，反貪、反瀆職侵權部門是檢察機關查辦職務犯罪的兩個重要部門，干警隊伍素質的高低直接關系到反腐敗工作的成效，通過崗位資格準入考試和個人履職情況綜合評價，提高準入門檻，真正把政治堅定、業務精通、素質優良、作風過硬的干警選人反貪、反瀆部門，進一步優化隊伍素質，促進人員的合理流動，增強偵查隊伍的戰斗力。要把檢察人才培養融入到日常工作中，注重在實踐中培養鍛煉檢察干警，多渠道、多平臺打造人才，在實踐中發現人才、培養人才、鍛煉人才，全面提高業務能力和工作能力。(二)加大教育培訓力度，推進人才資源開發

要狠抓學歷教育，繼續提高檢察干警的學歷學識水平。要針對檢察隊伍學歷學位層次偏低的狀況，加強檢校合作，開辦法律本科遠程網絡教育，組織不達本科學歷的檢察干警參加學習。對參加學歷教育的檢察干警，除保障學習期間的工資及其它待遇外，給予取得學歷證書的要有一定的物質獎勵，以提高檢察干警參加學歷教育的積極性。要大力開展業務培訓和任職資格培訓，為高素質人才的快速成長搭建平臺。圍繞服務保障經濟平穩較快發展和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，緊密結合檢察實踐中的難點熱點問題確定培訓內容，有針對性地組織相關知識和技能培訓，強化對重點崗位人員尤其是領導素能和一線執法辦案骨干的培訓。通過業務培訓和任職資格培訓，開展“崗位學習、崗位練兵、業務競賽”，做到在干中學、在學中干，以此提高檢察干警的綜合素質。要認真做好司法考試培訓工作，為參加司法考試的檢察干警提供一定的便利，鼓勵他們認真努力，積極應考，爭取通過司法考試，成為一名檢察官，解決檢察官斷檔問題。

(三)建立科學選人用人機制，促進檢察人才成長

要建立科學選人用人機制，堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則，利于優秀人才脫穎而出，能夠充分施展才能。要在認真調研和充分征求全體干警意見的基礎上，制定檢察干部選拔任用工作辦法和非領導職務晉升工作辦法，明確選拔任用和晉升工作的方式、方法、程序和條件，鼓勵年輕檢察干警有更高的目標追求，敢于擔當重任，讓工作時間長、經驗豐富、踏實肯干的老檢察干警感到有前途、有奔頭，充分調動各年齡層次干部隊伍的工作積極性。要堅持“陽光作業”，確保選用過程和結果公正。及時將競爭的崗位、條件、方法、程序、人員報名、民主推薦、能力測試、黨組決定等情況予以公開，擴大群眾對檢察干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，最大程度地爭取干警的信任和支持，真正做到過程透明、結果公正、群眾服氣。讓年輕有為、富有朝氣、業績突出的優秀人才走上了重要的領導崗位。(四)建設檢察文化，增強隊伍凝聚力 良好的文化能夠營造積極向上的健康氛圍，建立和諧融洽、團結奮進的工作環境，增強隊伍凝聚力。要通過建設檢察文化，增強隊伍凝聚力，使檢察人才甘于在艱苦環境中工作作貢獻。建設檢察文化一是加強核心價值體系建設，牢固樹立社會主義法治理念，堅持社會主義核心價值體系，教育和引導廣大檢察干警自覺踐行科學發展觀，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，弘揚愛國主義精神和改革創新精神，確保永遠忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是加強政治素質建設，認真學習黨的路線方針政策和社會主義法治理念，開展各類“以人為本，執法為民”的主題實踐活動，進一步增強檢察干警的政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和廉潔意識，激發檢察干警投身檢察事業的責任感和使命感。(五)適當提高待遇，增強檢察院對人才的吸引力

