第一篇：發揮“一專三員”機制作用,建立完善農村食品安全監管長效機制

發揮“一專三員”，完善農村食品

安全監管長效機制

民以食為天，食以安為先。農村食品安全不僅關系到廣大農民的身心健康，同樣也關系到農村的穩定，關系到社會主義新農村的建設。康樂縣工商局在認真總結榆中縣推行“一專三員”制度的基礎上，按照《食品安全法》和地方政府統一負責、領導、組織、協調食品安全監督管理工作的要求，在全縣15個鄉鎮、152個行政村全面施行鄉（鎮）村兩級協管、全員參與、社會監督一體化的“一專三員”農村食品安全監管機制，有效防范了農村食品安全事故的發生。截至目前，全縣共配備食品安全專干31名，食品安全協管員134名、信息員133名、聯絡員124名。

一、農村食品安全監管工作的現狀

近年來，在縣委、縣政府的領導下，康樂縣食品安全監管

工作取得了明顯成績，食品安全狀況進一步改善。但食品監管任務艱巨與監管力量不足的矛盾仍然很突出，特別是農村地區食品安全工作滯后、城鄉結合部食品安全隱患較多、食品經營主體多數文化程度偏低，法律意識極端淡薄等問題不同程度的存在，直接制約和影響著全縣食品安全工作的深入開展。因此，充實農村食品監管力量，強化鄉鎮、街道食品監管，夯實基礎工作，不僅是有效解決目前基層食品安全突出問題的迫切要求，也是全面提高我縣食品安全水平的客觀需要。

二、建立“一專三員”制度的基本做法

康樂縣地理位置偏僻，農業人口占全縣人口總數的94.35%,全縣共有食品經營戶388戶，其中農村食品經營者約占87%。在點多線長、面廣量大、情況多變、食品經營戶較分散的農村食品安全監管形勢面前，單靠基層工商人員是沒有能力管好農-1-

村食品流通環節。為了解決廣大農村和城鄉接合部地區食品市場監管任務重與監管力量不足的問題。

2011年5月康樂縣工商局立足實際,積極探索,在全縣范圍內推行了農村食品安全監管“一專三員”機制建設, 有效防范了農村食品安全事件的發生，走出了一條農村食品安全監管的新路子。我們的做法是:

（一）政府主導,整合資源,把部門行動上升為政府行為，為建立橫向到邊、縱向到底的食品安全監管機制,康樂縣縣委、縣政府在工商部門“一會兩站”的工作基礎上,在全縣范圍內推行了“一專三員”鄉(鎮)村兩級協管模式。“一專”即鄉鎮食品監管專干,“三員”即食品安全協管員、信息員和聯絡員。

（二）鄉鎮食品監管專干由鄉鎮在職工作人員擔任,承擔本鄉鎮食品安全協管職責。食品安全協管員和食品安全信息員,分別由村主任和村支書擔任,由他們分別負責本村食品經營者的基本情況、動態情況和當地食品安全違法違規行為、食品安全事故、食品安全隱患等食品安全信息的收集報送。食品安全聯絡員由鄉鎮包村干部擔任。

“一專三員”模式延伸了監管觸角, 消除了監管盲區，扭轉了政府各有關部門監管力量不足以及公眾參與度不高的局面,實現了在有限監管資源條件下，監管效能的最大化，構筑了農村食品安全監管新防線。

三、今后搞好農村食品安全監管的幾點建議

（一）準確把握施行“一專三員”制度的指導原則

施行“一專三員”制度，要緊緊圍繞強化農村食品安全監管責任落實、完善農村食品市場監管網絡、建立農村食品安全監管長效機制這個根本目的，具體工作中要堅持以下指導原則：

一是政府統一領導。全縣農村食品市場“一專三員”制度建設必須要在縣政府統一領導下進行，縣政府全面負責本縣區“一專三員”制度的設立、運行等相關工作，各鄉鎮按照縣區政府的統一規劃，切實抓好“一專三員”的人員確定和任務落實。二是工商部門全力投入。工商局切實履行流通環節食品安全監管職責，全力推進“一專三員”建設，積極協助縣區政府搞好規劃，幫助鄉鎮政府抓好組織實施。對設立并投入運行的“一專三員”，幫助其完善工作制度，加強業務指導，提升工作水平。

三是動員社會力量積極參與。各鄉鎮和村組織要充分發揮緊密聯系群眾的優勢，廣泛宣傳“一專三員”的積極作用，動員廣大群眾參與食品安全監管，支持“一專三員”工作。農村鄉鎮工商所要大力引導農村各類經濟組織、食品經營者積極配合和支持“一專三員”開展工作，不斷夯實農村食品安全工作的群眾基礎。

四是工商執法與“一專三員”全面對接。工商部門與縣區、鄉鎮政府緊密配合，建立健全“一專三員”的責任落實、信息傳遞、申訴調處、應急處置、日常檢查等方面的工作運行機制，完善食品安全監管的制度措施，確保“一專三員”與工商監管全面對接，做到目標同向、工作同步，緊密協調配合，共同抓好農村食品市場監管。

（二）全面落實“一專三員”的職責任務

“一專三員”制度，作為農村食品安全監管領域的一項新的工作機制，其發揮效能的關鍵，在于扎扎實實落實好職責任務，全面提高工作效能。

食品監管專干的主要職責：在當地工商部門的指導下，承

擔本鄉鎮食品安全協管工作。具體任務：宣傳《食品安全法》等法律法規；了解掌握鄉鎮食品安全動態和基層食品安全方面的新情況、新問題；定期反饋所在地食品市場動態，提供監管信息，及時發現和舉報制假售假線索；配合工商部門做好本鄉鎮流通環節農村食品監管工作，協查制售假冒偽劣食品的違法行為；反映人民群眾食品方面的投訴和對食品監管工作的意見和建議。食品安全聯絡員的主要職責：負責與當地工商部門的溝通聯系，定期開展聯絡交流工作，發揮好工商部門與廣大農村消費者之間的橋梁紐帶作用，及時向工商部門反映群眾投訴和對食品安全監管工作的意見、建議和要求。每季度對負責的村開展一次食品安全檢查活動。

村級食品安全協管員的主要職責：在當地工商部門的指導和協調配合下，宣傳、貫徹落實食品安全法律法規；掌握本轄區食品經營者的基本情況及動態變化情況，做好相關記錄；協助工商部門開展食品安全監督檢查和案件查處工作；積極參加工商部門組織的相關會議、培訓和其他活動。

食品安全信息員的主要職責：負責配合當地工商部門，利用多種形式向所在行政村群眾宣傳食品安全法律法規和食品安全常識；負責本轄區內食品安全信息的收集報送工作，掌握所在地食品安全違法違規行為、食品安全事故、食品安全隱患，并及時向工商部門匯報,建立工作記錄和統計臺賬，做好匯總上報相關信息，積極參加業務培訓。

