第一篇：發(fā)揮人大職能作用

發(fā)揮地方人大職能作用 加快幸福城市建設步伐

作者 : 青島市人大常委會副主任 徐航

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是大力推進主輔分離，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是青島率先進入小康社會的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化中、后期催生服務業(yè)躍升的關鍵節(jié)點上，現(xiàn)代服務業(yè)前景廣闊，潛力巨大，機遇難得。本人認為，我市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的突破口和切入點是企業(yè)主輔分離，主輔分離有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于制造業(yè)企業(yè)技術(shù)水平提升，有利于在日趨激烈的市場競爭及全球大分工下占有一定的份額，有利于優(yōu)化青島的財政收入結(jié)構(gòu)，特別是增加地方可用財力。因此，應進一步提高對企業(yè)實施主輔分離的引導和支持力度，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，專門研究有關的分離中的政策推動、運作連接、市場培育、中介發(fā)展、稅收轉(zhuǎn)換、組織化等方面的問題，確定規(guī)劃和實現(xiàn)分離的路線圖、時間表以及半島區(qū)域協(xié)調(diào)、分工、合作等。鼓勵大企業(yè)部門服務外部化，使原來二產(chǎn)的部分分離成三產(chǎn)。同時，在老企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移過程中鼓勵將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的管理優(yōu)勢留下，形成服務業(yè)，為“十二五”服務業(yè)年平均增長2個百分點，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)做出積極貢獻。

二是充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，全力發(fā)展先進制造業(yè)。青島作為老工業(yè)城市，發(fā)展先進制造業(yè)具有技術(shù)管理基礎比較雄厚等方面的優(yōu)勢。但是，隨著其他新興發(fā)展國家低端競爭，及發(fā)達國家重振先進制造業(yè)的壓力，我市在全球制造業(yè)新的調(diào)整發(fā)展進程中既面臨新的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我們只有清楚地認識當前所處的位置，科學地研判行業(yè)發(fā)展趨勢，特別是充分的彰顯本土優(yōu)勢，才能在激烈的市場競爭中謀求新的發(fā)展。本人認為，青島在發(fā)展先進制造業(yè)的最大優(yōu)勢是港口，我們具有得天獨厚的天然良港，努力打造的東北亞物流中心，能夠有效的促進制造業(yè)和服務業(yè)的融合，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效率，增強核心競爭力。因此，要進一步優(yōu)化整合港口優(yōu)勢資源，規(guī)劃建設裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點實施先進制造業(yè)工程，著重發(fā)展大型海工裝備、港機裝備、交通運輸裝備、物流裝備、新新能源裝備、石油化工裝備、大型工程機械配套裝備等領域。要圍繞產(chǎn)業(yè)園搞好配套，加大政策扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心和技術(shù)中心，加大研發(fā)投入力度，協(xié)助企業(yè)申報國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)，制定吸引人才的優(yōu)惠政策和激勵政策，為企業(yè)提供“保姆式”服務，盡快形成市場競爭優(yōu)勢顯著、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力較強的裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，盡早實現(xiàn)先進制造業(yè)發(fā)展新的更大的突破。另外，先進制造業(yè)一般產(chǎn)業(yè)鏈長且處于頂端，支撐其的研發(fā)體系也處于生產(chǎn)性服務業(yè)的頂端，而產(chǎn)業(yè)鏈的連接環(huán)節(jié)又為生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)造具體的市場空間，進而推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

三是切實利用宜居資源，率先發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。今年初，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，這不僅是青島的一次重大機遇，更富含著在全新的發(fā)展格局下，中央對山東、青島率先在海洋經(jīng)濟領域?qū)崿F(xiàn)科學發(fā)展、引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要期許。青島作為半島城市群中心城市和藍色經(jīng)濟的龍頭城市，具有海洋資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源和文化資源豐富的優(yōu)勢，但要把“藍”圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還需直面前所未有的挑戰(zhàn)，特別是科技人才的支持和高端產(chǎn)業(yè)的維系。新興海洋產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢在于以高技術(shù)支撐，高技術(shù)則離不開人才的支撐，也就是“人腦+電腦”的有機結(jié)合。青島與其他城市相比，吸引人才的最大優(yōu)勢是宜居，我們一定要充分利用環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的顯著特點，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，特別是國際化人才、掌握核心技術(shù)人才、高新技術(shù)領軍人才的引進，切實改變海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才及實用型、技能型人才缺乏的現(xiàn)狀。同時，還要盡快解決人才結(jié)構(gòu)不合理、人才發(fā)展平臺建設不足、人才評價機制不完善、人才培養(yǎng)與現(xiàn)實需要脫軌等問題，清除制約我市藍色經(jīng)濟長足發(fā)展的制約“瓶頸”。

