第一篇：民事行政檢察建議運用中的問題和解決思1

民事行政檢察建議運用中的問題和解決思路

來源：考試吧（Exam8.com）2006-11-4 8:26:00 【考試吧：中國教育培訓第一門戶】 論文大全

一些人民法院在審理案件過程中確實存在違反管轄規定受理訴訟、違法采取財產保全和先予執行措施的現象。在破產程序亦存在著濫用司法權、違法做出裁定的情況。最高法院作出的司法解釋，拒絕檢察機關對先予執行、執行破產裁定提出抗訴。從司法機關授權司法解釋的內容來看，這一司法解釋顯然超出了法律授權的范圍，侵害了檢察監督權。從國家權力的劃分來看，國家權力分為立法權、行政權和司法權。人民法院執行民事判決裁定、裁定、先予執行、企業破產的活動，顯然是行使審判權的表現，對民事行政裁判的執行權和裁定企業破產并不是一種獨立于審判權之外的國家權力，而是一種審判權。先予執行則是人民法院民事審判活動的一部分，法律關于檢察機關對民事審判活動實行監督的規定，當然包括民事執行程序、先予執行、破產裁定的監督。至于監督的方式，應當根據違法的形式有所不同，并不一定是抗訴，檢察機關可以采取檢察建議的形式進行監督。

一、對確有錯誤的訴前保全裁定可以采用檢察建議的方式進行監督，防止審判人員濫用職權和不嚴格執法的情況出現，及時保護當事人的合法權益，保障民事審判工作的順利進行。

訴前保全是民事訴訟的一項特殊制度。它是在民事訴訟過程中，根據當事人的申請，對可能由于被申請人的行為或某種原因使以后判決不能執行或難以執行的案件。在判決前作出限制被申請人處分或轉移財物的應急強制措施，是對訴訟的一種保護。其意義在于便利審判工作的順利進行，保障生效的民事裁判的實現，促使負有義務的一方當事人依法履行義務，以維護公民和法人的合法權益。司法實踐中、也存在著訴前保全適用不當的問題，直接涉及到當事人的合法利益，產生了一些負面效應，如：有的法院在適用訴前保全過程中，超出所保全的物品范圍，將與訴訟爭議不相干的物品及正常的生活用品也予以保全封存，損害了被保全人的其它合法權益；有的法院訴前保全超出訴訟標的，案件爭議標的金額僅數十萬元，法院卻裁定將一方當事人價值數百萬元的倉庫內物品予以保全，使被申請人在被保全期間失去了許多資產流轉，經營活動的機會，其聲譽方面的損失是不可估量的，且難以挽回和補償；有的案件違約方或侵權責任方沒有償付能力，法院將與本案不是一個訴訟法律關系的案外人作為第三人，對第三人采取訴前保全措施，查封、扣押第三人的財產，有的還采取先予執行，但判決結果并非如此，使已經執行的財產難以回轉，損害了第三人的合法權益；有的訴前保全的被申請人提供擔保，請求解除訴前保全，但仍得不到法院的準許解保。采取訴前保全措施后，審判人員以為一保即了，以保全裁定代替案件的實體判決，不及時審理案件，久拖不決，致使被申請人遭受的實際損失遠遠超出保全請求額，申請人所作的訴前保全也不能對其損失完全清償。

二、人民檢察院認為需要用民事行政檢察建議解決的其它問題。這是人民檢察院依法而又廣泛對民事審判活動和行政訴訟進行監督的重要保證，是靈活運用民事行政檢察建議的具體體現和原則規定。

1.、對于申訴案件中反映的企業管理中存在的體制疏漏，可以有針對性地發出檢察建議將問題反映給單位或其上級主管部門，使其迅速采取補救措施，防患于未然，實現法律監督與服務相結合。

人民檢察院在辦案中發現行政機關未依法行政，或當事人一方或雙方系國有、集體企業，其內部制度不健全、管理混亂或在訴訟中不負責任危及國有資產、集體財產安全的。對行政機關不依法行政，人民檢察院可以民事行政檢察意見針對其存在的問題，責令嚴格依法履行職責，對錯誤的決定，限期糾正。對國有企業和集體企業制度不健全、管理混亂或在訴訟中不負責任危及國有資產、集體財產安全的，人民檢察院有權提出民事行政檢察意見，責令限期整改，對其中有玩忽職守行為的，應追究法律責任，切實有效地防止國有資產、集體財產的流失，維護國家、集體利益。

2、對于協助檢察機關同犯罪分子作斗爭、積極配合檢察機關協查大案要案的人員，可以向其單位主管部門發出檢察建議予以表彰。

進行超前預防，及時將檢察機關掌握或獲取的犯罪新手段、新形式、新規律利用檢察建議式有選擇性地反饋到轄區內國有、集體等單位業監督部門，有針對性地對可能出現的犯罪部位盡早落實預防措施。

可以充分利用民事行政檢察建議這一監督形式，對市場經濟主體進行經營管理上的法治指導，從各單位存在的實際問題出發，以提供法律咨詢、法律服務。以此特殊形式實現法律監督與法律服務的理想結合。

筆者所在的民行檢察部門自一九九五年便積極為各企事業單位提供法律服務，迄今為止，共接待單位來訪100余次，從中收受案件100余件。其中有10余個單位在我民行部門指導下，通過訴訟或其他行政途徑保護了自身的合法權益。如果民事行政檢察建議這種靈活的監督形式在提供法律服務的實踐中予以充分運用，發展民事行政檢察的前景將更加深廣。

三、解決思路——立法建議

（一）要確認民事行政檢察建議是民事行政檢察部門履行法律監督職能的形式之一

民事行政案件的復雜性決定了民行案件裁定、判決出現問題的多樣性。因此，履行法律監督職責的民事行政檢察部門因案制宜、靈活運用民事行政檢察建議的方式維護司法公正，保護當事人合法權益，可以起到事半功倍的效果。所以，有必要將民事行政檢察建議確定為民事行政檢察部門的監督方式之一，并賦予其法律效力。將檢察監督這種外部監督形式轉化為內部監督（法院監督）形式，以引起法院內部監督程序的發生，從而將外部監督與內部監督有機地結合起來，這樣不僅可以彌補當前立法的不完善。而且能夠及時有效地維護當事人的合法權益，使通過法院內部監督難以發現的錯案得以糾正。因而，筆者認為采用檢察建議的方式對法院的民事審判活動和行政訴訟進行監督，在目前的司法實踐中是行之有效、切實可行的，具有現實的意義和必要性。

