第一篇：休閑旅游農業發展情況

****休閑旅游農業發展情況匯報

****農業局

****位于廣西東南部，土地總面積2457平方公里，全境在北回歸線以南，屬亞熱帶季風氣候，農業自然資源十分豐富。多年來，歷屆****委、市政府和勤勞的****人民用智慧和汗水建設著****，發展著****，取得了顯著的成效，獲得陶瓷之鄉、水泥之鄉、建筑之鄉、荔枝之鄉、水稻高產之鄉的美譽。****重視休閑旅游農業的建設和發展，起步較早，但是由于缺乏有效的規劃和引導，休閑旅游農業的檔次不高，知名度低，還需要加大力度進行探索和實踐。現將有關情況匯報如下：

一、****休閑旅游農業發展的基本情況

****早在上世紀九十年代便進行了休閑旅游農業的實踐探索，十多年來，休閑旅游農業發展取得了一定的成效。據不完全統計，全市目前休閑旅游農業園區資產投資總額達****萬元，其中固定資產投資達****萬元，年營業收入***萬元，實現利潤****萬元。主要發展形式有：

1、農業休閑旅游示范建設。結合生態農業和生態家園建設，以沼氣池為紐帶，實施農村“五改十化”，美化村容村貎，在此基礎上，發展一些與旅游配套的農業生產。比較成功的如*****，該村從1999年開始，大力發展農村沼氣池建設，全村沼氣池入戶率達到90.3%，同時，組織村民義務投工投勞，進行村級道路硬化，全村18個村民小組全部實現了道路硬。幾年間，****村成為了遠近聞名的生態文明村。此后，結合農村旅游開發，農業部門引導進行休閑旅游農業的探索，先后建設80多畝的休閑果園，30多畝的休閑垂釣魚塘，20多畝的無公害野菜，100多畝的提子采摘園、10多畝的草莓采摘園以及冬油菜花、冬潮菜、冬蘿卜等生產。2006年該村獲得了全國農村旅游示范點的稱號。目前，每年到該村來的游客約**萬人，旅游收入***

1萬多元。

2、現代農業示范園建設。****先后在****鎮才旺村、****鎮中靈村、****鎮*村等地進行現代農業示范園建設，其中***鎮**村示范園以優質瓜菜大棚種植示范為主，****鎮中靈示范園主要是從臺灣引進四季竹、番石榴、甜楊桃等示范種植，****甘村示范園一開始種植黑美人西瓜等優質瓜果，后來進行秀珍姑等食用菌生產，以上這些后來都由于生產效益不理想，后續投入資金不足而停止建設。2006年，由個體老板在****鎮甘村投資建設了綠滿地優質提子生產示范園，該示范園規劃面積2000多畝，現已種植南方優質提子500多畝，進行了園區道路、農田基礎設施等建設，同時，正在陸續建設餐飲、燒烤、休閑等功能區。2009年，該示范園農產品銷售收入達400多萬元，接待游客10多萬人次。

3、農產品采摘園建設。比較固定的有***村的提子園和****提子園，此外，一些農民在城郊、旅游景點旁邊種植草莓等，供市民休閑游玩采摘。

二、****發展休閑旅游農業的做法

1、政府重視，部門配合。對一些有基礎的鎮村，市鎮兩級政府都進行積極的引導，如***村生態旅游示范村的建設中，市委宣傳部、*****鎮政府和市旅游局等積極幫助該村搞好旅游規劃，市農業、交通、水利、能源、建設等部門也從各個方面給予物質和技術上的扶持，從而加快了該村旅游開發建設的進程。

2、財政引導，增加投入。對一些潛力和示范帶動意義的產業，*****安排一定的資金進行適當的扶持，如在******觀光示范園建設中，一開始投資老板還有些猶豫，市農業部門在充分調研的基礎上，建議政府進行適當扶持，得到政府的采納，當年市財政就扶持了建設資金****萬元，政府的支持激勵了老板的信心，當年便建成觀光園200多畝，幾年來，帶動全市種植提子面積達5000多畝。

3、投資主體多元化。堅持以個體老板和社會力量投資建設為主，如*****觀光園個體老板投入了1000多萬元，而且目前還在不斷的增

加投放完善相關設施，展現出了很好的前景。而以前一引起政府主導的示范園建設，大多由于后續投放資金不足而停止建設。

三、存在問題

1、產業缺乏統一規劃。市對休閑旅游農業沒有統一的規劃，只能是見子打子搞建設，在項目建設上隨意性強，很多經營項目雷同，低水平重復開發，特色不突出、規模偏小。如以前的草莓采摘園在叢義、中靈、勾漏都是種植一樣的品種，現在羅政村提子觀光園和綠滿地的提子觀光園在品種上也有很大的雷同。

2、參與休閑旅游農業開發的人員素質不高。一些投資者原來是從事農業生產、加工、營銷的農民，缺乏科學的管理知識和經驗，從而使得休閑旅游農業的開發檔次不高。

3、對休閑旅游農業的思想認識不到位，地方政府和部門對發展休閑旅游農業存在模糊認識，沒有與促進農民增收就業和建設現代農業、新農村建設結合起來，在具體工作上沒在思路，沒有行動。

4、資金投入渠道單一。目前休閑旅游農業企業大都是由民間資本投入，政府在財政上的支持十分有限。同時由于土地、房產等不能抵押，融資困難，影響產業發展。

四、建議

1、要進一步提高對發展休閑旅游農業的認識。要進一步加強對休閑旅游農業的研究、宣傳和推介，進一步提高各級黨委政府和有關部門及社會對發展休閑旅游農業的認識，切實把發展休閑旅游農業放在解決“三農”問題的戰略高度考慮，充分發揮休閑旅游農業在統籌城鄉發展、擴大內需、增加農民就業等方面的積極作用，確保休閑旅游農業持續健康發展。

2、要重視科學規劃。要緊緊把握市場需求，結合當地農業發展實際和地區特點，依托當地資源條件、文化特色和產業基礎，因地制宜制定本地發展規劃。在規劃設計中，要突出功能定位與開發，要堅持突出文化功能、生態功能、科教功能和載體功能。

3、要優化休閑旅游農業發展環境。各級黨委、政府必須重視，把這項工作放到應有的位置，加強領導和服務，要圍繞解決影響休閑旅游農業發展的難點、熱點問題制定扶持政策，切實解決好影響休閑旅游農業發展的用地、用電等各種問題。

4、注重優勢企業、特色產業和名牌產品的培育。提高休閑旅游農業的影響力，關鍵是要打造品牌企業和品牌產品。要通過培育特色產業，打造休閑旅游農業的產業基礎，為當地農民創造更多的創業就業機會。通過培育品牌產品，帶動種養業的標準化、規范化生產，提高農產品的附加值和市場競爭力。

附件2：

****休閑農業、旅游農業調查表

第二篇：福建省休閑農業旅游農業發展情況調查報告

福建省休閑農業、旅游農業發展情況調查報告

休閑農業是以農業活動為基礎，農業和旅游業相結合的一種新型的高效農業。近年來，我省休閑農業等農業新興產業不斷涌現和發展，成為現代農業新的增長點。休閑農業的發展，拓展了農業功能，延伸了農業效益，豐富了農業內涵。為了摸清我省休閑農業發展現狀，總結發展成效、經驗，根據“全國休閑農業、旅游農業發展情況調查提綱”要求，現將我省休閑農業發展調查情況匯報如下：

一、成效與做法

福建地處東南沿海，靠近東南亞，東臨太平洋，氣候適宜，交通發達，是連接長江三角洲、珠江三角洲、華中地區及臺灣地區旅游網絡的紐帶。加之比鄰港澳，與臺灣隔海相望，兼受閩臺農業合作和臺灣觀光農業發展的影響，因此，福建發展觀光農業具有得天獨厚的區域分異優勢。經過近幾年的實踐，福建休閑農業總體發展態勢良好，主要體現在：

一是初步實現休閑農業多樣化。福建休閑農業的發展始于上世紀80 年代末，在廈門、漳州兩市最初興起，形成以體驗農家生活和品嘗農家美食為主體形式。發展至今，已具明顯的特色，類型繁多。遍及我省城郊與景區周邊，各地也先后建立了觀光農業園區、觀光花果園、教育農園、森林公園、民俗觀光村、生態農莊、“農家樂”、“森林人家”、“水上人家”生態旅游度假區等不同類型、不同特點的農業休閑園區。

二是初具產業規模。據不完全統計，2008 年，全省鄉村旅游點和旅游村鎮約有1000 多家，直接吸納勞動就業人員幾萬人，間接解決勞動就業數十萬人。接待休閑者約2000 多萬人次，年經營收入近80 億元。尤其是福崛、泉州、漳州、廈門等地初步形成了點片相連的休閑農業產業群。

