第一篇：人口老齡化背景下我國新型農村養老保險問題研究

人口老齡化背景下我國新型農村養老保險問題研究

摘 要：當前人口老齡化形勢在全球范圍日益發嚴峻，這無疑對以養老保險為主體的社會保障制度運行形成巨大的壓力與挑戰。在我國，人口老齡化會導致政府養的老負擔增加、社會養老保險基金的籌集模式和管理方式改變等。在這一復雜的背景下，本文重新審視中國的人口老齡化的現狀及其對社會養老保險制度改革的影響，以此對中國人口老齡化沖擊下的社會養老保險制度改革提出對策。

關鍵詞：人口老齡化；養老保險制度；新型農村人口老齡化與養老保險制度的概述

（一）人口老齡化的含義與特點

人口老齡化是指老齡人口占社會總人口的比重不斷增加擴大的過程，它是體現了一種人口年齡結構高齡化的社會現象。作為世界上人口最大的國家，隨著社會的進步與人們生活質量的提高，我國面臨的社會人口老齡化的現象十分顯著。但由于我國的政治體制和經濟制度的不同，我國的人口老齡化問題也極富“中國特色”，具體表現有以下幾點：

1.我國人口基數大，老齡人口規模相對大

聯合國調查分析顯示，本世紀前50年，我國老年人的數量占世界人口總量的五分之一，是世界上老年人口數量最龐大的國家。到本世紀后50年，中國老年人口數量略低于印度，但依然是世界第二大老年人口大國。

2.我國人口老齡化迅速

據統計，今后一個階段，我國老年人口年增長將達800萬。2025年老年人口將占總人口的1/5，2050年將占總人口的1/3，此時我國將成為世界上人口老齡化比較嚴重的國家。

3.老齡人口撫養比明顯增大

大多數的老年人口意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務保障帶來巨大困難，因此又進一步加劇了我國老齡問題的嚴峻性。

（二）養老保險制度的含義和構成老齡化現象的原因

1.養老保險制度的含義

養老社會保險業是指由國家通過立法強制實施的，為解決勞動者在達到國家規定的勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活，由國家的社會保險機構為其提供一定的物質幫助的制度。它是社會保障制度的重要組成部分。

2.養老保險制度的構成

社會養老保險制度是為了使得老年人的基本生活保障，通過各種方式和渠道來籌集養老金，用以保障老年人的基本生活經濟來源的社會保障制度。包括社會基本養老保險、企業補充養老、家庭養老以及個人儲蓄等多層次養老體系。其中社會基本養老保險是有政府主導的，強制執行的公共養老保險制度，旨在通過社會收入再分配解決退休老年人口的基本生活需要。企業補充養老保險是國家強制或企業自愿的，在國家支持的基礎上，以私營基金的方式給予企業員工的養老經濟保障的補充。我國養老保險的運行現狀

（一）我國養老保險運行的存在問題

1.社??管理和服務程度低，社會統籌范圍不統一，缺乏可轉移性

目前，盡管養老保險已經實行了多方參與，但許多地方依然停留在市縣級層次，養老保險的社會化管理和服務水平也很低，導致了大量的事務性工作仍然由企業承擔，無疑增加了企業的負擔。老齡政策體系的系統性較差，政策失業偏短、狹窄。中國目前已經初步形成了以《憲法》和有關基本法律為依據的老齡政策體系。但是由于缺乏戰略部署，當前整個老齡化政策體系均立足于解決近期問題，缺乏長遠戰略目光。老齡化政策的內容主要局限于老年人的經濟供養。醫療保健、生活照料服務、精神文化生活及權益保障等幾個方面，將老齡政策的對象局限于老年人本身。

2.退休年限沒有隨著人的平均壽命增長而后延，養老基金收不抵支

我國實行的關于養老和就業的保險金大多是由單位負擔，以致由于單位經營效益不好而出現拖欠的現象，從養老保險的長期運作前景分析，基金缺口講越來越大，在未來20年間將累積到2.8億元。退休年限沒有隨著人的壽命的增長而后延，從而造成了我國養老保險運行壓力增大，因此也是我國養老保險的最大困難。人口老齡化快速增長給養老保險制度的運行帶來了很大負擔。

3.基金管理不規范

從全國平均水平看，目前養老保險基金管理跟不上形勢的需求。管理得不到位，造成應收未收、應發未發及已積累的基金發生擠占、挪用等情況，直接模糊了基金流的平衡狀況。例如，參保人數與繳費人數不符、企業因經濟效益等原因延遲繳費以及冒名頂替領取養老金等。企業養老保險基金累計結余持續下降，使得緊緊的支撐能力進一步減弱，基金檔期收不抵支的省市有逐漸增多和加重的趨勢。基金的管理不規范表現在很多方面，比如責任的劃分不夠明確，個單位推諉責任等等。

4.籌資方式單一

現行養老保險基金的籌備模式是社會保障制度中的一個重要組成部分，它是依據一定收支平衡原則，確定一定收費率，已取得一定保險收入，以滿足社會保險保障事業和經濟穩定發展需要的制度。我國目前由于缺乏法律保障，加上企業業績極不穩定以及人們收入水平整體不高，企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險還不能真正建立起來。我國應該結合當前的實際情況，通過參考其他國家的養老保險的有益經驗和教訓，建立符合我國國情的、具有中國特色的養老保險制度。應對中國人口老齡化趨勢，健全我國養老保險制度

