第一篇：預防職務犯罪措施之建議

預防職務犯罪措施之建議

對待職務犯罪，要本著懲防結合、標本兼治的方針，廣開渠道，注重在預防上下功夫，那么，要采取哪些措施才能預防職務犯罪呢？建議重點要抓好以下幾個方面：

第一，切實搞好反腐倡廉的宣傳、教育。

宣傳教育工作，是我黨的一大政治優勢。黨的各級組織都要在預防職務犯罪工作中，認真貫徹落實中央領導同志的講話精神，結合本系統、本單位實際，認認真真地搞好反腐倡廉的宣傳教育工作。重點要開展好“六個一”教育活動。一是學習好一套文件。二是組織黨員干部撰寫一批學習體會。三是召開一次學習討論會。四是組織觀看一組反腐倡廉的電教片。五是組織一次黨紀條規考試或知識競賽。六是大力宣傳一批立黨為公、執政為民、清正廉潔的先進典型。要通過“六個一”的宣傳教育，使黨的各級干部對反腐倡廉、預防職務犯罪的重要性認識進一步提高，“大宣教”的工作格局進一步完善，黨風廉政建設收到一定成效。第二，切實加強對領導干部的監督。

一是切實加強對“一把手”的監督。要對“一把手”施權行為嚴格管理，要簡政、放權，公開化，縮小“一把手”個人權力范圍，嚴格制度規范，使其濫用權力不能為。二是切實加強對黨政班子的監督。尤其要強化紀委對同級黨委重大決策的參與權、建議權、批評權，對黨員領導干部任免的提議權、考核權、質詢權，對違紀違法案件的立案權、檢查權、處分權。要把對維護黨的政治紀律、維護政令暢通作為監督的重點。三是切實加強對權力行使部門的監督。減少個人或部門自由裁定權。四是切實加強對下級的監督。五是切實加強民主監督。要強化人民群眾對權力的監督意識。六是切實加強輿論監督。對廉政典型要大力宣傳報道，做到電視上有影，廣播里有聲，報紙上有名。對腐敗現象、職務犯罪也要及時曝光亮相，公開示眾。要通過方方面面的監督和不懈的努力達到預防職務犯罪的目的。

第三，要建立和完善預防職務犯罪制度。

制度制約著人的行為，要切實抓好預防職務犯罪工作，就必須有一套較為完整的規章制度。縱觀損害群眾利益的不正之風、腐敗現象和職務犯罪，之所以屢屢發生，滋長蔓延，一個很重要的原因，就是制度不健全、不完善。因此，我們黨的各級組織，要著重抓住那些容易滋生不正之風、腐敗現象、職務犯罪的領域和環節，建立和完善各種預防職務犯罪的規范制度。要建立完善事前預防、事中監督、事后查處的工作制度，用制度從源頭上預防和解決不正之風、腐敗現象和職務犯罪。要大力推進行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事任免制度的改革。嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度。要建立完善領導干部述職述廉、工作評議述職評議、“一把手”上崗承諾、領導干部經費包干等制度。要充分利用制度的約束作用，形成制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，使不正之風無縫可鉆，職務犯罪無從下手。

樂亭縣人民檢察院預防科科長 李振芳

第二篇：預防職務犯罪措施

武鄉縣馬堡煤礦 預防職務犯罪工作制度

為進一步加強我礦職務犯罪預防，落實黨內監督條例，保證黨員干部依法公正、廉潔的履行職務，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作,特制定本制度。

一、指導思想

以科學發展觀重要思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市、縣關于預防職務犯罪工作的各項方針政策和有關規定，立足于教育防范，致力于制度落實，為加快企業經濟可持續發展提供良好的環境。

二、領導組織機構 成立預防職務犯罪領導組，組

長：張應懷 副組長：邱飛

李勵鋒

成員：肖玉宏

王留拴

李先慶

董樹民

任建云

白青峰

領導組下設辦公室，辦公室主任：白青峰（兼）

三、工作制度

1、建立職務犯罪預防辦公室，實行單位黨政主要領導負全面責任，班子成員各負其責、齊抓共管的工作責任制；

2、建立完善企業內部職務犯罪預防制度，健全防范機制，強化監督職能。把職務犯罪預防工作納入工作目標管理責任制，定期進行檢查考核；定期召開會議，認真研究分析職務犯罪預防工作；加強與上級紀檢監察部門聯系；及時上報工作信息和工作總結；利用各種形式，認真抓好干部職工的思想道德、法制宣傳教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈；

3、強化監督機制，領導干部要以身作則，帶頭增強紀律觀念、要把職務犯罪預防工作列為述職的一項內容，接受民主評議；黨員干部要模范遵守《黨的監督條例》和《黨的紀律處分條例》的相關規定，嚴格遵守黨的各項紀律，主動接受群眾監督。

4、嚴格執行黨的民主集中制原則，對重點工程項目、井下設備采購、大額資金使用、人事變動等重大問題嚴格實行招標及班子集體研究決定；主要領導在做出事關全礦的重大決策時，要提交領導班子會議集體討論決定；分管領導對職權范圍內的重大問題，事前要向主要領導和班子及時溝通，事后及時匯報情況，并對處理結果向全礦公布。

5、加強對重點工程建設項目管理，實行建筑與井下重點工程承包合同雙簽制，建設單位、施工單位、監理單位三方共同簽訂工程廉政條款，在工程投資預算、工程招投標、材料采購、資金撥付使用、質量監督等主要環節上，嚴格執行行業法規，進行公開透明監督.6、加強對井下設備與原材料采購的監督管理，凡簽訂定貨合同的同時，必須同時簽訂廉政條款，并報上級紀檢部門審查備案。

7、加強財務管理，嚴格執行財經紀律，建立健全財務收支等各項規章制度，堅持“一支筆”審批；

8、堅持企務公開制度，企業重大決策、大宗支出、工程設備招標等向職工及時通報情況，征求建議，聽取意見。

9、嚴格落實職務犯罪預防工作聯系和協作制度、案件線索通報移送制度、聯席會議制度、調查研究和預防對策研究制度、宣傳教育制度、業務交流和培訓制度、檢查考核制度等，標本兼治、綜合治理，確保全礦職務犯罪預防工作順利開展并取得成效。

武鄉縣人民檢察院、武鄉縣馬堡煤礦 預防職務犯罪工作聯系協調制度

根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《山西省預防職務犯罪工作條例》的有關規定，結合我礦實際，為加強和規范預防職務犯罪工作，經武鄉縣人民檢察院與我礦共同協商，特制定本制度。

第一條

武鄉縣人民檢察院、馬堡煤礦成立預防職務犯罪工作協調領導小組，下設領導小組成員辦公室，由武鄉人民檢察院分管領導、馬堡煤礦分管領導分別任組長和副組長，相關職能部門負責人為領導小組成員。武鄉人民檢察院職務犯罪預防科和馬堡煤礦辦公室負責辦公室的日常工作。協調小組原則上每半年召開一次聯席會議，特殊情況可臨時決定召開。

第二條

縣人民檢察院與馬堡煤礦聯系協調制度的主要內容和范圍是：研究和部署礦預防職務犯罪工作，制定預防工作方案；及時交流預防職務犯罪工作信息，通報預防和查辦職務犯罪工作情況；協調解決辦案工作中的有關問題，包括舉報線索的移送、案件的協查等；分析煤炭系統發生職務犯罪的特點、原因和規律；共同研究制定預防職務犯罪的對策、措施。

第三條

縣人民檢察院聘請馬堡煤礦相關職能部門負責人為預防職務犯罪聯絡員，預防職務犯罪聯絡員的主要職責是：具體承擔本單位預防職務犯罪工作的信息收集、掌握、分析，并及時向檢察機關提供和傳遞；配合檢察機關開展調查研究、經驗總結、案件調查。負責有關預防制度、措施和檢察建議的落實和督辦等工作。