二、認真貫徹全市人大工作會議精神，努力開創(chuàng)人大工作新局面

今年6月22日，青島市委召開了全市人大工作會議。會議全面總結(jié)了黨的十七大以來，全市各級人大及其常委會為推動青島經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做的大量卓有成效的工作，深刻闡述了加強和改進新形勢下人大工作的重大意義，通過了《中共青島市委關于加強和改進新形勢下人大工作的意見》。當前，青島正處在進一步提升城市能級和品質(zhì)的關鍵時期，要抓住建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等一系列重大機遇，推動青島在更高起點上實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，需要人大進一步發(fā)揮職能作用，把代表的作用充分體現(xiàn)出來，把全市的力量充分激發(fā)出來，進一步鞏固和發(fā)展全市民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，保障和推動改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利推進。

三、實施依法治國方略，推動中國特色社會主義法律體系不斷發(fā)展完善

我市人大作為地方立法機關，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發(fā)展完善。

一是要堅持科學立法，民主立法。要進一步加強立法工作，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機制，加強立法工作機構(gòu)和隊伍建設，在科學立法、民主立法方面邁出新步伐，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，抓緊研究制定推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面立法，為我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供有力的法制保障。

二是要堅持依法監(jiān)督，突出監(jiān)督實效。加強法律監(jiān)督，保證憲法和法律、法規(guī)得到正確實施，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。人大要始終堅持把法律監(jiān)督工作擺在重要位置，通過執(zhí)法檢查、聽取報告、實地調(diào)研等形式，不斷加大法律監(jiān)督力度，確保憲法和法律、法規(guī)在我市得到正確實施，確保行政權(quán)、司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護。要善于在法制軌道上運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，不斷提高法律監(jiān)督的能力和水平。

在今后工作中，我們將繼續(xù)認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，全面貫徹落實全市人大工作會議精神，始終堅持正確的政治方向，始終堅持依法治國方略，進一步加強人大監(jiān)督，進一步加強和改進人大工作，在建設宜居青島、打造幸福城市中發(fā)揮更大作用。

第二篇：發(fā)揮人大職能作用 促進經(jīng)濟社會發(fā)展

發(fā)揮人大職能作用 促進經(jīng)濟社會發(fā)展

雙擊自動滾屏 發(fā)布時間：2009-2-23 15:55:35 【字體：大 中 小】

荊門市人大常委會1980年設立，已經(jīng)歷七屆走過了28年歷程。28年春華秋實，歲月的豐碑記載了它的光輝足跡。28年來，市人大常委會在中共荊門市委的領導下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極實踐，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各方面工作都取得新的成績，為堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設，促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大問題，加強監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是地方國家權(quán)力機關的一項重要職權(quán)，是人民當家作主、管理國家事務的重要體現(xiàn)。市人大常委會始終把監(jiān)督工作放在重要位置，堅持黨的領導，注重圍繞改革開放、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關注的熱點問題，采取多種方式，加強監(jiān)督工作，有力地支持和促進了依法行政和公正司法。

1980年以來，市人大常委會共聽取和審議市“一府兩院”工作報告和法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告400多個。針對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城市居民最低生活保障、就業(yè)再就業(yè)、看病難看病貴、上學難上學貴、網(wǎng)吧管理、血吸蟲防治、城鄉(xiāng)社會救助體系建設、社區(qū)建設、環(huán)境污染等人民群眾普遍關注的重點難點問題，反復督查，一抓到底，促進了一些問題的解決。堅持圍繞經(jīng)濟建設中心，加強對財政預算和計劃執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在全省地方人大中率先出臺了預算審查監(jiān)督辦法和計劃審查監(jiān)督辦法，在市直單位推行部門預算，促進了我市財政建設和國民經(jīng)濟發(fā)展。近年來，市人大常委會圍繞市委工作重點，及時聽取和審議市政府關于實施“興工富市戰(zhàn)略”情況的專項報告，組織視察荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設情況，推動“興工富市戰(zhàn)略”深入實施。先后就100多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查。重點對《行政許可法》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《職業(yè)教育法》、《傳染病防治法》、《土地管理法》、《種子法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，促進法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行。為推進依法治市進程，市人大常委會制定《監(jiān)督實行執(zhí)法責任制度、錯案責任追究制度辦法》，督促市“一府兩院”建立和實行執(zhí)法責任制、錯案責任

