第一篇：如何在預防職務犯罪中運用檢察建議

如何在預防職務犯罪中運用檢察建議

預防職務犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門，以及黨政機關(guān)提出的完善體制、改進機制、健全制度、加強管理，以預防職務犯罪的建設(shè)性意見。檢察建議是檢察機關(guān)結(jié)合辦案開展預防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動。筆者就預防職務犯罪工作中檢察建議的作用和實現(xiàn)途徑探討如下：

首先，檢察建議主要具有四個方面的作用。從社會學的角度講，檢察建議可以看成是檢察機關(guān)向社會其他單位、部門提供的一種“公共產(chǎn)品”，該“產(chǎn)品”為社會有關(guān)部門、單位所需要，可以通過體制、機制、制度、管理等方面引起一定的變化，起到預防腐敗和職務犯罪的作用。具體講，檢察建議主要具有四個作用：一是喚起受建議單位對職務犯罪危害性的認識，強化預防意識，提高對預防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報職務犯罪發(fā)案情況，幫助其認清引發(fā)和促使職務犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對癥下藥，提供預防對策；三是引起有關(guān)主管部門或者政府領(lǐng)導層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務犯罪隱患的計劃、部署等因素，認真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補充或增加防范職務犯罪的內(nèi)容；四是督 1 促和推動受建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實施預防方案，產(chǎn)生預防效果。

其次，檢察建議發(fā)揮作用須經(jīng)過一個從檢察向行政、管理的轉(zhuǎn)化過程。檢察建議由檢察機關(guān)向受建議單位提出，必須在建議單位與被建議單位之間發(fā)生轉(zhuǎn)化之后才能實際發(fā)揮作用，并產(chǎn)生一定的效果。檢察建議發(fā)揮作用的過程實際是一個從檢察向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過程，需要通過行政、管理的手段才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量。該過程可以細分為兩個方面，一個是正向的轉(zhuǎn)化過程，即檢察機關(guān)向受建議單位提出建議，受建議單位采納和實施檢察建議。同時存在一個反向的過程，即反饋：受建議單位向建議單位反饋對檢察建議的意見。這兩個過程是動態(tài)的互動關(guān)系，當互動達到一定的平衡，建議轉(zhuǎn)化結(jié)束。檢察建議的效果可以直接體現(xiàn)出其價值。檢察建議也可能無法真正發(fā)揮作用，如果是檢察建議本身的問題，應由建議單位重新修正。如果受建議單位因受到人為因素的影響，無正當理由不予采納，可以向該單位的上級單位提出建議或者通報情況，通過上級單位來促使其實施。

再次，檢察機關(guān)發(fā)揮作用的前提基礎(chǔ)是法律監(jiān)督職能。檢察建議效力和權(quán)威性決定著檢察建議的作用和效果，關(guān)系并影響建議單位與受建議單位之間的協(xié)作關(guān)系和因此而產(chǎn)生的法律關(guān)系。一些單位、部門，如監(jiān)察機關(guān)、人民法院、公安機關(guān)、律師事務所、有關(guān)單位甚至個人，都可以提出關(guān)于預防職務犯罪的建議，內(nèi)容、形式不同，效力和效果也就不同。比較而言，檢察建議具有最大的優(yōu)勢和權(quán)威性。筆者認為，檢察建議的權(quán)威性不是靠行政命令，也不是靠口頭爭取，而是源于法律監(jiān)督職能，源于檢察機關(guān)長期的預防工作實踐積淀下來形成了豐富的經(jīng)驗，從而為檢察建議的優(yōu)越地位、價值和權(quán)威性提供了保障，這是其他任何機關(guān)和部門所無法或者說很難達到的。

檢察建議的權(quán)威性源于其自身的價值，具有非法律強制性，不能靠強制力實現(xiàn)。也就是說，檢察建議的效力在客觀上應體現(xiàn)為必要性，而非充分性。它是一劑預防良藥，不吃不行，但是并非包治百病。盡管檢察建議不具備法律強制效力，但是不能因此就將檢察建議同一般建議等同起來，其效力應介于普通建議與司法意見之間。檢察機關(guān)提出建議，受建議單位應當給予足夠重視，對檢察建議不僅要聽取，而且應當保證在實踐中發(fā)揮作用，對于其中合理的、提不出異議的，就應當采納并付諸實踐。檢察建議是建議，不是命令，所以不能像適用和執(zhí)行法律那樣執(zhí)行。檢察建議不具備法律強制力，不能強制受建議單位執(zhí)行。所以，如果受建議單位無故不根據(jù)正確的檢察建議采取預防措施，應當建議有關(guān)行政主管部門追究相關(guān)人員的領(lǐng)導責任和行政責任。