（一）健全城鄉一體化基礎養老保險，實現養老保險公共服務均等化

在現行的職工養老保險和“新農保”基礎上，重塑基本養老保險體制，我國現行養老保險制度已初步實現統一的企業職工養老保險制度過渡，農村養老保險則仍然處于摸索之中。我國現行養老保險制度有更好地整合，重建基本養老保險制度，其具體措施如下：

1.建立強制的農村基本養老保險制度

當今“養兒防老”已經不現實，大部分家庭都是獨生子女或進城務工，導致會出現空巢家庭。再加上農村因思想落后，對養老保險的重視程度還不夠高，特別是固有思想作用，僅通過宣傳難以達到目的，因此就必須使用強制性手段去實施。

2.建立全國共同實行的城鎮基本養老保險體制

全國城鎮所有的從業人士都要繳納養老保險金，個人和單位繳納比例要統一；個人賬戶要在全國范圍內通用，不受地域限制，當職工更換單位時個人賬戶中的全部存額可隨之轉移；建立養老保險資金個人賬戶，全國通用，并由專門機構進行管理。

3.提高養老保險的社會化管理和服務程度

截止到目前，雖然我國的仰賴保險制度提倡統一管理，但是仍然有許多地區沒有擴大到鄉村范圍。養老保險社會化管理和服務水平的提高，就要承擔大量的事務性工作，要想真正為人們帶來及時便利的服務，一是必須使用管理手段的現代化，對各級社會保險經辦機構和管理機構實行計算機管理和網絡管理，使用國家統一設計的養老保險財務、統計軟件，加快管理現代化進程。二是為勞動力的流動及個人賬戶的轉移提供現代化管理服務。三是通過微機管理系統，?γ懇桓霰Ｕ隙韻蠼?行分戶核算，每年公布每一個保障對象個人賬戶的存款本金與利息及當年發生額，使投保人關心自己的繳稅情況，形成自我保障意識，社會通過一些好的服務化來更好地為養老保險服務。四是通過勞動力市場去最大限度地創造就業機會向新體制過渡，利用勞動力市場，通過提供較多的就業機會，來有效解決養老負擔過于沉重負擔的問題。

（二）加強養老保險基金投資運營，提高基金收益率

社會養老保險基金不僅需要有積累，并且這些積累應當得到較高的回報率。回報率的高低在長期內會對養老保險的可持續發展產生重大影響。根據世界銀行所作的模擬結果表明，養老保險的繳費率對于養老基金的投資回報率的變化非常敏感。因此，首先應特別重視養老保險基金的安全，防止基金被貪污挪用；其次，才談得上對基金進行高效的投資運用，進行較為廣泛的投資；最后，及時向投保人公布基金的投資方向，投資效果，接受監督。這樣，可以提高投保人繳費的信心和積極性，降低保險費率提高的壓力，增強基金平衡的能動性。

（三）推廣多層次養老保障體系

多層次養老保障體系的提出為解決老齡化社會的養老金給付問題提供了一個可行的解決方案。多層次體系可以避免只依賴政府實施的基本養老金保障的唯一性和單薄性。在我國，如果企業年金和個人儲蓄能夠在養老保障的總替代率中作出一定的貢獻，那么政府實施的基本養老保險替代率就有降低的空間和可能，從而使基本養老保險基金的財務收支得到緩解。

參考文獻

1.馬彥.人口老齡化背景下養老保險制度面臨的挑戰及對策[J].當代經濟管理，2010，06：79-82.2.潘錦棠.新中國基本養老保險六十年[J].馬克思主義與現實，2010，01：36-41.3.張瑞峰.中國人口老齡化背景下的養老保險制度改革問題研究[D].東北師范大學，2012.

第二篇：人口老齡化背景下城市老年人的社會適應問題研究

人口老齡化背景下城市老年人的社會適應問題研究

一、理論思路

所謂社會適應，是指個體與特定社會環境相互作用達成協調關系的過程，以及這種協調關系呈現的狀態。對不同個體來說，社會適應不是“是”與“非”的問題，即適應不適應的問題，而是適應程度的差異問題。對老年群體，本研究將其社會適應分為“生存性社會適應”與“發展性社會適應”兩大類。生存性社會適應，主要指老年人在現實的社會生活中能夠自理、存活的程度；發展性社會適應，主要指老年人在現實的社會生活中能夠發揮自身潛能、擴展自我價值的程度。不少研究說明，良好的發展性社會適應會提升老年人的身心健康與壽命，繼而促進生存性社會適應。