追究制度，促進了執(zhí)法水平的提高。積極圍繞中心工作和常委會議題開展視察和調(diào)研活動600余次，撰寫調(diào)研報告1000多份，為市委決策和市“一府兩院”改進工作提供了參考。積極開展評議工作，認真組織對市政府組成部門及部分垂管部門進行工作評議，對增強被評議單位和被評議人員的法制觀念和公仆意識，推進依法行政和廉政建設，起到了促進作用。堅持把信訪工作作為聯(lián)系社情民意，促進公平正義的窗口，認真受理人民群眾來信來訪，督促有關部門及時研究處理，切實保障和維護了人民群眾的合法權(quán)益。

二、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，支持和促進“一府兩院”的工作

市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，根據(jù)我市經(jīng)濟、政治、文化建設的實際需要，堅持“抓重點、議大事、求實效”，認真行使重大事項決定權(quán)。1980年以來，市人大常委會共作出相應的決議決定100多項。為促進經(jīng)濟發(fā)展，就市政府關于加速發(fā)展個體私營經(jīng)濟、城市基礎設施建設、農(nóng)村基礎設施項目建設資金列入市財政預算等議案作出相關決議決定。為推進民主法制建設，對依法治市和普法教育工作作出決議。常委會還就水污染防治、開行貸款、授予榮譽市民、荊門城市總體規(guī)劃修編以及荊門市中心城區(qū)防洪工程規(guī)劃等重大問題作出決議決定。常委會十分關注未成年人思想道德建設和青少年健康成長的保障工作，作出了關于加強青少年健康成長保障工作的決議，并采取一系列有效措施，推動這項工作不斷向縱深發(fā)展，使全市青少年健康成長保障工作取得明顯成效。常委會堅持抓住關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，把行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，既增強了人大工作實效，又促進了市“一府兩院”的工作。如2004年在聽取和審議《水污染防治法》實施情況的報告時，針對荊門實際，作出了關于《認真貫徹水污染防治法，進一步加強水資源保護的決議》，并抓住人大代表和人民群眾反映強烈的漳河水環(huán)境保護和禁止水庫投肥養(yǎng)殖問題的跟蹤督辦，收到了較好的效果。根據(jù)憲法和法律的有關規(guī)定，2002年常委會制定了《荊門市人大常委會討論、決定重大事項的辦法》，促進了常委會討論決定重大事項的規(guī)范化。

28年來，常委會在行使決定權(quán)的過程中，及時將市委的決策和意圖變?yōu)閲乙庵荆e極推進決策的民主化和科學化。一是緊緊抓住帶有全局性、根本性、長遠性的重大問題積極主動行使決定權(quán)。主要就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算、民主法制建設等適時作出決議決定，發(fā)揮了決定權(quán)的重要作用。二是堅持把行使決定權(quán)與全市改革開

放和經(jīng)濟發(fā)展的重大決策結(jié)合起來，服從服務于經(jīng)濟建設這個中心。三是搞好調(diào)查研究，增強決策的針對性。每次討論決定重大事項前，都深入了解情況，廣泛集中群眾智慧，使作出的決議決定更加符合實際，更有操作性。四是加強檢查監(jiān)督。將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合運用，較好發(fā)揮了人大的職能作用。

三、依法行使人事任免權(quán)，保證市級國家機關正常運轉(zhuǎn)

常委會堅持黨管干部和依法任免的原則，依法行使人事任免權(quán)。1980年以來，先后任免和批準任免了1000多人次。在市直機關進行機構(gòu)改革和換屆期間，常委會及時任免市“一府兩院”有關領導人員和工作人員，促進了市級國家機關機構(gòu)改革的順利進行和工作的正常運轉(zhuǎn)。在任免工作中，常委會始終堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事。對于省委推薦的市級領導干部的任免，事先由市委向常委會組成人員介紹情況，提請常委會會議審議和表決。常委會加強人事任免制度建設，根據(jù)法律規(guī)定，制定了人事任免辦法，并適時進行修正，人事任免工作程序進一步完善。多年來，常委會堅持會前對擬任人員進行法律知識考試；會中實行擬任人員供職發(fā)言，分組審議后集中票決，規(guī)范了人事任免工作。這對于常委會組成人員更好地了解擬任人員，正確行使權(quán)力，促進擬任人員增強民主法制意識，提高法律知識水平，自覺接受人大監(jiān)督、依法行政和公正司法，都起到了積極作用。常委會還注重加強對被任命人員的任后監(jiān)督，對“一府兩院”領導干部開展述職評議。并將述職人員的工作績效在市級新聞媒體上公布，社會反響較好。通過述職評議，促進了政府部門和有關單位轉(zhuǎn)變作風，改進工作。