最后，保證檢察建議有效發(fā)揮作用須具備四個基本條 件。一是要有較強的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A防工作人員針對職務犯罪發(fā)案的實際情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點。二是要有較強的針對性，現(xiàn)實可行。應當結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問題，針對單位可能引發(fā)職務犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務犯罪的機會和條件為目標。檢察建議應當具體、詳細、明確，切實可行，操作性強，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤?。三是格式?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來保證信息的反饋以檢驗其實效，督促其執(zhí)行。建議單位可以主動回訪，并由受建議單位及時反饋。

第二篇：發(fā)揮檢察職能作用預防職務犯罪

發(fā)揮檢察職能作用預防職務犯罪 ——佛山市重大工程建設(shè)與預防工作同步開展的幾點做法

佛山市東倚廣州，南鄰港澳，位于經(jīng)濟發(fā)展較快、經(jīng)濟活動相對活躍的珠江三角洲地區(qū)。近幾年來，佛山市進入快速發(fā)展階段，各項改革全面推進，城市化進程步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)投資大幅增加，連續(xù)四年GDP增長幅度超過16%，2005年邁上2000億元臺階，提前完成?十五?計劃主要發(fā)展目標。與此同時，佛山市的黨政司法機關(guān)公共管理能力面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而建設(shè)領(lǐng)域是貪污、受賄、瀆職等犯罪的高發(fā)地帶，因此預防職務犯罪責任重大。

努力從源頭上預防和減少職務犯罪，保持黨的廉潔和政府的高效是檢察機關(guān)職責所在，佛山市檢察機關(guān)認真貫徹黨的十六屆四中全會?懲防并舉，重在預防?的反腐倡廉工作方針，努力將查處與預防職務犯罪工作有機結(jié)合起來，推動建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防職務犯罪體系。圍繞佛山市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的實際，在?跟進、落實、見成效?上下工夫，突出重點工程預防，我們主要采取了以下幾個方面的做法：

一、將預防職務犯罪工作納入黨委和政府的整體工作部署之中，合力構(gòu)筑社會化大預防網(wǎng)絡(luò)

預防職務犯罪工作涉及面廣，是一項需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，紀委牽頭，各部門各司其責，齊抓共管的復雜的社會系統(tǒng)工程。佛山市檢察機關(guān)在履行職責過程中積極爭取黨委、政府的支持，推進預防工作的社會化，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，層層建立預防機構(gòu)，逐步健全預防網(wǎng)絡(luò)，檢察機關(guān)在這個大平臺上發(fā)揮重要作用。

2002年初，佛山市委在首肯檢察院以往預防工作的基礎(chǔ)上，將開展佛山市預防職務犯罪工作和建立佛山市預防職務犯罪領(lǐng)導小組的重任，交給了佛山市檢察院，確定預防職務犯罪領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市檢察院。市檢察院立即著手組建預防職務犯罪工作領(lǐng)導機構(gòu)，建立了由市委領(lǐng)導擔任組長，紀委主要領(lǐng)導、檢察長任副組長，市直、省屬等40多個相關(guān)單位的負責人為成員的預防職務犯罪領(lǐng)導小組。各區(qū)也相繼成立了以區(qū)委主要領(lǐng)導為組長的預防職務犯罪領(lǐng)導小組，辦公室均設(shè)在檢察機關(guān)。2003年，預防網(wǎng)絡(luò)進一步延伸，市、區(qū)兩級黨政機關(guān)的主要部門均成立了預防職務犯罪領(lǐng)導小組。各鎮(zhèn)（街道）的預防職務犯罪領(lǐng)導機

制將在今年內(nèi)全部建立。預防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強了檢察機關(guān)與各系統(tǒng)的聯(lián)系，有利于檢察機關(guān)借助各部門的力量，廣泛地開展法律監(jiān)督工作。通過幾年的合作與配合，職務犯罪預防工作的影響力越來越大，各部門已把預防工作擺上了黨委的議事日程，做到了預防工作與業(yè)務工作、隊伍建設(shè)同部署同檢查、同落實。

二、圍繞中心工作，服務大局，多管齊下做好重點工程建設(shè)同步預防工作 2003年，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、文化名城和現(xiàn)代化大城市，佛山市啟動了交通、能源、地鐵、市政等10項重點工程，計劃投入1920億元構(gòu)筑廣東省第三大城市基礎(chǔ)設(shè)施框架和雛形。這些重點工程事關(guān)佛山的發(fā)展大局和人民群眾的切身利益。市委對重點工程預防職務犯罪工作十分重視，提出了很高的要求，多次強調(diào)重點工程建設(shè)要做到?工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀?。為服務于重點工程建設(shè)，遏制和減少工程建設(shè)中職務犯罪案件的發(fā)生，市檢察機關(guān)和預防職務犯罪領(lǐng)導小組辦公室認真分析研究新情況、新問題，確立高起點抓全盤的指導思想。

