第一篇：淺談運用稅收政策解決人口老齡化問題

淺談運用稅收政策解決人口老齡化問題

財政11-1 曾潔

摘要：我國當前的人口老齡化問題日益突出，它給家庭、社會帶來了沉重的養老壓力，老年人也面臨著生活質量下降的問題。稅收政策作為調節經濟的重要杠桿之一，對人口老齡化問題的覺得有著不可或缺的作用與意義。通過稅收政策的制定，可以籌集養老保障基金，鼓勵子女對父母的贍養的積極性，促進與老年人相關產業的發展，對解決人口老齡化問題做出重大貢獻。

關鍵詞：人口老齡化 稅收政策 稅收優惠

一、我國人口老齡化問題日益突出

人口老齡化是指老年人口占總人口的比重逐漸增加的過程。其衡量標準是看一個國家60歲以上老齡人口占總人口的比重是否超過10%，65歲以上老齡人口占總人口的比重是否超過7%。早在2005年，我國60歲以上人口就達到1.45億人，占總人口的11%，65歲以上人口達到1.0045億，占總人口的7.69%，這標志著從那時起我國就已經進入人口老齡化社會。

1.人口老齡化直接帶來的，就是巨大的養老壓力。由于我國獨生子女制度的推行，家庭結構逐漸走向“4+2+1”型，即一個家庭由兩對老人，一對年輕夫婦和一個孩子構成。人口老齡化必然形成對經濟供養、醫療保健及保險福利費需求的不斷增長,這樣的倒金字塔型家庭結構無疑是給年輕的一代增加了沉重的養老壓力。

2.人口老齡化也會嚴重影響老年人的生活質量水平。老年人由于身體質量的下降，生活不便自理，而子女有時因為工作原因不能陪伴在老人身邊照顧，“空巢”現象增加，老年人的護理需求得不到滿足；老年人由于收入水平下降，其消費傾向也偏向低價物品。而私人產品具有競爭性，廠家傾向生產利潤更高的商品，因此老年消費的產品結構較為單一，品種較少，老年人的消費需求沒有得到較好滿足，影響其生活質量。

二、運用稅收杠桿解決人口老齡化問題必不可缺

稅收政策是國家宏觀調控的重要手段之一，利用稅收政策解決人口老齡化問題，推動老年事業的發展，是必不可缺且意義重大的。

首先，稅收政策是應對人口老齡化問題的一系列政策的組成部分。相關稅收政策的出臺可以為人口老齡化問題的解決創造條件，為老年事業的發展帶來機

遇。國家可以通過出臺相應的稅收政策，如對老年事業行業給予一定的稅收優惠，促進老年事業行業的發展，從而提高老年人口的生活質量。利用稅收政策應對人口老齡化問題在國際上也有使用。德國擬征“年齡稅”以應對人口老齡化危機，擬向25歲以上有收入的人群征收“年齡稅”，讓這些年輕的工作者幫助國家減輕越來越龐大的老年人群帶來的負擔。這筆稅收不會被直接用于支付養老金，而是用于預防將來人口老齡化加劇造成國家無力負擔迅速膨脹的社會保障支出?？梢钥闯?，稅收政策對人口老齡化問題的解決是具有重要意義的。

三、我國現行的與養老相關的稅收政策

我國與養老相關的稅收政策主要有以下幾個方面：

1.我國《營業稅暫行條例》規定：養老院、殘疾人福利機構提供的養育服務，婚姻介紹，殯葬服務取得的收入免征營業稅。公會療養院可視為“其他醫療機構免征營業稅”。下崗職工從事的社區居民服務業中從事養老服務3年內免征營業稅。保險公司開展的1年期以上返還性養老保險業務的保費收入免征營業稅。

2.財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》規定：對政府部門和企事業單位、社會團體及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對企事業單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利、非營利性養老機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

3.納稅人為全體雇員按照規定向稅務機關、社會勞動保障部門或指定部門繳納的基本養老保險費、基本醫療保險金，可以在稅前扣除。企業和個人按照國家或地方政府規定的比例提取的住房公積金、醫療保險金、基本養老保險金，不計入個人當期工資薪金收入，免征個人所得稅。

