第一篇：關于人口老齡化問題的研究

關于人口老齡化問題的研究

研究背景:

所謂人口老齡化, 是指老年人在總人口中的相對比例上升。按國際通行的標準,60 歲或65 歲以上的老年人口在總人口中的比例分別超過10%和7%, 即是達到了人口老齡化。人口老齡化有兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。

1.原因

①人均壽命的延長是中國進入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預期壽命自上個世紀中葉以來有了較大提高。隨著經濟的發展，我國人口平均預期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發展以及成熟的一大原因。

.②我國的計劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。

③經濟的發展和伴隨的人口流動、遷移的經常化，使老齡人在某個地區集中化。經濟不發達地區的青壯年人口向經濟發達地區流動，這就造成經濟不發達地區人口老化。權威部門預測，未來五至十年，我國流動人口數量將以平均每年五百萬的速度增長，2005年將達到一億三千萬，2010年接近一億六千萬。許多農村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

3．影響

不利影響

①人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養比上升..人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響國民收入經過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態轉移到退休狀態，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內需，但從長期看，我國是發展中國家，為使經濟發展產生強大的后勁，必須繼續擴大積累，持續增加投資。②養老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規模。由于人口老齡化的程度不斷發展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。

④中國在經濟欠發達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，社會供養矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數享有退休金，但其經濟收入受所在企業的經營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養老，其生活水平不僅受農村經濟發展水平制約，而且受子女實際供養能力的制約。老年人尤其農村老年人的醫療需求還難以滿足。在社會經濟轉型時期的利益調整過程中，老年人貧困風險增大。

⑤中國的老齡工作剛剛起步，基層服務網絡薄弱，專業工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉社區針對老年人的服務項目少，服務水平低，服務對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權益的現象還時有發生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數增加，家庭養老的經濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養與對子女的撫養。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養和照料的老年人約有200萬，預計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經濟上的贍養，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

有利影響

人口老齡化在剛進入初期時對經濟的發展會帶來有利的影響——就是“人口紅利”時期。“人口紅利”即生育率迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，對經濟發展十分有利的黃金時期。在“人口紅利”時期，豐富的勞動力資源使勞動力價格保持在較低水平，投資的收益率較高。“人口紅利”時期的經濟將呈現出投資活躍，市場規模持續擴大，勞動生產率不斷提高，經濟持續高速發展的局面。1%人口抽樣調查結果表明，2005年末我市人口總撫養比為46.1％，比1990年的53.7％下降了7.6個百分點。但是，值得注意的是，“人口紅利”期不會長期持續，一般只有15-20年，而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應該充分利用“人口紅利”這段時間，加速經濟發展。

4.措施

①立和完善老年社會福利保障體系 養老保險、醫療保險、老年社會福利、老年社會救濟②建立以社區為中心的老年服務體系 老年福利服務、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服 務的硬件和軟件建設

③建立和完善老年法規體系 老年人權益保障法 6章50條

④建立有中國特色的安老、養老安全網 家庭保障安全網 社區養老服務安全網 社會養老保障制度和政策安全網 居家養老為基礎、社區服務為依托、社會機構養老為補充養老機制⑤提高老年人生活質量，營造健康老齡化的環境

⑥發展經濟，增強經濟承受能力

⑦取消計劃生育政策

在國家戰略層面上，要正視人口老齡化現象的客觀存在及其可能帶來的挑戰和影響。人口老齡化是人類發展到一定階段的必然產物，它是不以人們的意志為轉移的，不管你承不承認、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對人口老齡化的挑戰，我們既不能采取視而不見或有意回避的態度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應該站到國家戰略的層面上，以科學的態度對待這一問題，以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。因此，科學、客觀、理性看待人口老齡化問題，認清未來中國人口結構演變的發展趨勢，及早地制定人口、資源、環境和經濟社會發展相協調的總體戰略規劃，都是十分必要的。

其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會發展過程中無法回避的客觀產物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動適應的，人類社會完全可以發揮主觀能動作用，因勢利導，采取適當的對策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰為機遇。當然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進和創新。目前的主要對策就是在科學發展觀的指導下，堅持人口、資源和環境的可持續發展的科學理念，充分利用當前人口紅利期——社會養老負擔相對比較低的有利形勢，加快經濟社會發展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養老保險制度，為應對今后進一步老齡化做好各項準備。

在政治層面上，要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠規劃。應對人口老齡化是全社會的共同責任，政府、社會、家庭和個人都承擔起各自應盡的職責和責任。在這一重大經濟社會問題中，政府始終起著主導的作用，政府職能的發揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發，堅持可持續發展的科學理念，高度重視人口老齡化現象和問題，在改革中創新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產業化、社會化的運行機制，推進安老、養老產業的不斷發展，進一步滿足廣大老年人在物質、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環境、提高

老年人的生活質量。

在經濟層面上，充分利用當前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養老保險制度。我國是在經濟不發達的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點就是要大力發展經濟，努力壯大經濟實力，以強大的經濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經濟社會問題。預計下一個世紀我國老年人在2015年前后達到2億，在下世紀20年代到40年代的老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計為下世紀中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀前半葉，我國國民生產總值即或能占到世界10%，但仍要負擔世界20%—25%的老年人，物質條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應未雨綢繆，早作籌劃。