強調對老年人社會適應問題進行考察，是關注老年群體主體性的研究思路不斷延伸的結果。老年人與社會是不斷變動的兩極。老年個體是能動的、不斷變化的（如隨著時間的延續，老年人在身心狀況、行為觀念及社會資源等方面會有所改變），社會同樣也在不斷的變遷之中，故而二者之間的協調或和諧是一個動態的過程。老年個體之間存在著很大的差異，在同一社會情境之中，有的老年人適應較好，有的老年人則適應較差。從此意義上看，所謂城市老年問題并非老年人帶來的問題，而是與城市社會適應不良的老年人帶來的問題。同理，解決城市老年問題，從根本上并非解決老年人的經濟收入低、體弱多病或能力缺乏問題，而是解決老年群體中出現的社會適應困難問題。老年人的經濟收入、身心狀況或能力水平并不與其給城市社會帶來的壓力成完全線性的關系。經濟收入、身心狀況或能力水平只是個體適應社會的資源，而不是適應水平本身。一個老年人縱使擁有的資源很少，倘使能夠合理調控好有限的資源，其可以表現出良好的適應水平，從而降低給城市社會帶來的壓力；相反，一個老年人縱使擁有的資源很豐富，倘使不能很好地進行開發利用，其可能表現出較低的適應水平，從而加重給城市社會帶來的壓力。故此，以這種社會適應的視角進行探究，可使得人們對城市老年問題的對象、內容以及解決目標、應對方式的認識更加明確、具體和切實。

二、綜合討論與對策思考

對城市老年人的調查結果表明，老年人在社會適應方面存在著非常大的個體差異，并且年齡不是判斷老年人社會適應水平的直接因素。相當多的老年人并沒有在社會適應方面感覺到困難。因此，評估城市老年問題或人口老齡化問題的大小不能簡單以老年人的數量為指標，也不能簡單以年齡高低來估量。注重數量與年齡，很容易對城市老年問題的實際狀況造成誤判，并且容易使得相應對策的制定缺乏層次性與針對性，進而降低對策實施的成效。

大多數老年人將改善其社會適應水平的途徑歸結為外在的支持，而非自身的調適。這在某種程度上說明，老年人的觀念契合了社會上的主流觀念，即老年人是被動的且會給社會或他人帶來負擔的群體，老年人口增加意味著社會給予老年人外在支持的份額也要增加。其實，認為老年人是會給社會或他人帶來負擔的群體本身就一種無形的“老年歧視”，而對這種無形歧視的傳播也會使老年人產生“自我實現的預言”（self-fulfilling prophecy），即社會普遍認為老年人是消極被動的且會帶來壓力的群體，久而久之，老年人在思想行動上也就將自己變成為消極被動的、需要社會大力支持與幫助的人。

調查還發現，老年人在觀念和行為上趨于保持固定或不變的人居多。這種狀態是 1

不利于老年人社會適應水平的維持與增進的。社會適應需要的是適應主體（老年人）與所處環境（社會）之間動態的協調。社會是不斷變化的，而且經濟、文化與科技的變化進程越來越快，變化的幅度在許多方面越來越大。適應主體倘若在觀念和行為上總是保持固定不變的態勢，自然而然會逐漸與變化著的外在世界愈加疏離，社會適應問題也必將變得愈加明顯。除了社會本身的變化外，老年人還會因自身狀況的變化而連帶地引起所處環境的變化，如身體狀況的改變、角色的變遷（從工作者變為退休者）、家庭結構或成員的變換等。因此，老年社會適應問題包含著多種形態、多種內涵，并在不同情境或不同個體中呈現出不同的特點。上述分析為制定應對人口老齡化或解決老年問題的對策提供了頗具參考價值的依據。在此，試作出如下有關對策方面的思考。

首先，解決城市老年問題的對策應根據老年人社會適應水平的不同分出層次，并且在適當條件下改變僵化地將政策與年齡簡單對應的做法。老年問題解決的主要對象是城市中那些在社會適應能力上水平較低的老年人。不同老年人之間的社會適應能力存在相當大的差異，同一老年人在不同方面的社會適應能力也有很大的差別。采取的對策應能夠充分反映老年人在社會適應方面的差異。在老年政策方面，過去一直習慣于根據年齡來區分政策對象，如到了多少年齡就必須退休，到了多少年齡才能享受某種待遇等。可實證研究結果表明，老年人的年齡并不與其社會適應水平直接對應。事實上，以年齡作為“一刀切”的標準，已經造成了人力資源的巨大浪費，造成了老年資助成本與資助效益的不對等，造成了不需要關照的人獲得過度關照而需要關照的人卻獲得關照不足的情況。隨著科學技術的進步，心理學、醫學與社會學等學科的發展，評估老年人社會適應的方法也日益變得簡便易行。這保證了根據老年人社會適應狀況制定或采取相應對策變得更具可操作性。

