第一篇：雙江自治縣農業綜合開發十二五規劃

雙江自治縣農業綜合開發“十二五”規劃

農業綜合開發是政府支持和保護農業發展的一種有效手段，是發展農業，繁榮農村，富裕農民的一項重大措施，是提高農業綜合生產力，促進農業現代化的一個重要途徑，是新農村建設的一支重要推動力量。“十一五”以來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級農發部門的大力支持下，在項目區廣大干部群眾的積極參與下，農業綜合開發事業取得了顯著成效，為雙江自治縣農業增效、農民增收、農村穩定做出了積極的貢獻。

一、農業綜合開發“十一五”時期發展回顧

1、主要成效

“十一五”以來，我縣已連續五年得到了國家農業綜合開發項目的立項扶持。土地治理項目累計完成中低產田改造4.07萬畝（其中勐勐鎮2.16萬畝，勐庫鎮0.95萬畝，沙河鄉0.96萬畝），完成計劃的100%。工程完成情況為：襯砌渠道23條長73.61公里，完成計劃長72.5公里的102%；修建機耕路8條長20.2公里，完成計劃的103%；建設甘蔗良種繁育基地0.13萬畝；甘蔗良種示范推廣0.95萬畝（品種為新臺糖20、22、25和粵糖93/159等），完成計劃的100%；優質稻良種繁育基地0.06萬畝，優質稻示范推廣0.92萬畝（品種為滇屯502-7），完成計劃的100%。先后有3個鄉鎮（勐勐、沙河和勐庫）13個村、3萬多農民群眾從農業綜合開發中受益。產業化經營項目，先后扶持完成

2006年一般產業化經營項目一個，用于雙江勐庫茶葉有限責任公司有機茶園建設，種植2000畝，完成計劃的100%。具體項目完成情況為：修建茶園灌溉渠道2.5公里，修建蓄水池12個（設計容量30立方米/個）；開挖定植溝2000畝；購種苗320萬株；種植隔離帶樹5萬株；完成茶葉種植及管理培訓1萬人次。完成2009年產業化經營貸款貼息項目一個，用于臨滄雙江南華糖業公司甘蔗收購貸款貼息。

“十一五”期間，我縣共完成總投資3684萬元，其中：中央財政資金1975萬元，省級財政資金858萬元，市級財政資金98萬元，群眾自籌資金717萬元（其中群眾投工折資559萬元）。其中：土地治理項目共實際完成總投資3307萬元，超計劃完成投資2萬元，其中：中央財政資金1782萬元，省級財政資金804萬元，市級財政資金92萬元，群眾自籌資金629萬元（其中群眾投工折資461萬元）；產業化經營項目共完成總投資343萬元，其中：上級批復財政資金253萬元（百分之百到位），企業自籌資金90萬元。

農業綜合開發項目的實施，有效地改善了全縣農業生產條件，優化了農業產業結構，大幅度提高了農業綜合生產能力，實現了經濟、社會、生態效益的有機結合。項目區農業基礎設施得到較大改善，年節約水資源181萬立方米，改善灌溉面積3.89萬畝，新增節水灌溉面積1.5萬畝，共節約用水量181萬立方米，擴大良種種植面積1.31萬畝。通過項目的建設，項目區新增優

質糧食340萬公斤（計劃新增優質糧食305萬公斤），新增糖料5055萬公斤（計劃新增糖料4763萬公斤）。新增種植業總產值2714萬元，完成計劃種植業總產值2536萬元的107%。項目區農民純收入總額比開發前增加516萬元，其中：勐勐鎮中低產田改造項目增加196萬元，勐庫鎮中低產田改造項目增加168萬元，沙河鄉中低產田改造項目增加152萬元，完成計劃農民人均純收入總額246萬元的104.9%。農業綜合開發實施之處，田成方，路相連，渠相通，產業優化，種植高效，初步呈現出現代農業的新格局。

2、存在的問題

“十一五”期間，雖然我縣農業綜合開發工作取得了較好的成效，但隨著時代的發展也存在一些不容忽視的問題：一是由于國家立項要求連片治理，一些邊遠村、死角村和自然條件較差的村難以立項開發。二是農業比較效益低下，而農發工程是民辦公助工程，項目建設中的籌資投勞落實難度較大。三是農業開發只注重了改善農業生產條件的外延開發，而在內涵開發即如何進一步提高農業的綜合效益方面探索不夠。四是農發項目和新農村建設結合得還不夠緊密，生產條件改善了，生活條件沒有相應得到改善。這些問題將在 “十二五”規劃中努力加以克服。

二、“十二五”期間農業綜合開發的指導思想、規劃原則、主要目標

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收，加大開發力度，突出開發重點，創新開發機制，提升開發水平，努力提高項目區土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進農業持續穩定，協調發展，為我縣農業增效、農民增收、農村繁榮做出重要貢獻。

2、規劃原則

（1）堅持統籌規劃，突出重點，分布實施的原則（2）堅持以市場為導向，產業帶動原則（3）堅持農民增收，農業增效及可持續發展原則（4）堅持依靠科技進步原則（5）堅持和新農村建設相結合的原則

（6）堅持經濟、社會和生態效益同步增長的原則

3、主要目標

以土地治理項目和扶持農業專業合作社為主要任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和新農村建設的要求，提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，努力增加農民收入，加快農業產業化進程，為推進我縣新農村建設和早日實現全面小康社會提供強大的動力和支持。規劃期內全縣完成中低產田改造3.55萬畝，扶持農業專業合作社2個。