三是經濟效益比較明顯。2009 年“五一黃金周”，福州市休閑農莊接疇息人數超過100 萬人次，營業收入約2 億元。據有關方面預測，廈門市困側為年鄉村旅游接待量達到300 萬人次，實現鄉村旅游收入ro 億元。

四是促進社會主義新農村建設。泰寧縣水際村有三分之二戶數和五分之衛的勞動力專業從事休閑農業，2007 年，累計接待游客37 萬人次，實瑰旅游收入1110 萬元，以旅游為主的相關產業完成總產值2100 萬元，村集體收入117 萬元，實現農民人均收入上萬 1 元；近年來，該村先后獲“省明里下

一、“省先進基層黨組織”、“省文明村”等榮譽稱號。

實踐證明，發展休閑農業，有力地推動了我省現代農業的發展，促進了來民增收和農村繁榮，同時為城鎮居民提供了休憩的新天地，為城鄉經濟、也丈為信息提供了互動的交流平臺，成為我省農業發展的一大特色。

我省重視休閑農業、旅游農業工作。省里成立了以常務副省長為組長曲省旅游產業領導小組，對全省旅游工作組織、協調、統籌和整合。我廳與鑿旅游局成立了鄉村旅游領導小組，協調指導工作。全省上下形成了通力瞥電、全力推進的工作格局中。主要做法、基本經驗有：

一是堅持政府引導。近幾年，我省對鄉村旅游、休閑農業采取了切實裔歡約引導服務和扶持鼓勵等方面措施，通過對在一些地方設立高新農業藕權云區、創立臺灣農業創業園，開展旅游名鎮名村創建活動等，推動休閑夜生幸業不斷拓展和深入。特別是近日省政府出臺了《關于進一步推動應游幸業發展的若干意見》，提出：“大力發展休閑農業和鄉村旅游，推動縣城旅游經濟發展，打造一批鄉村旅游目的地，”制定了加大財政金融支瓷方變，支持旅游項目用地用海等方面的優惠政策。各級政府和有關部門徽御定了一系列的鼓勵政策和服務措施，為深化休閑農業發展營造了良好的環境。

二是堅持科學規劃。把規劃作為發展休閑農業的先導，組織專家認真研究制定，并圍繞規劃推進工作。2006 年，我廳制定了《 福建省“十一五”觀光農業發展規劃》，明確了觀光農業發展的指導思想、目的要求、主要任務、保障措施和重點任務，為休閑農業不斷拓展、觀光產業不斷提高指明了方向。福州、廈門、泉州等大中城市的規劃重點，依托現有的旅游景點，發展農業觀光旅游，在郊區和旅游主干道旁開發農業觀光和休閑場所。在山區規劃發展以生態型觀光農業為主，在沿海規劃發展休閑型漁業為主，都制定相應的規劃。科學規劃使發展有了藍圖、方向和目標，避免盲目引進、重復建設、無序競爭等問題，實現了資源的優化配置。

三是堅持示范點帶動。把經營休閑農業較好的企業樹立為典型，做為示范點來扶持，產生了實實在在的效果。2008 年，我廳與省旅游局、省財政廳聯合發文《關于開展“農家樂”旅游示范點建設活動的通知》，在全省范圍內篩選巧家“農家樂”旅游示范點，對每個示范點予以資金扶持，這批扶持的“農家樂”示范點，大都在城市周邊地區，具有一定的規模，代表我省“休閑農業”的發展水平。以抓“示范點”來推動休閑農業發展，帶動一方富裕，成效明顯，在全省產生了很大的反響。

四是管理逐步完善。福建省休閑農業協會于2007 年成立，加強了全省休閑農業的聯 2 系，泉州等地也相繼成立了休閑農業協會。廈門市旅游、農業等部門組織制定《鄉村旅游示范點建設規范》和《 鄉村旅游示范點安全質量要求》 兩項地方標準，近日即將正式出臺。

二、困難與問題

我省休閑農業發展總體上還處于初級、起步階段，雖然取得一些成效，但也遇到一些困難與問題，主要有：

（一）規劃不科學，管理不規范。近年來，我省休閑農業發展大都憑著一股熱情，一哄而上，盲目發展，使得項目設計趨同，布局不盡合理，功能不配套，市場定位不明，缺乏個性和文化內涵，在開發建設上隨意性較大，甚至有的地方造成了生態環境和景觀的破壞性開發。

（二）特色不明顯，發展不平衡。我省休閑農業的發展，興起于改革開度，、合，與我國的臺灣地區相比起步較晚。由于政府和經營者對休閑農業詼識不足，缺乏整體規劃、缺乏市場分析，使得休閑產品單

一、缺乏特色，基礎設施不完善、不同類型休閑農業定位的差異性小，同質化趨勢嚴重。同姍．沃閑農業在全省范圍內發展不平衡，多分布在沿海大中城市、著名景點硬之二

（三）法規不健全、政策不明朗。目前，我省民間發展休閑農業的積極性很高，省里也出臺了一些優惠政策，但是對休閑農業發展尚未制定具體幽優惠政策，也還沒有制定“全省休閑農業質量和安全”的評定標準，缺乏酬導作用。沒有法規，就難以管理，也難以保證休閑農業健康發展。

（四）資金投入不足，政府扶持不夠。目前，全省各級政府對休閑農業酶長持資金和政策不到位，鄉村農民和企業缺乏資金，使得休閑農業發展多專設施簡陋、內容不夠豐富，生態、文化內涵不高，社會影響力不大，知名庭大高，缺乏吸引辦，招商引資困難。因此，資金缺乏制約著休閑農業的發畏：

（五）人員素質不高，服務意識不強。我省休閑農業經營管理和服務人靈大多是當地的村民，存在知識層次低，缺乏資金和管理經驗等問題，管理介服務難以滿足消費者對規范化、標準化服務的需求，導致接待水平傲下：

三、基本模式、產業類型、以及在促進農業發展、新農村建設和農民就業增收等方面發揮的作用。

（一）產業類型。福建省的廣大農村地區，既是奇山秀水、名勝古跡、厥情民俗等傳統休閑資源的富集地，又是自然生態、田園風光等現代休閑資源的分布地，各地的休閑農業產業呈現出不同的類型。

1、田園農業鄉村游。主要憑借優美的鄉村綠色景觀和田園風光及獨特的農業生產過程等，以此來吸引旅游者進行觀光游玩等休閑活動。福建素有“八山一水一風田”之稱，受復雜而多樣的地域性自然環境及不同耕作習俗的綜合影響，形成了各種不同風格和特色的田園景觀，如茶園、桃園、李園、橘園、荔枝園、批把園等；以及梯田、松濤等鄉村田園景觀。利用這些條件可以開發農業游、園林觀光游、農業科技游、務農體驗游等。、民俗風情鄉村游。以民俗村鎮的生活活動、生活方式、民情風俗、宗教信仰及各種傳統節目為特色，吸引廣大游客和觀光者前來觀光瀏覽、康體娛樂、學習研究等。福建省民風、民俗與巧節慶等鄉村文化景觀豐富、舍族文化、客家文化內容及表現形式豐富多彩，舍族山歌、民族節慶、婚喪嫁娶、民間信仰以及傳統的民間工藝等。此外，福建民間戲曲種類繁多，主要有南音、梨園戲、莆仙戲、木偶戲、高甲戲、蘿劇、閩劇等，利用這些開發農耕文化游、民俗文化游、鄉土文化游、民族文化游等。、農家樂。是以田園風光和別有情趣的農家生活為依托，以農民為市場主體，以城市居民為目標市場，滿足旅游者娛樂求知和回歸自然等目的的一種旅游方式。福建山多林綠海岸線長，利用這個特點開展“林家樂”、“漁家樂”、“農家樂”等各種具有福建特色的休閑觀光，為城市居民提供物美價廉的食、住、行、購、游、購、娛、等系列活動。、特色產業型鄉村游。在村鎮范圍內，利用所在地區獨特的優勢，圍繞一個特色產品或產業鏈，實行專業化經營，以一村一品發展壯大來帶動鄉村旅游，開發鄉村旅游產品。福建盛產茶葉、安溪的鐵觀音、武夷巖茶等享譽全世界。目前福州滿堂香茶藝觀光園、安溪中國茶都農業觀光園、“中國茶鄉”武夷巖茶大觀園、天福茶博物院等以茶為載體的旅游景區都獲得了全國農業旅游示范點的稱號。利用茶產業、茶文化開發滿足旅游者需求的茶園觀光制茶、品茶、欣賞茶藝表演等系列成為獨具特色的鄉村旅游品牌。、村落民居建筑鄉村游。鄉村地區的特色村寨是不同地域鄉村建設的歷史縮影，也是傳統文化的凝固和遺跡。如福建永定、南靖客家土樓、漳浦赴家堡、邵武和平古城等。依托悠久燦爛的地域文化和良好的生態環漫．開展休閑觀光和文化體驗旅游。