其次，全社會要加強樹立積極的老年社會形象，特別是要盡可能消減有形與無形的“老年歧視”。大眾傳媒，甚至研究者、政府工作人員應倡導“積極老齡化”的理念，注意通過傳揚積極的老年形象，激發社會上的人們對老年群體投以更為積極的目光，同時也促使更多的老年人在現實生活中表現出更加積極的形象，提高老年人的自尊心、自信心與獨立性，進而促進老年人積極主動地適應社會、服務社會，而不是給社會增壓力、添負擔。國外曾有學者進行過試點研究，從青少年開始，通過課堂與課外向學生傳授對待老年人或老齡化的積極態度，并取得了很好的效果。這種從小開始進行如何看待老年人、老齡社會的教育方法值得借鑒。再次，解決城市老年問題的對策應該緊密圍繞維持與增進老年人的社會適應水平這一中心展開。一直以來，解決老年問題的重點集中于為老年人提供經濟或醫療方面的基本保障。然而，倘使不關注老年人社會適應能力的維持與增進，將一方面無謂地增加經濟或醫療保障的支出與成本，另一方面使得人口老齡化或老年問題的解決總是浮在表面，而進入不到更深的層次與水平。要搞好老年教育、老年學習工作，并為老年人接觸不斷變化的外在社會創造條件。老年教育與老年學習的重點除了接觸新的知識、新的信息，還要學會主動、靈活地調整自己的觀念與行為。加強老年人社會適應性訓練與咨詢方面的研究與實踐推廣工作，像退休前后的角色轉換訓練、子女離巢或空巢情境適應訓練、觀念沖突的調適訓練、溝通能力訓練、應變能力訓練以及老年適應不良咨詢等，都可以在城市范圍內優先開展起來，乃至將來逐漸延伸到經濟與文化水平不斷發達起來的農村地區。2

第三篇：探討我國人口老齡化下的養老問題

探討我國人口老齡化下的養老問題

作者郭華瑞2013年9月12日

[摘要] 人口老齡化是二十一世紀中國人口發展的主旋律,是人類經濟發展到一定階段后的產物.如今隨著我國經濟的迅速騰飛,中國正邁入老齡化社會,生育率低,留守老人空巢老人數量激增,社保制度滯后等問題已成為未來養老保障發展的重大難題.[關鍵詞] 老齡化 養老保障體系空巢老人

所謂人口老齡化,就是指在一個國家或地區因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總人口的比重上升和人口老齡構成老化的社會發展過程.數據顯示到2025年非洲以外的其他地區將進入人口老齡化時代,其中北美洲、歐洲地區65歲及以上的老年人口將占總人口的20%,可見人口老齡化已形成了世界性的“銀發浪潮”,養老問題日益嚴峻.而在我國這樣一個人口大國,我國的老齡化趨勢更不容小覷.當前我國老齡化具有以下特征:人口老齡化進程與經濟發展水平不相適應,速度快而且數量龐大.據統計北京老年人口百分比已達15%,老齡化趨勢明顯.根據第六次全國人口普查數據,2010年全國60歲以上老年人口達1.78億,是全球唯一一個老年人口超過1億的國家,占全球老年人口的23.6%.從老齡化速度看,我國是世界上最快的.“十二五”期間,中國將迎來第一個老年人口高峰,年均增加860萬左右,預計到“十二五”期末全國老年人口將達到2.21億,占全國總人口的26%.那么我們應如何面對老齡化給我們帶來的養老問題這一巨大挑

戰呢?

一、健全和完善我國養老社會保障體系.養老體系的完善是一個漫長而又艱辛的過程,這項偉大工程需要我國政府的不斷探索和關注.我國如今采取的是一種混合式的養老保障制度.一方面,沿襲了家庭養老制度這種傳統的養老方式;另一方面,作為社會主義制度優越性的重要體現,中國逐步建立了城鄉有別的養老保障制度..但是由于政策的實行是一個紛繁復雜的事情,并不是一帆風順的,因此這種養老保障制度在實施中遇到很多難題.養老金支付缺口大,收繳困難,保險覆蓋率低,非國有經濟部門投保困難,家庭養老功能弱化,缺乏完善的養老保險金的社會化服務體系.這些都對政府和有關部門在具體地實行過程中造成了巨大困擾.在全國老齡工作委員會發布的<<2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查主要數據報告>>顯示:2010年我國社會養老保障的覆蓋率城鎮達到84.5%,月均退休金1527元;農村34.6%,月均養老金74元.且不說我國目前CPI是多高,就如此低的覆蓋率和退休金,這對于我國的養老問題的解決無異于杯水車薪,無濟于事根本無法解決那些生活困難的老年人的生活問題.提高我國的養老金額使之與經濟發展相適應,以及擴大養老金覆蓋面是我國健全養老保障體系迫切需要解決的問題.其次還要協調好有關部門的配合,使之高效運行并且使政策的制定要和經濟發展相適應是至關重要的.二、提倡孝的回歸.如今隨著片面城市化的步伐加快,人員流動頻繁,我國空巢老人的數量也在激增,社會化養老服務匱乏和老年人親情饑渴現象十分突出.傳統的孝道在現代化的浪潮中逐漸遺失了.來自民政部的數據顯示,目前我國城鄉空巢家庭超過50%,部分大中城市達到70%,農村留守老人約4000萬,占農村老年人口的37%,每三個農村老人中就有一個是留守老人,如此觸目驚心的數據正顯示了我國家庭養老功能的弱化.目前我國老年人特別是農村老年人在喪失勞動能力后無固定生活來源,他們的生活只能依靠子女,因此子女的孝順對他們是至關重要的,他們的養老問題也在于他們子女是否孝順.但是如今好多年輕人毆打老年人,驅逐老年人的現象數不勝數,他們把老年人當成一種負擔,諸多忤逆不孝的悲劇一再地摧毀了古往今來的孝道.在這樣一個物欲橫流的社會重提孝道有助于我國養老體系的完善,家庭養老保障體系的增強可以減輕政府的養老負擔,更好地適應我國老齡化進程.我國人口老齡化從側面放映了我國經濟社會迅速發展,人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善,但因老齡化而帶來的一系列養老問題需要我們即時而有效的解決,這對于我國社會的穩定以及人民幸福與否有著舉足輕重的影響.關注民生,關注養老同樣也是實現“中國夢”的重要一環.參考文獻 陳銀娥<<社會福利>>中國人民大學出版社