第四條

馬堡煤礦聘請縣人民檢察院職務犯罪預防科負責人擔任特約黨風廉政監督員，特約黨風廉政監督員的主要職責是：配合馬堡煤礦對黨員干部的廉政勤政、遵紀守法、愛崗敬業等情況進行經常性的檢查和監督，幫助馬堡煤礦制定干部職工廉政教育培訓計劃，參與對干部職工的政治思想、職業道德、法律法規和警示教育等，向馬堡煤礦反饋意見和建議，協助馬堡煤礦加強完善內部監督制約機制。

第五條

縣人民檢察院應適時就查辦煤炭系統干部的職務犯罪案件情況，特別是案件發生的原因、特點、手段、規律與趨勢，向馬堡煤礦通報。馬堡煤礦應將有關綜合改革、內部監督機制建設等涉及預防職務犯罪的政策、措施，向縣人民檢察院通報。

第六條

針對煤炭系統干部職工職務犯罪的苗頭性、傾向性問題和部門行業特點，縣人民檢察院與馬堡煤礦每年共同組織開展一次前瞻性的調查分析，共同研究從源頭上預防職務犯罪的治本措施和對策，總結和推廣煤炭系統預防工作的有效做法和成功經驗。

第七條

縣人民檢察院要結合查辦煤炭系統職務犯罪案件的實際，針對部門和行業特點，提出對策和建議，并承擔起在煤炭系統預防職務犯罪的宣傳、教育和咨詢工作，采取多種形式，對煤礦干部職工進行法制教育和警示教育，并就工作中涉及罪與非罪等有關法律政策界限問題，舉辦法律講座和提供法律咨詢服務。

第八條

馬堡煤礦發現有涉嫌職務犯罪案件，要依照有關規定及時移送檢察，檢察機關要依法受理和及時審查辦理，并將處理結果向馬堡煤礦反饋，馬堡煤礦要積極支持和配合檢察機關依法辦案。

第九條 檢察機關辦案人員要嚴守辦案紀律，做到文明辦案，不能以辦案為名索要贊助費或違規報銷費用開支。檢察機關要主動邀請煤礦對執法和服務的情況進行評議。對煤炭部門提出的意見和建議要認真研究、總結和改進。領導小組成員名單

組

長：王奮強

武鄉縣人民檢察院副檢察長 副組長：張應懷

武鄉縣馬堡煤礦礦長

成 員：李少宏

武鄉縣人民檢察院職務犯罪預防科科長

任建云

武鄉縣馬堡煤礦副礦長 領導小組辦公室成員名單

主 任： 李少宏

武鄉縣人民檢察院職務犯罪預防科科長 成員： 白青峰

武鄉縣馬堡煤礦辦分室主任

武鄉縣馬堡煤礦 預防職務犯罪聯席會議工作制度

（試行）

為了從源頭上治理腐敗，大力推動我礦黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，進一步加快我礦經濟發展步伐，根據上級預防職務犯罪聯席會議的精神，結合我礦開展預防職務犯罪工作的實際，制定本制度。

一、聯席會議的任務

1、建立黨委統一領導，黨政齊抓共管，礦預防職務犯罪領導小組組織協調，檢察機關監督指導，部門各負其責，全體職工共同參與的預防職務犯罪領導體制、工作機制和制度，形成社會化的預防網絡。

2、總結階段性工作成果與存在的問題，研究部署預期工作目標，協調落實各項工作任務，推動預防職務犯罪工作深入開展。

3、建立健全預防職務犯罪的各項工作制度，采取各種有效措施，推動各單位、各部門加強管理、強化監督、完善機制和制度建設。

4、深入研究職務犯罪的發案原因、特點和規律，形成有較高理論價值和較強實踐指導意義的調研報告和專題報告，為領導機關決策提供參考。

5、注重經驗交流與對策研究，總結推廣具有治本意義、能從源頭上遏制和防范職務犯罪發生的工作經驗；有針對性地提出完善體制、機制、制度的治本性措施和監督管理方面的前瞻性策略。

6、加強預防職務犯罪宣傳教育，提高領導干部和職工廉潔勤政、拒腐防變的自覺性和法律意識。

7、聽取并審議聯席單位開展預防職務犯罪工作的情況報告，對開展預防職務犯罪工作成效明顯、成績突出的單位、個人給予通報表揚，對開展工作消極被動、不思進取的單位給予通報批評。

二、預防職務犯罪領導小組的職責

1、研究決定全礦預防職務犯罪工作的重大問題和重大事項，組織協調全公司預防職務犯罪工作；

2、加強預防職務犯罪工作網絡建設，有效促進個案預防與行業預防、案后預防與超前預防、重點預防與普遍預防、專門預防與社會預防相結合的工作機制的實施；

3、加強對發生職務犯罪原因、特點和規律的調研，對苗頭性、傾向性、前瞻性問題的對策研究，形成有情況、有分析、有建議的專題報告，向黨政領導機關做出針對性強、具有可操作性的報告，同時向主管部門、單位通報并提出建議；

4、對有關主管部門和單位在內部管理、監督制約、制度建設、技術防范等方面采取的有效的治本性措施以及預防職務犯罪的成功經驗加以總結推廣；

5、開展“立足于教育，著眼于防范”活動，加強組織、協調和指導，注重針對性和實效性；

6、對預防職務犯罪工作情況進行督促和檢查。

三、聯席單位的職責

1、把預防職務犯罪工作納入整體工作格局之中，認真貫徹執行領導小組做出的各項決議、指示和指導性意見，將預防職務犯罪工作與業務同檢查、同考核；

2、緊密結合安全生各項工作，從機制和制度上采取預防職務犯罪的有效措施，加大從源頭上治理和解決腐敗問題的力度；

3、建立完善預防職務犯罪領導責任制，由一把手負總責，確定一名分管領導、一個專兼職聯絡員，按照誰主管誰負責的原則，層層抓好責任落實。

4、建立健全預防職務犯罪的規章制度，加強對工作人員的教育、管理和監督，努力消除職務犯罪的隱患；

5、認真按照領導小組辦公室提出的預防職務犯罪工作的意見和建議，積極進行整改，并及時將整改情況向領導小組辦公室反饋；

6、積極配合領導小組辦公室開展重點預防、專項預防和專題調研、宣傳教育活動，根據需要及時提供相關數據和資料。

四、聯席會議的組成與召集

1、聯席單位由各黨小組組成。

2、聯席會議不定期召開，每年至少召開一次。

3、聯席會議由礦預防職務犯罪領導小組組長或委托副組長主持召開。

4、聯席會議既可以針對全礦的階段性預防工作總結、部署及經驗交流召開，又可以重點針對個別的專門預防工作召開。

5、礦預防職務犯罪領導小組辦公室為聯席會議休會期間的辦事機構（辦公室設在礦辦公室），負責與各聯席單位保持日常工作聯系。

6、聯席會議之后應形成《會議紀要》，印發至礦預防職務犯罪領導小組組長、副組長、小組成員、各聯席單位，并上報武鄉縣預防職務犯罪領導小組。

五、聯席會議議定事項的落實

1、聯席部門對聯席會議確定的工作目標及領導小組與其簽訂的預防職務犯罪工作網絡共建責任書確定的職責，要認真予以落實。

2、根據預防工作開展的情況，領導小組辦公室可隨時與聯席單位指定的部門或聯絡員進行聯系，督促、研究開展預防工作的相關事宜。

3、根據預防工作的實際需要，領導小組辦公室可適時會同聯席部門對外單位預防職務犯罪的先進做法及成功經驗進行考察、學習，雙方也可以聯合舉辦研討會或現場會，交流經驗、研究對策。