（三）充分發揮“一專三員”制度在農村食品安全監管工作了積極作用

“一專三員”制度在農村食品安全監管工作中，發揮了六個方面的積極作用：一是為各監管部門提供最翔實、最基礎、最準

確的各類數據；二是積極參與和配合各監管部門開展各類專項行動和執法活動，為各部門順利開展執法活動提供信息及協助；三是配合各監管部門，全方位、廣覆蓋進行食品安全知識宣傳，廣泛開展進鄉鎮、進村社、進學校、進家庭等食品安全宣傳教育活動；四是通過日常巡查，及時發現并掌握違法、違規生產、經營食品的，及時向相關部門舉報和提供信息，協助監管部門及早消除隱患，防范和規避更大風險；五是通過開展農村自辦宴席備案管理制度，有效預防和減少農村食物中毒等食品安全事故的發生；六是提高了應對突發食品安全事件的速度和水平。

（四）深刻領會施行“一專三員”制度的重要意義

在農村施行“一專三員”制度，是完善農村食品安全監管機制的一項創新舉措，對進一步加強流通環節食品安全監管工作，提升農村食品安全監管水平，健全和完善農村食品安全長效監管機制，切實維護農村食品市場消費環境，具有十分重要的現實意義。從全縣食品安全監管的實際看，近年來在縣委、縣政府的領導下，經過各級政府、各有關部門和社會各方面的不懈努力，全縣食品安全監管取得了顯著成效，食品市場消費環境明顯好轉。但監管力量不足、監管責任不到位、監管網絡不健全、監管機制不完善的問題仍然不同程度的存在，特別是廣大農村和城鄉結合部食品安全監管工作仍然比較薄弱，食品安全監管任務仍然十分艱巨。通過建立和完善“一專三員”制度這個平臺，必將進一步落實各級政府和相關部門的食品安全監管職責，發揮基層政府在食品安全監管中的作用，充分調動全社會力量參與食品安全監管的積極性，健全食品安全監管工作橫向到邊、縱向到底的責任體系，完善農村食品安全監管的長效機制，使食品安全監管工作內容更加豐富、形式更加多樣、手段更加有力、范圍更加廣泛，從

而有力提高監管效能，促進農村經濟社會又好又快發展。同時“一專三員”機制能夠充分發揮“一專三員”扎根農村、貼近群眾、熟悉情況的獨特優勢，這些人經過工商等部門食品安全監督管理相關知識培訓后與基層工商干部相配合，延伸了食品安全監管的觸角，實現了監管全覆蓋、無盲區，提高了食品安全反映機制的靈敏度，遏制了過期食品、不合格食品向農村轉移的現象。

“一專三員”制度，在一定程度上緩解了農村食品安全監管難度大與監管力量不足的矛盾，進一步落實了各級政府和相關部門的食品安全監管職責，發揮了基層政府組織在食品安全監管中的積極作用，充分調動了全社會力量參與食品安全監管的積極性，健全食品安全監管橫向到邊、縱向到底的責任體系，完善了農村食品安全監管的長效機制，使食品安全監管任務更加明確、監管形式更加多樣、監管手段更加有力、監管范圍更加廣泛。提高了食品安全反應機制的靈敏度，遏制了過期食品、不合格食品向農村轉移的現象；廣泛普及了食品安全知識，最大限度地讓廣大人民群眾自覺參與到維護食品安全工作中來；實現了食品安全監管資源最大化，彌補了農村基層監管人員缺乏、監管缺失的不足。提升了農村食品安全監管水平，健全和完善農村食品安全長效監管機制，切實維護農村食品市場消費環境，從而有力地提高了監管效能，促進了農村經濟社會的又好又快發展。

第二篇：“一專三員”食品安全監管機制建設實施方案

山河鎮“一專三員”食品安全監管機制建設

實施方案

為了進一步加大全縣農村食品安全監管工作力度，切實保障農村食品安全，根據慶陽市人民政府《關于全市農村推行“一專三員”食品安全監管機制的實施意見》（慶政發

[2011]58號）精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞農村食品安全監管和食品安全事件應急處置能力的建設，在鄉鎮和村兩級建立健全“一專三員”食品安全監管機制，充分發揮基層組織在食品安全工作中的監管作用，構筑農村食品安全防線，保障人民群眾食品安全。

二、“一專三員”的基本職責和任務

“一專”即食品安全監管專干。“三員”即食品安全聯絡員、食品安全協管員和信息員。食品安全監管專干由鄉鎮1名在職工作人員擔任或鄉鎮衛生專干兼任，承擔本鄉鎮食品安全監管職責。食品安全聯絡員由鄉鎮各包村干部擔任，食品安全協管員由村委會主任擔任，食品安全信息員由村委會村文書擔任。“一專”和“三員”根據各自職責，認真履行職能，完成工作任務。

（一）食品安全監管專干職責和任務

食品安全監管專干承擔本鄉鎮食品安全監管工作。負責“一專三員”工作計劃、總結、組織協調和請示報告等日常工作；宣傳《食品安全法》等相關法律；定期對“三員”進行有關業務培訓；掌握鄉鎮食品安全形勢和生產經營單位、個體經營戶基本情況，定期向鎮政府和縣級有關部門反饋市場動態，提供監管信息，舉報制假售假等各類違法違規的食品生產銷售行為；向鎮政府和縣級有關部門反映群眾對食品安全監管方面的意見和建議；及時發現并上報食品安全事件信息，每季度向縣食品安全委員會辦公室統計上報鎮食品安全監管信息；協助相關部門開展食品安全監督檢查和案件查處工作。

（二）食品安全聯絡員、村級協管員、信息員的職責和任務

食品安全聯絡員負責與鎮、村兩級食品安全的協調聯系。定期開展聯絡交流工作，發揮好鎮政府、村級組織與廣大農村消費者之間的橋梁紐帶作用；及時向食品安全監管專干反映群眾投訴和對食品安全問題的監管工作的意見建議。每季度對本村內食品流通領域開展一次食品安全檢查活動。

食品安全協管員承擔本村的食品安全協管工作。貫徹落實、宣傳食品安全法律法規；每月組織一次食品安全巡查；及時掌握、記錄本行政村食品安全情況和食品生產經營單

位、個體經營戶的基本情況及經營動態；協助相關部門開展食品安全監督檢查和食品安全事件的查處；當地發生重大食品安全事故時，及時報告，并做好現場保護工作。

食品安全信息員負責本村食品安全信息收集、報送工作。協助食品安全聯絡員、協管員向所在行政村群眾宣傳相關法律法規；每月對本行政村內食品生產經營單位、個體經營戶開展1次食品安全檢查活動并建立記錄和統計臺賬，匯總上報相關信息；負責本行政村30人以上自辦宴席的備案上報和檢查指導；承擔收集本行政村內食品安全違法違規行為，食品安全事故、隱患和問題的投訴以及群眾對食品安全監管工作的意見建議，并及時向食品安全監管專干匯報。