在社會層面上，要大力弘揚中國尊老愛幼的優良傳統，實行“以政府為主導、家庭為主體”的養老模式。從總體上講，我國還是一個發展中國家，綜合國力不強，人均國民生產總值不高，還有相當一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從我國國情出發，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，量力擇路，構建中國特色的養老模式和養老制度。同時，我們也應看到，從當今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養老回歸家庭也是一種必然趨勢。同時，中華民族始終是一個重禮節、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優良傳統，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。檢舉 提問人的追問 2009-05-11 10:32 解決策略？檢舉 回答人的補充 2009-05-11 10:32

4、在人口層面上，在經濟社會可以承受的前提下，實行更加符合實際的人口與計劃生育政策，解決人口結構中不盡合理的現象。堅持正確的科學發展觀，就是要求我們在面對、處理、解決人口老齡化問題時，始終堅持人口、經濟、社會可持續發展的科學理念。在人口加速走向老齡化態勢下尋求可持續發展，可以有多種思路。其中可持續發展理論，堅持人口、資源與環境的可持續發展，強調了代際之間的公平性、持續性、共同性，為探討老齡化社會的可持續發展提供了一條基本的準則。具體而言，堅持可持續發展，應將滿足老年人口需要納入科學發展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學利用，重視老年人力資本的開發和利用。

在產業層面上，要注意人口老齡化對產業結構調整所帶來的巨大變化，大力發展老年服務產業。隨著我國人口結構的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，并由此對我國現有的經濟產業結構提出了挑戰。適應人口老齡化、針對老年人自身需要的產品與服務需求將越來越大。而這種消費結構的變化又會吸引更多的企業和個人從事老年產業研究，開發老年消費市場，從而引發整個產業結構的調整與變遷。所以，我們要進一步大力興建公共養老設施、擴大老年活動場所、增加老年服務項目、提升老年服務水平、發展老年服務產業。

感悟

人口老齡化是個漸進的、有規律發展的過程。當一個地區老年人占總人口數達到或超過一定比例時，這個地區就進入老齡化社會。一個地區的老齡化程度，是由這個地區的人口年齡結構決定的。人口老齡化是個重大問題，它涉及到經濟、政治、文化和社會的各個領域，關系到國計民生和國家的長治久安。盡管各個地區經濟社會發展有差異，進入老齡化社會的程度和時機也不一樣，但一旦進入老齡化社會，人口老齡化對經濟社會的影響就會顯現出來。

同時我們應當全面、客觀地分析人口老齡化對經濟社會發展的影響，辯證地認識人口老齡化問題，既不能不承認人口老齡化對經濟社會發展有影響，也不能悲觀地認為人口老齡化將導致經濟社會的停滯發展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學的。應該盡快采取措施應對人口老齡化，比如加快經濟發展，增加物質財富，為積極應對人口老齡化打下良好的基礎。

第二篇：宿遷市人口老齡化問題及對策研究

宿遷市人口老齡化問題及對策研究

仲 林 黃 東

聯合國教科文組織規定，一個國家或地區60歲以上人口占該國家或地區人口總數的10%或以上，表明該國家或地區進入老齡化社會。2001年，我國60歲以上的老年人已超過1.3億人，占全國總人口的10.33%，表明我國已進入老齡化社會；到2010年末，老齡人口占全國總人口的11.36%；預計到本世紀中葉，我國的老年人口將超過4億人，占全國總人口的25%以上，每4個人中就有一位60歲以上的老年人。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，老齡化問題已引起全社會的高度關注。

本文以宿遷市為例，對人口老齡化發展問題作些初步探討，拋磚引玉，希望全社會盡快行動起來共同關愛老年人。

一、宿遷市人口老齡化發展現狀

據目前統計，宿遷市全市有5271788人，其中，60歲以上的老齡人口為733687人，已超過73萬，占全市人口的比重達到了13.91%，大大超過全國老齡人口比例，表明我市已步入人口老齡化城市行列。其中農村為563681人，占全市老齡人口的76.82%；城鎮為170006人，占全市老齡人口的23.18%。伴隨老齡人口的不斷增加，獨生子女也在不斷增加，家庭構成“4+2”模式（即4個老人由一對夫妻奉養）已逐漸成為家庭組成的重要形式。空巢老人型家庭（即與子女分居或子女已故的單身戶或只有夫婦兩個人、一對夫婦、一個第三代），正在不斷出現。子女贍養條件和能力相對不足，家庭矛盾日益凸顯，社會負擔日益加重，已經形成新的社會不穩定因素。

二、當前存在的一些問題

（一）老齡服務機構場所未完全建立。

市老齡辦的機構編制少、人員少、經費少；縣區級老齡辦在新一輪機構改革中職能不但沒有強化，反而有所削弱，個別縣區級的老齡辦形同虛設；特別是鄉鎮級老齡組織機構尚未建立。專職從事為老服務的行業少、場所少，從業人員不多、服務項目不多，老年事業的發展尚未形成規模。缺少人員、缺少服務、缺少管理，制約了我市老年事業的發展。不能適應宿遷人口老齡化快速發展形勢的要求。

（二）老年服務網絡不健全。

老年人生活范圍主要集中在社區，而當前社區服務設施簡陋，社會公益設施相對落后，在日常生活中遇到的就醫、求助等方面困難得不到及時有效解決。目前市、縣、鄉、社區“四級聯動”為老年人服務的網絡尚不健全，不能滿足當前老年人多層次的服務需求。

（三）集中性養老機構規模比較小。

我市三縣兩區的敬老院、養老院、老年公寓建設數量不多，建設規模普遍較小，硬件設施條件較差，管理不到位和服務質量“偷工減料”現象時有發生，不能滿足日益增長的社會需求。與國內一些發達城市相比，存在較大差距。