（二）要確認民事行政檢察建議適用范圍的廣泛性和可行性

隨著社會主義市場經濟體制的建立，民事行政經濟案件急劇增多，并且還相伴產生了大量刑事案件的交叉，如生產、銷售偽劣商品、合同詐騙、倒賣黃金飾品等，使民事行政檢察部門的法律監督融民事、行政、經濟乃至刑事四位于一體，決定了其可以充分發揮中心地位法律監督的“輻射作用”，擴大辦案效果，服務于維護社會主義法制總的任務和目的。民事行政檢察建議的現實意義更顯立法上的粗疏。民事行政檢察建議亟待在立法上確認其適用范圍的廣泛性和可行性，此趨勢不可逆轉。

（三）要確認民事行政檢察建議提出方式的正規化

民事行政檢察建議作為民事行政檢察部門依法行使民行檢察權的一種法律監督方式，必須區別于一般的建議書，而予以正規化、格式化。

現今，由于民事行政檢察工作正處于起步階段，在抗訴渠道尚不暢通的情況下，民事行政檢察建議作為一種簡便易行的監督方式已在實踐中被廣泛地加以適用。由于無具體的操作程序及立法上的規范，民事行政檢察建議其形式不統一、內容不規范，缺乏法律的嚴肅性。其既可以用口頭方式提出，也可以用書面方式提出；可以單獨提出建議，也可以會同有關部門提出聯合建議。正是由于民事行政檢察建議書在制作上的無規范，導致在實際操作中出現從內容到形式的諸多問題，削弱了民事行政檢察監督的實際效果。

以建議的內容為標準，民事行政檢察建議可具體規定為五類：改善執法狀況建議、改進管理工作建議、表彰性建議、預防性建議，教育性建議應針對不同情況提出不同內容的司法建議。

1.改善執法狀況的民事行政檢察建議必須由檢察機關單獨提出，且須有正式的審批手續。檢察人員在對具體案件的審查中，發現已經生效的判決、裁定有民事訴訟法第185條規定的四種情形之一的或在審判過程中受訴法院存在明顯違法的事實的，即可提交業務主管部門領導批準，制作《檢察建議書》，經主管檢察長批準或經檢察委員會討論通過，向同級人民法院發出書面的《檢察建議書》。民行檢察建議一律以人民檢察院的名義發出，防止粗疏草率，確保此類民事行政檢察建議的具體實行，以維護民事行政檢察建議的嚴肅性。改進工作的民事行政檢察建議既可以單獨提出亦可針對建議內容的特殊性，分別情況會同公安機關、工商行政管理部門、稅務部門審計部門發出聯合建議書，以充分參與社會治安綜合治理，擴大辦案的社會效果，體現民行檢察辦案的延伸和“輻射”。對有關單位和部門出現的一般性問題，采用口頭建議方式，使該單位領導予以重視解決，對單位內部存在的重大問題，則要采用書面建議的方式，向有關單位發出并抄報其上級主管部門。

教育性建議。在行政案件中，潛在著不可忽視的不安定因素，存在發案隱患。引起行政爭議的原因多是調資、分房、工作安排等涉及到員工切身利益的問題或對兩項管理不滿或受到黨紀、政紀和行政處理不滿而與單位發生的糾紛。申訴人受拒后由于內心壓抑、長期情緒不穩，很可能對他人和社會采取攻擊性行為或采取極偏激的個人行為而求得社會的注意。在辦案中積極消除不安定因素是民事行政檢察部門在社會治安綜合治理工作中義不容辭的責任方式。民事行政檢察在發出這類檢察建議時，既可以采取口頭建議方式也可以采用書面建議方式，并且應當配合黨政工團、保衛部門開展疏導工作、以加強職工法制教育，提高法律意識為主旨，使其自身意識到采取過激行為所造成的嚴重后果，從而采取正確途徑解決矛盾。表彰性建議，對敢于同違法犯罪作斗爭，臨危不懼，見義勇為的同志，建議所在單位給予表揚、獎勵。因為此項建議內容涉及到各單位的行政管理，所以要制訂嚴格的審批程序，并要有特殊的格式。

預防性建議，可以會同人民檢察院內部各部門，及時總結貪污、受賄、挪用公款等新的犯罪方法、手段，聯合向有關單位發出，此建議不具有法律約束力、強制力。

（四）要規范民事行政檢察建議內容上的合法性、針對性和可行性

民事行政檢察建議，可以說是一種特定的嚴肅的法律文件，合法性是其首要的、基本的要求檢察機關作為法律監督機關，它的一切活動必須合法，在民事行政檢察建議中不能出現與法律規定相抵觸或者是于法無據的內容。而且，在涉及到相關法律時，還應當列舉出相應的法律條文作為根據。

針對性就是區別檢察建議的不同類型，有針對性地對各機關、企事業單位中存在的諸如行政管理、企業管理、財務管理的具體問題，針對其疏漏所在、司法機關在司法活動中存在的輕微違法問題所在提出明確、具體的建議。

可行性就是民事行政檢察建議必須切實可行，有法律根據，有問題所在，有解決方法，有明確的主張與要求，使接受建議的單位可以有針對性地進行整改。

（五）要確認民事行政檢察建議的效力，建立對民事行政檢察建議的反饋制度，切實保障民事行政檢索建議的落實

由于民事行政檢察建議在法律上未被規定為民事行政檢察部門行使民事行政檢察職權的監督方式，所以其在法律上不具有強制性和約束性，接受檢察建議的一方可以接受也可以不接受。民事行政檢察建議的實現，主要是依靠國家法律的尊嚴，依靠建議本身的說服力和正確性，依靠建議一方和接受一方在政治上的一致和合作精神，依靠發出建議的民事行政檢察部門的工作人員積極探索與靈活運用。一般來說，民事行政檢察建議作為民事行政檢察部門民事行政檢察職權的延伸，是以國家法律監督機關的名義正式發出的，絕大多數都能被一般的行政部門、企事業單住所接受，但對于同級的司法機關發出的檢察建議，由于在立法上無具體的操作規定，且無具體的適用范圍，所以很難被接受，而這正是民事行政檢察部門履行法律監督職能最重要的一環。這種立法上的不完善，必然影響民事行政檢察建議的效力，妨礙民事行政檢察部門業務上的進一步發展。