三、“一專三員”工作重點

（一）加強農產品生產環節監管。“一專三員”要熟練掌握速測儀的使用方法，對村內農產品生產的蔬菜、水果在上市前進行農藥殘留檢測，有質量安全問題的要停止銷售；對蔬菜、水果、畜禽肉蛋、生鮮乳等農產品要定期進行巡視，發現違規使用禁限農藥、飼料添加劑等行為要制止，對勸告和制止無效的，要及時向鄉鎮食品安全辦公室報告。

（二）加強生豬定點屠宰和疫病防控監管。積極協助推進牛、羊家禽定點屠宰，及時報告私屠濫宰、加工銷售注水肉、病害肉的違法行為。及時上報農村動植物疫病疫情，并協助動植物疫病疫情防控部門落實監控措施。

（三）加強農村食品生產加工業監管。協助質監部門對農村食品生產加工企業落實巡查、回訪、監督抽查等監管制度。對生產加工食品的小作坊，要摸清底數，建立檔案。對生產銷售假冒偽劣、有毒有害以及濫用食品添加劑、使用非食用原料生產加工食品的違法行為要及時上報鄉鎮食品安全辦公室。

（四）加強農村食品流通環節監管。以農村集貿市場和食品批發市場為重點監管區域，以農村流動食品攤點、小商品、小食店、小餐館等為重點監管對象，以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品等為重點監管產品。

（五）強化農村食品消費環節監管。協助食藥部門對農村餐館從經營場所、生產設備、衛生設施、原料采購、從業人員體檢等方面嚴格監管，加強對農村家宴的衛生管理和技術指導，強化對農村廚師健康體檢和培訓監管，對農村紅白喜事宴席要建立備案制度，提前上報鄉鎮食品辦公室，嚴防群體性食物中毒事件。

四、執行“一專三員”的工作方法

鎮機關和各村在執行“一專三員”過程中，要主動取得村委會的支持和配合，有效調動村干部的積極性，采取突出重點、全面展開、培育典型、以點帶面、整體推進的方法，確保“一專三員”工作有序、高效、深入推進。“一專三員”

施行工作要涵蓋轄區所有的鄉鎮和農村，擴大覆蓋面，把監管的觸角延伸到農村的各個角落，達到全覆蓋、無盲區。

四、執行“一專三員”工作步驟

（一）動員部署階段（5月1日至5月20日）

各村要認真貫徹落實縣政府轉發市政府的《實施意見》，吃透文件精神，制定切實可行的實施方案和具體工作措施，成立領導機構，召開會議，安排部署施行工作。在施行過程中要采取多種形式，廣泛宣傳 “一專三員”重要意義，營造人人關心、人人參與、人人有責的食品安全社會氛圍，通過靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，使“一專三員”制度家喻戶曉，深入人心。保證“一專三員”施行工作的順利進行。

（二）組織實施階段（5月20日至6月20日）

各村在施行過程中，對照本《實施方案》中“一專三員”的主要任務，全面開展此項工作。具體量化工作任務，制定完成任務時間表，人對人、點對點，分工負責，責任到人。具體實施進度是本階段第一周每個村“一專三員”制度施行覆蓋落實率達到30%;第二周達到60%；第三周達到90%；第四周拾遺補缺，完成剩余10%的進度，確保此項工作在6月20日前全面完成。各村要對施行“一專三員”工作的進展情況開展定期和不定期督導檢查。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各村要高度重視“一村三員”食品安全監管機制建設，加強組織領導，增強責任意識，按照穩步推進、全面實施的要求，有計劃、有組織、有步驟地落實各項工作措施，確保覆蓋所有村社。各村要將“一專三員”食品安全監管機制建設納入工作目標考核，及時調整不合格工作人員，為“一專三員”制度順利推進提供有力保障。

（二）落實工作責任。施行“一專三員”是一項系統工程。要逐步建立健全“一專三員”的人員落實、責任落實、培訓落實、信息傳遞、申訴跳出、應急處置、日常檢查等工作機制，嚴格落實工作責任制。各村要定期或不定期檢查工作開展情況，對發現的問題要及時研究解決，共同推進農村食品安全監管工作。

（三）做好輿論宣傳。各村采取發放宣傳資料、設立宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳“一專三員”制度建設的內容和意義，使廣大群眾充分了解“一專三員”的工作職能，引導農村各類經濟組織、食品生產經營者和群眾支持配合“一專三員”工作順利開展。

第三篇：在全縣農村“一專三員”食品安全監管機制建設(定稿)

在全縣農村“一專三員”食品安全監管機制建設

工作會議上的講話

縣政府副縣長

同志們：

今天，我們在這里召開全縣食品安全監管工作會議，是縣上決定召開的一次十分重要的會議，主要目的是貫徹落實全省農村推行“一專三員”食品安全監管機制建設的有關精神，安排部署我縣農村“一專三員”食品安全監管機構建設工作任務。剛才，縣政府辦公室XXX宣讀了XX縣政府《關于全縣農村推行“一專三員”食品安全監管機制建設實施方案》，《方案》是經過縣政府研究通過的，大家要認真抓好落實。會議還為大家現場頒發了食品安全監督管理辦公室的牌子，工商、質檢、衛生、農牧等部門分別結合部門工作，圍繞“一轉三員”機制落實做了工作指導，大家都講得很好，我完全同意。借此機會，我就進一步抓好食品安全監管機制建設工作講幾點意見：

一、統一思想、認清形勢，切實增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感

1、加強食品安全監管是深入落實科學發展觀，維護人民群眾利益的必然要求。“民以食為天、食以安為先”，食品是賴以生存和發展的最基本的物質條件。食品安全監管關系到千家萬戶，關系到人民群眾的生命安全，是涉及人民群眾最基本權利的一件大事，抓好食品安全工作就是深入貫徹落實科學發展觀以人為本的具體體現。近年來，隨著我國經濟的發展，食品種類不斷豐富，食品質量安全問題日益突出，假冒偽劣食品屢禁不止，廣大人民

群眾的健康受到嚴重威脅。黨中央、國務院以及省市各級對此高度重視，每年都組織食品安全專項整治活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，并將此作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重點。特別是三鹿奶粉、瘦肉精、“色素饅頭”等事件，震動了全國，給人民群眾的健康帶來了嚴重的危害，給國家的聲譽和政府的形象帶來了惡劣影響。食品安全問題已成為全國人民關注的熱點、焦點問題，因此，切實加強食品安全監管，不斷加大食品安全市場整治力度是為人民群眾創造安全飲食環境、維護切身利益的必然要求。