三、“十二五”時期農業綜合開發區域布局和主要任務

今后五年，是我國實現全面建設小康社會的關鍵時期，也是

推進新農村建設的重要時期，更是我縣農業綜合開發獲得全面發展的關鍵時期，面對新的機遇和挑戰，結合我縣農業綜合開發的實際情況，詳細制訂出今后五年我縣農業綜合開發的區域布局和主要任務：

1、中低產田改造3.55萬畝。其中：勐勐鎮0.89萬畝，沙河鄉0.74萬畝，勐庫鎮1.92萬畝。通過實施襯砌渠道，機耕路拓寬硬化等工程措施，使項目區三個鄉鎮的3.55萬畝中低產田徹底得到改造，新增和改善農田灌溉面積3.55萬畝，建成旱能灌、澇能排的高穏產農田。

2、扶持兩個農業專業合作社。計劃改造建設1160畝水果和種植1200畝脫毒馬鈴薯，選擇輻射面寬，帶動性強，經濟效益好的勐勐鎮鐵廠水果專業合作社和沙河鄉忙孝馬鈴薯專業合作社進行立項扶持，推動農業專業合作化進程。

3、科技培訓項目區農民15000人次。通過對農民進行農科技術培訓，逐步提高農業科技含量和農民的科技文化素質，努力把項目區建成廣大農民的科技培訓基地、新技術新批種的推廣示范基地和科技成果的展示基地。

4、爭取國家農業綜合開發中央、省、市財政資金3980萬元，項目區群眾自籌355萬元，為我縣農業綜合開發項目的實施提供強大的財力保障。

通過上述六項措施，項目區農業發展和新農村建設會進一步加快，農民收入會明顯增加。

四、“十二五”農業綜合開發分年度規劃任務

雙江自治縣“十二五”農業綜合開發規劃共實施中低產田改造項目3.55萬畝，扶持農民專業合作社2個。五年計劃總投資4355萬元，其中：申請財政資金3980萬元，群眾投工6.475萬個，折資259萬元，群眾自籌資金96萬元（扶持農民專業合作社項目）。在總投資中：用于中低產田改造投資4145萬元（其中：財政資金3886萬元，群眾投工折資259萬元）；用于扶持農民專業合作社項目投資190萬元（其中：財政資金94萬元，群眾自籌資金96萬元）。分年度項目及投資如下：

2011年中低產田改造0.59萬畝（其中：勐勐鎮0.26萬畝，勐庫鎮0.33萬畝）。扶持勐勐鎮鐵廠水果專業合作社一個。計劃爭取國家、省、市農業綜合開發財政資金692萬元，項目區群眾自籌91萬元。

2012年中低產田改造0.66萬畝（其中：勐勐鎮0.3萬畝，勐庫鎮0.36萬畝）。扶持沙河鄉忙孝馬鈴薯專業合作社一個。計劃爭取國家、省、市農業綜合開發財政資金768萬元，項目區群眾自籌96萬元。

2013年中低產田改造0.71萬畝（其中：沙河鄉0.33萬畝，勐庫鎮0.38萬畝）。計劃爭取國家、省、市農業綜合開發財政資金780萬元，項目區群眾自籌52萬元。

2014年中低產田改造0.77萬畝（其中：沙河鄉0.36萬畝，勐庫鎮0.41萬畝）。計劃爭取國家、省、市農業綜合開發財政資

金840萬元，項目區群眾自籌56萬元。

2015年中低產田改造0.82萬畝（其中：沙河鄉0.38萬畝，勐庫鎮0.44萬畝）。計劃爭取國家、省、市農業綜合開發財政資金900萬元，項目區群眾自籌60萬元。

五、“十二五”時期農業綜合開發效益分析

1、經濟效益

通過五年農業綜合開發項目的實施，預計我縣可新增灌溉面積0.35萬畝，改善灌溉面積3.2萬畝，新增節水灌溉面積3.55萬畝，年平均節水178萬m3，擴大良種種植面積0.5萬畝，科技推廣1.2萬畝（其中：優質稻示范推廣0.5萬畝，甘蔗良種示范推廣0.7萬畝）。新增糧食生產能力為192萬公斤，新增糖料2934萬公斤，新增蔬菜750萬公斤，新增種植業總產值2206萬元，項目區農民新增純收入總額882萬元。

2、社會效益

該項目完成后，農田灌溉面積增加，抗旱保水能力增強，農業基礎設施得到加強，農業綜合生產能力得到提高，生態環境進一步改善，農民科技水平顯著提高，科學種田意識加強，農民從事農業生產的積極性有更大的發揮，對發展現代農業、增加農民收入、構建和諧社會將起到十分重要作用。

3、生態效益

通過農業基礎設施項目的實施，土壤有機質普遍上升，土壤結構趨于合理，逐漸步入高產穩產良性循環。

六、“十二五”規劃實施的保障措施

1、加強組織領導

要切實加強對農發工作領導，在分管副縣長的直接領導下，由財政局牽頭組織農、林、水等各部門，具體負責項目的規劃、勘測、設計、評估、論證及立項招投標和申報爭取工作，力爭我縣每年國家立項財政資金不低于600萬元。在項目批復后，要及時抓好項目的實施工作，通過加強組織領導，確保農發項目建設健康有序進行。

2、嚴格施工管理

在項目實施中嚴格執行五項機制，不斷創新發展理念和工作思路，強化農發項目和資金管理力度，全面提高了工程建設質量和資金使用效益。一是嚴格執行項目招投標機制，對襯砌渠道、機耕路等硬件工程的建設，邀請紀工委、監察、審計、農、林、水等各部門共同參與，按照農業綜合開發的有關規定進行公開招標或邀標，同時將市場誠信體系作為考核投標單位的一項重要內容，優先與市場誠信度高，信譽好的投標單位簽訂合同，以實現節約資金、提高項目區群眾開發積極性以及工程建設的質量的目的。二是嚴格落實項目和資金公示機制，把項目的建設地點、規劃方案、農民籌資投勞辦法，主要內容、主要工程及數量，項目名稱、各項工程完成情況、各項投資完成情況及預期效益的情況等進行公示。每個階段都制作公示版面，給農民群眾詳細宣講相關政策，使農民群眾既清楚地了解到本項目區農業開發的所有內