（四）綜合性老年活動場所比較少。

我市市本級僅有的一所宿遷市老年大學在宿豫區政府東100米遠，場地較小、師資較弱、離市中心較遠，受客觀條件的限制，只能招收學校附近的具有一定級別的離退休干部到此學習和活動。我市其他三縣人口較多，但是各縣在縣城也只有一所規模較小的老年大學。其他老年人口集中區均無固定的較大的綜合性室內場所供老年人休閑娛樂，老年人普遍缺少文化生活。

（五）農村老年事業發展更加滯后。

我市農村老年人口占全市老年總人口的76.82%，農村老人在養老、醫療保障、生活救助等方面面臨著更多的問題，老年事業也存在著城鄉發展不均衡的弊病。與市區和縣城范圍內的社區相比，為老服務的理念還沒有納入地方黨委、政府的發展規劃當中，老年設施少之又少，用于發展老年事業的經費還沒有納入地方財政預算，農村老年事業的發展，困難更多、舉步維艱。

三、對策與建議

為了實現上級黨委、政府提出的“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的號召，全社會必須高度重視老年人的養老保障、日常生活和精神慰藉。

（一）提高認識，制定老年事業發展規劃。

老齡化問題不僅是家庭問題，同時也是社會問題。面對人口老齡化速度日益加劇的現實，市、縣、鄉三級黨委政府應根據當地經濟發展水平和老年人口發展現狀，組建老齡服務機構，并就興辦養老機構、整合社區養老資源、培育老年產業、發展老年市場等方面制訂出三年規劃或五年規劃和長遠目標，將老年事業、老年產業發展盡早納入規范化的軌道。要發揮各老齡委的統籌協調功能，加強殘聯、財政局、發改局、規劃局等職能部門的溝通交流，統一規劃，相互協作，形成合力。各級黨委政府要將老齡事業發展列入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃和計劃，及時研究部署，明確發展目標，抓好責任落實，將老齡事業發展重要任務指標納入對各地各部門綜合目標考核內容。要制定與老齡事業發展相適應的人才培訓規劃，建立老年事業人才培養基地，加強老齡事業人才隊伍建設。

（二）多層次、多方位發展養老事業，保證“老有所養”落到實處。一是提供政策優惠，多渠道舉辦養老院、敬老院，以滿足愿意到這里入住養老的老年人的需要，加快市三星級以上敬老院和省級文明敬老院創建；二是建造各種層次、各種類型的老年公寓或老年住宅，供有條件的老年人購買、租賃或置換，力爭每個縣區建成1所國家級和2-3所省級示范性養老服務機構；三是建立健全市、縣（區）、鄉及社區“四級聯動”的老年服務網絡，每個縣區建立1-2所虛擬養老院，對宿城區已建好的虛擬養老院要進一步完善服務項目和服務內容，規范服務行為，提高服務能力。四是落實尊老金制度。今年1月出臺的《江蘇省老年人權益保障條例》明確規定:“ 縣級以上地方人民政府應當向八十周歲以上的老年人發放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設區的市、縣（市、區）人民政府負擔。”建議我市從2011年起，向80周歲以上的老年人發放尊老金。80—89歲的老年人每人每月50元，90—99歲的老年人每人每月100元。按照分級負擔的原則，各縣尊老金由縣財政承擔，城區尊老金以各區為主，市財政適當補助。加快老年信息、集中供養設施、人力財力等資源整合，完善多元化養老服務體系，逐步滿足城市基本養老需求。

（三）加快構筑老年人醫療衛生保障網絡，提高“老有所醫”工作水平。要力爭在我市沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和市中心各建立一所以診治老年病為主的老年病醫院，對老年人就醫實行較為低廉的收費標準。要建立健全農村老年人醫療服務體系，逐步將農村衛生院改建成“農村社區衛生服務中心”，使廣大農村老人在家門口就能解決好常見病、高發病的醫療問題。

（四）加快各種層次“老年活動中心”建設步伐。

根據全市老年人分布狀況，重點加大對社區及鄉鎮級老年活動中心的建設，每個社區內都要建有居家養老服務站（托老中心），并要不斷開辟服務內容，為社區居家老人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉、探望巡視、慈善救助、法律援助等。加快市、縣（區）級現有老年活動中心的升級改造，提高活動中心的建設檔次，盡快啟動市社會福利中心二期工程的規劃、建設，建成集宿遷市“百老惠”社區老年公寓、市愛心護理院、市老年活動中心、市養老機構管理服務中心為一體的較高層次的綜合管理服務區，以引導和推動全市養老機構建設，更好地滿足社會養老需求。讓身體健康的老年人都能有適合自己的活動場所，使更多的老年人老有所學、老有所為、老有所樂。

（五）加大尊老敬老養老的宣傳力度。

要大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，在宿遷兩報兩臺一網開辟老年維權專欄，公開招募老年權益維護法律志愿者，切實維護老年人合法權益。要大力開展評選“十佳好媳婦”、“十佳好女婿”、“長壽之星”、“和諧家庭”和孝親敬老等活動，強化家庭敬老意識，融洽鄰里關系，弘揚尊老敬老養老的先進典型和先進事跡。動員社會各界人士參與老齡事業，權利支持老齡工作。在宿遷大地上形成尊老敬老的良好風氣和濃厚氛圍，切實為老年人解難事、辦實事、做好事。努力打造環境健康優美、生活舒適便捷、為老服務完善、公共安全有序、整體文明和諧的社會。

第三篇：人口老齡化問題調查報告

人口老齡化問題調查報告范文

當前人口老齡化問題越來越嚴重，下面小編跟大家分享幾篇人口老齡化問題調查報告，以供參考!