4、領導小組辦公室每年與聯席單位共同對預防工作進行檢查考核，確保各項工作措施落到實處，見到實效。

第三篇：預防職務犯罪措施

預防職務犯罪措施

一、職務犯罪的概念和范圍

（一）職務犯罪的含義

職務犯罪泛指一切與職務有關的犯罪。在我國當前，狹義的職務犯罪，是指國家工作人員職務犯罪。具體地講，就是國家工作人員利用職務上的便利進行非法活動，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的管理職能，依照刑法應當受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。

（二）職務犯罪的特征

它有如下四個基本特征：

1、犯罪主體的特殊性。職務犯罪的主體，只能是國家工作人員。根據刑法第93條規定，國家工作人員是指國家機關中從事公務的人員。所謂“國家機關”，是指各級黨的機關和各級權力、行政、司法機關和軍隊；所謂“從事公務”，是指參與了對國家公共事務的管理、組織、領導、監督等活動。總起來說，各級黨的機關和各級權力、行政、司法機關和軍隊中，參與了對國家公共事務的管理、組織、領導、監督等活動的人員，是國家工作人員，他們才能構成職務犯罪的主體。另外下列人員以國家工作人員論：一是國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員；二是國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社

會團體從事公務的人員； 三是其他依照法律從事公務的人員，如人大代表、民主黨派中的專職工作人員、人民培審員、律師等。

2、犯罪與職務的相關性。職務犯罪是國家工作人員的犯罪，但國家工作人員的犯罪不一定都是職務犯罪，只有國家工作人員所犯罪行是與其職務相關的，才屬于職務犯罪。在客觀方面表現為國家工作人員利用職務上的便利實施的犯罪行為；國家工作人員濫用職權實施的犯罪行為；國家工作人員對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責實施的犯罪行為。

3、犯罪客體的復雜性。犯罪客體是犯罪行為侵犯的、我國刑法所保護的社會關系。一般刑事犯罪的客體，往往是單一的，但職務犯罪的客體則是復雜的。它不僅侵犯國家對公職人員的管理活動，也同時侵犯其他客體。如貪污罪，不僅侵犯了國家對公職人員的管理活動、國家工作人員的職務廉潔性，同時還侵犯了公共財產的所有權。認識職務犯罪的客體，不僅使我們認識到職務犯罪的本質，還有助于我們認識職務犯罪的嚴重危害性。

4、犯罪主觀方面的多元性。犯罪主觀方面分為故意和過失兩種情況。絕大多數職務犯罪只能由故意構成，如貪污罪、受賄罪、徇私舞弊罪、刑訊逼供罪等。有的職務犯罪只能由過失構成，如失職致使在押人員脫逃罪、國家機關工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。有的犯罪既可由故意又可由過失構成，如泄露國家秘密罪等。

（三）職務犯罪的范圍

職務犯罪從范圍上看，是從犯罪學和犯罪預防學的角度上對刑法規定的一類相同犯罪的總稱。它包括，一是貪污賄賂犯罪，即刑法分則第八章規定的犯罪及其他明確規定依照第八章相關條文定罪處罰的犯罪，共12種罪名，如貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪等；二是瀆職犯罪，即刑法分則第九章規定的犯罪，共33種罪名，如玩忽職守罪、濫用職權罪、故意（過失）泄露國家秘密罪等；三是國家工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，共7種罪名，主要是刑法第四章規定的有關犯罪，如利用職權進行的非法拘禁罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、報復陷害罪等；四是違反軍人職責的犯罪，即刑法分則第十章規定的犯罪，共31個罪名（其中由軍事檢察機關直接立案偵查的9個罪名），包括平時可能發生的、戰時可能發生的和平時、戰時都可能發生的，如擅離、玩忽軍事職守罪，故意（過失）泄露軍事秘密罪、虐待部屬罪，逃離部隊罪等。

二、常見職務犯罪的刑法規定

（一）貪污罪

1、貪污罪的定義和構成刑法第三百八十二條規定，國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

犯罪構成是指我國刑法規定的，決定某一行為的社會危害性及其程度而為該行為構成犯罪所必需的一切主觀要件和客觀要件的有

機統一。貪污罪的犯罪犯罪構成，主觀方面表現為直接故意，并以非法占有為目的；在客觀方面表現為利用職務上的便利，侵吞、竊取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。“利用職務上的便利”是指利用職務上主管、管理、經手公共財物的權力及方便條件。“侵吞”是指利用職務上的便利，將自己主管、經手、管理的公共財物，直接非法占為已有；“竊取”即“監守自盜”，是指利用職務上的便利，采取秘密方式將自己合法管理的公共財物占為已有；“騙取”是指利用職務上的便利，采用虛構事實或者隱瞞真相的方法非法占有公共財物。“公共財物”包括國有財產、集體財產、扶貧或用于其他公益事業的社會捐助或專項基金的財產。

2、貪污罪的立案標準

根據最高人民檢察院的司法解釋，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

（１）個人貪污數額在５千元以上的；

（２）個人貪污數額不滿５千元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據、轉移贓物等情節的。

3、貪污罪的處罰

刑法第三百八十三條規定，對犯貪污罪的，根據情節輕重，分別依照下列規定處罰：

（1）個人貪污數額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產。

（2）個人貪污數額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產。

（3）個人貪污數額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

（4）個人貪污數額不滿五千元，情節較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。

對多次貪污未經處理的，按照累計貪污數額處罰。

4、杜XX、張X、王X共同貪污案

杜XX，男，1965年6月出生，漢族，湖北省棗陽市人，1983年10月入伍，1986年5月入黨，大學文化，某省總隊后勤部運輸處原處長，中校警銜。曾任某省總隊后勤部財務處助理員、副處長，負責部（分）隊生活費管理工作。

張X，男，1966年8月出生，漢族，湖南省新邵縣人，1985年10月入伍，1988年7月入黨，大學文化，某省總隊后勤部財務處原正營職助理員，少校警銜，負責會計工作。

王X，男，1969年3月出生，土家族，湖北省恩施市人，1987年11月入伍，1989年4月入黨，大學文化，某省總隊后勤部財務處原正營職助理員，少校警銜，負責出納工作。

去年3月30日，我院在協助總部檢察院對該總隊原高級會計師譚某涉嫌貪污犯罪事實初查時，發現了杜XX、張X、王X共同貪污212077.50元的案件線索。后經偵查認定，1999年3月至2001年4月，杜、張、王利用各自分管部隊生活費和會計、出納工作的職務便利，采用虛核部隊生活費，現金支票提款私分，轉帳支票入帳等手段，先后五次共同貪污部隊生活費1,895,784.8元。其中杜XX和張X個人分得贓款各為631,925.10元；王X個人分得贓款631,934.60元。

杜、張、王三人作為武警警官系國家工作人員，明知部隊生活費是國家財產，利用分管生活費、負責會計和出納工作的便利條件，采取騙取手段，私分占為已有，符合貪污罪的要件。2004年月10月20日，武警部隊軍事法院以貪污罪，分別判處（自首、全部或大部退還贓款、檢舉立功減輕）杜XX、張X有期徒刑6年6個月，罰金3萬、5萬；判處王X有期徒刑7年，罰金5萬；剝奪三人警銜，沒收全部非法所得。

（二）挪用公款罪

1、挪用公款罪的定義和犯罪構成：

刑法第三百八十四條規定，國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。

本罪的主觀方面是直接故意，即明知是公款而有意違反有關規定予以挪用，其目的是非法取得公款的使用權。本罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數額較大進行營利活動，或者挪用公款數額較大超過3個月未還的行為。“挪用公款歸個人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個人使用”：將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；以個人名義將公款供其他單位使用的；個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。所謂“非法活動”是指國家法律、法規所禁止的一切活動，包括犯罪活動和一般違法活動。例如，挪用公款走私、販毒、騙匯、賭博等。所謂“營利活動”是指國家法律所允許的牟利活動，例如，挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票等。