2、加強食品安全監管是保障群眾健康安全，維護社會和諧穩定的現實需要。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對食品安全的要求也在相應提高，對食品的需求已經由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變。國家把食品安全作為社會建設的重要內容，多次召開專門會議，就食品安全監管工作進行安排部署，特別是今年上半年，針對食品安全事故頻發，李克強總理強調要把加強食品安全作為保障和改善民生的重要內容，全面執行《食品安全法》，徹查嚴處重大食品安全事故，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。省委、省政府結合實際，在全國首創了“一專三員”食品安全監管機制，加強了農村食品安全管控，有效防范了農村食品安全事故的發生，李克強總理對我省推行“一專三員”食品安全監管機制做出了重要批示，要求“適時總結推廣”。食品安全監管是一個環環相扣的系統工程，食物經過生產、加工、經銷等環節的工序，從農田到餐桌、從生料到熟食，每一個環節的監管都不能有任何松懈和脫節，任何環節的疏忽和大意都會引起食品安全事故的發生，人民群眾對此十分關注，可以說，做好食品安

全工作不但是保障群眾生命安全、身體健康的需要，更是做好新形勢下安全生產工作、維護社會和諧穩定的現實需要。

3、建立保障有力的食品安全監管機制，是解決當前突出問題的迫切需求。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，經過各有關部門和社會各方面的不懈努力，全縣食品安全監管工作取得了顯著成效，食品質量明顯提高，食品市場消費環境明顯好轉，食品安全狀況明顯好轉，初步形成了“統一領導、分工負責、互相支持、齊抓共管”的工作局面。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣食品監管工作還面臨許多新情況、新問題，與省市關于食品監管工作的要求及人民群眾的期望還有一定的問題和差距，一是分散在農村、鄉鎮、城鄉結合部的食品加工小作坊，多、散、亂、差的狀況短時間內難以根本轉變，還有一些小餐飲、小吃店衛生狀況差，監管難度很大。特別是前段時間鼎新發生的食品安全事故，更是給我們的食品安全工作敲響了警鐘。二是餐飲服務、保健食品監管基礎還比較薄弱，監管配套法規還不健全，監管能力素質和形勢任務不相適應，監管方式方法還比較陳舊，監管效能有待提高。三是食品安全責任體制剛剛建立，各方責任還沒有完全落實到位，保證責任落實到位的有效運行機制還要探索完善。因此，在農村推行“一專三員”監管機制，充分發揮基層組織在食品安全監管中的重要作用，建立起農村食品安全監管長效機制，是構建全縣食品安全監管體系的重要組成部分，更是解決當前我縣食品安全工作的重要保障。各鄉鎮、各部門要牢固樹立全局意識，切實加大各環節監督檢查力度，精誠合作、密切配合，下移監管重心，延伸監管觸角，切實發揮基層組織在食品監管中的作用，創造性的開展工作，建立起農村食品安全監管的

長效機制，努力構建全縣食品衛生監管工作新機制。

二、明確目標、突出重點，全面落實“一專三員”食品安全監管機制建設工作

1、深刻領會涵義，扎實推行“一專三員”機制建設。在全縣農村推行“一專三員”機制，是完善農村食品安全監管機制的一項創新舉措，是政府服務發展手段的拓展和豐富，對進一步強化政府對食品安全監管職能，充分調動全社會力量參與食品安全監管的積極性，優化監管機制，提高監管效能，具有十分重要的現實意義。通過建立和完善“一專三員”機制這個平臺，必將進一步落實各級政府和相關部門的食品安全監管職責，發揮基層政府在食品安全監管中的作用，充分調動全社會力量參與食品安全監管的積極性，健全并實現了食品安全監管工作橫向到邊、縱向到底的責任體系，完善農村食品安全監管的長效機制，使食品安全監管工作內容更加豐富、形式更加多樣、手段更加有力、范圍更加廣泛，從而有力提高監管效能，促進農村經濟社會又好又快發展。各鄉鎮、各部門要深刻領會“一專三員”實質內涵，結合自身工作實際，牢固樹立全局意識，精誠合作、密切配合，做到信息互通，資源共享，將“一專三員”食品安全機制覆蓋到每個鄉鎮、每個村組。

2、靠實工作責任，切實履行“一專三員”食品安全監管職責。推行并建立“一專三員”食品安全監管機制，要緊緊圍繞農村食品安全監管責任落實、完善農村食品市場監管網絡、建立農村食品安全監管長效機制這個根本目的。一是堅持政府統一領導。縣政府成立由分管領導任組長的領導小組，全面負責全縣“一專三員”機制建設的組織協調和指導實施工作，各鄉鎮按照縣政府的

統一規劃和“六有”標準，切實抓好落實，并于七月中旬以前完成人員確定和任務落實并正式掛牌運行。二是落實部門精心指導。全縣各級食品安全監管職能部門要認真履行“一專三員”機制運行的指導工作，認真研究，精心部署，制定切實可行的實施方案和行之有效的工作措施，在培訓人員、落實責任、建立制度、分解任務等方面，要主動與各鄉鎮溝通聯系。同時幫助鄉鎮抓好食品安全監管工作的組織實施，對新確定的工作人員進行系統的業務培訓，幫助他們提高工作能力，迅速開展工作。對設立并投入運行“一專三員”機制的鄉鎮，各部門要加強業務指導，幫助其完善工作制度，提升工作水平。各職能部門要著眼大局，從全縣整個經濟社會發展的全局考慮，制定的實施方案和工作措施必須具有一定的前瞻性和實用性，在日常的工作中積極探索安全監管的長效機制，做到全程監管，有始有終，切實地把“一專三員”建設工作抓穩、抓實、抓深。三是靠實部門監管職責。《食品安全法》對食品安全監管體制實行分段管理，衛生、農業、質監、工商、食品藥品監督管理等相關部門要認真履行相應的監管職責，并按照職責分工做好“一專三員”的分類指導工作。縣衛生局要負責對食品安全的綜合監督，組織協調查處和預防重大事故；組織實施食品放心工程；匯總分析、預測、發布食品安全信息。縣農牧局負責對初級農產品生產環節的監管，組織實施農產品質量安全標準、技術規范；負責農藥等農業投入品的監管。縣畜牧局負責對獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管和對食品、動物及其產品的檢疫。縣質監局負責對食品生產加工環節的監督。縣工商局負責對食品流通環節的監管，實施食品市場規范管理和監督，組織查處流通領域中的制售假冒偽劣食品等違法行為，健