4.按照國家統一規定發給干部、職工的離退休工資以及取得商業養老保險金所得免征個人所得稅。

5.國務院《國發[2000]第42號文件》規定：企業可以提取不超過職工工資總額4%的資金購買企業年金，并享受稅前列支的稅收優惠政策。

四、應對人口老齡化危機的對策

雖然我國已經出臺了一系列的相關政策用以解決人口老齡化問題，但還有很多方面存在著不足之處。例如當前我國養老保險制度就面臨諸多問題：城鄉分割統籌層次低，不同群體養老保險待遇差距較大；人口老齡化突出，基金可持續性

堪憂等。另外，養老保險制度的多層次體系建立步伐還不是很快，國家稅收優惠政策支持力度不夠。

針對通過國家稅收政策來推動老齡化問題的解決，特提出以下幾點對策：

1.開征新稅種，籌集養老保障基金。

稅收作為籌集財政收入的主要手段，可以用來籌集養老保險基金。主要可以開征社會保障稅，將現行的各項社會保障費改為稅，納入稅收體系。這樣做的好處一是可以增強為養老保障基金籌資的強制性，二是基金實行收支兩條線，有利于健全社會保障基金的監管機制。此外，德國擬向25歲以上有工作人群征收“年齡稅”，用于應對將來因人口老齡化對社會保障支出形成的壓力，也不失為一種借鑒。雖然這有可能會引發年輕納稅人的不滿情緒，但是從長遠來看，納稅人也是受益人。

2.對供養老人的獨生子女予以個人所得稅稅收優惠，提高贍養積極性。倒金字塔的家庭結構給青年獨生子女造成了沉重了養老負擔，對獨生子女給予一定的稅收優惠，減輕他們的稅收負擔，能夠鼓勵他們對老人的贍養行為。國家可以根據當期的物價水平及家庭中贍養的老人數對獨生子女納稅人實行一定比例或一定數額的稅收優惠，其實我們也可將這項稅收優惠看作是講子女收入的一部分進行再分配給老年人。不過由于我國長期實行獨生子女政策，現在全國范圍內大部分為獨生子女家庭，這項對所有贍養老年人的獨生子女實行個人所得稅稅收優惠要全面推行的可行性不大，實施起來有很大的困難。但是可以針對特殊人群實行該項政策，例如對農村人口中的獨生子女給予稅收優惠則比較合理且可行。因為農村人口的收入較少，贍養負擔則增大，而農村戶口中獨生子女家庭較少，實施壓力較小。

3.對與老年人相關產業給予稅收優惠，推動產業發展，提高老年人生活水平。由老年人收入水平下降而導致的消費傾向的變化，不利于以盈利為目的生產、經營者。為獲得利潤，生產者會把資源轉向獲利更高的產業，而老年人的相關用品則會形成生產空缺，老年人的需求得不到滿足，從而生活質量下降。對相關產業給予稅收優惠，可以促進產業的發展，增加老年人用品市場的供給，從而提高老年人的生活質量。具體說來，可以對專門為老年人提供商品的行業給予稅收優惠，如提供老年人服裝、老年人保健品、老年人專用醫療設備等項目所形成的收入，可享有企業所得稅稅收優惠；對專用為老年人提供服務的行業給予稅收優惠，如專門為老年人開設的醫療保健結構、護理中心、養老院等為老年人提供服務所形成的收入享有營業稅稅收優惠。這些措施都有利于拉動老年人相關產業的發展，增加市場供給，提高老年人的生活質量。

第二篇：解決人口老齡化問題

解決人口老齡化問題，根本在于加快經濟發展，壯大國家經濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經濟社會發展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據我國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。

1、將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：第一、提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

第二、明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰略納入國家“十五” 計劃和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構筑我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。第三、落實到各地的發展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。

2、走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是：

第一、居家養老環境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。

第二、加快社區老年服務建設。在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。

第三、適度發展公共養老的福利設施。對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。

第四、健全老年人社會保障制度。要采取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的征收、給付、營運和管理，用發國債形式探索建立養老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，并積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。