一是啟動?工程未動，預防先行?工程。2003年6月16日，在10項工程未動工之前，市檢察院主動與建設(shè)、國土、交通、公路、公用事業(yè)等八個部門聯(lián)合召開佛山市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程共同開展同步預防職務犯罪大會，相關(guān)單位110多人參會，會上八個單位聯(lián)合簽發(fā)了在重點工程建設(shè)中共同開展同步預防職務犯罪工作的文件，從而拉開了佛山市重點工程同步預防的序幕。

二是主動向黨委報告，促建同步預防大格局。2003年7月，市檢察院專題向市委寫出了《佛山市檢察機關(guān)關(guān)于在佛山城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程中共同開展同步預防職務犯罪工作的意見》。省委常委、市委書記黃龍云在報告中親自批示：?請志強（市委副書記、政法委書記）、河義（市委副書記、紀委書記）同志加大對此項工作的領(lǐng)導和推進，以取得在工程建設(shè)和廉政工作的雙勝利，這是我們的責任，同時亦是我們的目標，值得下足功夫做好、做實。檢察院的報告是實現(xiàn)這一任務的重要保證和手段，我們應使其做到‘提前介入，全程參與，體內(nèi)防范，消除事故’，佛山市各機關(guān)、單位都應這樣努力抓好市委、市府工作任務的落實?。該文件立即由市委轉(zhuǎn)發(fā)佛山市各單位貫徹執(zhí)行。市委的指示，明確了同步預防工作的內(nèi)容和方向。為同步預防大格局奠定了基礎(chǔ)。

三是搞好試點工作，帶動各重點工程同步預防工作。市檢察院先抓試點，探索路徑，再逐步擴容，規(guī)范工作。佛山市中醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓工程是同步預防的第一個試點工程，市檢察院牽頭，市建設(shè)局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局參與，具體做法是：

1、先宣傳。在主體工程上制作了兩個120平方的?共創(chuàng)：人民滿意建設(shè)工程，人民滿意的建設(shè)者?宣傳廣告，告之社會共同監(jiān)督；

2、統(tǒng)一認識。召開中醫(yī)院和參建單位中層以上干部和工程管理人員大會，告誡其遵紀守法，盡職盡責抓工程；

3、規(guī)范預防事項。工程各方共簽《廉政合同》，明確工程建設(shè)中各方的責任；

4、跟蹤監(jiān)督。設(shè)立工程建設(shè)預防職務犯罪舉報箱，公布檢察機關(guān)和建設(shè)局監(jiān)察室的舉報電話。

由于試點工作運作良好，社會和相關(guān)單位反映不錯，帶動和影響了正在施工和即將開工的多個建設(shè)單位：投資100多億的廣佛地鐵工程、總投資559多億元的交通干線路網(wǎng)和?一環(huán)?高速路建設(shè)工程、投資近40億的佛山水利工程、投資14億的第十二屆省運會場館建設(shè)工程、投資近40億的廣珠西線順德區(qū)段高速公路工程等項目中的相關(guān)單位，紛紛主動來檢察院要求開展同步預防。經(jīng)過一年多的實踐，預防工作得到了大多數(shù)單位的認可，各建設(shè)單位已由?要我做?轉(zhuǎn)變?yōu)?我要做?，由?被動預防?向?主動預防?角色轉(zhuǎn)變。

目前，佛山市整個重點工程同步預防工作進入了深入實施階段。檢察機關(guān)圍繞深化預防需要，加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，采取措施，建立有效的預防制度，從源頭上開始預防，在過程中監(jiān)督，到現(xiàn)場實地檢查，共營預防氛圍，著力開展了以下八方面的工作：

1、建立重點工程建設(shè)預防專責小組制度；

2、建立佛山有形建筑市場違法犯罪通報制度；

3、重點工程招投標監(jiān)督制度；

4、工前警示談話制度；

5、重點工程施工現(xiàn)場定期巡視檢查制度；

6、同步預防工作聯(lián)席會議制度；

7、雙優(yōu)檢查評比制度。

8、聘請?工程建設(shè)預防?、?財政預防?、?公務員預防?專家顧問組制度。在同步預防工作中，檢察機關(guān)注意把握介入分寸，嚴格依法進行，努力做到到位不越位。