全消費維權監督網絡，實施食品商標標識、包裝標注、廣告宣傳監督管理。縣食品藥品監督管理局負責對餐飲消費環節的監管，在食品消費環節推行食品衛生監督量化分級管理制度。

3、狠抓機制實效，不斷提高“一專三員”監管效能。2011年是“十二五”的開局之年，也是我縣經濟社會實現跨越式發展的關鍵一年，做好“一專三員”食品安全監管機制建設的各項工作，對我縣今后食品安全監管工作的意義重大而深遠。“一專三員”監管機制的建立，將從根本上解決初級農產品源頭污染、食品加工小作坊環境臟亂差的問題，將進一步解決農村食品安全監管任務重和監管力量不足的矛盾，同時在宣傳食品安全法律法規、及時反映農村消費者申訴、查處消費糾紛、查處違法違章經營行為等方面有著積極地推動作用。“一專三員”食品安全監管機制是我省結合實際摸索總結出來的，是符合當前食品安全工作實際的，我們要以此為契機，通過“一專三員”機制的建立，以點帶面，以面促點，充實和完善我縣食品安全監管體系，狠抓監管體系的落實和效能，切實提高我縣食品安全監管工作上臺階、上水平。

三、加強領導、靠實責任，確保食品衛生安全監管工作落實到位

（一）增強責任意識，發揮主導作用。各鄉鎮要承擔起基層政府部門在“一專三員”食品安全監管機制建設中的主導作用，履行好“守土有責”的職責，主要領導要高度重視，增強責任意識，加強機制建設以及日常工作的組織領導，按照全面實施、穩步推進的要求，制定切實可行的工作實施方案和措施，有計劃、分步驟地落實各項工作，要充分發揮鄉鎮與村組與群眾聯系緊密的優勢，利用電視、廣播、條幅、宣傳專欄等輿論宣傳媒介，廣

泛宣傳“一專三員”機制建設的內容和意義，使廣大農民群眾充分了解“一專三員”的工作職能，動員群眾支持“一專三員”工作，參與食品安全監管，引導農村各類經濟組織、食品生產加工、經營作坊和農民群眾積極配合“一專三員”工作的開展，營造食品安全人人關心、人人參與、人人有責的良好氛圍，不斷夯實農村食品安全工作的群眾基礎，促進“一專三員”施行工作的順利開展。同時，要強化與各監管部門之間的協調配合、人員之間的精誠合作，無論是塊管還是條管部門，都要有強烈的責任感和使命感，真心實意地為保障轄區內人民群眾的食品安全做好自己的本職工作。有職就有責，我們不能有利益就上，有困難就推，要堅決反對推諉扯皮現象。

（二）嚴肅執法紀律，實現點面對接。在食品安全監督執法過程中，我們的執法人員一定要堅持公平、公正、公開的原則，嚴格執法、文明執法，自始至終要以法律法規為依據，遵循程序正確、執法為民的遵旨，嚴格依照法定條件，正確的適用法律，不能把行政法規視為強權、特權來濫用。在處理任何事情的過程中都要做到以理服人、以法服人、以情動人。在工作中要做到一絲不茍，時刻以高標準嚴要求來約束自己，與群眾多溝通，盡可能廣泛的爭取群眾理解和支持，贏得監督對象的配合，達到更好地監管效果。同時，要堅持處罰與宣教相結合，切實提高廣大食品生產經營者的自律意識和人民群眾的自我保護能力。各級監管部門要與鄉鎮政府緊密配合，做好食品安全執法與“一專三員”全面對接，建立健全“一專三員”的責任落實、信息傳遞、申訴調處、應急處置、日常檢查等方面的工作運行機制，完善食品安全監管的制度、措施，確保“一專三員”與工商等相關職能部門

做到目標同向、工作同步，共同抓好農村食品市場監管工作。

（三）細化任務分工，提高工作效率。各鄉鎮要按照縣上的安排部署，將工作重心適度轉移到“一專三員”機制建設工作中來，盡快落實人員、細化分工，確保“一專三員”機制早日建成并實現運行，鄉鎮要主動向縣委、縣政府專題匯報“一專三員”工作開展情況，努力形成政府總負責，監管部門協作配合，鄉鎮、村組兩級協管，廣大群眾積極參與的農村食品安全監管新格局。鄉鎮和縣級食品安全監管部門要加強對“一專三員”法律法規和業務知識的培訓深度和寬度，定期或不定期檢查指導“一專三員”工作開展情況，對發現的問題要及時研究解決。各食品安全監管部門要主動研究制定與“一專三員”有機銜接的監管措施，提高監管效能，共同推進農村食品安全監管工作。

同志們，食品安全監管工作任重而道遠，抓好食品安全工作，是政府執政為民、務實惠民的重要體現。我們一定要以對人民群眾生命健康高度負責的態度，堅決克服人浮于事的工作作風，力戒走過場、走形式，以“真干肯干、苦干實干”的精神，真正深入到基層一線中，走到百姓的生活中，了解問題，解決問題，說實話辦事實，切實保障人民群眾飲食安全和社會和諧穩定，為推動全縣“十二五”各項工作開好局、起好步而不懈努力。

第四篇：發揮四個作用建立五個機制后進村

發揮四個作用 建立五個機制

法庫縣對軟弱渙散村黨組織開展集中建設整頓

按照沈陽市委的安排部署，從去年11月以來，我縣實施了“固本強基工程”，在農村集中開展了整頓軟弱渙散村黨組織工作。在各級黨委的高度重視下，在廣大駐村工作組、農村基層干部的積極參與和辛勤工作下，通過發揮各級工作機構的主導作用、主體作用、指導作用和監督作用，建立和完善調、引、育、促、化五個工作機制，集中整頓工作取得了預期的成效。通過“手拉手”式的集中整頓，全縣共有42個軟弱渙散村黨組織得到了加強，先進性教育活動和新農村建設等各項工作有序開展。我們的主要作法是：

一、領導重視，上下聯動，形成齊抓共管的工作合力

我縣共有農村建制村黨組織226個，除去參加第二批先進性教育活動中的21個試點村外，參加第三批先進性教育活動的黨組織205個，農民黨員10810名。為了切實開展好農村黨組織的先進性教育活動，建設“五新”農村，按照市委的統一安排部署，我縣各級領導高度重視，把集中整頓軟弱渙散村黨組織作為加強農村基層組織建設的首要任務。在集中整頓工作一開始，縣委書記畢華峰同志就明確批示，要按照中央“五個好”的目標要求，下大力抓好農村軟弱渙散村黨組織集中整頓，切實解決基層黨組織軟弱渙散的問題。在縣委的領導下，各鄉鎮黨委認真履行工作職責，充分發揮主體作用，形成了全縣各級黨組織上下聯動、有關部門協同配合、縣級領導包鄉聯村、工作組駐村包點的工作局面，有力地促進了整頓工作的有序開展。