2、挪用公款罪的立案標準：

依據有最高人民檢察院的司法解釋和解放軍軍事檢察院的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

（1）挪用公款歸個人使用，數額在5千元至1萬元以上，進行非法活動的（軍隊是8000元）；

（2）挪用公款數額在1萬元至3萬元以上，歸個人進行營利活動的（軍隊是2萬元）；

（3）挪用公款歸個人使用，數額在1萬元至3萬元以上（軍隊是2萬），超過3個月未還的。

3、挪用公款罪的處罰

刑法規定，犯挪用公款罪的處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的（8萬元以上），處五年以上有期徒刑;挪用公款數額巨大（18萬元以上）不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。

4、彭X挪用公款、貪污案

彭X，1970年12月15日出生，漢族，四川省宣漢縣人，中專文化，1990年3月入伍，黨員，原系某州支隊后勤處財務股副連職助理員。

1997年4月、1997年9月，彭X先后多次從支隊銀行帳戶、庫存現金中取出人民幣共計316000元。其中，16000元借給他人辦汽車修理廠、開飯店；300000元用于和他人合伙作汽車生意。

1997年4月，采取收入不記帳的方法，將總隊下撥的4000元服裝運輸費，提取現金，占為已有。1998年4月3日，彭的挪用公款事實敗露后，將公款73000元現金和存折送給其弟；個人攜15萬元公款潛逃。

彭X明知自己所經管的是公款，仍將公款挪用歸個人使用，用于營利性活動，已構成挪用公款罪，武警濟南軍事法院以挪用公款罪、貪污罪分別判處其有期徒刑七年、十一年，決定執行十四年。

（三）受賄罪

1、受賄罪的定義和犯罪構成：

刑法第三百八十五條規定，國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

本罪的主觀方面是直接故意，即行為人明知利用職務上便利索取他人財物或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為會損害國家工作人員的職務廉潔性，仍然決意而為。本罪的客觀方面表現為利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。“利用職務上的便利”，是指利用本人職務范圍內的權力，即自己職務上主管、負責或者承辦某項公共事務的職權及其所形成的便利條件。“為他人謀取利益”包括四種情況：其一，已經許諾為他人謀取利益；其二，已經著手為他人謀取利益，但尚未謀取到任何利益；其三，已經著手為他人謀取利益，但僅僅是局

部利益，行為人意圖達到的利益尚未完全實現；其四，為他人謀取利益，已經完全實現。

索取他人財物的，不論是否“為他人謀取利益”，均可構成受賄罪，非法收受他人財物的，必須同時具備“為他人謀取利益”的條件，才能構成受賄罪。

國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄罪追究刑事責任。

國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄罪追究刑事責任。

2、受賄罪的立案標準：

依據最高人民檢察院的司法解釋，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、個人受賄數額在5千元以上的；

2、個人受賄數額不滿5千元，但具有下列情形之一的；

(1)因受賄行為而使國家或者杜會利益遭受重大損失的；

(2)故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；

(3)強行索取財物的。

3、受賄罪的處罰

對犯受賄罪的，根據受賄所得數額及情節，依照本法第三百八十三條的規定處罰。索賄的從重處罰。

4、**受賄案

**，**擔任副部長期間，利用分管**工作的職務便利，以辦事用錢、買電腦、購車、買房為借口，多次向其部屬及與其在經濟利益上有制約關系的人索要財物，共計人民幣**萬元；非法收受人民幣**萬元。2004年7月9日，**被以受賄罪判處有期徒刑5年，并處沒收個人財產3萬元；追繳受賄所得**萬元；剝奪**警銜。

（四）玩忽職守罪

1、玩忽職守罪定義及犯罪構成：

玩忽職守罪，是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

本罪的主體是國家機關工作人員。本罪的主觀方面只能是過失，即行為人作為國家機關工作人員理應恪盡職守，盡心盡力，在履行

公職中時刻抱以必要注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態，對自己玩忽職守的行為可能導致的公共財產、國家和人民利益的重大損失應當預見而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免。本罪所侵犯的客體是國家機關對社會的管理職能。本罪的客觀方面表現為行為人實施了玩忽職守的行為，并使公共財產、國家和人民利益遭受了重大損失。所謂“玩忽職守”是指行為人嚴重不負責任，工作中馬虎草率，不履行或者不正確履行職責。另外，玩忽職守罪的成立必須以造成重大損失為要件。

2、玩忽職守罪立案標準：

依據最高人民檢察院的司法解釋，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

2、造成直接經濟損失30萬元以上的，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失超過100萬元的；

3、徇私舞弊，造成直接經濟損失20萬元以上的；

4、造成有關公司、企業等單位停產、嚴重虧損、破產的。

5、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

6、海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的;

7、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形；

8、徇私舞弊，具有上述情形之一的。

3、玩忽職守罪的處罰

刑法第三百九十七條規定，犯玩忽職守罪處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

4、譚XX玩忽職守案

譚XX，原系某市支隊后勤處軍械運輸股正連職助理員，負責軍械管理工作。譚不履行職責，讓他人代鎖保險柜密碼；不按規定存放武器庫門、槍柜、彈藥柜鑰匙，致使犯罪分子袁啟發盜走上述鑰匙。袁于2001年11月17日、18日，用其所盜鑰匙打開武器庫，盜竊各種槍9支，子彈4103發。譚作為武警警官，屬國家機關工作人員，符合玩忽職守罪的主體；在主觀上他麻痹大意，出現過失；在客觀方面，他違反規定，不履行、不正確履行職責，并造成嚴重后果和惡劣影響。譚因玩忽職守罪被判處有期徒刑一年，緩刑二年。

三、播放三名職務犯罪罪犯的懺悔

（點評：這真是“身后有余忘伸手，眼前無路想回頭！”他們在犯下嚴重罪行、身陷囹圄的時候，才有了刻骨銘心的認識，來得太遲了！但對于旁觀者、對于其他人卻是有著深刻的教育和警醒意義。）

四、對黨員干部預防職務犯罪的兩點認識

（一）充分認清職務犯罪的嚴重危害性，認清當前預防職務犯罪形勢的嚴峻性，認清預防職務犯罪與提高黨的執政能力、保持黨員先進性的密切關系，增強預防職務犯罪的自覺性和緊迫性。

1、認清職務犯罪的嚴重危害性。腐敗被稱為“政治之癌”，嚴重侵蝕著國家肌體。職務犯罪是腐敗現象的極端表現，比一般犯罪、一般的腐敗具有更大的社會危害性。它破壞了包括軍隊在內的國家機關的正常活動，損害了國家工作人員行為的廉潔性，它破壞改革開放和經濟建設，敗壞了黨風和社會風氣，削弱了黨和人民群眾的血肉聯系，其危害最終導致危及黨的領導和國家政權。概括地說，職務犯罪的危害性主要表現為以下幾個方面：（1）嚴重破壞了社會主義民主政治。我國是人民當家作主的國家，中華人民共和國的一切權利屬于人民。國家機關及其工作人員是人民的勤務員，是人民的公仆，必須經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。如果國家工作人員在職務活動中褻瀆了人民的意志，違背了職務活動的宗旨，甚至把人民賦予的權力當作牟取私利的工具，濫用職權或失職瀆職，就會對社會主義民主政治造成嚴重破壞。（2）嚴重踐踏了社會主義法制。實行依法治國，建設社會主義法治國家，是我國的一項基本方略。國家機關