3、積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

第一、市場機制帶動老齡產業發展。國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。

第二、以老齡產業發展社會福利事業。城鄉養老社會化服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。

第三、努力降低為老服務產業發展成本。要充分利用現有社會資源發展老齡產業，多層次、多渠道籌集發展老齡產業的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務產業的發展。

4、加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是：

第一、加大有關老年法律法規的執法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。

第二、加快完善老年立法步伐。在2005年左右時間，國家要盡快出臺養老保險、醫療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發展法、新的老齡事業發展綱要等大部分老年法律法規，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律體系。

第三、進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。

5、進一步加強對老齡工作的領導。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。具體建議是：

第一、加強黨中央對老齡工作的領導。在2000年前，以黨中央名義發布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環境座談會內容，及時對我國老齡工作進行重大部署。

第二、健全政府的老齡事務管理機構。國家應盡快成立高層次的老齡事務議事協調機構，通盤制定我國老齡事業發展的方針政策，對一些重大問題進行協調。將中國老齡協會改組為國務院直屬的老齡事務管理局，作為國家老齡事務議事協調機構的辦事機構，授權行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務。

第三、擴大老齡工作社會化服務隊伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔起社區為老年人服務的有關工作，發動居委會、村委會組織低齡老

年人開展自助服務。在一些大學對老齡專業管理人才進行培養，加強老齡科研機構建設，組合各方面專家學者，深入開展老齡問題的科學研究。健全立法監督管理機構，加強老齡事務的立法工作和法律監督，推動老齡事業步入法制化管理的軌道。

滿意不`？？

第三篇：人口老齡化問題調查報告

人口老齡化問題調查報告

調查人：宋偉物流***118

指導教師：譚桂娟

人口老齡化是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題，中國也不例外。2000 年全國第五次人口普查顯示：我國65歲以上人口已達8811萬人，占總人口的6.96 %；2002年人口抽樣調查顯示：我國65歲以上人口占全國人口比重已升至

8.2%。按照根據聯合國制定的標準，65歲以上人口占總人口的7%，即為老年型人口結構類 型，這意味著我國已開始邁入老年型社會

一、本次調查涉及的主要內容

本次調查的問題涉及我過人口現狀、老齡化的程度的實際情況以及對此的解決的方法，通過數據對比、更加清晰的分析出人口老齡化問題的程度。

二、調查結果與分析

首先，老齡化社會加重了勞動年齡人口對老年人的贍養負擔。據一項研究測算，2000年，我國每100個勞動年齡人口只需負擔15.6個老年人，2050年則要負擔48.5個老年人。專家認為，在未來50年內，前20年，我國存在一個低撫養比時期，這期間兒童人 口在總人口中的比重已經下降，老年人口在總人口中比重剛剛上升，總撫養比處于從下降到上升的低谷，呈V字形。

其次，老年人的社會保障問題尤為突出。隨著老年人口的增加和壽命的延長，因疾病、傷 殘、衰老而失去生活能力的老年人的數量顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉 重負擔，因此我國的社會保障問題亟待解決。

另外，老年人的生活質量問題也日益凸顯。研究表明，我國有大約1／3的老年人存在失落、孤獨、抑郁、焦慮等心理問題；城市部分老年人體重超重，農村部分老年人營養不良；個體在體力和智力上的差異被忽視，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的喪失，使老年人過早處于被“養”起來的生活狀態。作為一個發展中的老齡化人口大國，我國還沒有正規的老年病醫療研究機構，人口老齡化需要的護理人員嚴重不足。

另一方面，勞動年齡人口比重的下降，導致勞動力不足。勞動力是構成生產 力的最基本的要素，勞動力數量的多寡及其在總人口中所占比重的大小，對經濟發展有著重要的影響。我國雖然已進入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當長的一段時期內，都不會出現勞動力短缺的現象，但隨著我國人口老齡化的發展，勞動力老化的問題將十分明顯。而實際上，退休人員所領取的養老金，是他們過去所創造的財富的一種補償。但是，由于在實際操作上表現為直接從在職人員創造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