張運剛 ＜＜人口老齡化背景下的中國養老保險制度＞＞ 西南財經大學出版社

鄭京平＜＜“銀色浪潮”考驗養老大題＞＞ 中國社會保障田中禾 馬雪彬 ＜＜關于人口老齡化對社會保障服務體系的影響和對策分析＞＞論文天下論文網

第四篇：淺析我國人口老齡化問題

淺析我國人口老齡化問題

【摘要】人口老齡化是伴隨社會經濟的迅速發展和人們生活水平逐步提高過程中必然出現的一種人口年鈴結構老化現象。這是一個世界性問題，是必然現象，但中國人口老齡化與其他國家比起來其挑戰是十分嚴峻的。從新中國成立到改革開放,中國的經濟就日新月異的發展著,以很快的速度趕超著西方國家的生活水平.中國人民的生活水平達到小康水平,精神物質得到進一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問題必然出現，相繼的問題隨之出現。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會問題。正確認識老年人問題，并采取相應措施解決好這一問題，是我國全面實現小康社會至關重要的一環。本論文從中國人口老齡化的現狀進行思考，探討其形成的原因、影響以及中國養老的對策。

【關鍵詞】人口老齡化； 現狀； 養老； 對策

一、人口老齡化的定義

（一）定義

人口老齡化就是老年人口占在總人口比重增加的過程。其劃分的方法可分為：①按60歲及60歲以上老年人口占總人口10%—12%比例劃分；②按65歲和65歲以上老年人口占總人口7%的比例劃分；③用綜合指標確定老年型人口，確定進入老齡化的方法。若0-14歲人口不到總人口的30%，老年人口比例達到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進入老齡化社會。

老齡化是指一個國家和地區的平均年齡達到老齡，而不是指單一群體或個人年齢。國際上把老齡化起點規定為：當一個國家或地區，60歲及其以上人口的比重達到10%以上，或65歲及以上人口達到7%以上時，人口年齡類型為老年型。

（二）中國人口老齡化現狀

我國人口基數大、人均資源不足、地區經濟文化差異大等。老齡化速度大大快于世界平均水平，發達國家從成年型向老年型轉變用了幾十年直至上百年，而我國只用了近20年時間。根據美國人口普查局的統計和預測，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經歷的時間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。

城鄉之間，地區之間在老齡化的發展速度上是有很大的差異性。經濟發達的沿海地區人口己經開始老齡化，經濟尚不發達的地區人口年齡結構還相對年輕。中國人口年齡結構老化總的格局是城市地區快于農村地區，漢族地區快于少數民族地區，東部地區快于中部和西部地區。到1998年底，已經有近一半的省區60歲以上老年人口占本地區總人口的比例已經超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區。從中國人口老化的地區差異上看，中國人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。

老齡人口絕對數量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數字相當于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。預計到2020年，中國65歲以上的老齡人口將達到2.65億，約占總人口的16%，接近經合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020年時的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。

21世紀中國人口將進一步老化，老年人口的增加和生產人口的減少，必定會對中國的經濟與社會帶來很大的影響，中國養老問題面臨著巨大的挑戰。

二．造成中國人口老齡化加速的原因

（一）計劃生育政策是人口老齡化的催化劑

中國人口老齡化問題產生的原因我認為其主要原因便是國家多年實行的計劃生育。中國是一個人口大國，實行計劃生育是必須的，但是多年嚴格執行，致使現在大多數家庭都只是獨生子女。這就出現了六老一小的現象，即一個小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會先以事業為重，等到有一定成績了才會想著成家立業，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進程。而且這樣的現象會循環式的出現，老齡化的現象也會越來越嚴重。所以我國現行的計劃生育政策是人口老齡化的催化劑。

1970年后我國實行計劃生育政策,使得出生率快速下降,幼齡人相對較少,這就使

的我國在解放初期出生的人所占的比例較大嚴格控制人口增長的直接作用是減少新出生人口、抑制人口高增長，實現零增長，即人口規模平衡。但另一方面必然加速人口老齡化、勞動年齡人口老齡化、青壯年勞動力短缺、人類再生產能力弱化和人口高齡化等。雖然目前我國計生政策也在進行一些微調，比如雙方獨生子女家庭可生二胎，農村首胎女孩可生二胎等，但總體來說我國的計生政策依舊是一種改良的單胎制，而這種政策卻使得生育率永遠低于世代更替水平。