及其工作人員是執法者，必須嚴格依法辦事。如果執法犯法，就會嚴重損害社會主義法律的統一正確實施和法律的尊嚴。（3）嚴重破壞了國家機關的正常運轉。國家管理社會各種事務，是通過國家機關及其工作人員的職務行為來完成和實現的。因此，國家工作人員忠于職守，勤政廉政，是國家機關得以正常運轉的重要保障。如果國家工作人員以權謀私，就會侵害國家機關的正常活動，損害國家機關及其工作人員行為的廉潔性，破壞國家機關的正常運轉。（4）造成國有資產的嚴重損失和流失，破壞公平競爭的經濟秩序，造成市場的失控或混亂，危害改革開放，破壞社會主義市場經濟建設。據我國經濟學家的保守估計，“國家因腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國GDP總量比重在13.2%－16.8%之間。” 美國研究機構卡內基國際和平基金會研究員、中國問題專家熊美英博士估算：“在過去的十幾年間，貪污腐敗活動使中國政府損失的稅收、關稅和公款的總數占國內生產總值15%左右。”（5）敗壞黨風和社會風氣，污染社會環境，嚴重破壞了社會主義精神文明建設。（6）嚴重損害了部隊建設，也嚴重影響了干部戰士的成長進步和家庭幸福。武警部隊擔負著維護國家安全和社會穩定的神圣使命，執勤是經常性的中心工作，“處突”和“反恐”是重要使命。廣大官兵在執勤、“處突”、“反恐”中處在對敵斗爭第一線。發生職務犯罪直接影響到中心任務的完成，直接影響到部隊的形象和聲譽，直接影響到內部關系的穩定。對個人來講，以杜XX、張X、王X貪污案件為例，在法律上，他們從一名警官淪為罪犯，受到了刑法的制裁，喪失了人身自由；政治上，他們被開除黨籍，剝奪警銜，完全喪失了原有的政治地位和榮譽；

經濟上，犯罪給他們帶來的不是財富而是巨大的經濟損失。他們年齡最大1965年6月出生（犯罪時34歲），年齡最小1969年3月出生（犯罪時30歲）。按他們2萬元/年收入、中國人平均壽命75歲推算，他們在今后生活的40多年每人收入還有八十多萬元，雖然不是很高，但足夠維持他們的正常生活。但由于他們貪污犯罪，不但貪污所得被依法全部沒收，還被判處數額不等的罰金。同時，從被逮捕那天起工資和福利待遇全部取消。在家庭方面，他們給家人帶來了巨大的壓力和困難，讓老人、妻子、孩子為他們背上了沉重的“十字架”，有的甚至要面臨家庭破裂，妻離子散。

職務犯罪危害如此嚴重，但我們有少數黨員干部，對預防職務犯罪的卻缺乏充分的認識。如有不少人對職務犯罪缺乏了解，有的根本不知道預防重大職務犯罪是預防犯罪工作的重點內容之一，有的在實際工作中也沒有把預防職務犯罪放到應有的位臵。提高對預防職務犯罪的認識，首先就要澄清和糾正這些錯誤認識，認清職務犯罪的危害。

2、認清預防職務犯罪形勢的嚴峻性。我們說預防職務犯罪形勢嚴峻，包括三個方面，一是我們面臨空前復雜的社會形勢，誘發職務犯罪的因素眾多；二是職務犯罪本身呈現出比較嚴重的的態勢；三是一些同志對預防職務犯罪所存在的麻痹思想。從我們武警部隊職務犯罪發案的情況看，呈現出一多二高三廣四深的特點。多——案件多：1996年7月至2004年12月，全武警部隊共立案偵查職務犯罪案件XXX件XXX人，其中，貪污賄賂等職務經濟犯罪案XXX件XXX人，玩忽職守等瀆職、法紀案件25件XX人。在軍隊各大單位中

是職務犯罪案件比較多的（1996年7月至12月，共立案偵查職務犯罪案件XX件XX人，均是經濟犯罪案件；1997年立案偵查職務犯罪案件XX件XX人，其中經濟犯罪案件XX件XX人，玩忽職守、侵權等法紀案件XX件XX人；1998年立案偵查職務犯罪案件XX件XX人，其中經濟犯罪案件XX件XX人，法紀案件X件X人。1999年XX件XX人，其中經濟犯罪案件XX件XX人，法紀案件X件X人；2000年XX件XX人，其中經濟犯罪案件XX件XX人，法紀案件X件X人；2001年XX件XX人，其中經濟犯罪案件XX件XX人，法紀案件X件X人。2002年X件X人，均是經濟犯罪案件；2003年X件X人，其中經濟犯罪案件X件X人，法紀案件X件X人；2004年X件XX人，其中經濟犯罪案件X件XX人，法紀案件X件X人）。高——職務高、犯罪金額高。全武警部隊被查獲的職務犯罪分子中，師職干部X人，團職干部XX人。貪污賄賂犯罪個案案值最高達到XXX余萬元，總案值約X億元，百萬元以上的大案XX余件。廣——領導、普通干部、戰士，機關、基層都有，司政后管錢管物管人的各部門都有，其中團以上機關、人員的XXX件，占案件總數的XX%。窩案串案較多，共XX件。這種縱向、橫向，四面八方的職務犯罪案件的發生是最另人擔憂的。深——腐敗、職務犯罪不僅是犯罪分子，而且成為很多普通國家工作人員的潛意識、認同感、游戲規則、人的行為的一部分。回想杜張王的犯罪，總結教訓，對照我們共產黨人的性質、使命，看個人、看他人，看家庭、看社會，這些意識、這些規則、這些行為在我們身上就有若即若離、若有若無的影子！在社會上、部隊里有不小的市場——可怕的價值觀念的變化！不僅使人倒吸一口冷氣，大出一身冷汗。居安思危，未雨綢繆，預防在先，多么重要啊！有的同志對此卻麻痹大意、麻木不仁。有的對復雜的形勢缺乏足夠的認識，有的認為,我們總隊機關乃至全總隊多年沒有發生過職務犯罪案件,職務犯罪和我們沒關系，個人發生職務犯罪更沒可能。這種觀點是不客觀的。由于職務犯罪的隱蔽性，大多數案件往往是在犯罪發生后的若干年才被揭露出來的，有的甚至是在退休、轉業后才被發現的。所以說，沒有發現，不等于沒有犯罪發生。我們當前所面臨的是極其復雜的社會環境，存在多種誘惑，職務犯罪原來沒有，不等于現在或者將來沒有。何況，無論在部隊還是在我們機關，職務犯罪的苗頭也是存在的！所以，職務犯罪離我們并不遙遠，就在身邊！面對復雜嚴峻的形勢，我們絕不能麻木不仁，麻痹大意！

3、認清預防職務犯罪與提高黨的執政能力、保持黨員先進性的密切關系。黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把黨的執政能力建設，作為一項根本建設和歷史性戰略任務突出強調。胡錦濤在中央紀律檢查委員會第五次會議的講話中指出，我們黨的執政能力和執政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質區別之一。必須深刻認識到，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立于不敗之地。黨的執政能力除了體現在黨的大政方針和各級組織上，還落實到每位普通黨員的身上。黨員尤其是黨員干

部思想作風建設的好壞，先進性如何，直接影響黨的執政能力的強弱。另一方面，群眾也是通過每個普通黨員的作為來認識黨的。在新形勢下，一些意志薄弱、極端利已和法制觀念不強的黨員干部，經不起考驗，利用職權進行各種違法犯罪，有的淡忘了艱苦奮斗的優良傳統，拜金主義、享樂主義和極端個人主義有所滋長；有的理想信念動搖，革命意志衰退，不擇手段聚斂錢財，揮霍浪費，貪圖安逸，追求享樂；有的甚至政治變節、道德淪喪、腐化墮落。這些問題，有的是職務犯罪的基礎或前奏，有的本身就是嚴重的職務犯罪。如不引起高度警覺，切實加以解決，就會直接損害黨的執政能力，損害黨員的先進性。因此，預防黨員干部職務犯罪是加強我們武警部隊黨組織能力建設，加強黨員先進性的需要，兩者具有密切的關系。