要加強檢察人才隊伍建設，離不開一定的物質基礎，要適當提高待遇，增強檢察院對人才的吸引力。一要針對檢察工作的特殊性及隨著地方經濟建設發展、財力增加的情況下，加大檢察經費，改變檢察干警收入少，待遇差的狀況，使檢察院能夠穩定隊伍、吸引外來優秀人才。二要關心檢察干警的家庭生活，為沒有就業的檢察干警家屬與子女，提供就業幫助，獲得工作崗位，讓檢察干警放棄后顧之憂，全身心投入到檢察工作中，提高檢察工作效率與檢察工作質量。

第四篇：檢察隊伍建設材料

檢察隊伍建設材料

一、人員編制基本情況

（一）全市人員情況

編制情況。全市共有檢察專項編制1065名，檢察干警936人。

年齡結構。25歲以下19人，占干警數的2%；25至30歲66人，占干警總數的8%；31至35歲104人，占干警總數的12%；36至40歲166人，占干警總數的20%；41至45歲137人，占干警總數的17%；46至50歲161人，占干警總數的20%；51至55歲114人，占干警數的14%；56歲以上54人，占干警總數的7%。

文化結構。研究生19人（第一學歷5人），占干警總數的2%；本科學歷600人（第一學歷96人），占干警總數的73%；專科學歷171人，占干警總數的21%；專業證書15人，占干警總數的2%；中專及以下16人，占干警總數的2%。

職級結構。廳級1人，占干警總數的0.1%；正處級1人，占干警總數的0.1%；副處級31人，占干警總數的4%；正科級135人，占干警總數的16%；副科級201人，占干警總數的24.8%；科員級以下人員452人，占干警總數的55%。

檢察官分布結構：現有檢察官470人，占干警總數的57%，非檢察官354人，占總人數43%。其中檢察長9人，副檢察長23人，檢察委員會委員47人，檢察員273人，助理檢察員118人。女檢察官108人，占檢察官總數的23%。

二、干部管理措施

（一）注重加強領導班子建設工作。確立治檢先治長、從嚴治長的思想，把加強領導班子建設作為加強隊伍建設的關鍵。

1、作為做好干部協管工作的重點，充分發揮協管職能，切實選好配強領導班子。上半年市院一名副檢察長提任黨組副書記，按照檢委會組織條例規定，提請市人大任命了3名

檢委會委員。

2、加強對領導班子和領導干部的管理和監督。派員參加下級院的每一次黨組民主生活會。加強對基層院檢察長的管理和監督，強化對下級檢察院的領導，實行基層院檢察長向市院述職述廉制度，從而有力推動了基層院領導班子建設。

（二）加強后備隊伍建設。中共中央《2009-2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》和高檢院《2010-2020年全國檢察機關領導班子后備干部隊伍建設規劃》下發后，兩級院黨組對貫徹落實《規劃》十分重視，一是將《規劃》列入黨組中心組學習內容，認真組織學習和討論，深刻理解和掌握精神實質。二是嚴格按照《規劃》培養后備干部，把好后備干部的選拔調整關、培養關和任用關。目前，市院和各基層院正積極同當地黨委組織部門協商，積極開展后備干部的調整補充工作。

（四）積極引進人才，改善隊伍結構。為及時補充新鮮血液，有效緩解人才匱乏、隊伍青黃不接等實際困難，今年上半年，結合我市檢察機關工作實際，科學設置招錄職位共申報招錄了41名公務員招錄計劃，其中，市院8名，基層院33名。同時申報招錄政法干警定向培養6名。