人口老齡化問題調查報告一

根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。

一、我縣人口老齡化情況介紹

(一)調查情況

我縣老齡辦在全縣范圍內對老齡人口基本情況進行了一次初步調查，全縣總人口****人，其中60歲以上老齡人口達****人，占總人口的**%;65歲以上****人，占總人口的**%;80歲以上****人、90歲以上**人、100歲以上*人。全縣空巢和獨居老人***人，占老齡人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人;全縣老少人口比為**l**。

(二)成因分析

促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經濟快速發展，醫療衛生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長;另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。

改革開放以來，我縣國民經濟快速發展，人民生活水平有了很大提高，醫療衛生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為‰，1982年“三普”時下降到‰左右，下降到‰。人口平均預期壽命逐年增長，1989年為歲，達到歲。與經濟社會發展相適應，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近10年發展最快。同時，1980年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的‰下降至的‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。

(三)發展特點

1、人口老齡化發展速度快。從最近三次人口普查數據推測，我縣人口年齡結構從成年型向老年型轉變，用了大約10年左右的時間。進入老年型以后，又以每年接近4%的高速發展(全國為3%，湖北省為%;)。

2、人口老齡化發展水平不均衡。受經濟發展和人口流動的影響，我縣鄉鎮之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(25%)，最低的是茅坪鎮(%);超過全縣平均數%的有6個鄉鎮(磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河)，低于15%的有5個鄉鎮(茅坪、水田壩、沙鎮溪、兩河口、泄灘)。

3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達7117人，占老齡人數的%。

二、我縣人口老齡化發展趨勢預測

我縣人口老齡化程度，將會在21世紀繼續發展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到20**年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至20**年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數將達到萬，占總人口的%;65歲以上人口將達到萬，占總人口的%。由于我縣50—60年代有過兩次人口出生高峰，20**年至20**年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，占總人口的21%;65歲以上的老年人口將達到萬，占總人口的%;20**年至20**年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內部的高齡化發展較快。目前至2020年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，20**年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。

三、人口老齡化帶來的挑戰

人口老齡化是經濟社會發展的結果，同時也對我縣經濟社會發展帶來種種挑戰，目前主要有以下三個方面：

(一)撫養體系發生變化，地方負擔加重

人口“普查”數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為%，其中少兒撫養比為%、老年撫養比為%;“四普”時總撫養比為%，其中少兒撫養比為%、老年撫養比為%;“五普”時總撫養比為%，其中少兒撫養比為%、老年撫養比為%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍將在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方的負擔。

(二)家庭功能弱化，老人贍養問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“

分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

(三)老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求

老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我縣農村老年人患病率為%，而目前我縣農村醫療點設施落后、醫治水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現有城鄉福利機構21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。

(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。

四、迎接挑戰的基本途徑

早在，共產黨中央、國務院在《關于加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發展老齡事業提出了一系列原則，我們應進一步強化認識、高度重視，正確認識我縣人口老齡化現狀，及早做好各項必要的準備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。

(一)切實加強對老齡工作的領導

建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機構，明確其任務和工作職責，配強工作人員，積極開展調查研究、綜合協調、督促檢查等工作。鄉鎮、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設老年協會，確保老齡工作任務落實到基層。對農村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當傾斜。

(二)將老齡事業列入全縣國民經濟和社會發展規劃

人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現實問題，又要考慮長遠計劃，應將老齡事業列入縣、鄉(鎮)、村三級長期發展規劃，在資金安排、市政設施建設等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業同步發展。發展規劃的制定應盡可能符合本縣經濟社會發展的水平，目標明確具體，便于操作。并將老齡事業的發展規劃分解到各相關部門，年終進行檢查考核，避免計劃落空。

(三)不斷健全社會養老保障制度

堅持家庭養老與社會養老相結合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。鼓勵各村在大力發展集體經濟的基礎上，逐步對現有的老年人實行集體所能承受的養老生活補助，努力讓農村老齡人口老有所養、老有所依。加快實施城鎮養老金社會統籌步伐，不斷擴大養老保險收繳面，改變養老金現收現付，甚至入不敷出的局面，真正實現社會統籌“積累儲備”的功能，確保養老保險廣覆蓋、養老金正常發放。

(四)著力完善基層、社區老年服務體系

努力加快村(居)老年服務設施和為老服務組織建設，一方面將老年生活、活動設施納入城鄉建設發展規劃，逐步做到每個村(居)都有活動室、醫療室、托老所和老年教育點;另一方面成立一批老年服務隊伍(包括志愿者)，為老年人開展低償或無償的醫療、娛樂、生活照料等服務。

(五)加強教育，促進健康老齡化

對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎。加強敬老養老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛煉，提高自身修養，確保身心健康，促進社會實現健康老齡化。

(六)合理開發老齡產業，擴大社會消費。充分考慮老齡人口的各種現實需求和供應缺口，將大力開發老齡產業轉到積極調整老齡產業結構和產品結構上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應加強產業引導，為相關企業提供老年消費需求信息，提供商品開發、產品生產的政策支持;同時引導老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。