（二）出生率和死亡率對人口老齡化的影響

人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉變是社會發展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會引起人口老齡化。

1.死亡率對人口老齡化的影響

死亡率將改變少年兒童和老年人口在總人口中的比重，死亡率下降會對人口年齡結構存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當于出生人數增加，人口年齡結構出現年輕化。另一方面是當死亡率繼續下降時，老年人口的死亡率下降，壽命增長，使老年人口的數量和占總人口的比重相應增加，必然導致人口年齡結構老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會使人口年輕化，但當死亡率降低到較低水平時，進一步的下降對人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。

2.生育率對人口老齡化的影響

生育率下降對人口年齡結構的作用大大超過死亡率下降對年齡結構的影響作用。因為生育率下降是人口年齡結構變化的基本因素。當生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總人口中的比重不斷下降，致使老年人口數量和比重逐年增加，必然會發生人口老齡化現象。

生育率的下降對人口老齡化的影響是十分明顯的，在人口年齡結構變化中，死亡率的下降既可使人口年輕化，也可使人口老齡化，但是生育率的下降總是使人口年齡結構老齡化。死亡率下降在初期使人口年輕化，但當死亡率低到較低水平時，進一步的下降會使人口老齡化。因此出生率下降與死亡率下降對人口年齡結構的作用方向并不總是一致的，當死亡率下降處于初期時，兩種影響因素的作用會因部分相互抵消而延緩人口老齡化的進度。當死亡率下降處于后期時，由于兩者作用方向一致，因而形成一種巨大的合力共同推動人口老齡化的進程。

（三）其他因素對人口老齡化的影響

隨著我國經濟和醫療的不斷發展，中國的人均壽命也在不斷地延長，死亡率也在不斷下降。人均壽命的延長使得老齡人口呈增加趨勢，而同時我國新生人口又是逐年遞減的，所以使得老齡人口比例在不斷增加。

政治因素的影響。計劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數相對減少，是導致人口老齡化的主要因素。

文化因素的影響。人口文化素質的高低，對生育率水平有很重要的影響作用。一般來說，人口文化素質越高，生育水平越低，反之，人口文化素質越低，生育水平越高。

經濟發展水平也對人口年齡結構老齡化有著巨大的影響。因為死亡率的下降、人口壽命的提高都與經濟發展水平成正比例關系，生育水平的變化同樣也受經濟發展水平的制約和影響。

自然條件變化的影響。各種自然災害的發生，會導致人口大量死亡；同時使經濟遭到損失，生活水平下降，甚至發生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這對人口老齡化有一定的影響。

三、中國養老對策

進入老年型社會這樣一個事實提醒著我們和我們的社會，老齡問題將是21世紀最嚴峻的問題，如何為老人創造一個老有所居、老有所養、老有所為、老有所樂、老有所學的環境，將是國家和政府所面臨的挑戰。

（一）人口老齡化對社會養老的影響

老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加必將加重勞動人口的負擔。隨著人口老齡化，老年人口數量迅速增加，國民收入中用于消費的需求不斷增長，從而使積累基金的比重減少。人口老齡化使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。人口老齡化使家庭消費負擔加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會導致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無退休金，使家庭在老年人生活及醫療等方面的支出大大增加，導致家庭消費負擔加重，家庭人均收入水平降低。老年人口的不斷增加，對醫療設備及其服務的需求明顯增加，對保健藥品的需求也大大增加，國家

每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫療費用。

（二）我國養老對策

1.盡早建立和健全養老保障體系

社會養老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。它包括老年社會保險（養老保險、醫療保險）、老年社會福利、老年社會救濟。這三者構成完整的老年社會保障，老年社會保險是它的核心。建立完善的養老社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當水平的基本生活保障。是國有企業改革和經濟結構調整的迫切需要，有利于改善居民對改革的心理預期，增加即期消費。實行基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體制；農村逐步建立以個人儲蓄積累養老保險為主，國家集體給以必要支持的社會保險和家庭保障相結合的農村養老保障體系等；城鎮普遍建立最低生活保障制度。建立統一、規范、完善的社會養老保障體系，是建立有中國特色社會主義事業的一項帶有根本性的制度創新，需要作為一項民心工程來對待，以保障老年的基本生活和基本權利。

2.建立老年醫療健康保險制度，逐步實現健康老齡化

要建立全覆蓋的老年醫療保險制度。與總人口相比，現階段的老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫療利用率的特點。因此，為老年人提供基本醫療保險，滿足他們的基本醫療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經濟危機。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進行健康教育，努力滿足老年人的基本醫療需求。在農村要探索多種形式的健康保障，逐步建立城鄉醫療救助制度。要逐步實現健康老齡化。疾病和傷殘并不是老年期的必然產物，通過努力完全可以把它們壓縮到生命最后的較短時期內，這是老年人及其家庭乃至社會的期望。在促進老齡人的全面健康對策中，要在逐步妥善解決老年人物質生活的同時，強調并重視老年人的文化素養，提高老年人的生活質量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年體育等事業有一定的發展，為廣大老年人安度晚年創造條件。