在實踐中，民行檢察部門在辦理各類中訴案件過程中，對于法院生效判決中存在的各種輕微違法問題，由于其沒有影響到判決的正確性，便發出民事行政檢察建議進行糾正，但收效其微，法院對檢察機關行使具體職權不予配合，為其民事行政審判的“獨家經營”設置層層屏障。檢察建議如泥牛入海，得不到應有的重視與尊重。在對各企事業單位發出的檢察建議中，亦有如此的問題存在，常在民事行政檢察建議發出后，收不到任何接受單位整改的信息反饋，以致民事行政檢察建議流于形式，大大削弱了民事行政檢察監督的廣度和深度。

為了彌補這一缺陷，使民行檢察建議這種綜合監督形式得到認可，除了在發出檢察建議后要適時回訪外，筆者認為更有必要在立法上賦予其確定的法律約束力，使民事行政監督有效到位。

1.建立起對民事行政檢察建議的反饋制度。

接受建議的一方應當在一定期限內及時向發出建議的民行檢察部門做出信息反饋。信息反饋有二種情況，一種情況是認為民事行政檢察建議正確，表示接受并進行整頓改進，并反饋其整頓改進的具體措施及效果。另一種情況是認為民事行政檢察建議不恰當而提出異議。

對于收受單位提出異議的，發出檢察建議的民事檢察部門必須到收受單位進行訪查，與收受單位共同研究，提出切實可行的檢察建議并協助落實。

民事行政檢察部門要制作《檢察建議》登記，建立健全檢察建議的管理制度，建立定期回訪制度，以督促檢察建議的落實。

在檢察建議發出后，（l）要主動與收受單位取得聯系，了解建議被采納的情況，督促有關單位進行整改，堵塞漏洞，加強防范措施，切實保證民事行政檢察建議的監督效果。②選擇其中有特點的，問題比較嚴重的，或問題帶有一定普遍性的做定期回訪，對認真落實的單位給予表彰，對不重視的或因某些原因不能落實的，向其上級機關反映，請上級主管部門幫助解決。

民事行政檢察建議的約束性是民行檢察建議取得實效的基礎，是民事行政檢察建議嚴肅性及正規化的必然體現。民事行政檢察建議的約束性應在單獨的民事行政檢察工作法規中予以明確規定。

人民檢察院一旦以書面形式作出并運用，受文對象（包括人民法院）必須以書面形式回復處理結果；涉及具體案件需要進入判監督程序再審的，人民法院應當通知人民檢察院派員出席法庭；人民檢察院針對錯誤的判決、裁定發出民事行政檢察建議書以后，人民法院不作書面答復或不予糾正的，人民檢察院應當提出抗訴。民事行政檢察建議的有效期限應有適當限制并附相應保障條件以利實施。

擴充修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》，在法定程序上明確規定民事行政檢察部門依法發出檢察建議糾正人法院在審判活動、執行活動十存在的違法問題，人民法院必須接受的內且使民事行政檢察建議成為民事行政各部門監督人民法院審判活動、執行活動的一種切實可行的有法律效力。

對于無正當理由拒不接受民事行政檢察建議的，民事行政檢察部門可以發出警告。其主管機關或其上級機關應當根據檢察機關的警告，給予有關責任人員以批評教育或適當的處分。

6.對于在辦案中發現犯罪線索而建議公安機關立案的民事行政檢察建議，公安機關亦應在一定期限內做出接受與不接受，立案與不立案的決定，并以書面形式反饋給發文的民事行政檢察部門及偵察監督部門。

1996年10月22日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合制定了《關于辦理民事、行政抗訴案件的若干規定》（修改一稿），首次對民事行政檢察建議的部分適用范圍及落實予以規定（第32條）：“對于符合民事訴訟法、行政訴訟法規定的抗訴條件，人民檢察院和人民法院經協商意見一致的案件，人民檢察院可以向原審人民法院提出書面建議，人民法院應當依法再審對于不屬于抗訴范圍而又確有錯誤的判決、裁定或者調解，人民檢察院可以向原審人民法院提出書面建議，人民法院應當進行審查，依法糾正。人民法院對于人民檢察院書面建議的處理結果，應當在30日內告知提出建議的人民檢察院?！?/p>

2000年3月29日，北京市人民檢察院通過了《北京市人民檢察院關于民事行政工作的試行規定》，其中第36條、63條、64條明確規定了人民檢察院可以向同級人民法院提出暫緩執行建議、對人民法院或其它機關提出在行政、經管、管理中需要改進的一般性問題提出檢察建議；明確規定了對于“違反自愿、合法原則達成的調解案件”、“雖有錯誤但抗訴不能引起再審程序發生的案件”、“裁判權利義務分配正確而訴訟費用承擔有誤的案件”、“違反法律發出支付令，侵犯當事****益的案件”、“其他通過檢察意見形式可以糾正的案件”可以向人民法院提出檢察意見。

2001年9月30日，最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十七次會議討論通過并頒布了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》，首次對民事行政檢察建議的適用作了比較明確的規定：“第47條，有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：1.原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協商一致，人民法院同意再審的；2.原裁定確有錯誤，但依法不能啟動再審程序予以救濟的；3.人民法院對抗訴案件再審的庭審活動違反法律規定的；4.應當向人民法院提出檢察建議的其他情形?！薄暗?8條，有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關單位提出檢察建議：1.有關國家機關或者企業事業單位存在制度隱患的；2.有關國家機關工作人員、企業事業單位工作人員嚴重違背職責，應當追究其紀律責任的；3.應當向有關單位提出檢察建議的其他情形?！?/p>