容及資金計劃使用情況，又明確了自己在項目實施中應承擔的投工量，增強了他們的支持開發、參與開發、監督開發的積極性，確保把農發工程建成透明工程、陽光工程，建成農民群眾的滿意工程和放心工程。三是認真執行工程監理機制中，建立駐點監理公司、農發辦、項目區鄉鎮政府、項目村及施工隊上下連動的“五級”監理網絡，充分發揮各自優勢，共同進行工程監理，嚴格實行“三控兩管一協調”，使整個農發工程橫向到邊、縱向到底都形成了施工單位保證、監理部門控制、建設單位監督的一條龍管理模式，工程建設實現了高標準、高質量。四是切實推行縣級報賬機制，嚴格按照國家和省《農業綜合開發報賬實施辦法》及云南省農業綜合開發項目財政資金縣級報賬實施方案》，重點對承包工程，未承包工程，以及自營工程等各項財政資金進行報賬。自籌資金作為項目中標前提條件，要求提前交入開發辦專帳，同時加大對資金使用的督查力度，把內部自查，財政督查，審計審查三管齊下的辦法，貫穿到資金管理和項目管理全過程，有力地促進資金管理水平的不斷提高，最大限度地發揮資金的使用效益。五是在執行工程管護機制中，除了落實常規的管護制度外，在夏收和夏季高溫多雨的重點階段，針對林路管護出現的問題，及時采取增加經費，發放除草劑，及時檢查修整，加大宣傳和巡查力度，加大獎懲力度等相應的措施，進一步增強管護人員責任心，調動管護積極性，從而使管護效果更加明顯，工程效益得以更好發揮。

3、搞好施工組織

為了確保各項工程建設的順利實施，由項目建設單位按照縣農發辦的進度安排，在鄉村兩級的積極配合下，具體負責項目工程建設的施工組織，對于群眾性投工投勞工程如機耕路排水溝、襯砌渠道的土方開挖或回填等，建設單位要做好群眾發動工作，同時作好產業化項目的自籌資金的籌集、繳納、使用以及土地治理項目中投工投勞的登記統計工作。對于專業性較強的單項工程，如襯砌渠道和機耕路等，農發辦要做好工程的招標或邀標，建設單位認真簽訂施工合同。在項目公示方面，要做好立項申報公示，建設施工公示和項目竣工公示等工作，保證項目工程各項任務按期完成。工程監理由監理公司進行全程旁站式監理。

4、確保技術措施

在項目實施過程中，一是建立嚴格的項目管理責任制。全面實行項目法人制，招投標制、工程監理制及項目公示制，努力提高項目建設質量。二是建立健全監督約束機制和檢查審計制度。認真落實項目資金縣級報帳制和財務公開制，嚴格實行項目資金專款專用、專戶管理、專帳核算制度，加大對項目資金使用的監督檢查力度，對于違規違紀使用項目資金的，要嚴肅查處，絕不姑息。三是建立技術保障體系。依托農、林、水等有關部門，充分發揮其技術優勢、人才優勢和裝備優勢，確保項目建設高標準、高質量、高效益。

雙江自治縣農業綜合開發辦公室

二0一一年元月四日

第二篇：溧陽農業綜合開發“十二五”規劃十二五規劃

溧陽市丘陵山區

農業綜合開發“十二五”規劃

溧陽市農業資源開發局

溧陽市財 政 局

二O一一年三月

一、基本情況

我市丘陵山區主要分布在與安徽省交界的南部山區及與南京市句容、溧水交界的北部山區。全市丘陵山區國土總面積1214.6平方公里，約182.2萬畝，耕地面積79.6萬畝;宜林山地(崗坡地)36.7萬畝。全市丘陵山區鄉鎮有: 溧城、戴埠、天目湖、南渡、社渚、上興、竹簀、上黃等8個；另外，還有4個林業場圃。全市丘陵山區農戶15.6萬戶、人口47.3萬人、勞動力21.7萬人，2010年國內生產總值69.7億元，農業總產值21.9億元，農民人均純收入5750元。

（一）、自然資源概況

1、自然資源概況

①位置與范圍

溧陽市位于江蘇省南部，東徑119o08'-119o36'，北緯31o09'-31o41'，東鄰宜興市，北與金壇、句容毗連，西與溧水、高淳接壤，南與安徽省郎溪、廣德縣交界，東西寬約45.14公里,南北長約59.06公里，總面積1537.87平方公里。

②氣候：

本地區屬北亞熱帶季風型氣候，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明。多年平均日照2103.7小時，平均氣溫15.4℃，極端高溫39.2℃，極端低溫―17.0℃；全年無霜期224天；年平均降雨量約1134毫米，年平均降雨天數118天；平均蒸發量1501.8毫米；年平均大風（8級以上）天數6.3天,最大平均風速16.4米/秒，最大風速22.5/秒。降雨量年際年內變化較大。1954年降水量1708.7毫米，是1978年降水量528毫米的3.24倍；每年6—9月（汛期）為多雨季節，其多年平均降雨量為576.2毫米，占全年降雨量的50.8%。其中6—7月份為梅雨季節，多年平均梅雨量為251.3毫米，最大的1991年達802毫米，是多年平均的3.2倍，最小的1965年為46.3毫米，為多年平均的18.4%，1958年、1978年出現空梅。