（二）基本模式。據有關部門初步統計，2008 年全省休閑農業經營的業二近1800 家，運行的基本模式主要有：鄉村組織型、公司型、農戶型、公夏＋農戶型、綜合開發型等。投資結構主要以個體和民營企業投資為主，至2008 年底，全省休閑農業投資總額達到近360 億元。

（三）發揮作用。休閑農業是農業生產過程、農村風貌、農業勞動生活場景為載體，以農民經營為主體。它把“三農”推動向市場，使旅游業與‘三農”有機地結合起來，盤活了 4 農民的閑置資產，加快對農村的基礎設施硬設，同時也加大了對農村的投入。、促進農業發展。近年來，我省積極引導鄉村農民興建特色餐館，購物商店等旅游配套設施，優先滿足景區附近村民承包經營，銷售土特產品；落買優惠政策，扶持旅游商品加工企業，利用豐富的竹木、土特產等原料，吸攻民間傳統工藝，研制和開發具有地方特色的旅游商品，提升了鄉村旅游綜合接待能力。休閑農業的發展，對調整農業產業結構，建設現代農業具育重要的作用。、促進了農村發展。我省將社會主義新農村建設與休閑農業、鄉村旅鑫結合起來，對旅游村鎮優先解決農村交通、通信、供電、衛生、飲水等方面粉突出問題，按照新農村與旅游功能配套建設的要求進行編制建設規劃，陡時發動村民推廣使用沼氣、節能降耗，保護森林資源。幫助景點區完成通襯公路的路面硬化、醫療施設建設、垃圾處理等設施建設工程。到2008 主止，全省完成農村公路建設投資176 億元，硬化總里程約4.1 萬公里，鄉鑲通暢率達100 %，農村沼氣建設繼續列入省政府為民辦實事項目，2008 主，已建農村沼氣6 萬戶，2009 年全省計劃新建農村用戶沼氣6 萬戶以上。、提供了就業機會。龍海市龍佳生態溫泉休閑山莊自2000 年元月開業以來，經營保持良性運營，每年接待呈上升趨勢，2008 年接待游客66.6 萬人次，其中境外游客達3.12 萬人次，全年總收入1783 萬元人民幣。山莊直接吸納勞動就業人數共計366 人，其中本地就業人數297 人，占總人數81 ．巧％，為社會提供大量的就業機會，同時帶動了周邊第三產業的發展。2008 年，全省休閑農業就業人數約60 萬人。

四、制定休閑農業、旅游農業發展規劃，在發展思路、發展目標、發展重點上有哪些創新

（一）發展規劃。2005 年，我廳編制完成《 福建省休閑農業總體發展規劃》，并上報農業部，2007 年，編撰福建省農業功能區劃報告，科學地劃分了農業不同區域的功能，其中有：農產品供給功能區、就業保障功能區、生態調節功能區和文化傳承與休閑觀光功能區。根據福建的農業文化及觀光休閑農業發展情況，再次對休閑觀光農業進行了區域的規劃。

（二）發展思路。《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》進一步明確了要把海峽西岸經濟區建成“我國重要的自然私文化旅游中心”。我省具有豐富的農業資源、悠久的農業發展歷史、互補的閩臺合作基礎，在新形勢下，圍繞建設旅游強省的目標，認真實施《海峽西岸旅游區發展規劃》，進一步優劃休閑發展布局，加快完善管理體制機制，形成具有較競爭力的休閑農業產業。

（三）發展目標。到2012 年，全省休閑農業收入達到100 億元，到2020 年，全省休閑農業總收入超過300 億元，通過發展休閑農業，促進當地農民收入顯著提高，農村面貌根本改善，新農村建設取得突破性進展。

（四）發展重點。為了適應全省休閑農業發展的需要，將休閑農業發展空間布局優化調整為“一區、兩帶、四群”。、構建海峽西岸休閑農業區。閩臺地緣相近、血緣相親、文緣相同、商緣相通、法緣相循，在貿易、旅游、農業、科技、文化等領域進行交流與合作具有明顯的獨特優勢。建設海峽西岸休閑農業區，要突出“海峽休閑”主題，聯合東岸，打造“海峽休閑”品牌，堅持立足本省，聯合“聯合兩岸四地”，開拓市場，策劃思路，實施聯合，促進休閑農業發展。、依托兩大特色休閑帶。形成北起寧德、經福州、莆田，至泉州、廈門、漳州的東部藍色濱海休閑帶，和北起武夷山，經南平、三明至龍巖的西部綠色生態休閑帶。、培育四大休閑農業富集地。一是開發獨具特色的閩北鄉村休閑富集地；二是主推休閑、文化等專項旅游的閩東鄉村休閑富集地；三是完善休閑度假、生態觀光、鄉村體驗等閩南鄉村休閑富集地；四是以閩西客家風情和綠色生態為主的閩西鄉村休閑富集地。

五、出臺的具體政策和措施

2009 年福建省人民政府出臺《關于進一步推動旅游產業發展的若干意見》，提出：“以歷史文化名鎮名村為重點，大力發展休閑農業和鄉村旅游，推動縣域旅游經濟發展，打造一批鄉村旅游目的地”。“在城市周邊，大力發展休閑農業、森林人家、水鄉漁村、“農家樂”等鄉村旅游產品”。“省財政每年安排2000 萬元專款貼息支持非財政投資的旅游設施項目建設，對創建國家4A 級以上景區和優秀旅游縣予以獎勵”。“支持旅游項目用地用海。利用存量土地建設的旅游項目，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續；利用增量土地建設的旅游項目，優先安排用地指標，加快辦理用地手續。支持利用荒山、荒坡進行旅游項目開發，按有關規定審批后，通過公開競價方式確定給開發單位或個人最高40 年的使用期。支持農村集體經濟組織利用非耕農用地，在不改變土地集體所有性質和農用地用途的前提下，以合作方式與開發商開發旅游項目；符合土地利用總體規劃、依法取得經營性的集體建設用地可采用出讓轉讓、合作經營等多種方式建設接待、辦公用房，合作經營單位可憑合作協議等依法辦理接待、辦公用房相關手續。”

2009 年5 月23 日，福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過《福 6 建省促進閩臺農業合作條例》，《 條例》 鼓勵從事“休閑農業”等閩臺農業合作項目。《 條例》 的實施，必將為進一步深化閩臺農業合作．保持閩臺農業合作持續先行的地位，提供有力的法制支持和保障。

2009 年，省農業廳籌集資金50 萬元，扶持農業鄉村旅游項目。項目主要建設內容是用于指導和扶持農業鄉村旅游企業（名鎮、村）編制鄉村休閑產業發展規劃（策劃）、特別是用于農業鄉村旅游項目示范點的規劃二以及培育當地主導產業、建設生態農業、推進村容整潔、道路及飲水等支農公共設施工程項目。

2008 年，廈門市區兩級政府投入了1200 萬元資金，建設鄉村旅游示范點。

六、體系建設、今后工作思路及目標。

2007 年，省農業廳與省旅游局聯合成立了“福建省鄉村旅游工作領導小組”，領導成員由省旅游局、省農業廳領導兼任。目前，由我廳負責指導全省的休閑農業、旅游農業等工作，各市、縣（市、區）農業局負責指導當地的休閑農業、旅游農業等工作。

令后的工作，界路主要有：

福建省休閑農業發展要緊緊圍繞摧進社會主義新農村建設以及建立“兩個先行區”（科學發展先行區、兩岸人民交流與合作先行區）的總目標，使休閑農業發展成為閩臺交流的新平臺和農民增收的新途徑。

（一）加強統一領導。加強對休閑農業的領導和組織協調。由省政府領導牽頭，建設、農業、林業、海洋漁業、水利、財政、交通等有關省直部門參加，成立省休閑農業指導協調小組，統一負責休閑農業發展的指導和統籌協調工作，及時解決休閑農業發展中的重大問題，督促檢查規劃和有關方針政策的實施。

（二）完善休閑農業產業發展規劃。抓緊編制《 福建省休閑農業產業發展規劃》，規劃要有全局觀、大局觀，統籌考慮發展空間布局、區域協調、城鄉結合，突出資源、環境、效益的協調和可持續發展，構建覆蓋全省、點面結合、重點突出的科學規劃體系。因地制宜，重點建設休閑農業、鄉村旅游基礎設施建設；注重特色，精心設計休閑農業項目；加強休閑農業產業的開發，重視農業資源的保護。