民事行政檢察建議在實踐中發揮的作用已被重視，成績已被認可，并已初步被納入立法的軌跡。近年來，隨著檢察機關民事行政檢察工作的開展，除了按照審判監督提出抗訴外，民事行政檢察建議的適當運用，在及時糾正違法、簡便訴訟程序、維護社會穩定、促進經濟發展和保護當事人合法權益方面，發揮了積極作用，亦引起了人民法院的高度重視。這一符合我國國情和司法實踐的民事行政檢察建議，逐漸顯示出其應有的地位和作用。筆者堅信，民事行政檢察建議一旦在立法上進一步予以完善和規范，必將全面推動民事行政檢察工作的開展，充分發揮檢察機關執法監督職能。

第二篇：關于關于規范民事行政檢察建議工作的意

規范民事行政檢察建議工作的意見

本市各中、基層人民法院，各檢察分院、基層人民檢察院：

重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院《關于規范民事行政檢察建議工作的若干意見(試行)》(以下簡稱“若干意見”)已經2005年10月10日重慶市高級人民法院審判委員會第449次會議、2005年11月3日重慶市人民檢察院第二屆檢察委員會第31次會議通過，現予印發，并就學習貫徹執行的有關問題通知如下：

一、近年來，我市各級人民法院和人民檢察院認真貫徹執行最高人民法院和最高人民檢察院領導的重要指示，對民事行政檢察建議的提出和采納工作認識較為明確，溝通、協調較為主動，工作配合較為默契，同時，在轄區內及時總結、積極探索民事行政檢察監督工作的新路子，為依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，有效化解社會矛盾，維護社會穩定，改進和優化審判、檢察工作，發揮了重要的作用。但是，由于我國現行法律關于民事行政檢察監督的規定較為原則，相關司法解釋對于民事行政檢察建議涉及問題的規定也未及細化，同時，在此項工作的開展中也存在認識不盡一致、操作不盡規范、工作不盡協調等問題。為了進一步規范全市民事行政檢察建議的提出和采納工作，市高級人民法院、市人民檢察院依據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律和最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》、最高人民法院《全國審判監督工作座談會關于當前審判監督工作若干問題的紀要》等司法解釋、規范性文件的精神，結合我市實際，在進行廣泛的調查研究和認真總結的基礎上共同制定了“若干意見”。全市各級人民法院和人民檢察院要組織法官、檢察官認真學習民事行政檢察監督的相關法律、司法解釋和“若干意見”，進一步提高認識，加強規范，扎扎實實地開展好民事行政檢察建議的提出和采納工作。

二、全市各級人民法院和人民檢察院要認真貫徹執行“若干意見”，在堅持分工負責，各司其職，互相配合，互相制約，法治原則的基礎上，多交流、多溝通、多配合、多支持，共同做好民事行政檢察建議的提出和采納工作，審理好相關案件，處理好相關事項。民事行政檢察建議的提出，統一由各級人民檢察院民事行政檢察處(科)負責辦理;民事行政檢察建議的采納與否以及回復由各級人民法院立案庭負責辦理;民事行政檢察建議采納以后處理情況的回復，由受理檢察建議的人民法院相關部門負責辦理。提出再審檢察建議的人民檢察院認為人民法院不予采納再審檢察建議不當的，可以依照市高級人民法院、市人民檢察院《全市民事行政案件抗訴暨再審工作座談會議紀要》的規定辦理。

三、為了統一規范全市各級人民法院和人民檢察院民事行政檢察建議提出和采納工作的司法文書，隨文印發市高級人民法院和市人民檢察院擬制的《民事(行政)再審檢察建議書》、《改進民事(行政)審判工作檢察建議書》、《關于根據

再審檢察建議決定對民事(行政)案件立案復查的復函》、《關于不予采納民事(行政)再審檢察建議的復函函》、《關于對民事(行政)再審檢察建議涉及案件不予再審的復函》、《關于接受改進民事(行政)審判工作檢察建議的復函》、《關于根據檢察建議再審案件審理情況的復函》和《關于根據檢察建議改進工作情況的復函》等文書樣式，供施行“若干意見”中參照。

四、人民檢察院對民事、行政審判活動的法律監督，涉及面較寬，情況較復雜，需要研究和探討的問題很多。“若干意見”只就我市民事行政檢察建議的提出和采納工作作出了初步的規范，全市各級人民法院和人民檢察院應當在司法實踐中進一步加強協調配合，深入探索、研究新情況、新問題，促使此項工作更加卓有成效地開展。在貫徹執行“若干意見”中的情況和問題，由市高級人民法院立案庭和市人民檢察院民事行政檢察處負責收集、匯總并及時報告。

特此通知。

2005年11月16日

重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院

關于規范民事行政檢察建議工作的若干意見(試行)

為了進一步規范全市各級人民法院和人民檢察院民事行政檢察建議的提出和采納工作，依據有關法律和司法解釋的規定精神，結合我市民事行政檢察建議的提出和采納工作的實際情況，提出如下意見：

1.本意見所稱民事行政檢察建議，是指人民檢察院在履行法律監督職責過程中，認為同級或者下級人民法院的民事、行政生效裁判認定事實和適用法律有錯誤，或者在民事、行政審判活動中有因疏忽而造成的工作失誤和瑕疵，建議人民法院自行依法糾正的法律監督形式。民事行政檢察建議分為再審檢察建議和改進工作檢察建議。

2.人民檢察院提出民事行政檢察建議和人民法院采納民事行政檢察建議應當遵循依法行使職權，加強協調配合;簡化辦案環節，縮短辦案周期;提高訴訟效率，節省司法資源;有效化解矛盾，確保定紛止爭;減少當事人訟累，促進案結事了，共同維護司法公正和司法權威的原則。

3.人民檢察院認為具有下列情形之一的，經檢察委員會決定，可以向同級或者下級人民法院提出再審檢察建議，建議該人民法院依法啟動相關案件的再審程序：

(1)人民法院已經發生法律效力的民事、行政判決、裁定可能有錯誤，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第185條，《中華人民共和國行政訴訟法》第64條，最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》第33條至第37條，以及重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院《全市民事行政案件抗訴暨再審工作座談會議紀要》第2條規定的抗訴條件的;