③水資源：

溧陽境內多年平均徑流量4.97億立方米，年徑流系數0.29。正常年為3.67億立方米，一般旱年為1.61億立方米，大旱年為0.94億立方米。過境水量正常年1.03億立方米，一般旱年0.83億立方米，大旱年0.3億立方米。境內有水域面積42.57萬畝。其中河道6.18萬畝，湖泊、蕩灘4.53萬畝、水庫5.48萬畝，其它坑塘、葦地、溝渠等26.38萬畝。主要湖泊有洮湖，又稱長蕩湖，總面積90平方公里，溧陽境內21平方公里；主要蕩灘有三塔蕩、升平蕩、南渡蕩、沙漲蕩，原面積27.16平方公里，已被圍墾（現相當部分已退耕還漁）25.6平方公里；主要水庫有大中小型77座，總庫容量3.58立方米。其中：庫容量1億立方米以上的有沙河、大溪水庫；1億立方米以下有前宋、塘馬水庫；100—1000萬立方容量的有61座。以上水資源主要用于灌溉、航運、給水、養殖事業，山水和水庫蓄水用于給水、灌溉，部分被用于發電。

全市丘陵山區現有各類水庫77座，其中：有大

（二）型2座，中型2座，小

（一）型12座，小

（二）型61座，總攔面積466.4平方公里,占山區總面積的57%。總庫容量為3.58億立方米。全市現有河道256條，長388公里。南、中、北三條河道，既是南河水系的重要組成部分，也是境內的骨干引洪引水河道。

④耕地質量結構和數量：

全市土地總面積230.36萬畝，其中耕地97萬畝，占土地總面積的44.7%，園地、林地48.8萬畝，占21.12%，水域42.57萬畝，占18.48%，交通及居民工礦用地24.49萬畝，占10.63%，未利用土地13.04萬畝，占5.67%。

全市耕地面積中，坡度大于25度的陡坡耕地3.8萬畝，有灌溉設施的耕地面積102.96萬畝，中低產田37.85萬畝，其中中產田37.32萬畝，低產田0.53萬畝。按類型可分為貧瘠型8.94萬畝，干旱缺水型6.8萬畝，漬澇型20.11萬畝，其他型2萬畝。

2、社會經濟狀況：

①人口和農村勞動力資源：

全市現有建制鎮10個，175個村民委員會，2009年末，總人口78.13萬人，其中農業人口59.04萬人，非農業人口19.09萬人，農村勞動力31.14萬人，其中男勞動力16.3萬人，女勞動力14.84萬人，2009年全市工農業總產值360.8億人民幣、國內生產總值148.59億元，人均10096元。

②農民收入和農業生產：

2009年，全市農業產值49.59億元，比上年增長9.9%。其中：農業總產值24.6億元，增長9.2%；林業總產值1.03億元，增長7.7%；畜牧業總產值5.04億元，增長-2.2%；漁業總產值17.33億元，增長11.6%。農林牧漁服務業產值15508萬元，較去年同比增長67.5%。2009年全市農民人均純收入10096元，比上一年增長10.3%。

③農村基礎設施建設狀況：

市內有干線公路3條：寧杭線、溧金鎮廣線、溧老線，計106.54公里；縣級公路6條，計89.67公里；鄉級公路23條，計111.742公里,專線公路8條，計66.78公里，還有鄉村大道602條，計1269公里，目前，干線公路、縣鄉公路均實現黑色化或水泥路面；鄉村路以砂石面為主。市內10個鄉鎮，航道里程332.25公里，其中主線航道—丹金溧漕河、錫溧漕河2條，計24.10公里，一般干線段5條，計93.12公里，支線航道37條，計214.95公里。

全市現有77座水庫，年可供灌溉水量0.9億立方米。各類塘壩1.5萬余座，水面積4.4萬畝，總蓄水量0.54億方。區內現有60余萬畝的水稻種植面積中，絕大部分溝、渠、路及其主要控制建筑物已配套齊全。現有各類固定機電堤水灌溉（含灌排結合）站659座，裝機1204臺套，總動力2.88萬千瓦，其中丘陵區建有多級翻水線43條，裝機183臺套，總動力1萬千瓦。

二、丘陵山區農業綜合開發的回顧

一、“十一五”回顧

（一）主要成效：

“十一五”期間，我市根據本地地處中亞熱帶與北亞熱帶過渡性季風氣候區，屬南北水果過渡地帶的獨特優勢，把加快小流域綜合治理、實施農業資源綜合開發、促進農業戰略性結構調整作為富民強市的戰略重點來抓，堅持以市場為導向，以資源為依托，以資產為紐帶，以科技為支撐，以效益為目標，通過不斷聚集生產要素，加大投入力度，優化經營機制，圍繞調整搞開發，搞好開發促調整，抓好調整促增收，實施高起點規劃，高標準運作，高強度推進，實現了資源增值、農業增效、農民增收、農村繁榮，走出了一條具有溧陽特色的農業資源綜合開發可持續發展之路。

據統計，“十一五”期間開發面積達7萬畝，建設省級丘陵山區開發項目45個，市級農業綜合開發項目15個，累計投入開發資金35647萬元，其中財政投資8243萬元。完成各類田間水利配套2054座，機電排灌站5座，襯砌渠道89公里，改良土壤2.5萬畝，機耕道路77公里，購置農業機械64臺套，林網1.2萬畝，技術培訓2.8萬人次，新品種引進80個，新技術推廣18項，到目前為止，2004年全市農業總產值達27.16億元，全市農民人均純收入達11900元，分別比上年增長6.1%、12%，其中約有2.5至3.5個百分點得益于農業綜合開發。