1、縣委認識到位，發揮了主導作用。縣委從貫徹落實“三個代表”重要思想、鞏固黨的執政基礎、全面建設社會主義新農村的高度出發，把集中整頓工作擺上位置，抓在手上，一是深入進行調查摸底，全面掌握黨組織情況。為增強開展農村黨組織先進性教育活動工作主動性，確保實效性，在第三批活動開展之前，結合前兩批活動的經驗，縣委下發通知，要求各鄉鎮黨委搞好調查摸底，整頓村級黨組織，為開展教育活動打好基礎。并組成調查組對全縣19個鄉鎮205個村黨組織的班子和黨員隊伍基本情況進行排查。調查結果顯示，全縣絕大多數村黨組織基本符合“五個好”的要求。但通過調查摸底也發現了一些不容忽視的問題，主要是全縣共有42個村黨組織處于軟弱渙散狀態。通過分類，可歸納為“五種類型”，即：村黨組織長期缺乏凝聚力和戰斗的村17個；村“兩委”關系嚴重不協調的村11個；村兩委主要干部利用職權謀取利益的村3個；群眾合理請訴求長期得不到解決、影響村情穩定的村8個；宗族派性及惡勢力干擾村務，影響村里正常開展工作的村3個。二是專題研究，認真部署。42個軟弱渙散村黨組織占全縣參加第三批先進性教育活動的村黨組織總數的20%，這部分村的問題解決不好，村黨組織既不能順利地開展好先進性教育活動，也不能帶領農民群眾脫貧致富，更不能肩負起建設社會主義新農村的重任。因此，縣委下決心對42個軟弱渙散村黨組織開展集中整頓，開展扎實有效的工作。三是健全完善責任制度。縣委召開常委會專題研究部署。縣委先進辦共確定包鄉聯村領導19人，建立聯系點村42個。組建并派駐由副局級領導干部帶隊，后備干部為成員的縣直部門駐村工作組42個84人，配合鄉鎮干部開展工作。縣委還下發了《關于對軟弱渙散村黨組織開展集中建設整頓的實施方案》，建立工作組目標責任制，縣委要求，駐村工作組的工作時間從下派之日起到第三批先進性教育活動結束止，工作組所在村建設整頓工作達不到目標和第三批先進性教育活動不合格的要繼續留任，繼續開展工作，不得撤離，做到不改變面貌絕不脫鉤。四是培訓骨干，提前對接。為使駐村工作組和各級黨組織肩負起整頓軟弱渙散村黨組織和幫助開展先進性教育活動的雙重責任。縣委先進辦于2005年11月23日組織了由鄉鎮黨委書記、副書記、組委和縣直駐村工作組人員的培訓班，明確了“五個一”的工作目標（即建設一個好的班子；帶出一支好的隊伍；找到一個可持續發展的路子；確保一方穩定；建立一批形象佳效益好的黨群共富組織），12月8日，縣委召開了全縣第三批先進性教育動員大會，對參加第三批活動的單位的有關領導干部和派駐42個村的駐村工作組組長進行了動員培訓，使他們掌握了工作原則、工作流程和工作方法。

2、鄉鎮黨委直接抓，發揮主體作用。一是找準癥結，強化指導。各鄉鎮黨委對所屬的后進支部逐個地進行了調查分析，在找準癥結、分析根源的基礎上，有針對性地制定了具體的措施和方法，幫助、指導和督促后進村開展整頓工作。二是選派工作組，強化責任。各鄉鎮黨委選派駐村工作組42個84人，由鄉鎮黨委成員任駐村工作組組長，駐村工作組組長兼任村黨組織“第一書記”，作為村里各項工作的第一責任人。三是以點帶面，整體推進。各鄉鎮黨委在抓后進支部整頓的過程中，注意發揮典型的示范帶動作用，有些鄉鎮還對所屬村黨組織進行全面教育整頓。如依牛堡鄉、在對2個各后進村支部重點整頓的同時，對其余的 個行政村也采取了一定措施，要求每個村都要認真征求群眾的意見和建議，限期解決群眾關心的熱點難點問題。

3、工作組駐村包點，發揮指導作用。首先，在端正思想認識上下功夫，為了端正后進村黨員干部的思想認識，各工作組分別召開“兩委”班子會議、黨員及群眾代表座談會，進行廣泛動員，向他們認真講解這次整頓后進支部的目的和意義，引導和幫助他們正確看待這次整頓工作，清除思想顧慮，克服畏難情緒。其次開展訪談，征求意見和建議。工作組通過進村入戶搞調查和召開多種形式的座談會，征求黨員和群眾對村黨組織的意見。據統計，工作組共入戶走訪群眾1200余人次，召開各層面座談會126個，征求到對村黨組織的意見840余個。第三，分析后進原因，找準整頓工作的著力點。針對查找出來的軟弱渙散村后進原因，全縣共歸綱為五個方面的制約因素，本著邊查邊改的原則，各級黨組織和領導干部立即著手整改。比如畢華峰書記的聯系點丁家房鎮靠山屯村，由于黨組織的“三力”作用不強，在發展村集體經濟，促進農民增收方面，多年來一直無大的起色，華峰書記多次與村領導班子一起研究，研究了依托本地資源發展種殖業的思路，并且收到了實效。

4、督查組嚴格把關，發揮監督作用。縣委組建了10個由副局級領導干部任組長的督導組，對軟弱渙散村整頓和開展先進性教育活動進行檢查指導。督查組采取重點抽查與全面檢查相結合的辦法，深入鄉鎮和農村認真檢查貫徹落實整頓方案的情況，全面掌握了各階段、各環節的進展情況，并及時提出具體的指導意見。針對檢查中發現的具體問題與各單位研究具體措施和辦法。提出限期整改意見，有力地保證了整頓工作的健康順利進行。

二、分類指導，因村制宜，針對性的開展整頓工作

1、下大力氣整頓班子，重點突出一個“調”字。各鄉鎮黨委和駐村工作組對思想作風不端正、不廉潔、脫離群眾、不干實事的村黨支部書記堅決進行調整。包家屯鄉永義號村一名黨支部副書記代表少數人利益，掩蓋二輪土地延包存在的矛盾，遲遲不解決土地問題，同時阻礙駐村工作組正常開展工作。駐村工作組在與鄉黨委研究后決定，撤銷其副書記職務。這一舉措，解決了原兩委班子缺乏合力和戰斗力不強的問題，掃清了班子內部的阻力。目前，撤換村黨支部書記12人，使這些村的黨員對黨增加了信心，消除了不穩定因素，使土地延包、村級化債和新型合作醫療擴面等工作得以正常開展。