三、采取建議與意見

實現人口老齡化與經濟社會的協調發展,是一項涉及面很廣的系統工程,需要科學合理的規劃、必要可行的措施和多方面的配合。結合我國人口老齡化的現狀及發展趨勢,借鑒國外的成功經驗,應從以下幾方面著手。

（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經濟協調發展的前提，是人口與社會經濟的協調發展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發展規劃，在人口與社會經濟協調發展的基礎上，實現人口老齡化與社會經濟的協調發展。按照國家人口長遠戰略規劃，到本世紀五六十年代要實現人口零增長，所以，控制人口總量發展仍是當前的首要任務。針對城鄉區域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應分別采取不同的對策，適當調整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調整人口年齡結構向穩定方向發展。

（2）加快社會經濟發展步伐，為老齡化提供根本的經濟保證。只有提高社會勞動生產率，加速經濟發展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產率提高、生產發展、經濟繁榮，才能滿足老齡人的物質和精神需要。

（3）發揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經驗，掌握了一定的專業知識和勞動技能，相當一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經濟發展和科學技術進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經濟活動，勞動年限延長。

第四篇：人口老齡化問題調查報告

會澤縣人口老齡化問題調查報告

摘要：在人口老齡化的背景下，根據會澤縣人口老齡化的現狀及老齡化發展趨勢，通過

人口普查統計數據進行分析和市場調查，發現會澤縣老齡人口中存在的問題與不足，給予會澤

縣老齡人口進行分析和一些建議。

關鍵詞：會澤縣；人口老齡化；預測；特點

人口老齡化是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題，中國也不例外。中國

人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達到高峰。20紀后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下

降，加快了中國人口老齡化的進程。由于下世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續堅持計劃生育的國策，其結果將不可避免地使中國提早達到人口

老齡化高峰。第二，在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。先期進

入老齡化社會的一些發達國家，目前人均國民生產總值達到20000美元以

上，呈現出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。

而中國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為1000美元，呈現出“未

富先老”，由于經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀前半葉，中國在建立和完善

社會主義市場經濟體制過程中，改革和發展的任務繁重，經濟和社會要可

持續發展，社會要保持穩定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問

題相對發達國家和人口少的國家更為艱巨。

2000 年全國第五次人口普查顯示：我國65歲以上人口已達8811萬人，占

總人口的6.96 %；2002年人口抽樣調查顯示：我國65歲以上人口占全國人口比

重已升至8.2%。按照根據聯合國制定的標準，65歲以上人口占總人口的7%，即

為老年型人口結構類 型，這意味著我國已開始邁入老年型社會。而其中會澤縣

總人口為844485人，65歲以上的人口達到57362，占會澤縣總人口的6.79%，這說明我縣的老齡化問題已經在開始嚴重[3]。

一、調查者基本情況

年級結構：高中占68%，初中占32%。

性別結構：男生占66%，女生占34%。

二、本次調查涉及的主要內容

本次調查的問題涉及會澤縣人口現狀、老齡化的程度的實際情況以及對此的解決的方法，通過數據對比、更加清晰的分析出人口老齡化問題的程度。

三、調查結果與分析

人口老齡化是指人口中老年人的比例不斷上升的過程。當一個國家或地區60歲以上人口

數超過人口總數10%,或65歲以上人口數超過7%,就稱其為老齡化國家或老齡化地區[4]。其

主要原因，一是由于人口的平均壽命會隨著人類社會的進步不斷提高；二是由于

經濟和社會發展水平的差異，以及地理位置、氣候、風俗習慣、勞動就業制度等的不同，國家之間人口的平均壽命和就業者的退休年齡差異較大。但為了研究問

題方便，無論是人口學家，還是普通的研究者，對于一個國家人口類型的劃分還

是有一個基本的理論框架，其中一個重要的指標和界限是65歲以上老齡人口占總

人口的比重是否大于7％。我縣步入老齡化如此開始迅速，不可否認，我縣的計

劃生育政策是推動和加速社會老齡化進程的主要原因。同時，由于近20年我縣經濟的高速發展，人們在疾病控制、衛生條件及生活質量等方面得到很大改善也是老齡化進程加快的原因。人口老齡化作為一個不容忽視的問題，對我縣社會會造成多方面的影響。