(二)主要經驗做法：

一是創新引導方式，啟發農民投入農業開發

1、堅持因地制宜，特色發展。大力發動基層干部和群眾自排本地特色資源，讓其看到發展優勢產業的切入點。立足于本地資源，綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件等因素，積極培育、發展比較優勢明顯的主導產業和主導產品。根據我市實際，做大做強了優質糧油、經濟林果、食草畜禽、特種水產、蔬菜、茶葉等11個優勢主導產業，重點發展白茶、白芹、特色果品等特色農產品。

2、實行分類指導、差異發展。開展優勢產業與一般產業對比分析，讓農民看到發展優勢產業有光明前景。根據當地的自然條件和經濟發展水平，從實際出發，分類指導，找準發展現代農業的切入點，適合發展什么產業，就發展什么產業。實行“提升南山、開發北山、中部聯動”的開發決策，分別南北山的特點和優勢，在開發布局、開發品種、開發扶持政策等方面實行區別對待，分類指導。

3、集中資金做大項目規模。堅持選擇有一定基礎、產業特色明確、科技含量較高、地塊集中連片、建設積極性較高的企業承擔規模項目；整合土地治理項目、產業化經營項目、省級丘陵山區項目、市級農業綜合開發（休閑觀光）項目，起到相互補充、相互促進的作用，以形成合力，發揮整體效應。如：以天目湖為中心的現代高效農業開發中，我市集中資金對江蘇天目湖農業生態園進行集中投資，做大了項目規模，提升了項目檔次，使項目區成為全省單體面積最大的農業開發園區，受到了中外嘉賓的贊譽。

二是創新服務機制，形成產業服務一條龍

1、完善土地流轉服務。針對以家庭承包為基礎的聯產承包責任制和土地分散在千家萬戶農戶手中的實際，我市在堅持《農村土地承包法》的前提下，按照“明確所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”的原則，因地制宜對土地經營權進行轉包、轉讓、互換、租賃、入股，并嚴格規范管理，杜絕因土地流轉而引發的矛盾。近年來，全市每年流轉土地都在4萬畝以上，通過流轉，全市形成多種經營規模戶2000多戶，經營面積10萬余畝，促使規模生產基地、重點示范項目和規模生產大戶做大做強。

2、提升科技推廣服務。科學技術是第一生產力，只有依靠科技創新，加快科技成果轉化，才能不斷提升現代農業的發展水平。近年來，全市平均每年引進試驗、示范、推廣糧油、林茶果、水產等新品種25只以上，優良新品推廣率達95%。市玉枝特種茶果園藝場引種的天目湖白茶，畝產白茶8公斤，每公斤白茶售價達4000元，畝產值3萬余元，畝均效益2萬余元。

3、加大財政資金扶持。市鎮財政都加大對發展現代農業的扶持力度。農民專業合作組織、農業產業化、新型農民培訓、科技入戶、測土配方施肥、新品種推廣等農業項目扶持資金，重點向發展現代農業傾斜。市農貸擔保中心優先為農戶提供貸款用于發展現代農業。市水利、供電、交通等部門將本部門的有關涉農資金和項目向發展現代農業傾斜，加快推進現代農業地區的專業村公路、電網、通信等基礎設施建設。

4、推進農業標準化生產。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，推廣標準化生產模式，建立完善的農產品質量標準體系、農產品質量檢驗檢測體系、農產品質量標準技術推廣體系、農產品質量監管體系。在質量建設的銜接上下功夫，促進基地與專業市場、基地與加工企業、基地與超市的對接，選擇重點區域、重點產業，建設一批農業標準化示范典型，促使產地環境和產品質量轉化升級。到2009年6月，全市通過“三品”認證的農產品263多個，通過有機認證的產品82只，無公害產品認證79只，綠色產品認證

102只，全市無公害產品基地認證65.72萬畝。

三是創新投資體制，促進農民大力發展農業開發

1、引導三資投資發展農業開發。引導和鼓勵業主全方位、多渠道、多途徑的投入農業綜合開發。進一步拓寬農業綜合開發的投資渠道，做大農業綜合開發的投資規模，放大農業綜合開發財政資金的乘數效應，有效緩解了農業綜合開發投資供給與需求的矛盾。截至目前，全市“三資”投入農業的資金達28.9億元，其中通過農業綜合開發項目吸引三資占全市全年農業吸引三資總額的52.5%就是一個很好的例證。民營企業家沈祖富2005年創辦了江蘇天目湖生態農業有限公司，計劃投資10億元，在天目湖鎮境內租賃荒山40000畝，從事珍稀白茶和特種水果栽培與開發，截止今年6月份，已完成投資5.8億元，有效開發面積18000畝，目前開發的白茶和精品水果已經進入了產出期。

2、指導農業企業建立現代企業制度。重點抓好茶葉、果品、畜禽等“一村一品”產品的深度開發，積極拓展牛奶、禽蛋、鹿制品深度加工等新興產業，對現有龍頭企業篩選一批重點發展，增強幫扶力度。全市現有重點農業龍頭企業20家，其中江蘇德盛食品有限公司等3家農業企業躋身省級龍頭企業行列，萬德福農業技術開發有限公司等7家農業企業進入常州市級龍頭企業隊伍，龍頭組織和帶動農民的作用日益增強。農民與龍頭企業的利益聯結機制進一步完善，我市常州天目湖鵝業有限公司、新世紀園藝有限公司等在發展過程中，與農民結成利益共同體，使項目區農民年人均增收350至500元。