人口老齡化問題調查報告二

隨著我市人口老齡化速度不斷加快，老齡問題與老齡事業發展已成為人們高度關注的一個社會問題。為了解我市人口老齡化發展狀況，解決老年人的需求問題，促進老齡事業發展，市政協于近期組織調查組，就人口老齡化問題進行了專題調研。現將調研情況報告如下。

一、我市面臨的人口老齡化形勢嚴峻

國際人口學會編著的《人口學詞典》定義：65歲以上的老年人口比例達到7%、或60歲以上人口比例達到10%的人口結構稱為“老齡化社會”，65歲以上人口比例超過14%、或60歲以上人口比例達到20%，稱為“老齡社會”。

全國第五次人口普查顯示，20**年11月，我國65歲以上人口達到了8811萬人，占總人口比例超過7%，已步入老齡化國家行列。截止到20**年底，我國60歲及以上老年人口達到億，占總人口的%，其中65歲及以上老年人口占總人口的比例達到%。我市相對全國大部分地區而言，人口老齡化發生時間更早，發展速度更快，最近十幾年，本市人口總量連續負增長，截止到目前，全市共有60歲以上老年人萬人，占全市總人口的%，高出全國平均水平6個百分點。

老年人口規模的不斷擴大，而且老年人口的高齡化速度持續加快，勢必對經濟、社會、家庭等各方面產生深遠影響。這些影響主要表現在：一是老年撫養比上升，加重了勞動年齡人口的負擔，老年人養老金支出總額將不斷增大;二是人口老齡化改變了消費人口和生產人口之間的比例關系，而消費結構的變化必然影響到產業結構、產品結構、就業結構、投資結構等的變化，從而引起整個經濟結構的調整和變化，催生老齡產業的興起與蓬勃發展;三是老年階段慢性病取代了急性病和傳染病，成為健康的主要威脅，醫療模式向側重長期保健和疾病預防方面轉變，高齡人口的增加將導致醫療保障資金的迅速增加;四是“空巢”老人、獨居老人和高齡老人不斷增加，傳統的家庭養老功能逐步弱化，將引起代際關系在供養方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養老功能部分向社區和社會養老轉移已成為必然，導致社會化養老服務需求不斷加大;五是在老年人占總人口比例不斷攀升的情況下，老年人群體對社會穩定的影響越來越大。

二、我市老齡事業發展存在的問題

面對人口老齡化帶來的一系列影響，市委、市政府以及民政、社保等職能部門未雨綢繆，積極應對，制定了一系列的老齡政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社會福利等方面發揮了重要作用。特別是近幾年，我市應對人口老齡化的各項政策不斷得到調整、補充和規范，已漸成體系，在實踐應用過程中得到了較大發展，也取得了較好成績。但總的說來，該體系尚不完善，與人口老齡化的發展形勢、老齡事業的總體要求和老年人的期盼與需求還不盡適應。主要表現在以下幾個方面：

一是基本養老保險“空賬”運行。我國基本養老保險試行的是現收現付加部分積累的“統帳結合”制度，由于養老保險制度改革之時，政府沒有承擔相應的轉制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發放當前退休人員的養老金，十幾年來一直處于“空帳”運行狀態，財政承受的現收現付運營方式的壓力很大。

二是老年社保總體水平不高。我市老年社會保障體系已基本覆蓋了城鄉全體居民。盡管能夠將沒有社會養老保障的老年人全部納入在內，但當前能夠實行的只是廣覆蓋、保基本的低水平保障，與城鎮居民收入水平相比，與退休人員基本養老金相比，城鄉居民養老金基數太低，僅能起到最低生活保障的作用。

三是養老設施不能滿足需要。目前，我市有各種養老機構82處，總床位萬張，占老年人口總數不足%。該比例離歐美地區5%—7%的水平相距較遠，現有養老設施在數量上還無法滿足老年人的需要。另外，社會力量興辦養老服務機構的積極性不高，這也是與先進國家和地區存在較大差距的重要原因。

四是老年社會救助能力偏低。當前，嚴格的城鄉低保準入制度，將部分處于貧困線邊緣的老年人排除在外，且由于老年醫療保障整體水平較低，少數老年人家庭還存在因病致貧、因病返貧現象。而在社會慈善事業還沒有完善的社會捐贈法規、未形成穩定的善款籌集和增值渠道，在老年社會救助方面的能力還偏低。

五是公共服務力度仍需加大。我市實行老年社會優待政策以來，受到了廣大老年朋友的普遍歡迎。但由于受當前公共服務能力的制約，再有，由于部分服務場所屬于非政府投資主辦或控股，在對老年人提供免費、優惠服務方面，還缺少必要的財政資金支持，因此對老年人的優待力度還比較小。

三、應對人口老齡化趨勢的幾點建議

據專家分析預測，**年—**年，我國將進入加速老年化階段，預計到**年，60歲及以上老年人口的比重將達到31%以上。我市老年化進程相對全國來得會更早，來勢會更猛，必須引起高度重視。為實現“老有所養、老有所為、老有所樂”的民生目標，營造關心關愛老人的社會氛圍，特提出以下建議。