3.逐步建立有中國特色的安老、養老安全網

中國目前還處于由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段，特別是在農村，建立完善的社會養老保障制度，還需要比較長的時間，目前還處在探索階段。從中國的實際出發，實現傳統的家庭養老逐步向社會養老的部分轉變是一種必然趨勢。從中國的經濟、政治、文化傳統和老年人及家庭的經濟承受能力來說，要保證老年人安度晚

年，不論現在還是將來，走家庭和社會養老相結合的居家養老道路，是解決中國養老問題的正確選擇。我們這里所說的居家養老不是與“家庭養老”、“機構養老”、“老年公寓”、“社會化養老服務”等并列的具體養老形式，而是一種養老模式的總稱，即堅持和完善家庭養老，走家庭養老和社會養老相結合的居家養老道路，積極創造形成一個以家庭為核心，社區養老服務網絡為外圍，養老制度為保障的居家養老體系，逐步建立適應中國國情的家庭保障安全網、社會養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。

4.積極發展老齡產業，開拓老年消費市場

發展老齡產業的根本目的，是為了提高老年人的生活質量，而不僅僅是為經營者獲利，為此，政府從多方面創造條件支持老齡產業發展，包括給予政策優惠和扶持。考慮到當前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務市場政策中采取低稅或免稅優惠政策，使從事此類市場的經營者能有適當營利和拓展產業的能力。可見，經營老年產業，必須堅持社會效益與經濟效益相結合。

四、結束語

總之，老齡化是人類社會發展不可避免的趨勢。中國作為一個未富先老的發展中國家，必須正確對待老齡化現象，在計劃生育政策不能改變的前提下，必須集中力量，轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量，從根本上解決老齡化給社會帶來的壓力；與此同時，要轉變觀念，建立、健全不同于西方國家的養老機制，充分開發、利用老年人力資源，解決養老問題的同時發揮老年人的作用。

【參考文獻】

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[3].高文新、崔鳳、呂淑文：《社會保障——理論與實踐》、吉林人民出版社、1996年、第一版、136頁。

[4].李云福：《老齡化趨勢對吉林省養老保險的影響及對策》、《勞動保障世界》、2003年、第5期、40頁。

第五篇：關于人口老齡化問題的研究

關于人口老齡化問題的研究

研究背景:

所謂人口老齡化, 是指老年人在總人口中的相對比例上升。按國際通行的標準,60 歲或65 歲以上的老年人口在總人口中的比例分別超過10%和7%, 即是達到了人口老齡化。人口老齡化有兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。

1.原因

①人均壽命的延長是中國進入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預期壽命自上個世紀中葉以來有了較大提高。隨著經濟的發展，我國人口平均預期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發展以及成熟的一大原因。

.②我國的計劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。

③經濟的發展和伴隨的人口流動、遷移的經常化，使老齡人在某個地區集中化。經濟不發達地區的青壯年人口向經濟發達地區流動，這就造成經濟不發達地區人口老化。權威部門預測，未來五至十年，我國流動人口數量將以平均每年五百萬的速度增長，2005年將達到一億三千萬，2010年接近一億六千萬。許多農村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

3．影響

不利影響

①人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養比上升..人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響國民收入經過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態轉移到退休狀態，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內需，但從長期看，我國是發展中國家，為使經濟發展產生強大的后勁，必須繼續擴大積累，持續增加投資。②養老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規模。由于人口老齡化的程度不斷發展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。

④中國在經濟欠發達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，社會供養矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數享有退休金，但其經濟收入受所在企業的經營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養老，其生活水平不僅受農村經濟發展水平制約，而且受子女實際供養能力的制約。老年人尤其農村老年人的醫療需求還難以滿足。在社會經濟轉型時期的利益調整過程中，老年人貧困風險增大。

⑤中國的老齡工作剛剛起步，基層服務網絡薄弱，專業工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉社區針對老年人的服務項目少，服務水平低，服務對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權益的現象還時有發生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數增加，家庭養老的經濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養與對子女的撫養。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養和照料的老年人約有200萬，預計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經濟上的贍養，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

有利影響

人口老齡化在剛進入初期時對經濟的發展會帶來有利的影響——就是“人口紅利”時期。“人口紅利”即生育率迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，對經濟發展十分有利的黃金時期。在“人口紅利”時期，豐富的勞動力資源使勞動力價格保持在較低水平，投資的收益率較高。“人口紅利”時期的經濟將呈現出投資活躍，市場規模持續擴大，勞動生產率不斷提高，經濟持續高速發展的局面。1%人口抽樣調查結果表明，2005年末我市人口總撫養比為46.1％，比1990年的53.7％下降了7.6個百分點。但是，值得注意的是，“人口紅利”期不會長期持續，一般只有15-20年，而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應該充分利用“人口紅利”這段時間，加速經濟發展。

4.措施

①立和完善老年社會福利保障體系 養老保險、醫療保險、老年社會福利、老年社會救濟②建立以社區為中心的老年服務體系 老年福利服務、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服 務的硬件和軟件建設