3、試行先建后補項目投入制度。建立“先建后補”的農業綜合開發投入機制是鼓勵業主投入農業開發很有效的形式。按照“公退民進、民投民有、民有民營、共同受益”的原則，明確產權民營化，工程社會化，收益公眾化的開發經營思路，通過推行“民辦公助、先建后補”投入機制，把主動權交給農民，讓農民群眾真正成為農業開發的主體。極大的調動了業主對項目建設動積極性，2008年我市承擔的省級丘陵山區項目實行“先建后補”試點后，加快了項目建設進程。同時業主在工程建設中的自主性強，工程費用明顯降低，工程管理到位，體現了項目財政資金發揮的扶持作用，實現廣大農民由“要我開發”為“我要開發”。

四是創新分配體制，促進農業增收及農民增效

1、實行按資分配和按勞分配相結合制度。天目湖玉枝茶果園藝場常年租用當地農民土地2000畝進行開發，并吸納周邊80多位農民到基地就業，年支付農民土地租金30萬元、工資80萬元。通過實行“公司+農戶”生產模式，指導和帶動周邊37家農戶生產珍稀白茶，增加了農民收入。江蘇天目湖生態農業有限公司，在流轉土地時，一次付清30年的土地租金，出讓土地農戶中最多得到47萬元，戶平均獲得的土地租金也達10萬元。同時，農民出讓土地后，天目湖生態園把當地農民吸收到園區務農，并保證每個男勞動力年工資不低于1.3萬元，女勞動力年工資不低于0.8萬元。

2、積極扶持農民專業合作經濟組織。探索和完善對農民專業合作經濟組織的扶持政策，不斷加大扶持力度，允許有一定經濟實力、帶動農民增收作用明顯、運行機制規范的農民專業合作經濟組織申報承擔各類農業綜合開發項目，推進農村制度創新。2008年我市立項的農業綜合開發項目中，有農民專業合作社承擔的項目有2個，占到12%。鼓勵帶動能力強、與農民利益聯結緊密的龍頭企業直接承擔土地治理項目、省級丘陵山區項目，建設配套標準化生產基地，為其農產品加工提供原料；對沒有自有基地的龍頭企業，鼓勵其加強與基地的聯結，為基地提供新品種、新技術等服務，推行標準化生產、保護價訂單收購。常州市白茶專業合作社同周邊的小型種茶單位、農戶建立帶動機制，實行標準化生產，保護價收購，僅溧陽市天目湖玉枝特種茶果園藝場就建立聯合基地15個，聯系農戶32戶，有效地促進了農民增收。

三、我市山區綜合開發面臨的主要制約因素

經過近二十年山區綜合開發后再回首，客觀地來認真審視我市走過的山區開發之路既有令人欣喜、倍感欣慰的所取得的成效和歷史性突破，也有值得深思、總結的不足和問題，更有令人憧憬、鼓舞人心的未來和發展的美好前景。客觀地說，近年來我市的山區綜合開發中仍有五點美中不足之處，其制約著我市山區開發的發展:

一是南部山區與北部山區開發發展不平衡

我市山區綜合開發目前主要集中在資源和基礎條件較好的南部和西南部山區，無論是山區綜合開發規模、水平及所產生的經濟、生態和社會效益，南部和西南部山區都要領先于西北部山區。

二是資本積累不足嚴重制約了山區開發進程

雖然通過近年來的開發使山區經濟得到了較快的發展，極大地改善和提高了山區群眾的生活水平和經濟收入水平，但用于擴大再生產的再投入資本量仍總量偏小、生產再投入的不足，同時也導致了很多在山區開發中已被證明的科技興山模式和高新科技難以得到更大范圍的推廣應用，制約了下一步山區在廣度、深度上的后續開發。

三是山區綜合開發所產生的生態和社會效益在開發主體本身得不到應有的回報和補償

山區綜合開發把林業作為一項產業，無論是公益林，商品林還是經濟林，經營者的目的都要獲取回報，只有豐厚的回報，單位、個人才會爭相投入發展，產業才能健康持續發展，但是林業又是一項特殊產業，所產生的生態和社會效益要明顯高于本身的經濟效益，很多公益的效益不能以貨幣形式反映出來，這就在一定程度上制約了開發投入和經營者的積極性，也在相當程度上扼制了山區開發的進一步持續推進。

四是山區綜合開發產業化進程有待進一步加快

我市山區近年來仍以出售原料或初級加工品為主，雖以主導產品為基礎組建了一些加工、流通企業，但加工規模和能力不大，各環節之間仍是單純的市場買賣關系，沒有結成利益共同體，龍頭帶動作用還不是很強，深加工產品較少，能夠占領國內外市場的名牌產品、支柱產品更少。

五是山區綜合開發中新興產業的培育和外向開拓力度不大

以山區為特色和優勢的部分新興產業如無公害食品、森林旅游業已開始起步，但規模、水平相對于本身具備的優勢而言仍差距較大，在山區綜合開發中面向國際大市場的合資、合作項目和企業只有少數幾家，外向開拓前景廣闊，潛力較大。

四、溧陽市丘陵山區農業綜合開發“十一五”指導思想、遵循原則和目標任務

（一）指導思想

按照省委、省政府“兩個率先”要求，統籌城鄉發展，建立和諧社會，把丘陵山區農業綜合開發作為發展現代農業、建設社會主義新農村的一個重要方面加以突破，作為農村經濟發展的一個新增長極來規劃。緊緊圍繞丘陵山區農業產業結構調整，推進農業產業化經營，形成產業規模和區域特色，實現可持續發展。努力實現由傳統農業向現代農業的轉變，由粗放型農業向效益型農業的轉變，由封閉型農業向開放型農業的轉變，從而增加農業效益，帶動農民增收，促進丘陵山區農村經濟發展。