一、高度重視老齡事業，促進老有所養制度化、常規化。“白發浪潮”來勢很猛。老齡問題不僅僅是老年人個人、老年人家庭的問題，而是一個綜合性的社會問題。必須著眼于社會長期穩定發展，充分認識解決老齡問題的艱巨性、長遠性，在現階段老齡化形勢相對緩和的條件下，未雨綢繆，做好各項基礎性工作，以迎接人口老齡化高峰的到來。一是加強政策研究。吃透國家關于養老、醫療保險等相關政策的精神，制定符合我市實際的普惠政策，逐步完善養老金支撐體系。一方面，建立多層次的基金籌集模式。改革基本養老金計發辦法，逐步做實養老保險個人賬戶，鼓勵和指導有條件的單位建立企業和職業年金，鼓勵個人參加商業養老保險、增加養老儲蓄，構建多層次的養老保險體系。另一方面，加大政府對社會養老事業的投入，建立科學合理的城鄉低保準入制度，將部分處在貧困線邊緣的老年人納入到保障范圍中。加快醫療體制改革，建立國家基本藥物制度，擴大基本醫療保險制度覆蓋面，改革公費醫療制度，提高城鎮居民大病醫療和新型農村合作醫療統籌水平，提高醫療費用報銷比例。二是加快設施建設。建議市及各市區政府拿出部分資金，抓緊對現有養老設施進行升級改造，特別是對一些農村敬老院，要由市民政局制定統一的改造標準，統一進行資金調撥和改造驗收，進一步強化養老服務機構承載能力。要有計劃地投資興建一批示范性老年設施，根據實際需要，修建集居住、休閑、文化、康復、旅游為一體的綜合性頤養中心、養老院、敬老院等。對一些閑置的場地如空閑的托兒所、小學、培訓中心等，可轉辦成為養老設施。三是加大扶助力度。完善社會敬老優待政策，適當擴展優待項目，適度擴大優待人群，以使更多的老年人享受到便捷、優惠的社會敬老優待服務。制定社會慈善事業發展和社會捐贈免稅減稅政策，增強社會參與慈善事業的責任感，建立穩定的善款籌集和增值渠道，拓展慈善資金勸募方式，拓寬老年社會救助面。建立貧困老人應急救助制度，對因突發事件陷入特殊困難(如因病致貧、因病返貧)的老年人給予應急救助。

二、扶持培育老齡產業，促進老有所養市場化、社會化。老年人群是“夕陽人群”，而老齡產業卻是貨真價實的“朝陽產業”。不斷壯大的老年群體已成為一支重要的消費大軍，無論是對食品、飲品、保健品、醫療藥品、保健器械還是娛樂用品，都存在不同程度的消費需求，形成了龐大的消費市場。從提高社會養老服務能力，推動老齡產業理性發展著眼，當前應抓好三個方面：一是制定發展規劃。把老齡產業納入經濟社會發展長期規劃，列入服務業整體發展中綜合運籌，在制度規范、政策引導、計劃協調、經費支持、宣傳教育等方面，充分發揮好政府的主導作用。特別是在建設用地上早做打算，提前編制養老服務設施用地規劃，將養老服務項目需要的土地指標落實到空間布局上。各級政府設立的服務業發展扶持資金中，應安排給養老服務業一定份額，主要用于扶持民辦養老服務機構和政府購買養老服務。二是鼓勵社會投資。啟動社會投資機制，鼓勵企事業單位、社會團體和個人參與，實行“誰投資、誰管理”，依法進行經營，調動各方面的積極性。要從多方面創造條件，包括給予政策扶持，支持老齡產業發展。如優先審批建設用地、享受減免稅政策、優惠貸款、優惠用水用電等，鼓勵養老社會福利事業發展。三是發展相關產業。隨著老年人需求層次的提高，養老服務形式和內容將逐漸走向社會化、多樣化。要順應老年人物質、文化消費等需求，引導支持各醫療機構開展老年護理、醫療保健、臨終關懷等服務，引導支持家政服務業，開展日間照料、文化娛樂、精神慰藉服務等等，切實提高老年人的生活質量。鎮(街道)敬老院、老年公寓要努力擴大服務范圍，向居家老人提供日間托養、短期寄養、配送餐等服務，開放老年文體活動場所;完善服務功能，建立和完善集供養、寄養、社區照料和居家養老服務等功能于一體的綜合性養老服務體系，實現向區域性社會養老服務中心轉型。

三、著力規范老齡行業，促進老有所養專業化、規范化。當前為老年服務的大市場尚未完全形成，落實各項老齡政策，滿足老年人的養老服務需求，需要大力加強老齡行業的專業化、規范化建設。

一是制定行業規范。抓好養老服務機構的標準化工作和行政管理工作，扶持培育行業組織，加強養老服務機構的自我管理能力。發揮民間團體的作用，建立居民與行政機關溝通的有效橋梁，將老年人的需要及時反映到有關部門，再針對需要對實行中的政策和規范及時做出調整。充分發揮各級衛生作用，加強社區和農村基層醫療隊伍建設，建立老年人健康檔案，降低老年人慢性病患病率和生活活動的失能率。

二是建立專業隊伍。有計劃地在高校、職業院校、中等技校增設養老服務的相關專業和課程，為服務老齡人群打下良好基礎。經勞動部門批準，有關機構和單位可以開展養老服務培訓業務，利用專業培訓班、社區學校等形式，加快培養社會義工、老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。

三是提高服務水平。加強職業道德培訓，不斷提高養老服務機構服務質量和服務人員素質，定期進行養老服務工作專業教育、在職教育，走老年社會服務專業化、職業化發展之路。同時推動志愿者服務制度化和規范化。民政部門組建以醫療機構和志愿者為主的家訪服務隊，重點對高齡老人、殘疾老人定期進行保健知識傳授和輔導。重視預防體系建設，使只需生活護理的老人從醫療體系中剝離出來，讓醫療保險制度起到應有的實效，節約醫療。