首先，老齡化社會加重了勞動年齡人口對老年人的贍養負擔。據一項研究測算，2000年，我國每100個勞動年齡人口只需負擔15.6個老年人，2050年則要負擔48.5個老年人。專家認為，在未來50年內，前20年，我國存在一個低撫養比時期，這期間兒童人 口在總人口中的比重已經下降，老年人口在總人口中比重剛剛上升，總撫養比處于從下降到上升的低谷，呈V字形。而且我縣老齡化的人口在開始增加，這就意味著我縣的各種社會制度在慢慢變好，但是也意味著我縣的青年勞動力的負擔增加了很多。

其次，老年人的社會保障問題尤為突出。浙江省社會科學院社會學研究所副所長楊建華認為，我國農村老年人口普遍缺乏養老、醫療、照料服務等基本社會保障。這在我國中西部貧困地區尤為突出，影響社會的和諧發展和小康社會的建立。隨著老年人口的增加和壽命的延長，因疾病、傷 殘、衰老而失去生活能力的老年人的數量顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉 重負擔，因此我國的社會保障問題亟待解決。但是這個問題在我縣還沒有出現，這是對我縣是一個好的信號。由于二元經濟結構的存在，社會保障重在城鎮，城鎮職工社會保障基本框架雖已初步形成，但正經歷著未來人口老齡化的考驗。我國工業化、城鎮化的迅速發展，使得大批農村人口轉為城鎮人口。根據建設部對城市住房需求的預測，2020 年將新增城市人口2.6億，2050年將再增3.3億。屆時，城鎮化水平將達到70%。在 城鎮化進程中，結合小城鎮實際情況和承受能力的養老保險辦法亟需研究出臺。因而我縣根據實際情況對此作出了種種的調整，新建了許多小區以供住房需求等。

另外，老年人的生活質量問題也日益凸顯。據調查表明，中國有大約1／3的老年人存在失落、孤獨、抑郁、焦慮等心理問題；城市部分老年人體重超重，農村部分老年人營養不良；個體在體力和智力上的差異被忽視，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的喪失，使老年人過早處于被“養”起來的生活狀態。作為一個發展中的老齡化人口大國，我國還沒有正規的老年病醫療研究機構，人口老齡化需要的護理人員嚴重不足。全國約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構養老，而目前各類福利院的床位遠遠滿足不了老年人的需要，養老機構總量滿足不了需要和養老院利用率不高的矛盾同時存在。對此我們進行調查，我縣專門組織人員去各個鎮進行老年人慰問，給老年人心理上的負擔減輕，同時我縣也宣傳青年人應該對老年人經常的問候，使老年人感覺到不孤單，而且我縣也組織醫務人員去各鎮進行老年人體檢，對老年人的身體進一步的檢查，同時提醒老年人身體健康應該注意的問題。

另一方面，勞動年齡人口比重的下降，導致勞動力不足。勞動力是構成生產 力的最基本的要素，勞動力數量的多寡及其在總人口中所占比重的大小，對經濟發展有著重要的影響。我國雖然已進入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當長的一段時期內，都不會出現勞動力短缺的現象，但隨著我國人口老齡化的發展，勞動力老化的問題將十分明顯。老年問題對社會穩定也將產生一定的影響。我國目前實行的是現收現付的養老社會保險體制，養老金是直接從企業收入中支付的，如果企業的退休人員多，企業用于養老的負擔就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣，就可能導致在 職人員的不滿，從而引發在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實際上，退休人員所領取的養老金，是他們過去所創造的財富的一種補償。但是，由于在實際操作上表現為直接從在職人員創造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