四、加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

加強同代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，是完善人民代表大會制度的客觀要求，也是人大常委會更好地履行法定職責的基礎。1980年以來，市人大常委會認真宣傳和貫徹實施《代表法》及我省的實施辦法，堅持把代表工作作為一項重要的基礎性工作來抓。一是拓寬聯(lián)系代表的渠道，扎實為代表服務。采取多種形式向代表通報情況，寄送有關資料，以便代表知情知政，更好地發(fā)揮代表作用。組織代表開展視察和參與常委會執(zhí)法檢查；堅持邀請部分代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等活動，使代表及時了解和掌握全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本情況。為暢通代表反映問題的渠道，加強與代表的聯(lián)系，常委會建立了閉會期間代表意見和建議“直通車”制度：通過印發(fā)代表專用

信封、設立代表專用郵箱、網(wǎng)上代表信箱和編印代表通訊錄，方便代表向常委會反映情況；各專（工）委建立和完善了對口聯(lián)系市人大代表的網(wǎng)絡；常委會組成人員固定聯(lián)系選區(qū)市人大代表；堅持每年集中走訪一次市人大代表制度。二是高度重視代表議案辦理，切實做好代表建議、批評和意見的督辦工作。常委會在辦理工作中，注重創(chuàng)新方式，將建議的承辦單位、責任人、聯(lián)系電話通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。對已答復代表但還沒有落實好、辦理完的議案和建議加強跟蹤督辦，一抓到底。歷屆人民代表大會會議上代表提出的議案和建議，在各有關部門的重視和努力下，大多數(shù)都在規(guī)定時限內(nèi)得到較好辦理并向代表作了回復。三是著力抓好代表小組建設，指導各縣（市、區(qū)）人大常委會及時組建代表小組。在代表較為集中的地區(qū)，實行各級代表分級單獨編組；在代表較為分散的農(nóng)村，實行各級代表混合編組。各代表小組建立了固定的活動場所和完善的活動制度，制定了明確的活動計劃，積極開展閉會期間的活動。四是建立了市人大代表激勵機制，每屆都要對先進代表小組、優(yōu)秀市人大代表、先進人大工作者進行一次表彰。目前，從總體上看，我市人大代表活動的內(nèi)容和形式多種多樣，代表工作制度逐步完善，代表履職的物質(zhì)條件不斷改善，為代表服務的組織網(wǎng)絡初步形成，人大代表在依法管理國家事務和參與現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、注重加強自身建設，不斷提高工作水平

為了適應改革開放和民主法制建設深入發(fā)展的要求，常委會在認真履行各項法定職責的同時，努力加強自身建設。常委會始終把學習擺在重要位置，堅持中心組學習和法律知識講座制度，深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、憲法和法律以及現(xiàn)代經(jīng)濟、科技等方面的知識，努力適應新時期履行職責的需要。各專門（工作）委員會圍繞常委會工作議題，加強調(diào)查研究，密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。常委會結(jié)合新的形勢和人大工作實際，不斷加強制度建設。先后制定了有關常委會議事程序、討論決定重大事項、代表、信訪、機關管理等方面的規(guī)范性文件，促進了人大及其常委會和人大機關工作的規(guī)范化、制度化。《監(jiān)督法》頒布后，為適應《監(jiān)督法》實施的要求，常委會及時對有關規(guī)范性文件進行清理。常委會高度重視宣傳和調(diào)研工作，我市人大新聞宣傳和研究工作有了新的發(fā)展。常委會

機關狠抓思想作風建設，積極改進工作，服務意識不斷增強，工作質(zhì)量進一步提高，機關面貌出現(xiàn)可喜變化。

常委會重視加強同上下級及外地人大的聯(lián)系。堅持常委會主任、副主任列席省人大常委會會議，參加省人大及其常委會各工作機構(gòu)召開的各種會議，積極配合全國人大常委會、省人大常委會開展執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動，完成了先后在我市召開的全省人大人事任免和代表工作、農(nóng)村工作、教科文衛(wèi)工作等座談會的相關服務工作。堅持邀請縣市區(qū)人大常委會負責同志列席市人大常委會會議，舉辦相關工作經(jīng)驗交流會和座談會，密切了與各縣市區(qū)人大常委會的聯(lián)系。在歷次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，常委會加強聯(lián)系，及時指導，保證了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進行。

黨的十七大提出了繼續(xù)全面建設小康社會的歷史任務。同時對推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，完善人民代表大會制度等問題作了精辟論述，為新時期我國民主法制建設指明了方向，也對地方人大及其常委會的工作提出了新的更高的要求。作為地方國家權(quán)力機關，要自覺按照十七大精神的要求，開拓進取，扎實工作，切實擔負起推進民主法治建設和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史重任，積極為加快荊門崛起、構(gòu)建和諧荊門作出應有的貢獻。（