三、存在的問題

（一）歷史遺留的未資格審查問題突出。

（二）進人缺乏自主權。由于我市檢察機關工作量大、檢察官數量少，案多人少的矛盾十分突出，造成檢察官辦案任務十分繁重，工作壓力極大，一些干警長期超負荷工作。其主要原因是檢察機關人、財、物屬于地方管理。在現行的干部人事制度下，未能體現檢察人員的司法特征。一是檢察機關招錄人員，必須納入地方公務員招錄計劃統一進行。招錄一名檢察人員，既要通過公務員考試，又要通過司法考試，門檻太多。現實中有的不具備公務員身份的人通過了司法考試，有些具備公務員身份的又多次通過不了司法考試。而且在公務員招錄均有市公務員管理部門進行招考，我們缺乏主動權，只能被動配合，對基層院而言只在政審環節才有可能參與。而且公務員招錄設置條件較為苛刻，如：今年規定申報計劃中應確定不

少于12%的計劃數，用于定向招錄大學新生村官、三支一扶人員、農村特崗教師等；不低于70的計劃數用于招錄有兩年基層工作經歷的人員等等（去年市院按照規定設置一名具有兩年基層工作經歷職位，但報名時只有7人報考，筆試時只有5人參加筆試）。二是地方吃財政飯的行政編制進入指標控制相當嚴格，盡量少進人或不進入。一方面空有大量編制，另一方面急需人才進不來，造成檢察隊伍青黃不接的現象。希望省院積極同省委組織部、省人社廳協商，加大公務員招錄協管力度。

（三）整體素質不夠高。目前，檢察隊伍學歷層次雖有所提高，但大部分人員都是通過在職函授、電大、遠程教育等業余學習形式取得的學歷文憑，文化和專業基礎不夠扎實。在部分年輕干警中還存在高學歷低能力的現象。造成這種現象的原因是一部分人員純粹是為了拿學歷而上學，雖有文憑，卻無真才實學。還有一部分人員，雖然學到一定的理論基礎知識，但由于沒有經過系統性、針對性的業務培訓，缺乏參與辦理案件特別是大案、疑難案件等實踐的磨練，存在著業務素質相對較低的情況，突出表現在實踐經驗少，辦理案件能力差，在業務上不能獨當一面。而在“出口”問題上，由于體制的原因，有些素質不高、不適合做檢察工作的人，又難以調出檢察機關。而離開檢察機關的，卻均具有全日制本科學歷，并具有檢察官資格的檢察優秀人才。其中不少是全國、全省優秀公訴人或偵查能手。從而使原本人才就十分緊缺的檢察院“雪上加霜”。去年以來市院有3名公訴部門優秀檢察官到經濟發達地區工作。

（四）從優待檢沒有得到很好的落實。由于體制等各方面的原因，從優待檢政策沒有得到較好的落實，不但在很大程度上影響了干警的工作熱情和積極性，也造成了人才的大量流失，粗略統計98年以來共流失110人。在政治待遇方面。勞人薪(1988)5號文件規定的檢察干部的職級比例，已不能適應新形勢下檢察工作的需要。受職級比例的限制，相當部分干警職級待遇長期得不到解決。在經濟生活待遇方面。受地方經濟發展水平和財政狀況的影響，干警的工資福利待遇偏

低，同省內其他地市檢察機關相比差距很大。政治、生活待遇得不到較好落實極大地影響了隊伍的精神面貌和工作積極性。

第五篇：干部隊伍建設調研報告

黨的執政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發揮其戰斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農村牧區基層黨組織建設談一些粗淺認識。

一、農村牧區基層黨組織建設現狀

近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發展的基礎性工作，緊緊扭住加強xxxx村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的xxxx村干部隊伍；圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級xxxx村黨組織”創建、“百日大調研”、“五個一”千村幫聯及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩定的職責意識和素質能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服務對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在xxxx村級領導班子和干部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現為“五個不適應”。一是思想觀念不適應，服務意識轉換慢。按照創建基層“雙服務”的目標要求，xxxx村干部在角色上由“指揮員”向“服務員”轉換，但當前xxxx村干部沒有完全實現這一轉換，在聯系服務群眾“最后一公里”存在梗阻現象。二是素質能力不適應，作用發揮相對弱。農牧民黨員年齡偏高、文化素質偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現象比較嚴重，在發展農村牧區經濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創新意識，發揮組織帶動作用不到位。三是力量補充不適應，后備乏力人才少。近年來隨著農村牧區人口的轉移，一些有知識、有文化、有技術的中青年農牧民轉移到城鎮和二、三產業，xxxx村人口老齡化和文化素質偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現象。四是經濟基礎不適應，集體經濟相對薄弱。xxxx村集體經濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。xxxx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成xxxx村干部干事創業熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關系，動搖黨的執政基礎和執政地位。