最后，傳統的家庭養老功能逐步弱化。中國人口老齡化過程過快的原因并不僅僅是人均壽命延長，死亡率下降，更重要的原因是中國實行的計劃生育政策[1]。會澤縣開展計劃生育，一對夫妻只允許生育一個或兩個孩子，這一舉措使會澤縣的總和生育率下降很快。隨著經濟社會發展，人們思想觀念發生變化、住房條件得到改善以及獨生子女的父母開始進入老年期，空巢現象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。與發達國家獨居與夫婦空巢戶高達70%~80%的比例相比，中國老年人空巢比例持續增加的趨勢將是不可逆轉的[2]。據調查顯示,無子女家庭養老和空巢老人的養老風險比多子女家庭養老風險大得多，家庭養老功能的弱化必將給安徽省的社會養老機制帶來挑戰。我縣齡撫養比近年來上升較快。2000年已超過10％，比10年前提高了1．7個百分點。但是我縣經濟發展水平低，“未富先老”。鄉村老齡人口大大高于城鎮。

采取建議與意見

通過上述分析和調查，我們對我縣老齡化的現狀和發展有了一個比較清晰的，并歸納出了中國老齡化的一些特點。即，速度快，規模大；老齡撫養比提高的速度先慢后快；經濟發展水平低；“未富先老”；鄉村老齡人口比重大；老齡人口高齡化速度較快等等。要實現我縣人口老齡化與經濟社會的協調發展,是一項涉及面很廣的系統工程,需要科學合理的規劃、必要可行的措施和多方面的配合。結合我國人口老齡化的現狀及發展趨勢,借鑒國外的成功經驗,應從以下幾方面著手。

（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經濟協調發展的前提，是人口與社會經濟的協調發展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發展規劃，在人口與社會經濟協調發展的基礎上，實現人口老齡化與社會經濟的協調發展。按照國家人口長遠戰略規劃，到本世紀五六十年代要實現人口零增長，所以，控制人口總量發展仍是當前的首要任務。針對城鄉區域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應分別采取不同的對策，適當調整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調整人口年齡結構向穩定方向發展。

（2）加快社會經濟發展步伐，為老齡化提供根本的經濟保證。只有提高社會勞動生產率，加速經濟發展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產率提高、生產發展、經濟繁榮，才能滿足老齡人的物質和精神需要。只要勞動生產率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負擔，人口老齡化對經濟的壓力就會減輕。（3）發揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經驗，掌握了一定的專業知識和勞動技能，相當一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經濟發展和科學技術進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業市場，為老年人的再就業創造條件，給老年人發揮余熱創造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現其自身價值

五、總結

老年問題還會加重現代家庭的負擔。在現代社會，特別是獨生子女政策的推 行導致了我國“4-2-1”家庭格局的出現，這意味著一對夫婦要面對供養雙方的父母和撫養一個未成年子女的沉重負擔。老年服務業方興未艾近年來，我縣老年人的經濟供養與社會保障已得到較大改善，但老齡事業總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發展。一方面，龐大的老年群體在入住養老機構和日常生活照料、精神慰籍、心理調適、康復護理、臨終關懷、緊 急救助等方面的服務需求呈增長態勢；另一方面，養老服務市場產生了多樣化的細分要求，當前人口迅速老齡化，與日益增長的社會養老服務需求亦不相適應，矛盾日漸突出。例如服務設施短缺、服務主體過于單

一、服務供給嚴重不足、服務質量相對較低等等，因此，發展老年服務業大有可為。我們認為應該居安思危，用戰略眼光，及早動手研究，并提出與我縣經濟和社會發展，以及養老保障需求相適應的人口政策。參考文獻

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技統計司．中國2000年人口普查資料．中國統計出版

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[4] 劉俊人口老齡化研究簡述[期刊論文]-科教導刊 2010(11)

第五篇：人口老齡化問題探究

關于人口老齡化若干問題的探究

（09藥學甲一許曉燕

1310909020）

【摘要】社會養老保障制度的完善已成為影響農村穩定的前提之一。農村人口老齡化涉及農村的計生政策、勞動人口的扶養比、社會保障、醫療衛生、老年社會組織、老年產業發展等一系列問題。日趨嚴重的人口老齡化問題對傳統的農村養老模式提出了嚴峻的挑戰。解決好這一問題是“以人為本”的科學發展觀的本質要求，是現階段建設社會主義“新農村”的題中之義，也是構建社會主義和諧社會的應有內容。