第三篇：發(fā)揮人大職能作用推進四項為民活動

發(fā)揮人大職能作用推進四項為民活動

中共羊寨鎮(zhèn)委員會

今年以來，我們羊寨鎮(zhèn)為加快推進全面建設更高水平小康社會進程，充分利用人大代表之家活動平臺，發(fā)揮鎮(zhèn)人大的職能作用，努力把服務大局、依法履職、關注民生、強化監(jiān)督、推動發(fā)展作為鎮(zhèn)人大工作的出發(fā)點和落腳點。尤其在組織開展推進生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)富民、飲用水安全惠民、城鄉(xiāng)環(huán)境整治利民、農(nóng)村交通便民等“四項為民活動”中，鎮(zhèn)人大始終堅持監(jiān)督與支持并重、監(jiān)督為大局服務和黨委、政府、人大目標一，一齊心協(xié)力的和諧監(jiān)督理念，有力推動了為民辦實事項目工作的順利開展，取得了較好的效果。我們的主要做法是：

一、高度重視人大建言獻策。縣8月27日“四項為民活動”組委會會議之后，鎮(zhèn)人大隨即向鎮(zhèn)黨委做了匯報，把縣會精神以及目的、意義和要求原本進行了傳達，引起了黨委、政府的高度重視，并從三個方面抓好會議精神的貫徹落實：一是統(tǒng)一思想，提高認識。通過三套班子會議、政府有關職能部門聯(lián)席會議，縣鎮(zhèn)人大代表會議統(tǒng)一思想認識，部署相關要求，從而正確把握開展“四項為民活動”是堅持以人為本、執(zhí)政為民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設更高水平小康社會的必然要求，是人

大依法履行職責，促進民生幸福的內(nèi)在要求等重要意義。二是健全組織，形成合力。為保證“四項為民活動”的順利開展，積極發(fā)揮縣、鎮(zhèn)人大代表和政府相關職能部門的作用，成立了由鎮(zhèn)長任組長、人大主席及3名分管負責同志任副組長的鎮(zhèn)“四項為民活動”領導小組，下設推進生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)富民、飲用水安全惠民、城鄉(xiāng)環(huán)境整治利民、農(nóng)村交通便民等4個活動組委會。三是制定方案，落實責任。在方案制定前鎮(zhèn)人大組織代表反復調(diào)研，制定了切合鎮(zhèn)情實際、內(nèi)容全面具體、可操作性強的實施方案，并以政府名義下發(fā)了[2012]26號文件，要求各責任單位根據(jù)各自活動的目標要求，依據(jù)各身職責，再制定具體的行動方案，開展相應的工作，務求實際效果。

二、全力支持人大跟蹤監(jiān)督推進。一是組織代表學習相關知識。為不斷提升縣、鎮(zhèn)人大代表履職能力，鎮(zhèn)人大在采取“視察鎮(zhèn)內(nèi)重點工程、特殊問題調(diào)查、代表向選民述職、開展工作評議、代表重點建議督辦”等系列的同時，利用“代表之家”

重溫《憲法》、《監(jiān)督法》等有關法律知識

第四篇：強化三個意識,全力支持人大發(fā)揮職能作用

強化“三個意識”

全力支持人大發(fā)揮職能作用

中共杜爾伯特蒙古族自治縣常委會

近年來，杜爾伯特蒙古族自治縣委牢固樹立科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念，充分發(fā)揮人大作為地方國家權(quán)力機關的職能作用，促進了全縣經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

——強化執(zhí)政意識，加強和改善黨對人大工作的領導 明確支持人大工作的總體要求。縣委把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣統(tǒng)一起來，自覺加強對人大工作的領導，根據(jù)形勢任務的要求，及時出臺了《關于進一步加強和改進人大工作的決定》，從強化堅持人民代表大會制度意識、積極支持人大依法行使職權(quán)、大力加強人大自身建設、加強黨對人大工作的領導等方面，對全縣黨政各部門如何支持人大工作提出要求，并對人大工作如何圍繞縣委提出的“牧業(yè)強縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”建設發(fā)揮作用，提出了目標和任務。

完善領導機制。堅持縣人大常委會主任列席縣委常委會議制度，縣委召開的重要會議和組織的重大活動，都邀請人 1 大常委會領導參加，對關系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，都要在充分聽取和吸納人大常委會意見的基礎上作出決定。實行“雙重分工”工作制，要求縣人大承擔“生態(tài)名縣”建設等任務，定期聽取組織推進落實情況匯報，認真研究解決縣人大常委會提出的意見和建議，使全縣生態(tài)建設等項工作順利推進，2008年通過了國家級生態(tài)示范區(qū)驗收。