（二）牢記胡總書記的告誡，努力做到“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心”，增強法制觀念，牢牢筑起預防職務犯罪的防線，永保共產黨人和人民公樸的革命本色。

2004年1月21日，胡錦濤同志在張家口視查時要求廣大黨員干部：“要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，真正經受住權力、金錢、美色的誘惑，永保共產黨人和人民公樸的革命本色。”胡總書記要求做到“三常”，不僅是從世界觀、信念的高度，對共產黨員和黨員干部加強修煉、禁制貪欲的經典表述和精辟總結，更是筑牢思想防線、預防職務犯罪的必要途徑和有效措施。

1、黨員干部要預防職務犯罪，就一定要常修為政之德。要搞清楚權力是人民給的，“全心全意為人民服務”是我們的根本宗旨。要始終牢記權力就是服務的觀念，堅持執政為民；牢記權力就是責任的觀念，堅持勤政為民；牢記權力就是奉獻的觀念，堅持廉政為民。要鍛造以人為本、以實為本、以公為本的人格，行使好人民賦于的權力。有專家指出，在人類社會的文明史上，沒有任何事物象“權力”這般具有復雜的雙重性。權力，就像一柄雙刃劍，既可以成為令人敬仰的天使，統領整個社會如精密儀器一樣運轉；也可能墜落成令人恐懼的魔鬼，釀成坑國害民的惡果。人一旦迷上權力，信念就容易動搖，腐敗也就開始了……。去年1月，解放軍軍事檢察院的領導來我們總隊進行執法檢查，他向我講述了解放軍某單位干部部門的一名領導，利用手中管理干部的權力，大肆受賄賣官，從一名黨的干部，淪落為受賄的犯罪分子。還有武警某部干部董XX，不僅雇兇殺害妻子，平時還利用手中分管調配招生的權力，大肆收受賄賂，連自己的親戚也不放過，最終走向犯罪的深淵。某總隊后勤部高級會計師譚某，在任處長期間，利用手中權力，把財務處當成了自家的銀行，想給誰就給誰，想怎么花就怎么花。先后X次貪污公款共計XXX萬余元。所以，我們黨員干部預防職務犯罪，一個直接面對的問題，就是要常修為政之德，正確認識、對待和使用手中的權力。

2、黨員干部要預防職務犯罪，就一定要常思貪欲之害。要做到警鐘長鳴，看到貪欲誤國、害民，最終害家庭、害兒女、害自己。犯罪分子李真曾發出這樣的哀鳴：“那威力無比的權力是一把閃著

寒光的雙刃劍，令人心旌搖曳的金錢是一沓沓送你上西天的紙錢，令人垂涎欲滴的美色是一把把殺人不見血的利刃……”從近年來發生的職務犯罪案件來看，犯罪分子大多具有相同的犯罪思想基礎，這就是經不住權力、金錢、美色的誘惑，成為貪欲的俘虜。人之初，性本貪。貪欲一旦放縱，地獄隨之為你開門。英國歷史學家泰勒說：“文明史就是人的欲望和人用來控制它的禁制之間長期斗爭的歷史。” 正是欲望關乎人的生死存亡，進而也關系到社會的進步與發展，東西方文明史上留下了無數勸導世人控制“欲望”的經典的詩篇。（圣經，論語，三國演義，西游記）。克制欲望，有精神追求原本是人高于其他動物的根本區別。但人的欲望極其難以馴服。就是最虔信上帝的人，在戰勝自己的欲望時也必須經過無比痛苦的努力。但無論多么痛苦，我們必須要控制好自己的欲望。做到淡權欲、輕錢欲、寡色欲，在金錢、權利、地位、美色面前，擋得住誘惑、耐得住寂寞、守得住清貧。回顧杜XX、張X、王X貪污犯罪的過程，我們可以看到他們的貪欲從產生到劇烈膨脹的過程。他們貪污念頭的產生是對本處處長譚某經常以虛核生活費的方法 “搞錢”(貪污公款)，而感到心理不平衡，于是三人合謀第一次作案共同貪污，以后又有了第二、第三……第五次；從第一次共同貪污104,721元，到第二次共同貪污439,032元，第三次共同貪污1,000,000元…..，可看出他們的貪欲一次比一次強烈，膽子一次比一次大。特別是王X從被杜張二人以一部手機拉攏上了賊船，到后期主動提出貪污公款，反映了他的思想的巨大變化。從他們貪污所得的去向上看，杜洪建就是一個為了金錢而金錢的現代“葛朗臺”；張X、王X則是貪圖享

受，肆意揮霍的花花公子。所以黨員干部預防職務犯罪，就必須常思貪欲之害，把禁止貪欲作為管住自己的第一要事。

3、黨員干部要預防職務犯罪，就一定要要常懷律已之心。最基本的就是加強學習，知法懂法遵法守法，守住做人的底線。不學法不懂法，是導致犯罪的一個重要原因。案例：某總隊醫院醫務處財務助理員劉XX，利用工作之便，先后貪污公款697萬余元，全部用于賭博；還挪用公款110萬元，犯下了死罪。但他交待完了犯罪事實后，竟說，我都交待完了，該回家接孩子去了。還無知的要求辦案人員讓他再去澳門賭一把，把公款還上。雖在一定的法律知識，但把自己劃在法律的圈外邊，認為法律都是用來管別人的。案例：杜XX貪污案。法律意識淡薄。僥性心理，下不為例的心理等。“門檻效應”的道理。常懷律已之心的另一個方面，是要在遵守落實制度上下功夫。預防職務犯罪的根本是制度的問題。規章制度落實了，就從客觀上形成了預防職務犯罪的良好環境和條件，就能堵塞產生職務犯罪的漏洞。當前在落實制度上比較普遍地存在一是制度意識薄弱。實用主義觀點、重實體不重程序的習慣、本位主義思想以及責任心的缺失，導致的變通、人情、僥性等現象的普遍存在；二是形式主義，墻上、嘴上、紙上，不是為了落實，而是給上級看，擺樣子，走過場，就象江湖上賣狗皮膏藥的一樣，糊弄人；三是監督不力甚至缺失。機制不健全，權利責任不到位等。還有不想監督、不敢監督的問題。要使各項規章制度嚴格落實，首先要牢固樹立依法從嚴治警的思想，其次要大興事實求是抓落實的作風，三是建立行之有效的監督機制。必須要有依法從嚴治警的觀念和意識，要有

全面有效的監督和明確的責任制等等。只有做到這些才能把預防職務犯罪工作落到實處，才能提高預防的效力。凡是管理嚴格，制度落實，監督有力的單位，就不易發生職務犯罪案件。凡是發生了職務犯罪案件的單位，都在管理上有漏洞，在制度上不落實，在監督上有失誤。通過辦理杜XX、張X、王X貪污的案件，我們發現，制度上的缺失，是導致案件發生的重要因素：一是該單位在生活費核銷制度上有漏洞，埋下了貪污隱患。數十萬、幾百萬的生活費，由財務處長簽字就可以到上級業務部門核銷。二是內外監督不力，為貪污分子開了綠燈。由于種種原因，黨委領導對生活費的核銷情況了解不夠，審計部門也未能對其實行有效的審計監督，財務內部監督更是完全失效，就是多次對舉報情況的調查也都被瞞過、騙過。所以，張X說：“上級業務監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難，司法監督太晚”。三是財務人員輪換制度不落實，增加了貪污的機會。三名犯罪分子中，杜某從1988至2003年，從事財務工作15年；張某從1992年至2004年從事財務工作12年；王某從1997年至2004年，從事財務工作7年。他們固然有熟悉本職業務的長處，但也增加了貪污犯罪的機會。財務處掌握著總隊各方面的財務支出和使用，這些人對財務上的弊端和漏洞十分清楚。時間長了，難免會發生問題。正如他們在交待自己罪行時說的那樣，對犯罪的手段“都是輕車熟路了”。犯罪嫌疑人張某說，如果領導早一天實行換崗，減少財務人員“在河邊走的機會”，也不至于發展到今天“濕了鞋”，到了不可收拾的地步。從某種意義上說，一條制度落實了，一個關口把住了，犯罪就不易發生。比如財會人員的職務經濟犯罪，如果人選得準，如果領導管得嚴，如果會計、出納互相監督，如果