(2)人民法院已經發生法律效力的民事調解書違反自愿、合法原則或者原處理結果侵害國家利益、社會公共利益以及第三人合法權益，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第180條規定的再審條件的;

(3)有新證據證明人民法院已經發生法律效力的民事判決、裁定可能有錯誤，當事人向人民檢察院提出申訴，經人民檢察院審查認為符合《中華人民共和國民事訴訟法》第179條第1款第(1)項規定的再審條件的;

(4)確有必要且經上級人民檢察院同意向人民法院提出再審檢察建議的其他情形。

4.具有下列情形之一的，不適用再審檢察建議：

(1)人民法院尚未發生法律效力的相關民事、行政判決、裁定;

(2)民事、行政案件當事人在人民法院民事、行政判決、裁定生效后兩年內，無正當理由未向人民法院申請再審或未向人民檢察院提出申訴的;

(3)人民法院對民事、行政案件當事人提出的申訴已經立案復查，或者經復查后已經駁回申訴的;

(4)民事、行政案件已經人民法院再審或者正在再審的;

(5)民事案件當事人經人民法院依法判決解除婚姻關系或者收養關系的;

(6)民事、行政案件當事人在訴訟中依法撤訴或者人民法院裁定按撤訴處理的;

(7)人民法院在民事案件審理中作出的符合自愿、合法原則，未侵害國家利益、社會公共利益以及第三人合法權益的民事調解書;

(8)民事案件當事人已經執行和解的;

(9)行政案件的原告已經撤訴或者當事人已經和解結案的;

(10)民事、行政案件當事人對人民檢察院作出的終止審查或者不抗訴決定不服，再次提出申訴的;

(11)人民法院就訴訟費負擔問題作出的民事裁定;

(12)人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》規定，在特別程序、督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序中作出的生效判決、裁定;

(13)人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》關于財產保全、先予執行的規定作出的裁定，以及在執行程序中作出的裁定;

(14)其他不宜提出再審檢察建議的情形。

人民檢察院就前款第(1)至(13)項所列情形提出再審檢察建議的，人民法院不予受理并函告提出該檢察建議的人民檢察院。

5.人民檢察院認為具有下列情形之一的，可以向同級或者下級人民法院提出改進民事、行政審判工作檢察建議，建議該人民法院依照相關程序受理當事人請求，或者依照其他規定自行糾正工作失誤及瑕疵：

(1)人民法院在特別程序、督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序中，認定事實或者適用法律有錯誤的;

(2)人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟活動中違法采取對妨礙訴訟的強制措施、違法保全或者執行錯誤并造成損失的;

(3)人民法院作出的生效民事、行政判決或者裁定有某些因工作疏忽而造成的失誤或者瑕疵，但可由人民法院依法予以補正而無需啟動再審程序的;

(4)人民法院民事、行政審判活動雖有某些失誤或者瑕疵，但尚未影響該案件正確裁判和執行的;

(5)確有必要且報經上級人民檢察院同意向人民法院提出改進審判工作檢察建議的其他情形。

6.人民檢察院提出檢察建議，應當依照本意見的規定，同時參照最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》和重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院《全市民事行政案件抗訴暨再審工作座談會議紀要》的規定，嚴格審查檢察建議的提出條件和程序，并制作《民事(行政)再審檢察建議書》或者《改進民事(行政)審判工作檢察建議書》，加蓋人民檢察院印章，連同民事(行政)檢察案卷一并送達同級或者下級人民法院。

檢察機關派員送達檢察建議書的，受送達的人民法院工作人員應當在送達回執上簽名;通過機要或者郵寄送達的，受送達的人民法院工作人員應在簽收后及時將送達回執寄送至提出檢察建議的人民檢察院。

7.人民檢察院提出的再審檢察建議或者改進工作檢察建議由受理的人民法院立案庭統一接受和分流。

8.人民法院收到人民檢察院的《民事(行政)再審檢察建議書》后，認為該案件符合復查條件的，應及時立案復查，并告知提出再審檢察建議的人民檢察院。

人民法院收到人民檢察院的《改進民事(行政)審判工作檢察建議書》后，應根據檢察建議的內容及時分流至相關部門，并告知提出改進工作檢察建議的人民檢察院。

9.人民法院依據再審檢察建議立案復查的案件，應當依照申訴復查案件的有關規定，一般在3個月內審結。因故不能在3個月內審結的，受案人民法院立案庭可以依照相關審批程序延長審查期限，并以書面形式告知提出再審檢察建議的人民檢察院，且說明原因。

復查案件確需聽證的，由復查該案的人民法院告知提出再審檢察建議的人民檢察院，并由該人民檢察院先行告知申訴人根據人民法院通知要求參加聽證。聽證通知由復查案件的人民法院制發。向檢察機關提出申訴的當事人無正當理由不參加聽 證的，人民法院可以按撤回申訴處理。

10.人民法院依據再審檢察建議對相關民事、行政案件立案復查后，認為原生效判決、裁定可能錯誤，人民檢察院提出再審檢察建議的理由成立，該案符合再審立案條件的，應報請院長或者分管院長批準，或者經院長提請審判委員會討論決定依法啟動再審程序，并告知提出檢察建議的人民檢察院。認為不符合再審立案條件的，應當書面告知提出再審檢察建議的人民檢察院，并說明理由。

11.人民法院審理依據再審檢察建議而再審的民事、行政案件，在再審的裁定書中，應當有“該案系人民檢察院向本院提出再審檢察建議，且符合《中華人民共和國民事訴訟法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》規定的再審立案條件”的相關表述。