2、理順農村“兩委”關系，重點突出一個“引”字。列入這次整頓范圍的村子中，村黨支部、村委員關系不協調的有11個，占整頓總數的26%。村“兩委”班子之間的矛盾，不僅直接影響著黨員干部的思想和工作，影響著村級組織在群眾中的形象，而且制約著農村經濟的發展。慈恩寺鄉五家子村，從2004年初村委換屆之后，“兩委”關系就一直處于僵持狀態，互相拆臺頂撞，工作無法開展。工作組進村后，在廣泛走訪群眾、與黨員干部進行座談之后，他們發現產生問題的原因主要是“兩委”成員的思想認識不統一，工作職責不明確。為此，他們邀請縣委組織部、民政局有關人員，向“兩委”班子成員認真講解《農村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》，幫助他們正確認識黨支部和村委會的地位、職責，引導他們適應農村發展的要求，改進領導方式，增強民主法制觀念，按章依法行使職權，同心協力把村里的事情辦好。目前，村“兩委”關系緊張的問題得到了有效的解決，班子成員遇事共同商量，打開了新的工作局面。百家溝鄉夏堡村，三村合一后，“兩委”班子一直形不成合力，遇事互相推諉，工作相互扯皮，嚴重影響了村里各項工作的正常開展。針對這種情況，鄉黨委和工作組多次召開村“兩委”成員會議，引導他們認識進行反思檢查，相互開展批評與自我批評，達到了查找根源、統一認識、增強團結的目的。在此基礎上，村里制定了各項規章制度，明確了“兩委”的職責和議事決策程序，建立了干部責任制度。目前，“兩委”班子的隔閡基本消除，形成了團結共事抓工作，齊心協力謀發展、真心實意辦實事的良好局面。

3、培養造血功能，重點突出一個“育”字。各駐村工作組立足于幫助后進村黨組織理清發展思路，建立和完善各項工作制度，形成有人辦事、按章辦事、能辦成事的工作局面，著重突出一個“育”字，即“育新人、育新班子”。駐和平鄉大泉眼村工作組，針對該村已有三年多未發展黨員，農村干部后繼乏人的客觀實際，積極宣傳，多方動員，使4名優秀青年遞交了入黨申請書。目前，全縣已有27個后進村124名優秀青年向黨組織遞交了入黨申請書。

4、找準經濟發展的路子，重點突出一個“促”字。這次整頓的后進村普遍存在的一個共性問題是經濟發展滯后，農民增收困難。各鄉鎮黨委工作組根據實際情況，以促進經濟發展為著眼點，啟發調動干部群眾的主觀能動性。一是組織黨員干部認真學習黨的十六屆五中全會精神，特別是認真學習中央《關于促進農民增收的若干意見的通知》，激發大家的致富熱情，增強發展信心。二是理順發展思路，幫助黨支部、村委會進一步解放思想，更新觀念，因地制宜，面向市場，找準發展經濟的路子。比如四家子蒙古族鄉滿洲屯村，結合該村山地多的實際，確立了三條發展主線：明確了大力發展花生等經濟作物，抓好小雜糧基地建設的發展目標，并與沈陽農大簽定了合同，引進了新品種、新技術；恢復股份制制磚廠，安排農村剩余勞動力，促進農民多渠征收；在今年建設溫室蔬菜小區和畜牧養殖小區。這些項目實施后，村民每年人均收入將增加550元。在比如，駐村工作組幫助臥牛石鄉侯家堡村拉長產業鏈條。計劃今年再建村外養牛小區一個，使養殖業成為拉動全村經濟發展的一個龍頭產業；再發展保護地蔬菜100畝，確保全村增加收入50萬元左右，使該產業成為本村農民增收的新的增長點。三是典型引路，用身邊事教育身邊人。大孤家子鎮黨委，統一組織后進村班子成員進行集中培訓，邀請本鄉種植和養殖大戶現身說法，介紹 “致富經”。通過學習培訓，廣大黨員干部受到了啟發，他們一致表示要適應市場經濟要求，充分發揮自身優勢，進一步促進農村各項事業健康發展。

5、確保社會穩定，重點突出一個“化”字。各工作組與基層黨組織一起從提高人民群眾切身利益出發，積極開展“便民、利民、惠民”服務活動，切實解決了一大批群眾反映強烈的突出問題，化解了一批矛盾。柏家溝鎮肖家村在駐村工作組的協調指導下，針對群眾反映強烈的高家煤礦沉陷區補償款的發放問題，召開專題會議，研究解決辦法，目前，補償款已發放到群眾手中。同時，駐村工作組多方協調，代表肖家村兩委班子與高家煤礦就采煤區土地下沉青苗補償問題達成協議，協商確定了補償標準。馮貝堡鄉務名屯村由于支部班子組建時間短，集體經濟實力不強，經濟發展緩慢。駐村工作組和村干部經過研究，決定公開拍賣荒山、荒溝等資源化解債務，目前已化解村級債務25萬元。

三、邊整邊改，以整促改，增強整頓工作的有效進行

1、配齊配強村級領導班子。切實抓好村黨組織班子建設，改善村級領導班子結構，各鄉鎮黨委和工作組采取民主選舉和組織選派的辦法，下大力抓村級班子建設。一是規范程序，抓好民主選舉。葉茂臺鎮四架山村，由于歷史原因，多年來村黨支部班子不健全，村黨組織各項工作無法開展，村民多次集體上訪告狀，是全縣有名的不穩定村。在這次整頓的工作中，鎮黨委和駐村工作組在充分聽取群眾意見的基礎上，通過黨員選舉產生了支部書記和支部班子，配齊了村黨支部班子成員。據統計，這次整頓工作中的6個黨支部班子不健全的村都召開了黨員大會，配齊了黨支部成員。二是組織調整，配齊村級領導班子，在一些難以選配村黨組織書記的村，采取從鄉鎮干部中選派符合條件的優秀人才到村里任職的辦法，較好的解決了這些村后繼乏人的問題。比如，法庫鎮紅土砬子村是這次整頓的后進村。長期以來，由于村里經濟條件較差，青壯勞動力外出打工，人才外流嚴重，很難選出合適的人擔任村干部。為此，鎮黨委從機關選出一名有一定工作經驗，熱心農村工作的干部，派去擔任村黨支部書記。這位同志任職后，認真抓好村級班子自身建設，帶領群眾尋找致富門路，村里的各項工作很快有了新的起色。