審計部門、上級財務部門審計、業務監督跟上了，有其中一條，貪污和挪用就不會發生了。關鍵是一條規章制度也落實不了，使犯罪分子能夠輕易得手，連續作案，國家財產受到損失，我們的干部也栽進去了，部隊建設受到直接影響。犯罪分子李真在總結自己職務犯罪的教訓時曾說：“制度是一種約束，更是一種保護。它約束的是你的私欲，保護的是你的生存權力。”我們應該記取這血的教訓。

4、要做到胡總書記告誡的“三常”，前提和基礎還是要加強思想政治學習，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在這方面，要解決一個真學習和假學習、真用和假用的問題。學習是武裝和改造思想的武器，而不是掩蓋靈魂的假面具。學的和做的不一樣，說的和想的不一樣，對自己和對別人不一樣，象王翔等三人一樣，一邊搞三講，一別大肆貪污公款，這哪里是什么學習，哪能學習什么東西、起到什么作用。

5、要做到胡總書記告誡的“三常”，關鍵是一個“常”字。這就是時時、處處、事事，這就是以一貫之。毛澤東同志曾說過：“一個人做點好事并不難，難的是一輩子做好事不做壞事”從那些貪污受賄的職務犯罪分子的犯罪歷程來看，他們也不是時時、處處、事事都貪，而洽洽是沒有做到時時、處處、事事都不貪。它告訴我們，對于職務犯罪的問題上，不僅不能在時間、在空間、在過程中有“一”的突破，還要警惕“量”的積累。今天、今月、今年不貪，那明天、明月、明年呢？千兒八百不要，那萬兒八千，或更多錢呢？錢不要，東西呢？不熟悉的人送不要，老熟人、關系重要的人呢？有沒有眼發直、心發跳、臉發熱的時候？所以，在我們為官從政、為官從軍的全過程中，在預防職務犯罪這個問題上，要居安思危、如履薄冰，警鐘長鳴，以一貫之。

第四篇：完善預防職務犯罪工作的建議

完善預防職務犯罪工作的建議

完善預防職務犯罪工作的建議--反腐專題片《職責與犯罪》觀后

為了深入推動反腐敗斗爭，加強各職能部門工作人員職務犯罪的預防工作，更加切實可行的教育廣大干部群眾，增強民主法制意識，近段時間，公司黨委組織各職能部門工作人員在公司電視節目里觀看了專題片《職責與犯罪》。

該片取材于近年

來檢察機關查辦的瀆職犯罪典型案例，并用以案說法的形式詮釋36個瀆職罪名。目的是向廣大干部群眾宣傳法律知識，提高國家干部、各職能部門工作人員的法律政策水平，增強干部的法制意識，提高干部隊伍素質，促進依法行政。

《職責與犯罪》正是以一件件真實的瀆職案，來警告廣大黨員、干部和公務員應該如何行使手中的權力，又怎樣預防職務犯罪。對黨員干部公務員來說《職責與犯罪》正是一部普及法律的教科書，反腐倡廉的的宣傳片和勤政廉政的警示錄。好范文版權所有

為什么職務犯罪年年查處，年年都有大量的類似案件發生，這在某些角度可以反映我們的法制法律和執法管理上還有一定的漏洞，筆者經過深入思考，覺得應從以下幾個方面完善預防職務犯罪工作。

一、加大案件查處和懲罰力度，增加犯罪成本

檢察機關和各單位紀檢監察部門要充分發揮職能作用，分別發揮其紀律和法律功效，嚴肅查處犯罪是最好的預防手段之一，對職務犯罪行為做到發現一起查處一起，相關部門要敢于查處自己內部的問題，嚴格執行案件移送制度，不僅一般案件要移好范文版權所有送，同時內部的問題也要移送，嚴格按照法律規定處罰，做到讓干部職工消除犯事了單位會出面保護的心理，讓干部、職工個人確實承擔起應該擔的責任。減少對職務犯罪分子的緩刑適用，以徹底破除“查到了最多退錢判緩刑，查不到我任然當官”的犯罪成本底線。使犯罪的預算成本增加，風險增加而使其不敢犯罪。

二、加強監督制約機制的執行力度，減少職務犯罪的行為空間。

再好的制度如果不落實都等于零。在制定制度的同時，認真抓監督，以強化干部職工的自律意識，盡量縮小職務犯罪的空間。

（一）加強兩權監督。近幾年來的情況表明，職務犯罪主要發生在“兩權”，即執法權和行政管理權的運行上。“兩權”監督制約機制不完善，導致國家工作人員在行使權力過程中存在較大的隨意性和自由裁量權，甚至出現權力的失控現象，因而抓住“兩權”監督制約，就抓住了職務犯罪預防的突破口，也就抓住了職務犯罪預防的關鍵。堅持以權力制約為核心，以政務公開為載體，以網絡監控為依托，以責任追究為手段，建立健全制約機制、督查機制和追究機制，堅持對“兩權”的運行進行全方位、全過程的監督制約，防止權力運行出軌，最大限度地限制滋生腐敗的時間和空間。

（二）科技制權，防止權力“真空”。如目前正推行的行政服務中心，就是一個綜合科技制權與科學管理相結合的管理方式。一切辦事程序和收費標準都在顯示屏上公布，辦公方式以集中的現代化的手段代替了傳統的工具，減少了工作中更改各種票證的隨意性，同時也加強了對工作人員的監督。科學的管理機制主要可以從以下幾個方面來制約國家工作人員手中的權力。一是出臺的監督制約機制執行的保障制度，制定規章制度執行制度，保障各項制度的落實。二是明確各部門、各環節、各個崗位的責權利。三是行業預防與社會綜合預防相結合，開展全方位預防，除給干部職工上法制課外，還應對其家屬進行法制宣傳教育，采用給干部家屬一封信等方式，加強對干部8小時以外的監督等措施，形成“單位”、“社會”、“家庭”共同開展的立體預防網絡，減少了職務犯罪的機會和行為空間。

（三）實行政務公開。對一些重要的活動實行事先公示的做法。比如在人事方面實行考察公示制，將群眾的意見與組織考察相結合；在稅收執法方面，采取不同的形式向納稅人公開稅收政策、公開辦稅程序、公開處罰標準，公開服務承諾、公開納稅人的權利和義務，凡與群眾利益相關的稅收執法事項都進行公開，并注重公開的真實性，接受群眾監督，對涉稅犯罪一律公開處理情況、及時移送，防止不移送案件情況發生。從而杜絕了個別執法人員說了算，以權謀私的現象發生。

第五篇：“村官”職務犯罪現狀及預防幾點措施

“村官”職務犯罪現狀及預防幾點措施

2010-12-6 14:51:51 本站原創 棗莊市嶧城區人民檢察院

【字體：大 中 小】

“村官”是農村群眾對我國農村基層組織中的村委會主任、村黨支部書記的習慣稱謂。在我國，農村人口占全國人口的80％以上，因此，村干部是一個相當龐大的群體，擁有廣泛的權力，他們管理農村的公共事務，并在一定范圍內代替黨委政府行使國家的管理職權。我國刑法司法解釋的規定，“村官”在從事協助人民政府的七項行政管理工作過程中屬于“準國家工作人員”，從而在一定意義上可以成為職務犯罪的主體。自2004年以來，我們不斷加大查辦和預防農村基層組織人員職務犯罪的力度,并通過對“村官”職務犯罪的特點進行分析歸納，揭示了“村官”犯罪的多方面原因和特點。