第四篇：解決人口老齡化問題

解決人口老齡化問題，根本在于加快經濟發展，壯大國家經濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經濟社會發展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據我國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。

1、將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：第一、提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

第二、明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰略納入國家“十五” 計劃和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構筑我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。第三、落實到各地的發展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。

2、走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是：

第一、居家養老環境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。

第二、加快社區老年服務建設。在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。

第三、適度發展公共養老的福利設施。對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。

第四、健全老年人社會保障制度。要采取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的征收、給付、營運和管理，用發國債形式探索建立養老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，并積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。

3、積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

第一、市場機制帶動老齡產業發展。國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。

第二、以老齡產業發展社會福利事業。城鄉養老社會化服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。

第三、努力降低為老服務產業發展成本。要充分利用現有社會資源發展老齡產業，多層次、多渠道籌集發展老齡產業的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務產業的發展。

4、加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是：

第一、加大有關老年法律法規的執法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。

第二、加快完善老年立法步伐。在2005年左右時間，國家要盡快出臺養老保險、醫療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發展法、新的老齡事業發展綱要等大部分老年法律法規，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律體系。

第三、進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。

5、進一步加強對老齡工作的領導。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。具體建議是：

第一、加強黨中央對老齡工作的領導。在2000年前，以黨中央名義發布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環境座談會內容，及時對我國老齡工作進行重大部署。

第二、健全政府的老齡事務管理機構。國家應盡快成立高層次的老齡事務議事協調機構，通盤制定我國老齡事業發展的方針政策，對一些重大問題進行協調。將中國老齡協會改組為國務院直屬的老齡事務管理局，作為國家老齡事務議事協調機構的辦事機構，授權行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務。

第三、擴大老齡工作社會化服務隊伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔起社區為老年人服務的有關工作，發動居委會、村委會組織低齡老

年人開展自助服務。在一些大學對老齡專業管理人才進行培養，加強老齡科研機構建設，組合各方面專家學者，深入開展老齡問題的科學研究。健全立法監督管理機構，加強老齡事務的立法工作和法律監督，推動老齡事業步入法制化管理的軌道。

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第五篇：人口老齡化問題探究

關于人口老齡化若干問題的探究

（09藥學甲一許曉燕

1310909020）

【摘要】社會養老保障制度的完善已成為影響農村穩定的前提之一。農村人口老齡化涉及農村的計生政策、勞動人口的扶養比、社會保障、醫療衛生、老年社會組織、老年產業發展等一系列問題。日趨嚴重的人口老齡化問題對傳統的農村養老模式提出了嚴峻的挑戰。解決好這一問題是“以人為本”的科學發展觀的本質要求，是現階段建設社會主義“新農村”的題中之義，也是構建社會主義和諧社會的應有內容。

【關鍵詞】農村人口老齡化 成因 影響 應對措施

人口老齡化是指老年人在總人口中的比例相對上升，按國際通行慣例，60歲（或65歲）以上的老年人口在總人口中的比例達到10%（或7%），即可看作是人口達到了老齡化。

當今時代，農村人口老齡化明顯高于城鎮是我國人口老齡化的突出特點。隨著人口老齡化的加劇，農村社會養老保障制度的完善已成為影響農村穩定的前提之一。當前，構建社會主義和諧社會、新農村建設都離不開農村的和諧穩定發展。隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經濟的不斷完善，傳統的養老保障格局已不能適應人口老齡化的現狀，因此，建立一個多層次、全方位的農村養老保障體系就

顯得十分的必要和緊迫。

（一）中國農村人口老齡化的成因

人口老齡化是在諸多因素作用下而引起的人口結構的改變。以下是我國人口老齡化的成因。

一、中國農村老齡化的出現，主要由于農村出生降造成。自20世紀70年代率的下全面推行計劃生育以來，中國的人口出生率急劇下降，然而死亡率卻變化不大。由此可見出生率對中國人口老齡化影響非常明顯，而且從發展趨勢來看，隨著農村經濟的發展及計劃生育政策的繼續推行，計劃生育的下降還存在這較大的潛力，所以人口老齡化程度會逐步加深。

二、醫療衛生事業的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，人口的平均壽命不斷延長。根據第五次全國人口普查顯示數據說明，中國人口平均預期壽命的不斷提高，加速了中國人口老齡化的進程。

三、農村大量年輕勞動力遷入城市和老弱人員回歸農村，使得城市的年輕人口相對增加而老年人口相對減少，而農村老年人口不斷增加，這就進一步加劇了農村人口老齡化的速度，使得農村人口老齡化的形勢更加嚴峻。

（二）農村人口老齡化的影響

/農村人口老齡化的影響涉及社會發展的許多方面，包括經濟和市場結構、社會保障制度、勞動力資源、分配制度、醫療體制、文化價值觀念、家庭結構和代際關系等。我們應當引起高度關注。

一是加重了農村勞動人口的撫養負擔。現有的勞動者所創造的社會價值一方面供己支配，另一方面還要分配給大部分失去勞動能力的老年群體，這無疑在代際之間形成了一種對社會資源占有使用的博弈。隨著人口老齡化的發展，社會資源資源傾向于老年群體的消耗，漸漸地增加了勞動者的生活乃至工作負擔。在農村較低水平的經濟、教育、科技、文化等發展現狀，一方面造成農村勞動人口就業機會，特別是高薪就業機會較少；另一方面代際沖突時有發生，使農村老年人養老無法得到保障。所以，根本上如果不提高農村勞動人口的經濟生活條件，老年人的養老問題將難以得到解決。