【關鍵詞】農村人口老齡化 成因 影響 應對措施

人口老齡化是指老年人在總人口中的比例相對上升，按國際通行慣例，60歲（或65歲）以上的老年人口在總人口中的比例達到10%（或7%），即可看作是人口達到了老齡化。

當今時代，農村人口老齡化明顯高于城鎮是我國人口老齡化的突出特點。隨著人口老齡化的加劇，農村社會養老保障制度的完善已成為影響農村穩定的前提之一。當前，構建社會主義和諧社會、新農村建設都離不開農村的和諧穩定發展。隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經濟的不斷完善，傳統的養老保障格局已不能適應人口老齡化的現狀，因此，建立一個多層次、全方位的農村養老保障體系就

顯得十分的必要和緊迫。

（一）中國農村人口老齡化的成因

人口老齡化是在諸多因素作用下而引起的人口結構的改變。以下是我國人口老齡化的成因。

一、中國農村老齡化的出現，主要由于農村出生降造成。自20世紀70年代率的下全面推行計劃生育以來，中國的人口出生率急劇下降，然而死亡率卻變化不大。由此可見出生率對中國人口老齡化影響非常明顯，而且從發展趨勢來看，隨著農村經濟的發展及計劃生育政策的繼續推行，計劃生育的下降還存在這較大的潛力，所以人口老齡化程度會逐步加深。

二、醫療衛生事業的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，人口的平均壽命不斷延長。根據第五次全國人口普查顯示數據說明，中國人口平均預期壽命的不斷提高，加速了中國人口老齡化的進程。

三、農村大量年輕勞動力遷入城市和老弱人員回歸農村，使得城市的年輕人口相對增加而老年人口相對減少，而農村老年人口不斷增加，這就進一步加劇了農村人口老齡化的速度，使得農村人口老齡化的形勢更加嚴峻。

（二）農村人口老齡化的影響

/農村人口老齡化的影響涉及社會發展的許多方面，包括經濟和市場結構、社會保障制度、勞動力資源、分配制度、醫療體制、文化價值觀念、家庭結構和代際關系等。我們應當引起高度關注。

一是加重了農村勞動人口的撫養負擔。現有的勞動者所創造的社會價值一方面供己支配，另一方面還要分配給大部分失去勞動能力的老年群體，這無疑在代際之間形成了一種對社會資源占有使用的博弈。隨著人口老齡化的發展，社會資源資源傾向于老年群體的消耗，漸漸地增加了勞動者的生活乃至工作負擔。在農村較低水平的經濟、教育、科技、文化等發展現狀，一方面造成農村勞動人口就業機會，特別是高薪就業機會較少；另一方面代際沖突時有發生，使農村老年人養老無法得到保障。所以，根本上如果不提高農村勞動人口的經濟生活條件，老年人的養老問題將難以得到解決。

二是現階段農村社會保障機制、醫療機制尚且達不到人口老齡化的需求。長期以來，我國農村的老年保障形式是家庭養老。改革開放以后，在社會經濟轉軌的新形式下，隨著農村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農村的養老問題日益突出，在農村地區建立社會養老保險制度的需求也更加迫切。最近政府在農村推行合作醫療，但是推行的速度相對來說還是比較慢的，也就是說農村和城市在醫療保險覆蓋的面上存在著很大的差距性。農村人口老齡化迫切需要加強農村關于老年群體的特殊的社會保障機制、醫療機制建設。

三是農村人口老齡化加重了農村計劃生育的工作難度。由于農村老年群體無固定的養老收入，其養老主要靠子女或微薄的土地收入。多數農村老年人將自己的養老問題寄希望于下一代，“養兒防老”等傳統觀念嚴重，加之重男輕女現象十分普遍，導致男女比例失調。此外，人口出生率和死亡率的下降是導致人口老齡化的重要原因。雖然放寬計生政策可以減緩農村人口老齡化的步伐，但現階段由于我國的人口基數大，經濟還不發達等客觀情況，是不適宜放寬人口計生政策的。