三、抓個案預防，促系統(tǒng)預防，鎖定目標，一抓到底

市檢察院在實踐中，確立了以個案預防推動系統(tǒng)預防，以系統(tǒng)預防防范個案發(fā)生，兩項預防同時抓的工作原則。

首先，抓預防對策研究，提高系統(tǒng)預防的前瞻性。不同系統(tǒng)的職務犯罪有其各自的特點，隨著形勢和環(huán)境的變化職務犯罪也隨之呈現(xiàn)出不同的趨勢。為提高各系統(tǒng)預防工作的前瞻性，防患于未然，多年來，市檢察院堅持開展系統(tǒng)調(diào)研，先后在金融、教育、司法、衛(wèi)生、農(nóng)村等領(lǐng)域開展調(diào)查研究，并寫出專題報告，提供各系統(tǒng)領(lǐng)導決策參考?！秾Ψ鹕绞袊衅髽I(yè)職務犯罪情況的調(diào)查報告》，《關(guān)于對我市司法人員違法犯罪案件的分析》、《關(guān)于預防我市農(nóng)村干部違法犯罪問

題的思考》，《關(guān)于對衛(wèi)生系統(tǒng)落實檢察機關(guān)〈檢察建議〉情況的調(diào)查報告》等專題文章，對開展系統(tǒng)預防起到了非常有效的作用。

其次，在調(diào)查研究，摸底排查的基礎(chǔ)上，圍繞熱點問題、帶有普遍性和規(guī)律性的問題，選定重點行業(yè)和重點部門，抓整改，抓防范。2003年，市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪發(fā)案較多，決定在衛(wèi)生系統(tǒng)開展以個案預防促系統(tǒng)預防活動。2003年9月與市衛(wèi)生局聯(lián)合召開了個案分析會。市、區(qū)衛(wèi)生局局長、市各大醫(yī)院的主要領(lǐng)導、各區(qū)檢察院領(lǐng)導及辦案人員參加了會議。會上通報了典型案件，分析了衛(wèi)生系統(tǒng)存在的漏洞、犯罪產(chǎn)生的原因。2004年5月，市檢察院與市衛(wèi)生局聯(lián)合開展了專項檢查。工作小組走訪了各區(qū)衛(wèi)生局及市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等有關(guān)單位。各單位結(jié)合《檢察建議》均有針對性地進行了整改，并制定了有關(guān)預防措施。這次系統(tǒng)預防活動，抓得緊，抓得細，佛山市衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪得到了有力的遏制。

與此同時，檢察機關(guān)還多角度積極開展宣傳教育工作，營造社會大預防的氛圍。多年來，佛山市檢察機關(guān)相繼為銀行、稅務、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)和單位上法制課200余次，受教育者達數(shù)萬人次。同時，還配合市人事局干部培訓中心，在干部培訓中增設(shè)預防職務犯罪講座。許多單位慕名來檢察院請人上課。禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)還組織金融系統(tǒng)的干部參加典型案例的庭審和宣判活動，到監(jiān)獄開展警示教育，以逐步提高自我防范意識和預防他人犯罪的意識。佛山市檢察機關(guān)還充分利用電視廣告、公共汽車候車亭、建筑工地、報紙、電臺、電視專題片、網(wǎng)站等載體面向社會公眾宣傳預防工作。多種形式的預防宣傳教育，對開展社會大預防，推進反腐敗斗爭，加強廉政建設(shè)起到了積極作用。

由于黨委重視，多方協(xié)調(diào)，齊抓共管，措施得力，佛山市職務犯罪預防工作取得了明顯的成效，這幾年來佛山市職務犯罪發(fā)案率一直呈下降趨勢，佛山市為構(gòu)筑廣東省第三大城市基礎(chǔ)設(shè)施框架和雛形而啟動的交通、能源、地鐵、市政等涉及面廣的10項重點工程的建設(shè)中，至今未發(fā)現(xiàn)貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件。

在?十一五?規(guī)劃中，市委、市政府提出要實施九大工程建設(shè)項目，著力抓好155個投資總額4290億元的重點工程項目建設(shè)。工程建設(shè)領(lǐng)域是職務犯罪案件的多發(fā)區(qū)，職務犯罪預防工作任重而道遠。佛山市檢察機關(guān)將抓住時機，迎接挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新上動腦筋，在求實中下功夫，用卓有成效的工作實績，凸現(xiàn)檢察機

關(guān)在預防職務犯罪中的作用和地位，這也是落實中央和省委關(guān)于進一步加強依法治省工作決定精神的具體行動和最好方式。

第三篇：檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)查報告材料

檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)查報告材料

近幾年來，各級檢察機關(guān)全面落實高檢院《關(guān)于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立黨委領(lǐng)導、結(jié)合職能、突出重點、注重實效、服務大局的工作思路，結(jié)合檢察職能，按照教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導下與有關(guān)部門配合，專門預防和系統(tǒng)預防、檢察機關(guān)職能預防同社會預防相結(jié)合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機關(guān)職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關(guān)預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關(guān)預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。