12.人民法院依據再審檢察建議啟動再審程序的，提出檢察建議的人民檢察院不派員出席再審庭審活動。

13.人民法院對依據檢察建議而再審的民事、行政案件作出再審判決、裁定后，應當及時函復提出再審檢察建議的人民檢察院，并隨附再審裁判文書。

14.人民法院依據人民檢察院改進工作檢察建議對相關工作事宜處理完畢后，應當將處理結果及時函復提出檢察建議的人民檢察院。

15.人民檢察院在提出檢察建議前，需借閱人民法院相關民事、行政訴訟案件卷宗(正卷)材料的，應當持借卷函及借卷人的有效證件，并嚴格依照人民法院檔案管理規定借閱，相關人民法院應當準予。人民檢察院提出檢察建議時應同時歸還所借閱的卷宗材料;人民法院因工作需要時，借閱卷宗材料的人民檢察院應及時歸還。借閱時間最長不超過3個月。

16.本意見相關內容如與新的法律、法規和最高人民法院、最高人民檢察院新的司法解釋、規范性文件的規定相抵觸者，從其規定。

17.本意見由市高級人民法院審判委員會、市人民檢察院檢察委員會共同負責解釋。

18.本意見自2005年12月1日起試行。

發布部門：重慶市其他機構 發布日期：2005年11月16日 實施日期：2005年12月01日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）你好哦啊，

第三篇：提升檢察建議運用實效問題的探討（定稿）

提升檢察建議運用實效問題的探討

杜文海?

[摘 要]社會治安實行“綜合治理”的方針后，檢察建議得以廣泛運用和發展。但在檢察實踐中，部分檢察建議的運用效果在一定程度上未能起到應有的監督實效。文章對檢察建議實效性弱化成因進行深入分析，提出如何解決提升檢察建議運用實效問題的建議。

[關鍵詞]檢察建議；運用實效；探討

中央提出對社會治安實行“綜合治理”的方針后，檢察建議作為檢察機關法律監督的一種形式，得以廣泛運用和發展。在實踐中，大部分檢察建議取得了較好的法律效果、政治效果和社會效果，但部分檢察建議的運用效果在一定程度上未能起到應有的監督實效。本文對如何提升檢察建議運用實效的問題進行積極性的探討。

一、檢察建議運用實效弱化的成因

（一）檢察建議權力的層級較低，催生弱勢監督權的整體困境

1.檢察建議權力的層級較低。從權力的層級上看，所謂建議權，也僅僅只是監督權的一種初始階段，只能是監督啟動階段，所以受重視程度自然比較低。我國的法律監督權基本上可分為強勢監督權與弱勢監督權，檢察建議則只能從屬于弱勢監督權。

2.檢察建議沒有強制執行的效力。目前檢察建議的法律依據主要是原則性規定，沒有實質性的法律依據。此種情況下，檢察建議沒有強制執行的效力，沒有人人必須遵守的執行力。檢察機關不能直接依據檢察建議強制發案單位落實建議措施，其實現依賴于發案單位對檢察機關的信賴程度和對檢察建議內容的認可程 ? 杜文海，研究生學歷，陜西省銅川市人民檢察院監所檢察處，檢察員。度。

（二）檢察建議無法定程序保障，監督制度缺位引發法律效力不確定

1.回復制度有待完善。檢察建議沒有法定程序保障，它的法律效力是不確定的。實踐中，檢察建議內容上往往沒有明確發案單位落實或者提出異議的具體期限，在援引依據、回復時間、聯系方式等表述不一。有的沒有寫明制發人的聯系方式，有的提出整改回復期限使用“盡快”、“抓緊”、“相關規定的時間內”等模糊概念。這樣造成發案單位相互推諉或久拖不決。

2.跟蹤回訪工作不到位。一些檢察機關在檢察建議發出后，往往以發出檢察建議為終結，一些辦案人員對檢察建議的后續工作也不重視，對其執行情況不聞不問，漠不關心。本來發案單位收到檢察建議后，應當按照要求進行改正，并將改正情況在規定期限內以書面形式反饋給檢察機關。但是由于上述原因，發案單位收到不回，也不需要向上級報告，導致事情就此不了了之。

（三）檢察官隊伍素質的高低不一，檢察建議內容空泛，針對性的缺失

部分檢察官法學素養不高，語言文字表達功底不硬，綜合分析能力不強，讓其寫出一份邏輯縝密、論證詳盡、格式規范、語言精煉的檢察法律文書存在一定難度。加上部分檢察官僅注重辦案，對檢察法律文書的重要性缺乏認識，對檢察法律文書的制作要求不夠熟悉，此類檢察人員制作的檢察建議質量不高。實例調研發現相當部分檢察建議內容上建議被建議單位改進措施不具體，使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識學習不夠”，“黨員干部法制觀念淡薄，管理不力，監督不到位”等共性問題的字眼，“請加強監管、教育”等無實質性內容的等空話、套話。這種建議趨向于模式化，套用大眾化、公式化，缺乏具體性和可操作性。這種情況使得發案單位難以適從，對檢察建議不予反饋，影響其整改的積極性。

（四）檢察建議考核標準欠妥，落入“重數量輕成效”的誤區

在實踐中，由于上級檢察機關對檢察建議工作考核的唯一依據是有回復，而對于檢察建議的質量沒有明確的要求，部分領導對檢察建議的運用范圍及性質認知不足，忽視對檢察建議的跟蹤回訪以及相應單位采用率的考核，導致各部門在實際操作時為單純完成考核指標而降低檢察建議的質量，落入“重數量輕成效”的誤區。

（五）制發檢察建議主觀隨意性較大，脫離法律監督的基本定位

部分檢察機關制發檢察建議書主觀隨意性較大，不能做到“該發則發，不該發不發”、“寧缺勿濫，不隨便發”，存在過多、過濫、有搞形式主義的傾向，脫離了法律監督這個檢察建議的基本定位。在調研中發現某檢察機關某處室對某一單位一年內制發檢察建議書竟達37件。這種現象致使發案單位認為檢察建議只是在挑刺、找麻煩，甚至對檢察建議存在抵觸情緒，可以想象這些檢察建議取得的實際效果會是如何。