二是現階段農村社會保障機制、醫療機制尚且達不到人口老齡化的需求。長期以來，我國農村的老年保障形式是家庭養老。改革開放以后，在社會經濟轉軌的新形式下，隨著農村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農村的養老問題日益突出，在農村地區建立社會養老保險制度的需求也更加迫切。最近政府在農村推行合作醫療，但是推行的速度相對來說還是比較慢的，也就是說農村和城市在醫療保險覆蓋的面上存在著很大的差距性。農村人口老齡化迫切需要加強農村關于老年群體的特殊的社會保障機制、醫療機制建設。

三是農村人口老齡化加重了農村計劃生育的工作難度。由于農村老年群體無固定的養老收入，其養老主要靠子女或微薄的土地收入。多數農村老年人將自己的養老問題寄希望于下一代，“養兒防老”等傳統觀念嚴重，加之重男輕女現象十分普遍，導致男女比例失調。此外，人口出生率和死亡率的下降是導致人口老齡化的重要原因。雖然放寬計生政策可以減緩農村人口老齡化的步伐，但現階段由于我國的人口基數大，經濟還不發達等客觀情況，是不適宜放寬人口計生政策的。

四是農村的老年性社會組織比較薄弱，老年人權益保障需要進一步關注。隨著人口老齡化的發展，我國的社會組織結構也將發生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務的社會組織將不斷發展和完善，這是社會發展的必然趨勢。然而現階段，與城市相比，農村的老年社會組織建設意識還不強，農村老年群體自身及其他相關利益群體對老年社會組織的建設重視不夠，老年人的利益權益訴求基本上比較弱化。

五是老年人的心理健康更應該值得關注。農村人口老齡化帶來的社會影響，正使家庭結構和功能發生變化。長期以來，中國形成了“尊老”“養老”“愛老”“護老”的優良傳統美德。然而在我國進入現代化建設時期，特別是經濟體制轉軌過程中，小家庭日益增多，使傳統家庭養老模式受到沖擊，社會上出現了重小輕老，冷漠、遠離、歧視甚至虐待殘害老年人的現象。這給老年人的精神層面上帶來了巨大的創傷，有些老年人孤苦無依，性情扭曲。所以，應該更加

關注老年人的心理的健康問題。

（三）解決中國農村人口老齡化問題的應對措施

日趨嚴重的人口老齡化問題對傳統的農村養老模式提出了嚴峻的挑戰。要解決我國目前的農村人口老齡化問題，根本在于加快經濟發展，壯大國家經濟實力。但是我國農村人口老齡化問題又有其自身的特殊性，所以得本著具體國情出發來探討這一問題。

1、分類建立和完善農村社會養老保險制度。要真正解決農村的養老問題，必須依托于建立切合我國各地區農村實際的現實可行的農村養老保險制度。因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養老保險制度。同時，在制度設計時，既要考慮農村養老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養老社會保險與城鎮養老社會保險制度在未來接軌的問題。

2、轉變當代人尚存的傳統觀念。“以老年人自立、自助為原則，以家庭支助為基礎，以社區服務為依托，以國家和政府的法律、法規、政策為保障”是解決老齡化的理論框架。在此基礎上形成“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的主體思路。隨著現代人們生活方式的轉變，子女不可能時時刻刻陪在老年人的身邊，這就需要農村老年服務機構、醫療機構的迫切建立、發展和完善。同時也不能因為嫌棄老人而將其置于服務機構，應在與老年人交流的基礎上尊重他們的選擇，走家庭養老和社

會養老服務相結合的養老道路，選擇最適合的養老方式，使之發揮出最佳效用。

3、推進制度創新，構建政策、法制和文化有機結合的農村養老保障制度運行機制。首先在制度的設計中應更加關注農民的保障權利和政策的公平性；其次，要創新管理體制，完善政策的運行機制；再者，要以法制化、制度化的手段保障農村各項養老政策的有效實施；同時，還要大力推進農村先進文化建設，構建新型的農村養老文化，弘揚中華民族優良的傳統美德。

4、積極推動支持老年人再就業與再學習，不但要“老有所養”，還要實現“老有所為”與“老有所學” 大力發展農村社會福利和社會服務事業，建立經濟保障、服務保障和精神保障相結合的農村養老保障體系。這樣不僅有助于緩解人口老齡化及伴隨而來的社會經濟壓力，而且能使老年人感覺到社會和家庭仍然需要他們，避免或減少“不中用”、“已成為負擔”的消極情緒，充分發揮老年人自身優勢，自覺建立老年人合作的社會組織，更好的建設自身，服務社會。

當今社會的農村人口老齡化問題已引起社會各界的關注，對該問題的探討和解決，與“三農”問題的解決息息相關，也必將成為建設社會主義“新農村”的題中應有之義。是“以人為本”的科學發展觀的本質要求，也是建設社會主義和諧社會的應有內容。對此，我們必須予以高度重視。這將大力推動我國向共產主義社會的偉大理想目標邁進！

參考文獻：

1、張再生《中國人口老齡化的特征及其社會和經濟后果》，《南開學報》，2000年第1期。

2、宋士云《中國農村社會保障制度結構與變遷透視（1979—1992）》，《中國特色社會主義研究》，2006年第1期