當前檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點

1、保障檢察機關(guān)預防職務犯罪的立法缺失

檢察機關(guān)既是打擊職務犯罪的職能機關(guān)，同時也是依據(jù)檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關(guān)在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關(guān)在作為懲治和預防腐敗犯罪的專門職能機構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺了13部有關(guān)預防職務犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。

2、檢察機關(guān)預防職務犯罪的規(guī)范化的工作機制和程序不完善

檢察機關(guān)在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結(jié)出一些職務犯罪預防的機制和規(guī)范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統(tǒng)預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務犯罪預防人員的專業(yè)化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。

法律監(jiān)督是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)。

預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規(guī)范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點，就是法律監(jiān)督。加強法律監(jiān)督職能，任務是保證法律的統(tǒng)一正確實施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護公平正義;檢察機關(guān)預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進有關(guān)單位、部門完善制度，加強監(jiān)督，保證權(quán)力運作正當合法。由此可見，法律監(jiān)督和預防是相輔相成的，預防和監(jiān)督的目的是一致的。

也可以說，法律監(jiān)督的本質(zhì)就是預防。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機關(guān)職務犯罪預防權(quán)應該是一項具有行政屬性的啟動程序權(quán)，但不是一種能夠作出實體決定的行政權(quán)，而具有作出決定行駛主體是相關(guān)重點行業(yè)、領(lǐng)域等單位。檢察機關(guān)只是這種實體行政權(quán)啟動主體，檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作，個案預防、系統(tǒng)預防、工程專項預防，都是為了讓這些有權(quán)作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設(shè)。社會各預防主體擁有預防權(quán)，檢察機關(guān)擁有啟動預防程序的預防監(jiān)督權(quán)。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的理論基礎(chǔ)，具有重要意義：表明檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作是一種職權(quán)性的預防。法律監(jiān)督職能既是檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢所在。十六大提出在加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約時要發(fā)揮司法機關(guān)的作用的精神對檢察機關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能(包括對訴訟活動的法律監(jiān)督和對職務犯罪的法律監(jiān)督)開展預防職務犯罪是有指導意義的。

檢察機關(guān)預防職務犯罪的發(fā)展方向

1、檢察機關(guān)預防職務犯罪工作應服務于社會和經(jīng)濟的發(fā)展

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經(jīng)濟發(fā)展的服務意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機關(guān)的執(zhí)法理念從義務本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的總體要求，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發(fā)展要求，服從于執(zhí)政興國第一要務。檢察工作要服務于發(fā)展，預防工作服務的龍頭。

②職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的同時，檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍;用預防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用，把過去思想教育轉(zhuǎn)化到了制度化的預防措施，成為可以操作的制度化預防措施、社會化的預防措施。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立打防并重的思想。

深入開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗表明，只有堅持打防并舉，標本

兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭的整體功效，達到從根本上遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。江澤民總書記在黨的十五大報告中指出，加強社會治安治理，打防結(jié)合，預防為主，反腐敗要標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。各級檢察機關(guān)一定要以中央的一系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實高檢《關(guān)于加強預防職務犯罪工作的意見》，把預防工作作為當前開展檢察業(yè)務的重頭戲，進一步提高思想認識，真正在思想行動上樹立打防并重的思想，加大工作力度，推動預防工作朝縱深方向發(fā)展。

3、加快預防立法步伐，賦予檢察機關(guān)預防權(quán)。

要抓好預防職務犯罪工作，僅僅依靠檢察機關(guān)和外部的支持還不夠，關(guān)鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關(guān)預防權(quán)。在強調(diào)依法治國的今天，一切活動均要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，才具有法律的強制力和保障。作為國家立法機關(guān)，要加快預防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應當吸收目前有關(guān)黨紀、政紀處分的內(nèi)容，并有嚴格區(qū)別;另一方面要將《刑法》中有關(guān)貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪分離出來，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機關(guān)及其工作人員職責權(quán)限和活動規(guī)則。將預防權(quán)作為檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的延伸，在立法上加以明確，將檢察機關(guān)對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督擴大到所有的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，把對刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國家公務活動的預防性監(jiān)督。這樣，檢察機關(guān)有法律的尚方寶劍在握，就能真正擔負起預防工作的重責，不斷開創(chuàng)預防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國的特殊國情決定了中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，也是預防工作的領(lǐng)導核心。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機關(guān)應當主動爭取黨委支持，政府和紀委等各職能部門大力配合，將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣，預防工作就從軟任務變成了硬指標，從而保證預防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預防體系。