二、提升檢察建議運用實效的幾點建議

通過對檢察建議的實際運用效果弱化的成因分析，筆者提出以下幾點來提升檢察建議的運用實效。

（一）完善“法律監督權”的權力體系，通過立法確立檢察建議法律地位

立法機關通過立法將檢察建議權納入人民檢察院職權范圍之中，完善“法律監督權”的權力體系。在相關法律條文中明確檢察建議的法律地位，從基本法律制度上保障其具有約束力。在訴訟法中明確規定檢察建議提出后，發案單位應在規定時限內對檢察建議的內容進行落實，并書面告知檢察機關以及不認真對待檢察建議應受到的處罰等等，亦可借預防犯罪立法納入專條。通過以上做法使社會各界信守有憑，檢察機關操作有據，減少檢察建議在實踐當中可能存在的阻力，擴大在社會各界中的知曉度，提高檢察建議的權威性。

（二）規范回復制度，健全工作機制，強化檢察建議程序保障

1.規范檢察建議的回復制度。在檢察建議中要求發案單位收到檢察建議后，應當按照要求進行整改，并將整改情況在規定期限內以書面形式反饋給檢察機關。如果發案單位對檢察建議的內容提出異議的，應將不采納檢察建議的決定在規定期限內以書面形式回復檢察機關。這樣可使發案單位對整改活動有義務感、責任感、緊迫感，避免欠拖未果的現象。

2.引入檢察建議全程介入機制。實行檢察建議全程介入制，把主要精力放在督促建議的落實上，堅持做到，每向發案單位提出一份檢察建議，應有專人負責抓落實，定期回訪考察，強化全程跟蹤監督。其方式可以采用電話督促、專人聯系、定期走訪、催告落實等。

3.強化對檢察建議的回訪處理。檢察機關收到發案單位的回復后，對于發案單位認為建議正確，愿意接受建議的，要積極協助其完善整改措施。對于收文后無動于衷的，要主動聯系、走訪，分析其原因，若是因為建議本身不妥的，要及時糾正。對未及時落實檢察建議應整改而未整改導致嚴重后果的，應當建議有關單位或部門嚴肅追究直接責任人員的相關責任。

（三）結合執法辦案活動，注重調查研究，強化檢察建議內容實用性

1.注重調查研究。提出檢察建議要結合執法辦案活動，立足履行法律監督職能。通過辦案和與發案單位領導、中層干部、一般職工以及有關部門負責人座談、走訪等方式，深入調查研究，掌握第一手資料，做到讓事實說話。對重要的或者有復雜背景的事項提出檢察建議時，應附上有說服力的證明材料，如判決書、調查報告、相

關的法

律

法

規

等。

2.建議舉措具體可行。檢察建議內容上要以“依據的事實具體充分，指出存在的問題切中要害，建議的舉措切實可行”為標準。避免出現“建議采取切實有效的措施，健全和完善廉政建設責任制等相關規章制度”，“望你們今后要加強思想政治教育，建立健全各項規章制度”等類似字眼。

（四）加強與發案單位交流溝通，注重協調配合，優化檢察建議執行力

1.加強與發案單位交流溝通。在發出檢察建議前，主動與發案單位有關領導和職能部門負責人一起座談，相互交流看法，征求意見，幫助發案單位解決弱點、焦點、難點問題，使他們從內心感到檢察機關是真心地幫助他們，從而發揮發案單位的積極性和主動性，起到事半功倍的效果。

2.注重與其它相關單位的協調配合。檢察建議的本質屬性決定開展此項工作要注重協調與配合，離開了協調與配合，檢察建議實施工作是做不好的。為此，要加大與法院和行政執法機關的協調力度，主動與他們溝通情況，交換看法，在執法思想上求同存異。同時加強同公安、工商、稅務等執法部門的聯系，運用法律手段來

保

障

檢

察

建

議

落

到

實

處。

（五）善于借助外部監督機制，整合監督資源，擴大檢察建議的社會影響

1.爭取黨委、紀檢部門支持。對解決帶有普遍性問題或者落實有困難的檢察建議，可以向地方黨委報告，爭取黨委的支持；或者向同級黨委紀檢監察部門報送檢察建議，發揮其黨內監督的剛性，使建議內容得以落實。

2.借助國家權力機關監督職能。在發出檢察建議的同時，可以積極與人大常委會聯絡，建議人大常委會啟動執法檢查程序，開展執法檢查活動，依靠國家權力機關的力量，增強檢察建議的效力。也可通過個案匯報、依法備案、重大案件匯報、定期匯報檢察建議實行情況等方式主動請人大監督，爭取人大的強力支持。

3.借助人民群眾輿論壓力。通過檢務公開的方式，將檢察建議和有關情況通過適當方式向全社會公開，動員人民群眾予以關注，通過輿論的壓力、人民群眾的監督共同促使發案單位按照建議內容予以落實整改。這種讓社會力量參與監督的方式

可

以

獲

得

強

制

效

果。

4.借助新聞媒體宣傳報道的影響力。發放檢察建議的同時，及時通過新聞媒體對此進行宣傳報道，借助新聞媒體的輻射作用來擴大檢察建議的知名度和影響力。尤其是針對發案單位及時采納并取得實效的典型事例，應進一步強化檢察建議的后

續

報

道

工

作。

（六）完善考評標準，借鑒創新思路，激發檢察建議內在活力

1.完善檢察建議的考評標準。摒棄將檢察建議的發出數量作為考核唯一標準的做法，要考慮案件社會影響、被建議單位采納程度等綜合因素，將考核成績的重點放在因檢察建議取得法律效果、政治效果、社會效果及發案單位通過積極整改取得的成效

之

上。

2.開展法律文書評比活動。通過定期組織檢察建議的評比活動，評選出優秀檢察建議，使干警學有樣板，激發干警撰寫優秀檢察建議的積極性，并通過對優秀檢察建議的深入調研，總結成功經驗，提高檢察建議的整體質量。

3.建立專家咨詢制度。有些檢察建議涉及的行業、系統、領域非常廣泛，而干警在知識面的深度和廣度都是有限的，面對專業性較強的問題，很難依靠自身的知識找準問題的重點所在，提出的對策和措施也限于局限性而影響效能的發揮。必要時可以邀請有關問題的專家學者，借助行業系統專業人士，幫助我們找準病癥，拿出切實可行的對策，提出可操作性強的建議。