（三）抓住休閑農業產業政策導向。休閑農業發展主要靠政府主導、企業推動，要認真思考我省發展的模式、發展的機制，在深入調研的基礎上，出臺加快休閑農業業發展的若干政策，在加大財政金融支持力度的基礎上，用優惠政策來吸引更多的民間資本、臺資、外資資本流向休閑農業產業，從而解決投融資問題，并通過優秀企業的引進帶來觀念的更新和 7 人才的引進。

（四）注意開發與保護并重。休閑農業資源的開發與保護是環保和可持續發展在旅游業的集中體現。在開發建設中，必須堅持開發與保護相結合，根據自身的資源條件和客源市場的需求，開發滿足人們需要的休閑產品，盡量做到“人無我有，人有我特”以吸引更多的游客，實現休閑農業產業的可持續發展。

（五）加強人才建設。休閑農業的經營者、管理者和從業人員應納入新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程等農民培訓計劃，不斷提高其經營管理水平和接待服務能力。

七、主要的政策建議與措施

（一）進行科學規劃。建議在開展全國范圍的休閑農業發展情況調查的基礎上，研究制定促進休閑農業發展的規劃。規劃要與社會主義新農村建設和現代農業發展的相關規劃相結合。

（二）加大投入力度。休閑農業是一種新的現代農業產業化模式。建議國家加快建立“政府扶持、業主為主、社會參與”的投入機制，每年從財政中安排一塊資金，用于補助各省（區）市休閑農業的基礎設施和公共服務設施建設等方面的投入。

（三）大力開展示范點建設。建議在目前休閑農業群中選擇一批基礎好、區位優勢佳、輻射帶動能力強的景點及項目，通過政府適當扶持，建設一批全國休閑農業示范園、示范縣、示范鄉鎮、示范村等。在示范中要結合實際研究特色、挖掘特色、突出特色，用“特色這塊招牌樹立形象”。通過示范，確立科學系統的休閑農業發展的行業標準。

（四）理順管理體制。休閑農業是現代農業的重要組成部分。指導各地發展休閑農業農業是農業部義不容辭的職責。建議盡快組建休閑農業管理體制，由農業部牽頭。會同旅游、林業、水利、工商、環保、公安等部門成立“全國休閑農業發展聯席會議制度”，以避免職責交叉、管理缺位。

第三篇：景德鎮市休閑旅游農業發展狀況調查報告

景德鎮市休閑旅游農業發展狀況調查報告

2010年省政府工作報告中提出：圍繞建設旅游產業大省，進一步打響“紅色搖籃、綠色農莊、觀光度假休閑旅游勝地”品牌，加快發展紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游、文化旅游和度假休閑旅游。農業部和國家旅游局日前簽署了共同推進休閑農業與鄉村旅游產業發展協議，已把休閑農業與鄉村旅游產業上升為國家戰略，作為破解“三農”問題的戰略支撐點，建設新農村和小康社會的有效載體，促進旅游業發展新的增長極，作為“十二五”期間乃至今后更長時期的工作重點加以推進。休閑旅游農業正面臨著一個前所未有的極好發展機遇。作為剛剛接手主管全市休閑旅游農業的職能部門，今年上半年，我局組織人力對全市休閑旅游農業發展狀況進行了一次較為全面的摸底調查，調查采取召開座談會和實地考察相結合的方式進行，通過廣泛走訪農莊、農戶、農民專業合作社、休閑農場等休閑旅游場所，初步了解摸清了我市休閑旅游農業的發展現狀和存在問題，為今后有針對性地開展工作、編制產業發展規劃、制定相關政策、指（引）導休閑旅游農業工作打下了基礎。現將調查情況整理匯報如下。

一、景德鎮休閑旅游農業的發展現狀

自上世紀90年代末，我市城鎮郊區和旅游景點周邊就出現了一些依托農村和農業自然資源為基礎，以吃家菜、住農家房、觀農家景、干農家活等為主要內容的“農家樂”和休閑農莊，并且發展迅速，已成為我市調整農業產業結構，改善農業生態環境，促進農民增收，以旅強農的重要渠道，成為我市旅游業的一個新亮點。

據初步摸底調查，全市休閑旅游農業園區120余家，其中規模以上（500萬元）園區或企業24家，從業人員1.7萬人，其中農民工1.65萬人以上，2009年全市各類休閑農莊接待總人數超過200萬人次，營業收入過1億元。

我市各地充分利用自身優勢與條件，基本形成富有特色的各功能類型的休閑農業格局。

觀光觀賞型：景德鎮農業特色明顯，浮梁的茶葉、樂平的蔬菜在全省乃至全國都有一定影響，還有瑤里的油菜花、三龍的綠化苗木、西湖和瑤里的山珍、德宇生態園的繼樹、根雕等，為開發觀光觀賞型休閑農業項目提供了有利的條件，是景德鎮觀光園藝、觀光特種農業、觀光林業等旅游資源最為集中的區域。建設中的德宇龍頭山莊、生態路休閑農業觀光長廊、樂平鎮橋特種蔬菜基地、浮梁優質茶基地，都是景德鎮觀光觀賞型休閑農業的典型。

參與體驗型：我市參與體驗型休閑農業的發展始于城郊周邊，主要以吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活的“農家樂”為主體，“茶鄉農家樂”、“菜鄉農家樂”、“水鄉農家樂”、“瓷文化農家樂”等一系列產品現已初具規模。據調查，參與型采摘項目普遍受到旅游休閑者的歡迎，如湘湖、三龍的草莓，王港、歷居山的楊梅、早熟梨、葡萄，鎮橋的大棚蔬菜，浮梁的有機茶葉，樂平的特色蔬菜等名優特果蔬生產基地，以及遍布各地的水上垂釣基地等均已經或準備開發這類旅游項目。

休閑度假型：我市森林資源和動植物資源十分豐富，如汪湖原始森林、高嶺古礦遺址、金竹山寨、冷水尖風景區、洪源仙境、歷居山等地環境幽靜，氣候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已經或正在利用其優質的生態環境建立各式各樣的度假村。市郊則發展高效特色農業，建立配套的休閑娛樂設施，給人提供以生態旅游為特色的田園風光、鄉村休閑度假、農業公園等場所。

民俗節慶型：我市地域風俗、節慶活動特色濃、類型多，春節、元宵節、清明節、端午節、重陽節等民間傳統節慶活動呈現出濃郁的地方色彩，讓人陶醉享受其中。一年一度的中國景德鎮國際陶瓷節、浮梁茶文化節、浮梁農民藝術節、瑤里原始森林音樂節、樂平農民趣味體育運動會、元宵龍燈會、瑞午龍舟賽等節慶形式多樣，豐富多彩，讓人流連忘返。

二、景德鎮休閑旅游農業的發展成效

1、省、市各項政策的出臺為發展休閑旅游農業提供了良好的保障基礎 江西省委、省政府《關于積極發展鄉村旅游著力打造綠色家園促進社會主義新農村建設的意見》、《關于加快旅游業產業大省建設若干意見》、《關于落實全省旅游產業大省建設工作任務分工方案》、《江西省鄉村旅游十萬人創（就）業行動方案》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》等，以及景德鎮國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要、《景德鎮市旅游業總體規劃（十一五）》和市委、市政府策應鄱陽湖生態經濟區建設的一系列規劃、決策、意見的相繼出臺，2009年3月我省還啟動了“江西省居民旅游休閑三年行動計劃”，標志著省、市各級政府對發展旅游產業的高度認識及信心和決心，力求打造“生態瓷都、綠色家園”品牌，明確了全市休閑旅游農業產業發展的方向和重點。

2、以農促旅，以旅強農，加快了新農村建設的步伐。

全市涌現出以浮梁瑤里、金竹山寒、王港、湘湖，樂平的歷居山、洪源仙境、文山，昌江區的荷塘等為代表的依托旅游景區和特色農業產業等條件而建設的休閑觀光農莊、觀光示范園、果蔬采摘園、科普教育基地和具有鄉村特色的農（漁）家樂休閑旅（餐）館。開發了以景德鎮瓷文化游、浮梁茶文化游、鄉村風光山水游、特色產品采摘游、古村落游、油菜花游等為主題的精品休閑農業旅游線路，帶動了農村基礎設施的建設，提高了農民素質，促進了村風文明和先進文化的傳播，越來越多的農民享受了休閑旅游帶來的實惠。

3、休閑旅游農業的示范效應有效促進了全市現代農業和旅游食品加工業的快速發展。

休閑旅游農業作為我市農業經濟發展的新型產業，帶動了第二、三產業的發展，起到了一定的拉動作用。休閑旅游農業不僅帶動了餐飲、旅館等服務業，也帶動了當地農村的種養和加工業，進一步優化了農村產業結構，加速了傳統農業向現代都市農業的轉型。例如，浮梁瑤里的瑤園農副產品專業合作社與旅游景點緊密合作，充分利用當地的竹筍、香菇、苦櫧果、農家土豬肉和糧食等農業自然資源，相繼開發出了筍尖、花菇、苦櫧豆腐、農家臘豬手、堿水粑等有機休閑觀光食品供應游客。還有樂平高家莊食品有限公司、江西盤圣食品有限公司、浮梁景瑤農副產品有限公司、江西贛森食品有限公司、景德鎮市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特產、景德鎮市桃源農業開發有限公司等一大批農業產業化龍頭企業無不是立足本地農業自然資源開發出系列旅游食品供應游客和全國各地。