5、設(shè)置專門的預防工作機構(gòu)，強化管理。

設(shè)置專門的預防機構(gòu)是預防工作的必要前提。機構(gòu)中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關(guān)、工商、建筑房地產(chǎn)、稅務、醫(yī)藥、會計等方面的專家，來共同參與預防工作。當然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關(guān)的專家咨詢委員會，機動開展預防工作。專門預防機構(gòu)設(shè)立以后，就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。

其次在預防調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立預防職務犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與服務范圍應當覆蓋各部門、各行業(yè)，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經(jīng)濟效應實現(xiàn)對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產(chǎn)生不利影響，甚至超過刑法。從預防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應該作為好措施，就是體現(xiàn)了是檢察權(quán)的具體權(quán)能的衍進，不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質(zhì)和要求為根本衡量標準此外，還要建立一套規(guī)范的運作程序，使預防工作的組織、方法步驟、權(quán)限等均有嚴密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預防工作變形為濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的工具，從而干預正常的經(jīng)濟建設(shè)。

6、制定可操作性強、行之有效的預防措施，全面開展預防工作。

進一步加強預防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，嘗試將預防網(wǎng)絡(luò)向非公有制經(jīng)濟主體延伸。同時要注意抓好四個預防：一是個案預防。反貪部門在辦案中發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機關(guān)運用最普遍的一種預防形式。在開展個案預防中，要加強案前預防、案中預防和案后預防，可采用六個一工程，即發(fā)一份檢察建議，責令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察，來鞏固預防成果。二是系統(tǒng)預防。主要是依靠上下級檢察機關(guān)的協(xié)作與配合，針對易誘發(fā)職務犯罪行業(yè)特點，對行業(yè)系統(tǒng)的重點部門和重點人物開展預防，如金融證券、海關(guān)、建筑房地產(chǎn)、稅務、工商、計算機、國有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點開展預防工作。如依據(jù)檢察機關(guān)的預防權(quán)，啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、干部財產(chǎn)申報制度、干部離任審計制，建立警示教育基地等。三是普遍預防。這是一種宏觀預防，也是一種戰(zhàn)略性預防，就是將預防工作納入社會化大預防體系。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環(huán)境。由他律向自律轉(zhuǎn)化，這也是實現(xiàn)預防工作的最高形式。

7、加大預防宣傳力度，使預防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預防工作的根本路線。檢察機關(guān)在開展預防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預防工作扎根于群眾，成為一項民心工程。要加大預防調(diào)研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源、特點及其規(guī)律，進行科學的分析研究和預測，提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實現(xiàn)決策民主化、科學化。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預防職務犯罪情報網(wǎng)絡(luò)，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)預防職務犯罪工作的新局面。

第四篇：預防職務犯罪關(guān)涉深層次檢察改革

最近幾年，檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作，得到了有關(guān)部門和社會各界的支持，客觀上對遏制職務犯罪起到重要作用。但也有同志提出：檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作有沒有法律依據(jù)？是不是偏離了檢察職能？正是這些困惑未能及時解決，全國檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的發(fā)展很不平衡。

首先，目前檢察機關(guān)開展預防工作，的確存在法律上缺乏具體操作程序的問題，但絕非沒有法律依據(jù)。

檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作，是法律的內(nèi)在要求，有充分依據(jù)。憲法規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！比嗣駲z察院組織法也規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭?！睓z察官法第六條規(guī)定：“檢察官的職責：

（一）依法進行法律監(jiān)督工作；

（二）代表國家進行公訴；

（三）對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查；

（四）法律規(guī)定的其他職責?！?/p>

檢察權(quán)就是法律監(jiān)督權(quán)。狹義上講，法律監(jiān)督就是指檢察機關(guān)為了保障憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，對國家機關(guān)、國家工作人員和公民執(zhí)行法律和遵守法律情況所進行的監(jiān)察、督導活動。這種監(jiān)察、督導的活動顯然包含了兩個方面：一要事后糾正，二要事前防范。僅有一個方面的見解，在邏輯上不能成立，在實踐上無法達到維護法律統(tǒng)一正確實施的目的。