二、加強農村牧區基層黨組織建設的對策和建議

（一）在培養選拔上做文章，優化基層組織領導班子的整體素質。推進農村牧區改革發展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農村牧區基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農村牧區基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優化升級。一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創新，在黨員和群眾中有威望”的人選進xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據每個干部的工作實績，選好選準xxxx村“兩委”成員；在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發展出發，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅持“上下聯動、定向培養”的機制，采取選派機關、企事業單位優秀年輕干部到蘇木鎮、xxxx村工作、抽調機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優秀干部融入xxxx村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔任書記或第一書記，直接聯系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困xxxx村，選派機關干部到后進xxxx村擔任黨支部第一書記，選聘優秀民營企業家擔任名譽xxxx長（村主任），安排試用期干部聯系xxxx村等具體舉措，在暢通聯系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。

（二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層干部素質的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統籌規劃、改革創新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。

一是豐富培訓教育重點。要從農村牧區的實際出發，加強對xxxx村干部的政治理論、市場經濟、農牧業產業化、致富技術、經營管理、處理復雜問題等方面的培訓，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀念和大局意識，創造性地落實中央和上級的各項決策部署；加強宗旨意識和公仆意識教育，引導基層干部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事；加強法律法規培訓，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強社會管理培訓，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會穩定的能力；加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規定；加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。

二是創新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調訓與干部選學、集中培訓與經常性教育、實體培訓與網絡培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農村牧區開展培訓；通過“幫帶”培訓、現場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用；積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。

（三）在管理監督上做文章，進一步規范農村牧區基層干部的從政行為。總書記強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰斗堡壘，具有重要指導意義。

一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財等各項民主管理制度。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯席會議制度、xxxx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務（村務）公開方面，不斷完善公開的內容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉代管”。2013年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機制，使xxxx村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到了有效保障和落實。

二是完善基層民主監督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監督，就會有權力的肆意，監督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個人重大事項報告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內容的民主監督制度，切實加強xxxx村干部民主評議和民主監督工作。要擴大農牧民群眾對基層干部的監督權，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發放等村務的監督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展xxxx村經濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到xxxx村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。

三是完善基層實績考核機制。要加強對農村牧區基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要建立健全對xxxx村“兩委”班子及成員的科學考評制度，逐步取消一些與經濟發展、大局穩定關聯不大的考評項目，科學設置一些符合農村牧區工作實際的考核評價措施，規范對基層干部的管理。要把農村牧區基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為基層領導班子和領導干部實績考核的重要內容，作為干部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調整。

（四）在激勵保障上做文章，調動基層組織和黨員干部的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，基層干部處在生產第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的xxxx村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業有干頭、生活有奔頭。

一是在經濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村牧區黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xxxx村采取轉變土地經營方式、培植主導產業、勞動聯合和資本聯合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發展壯大集體經濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經濟發展的有益探索。

二是在待遇上保證。根據地方經濟發展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機制，將xxxx村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發農村牧區基層干部主動作為、奮發有為。同時，建立離任xxxx村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。

三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，加大從優秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉鎮領導干部、考錄蘇木鄉鎮公務員、招聘蘇木鄉鎮事業編制人員的力度，拓展xxxx村干部發展空間。要進一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的xxxx村黨支部書記、村委會主任（xxxx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創一流、爭貢獻的氛圍。