4、農業休閑觀光已經成為主要節慶活動的主角，有效推動了我市農業經濟的發展。

中國景德鎮國際陶瓷博覽會、瓷文化旅游節、浮梁茶文化節、浮梁農民藝術節、瑤里原始森林音樂節、歷居山楊梅節等一系列旅游節慶活動，大力打造文化山水游、度假休閑游、綠色生態游、陶瓷藝術游、鄉風民俗游、科普修學游、果蔬采摘游等各具特色的旅游產品，充分展現出我市旅游市場和休閑旅游農業的喜人局面，推動了我市農業經濟的快速發展。

5、發展休閑旅游農業促進了農民工創（就）業，實現農民的就業增收。省委、省政府去年7月下發了《關于印發江西省鄉村旅游十萬人創（就）業行動方案的通知》文件，旨在大力推進鄉村旅游發展，引導返鄉農民工參與旅游開發，帶動農村經濟發展和增加農民收入，把休閑農業與鄉村旅游農業工作作為一項富民工程。大力發展鄉村旅游，對于吸納農民特別是返鄉農民工創業就業，返鄉農業工紛紛當起了導游、廚師、農家樂老板或服務員、民俗演員等，有的到景區做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑤里鎮的瑤園食品加工廠老板張順標、西湖珍芝天然食品有限公司的老總丁來保、樂平高家莊食品有限公司總經理高煥春等就是返鄉農民工回景區創業的典型代表。返鄉農民工在家鄉就業后，有了較穩定的收入，對促進保增長、保民生、保穩定，推動旅游產業發展和新農村建設，都具有重要作用。

三、景德鎮休閑旅游農業發展存在的主要問題

1、職能交叉，市場監管機制不完善。休閑旅游農業涉及農業、旅游業、服務業等多行業，管理部門多，職能交叉，部門間的協調配合至關重要。從休閑旅游農業企業的注冊登記、農業生產、總體規劃、旅游管理、監督檢查、環境保護和治安管理等各個方面，都迫切需要政府主管部門發揮政府的宏觀調控職能，引導和培育規范的消費市場。

2、產業規劃布局不合理，發展不規范。目前我市休閑旅游農業產業發展仍處于自由發展狀態，缺乏統一規劃，一些休閑旅游農業項目未經過規劃和論證，存在建設隨意、項目雷同、低水平重復開發、特色不突出、效益低下等問題。

3、企業資產產權不明晰，導致企業融資困難。由于休閑農業企業大多是租賃農村集體或從農民手中通過流轉方式使用的土地，存在土地使用權證手續不夠完備、地面建筑物產權證辦理困難、種植的果林沒有果（林）權證、養殖的水域辦理不了養殖證等問題，企業資產產權不明晰，企業不敢擴大投資規模。當企業需要擴大發展規模需要融資時，其土地、房產、林產、養殖等資產不能進行資產抵押登記，給企業造成融資困難，制約了企業發展。

4、政府資金投入不足，政策相對滯后。目前我市休閑旅游農業企業投資主體相對單一，大都是由民間或工商私人資本投入，政府在財政上缺乏專項支持。當前我市各級政府尚未制定專項發展休閑旅游農業的政策措施，規劃審批、登記管理、市場監管、標準體系、行業管理等重要的管理制度體系尚未建立，政府部門也沒有落實專項管理經費，農村基礎設施建設有待改善。

5、人員素質不高，服務意識不強。我市休閑旅游農業的經營管理人員大多是原來從事農業生產、加工、營銷的農民，存在知識層缺失、管理經驗不足等問題，管理和服務難以滿足消費者對規范化、標準化服務的需求，從而影響企業的發展。

6、休閑旅游農業普遍層次不高，品味較低。我市休閑旅游農業發展迅速，但大多數局限于吃農家飯、住農家屋、采摘體驗、垂釣、打麻將等休閑觀光項目，對功能性、高品味的休閑旅游農業項目開發不足，特別是休閑旅游食品加工、銷售產業鏈尚未真正建立起來，市場未得到有效開發，其附加值沒有得到提升，企業可持續發展能力不強。

四、進一步推進休閑旅游農業發展的建議

休閑旅游農業無疑是一項朝陽產業，要推進休閑旅游農業走上健康良性的發展軌道，就必須要強化對休閑旅游農業的政策引導，積極推進完善公共基礎設施，加強人才隊伍建設，加大政策支持，促進具有鮮明瓷都特色的休閑旅游農業產業可持續發展。

1、切實加強組織領導。各級政府及有關部門要充分認識發展休閑旅游農業的重要意義，進一步統一思想，形成共識，把休閑旅游農業納入現代農業建設的重點工作，有計劃、有組織、有措施進行推進。市政府應成立休閑旅游農業產業工作領導小組，由市政府分管領導任組長，領導小組統一負責休閑觀光農業發展的規劃編制、政策制定和統籌協調工作，及時解決休閑旅游農業發展中的重大問題，督促檢查有關政策的實施和落實。領導小組辦公室設在市農業局。各涉農涉旅部門要發揮各自的職能作用，加強協作，優化服務，努力形成工作合力。各縣（市、區）也應成立相應的組織機構。

2、加大財政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業主為主、社會參與”的休閑旅游農業發展機制。把發展休閑旅游農業納入經濟社會發展計劃，所需工作經費列入財政預算，市財政每年安排專項資金，重點扶持市級（包括市級）以上的休閑旅游農業示范園區和示范企業建設，主要用于休閑旅游農業重點建設項目的補助、休閑旅游農業示范企業的認定與獎勵、休閑旅游農業行業協會建設、休閑旅游農業整體宣傳推介等。各縣（市、區）政府都要從實際出發，逐步建立休閑旅游農業發展專項資金，進一步加大扶持力度。

3、著力培育多元化經營主體。鼓勵和支持各類資本以協作、參股、合作、獨資、土地入股等多種形式參與休閑旅游農業發展。鼓勵各經營主體通過對廢棄園地、林地、荒地、荒山等進行開發整理，盤活集體存量土地發展休閑旅游農業。妥善解決休閑農業發展的用地問題，對其涉及的非農建設用地，在其選址符合土地利用總體規劃的前提下，依法辦理用地手續。同時要加大農業招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好的休閑觀光農業項目，積極引導農業龍頭企業、工商企業、旅游企業投資開發休閑旅游農業，通過資本嫁接和引入先進的管理模式，發展一批主題突出、科技含量高、設施配套的品牌休閑旅游農業項目和產業，進而帶動全市休閑旅游農業向集約型、規模化方向發展。

4、加強行業規范管理。結合本地實際，著手制定休閑旅游農業相關行業標準和運行規則，重點要在經營規模、從業資格、經營服務設施、環境保護、服務質量、經營項目等方面提出具體的標準和要求，適當放寬休閑旅游農業項目市場準入條件。加強休閑旅游農業行業管理、行業自律和服務組織建設，積極培育發展休閑旅游行業協會、休閑旅游農業專業合作社及中介服務組織，促進行業間合作與交流。積極組織開展市場拓展、人員培訓、行業交流等活動，促進休閑旅游農業有序健康發展。

5、組織實施示范工程建設。認真組織實施休閑旅游農業示范工程建設，出臺認定辦法和驗收標準，開展休閑旅游農業示范園和示范點的創建活動。每年評出若干個示范園區（或企業），對被確定為市級及市級以上的休閑旅游農業示范單位的園區和企業，采取以獎代補的形式給予扶持。近期工作重點：一是高起點規劃、高標準設計、高質量建設，將市生態路打造成為一條集市民休閑觀光、現代農業展示、生態高效農業示范等功能為一體的都市型現代農業示范路；二是依托現有資源，利用政策引導，將“景瑤線”培育成一條集度假休閑、采摘體驗、科普教育、餐飲娛樂為一體的“瓷源茶鄉休閑游”精品旅游線路。

6、開發旅游食品新品種，開拓旅游食品新市場。建立休閑旅游農業及旅游食品銷售產業鏈，以旅游市場人氣帶動旅游食品銷售。以茶葉、蔬菜（山野菜）、食用菌、綠色水果、油茶等名牌農產品觀光、采摘等形式，吸引旅客，促進休閑觀光和鄉村旅游。擴大旅游食品宣傳，塑造景德鎮休閑旅游農業及旅游食品的整體形象，推動分散的旅游食品走向集約化的旅游市場。開發一批市場潛力大、綠色健康的旅游食品新品種，打造名牌，培育精品，以滿足國內外不同層次的休閑度假游客的需求。開展多種形式的市場銷售和網絡促銷活動，如茶文化節、楊梅節、草莓節、菜博會，品果觀花，不斷促進休閑觀光旅游，拓寬旅游食品銷售渠道。