（二）遵循原則

1、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，以促進農民增收為中心，以農業產業化經營為主線，著力加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構調整，提高農業綜合效益。適應市場經濟發展和公共財政體制要求，進一步創新投資機制，切實加強項目和資金管理，確保資金安全運行和有效使用，為提高農產品市場競爭能力，促進全省農業現代化進程作出新的貢獻。

2、基本原則

一是開發為民的原則。堅持把執政為民的理念貫穿于農業綜合開發全過程，把為民造福作為農業綜合開發的根本出發點和立足點，緊緊圍繞農業增效、農民增收，切實為農民群眾創造良好的生產、生活條件，努力使農業綜合開發成為“民心工程”、“德政工程”。

二是注重效益的原則。堅持把“效益優先、兼顧公平”作為基本要求，將有限的投資向開發效益好的項目傾斜，把改善農業基本生產條件和提高開發效益緊密結合好，努力實現農業綜合開發的可持續發展。

三是科技領先的原則。堅持把農業新技術新品種的推廣和先進管理方法作為農業綜合開發的工作重點，緊緊圍繞省委、省政府建設現代農業的要求，努力在提升開發水平，提高管理水平，提高開發成效上下功夫。

四是務實創新的原則。堅持把一切從實際出發的要求貫徹到農業綜合開發的各個方面，適應社會主義市場經濟和公共財政管理要求，因地制宜，發揮優勢，創新機制，把改善農業生產基本條件和推進農業結構調整、培育優勢農產品有機結合，把財政資金的引導作用和民間資本參與開發的積極性有機結合，努力形成投入主體、利益主體、責任主體清晰明了的農業綜合開發格局。

五是統籌規劃的原則。堅持把經營工業的理念引入農業綜合開發項目管理，做到統一布局，科學規劃，集中連片，分年實施，連續投入，形成規模。力爭一年一小片，三年一大片，努力做到開發一片，成效一片，致富一方。

（三）目標任務

“十二五”期間，全市丘陵山區開發以建設現代農業為目標，結合發展生態農業、觀光農業、外向農業，因地制宜建設經濟林果及食草畜禽等生產基地，加大科技示范園區項目的建設力度，推廣新品種，新技術，有重點地扶持農產品特別是以經濟林果貯藏、保鮮、加工項目。形成一批丘陵山區現代農業示范基地，并成為農業對外交流的窗口、農業新品種、新技術推廣基地和吸引“三資”開發丘陵山區農業資源的平臺。在兼顧發展其它產業的基礎上，努力建成果品、茶葉、特色蔬菜、草食畜禽等重點特色產業。

“十二五”期間，全市丘陵山區開發改造低效宜林山地（崗坡地）8萬畝，建設一批經濟林果基地和科技示范園區項目。

“十二五”期間，全市丘陵山區農業綜合開發投入財政資金1億元，市縣財政按有關政策相應配套投入。并以財政資金為引導，吸引社會資金參與丘陵山區開發，吸引三資3億元以上。項目區實現畝均綜合效益5000元以上，項目區農民比非項目區農民年人均增收500元以上。

五、產業和區域發展重點

根據我市丘陵山區資源條件、市場潛力，“十二五”期間，主要圍繞經濟林果、特色蔬菜、食草畜禽、觀光農業，做大做強優勢產業，提高丘陵山區農業開發的綜合效益。

（一）經濟林果

1.果樹:重點發展特色水果、應時鮮果，建設無公害生態觀光果園；發展設施草莓、避雨及棚架栽培水果；強化采后商品化處理，突破貯藏加工；延伸果樹產業鏈，擴大出口創匯。“十一五”期間，全市丘陵山區新發展果樹5萬畝。南部山區橫澗、戴埠、天目湖、新昌、南渡、周城、社渚以重點發展桃、梨（李）、葡萄、枇杷、楊梅和草霉；北部山區上興、上沛、竹簀、后周、前馬、上黃重點發展梨、桃、黑霉。

2.茶葉:以推廣適應性強、適制性好的無性系良種為重點、加快無公害生態茶園建設步伐，建設高標準名特茶生產基地；推廣無公害栽培管理技術、全自動機械化加工、包裝技術，做大做強名茶品牌。“十一五”期間，全市丘陵山區新發展高標準名特茶生產基地4.4萬畝。重點發展優質無性系良種，在南部山區發展高檔珍稀白茶及無性系早芽品種，北部山區發展以小葉種無性系為主，全面提高茶葉的品質和檔次。

3.竹業：加大竹類資源特別是高效、優質的原料竹基地的培育力度和竹林集約經營力度，依靠科技進步提高竹材附加值，促進竹產業的發展，增強丘陵山區出口創匯能力。推廣竹林資源結構調整技術、竹園深翻改土技術等；建設筍材兩用竹、材用竹、觀賞竹基地；扶持竹業加工龍頭企業，優先發展竹地板、竹炭、竹纖維、竹工藝品加工，培育產加銷一條龍、貿工林一體化加工企業。

（二）特色蔬菜

重點發展丘陵山區特色蔬菜品種和適宜設施栽培的優良品種；大力推廣蔬菜穴盤育苗技術、合理間套作技術、設施蔬菜連作障礙防治技術、蔬菜防蟲網栽培技術；加快生態型無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產基地建設步伐，提高蔬菜產品的質量安全水平；以培育市場競爭主體為重點，加快蔬菜加工企業的技術改造和新產品開發。“十一五”期間，全市丘陵山區建設特色蔬菜生產基地2萬畝。重點發展竹筍、蕨菜、香椿等高檔特色、野生蔬菜及溧陽白芹為重點的特色蔬菜。