③建立和完善老年法規體系 老年人權益保障法 6章50條

④建立有中國特色的安老、養老安全網 家庭保障安全網 社區養老服務安全網 社會養老保障制度和政策安全網 居家養老為基礎、社區服務為依托、社會機構養老為補充養老機制⑤提高老年人生活質量，營造健康老齡化的環境

⑥發展經濟，增強經濟承受能力

⑦取消計劃生育政策

在國家戰略層面上，要正視人口老齡化現象的客觀存在及其可能帶來的挑戰和影響。人口老齡化是人類發展到一定階段的必然產物，它是不以人們的意志為轉移的，不管你承不承認、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對人口老齡化的挑戰，我們既不能采取視而不見或有意回避的態度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應該站到國家戰略的層面上，以科學的態度對待這一問題，以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。因此，科學、客觀、理性看待人口老齡化問題，認清未來中國人口結構演變的發展趨勢，及早地制定人口、資源、環境和經濟社會發展相協調的總體戰略規劃，都是十分必要的。

其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會發展過程中無法回避的客觀產物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動適應的，人類社會完全可以發揮主觀能動作用，因勢利導，采取適當的對策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰為機遇。當然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進和創新。目前的主要對策就是在科學發展觀的指導下，堅持人口、資源和環境的可持續發展的科學理念，充分利用當前人口紅利期——社會養老負擔相對比較低的有利形勢，加快經濟社會發展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養老保險制度，為應對今后進一步老齡化做好各項準備。

在政治層面上，要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠規劃。應對人口老齡化是全社會的共同責任，政府、社會、家庭和個人都承擔起各自應盡的職責和責任。在這一重大經濟社會問題中，政府始終起著主導的作用，政府職能的發揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發，堅持可持續發展的科學理念，高度重視人口老齡化現象和問題，在改革中創新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產業化、社會化的運行機制，推進安老、養老產業的不斷發展，進一步滿足廣大老年人在物質、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環境、提高

老年人的生活質量。

在經濟層面上，充分利用當前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養老保險制度。我國是在經濟不發達的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點就是要大力發展經濟，努力壯大經濟實力，以強大的經濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經濟社會問題。預計下一個世紀我國老年人在2015年前后達到2億，在下世紀20年代到40年代的老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計為下世紀中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀前半葉，我國國民生產總值即或能占到世界10%，但仍要負擔世界20%—25%的老年人，物質條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應未雨綢繆，早作籌劃。

在社會層面上，要大力弘揚中國尊老愛幼的優良傳統，實行“以政府為主導、家庭為主體”的養老模式。從總體上講，我國還是一個發展中國家，綜合國力不強，人均國民生產總值不高，還有相當一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從我國國情出發，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，量力擇路，構建中國特色的養老模式和養老制度。同時，我們也應看到，從當今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養老回歸家庭也是一種必然趨勢。同時，中華民族始終是一個重禮節、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優良傳統，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。檢舉 提問人的追問 2009-05-11 10:32 解決策略？檢舉 回答人的補充 2009-05-11 10:32

4、在人口層面上，在經濟社會可以承受的前提下，實行更加符合實際的人口與計劃生育政策，解決人口結構中不盡合理的現象。堅持正確的科學發展觀，就是要求我們在面對、處理、解決人口老齡化問題時，始終堅持人口、經濟、社會可持續發展的科學理念。在人口加速走向老齡化態勢下尋求可持續發展，可以有多種思路。其中可持續發展理論，堅持人口、資源與環境的可持續發展，強調了代際之間的公平性、持續性、共同性，為探討老齡化社會的可持續發展提供了一條基本的準則。具體而言，堅持可持續發展，應將滿足老年人口需要納入科學發展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學利用，重視老年人力資本的開發和利用。

在產業層面上，要注意人口老齡化對產業結構調整所帶來的巨大變化，大力發展老年服務產業。隨著我國人口結構的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，并由此對我國現有的經濟產業結構提出了挑戰。適應人口老齡化、針對老年人自身需要的產品與服務需求將越來越大。而這種消費結構的變化又會吸引更多的企業和個人從事老年產業研究，開發老年消費市場，從而引發整個產業結構的調整與變遷。所以，我們要進一步大力興建公共養老設施、擴大老年活動場所、增加老年服務項目、提升老年服務水平、發展老年服務產業。

感悟

人口老齡化是個漸進的、有規律發展的過程。當一個地區老年人占總人口數達到或超過一定比例時，這個地區就進入老齡化社會。一個地區的老齡化程度，是由這個地區的人口年齡結構決定的。人口老齡化是個重大問題，它涉及到經濟、政治、文化和社會的各個領域，關系到國計民生和國家的長治久安。盡管各個地區經濟社會發展有差異，進入老齡化社會的程度和時機也不一樣，但一旦進入老齡化社會，人口老齡化對經濟社會的影響就會顯現出來。

同時我們應當全面、客觀地分析人口老齡化對經濟社會發展的影響，辯證地認識人口老齡化問題，既不能不承認人口老齡化對經濟社會發展有影響，也不能悲觀地認為人口老齡化將導致經濟社會的停滯發展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學的。應該盡快采取措施應對人口老齡化，比如加快經濟發展，增加物質財富，為積極應對人口老齡化打下良好的基礎。