四是農村的老年性社會組織比較薄弱，老年人權益保障需要進一步關注。隨著人口老齡化的發展，我國的社會組織結構也將發生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務的社會組織將不斷發展和完善，這是社會發展的必然趨勢。然而現階段，與城市相比，農村的老年社會組織建設意識還不強，農村老年群體自身及其他相關利益群體對老年社會組織的建設重視不夠，老年人的利益權益訴求基本上比較弱化。

五是老年人的心理健康更應該值得關注。農村人口老齡化帶來的社會影響，正使家庭結構和功能發生變化。長期以來，中國形成了“尊老”“養老”“愛老”“護老”的優良傳統美德。然而在我國進入現代化建設時期，特別是經濟體制轉軌過程中，小家庭日益增多，使傳統家庭養老模式受到沖擊，社會上出現了重小輕老，冷漠、遠離、歧視甚至虐待殘害老年人的現象。這給老年人的精神層面上帶來了巨大的創傷，有些老年人孤苦無依，性情扭曲。所以，應該更加

關注老年人的心理的健康問題。

（三）解決中國農村人口老齡化問題的應對措施

日趨嚴重的人口老齡化問題對傳統的農村養老模式提出了嚴峻的挑戰。要解決我國目前的農村人口老齡化問題，根本在于加快經濟發展，壯大國家經濟實力。但是我國農村人口老齡化問題又有其自身的特殊性，所以得本著具體國情出發來探討這一問題。

1、分類建立和完善農村社會養老保險制度。要真正解決農村的養老問題，必須依托于建立切合我國各地區農村實際的現實可行的農村養老保險制度。因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養老保險制度。同時，在制度設計時，既要考慮農村養老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養老社會保險與城鎮養老社會保險制度在未來接軌的問題。

2、轉變當代人尚存的傳統觀念?！耙岳夏耆俗粤?、自助為原則，以家庭支助為基礎，以社區服務為依托，以國家和政府的法律、法規、政策為保障”是解決老齡化的理論框架。在此基礎上形成“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的主體思路。隨著現代人們生活方式的轉變，子女不可能時時刻刻陪在老年人的身邊，這就需要農村老年服務機構、醫療機構的迫切建立、發展和完善。同時也不能因為嫌棄老人而將其置于服務機構，應在與老年人交流的基礎上尊重他們的選擇，走家庭養老和社

會養老服務相結合的養老道路，選擇最適合的養老方式，使之發揮出最佳效用。

3、推進制度創新，構建政策、法制和文化有機結合的農村養老保障制度運行機制。首先在制度的設計中應更加關注農民的保障權利和政策的公平性；其次，要創新管理體制，完善政策的運行機制；再者，要以法制化、制度化的手段保障農村各項養老政策的有效實施；同時，還要大力推進農村先進文化建設，構建新型的農村養老文化，弘揚中華民族優良的傳統美德。

4、積極推動支持老年人再就業與再學習，不但要“老有所養”，還要實現“老有所為”與“老有所學” 大力發展農村社會福利和社會服務事業，建立經濟保障、服務保障和精神保障相結合的農村養老保障體系。這樣不僅有助于緩解人口老齡化及伴隨而來的社會經濟壓力，而且能使老年人感覺到社會和家庭仍然需要他們，避免或減少“不中用”、“已成為負擔”的消極情緒，充分發揮老年人自身優勢，自覺建立老年人合作的社會組織，更好的建設自身，服務社會。

當今社會的農村人口老齡化問題已引起社會各界的關注，對該問題的探討和解決，與“三農”問題的解決息息相關，也必將成為建設社會主義“新農村”的題中應有之義。是“以人為本”的科學發展觀的本質要求，也是建設社會主義和諧社會的應有內容。對此，我們必須予以高度重視。這將大力推動我國向共產主義社會的偉大理想目標邁進！

參考文獻：

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