有的同志認為不具有法律依據(jù)，實際上是對立法規(guī)律的誤解：其一，立法是實踐經(jīng)驗的確認和升華，既有總結(jié)性，也有前瞻性。憲法和法律指明檢察機關(guān)的基本任務，包容了檢察機關(guān)開展該項工作的要求，這是前瞻性的表現(xiàn)；同時由于這項工作有待開拓創(chuàng)新，只能待取得經(jīng)驗之后提煉總結(jié)出具體的操作規(guī)定，這又是總結(jié)性的體現(xiàn)。當前許多地方開展預防職務犯罪立法，近兩年全國人代會期間均有百余名代表提出制定預防職務犯罪法的議案和建議，更進一步說明了預防職務犯罪不僅有法律依據(jù)，還要不斷將實踐證明行之有效的具體操作程序賦予法的強制力。其二，檢察機關(guān)預防職務犯罪具有法律依據(jù)，并不意味著其他國家機關(guān)和社會力量不能開展職務犯罪預防。預防職務犯罪是全社會的任務，只是由于不同預防主體開展預防的角度和優(yōu)勢不同，檢察機關(guān)有其獨特的職能優(yōu)勢和措施體系。其三，有法律依據(jù)并不意味著就有操作程序。法律未對預防具體操作程序作出規(guī)定，這是法律為實踐探索留下空間，但不是法律空白。

其次，開展預防職務犯罪工作，大大超越了傳統(tǒng)的檢察機關(guān)工作模式，但決不是偏離檢察職能。

檢察機關(guān)的法律監(jiān)督范圍不是一成不變的，隨著我國進入全面建設(shè)小康社會新發(fā)展階段，隨著改革開放和依法治國基本方略的實施，國家立法日益完備，通過法律監(jiān)督維護法律統(tǒng)一正確實施，實現(xiàn)社會公平和正義的任務日顯突出。面對新的形勢和任務，檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的具體方式、途徑還存在不相適應的地方，必須充分認識其改革的重要性和必要性，進一步加大改革力度，相應地發(fā)展和完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督的工作機制，按照憲法和法律的規(guī)定，不斷總結(jié)探索檢察機關(guān)法律監(jiān)督成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立、豐富和完善與我國國情相適應，與我國經(jīng)濟體制、政治體制和依法治國要求相適應的檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能實現(xiàn)的有效形式和途徑，不斷豐富法律監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，以更加有效地維護社會主義法律的統(tǒng)一正確實施。

反腐敗斗爭形勢表明，對職務犯罪等腐敗行為單純打擊不能解決問題，把斗爭策略從側(cè)重遏制、更多地注重治標，轉(zhuǎn)移到標本兼治、重在治本的軌道上來。黨的十六大也一再強調(diào)反腐敗要堅持“標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度?！边@表明檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作，是切實履行法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，符合中央要求。

第三，檢察機關(guān)圍繞法律監(jiān)督職能、圍繞犯罪、圍繞職務開展預防工作，客觀上能夠發(fā)揮其他反腐敗機構(gòu)無法替代的重要作用，但決不存在“包打天下”的問題。

公安機關(guān)的治安工作，基本內(nèi)容也是預防犯罪，其優(yōu)勢在于通過大量刑事犯罪案件的辦理，獲得了對刑事發(fā)案的規(guī)律性認識，開展治安工作更具有針對性。同樣道理，檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作，也具有其他部門所不具備的特殊優(yōu)勢：

一是職能優(yōu)勢。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著法律賦予的懲治貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪的法定職責，在職務犯罪的立案偵查、逮捕、起訴到刑罰執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，參與了全部刑事訴訟過程，能夠全面地了解職務犯罪情況，主要表現(xiàn)在對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深切的感受；對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深入的認識；對職務犯罪的特點和規(guī)律，有比較準確的把握。在此基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)積極推動發(fā)案單位和有關(guān)部門堵塞漏洞，完善制度，建立防范機制，是履行檢察職能的需要。

二是隊伍優(yōu)勢。目前，從高檢院到地方各級檢察院都成立或配備了專門機構(gòu)或人員從事預防職務犯罪工作，并已初步形成了業(yè)務內(nèi)容完整、工作措施有效、運作程序順暢、專業(yè)水平較高的預防職務犯罪專業(yè)隊伍。

三是法治優(yōu)勢。治理腐敗和預防職務犯罪，是全黨全社會的共同任務，是一項綜合治理的系統(tǒng)工程。其中，職務犯罪在法律上有明確的界定范圍和標準，隨著依法治國方略的深化和推進，預防職務犯罪必然不斷走向法治化，檢察機關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，其基于法律監(jiān)督職能而進行的預防職務犯罪工作是代表國家進行的，更具有法定性、權(quán)威性。

同時，檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作，與紀檢監(jiān)察的工作重點不同，是圍繞“犯罪”進行；與公安機關(guān)預防的重點也不同，是圍繞“職務”進行。這表明檢察機關(guān)開展預防并不存在“包打天下”的問題。