7、培養專業管理人才,全面提升人員素質。制訂休閑旅游農業產業經營管理人才培訓計劃，保障培訓所需經費開支，培養一批守法紀、懂技術、會經營、講誠信的高級管理人才，保證產業發展人才需求，促進一批經營水平高、經濟實力強、市場信譽好、發展后勁足的休閑旅游農業及旅游食品龍頭企業的良性發展。

8、建立農村農業金融支持和融資擔保機制。我市休閑旅游農業正處在發展上升期，需要大批的建設資金，由于抵押貸款金額有限，需要通過各種渠道融資。建立融資和擔保機制，鼓勵金融機構為休閑旅游農業發展提供信貸支持，簡化審批手續，適當擴大擔保物范圍，滿足鄉村休閑旅游業發展過程中的融資需求。組織開展休閑觀光農業企業信用等級評定，根據信用等級，確定一定的授信額度，并給予利率優惠。

9、科學編制休閑旅游農業發展規劃。強化規劃的調控和指導作用，精心組織編制休閑旅游農業發展規劃，并做好與全市經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、農業發展規劃、城鎮建設規劃和旅游業發展規劃的銜接，提高規劃的整體性、前瞻性和延續性。休閑旅游農業園區建設起點要高，要充分挖掘農業內涵，體現以農為本的理念，講求區域特色，準確功能定位，優化分區布局和景觀設計，實行規模經營，促使生態、生產、科研和市場相融合，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀和諧統一。

10、進一步加大宣傳推介力度。重視休閑旅游農業的宣傳推介工作，搞好旅游旅游農業的策劃、組織、包裝，創新營銷方式，廣泛利用互聯網、報刊、電視、廣播等多種新聞媒體和各類農業博覽會、農產品展銷會等大型會展，有計劃、有重點地進行宣傳推介。精心籌劃和舉辦各類農事節慶、節會活動，擴大休閑旅游農業的知名度。同時要總結一批先進典型，加強休閑旅游農業品牌建設，發揮它們的示范作用，進而全面提升我市休閑旅游農業的發展水平。

第四篇：鳳縣休閑農業旅游農業發展情況調研報告

鳳縣休閑農業旅游農業發展情況調研報告

為了深入了解我縣休閑農業、旅游農業發展現狀，根據寶中企發[2009] 77號文件《關于做好休閑農業、旅游農業發展情況調研的通知》安排，我局對鳳縣休閑農業和旅游農業發展情況采取查閱資料、社會調查、分類座談等方式進行了認真細致的調研。從調研情況看，我縣休閑農業經過近年來的發展，已成為非公經濟中最具活力和亮點的部分。現將調研情況報告如下：

一、鳳縣休閑農業發展現狀

鳳縣地處秦嶺南麓，歷史悠久，古稱“鳳州”。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮2鄉100個行政村，11萬人。素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱，寶成鐵路、316國道、212省道穿境而過，交通便利。冬無嚴寒，夏無酷暑，發展旅游具有得天獨厚的優勢。近年來，鳳縣通過國家衛生縣城、國家生態示范區、省級園林城市、省級文明城市等創建活動，迅速提升了縣城品位，并把“旅游興縣”作為調整經濟發展結構，壯大縣域經濟的戰略之一，采取“高目標引領，高強度推進，高效率落實”的“三高”精神，傾力打造“水韻江南、七彩鳳縣”休閑旅游品牌，旅游農業已成為鳳縣經濟的發展的一張名牌。

休閑農業作為我縣旅游發展業的一部分，雖然起步較早，但近年來才得到很快發展，逐步形成了以田野自然風光觀賞與參與民俗風情、民俗文化、農家休閑互動，山村農事、特種動物養殖體驗為主體的休閑觀光農業產業。截止2008年底，全縣共有休閑農業實體401家，其中林麝特種動物休閑互動養殖92家林麝存欄1700頭、農家樂163家、縣城家庭賓館108家、農家賓館24家、快捷酒店14家、從業人數達1545人，年接待游客30萬人次，年經營收入達6000萬元,年戶均接待748人、戶均收入14.96萬元；大型休閑農業、休閑旅游企業2戶。其中鳳縣匯豐農業開發（集團）有限責任公司匯豐果園度假山莊二00七年開工建設，二00九年五月對外開放，資產總額1900萬元、固定資產投資1500萬元、可同時接待200人就餐、120人住宿，年營業收入60余萬元。是以吃、住、玩一條龍服務的休閑度假樂園，也是目前我縣規模較大，檔次較高的度假山莊。山莊設有餐飲部、客房部、兒童游樂場、動物觀賞園，有果園和葡萄長廊。餐飲部豪華宴會廳同時可接納200人就餐，客房部有豪華包間、標準間共有60個床位。農場種植的有葡萄、蘋果、花椒、梨桃等各種果樹700余株，還有供游客使用的停車場、會議廳滿足了游客的基本需求。鳳縣秦海鹿業有限責任公司是鳳縣第一個以羌文化為主題的景區，集餐飲、休閑、垂釣、住宿、梅花鹿觀賞養殖和生態旅游為一體的企業，總投資1800萬元、固定資產投資1200萬元，2008年營業收入308萬元。該企業今年六月被市政府授予“寶雞市農業產業化重點龍頭企業”，現存欄梅花鹿1100余頭，養殖規模在西北五省位列第一、在全國排第六，在縣委縣政府的扶持下正逐步向產業化、規模化發展。

就全縣休閑農業而言，大致可以分為以下幾種類型。

1、城縣郊區型。縣城城郊的西莊村、任家店村、草店村經濟基礎好，交通便利，空氣潔凈，休閑農業發展的條件得天獨厚，它們大都利用當地自然環境、現有農業資源和鄉村特色、地域文化和風俗習慣進行垂釣，開設特色休閑農家樂，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計之源、體驗勞作之道、體察民生之實、體現農家之樂，使之成為農村、農民新的經濟增長點。特別是2008年以來，隨著我縣“七彩鳳縣、水韻江南”的旅游業品牌在全省的知

名度越來越高，游客紛紜而至，縣城的接待能力有限，這些村在縣政府的號召下，大力發展“家庭賓館”，經營規模不斷擴大。

2、園林生態農業型。隨著農業農村經濟結構調整和農業產業化經營的深入，我縣農村種養基地建設和農產品加工建設初具規模，許多基地同時注重休閑項目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經濟效益。利用開放成熟期的果園、菜園、養殖園、生態園等游客入園觀景、賞花、采摘、品嘗，從中體驗自摘、自食、自取的果農生活和田園風光。

3、景區周邊型。我縣旅游景點眾多，目前，已開發或初步開發可接待游客的景區共有5個。（即嘉陵江源頭生態探險區、通天河森林公園生態觀光區、紫柏山景區生態探險區、古鳳州人文歷史景區、靈官峽互動娛樂旅游區五大景區）三年來共完成旅游休閑項目及產業投資3.35億元，建設了以環縣城山體亮化工程、縣城“一江兩岸”大型水景燈光表演、180米高噴泉等為代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游項目。這些給有經濟意識的外地客商和景區周邊的農民帶來難得的發展機遇，他們依托優美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水，開設觀光、賞景、登山、森林浴、水上游樂等活動，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然，同時，這些農民結合周圍的田園觀景和民俗文化，興建一批休閑、娛樂、餐飲設施，家庭賓館、為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務，從而帶動了景區和周邊休閑農業的發展。

二、鳳縣發展休閑農業的主要做法

我縣休閑農業和旅游農業起步較晚，產業基礎和經濟基礎相對薄弱。本著加快發展，跨越發展的思路，堅持“政府主導、部門聯動、企業參與、市場化運作”原則，積極整合資源，聚集全縣之力，強勢推進，有效促進了休閑農業和旅游農業開發工作的全面落實。主要做法是：

1、規劃先行

在旅游開發中堅持科學論證、規劃先行。聘請上海同濟大學等國內知名旅游規劃權威機構為我縣量身定做了旅游業發展總體規劃及17項旅游專項規劃。確定了“全縣一體、景區多元”的框架。同時將休閑農業納入整個規劃，有序發展。

2、領導重視

為了加快休閑農業的推進，對規劃中以農家樂為主體的農戶采取縣級領導包抓責任制，全面協調解決農戶建設方案和資金等各類問題，有效地促進了休閑農業的建設速度。

3、在資金上予以扶持

我縣在發展休閑農業和旅游農業上建立和安排了專項資金，對一些經營特色明顯、帶動力強、可持續發展能力足、運作規范的休閑農業企業給予扶持和獎勵；對具有一定規模的休閑農業，經有關部門審核后，在資金上給予扶持傾斜，鼓勵做大做強。