提供組織保障。堅持把人大常委會機關干部的培養(yǎng)、提拔、培訓、交流納入全縣干部隊伍建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，不斷加大人大常委會機關與黨委、政府之間干部交流的力度。幾年來，從縣委辦、政府辦選調(diào)2名干部任人大常委會辦公室主任、副主任，選送8人到內(nèi)蒙古通遼、中央民族大學培訓，交流1名干部任縣檔案局局長，提拔1名干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，增強了人大工作活力。

創(chuàng)造良好工作條件。對人大常委會辦公樓進行了改建裝修，更新了辦公設備。對人大常委會公務接待工作進行統(tǒng)一管理，提高了接待水平。將縣、鄉(xiāng)人大代表經(jīng)費納入縣財政預算，為開展代表活動提供了保障。在縣財政十分緊張的情況下，每年都安排專項資金支持縣人大常委會派人外出考察學習，促進了人大工作水平的提高。

——強化法治意識，支持人大依法行使職權(quán) 支持人大依法行使重大事項決定權(quán)。法律規(guī)定應由人 大及其常委會討論決定的重大事項，都及時向人大提出建議，通過政府提請人大及其常委會審議決定，使縣委的重大決策經(jīng)過法定程序變?yōu)槿h人民的自覺行動。縣人大常委會先后審議批準了縣《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》、縣《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對泰康鎮(zhèn)大排水工程、天湖賓館旅游綜合服務樓、德力戈爾工業(yè)園區(qū)道路等重大項目建設，縣委都支持人大常委會在充分審議的基礎上作出相應決定，使縣委主張和重大決策通過地方國家權(quán)力機關付諸實踐，有力促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)。凡涉及到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾利益的重大事項，縣委都要求“一府兩院”主動提交人大及其常委會討論決定，積極支持人大通過視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等方式，對畜牧防疫、生態(tài)建設、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造、農(nóng)牧場改革等項工作進行監(jiān)督檢查，確保了各項重點工作扎實推進。2007年，人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，林肇路我縣路段收費站存在超期收費和無證收費問題，縣委支持縣人大常委會作出了《關于停止林肇路杜爾伯特至新站段收取車輛通行費的決定》，縣政府認真落實決定，下達了《改正通知書》，維護了法律尊嚴和人民群眾的利益。

支持人大依法行使立法權(quán)。我縣是全省唯一擁有民族立法權(quán)的縣份，多年來縣委十分重視和支持縣人大常委會開 展民族立法工作。截至目前，我縣共制定了1部綜合性自治條例和11部單行條例。為切實發(fā)揮這些條例的法律效力，縣人大常委會對有關條例內(nèi)容及時進行修改完善，先后修訂了自治條例、林業(yè)資源管理條例等5部條例。在每部條例修改過程中，縣委、政府領導都帶隊到省有關部門進行溝通協(xié)調(diào)，切實增強了條例的“含金量”。修改后的《自治條例》，僅“計劃單列”條款，每年可為我縣增加項目款4000多萬元；“增值稅增量80%返還和石油增值稅地方分成比例全額留給自治縣”這一條款的修改，當年就為縣財政增收2400余萬元。這一系列條例的出臺，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了政策支持和法制保障。

支持人大依法行使人事任免權(quán)。在醞釀重要干部人選時，縣委及時征求人大常委會黨組的意見；對需要人大任命的干部，支持人大依法按程序辦理。本屆人大常委會以來，共任免干部83名，全部實行了任前法律知識考試、任免職提請、供職報告、無記名投票表決、頒發(fā)任命證書制度，實現(xiàn)了“一府兩院”被任命人員為黨負責和為人民負責的有機統(tǒng)一，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

——強化創(chuàng)新意識，支持人大開創(chuàng)工作新局面 支持創(chuàng)新監(jiān)督方式。支持縣人大常委會制定了《國家行政機關和司法機關工作測評暫行辦法》，并在縣十四 屆人大四次、五次會議上對政府各部門進行了劃票測評，代表共提出工作建議159條，縣委、縣政府高度重視，以正式文件形式轉(zhuǎn)發(fā)至各單位，有效改進了政府部門工作。支持縣人大常委會制定了《法職人員監(jiān)督暫行辦法》，從建立法職人員履職檔案、實行錯案追究、不良執(zhí)法備案、季度履職寫實等方面督促法職人員依法履職，并在常委會議上對全縣法職人員進行了工作測評，有效維護了司法公正。支持縣人大常委會制定了《關于加強對上級垂直管理單位監(jiān)督的暫行規(guī)定》，對具有行政職能的單位，參照對政府序列局的監(jiān)督方式定期聽取工作匯報，提出審議意見；對具有公共服務職能的單位，采取“三查（察）”、詢問、質(zhì)詢、開展特定問題調(diào)查等方式，加強工作監(jiān)督。同時，將垂直管理單位納入到工作測評范疇，并將測評結(jié)果向其上級主管部門反饋，促進了上級垂直管理單位改進工作。