第四，進一步加強檢察機關(guān)預防職務犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇。

十六大要求積極推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。這也為檢察改革指明了方向和目標。從國家權(quán)力的架構(gòu)看，我國檢察權(quán)的性質(zhì)不同于國外檢察權(quán)，是法律監(jiān)督權(quán)，是一種基于具體國情、具有獨特發(fā)展模式的檢察權(quán)，也是我國特色社會主義司法制度的重要體現(xiàn)，構(gòu)成了我國特色社會主義的檢察制度。司法改革在很大程度上應是改進和完善我國特色的檢察制度，完善檢察權(quán)的內(nèi)容和形式。預防職務犯罪工作之所以是檢察改革的重要組成部分，就在于它是我國特色檢察制度的重要組成部分和具體體現(xiàn)，是在現(xiàn)有檢察權(quán)配置上的一種重新劃分。從現(xiàn)有檢察權(quán)即法律監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和行使來說，我們對此認識和研究的還不完整，還沒有完全做到全面、正確行使檢察權(quán)，法律監(jiān)督在維護國家法律正確、統(tǒng)一實施方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來。正如前面所提到的，現(xiàn)有法律對預防職務犯罪工作尚無具體操作規(guī)范的規(guī)定，實際上也為檢察權(quán)中預防權(quán)行使的內(nèi)容和方式提供了發(fā)展完善的空間。從以往檢察改革的內(nèi)容看，大都是檢察工作方式的改革，很少涉及到檢察權(quán)如何適應新形勢，進行科學合理配置的改革，預防職務犯罪工作的發(fā)展和完善直接觸及到檢察權(quán)的再分配、再完善，是深層次的檢察改革。預防職務犯罪工作開展的好壞，對檢察機關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責是一個重要衡量尺度。因此，只有把預防作為檢察改革的重要方面，才能全面、正確履行法律監(jiān)督職能。

第五篇：江西興國：檢察建議有效預防征地拆遷領(lǐng)域職務犯罪

江西興國：檢察建議有效預防征地拆遷領(lǐng)域職務犯罪

時間：2013-06-26

作者：王春紅

新聞來源：中國職務犯罪預防網(wǎng)

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今年4月份，江西省興國縣檢察院根據(jù)贛州市院交辦立案查處了贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)沙河村廖某、劉某、陳某三名村干部共同貪污征地拆遷補償款案。該案現(xiàn)已偵查終結(jié)，并移送審查起訴。為達到查處一案，教育一片的效果，該縣院結(jié)合辦案對該案進行了深刻剖析，找出了案發(fā)的原因、特點及規(guī)律，并向贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)政府發(fā)出了檢察建議，建議在完善制度、強化監(jiān)督、加強教育三方面狠下功夫，杜絕此類犯罪再次發(fā)生。三項建議全部被采納。

一、健全制度，規(guī)范管理。

（一）實行征地拆遷公示制度。及時公示擬征地的用途、位置，征地拆遷的政策、程序，補償標準和補償安置方案，實行“陽光”操作，以利于群眾和社會的監(jiān)督。

（二）實行二次丈量復核制度。對征地拆遷過程中丈量繪圖、數(shù)據(jù)資料由不同人員實行第二次丈量復核，復核人員和征地拆遷戶必須在圖紙、資料上簽名確認，以確保征地拆遷補償數(shù)據(jù)、資料的真實性、準確性。

（三）建立征地拆遷檔案資料備查制度。對每一宗征地拆遷補償，都要形成規(guī)范的檔案材料，包括丈量圖、土地使用證、土地承包證、有關(guān)房屋、設(shè)施的照片、核價明細表、補償協(xié)議等材料，以備查驗和事后監(jiān)督。

二、加強監(jiān)督，約束行為。

（一）加強丈量環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在進行征地拆遷丈量時，邀請村民見證，進行監(jiān)督，杜絕虛增面積的現(xiàn)象。

（二）加強計價環(huán)節(jié)的監(jiān)督。鎮(zhèn)政府應建立計價監(jiān)督機制，在核撥補償款前，由專人對計價明細表進行審核，防止弄虛作假行為。

（三）建立征地拆遷現(xiàn)場監(jiān)督機制。由鎮(zhèn)里派出工作組定期或不定期深入征地拆遷現(xiàn)場，走訪村干部、村民和征地拆遷戶了解情況，必要時進行拆遷現(xiàn)場抽查復核，對征地拆遷工作人員的行為和工作作風加強監(jiān)督檢查。

三、加強教育，端正思想。

建議鎮(zhèn)政府要經(jīng)常組織村干部進行思想政治學習和反腐倡廉教育，使他們筑牢心系群眾、服務群眾、廉潔自律的思想道德基礎(chǔ)；組織他們集中學習相關(guān)法律法規(guī)，觀看反腐倡廉警示教育電教片，參觀反腐倡廉警示教育基地，提高他們依法辦事的能力和廉潔守法意識，增強拒腐防變的“免疫力”。

（作者單位：江西省興國縣人民檢察院）