4、堅持城鄉統籌發展

結合城鄉統籌和新農村建設，開展“公路綠化、水系綠化、村莊綠化、坡面綠化、城鎮綠化”等5項造景綠化工程。實施集中供熱、集中供氣、垃圾集中處理、污水處理等民生環保項目，為旅游產業發展營造了良好的環境氛圍。

三、當前我縣休閑農業發展存在的主要問題

通過近年來的發展，我縣休閑農業雖取得了一定的規模和效益，但總體上還處在單體規模小、經濟效益低、無序發展的狀態，還處于成長發展的過程之中，存在著一些不容忽視的問題，也面臨著許多的困難，主要表現在：

1、對休閑農業的認識不高，重視不夠。主要是一些農戶在發展休閑農業時，顧慮重重，怕得不償失，沒有效益。一些部門對休閑農業的政策支持不到位，宣傳引導力度不大。

2、缺乏有效引導和科學的管理社會管理“缺位”。一是當前我縣的休閑農業特色不夠明確，設計雷同，功能不配套，簡單仿效，經營粗放。二是缺乏科學的管理。經營休閑農業和旅游農業是一項新的事業，但多數經營者自身組織能力及管理技能不足，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理做出決策，明顯跟不上市場步伐。同時多數休閑農業企業的從業人員缺少必要的培訓，素質和服務水平低，管理水平差。

3、定位不明，品位不高。我縣休閑農業發展迅速，但整體建設水平較低，規模較小，設施簡陋，內容單調，基本處于低、小、散亂狀況，高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少。

4、管理體制不順資金支持與優惠政策少。主要是沒有明確的管理部門，在政府中找不到“婆婆”，社會管理“缺位”。縣機構改革后，成立了旅游局、商務局、中小企業促進局，他們都承擔著部分管理職能，僅靠一個部門難以牽頭組織管理。農民發展旅游農業的資金極其匱乏，發展后勁嚴重不足。由于相關部門缺乏聯動機制和相關項目缺乏整合捆綁機制，真正能夠使休閑農業和旅游農業經營戶得到實實在在資金支持和政策支持的措施還很少見，專門針對休閑農業旅游農業發展的優惠政策幾乎沒有。

四、加快休閑農業發展的對策及建議

1、統一思想，提高對發展休閑農業重要性的認識。休閑農業已成為發展前景良好的新型產業之一，它為農村經濟的發展創造了新的增長點，有利于推動城鄉統籌的進程，能促進農業的可持續發展，可有效地促進農業資源要素的整合，是較理想的農業轉型升級目標模式，符合當前建設社會主義新農村的實際。特別是對于地處山區的鳳縣來說，發展休閑農業，可以充分利用山區富集的資源優勢，取得雙重效益。因此，必須從戰略的高度，充分認識發展休閑農業的重要意義，進一步解放思想，轉變觀念，形成共識。要把發展休閑農業、旅游農業提到重要議事日程，將其作為一項系統工程、長遠工程抓好抓實。

2、加強引導，促進有序健康發展。休閑農業是個新生事物，發展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領社會主義新農村第三產業發展，活躍農村經濟的助推劑，關鍵就是要

做好引導，使其沿著正確的方向發展。一是規范管理。要加快制定休閑農業的管理機制，規范休閑農業的項目審批（或備案）、可行性論證及日常管理。針對項目開發中服務設施占地、準入資格、經營范圍、活動內容、經營單位的服務質量標準、收費標準、星級評定等，制定明確的管理辦法。主管部門要加強對休閑農業從業人員的專業培訓，幫助提高素質和服務水平，組織休閑農業業主到發達地區參觀學習、開拓視野、提升服務手段和服務功能。二是搞好市場引導。加大休閑農業的招商引資力度，以市場為導向，吸引多元投入開發，引導社會資本、民間資本和縣外資本投資休閑農業。特別是引導和鼓勵一批已經完成原始積累的農民工，帶著資金、經驗和信息回鄉發展休閑農業和旅游農業，發展地方經濟。

3、突出特色，加大綜合開發力度。一是要做濃“特色”。開發休閑農業重點要在特色農業上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競爭力。因此，必須改變當前我縣休閑農業低、小、散、亂的現象，由政府主導，組織農業、旅游等相關部門，根據各地的農業特色結合地理特點、人文景觀、精心設計、謀篇布局、開設項目。充分發揮區域、區位特色，依托資源發展休閑觀光企業，并根據消費需求，創新發展、突出個性、形成特色。特別是要增強互動體驗活動。同時，要注重對休閑旅游農業產品收費價格的管理，保持其經濟實惠的收費特點。否則將會大大降低其吸引力，與競爭力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農業建設是一項事關農業長遠發展的大事。就當前而言，要抓好精品示范樣板，為發展高品位的休閑農業打好基礎，做好示范。三是要突出文化特色。開發休閑農業項目必須結合鳳縣實際，注重文化品位、健康和發揚地方文化特色，挖掘農耕文化、鄉土文化、民俗文化內涵，加強現代高科技農業知識的運用示范，加強城鄉經濟文化交流融合，傳播農業文明與科學知識，以達到綜合開發、做大做強的目的。

4、落實政策、優化服務、提供更加有利的融資環境營造寬松良好的發展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動是產業發展的助動器，建議應研究出臺對休閑農業旅游農業發展的傾斜政策和提供信貸支持的優惠政策。如：財政轉移支付、稅收優惠、財政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進一步優化服務。有關部門要切實為發展休閑農業營造良好的發展環境，在休閑農業項目審批、辦證等過程中提供方便，有關規費收取做到能減則減，能免則免。三是要加強宣傳，擴大休閑農業的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發展休閑農業的重要意義、重大作用、經濟效益和社會效益，堅持正確的輿論導向，要重視休閑農業的形象策劃與包裝，打造休閑農業品牌，通過各種促銷手段和品牌效益來吸引更多的消費者，開創廣闊的市場前景，從而促進休閑農業的做大、做精、做強、上規模、上檔次，推動休閑農業的持續健康發展。

鳳縣中小企業促進局

2009年8月26日

第五篇：河北發展休閑農業與鄉村旅游

河北發展休閑農業與鄉村旅游

毗鄰京津的區位優勢，使河北省的休閑農業與鄉村旅游擁有潛力巨大的客源市場，但同時，京津等地鄉村旅游發展很快，其產品規模、檔次、品牌和市場成熟度遠高于河北省，對河北省形成了競爭性抑制和區域性屏蔽。河北休閑農業與鄉村旅游面臨加快發展和加快轉型的雙重任務。

隨著現代旅游的發展，休閑農業與鄉村旅游已成為人們回歸自然、放松身心、感受自然、體驗農村生活、進行休閑娛樂的主要方式之一。從河北旅游業的發展實踐看，發展休閑農業與鄉村旅游不僅拓展了產業空間，擴大了旅游容量，而且帶動了農業產業結構調整和農民增收，促進了農村經濟和社會發展。在建設經濟強省、和諧河北進程中，大力發展休閑農業與鄉村旅游，將對河北旅游業實現跨越式發展，促進社會主義新農村建設，發揮重要作用。

一、河北具有發展休閑農業與鄉村旅游的良好條件

河北是一個歷史悠久的綜合性農業大省，農村面積廣大，農作物種類豐富，農業生產類型多種多樣，鄉村民俗風情濃厚多彩，發展休閑農業與鄉村旅游具有獨特的條件和巨大的潛力。

一是地理位置優越，市場潛力巨大。河北毗鄰京津兩大國際都市，區位優勢明顯，交通通信便捷，消費群體集中。兩地人均GDP已突破10000美元，擁有私家車600多萬輛，人均出游率3次以上。休閑農業與鄉村游作為自駕游、自助游的首選，越來越受游客青睞，市場前景廣闊。

二是自然環境優美，農業資源豐富。河北是我國唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、高原的省份，地貌類型多樣，自然風光秀美，生物多樣性豐富。據不完全統計，目前全省認定無公害生產基地（企業）2214個、特產之鄉115個，遷西板栗、趙州雪梨、滄州小棗、武安小米、平泉香菇、壩上口蘑等具有特定人文歷史的特色產品、特色產業規模逐步擴大，科技含量不斷提高，示范帶動作用日益明顯。這些獨有的山水風光和農業條件構成了發展休閑農業和鄉村旅游的良好基礎。