支持創(chuàng)新代表工作。通過縣人大常委會有針對性地對代表小組活動進行指導，每年都組織代表參加全縣經(jīng)濟形勢通報會，邀請部分代表列席人大常委會議和組織的“三查（察）”活動，為代表履職創(chuàng)造條件。支持縣人大常委會實行集中深入代表小組調(diào)研的工作制度，2008年，縣人大常委會組成調(diào)研組深入到全縣15個縣人大代表小組，收集代表意見和建議100余條，其中縣委對代表提出的優(yōu)化發(fā)展環(huán) 境的建議高度重視，并認真采納，出臺了《關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干意見》，使全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。2008年，縣委專題研究了代表工作表彰事宜，召開了全縣人大代表工作表彰大會，激發(fā)了代表工作活力。

支持創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了代表議政室，縣委要求政府在資金、場地等方面提供保障，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表沒有固定場所活動的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，由于受精力所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量難以保證。2008年12月，省人大常委會黨組書記、省人大常委會副主任劉東輝同志在我縣調(diào)研時表示，支持我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面進行探索創(chuàng)新。對此，縣委高度重視，縣委常委會議研究決定一心、胡吉吐莫兩個較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委副書記擔任，職級由副科級提為正科級。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行人大主席例會制，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會議職責》等9項制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作由主席召開主席會議，主席會議配備專職工作人員，研究討論和組織實施各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會制的實行，從根本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“無人管事”的難題，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化和法制化，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

第五篇：發(fā)揮人大職能作用 助力社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮人大職能作用

助力社會管理創(chuàng)新

做好社會管理工作，促進社會和諧穩(wěn)定，是建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要保障。加強和創(chuàng)新社會管理，是一項事關國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，也是地方國家權(quán)力機關可以發(fā)揮自身優(yōu)勢并大有可為的工作。在推動社會管理創(chuàng)新中，地方人大及其常委會應注重在以下幾個方面發(fā)揮作用。

1.瞄準社會管理難點，行使好重大事項決定權(quán)。人大工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵一點就是要通過行使重大事項決定權(quán)，依法規(guī)范本行政區(qū)域的重大事項，為社會管理創(chuàng)新提供決策基礎。地方各級人大應抓住社會管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持立、改、廢并重，始終把加強社會建設、創(chuàng)新社會管理作為重要任務，不斷積累加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的成功經(jīng)驗，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，進一步規(guī)范社會管理行為。一是要打破傳統(tǒng)思維，以積極的態(tài)度，以改革和與時俱進的精神，積極爭取黨委的重視和支持，理直氣壯地行使重大事項決定權(quán)，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志。二是要完善決策機制，建立健全重大事項決策調(diào)查研究制度，推行重大決策事項公示、聽證、專家咨詢和集體決策制度，完善信息公開制度，形成決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實效的工作機制，確保作出的決議決定符合客觀實際，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。三是要突出決策重點，對政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政等涉及社會經(jīng)濟發(fā)展和民生的大事、要事，要在認真調(diào)查研究、廣泛聽取民意的基礎上，依法討論決定，要突出。