一、“村官”職務犯罪的特點

1、犯罪嫌疑人大部分是村級基層組織的主要負責人，即村民委員會主任或村支部書記，而村會計由于在村委會掌握一定職權，往往也會單獨作案或者參與共同犯罪。

2、犯罪的形式和手段簡單原始。貪污從形式上看有侵吞、截留、騙取、套取等，從手段上看有白條子下賬、收入不下賬、重復支出、做假票據等。受賄基本上以權錢交易，收受好處費為主，如利用基建工程發包、企業租賃轉制、土地征用審批等職務之便，收受“好處費”等等。但由于村級財務管理混亂，帳目不清以及受管轄限制，檢察機關對“村官”職務犯罪查處難，成案率低。

3、“村官”犯罪涉案金額不大，共同犯罪現象突出。作案時間跨度長，涉及面廣。在所查處的“村官”犯罪案中，共同犯罪金額最多的十幾萬元，個人犯罪金額最高不過2萬余元，一般都在1萬元左右。在長達十幾年甚至二十多年的任期中，或貪污、挪用征地補償款，或借劃分宅基地、村集體土地出租等收受賄賂，犯罪金額雖小，但侵害了幾十戶，甚至幾百上千戶農民的利益，更為嚴重的是，它破壞了國家法令和政策在農村的實施，嚴重影響了農村穩定。

二、“村官”職務犯罪原因剖析

導致“村官”職務犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個人方面的原因，也有社會方面的原因：

1、村務不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有些地方村級管理缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》規定，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作，使民主理財流于形式，這無疑為某些“村官”濫用權力，肆意揮霍集體資財提供了條件。

2、權力過分集中是導致犯罪的必然因素。“沒有制約的權力必然產生腐敗”。在基層農村，大權仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，甚至有的集黨、政、企大權于一身，大小事情由其說了算，于是，行賄者便將目標盯住了大權在握的主要“村官”，那些能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，走向犯罪。權力的過度集中使“村官”作案有恃無恐，他們串通投標、偽造公文，無所不能。

3、“村官”自身素質不高。部分村干部受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄。對貪污受賄要受到黨紀、國法制裁也都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費時，對何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，往往劃不清界限，“村官”有時也不知道自己到底是個啥樣的“官”，不知道自己在協助鄉鎮政府從事有關行政管理工作時具有國家工作人員的身份。有的“村官”竟還以“我為你辦事，你給我好處是兩廂情愿”為由，肆意實施受賄犯罪。甚至有些“村官”受封建宗法觀念影響，憑借家族勢力當上村干部后大耍特權，大搞派系斗爭，只要群眾稍有不同意見，就打擊報復，群眾敢怒不敢言，為“村官”長期違法犯罪提供了便利條件。一些村雖然黨支部、村委、會計、出納樣樣俱全，但形同虛設。支部書記或村主任一只手收錢，另一只手管賬，既不通知會計記賬，也不將錢交給出納，收上錢來自己拿著，想怎么花就怎么花。有人問起，拿出條子一包，說這就是錢。如果沒人問，這些錢就是自己的。

4、“拿錢不多，管事不少”，為求補償鋌而走險。“盡管從某種意義上說，鄉村干部在名義上是國家權力的末梢，但村干部真正的根還是在鄉村，他們不拿或者只從村里拿很少的工資，幾乎沒有什么提升的指望，因此，他們更多的屬于鄉土社會，而不屬于國家權力系統。”有些“村官”跟城里的干部相比，覺得自己沒有“鐵飯碗”，隨著農村“直選”、“海選”村干部辦法的普及，在位時間不確定，說不上哪一天就“下臺”，得抓住機會謀私利，“有權不用過期作廢”的思想相當嚴重。

5、在位時間較長也是誘發“村官”犯罪的動因。由于他們長期任職，為本村的經濟建設都作出過貢獻，于是居功自傲，放松了對自己行為的約束和思想改造，以為“村官”是沒人管的“土皇帝”，缺乏自我約束成了一些“村官”違法犯罪的又一誘因。

6、上級部門疏于監管為“村官”職務犯罪提供了便利條件。這一現象普遍存在。由于個別區、鄉、鎮片面強調發展經濟，經濟的好壞成為衡量“村官”政績的首要因素，上級職能部門把那些“致富領頭人”的村官作為他們樹立的一面旗幟，大力扶持，對村級行政單位缺乏有力的監督，甚至存在瀆職問題，從而滋生腐敗，導致犯罪。

7、打擊不力明顯助長“村官”職務犯罪。隨著農村經濟的迅速發展，“村官”掌管的資財名目眾多，數額驚人，侵占、挪用現象嚴重，由于檢察機關對“村官”的刑事管轄十分受限，而擁有管轄權的公安機關卻忙于偵查合同詐騙、虛開增值稅等經濟犯罪，在警力極為有限的情況下，無暇顧及農村經濟領域犯罪，形成查辦“真空”，無形中助長了某些“村官”職務犯罪的勢頭。

三、“村官”職務犯罪的預防措施

村民眼中，“村官”就是村里的“政府”。這些“政府官員”利用職務便利實施的貪污、挪用公款等腐敗行為，在農村基層產生的負面、消極的影響不容忽視：“村官”犯罪首先直接侵害了農民的利益，嚴重影響和制約了農村集體經濟的發展；其次，它破壞了國家法令和政策在農村的實施，使群眾對黨和政府的可信度下降；再次，“村官”犯罪容易引發集體上訪，造成干群關系緊張，矛盾激發。因此，“村官”職務行為的廉潔性、公正性，直接影響著農村社會穩定和農村經濟的發展。

首先，深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執行、監督三分開的管理制度。要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求推進村務管理的改革，村內重大事務由村民委員會決策，有效地防止權力的過分集中，防止“村官”利用職權謀私利，進一步密切黨同基層農村的聯系，貼近廣大農民。

其次，完善基層“村官”的選拔任用制度。基層農村是我國社會主義事業的堅實基礎，也是社會主義事業得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，是重中之重。應在農村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。首先，把好選舉關。我國自推行“村官”“直選”制度以來，很多地方發生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。其次，對“村官”中主要負責人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。第三，可以在政策上培養、選拔優秀年輕干部充實農村干部隊伍，改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，以提升農村干部的整體素質。第四，“村官”的報酬要規范。可以根據該村經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。對經濟條件比較差的村，鄉鎮政府一定要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。最后，在“村官”的選任上要克服“家族村官”的現象。村長、書記、村企業總經理由一人兼任容易產生腐敗，由同一個家族中的人擔任也會導致集體腐敗。“家族村官”容易抱成團，從而形成“村官家族”。

其三，加強對“村官”權力進行監督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權力需要制約，失職應受處罰。為更好的進行權力監督，首先要抓好有關領導干部廉潔自律各項規定和制度的落實，及時收集村干部的信息。其次要落實黨風廉政建設在基層村的責任制，明確村黨支部書記為第一責任人，鄉鎮黨委書記則是鄉鎮范圍內廉政建設的第一責任人。一旦發生腐敗，應追究第一責任人的責任。

其四，要全面發揮職務犯罪預防部門的作用。檢察機關是我國的法律監督機關，也是打擊和預防職務犯罪的專門機關，要充分發揮檢察機關在預防農村干部職務犯罪中的重要作用，以法律手段推進基層社會主義民主法制建設。事實證明，檢察機關深入農村進行預防職務犯罪的形式多、效果好，廣大村民歡迎和信任。

最后，要加強對村干部的教育。主要包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育。任何事物的發展變化包括外因和內因兩個方面，內因起決定作用，外因只有通過內因才能發揮作用。前述所有的管理體制改革、權力制約等措施都是對職務犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制“村官”職務犯罪，還必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內因。要經常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，權力應服務于人民。