三是農業歷史深厚，民俗風情獨特。河北是中華民族的重要發祥地之一，農耕文化歷史悠久，民俗文化和民間藝術絢麗多彩。唐山皮影、蔚縣剪紙、武強年畫、曲陽石雕、衡水內畫、易水古硯以及永年太極、滄州武術、吳橋雜技等，散落分布在廣袤的燕趙大地，與優美的自然風光相得益彰，對廣大游客具有較強的吸引力，形成了發展休閑農業與鄉村旅游的獨特資源。

二、河北休閑農業與鄉村旅游發展現狀及特點

近年來，河北省委、省政府高度重視休閑農業與鄉村旅游發展，依托特有的區位和資源條件，加快旅游與農業深度融合，運用旅游理念打造現代農業，使用農業資源做大現代旅游業，推進了休閑農業和鄉村旅游蓬勃、健康、快速發展。

1.成為全省旅游業發展的重要支撐。近年來，河北旅游、農業部門把握趨勢、因勢利導，制定出臺了鄉村旅游總體規劃，不斷加大政策支持和資金投入，強化標準引領和規范管理，有效提升了休閑農業與鄉村旅游整體素質和發展水平。目前全省共有國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣3家、示范點31家，省級示范點61家，四星級鄉村酒店17家。全省休閑農業

與鄉村旅游年接待人數4000萬人次，總收入突破100億元，年均增長25%以上。休閑農業與鄉村旅游越來越成為城鄉居民的新看點、社會投資的新熱點和旅游經濟增長的新亮點。

2.推進了社會主義新農村建設。休閑農業與鄉村旅游的快速發展，有效拓展了“三農”空間，增強了鄉村經濟實力，帶動了農村基礎設施建設，擴大了農村開放度，更新了農民思想觀念，促進了城鄉資源和文明的有機交融，為城鄉統籌和社會主義新農村建設注入了新的活力。承德縣新杖子鄉堅持休閑農業與發展果品產業相結合、與改善人居環境相結合，在全鄉建設精品采摘園20余處，休閑采摘區達到1.2萬畝，年接待游客超過20萬人次，形成了“一地一景、一村一品”旅游之鄉新面貌，成為“山區特色生態型新民居”示范鄉。

3.促進了農村產業結構調整。休閑農業與鄉村旅游作為集生產、加工、休閑服務等一、二、三產業相結合、多種資源有效利用的現代綜合產業，農民在生產農產品的同時，還可把田園風光、農事文化、農家情趣等轉化為旅游產品，使農業功能和潛力得到充分挖掘，使農產品創造出了更多的附加值，有力地促進了農村經濟結構、就業結構和社會結構的改善。

4.帶動了農民就業致富增收。休閑農業與鄉村旅游具有“離土不離鄉”、就業乘數大的優勢。目前河北有400個鄉鎮和1800個村落開展鄉村旅游，帶動村民直接就業15萬人。全省71個省級以上鄉村旅游示范點，年農民人均純收入達到7000元，是全省平均水平的1.8倍。位于京北第一草原腹地的扎拉營村，90%的農戶從事旅游經營，日接待游客能力4000余人，旅游收入占全村總收入的70%。崇禮縣黃土嘴村依托滑雪產業發展鄉村旅游，近50戶“農家小院”全年營業收入達50余萬元。

三、河北休閑農業與鄉村旅游發展的主要問題

河北休閑農業和鄉村旅游發展雖然勢頭較好，取得了一定成效，但從整體上看尚處于起步發展階段，與北京、四川等先進省市相比仍有較大差距，面臨著加快發展和加快轉型的雙重任務。

一是產業素質整體偏低。市場規模小、龍頭少，經營項目單一，綜合效益不高，基礎設施較差，建筑風格單調，行業標準不健全，管理不規范，從業人員服務水平較低。

二是區域競爭日趨激烈。河北相鄰的京津等地鄉村旅游發展很快，其產品規模、檔次、品牌和市場成熟度遠高于河北省，對河北省形成了競爭性抑制和區域性屏蔽。

三是游客需求不斷增長。隨著休閑農業與鄉村旅游深入發展，游客已不再滿足于“吃農家飯、住農家屋”的低端單一型農家樂，而是轉變為以參與、體驗為核心的高端休閑度假新需求。河北省休閑農業和鄉村旅游同質化現象突出，沒有與臨近區域形成錯位發展，產品缺乏特色和新鮮度，對游客吸引力不強。

四、河北休閑農業與鄉村旅游提升的戰略舉措

當前和今后一個時期，應以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，把發展休閑農業與鄉村旅游作為解決“三農”問題的重要抓手，推進新農村建設的重要載體，重點扶持，加快培育，力爭到“十二五”末，在全省培育10個休閑農業與鄉村旅游示范縣，20個規模以上休閑農業與鄉村旅游示范基地，150個特色旅游專業村，全省休閑農業與鄉村旅游總收入年均增長20%以上，基本建成新農村建設的新型產業、現代農業產業鏈上的創意產業、鄉村服務業的先導產業、農民增收的富民產業。

1.加強規劃引領，推進科學發展。結合環首都綠色經濟圈和社會主義新農村建設，河北制定了《環首都鄉村旅游總體規劃》，確定了7大鄉村旅游聚集區，9個主題汽車度假營地和30個鄉村旅游節點，對環首都地區休閑農業與鄉村旅游作出了總體布局安排。各市、縣應圍繞落實和銜接這個規劃，在深入調查特色鄉村旅游資源的基礎上，抓緊編制和修訂本地休閑農業與鄉村旅游發展規劃。包括鄉村旅游點的布局、風格要求和服務規范，引導和鼓勵鄉村旅游線路開發和鄉村旅游精品項目建設，提高鄉村旅游產品的參與性和文化含量。

2.突出鄉土特色，打造知名品牌。一是突出鄉土特色，走差異化發展道路。要特別注重深入挖掘文化內涵，在食住行游購娛各個旅游要素上都要體現鄉土特色，展示當地文化內涵，讓旅客體驗獨特的文化魅力。二是增強品牌意識。2011年遷西縣實施了鄉村旅游“十村十點”示范工程，形成了“綠野飄香、秀水田園、栗林花海、長城人家”四大特色品牌，樹立了嶄新的形象。三是辦好特色活動。當前河北不同形式的節慶活動很多，但普遍的問題是缺乏特色、缺乏品位。張北縣在原有草原節的基礎上，創意引入搖滾音樂等時尚元素，成功舉辦了中國最大規模的草原搖滾音樂節，使一個國家級貧困縣因一節成名。2011年，草原音樂節3天共有20余萬人觀看了演出，旅游直接收入超過3000萬元。各地也應策劃推出一批具有濃郁文化特色和地域風貌的鄉村旅游節慶活動，在全省形成不同地域、不同特色的品牌體系。

3.加強規范管理，提升產業品質。管理和服務是河北休閑農業與鄉村旅游發展的兩個短板。我們的主要差距在管理，潛力也在管理。一是加快完善基礎設施。積極引導休閑農業企業和鄉村旅游點推進庭院改造、美化綠化，完善配套設施，滿足游客飲食安全、生活衛生、住宿方便等方面的要求。二是抓好標準的貫徹實施。嚴格執行《鄉村旅游服務質量》、《工農業旅游示范點評定》和《鄉村農家酒店評定》等行業標準，確保規范發展。三是加強示范引導。繼續開展休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和鄉村星級酒店創建評定工作，對進入“國家隊”、“省級隊”的示范縣、示范點給予獎勵，對起不到示范作用的，堅決取締，取消資格。

4.堅持人才強旅，加強隊伍建設。一是實施“領軍人才”培養工程。各地通過組織業務培訓、進修深造、參與專項科技研發活動等，對于懂經營、會管理的鄉村旅游創業明星、帶頭人重點培訓，形成“培訓一人、帶動一片、致富一方”的效果。二是加強從業人員培訓。開展“鄉村旅游實用人才培訓工程”，采用送教上門、聯合辦班等方式，有計劃組織休閑農業企業從業人員和基地農民進行培訓，提高從業人員整體素質。三是拓寬培訓渠道。創建一批省級實踐培訓基地，將教學、培訓與實地考察結合起來，定期組織學習觀摩。

5.加大政策扶持，強化措施保障。休閑農業與鄉村旅游的發展需要強有力的政府引導，特別在發展階段，需要在政策資金、公共設施等方面加大支持力度。一是農業、旅游等相關部門要整合各自資源，找準切合點，實現政策、資金捆綁集中使用，發揮整體效益。二是各地要把涉農、涉旅的金融政策用足用活，積極與信貸部門協調，針對休閑農業與鄉村旅游的特點，研究開發金融產品，對經營特色明顯、帶動能力強、運作規范的休閑農業與鄉村旅游企業，優先給予信貸支持。三是加大鄉村旅游扶貧開發。結合河北基層建設年活動，重點扶持30個有基礎、有潛力的貧困村發展鄉村旅游，探索旅游扶貧開發新模式。