2、認真解決群眾關心的熱點和難點問題。這次整頓工作中，鄉鎮黨委和駐村工作組立足于排民憂、解民難、幫民富，緊緊抓住群眾反映強烈的問題特別是影響群眾生產生活的問題，下大力加以解決，比如，馮貝堡鄉的兩個行政村群眾反映的還有2公里村路未通油路的問題，經鄉黨委和駐村工作組協調，交通部門已列入2006年建設計劃，在比如，秀水河子和雙臺子兩個鄉鎮群眾反映的吃水難問題，鄉鎮黨委和駐村工作組通過協調水利部門，增設18處27臺除鐵除錳設備，有6個村的農民群眾吃上了放心水。據統計，在這次整頓中，縣、鄉、村各級黨組織共為群眾辦實事600余件，解決了農民群眾的所急所盼問題。

3、積極探索加強農村基層組織建設的長效機制。縣委要求各鄉鎮黨委、工作組和村黨支部既要抓緊解決存在的突出問題，又要推進農村各項工作的規范化建設。縣委制定了《關于對軟弱渙散村黨組織開展集中建設整頓工作的考核驗收細則》，對軟弱渙散村、村所在鄉鎮及駐村工作組按照“五個一”的要求標準，實行百分界定，量化考核，集中整頓工作結束后，按優秀、合格、基本合格、不合格四個標準進行考核，實施獎懲。考核細則的出臺，有力地促進了整頓工作的順利開展，為加強農村基層黨組織建設開辟了新的途徑。

第五篇：發揮工商職能作用 加強農村食品安全監管

發揮工商職能作用 加強農村食品安全監管

食品安全關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定，關系黨和政府的形象。隨著市場經濟的迅猛發展，城鎮居民消費觀念的改變和維權意識的增強，曾泛濫猖獗的制假、售假在城鎮已漸失市場，但一些鋌而走險者則把觸角伸向了邊遠的鄉村，坑農、害農事件頻頻發生。這成就為工商機關如何加強農村食品安全監管提出了新的課題和任務。

一、影響和制約農村食品安全的原因

通過近年來食品監管，以及涉及食品安全所查處案件的綜合調查分析，影響和制約農村食品安全的原因：一是農村、特別是地處邊遠不發達或欠發達地區的農村，經濟發展滯后，絕大部分農民收入低、購買力弱、消費水平不高，而假冒偽劣食品恰好以其便宜的價格迎合了購買力極為低下的廣大農民群眾，從而在很大程度上助長了大量假冒偽劣食品的泛濫。二是農村地域廣闊，食品安全監管力量薄弱，檢測設備、專業人員匱乏，信息閉塞，食品違法案件處理率低，從而給違法分子造成可乘之機。許多違法經營者心存僥幸，將假冒偽劣食品生產、加工、貯藏場所設在風險較低的農村和城鄉結合部，大肆制假販假牟取暴利。三是農民的弱勢群體地位影響和制約農村食品安全形勢的根本改觀。只有當農民的弱勢群體地位得以切實改變，他們才有信心和勇氣在自己遭受侵害時用法律武器捍衛自己的權益，也才有助于在整個農民群體中形成“人人拒假防劣，共保食品安全”的合力。四是農民群眾的食品安全消費觀念落后，食品安全知識匱乏，尋求自身保護能力弱，以至于常常成為食品 安全事故的直接受害者。在一些農村地區，農民的消費意識低下，維權意識淡薄，很多時候在自己的合法權益受到侵害時不知道勇敢地拿起法律武器加以保護，而是怨天尤人，自認倒霉。五是農民法律常識低，缺乏自我主動保護能力。由于文化水平的落后，導致了農村消費者在消費者權益保護領域成了名副其實的弱勢群體。

二、解決農村食品安全的有效途徑

農村食品安全監管是工商行政管理機關對市場監管和整治的一項重要任務。為此，工商行政管理機關要充分發揮職能，實現標本兼治，還農村食品市場一塊凈地，強有力地保護好農村消費者合法權益。一是強化屬地管理的原則，實行工商所轄區食品安全負責制。明確所長是轄區食品安全監管工作的第一責任人，并實行“定片區、定人員、定任務、定職責、定獎懲”的五定監管制度，建立“一戶一卡”食品經營經濟戶口，制作轄區食品經營分布圖和責任區，把巡查監管、執法、服務等工作細化、量化，把食品安全監管工作任務層層分解、落實到每個崗位、人頭。就農村工商所而言，最有效的方式是結合日常巡查工作需要，配備相應的食品快速檢驗檢測設備，如蔬菜農藥的測試，鮮肉水分的測量，奶粉成分檢測等快速檢測儀器，提升工商所日常巡查的技術裝備。根據不同時期，不同季節食品監管的重點、難點和熱點，有針對性地加大對相關食品的初檢力度，對在快速檢測中涉嫌不合格的問題食品及時送實驗室檢測；對確定為有質量問題的依法查處，并立即組織下柜退市等相關處理，提高巡查效果。二是實施關口前移，加強行業自律，規范經營行為。針對農村商品經營業戶多為個人經營、且規模小，所經營商品品種多，數量少的實際，要全面建立自律制度，強化食品監管。查驗商品進貨渠道是否規范，有無假冒偽劣商品，“三無”、過期變質食品，建立和完善“購銷臺帳”，以此推動行業自律制度的建立，并全面推行食品經營戶承諾制度，使消費者在購買到假冒偽劣商品時知道如何維護自己的合法權益。三是完善措施，加強防范。要建立“工商監管、企業自律、社會監督”三位一體的監管機制。按照《工商行政管理所食品安全監管工作規范》要求，進一步規范食品檢測的手段和程序。對在食品快速檢測箱初檢中存在部分非主要指標不合格、涉嫌“問題”食品的企業和個體工商戶。首先，以行政建議的方式給予一次食品安全警示，并視問題嚴重程度責令該企業或個體工商戶對該批次食品立即下架或限期處理，連續兩次出現抽查食品質量問題，將依法立案調查。與此同時，制定完善嚴格的失職、瀆職責任追究制度，確保執法人員依法履行職責，杜絕失職、瀆職行為。一旦出現食品等“進口”商品安全事故或苗頭，立即啟動防范預案，追根溯源，一查到底，盡力將事故損失和影響減小到最低。四是依托農村“一會兩站”，建立農村食品安全監管網絡。針對假冒偽劣商品向農村蔓延趨勢，為切實加大農村消費者合法權益保護力度，努力構建和諧、健康的農村消費環境。立足職能、服務“三農”，以農民群眾的利益高于一切為宗旨，進一步延伸“一會兩站”消費者維權職能。進一步增強農村消費者的維權意識，壯大農村維權隊伍，極大地方便農村消費者申訴，改變了過去農民申訴難的被動局面，做到了小事不出鄉，大事不出鎮，及時化解了社會矛盾，促進了社會穩定，為政府分了憂，為農民解了愁。