4.適時發送表彰型建議。嘗試改變以往單純批判性的檢察建議方式，對在維護區域穩定、改善民生等方面具有突出貢獻的單位和部門，向其上級單位發出檢察建議，建議對其予以鼓勵表揚，消除各單位對檢察建議的固有排斥，全面拓寬檢察建

議

功

能的外

延。

第四篇：如何在預防職務犯罪中運用檢察建議

如何在預防職務犯罪中運用檢察建議

預防職務犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機關結合法律監督職能向發案單位，或者有關主管部門，以及黨政機關提出的完善體制、改進機制、健全制度、加強管理，以預防職務犯罪的建設性意見。檢察建議是檢察機關結合辦案開展預防工作的基礎手段，是履行法律監督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動。筆者就預防職務犯罪工作中檢察建議的作用和實現途徑探討如下：

首先，檢察建議主要具有四個方面的作用。從社會學的角度講，檢察建議可以看成是檢察機關向社會其他單位、部門提供的一種“公共產品”，該“產品”為社會有關部門、單位所需要，可以通過體制、機制、制度、管理等方面引起一定的變化，起到預防腐敗和職務犯罪的作用。具體講，檢察建議主要具有四個作用：一是喚起受建議單位對職務犯罪危害性的認識，強化預防意識，提高對預防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報職務犯罪發案情況，幫助其認清引發和促使職務犯罪發生的薄弱環節，并對癥下藥，提供預防對策；三是引起有關主管部門或者政府領導層從較大的范圍、較高層次關注那些存在職務犯罪隱患的計劃、部署等因素，認真審視并修正工作規劃和部署，調整政策，健全制度，補充或增加防范職務犯罪的內容；四是督 1 促和推動受建議單位根據建議采取具體措施，實施預防方案，產生預防效果。

其次，檢察建議發揮作用須經過一個從檢察向行政、管理的轉化過程。檢察建議由檢察機關向受建議單位提出，必須在建議單位與被建議單位之間發生轉化之后才能實際發揮作用，并產生一定的效果。檢察建議發揮作用的過程實際是一個從檢察向行政、向管理轉化的過程，需要通過行政、管理的手段才能轉化為現實的力量。該過程可以細分為兩個方面，一個是正向的轉化過程，即檢察機關向受建議單位提出建議，受建議單位采納和實施檢察建議。同時存在一個反向的過程，即反饋：受建議單位向建議單位反饋對檢察建議的意見。這兩個過程是動態的互動關系，當互動達到一定的平衡，建議轉化結束。檢察建議的效果可以直接體現出其價值。檢察建議也可能無法真正發揮作用，如果是檢察建議本身的問題，應由建議單位重新修正。如果受建議單位因受到人為因素的影響，無正當理由不予采納，可以向該單位的上級單位提出建議或者通報情況，通過上級單位來促使其實施。

再次，檢察機關發揮作用的前提基礎是法律監督職能。檢察建議效力和權威性決定著檢察建議的作用和效果，關系并影響建議單位與受建議單位之間的協作關系和因此而產生的法律關系。一些單位、部門，如監察機關、人民法院、公安機關、律師事務所、有關單位甚至個人，都可以提出關于預防職務犯罪的建議，內容、形式不同，效力和效果也就不同。比較而言，檢察建議具有最大的優勢和權威性。筆者認為，檢察建議的權威性不是靠行政命令，也不是靠口頭爭取，而是源于法律監督職能，源于檢察機關長期的預防工作實踐積淀下來形成了豐富的經驗，從而為檢察建議的優越地位、價值和權威性提供了保障，這是其他任何機關和部門所無法或者說很難達到的。

檢察建議的權威性源于其自身的價值，具有非法律強制性，不能靠強制力實現。也就是說，檢察建議的效力在客觀上應體現為必要性，而非充分性。它是一劑預防良藥，不吃不行，但是并非包治百病。盡管檢察建議不具備法律強制效力，但是不能因此就將檢察建議同一般建議等同起來，其效力應介于普通建議與司法意見之間。檢察機關提出建議，受建議單位應當給予足夠重視，對檢察建議不僅要聽取，而且應當保證在實踐中發揮作用，對于其中合理的、提不出異議的，就應當采納并付諸實踐。檢察建議是建議，不是命令，所以不能像適用和執行法律那樣執行。檢察建議不具備法律強制力，不能強制受建議單位執行。所以，如果受建議單位無故不根據正確的檢察建議采取預防措施，應當建議有關行政主管部門追究相關人員的領導責任和行政責任。

最后，保證檢察建議有效發揮作用須具備四個基本條 件。一是要有較強的專業性。檢察建議須由檢察人員或專職預防工作人員針對職務犯罪發案的實際情況提出，體現出專業性特點。二是要有較強的針對性，現實可行。應當結合辦案發現的問題，針對單位可能引發職務犯罪的制度、管理和監督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務犯罪的機會和條件為目標。檢察建議應當具體、詳細、明確，切實可行，操作性強，以利于受建議單位直接執行或實施。三是格式規范、內容合法。檢察建議的起因、提起和落實必須有明確的規定和程序，內容與現行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來保證信息的反饋以檢驗其實效，督促其執行。建議單位可以主動回訪，并由受建議單位及時反饋。

第五篇：需要領導解決的問題和建議

<< 需要領導解決的問題和建議>>

一、各位領導:您們好！現在快到三月份了，我們這里的生意又不是很好，也到了淡季，現在公司又拖欠工資，技師的心里浮動也很大，很多地方都在招工，前天又有一個技師申請辭職，現在技師的工資情況連底薪加提成，每月工資總的在2000多，和其他同等場所相比是不是能留住技師或招新的技師進來，如果有辭職的，外邊招不進新的技師來，那就難辦了，我有點想法，看領導考慮一下：

第一：給技師原先那種保底工資，第二：搞活動凈桑拿送個足療，公司只出技師的提成，這樣一能留住客人，二能留住技師，技師有了工資的保障，招工就不成問題。

二、技師對打指紋很反感，還有技師的香薰SPA/298元、推油按摩，我們技師部都可以按摩，望各位領導考慮一下，還有銷售部推鐘的問題，銷售部推足療按摩這塊很不給力，這些問題都需要解決。