2.抓住社會管理重點，加大監(jiān)督力度。地方各級人大及其常委會要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，加大監(jiān)督工作力度，著力促進影響社會和諧穩(wěn)定等方面實際問題的解決。在此基礎上監(jiān)督支持政府、“兩院”加強和創(chuàng)新社會管理的體制機制，促進社會管理的科學化、規(guī)范化。一是督促政府加大對社會管理法律、法規(guī)的宣傳力度。通過宣傳教育，提高社會管理機構(gòu)的管理和服務觀念，促進公民了解社會管理方面的法律法規(guī)，指導社會管理的各種制度，從而增強法制意識，提高執(zhí)行社會管理法律法規(guī)和依法做好社會管理工作的自覺性，形成有利于完善社會管理體系和維護社會和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。二是把社會管理法律、法規(guī)落實情況的監(jiān)督作為地方人大開展監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，切實加強檢查監(jiān)督。在監(jiān)督政府的執(zhí)法檢查工作中，要認真聽取各方面特別是基層干部群眾的意見，全面準確地掌握社會管理有關法律法規(guī)的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實施中存在的主要問題，分析原因，尋找對策，并注意收集有關意見和建議，提出一些切合實際的意見和建議，及時監(jiān)督政府部門認真改進。三是不斷改進監(jiān)督方法。開展對社會管理工作的監(jiān)督，要講究方法和效果。要抓好每個工作環(huán)節(jié)，切實抓出成效來。為此，一要把好議題選擇關。要廣泛征求代表的意見和建議，真正抓住、抓準影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，精心研究，選好議題。二要把好調(diào)研關。在常委會聽取和審議職能部門的工作匯報前，可由相關工作機構(gòu)對社會管理工作情況進行廣泛的前期調(diào)研，包括實地察看、召開座談會、查閱資料、個別走訪、發(fā)放征求意見表等，力求掌握翔實的第一手資料。還可組織代表視察，視察要突出重點，圍繞群眾對社會管理工作普遍關心的“熱點”、“難點”問題進行。視察形式可以多樣，要把明察與暗訪結(jié)合起來，把視察過程變成體察民情、反映民意的過程。三要把好執(zhí)法檢查關。把完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制、加強流動人口和特殊人群服務管理、加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務管理、加強公共安全體系建設、完善信息網(wǎng)絡服務管理等方面所涉及的有關法律法規(guī)作為對政府執(zhí)法檢查的重點，進一步促進政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，促進社會管理體系的健全和完善。四要把好審議關。對社會管理有關議題要認真審議。在審議中，要集思廣益，充分發(fā)揚民主。要突出問題，有理有據(jù)，講深講透，切中要害。對常委會組成人員和代表提出的各種意見，應歸納綜合，對照有關法律法規(guī)，形成具有較強針對性、可行性和操作性的審議意見。五要把好督辦關。要認真抓好督辦工作，開展跟蹤督查，采取各種形式，督促政府及其有關職能部門把審議意見落到實處，抓好整改和反饋，避免為審議而審議，流于形式。

3.充分發(fā)揮人大代表作用，密切聯(lián)系人民群眾。地方人大加強和創(chuàng)新社會管理中要扎實做好代表工作，努力為代表依法履行職責創(chuàng)造條件、做好服務，保障代表依法履行職責，發(fā)揮好幾方面作用：一是發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的作用。要引導代表加強對法律法規(guī)和人大知識的學習，不斷提高綜合素質(zhì)和履職能力。堅持和完善代表列席常委會會議制度，邀請代表參加常委會組織的視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和工作評議等活動，支持代表采取約見“一府兩院”工作部門負責人和詢問等形式，了解、督促“一府兩院”不斷改進工作。通過在代表中開展主題實踐活動，進一步加強代表工作，提升代表履職水平，發(fā)揮代表在加強和創(chuàng)新社會管理、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。二是發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁作用。堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，定期、不定期地走訪代表和選民，有效發(fā)揮代表活動室議政督政、了解社情民意的陣地作用，不斷密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，在感情上真正貼近群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導廣大群眾增強公民意識，履行公民義務，發(fā)揮好參與社會管理的基礎作用，努力形成社會管理人人參與、管理成果人人共享的局面。三是發(fā)揮代表在議案建議督辦中的作用。代表提出議案及建議是代表參與社會管理的重要形式。要健全并落實代表建議辦理制度，規(guī)范政府及其承辦部門辦理代表建議的程序和標準；充分發(fā)揮代表在議案和建議督辦工作中的作用，及時組織代表對議案和建議辦理工作進行視察調(diào)查；加大對代表議案和建議的督辦力度，在提高落實率、問題解決率上下功夫，努力提高代表議案和建議辦理質(zhì)量。

4.做實人大信訪工作，維護社會和諧穩(wěn)定。人大信訪工作是人大及其常委會聯(lián)系人民群眾、了解社情民意，依法履行好職權(quán)的重要渠道。新的形勢下，要努力使人大信訪工作成為社會關系的“潤滑劑”，成為社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”，更好地服務社會管理，就要提高認識，增強責任感和使命感，在人大信訪工作上有新作為。要帶著深厚的感情認真對待每一件群眾來訪，堅持把受理人民群眾來信來訪作為體察民情，了解民意，維護民權(quán)，促進穩(wěn)定的大事來抓。要從源頭抓起，有效化解矛盾和問題，及時疏導穩(wěn)控，把不穩(wěn)定因素消滅在初始狀態(tài)。要樹立大信訪理念，明確人大與“一府兩院”受理信訪事項的范圍職責，著力構(gòu)建信訪網(wǎng)絡體系，齊抓共管、各負其責、協(xié)調(diào)配合，形成強大的工作合力。要強化督辦，增強辦理實效。把為信訪群眾實實在在解決實際問題當作工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾是否滿意作為衡量工作好壞的標準，做到依法受理信訪，依法監(jiān)督解決問題，切實提高工作實效。要加強隊伍建設，完善工作制度，強化學習培訓，落實信訪責任，暢通信訪渠道，為群眾搭建一個可以充分傾訴的平臺。