（三）食草畜禽

充分利用丘陵山區崗坡地資源，建設優質牧草基地；大力推廣優良牧草品種；推廣牧草優質、高效栽培技術，推進草業產業化進程；大力發展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽，為市場提供優質、安全的食草畜禽。“十一五”期間丘陵山區新發展優質牧草基地2萬畝。以西南部山區社渚、周城，北部山區竹簀、上興、上沛、后周為重點，充分依托溧陽市春暉乳業有限公司、常州天目湖鵝業有限公司的龍頭帶動功能，發展奶牛、鵝業生產，年飼養量奶牛達到3000頭，鵝200萬羽以上。

（四）觀光農業

充分利用天目湖的知名度及其特殊的旅游觀光地位，著力建設依山傍水，點、線、面協調布局，內部景區相互協調、錯落有致，集觀光、休閑、科普、體驗、生產、購物于一體、具有丘陵山區特色的現代觀光農業。結合周邊農村民俗文化，推出不同季節和時節、鄉土氣息濃郁的民俗文化節日，開發農產品提供型、農業空間提供型、農耕文化和鄉風民俗提供型的旅游農業產品。開發利用丘陵山區果花種植、野生動植物馴養、珍稀食用菌種植和竹園林木資源，打造一批具山區特色的生態農業觀光區。形成以天目湖為中心的農業旅游觀光帶，農業觀光、旅游、休閑、療養、農事參與、農家樂等為一體的特色觀光項目。

六、“十一五”期間重點

“十一五”期間，我市規劃實施重點丘陵山區開發項目15個，其中重點山區開發項目5個，一般山區開發項目10個，項目規劃實施面積22000畝，計劃投資8000萬元，項目建成后每年可新增產值5億元。

（一）分年實施規劃

十二五省級丘陵山區農業綜合開發項目規劃重點項目表

計劃 項目名稱 建設單位 主要建設內容 總投資

2011

瓦屋山花卉苗木基地建設 江蘇瓦屋山現代農業科技有限公司 建設1000畝名貴花木觀光園，300畝花卉苗木基地 600萬元

果樹、花卉苗木種植、農業休閑基地建設 溧陽宏圖農業發展有限公司

日本櫻花等苗木1000畝；種植高品質梨樹500畝；

2800萬美元

溧陽市北山區丫髻山休閑觀光農業綜合開發 溧陽市松溪生態農業有限公司

面積2000平方米，觀光果林180余畝，觀光禽類養殖基地160畝 680萬

永富生態農業綜合開發 溧陽市永富生態農業發展有限公司

建設特色時令水果300畝，花卉苗木300畝，立體種養房3500平米

800萬

溧陽市戴埠鎮楊家村無性系良茶生產基地 溧陽市神園春茶場

營造林網綠化1000畝、新建生產管理用房300平方米。1000萬

溧陽市戴埠鎮高橋高效茶果生產基地 溧陽市茗峰農業開發有限公司 新建塘壩1座，蓄水池5個，新建襯砌渠道1500米，架設線路1000米，新建機耕道路2500米、生產道路1000米，引進茶葉加工線1條，新建生產管理用房1600平方米。600萬

溧陽市旺山名優茶果現代休閑農業示范基地 溧陽市創世紀農業開發有限公司

土壤改良700畝；白茶園300畝，梨園200畝，葡萄園200畝，桔子、枇杷、桃園100畝。

400萬

溧陽市泗家蕩特種水產循環水生態養殖示范基地 溧陽市宗村水產養殖專業合作社

標準化魚池塘建設500畝；道路2000米；微孔增氧設備設施200畝；

200萬

2012

大石山大棚葡萄科學種植示范基地 江蘇陶峰觀光農業發展有限公司 面積400。

450萬

現代高效農業示范基地 溧陽市天目湖燕山農業發展有限公司

基地建設200畝；引進和發展優良新品種10個，580萬

高效茶果生產基地建設 溧陽市天目湖梓豐茶果場

林網綠化100畝。栽植特種水果500畝 260萬

天目湖溪水園農業綜合開發 溧陽市天目湖溪水園生態農業發展有限公司

新開發茶葉200畝 800萬

優質黃金茶的開發與引用 溧陽市天目湖毛尖花紅生態農業有限公司 栽植優質黃金茶400畝。建設道路5000米。配套溝渠3000米、涵洞50個。

600萬

溧陽市青山生態農業示范園建設 溧陽市青山生態農業開發有限公司

襯砌渠道5000m。新開塘8畝。噴滴灌300畝 600萬

溧陽市大瓦山優質茶果生產示范基地 江蘇省天目四季春農業生態發展有限公司 新建水庫1座；新建襯砌渠道2500米；新建機耕道路4000米、其中水泥硬質路面1000米，砂石道路3000米；營造園區林網綠化500畝；翻建生產生活用房600平方米。800萬

溧陽市沙溪現代農業休閑觀光示范園基地建設 溧陽市天目湖茶葉研究所

園區內部50畝的水面，修建垂釣中心，建立茶葉研究中心，茶藝表演，內設餐廳、接待中心進行餐飲休息 360萬

2013

天目湖優質林茶果高效復合種植示范基地 溧陽市天目湖桃花源林果生態園有限公司

引進白茶苗300畝，綠茶畝300畝，苗木100畝，套種苗木200畝，套種果苗100畝，培訓農民200人次。生態防護林250畝。400萬

蘇臺農業示范園 江蘇蘇臺農業發展有限公司

擴建生產基地5000畝，為配套天目湖景區旅游事業的發展，4800萬

石塘壩農林生態開發 溧陽市天目湖石塘壩農業生態園 白茶基地300畝 ；經濟林150畝；原始林治理460畝；苗木基地200畝（含紅豆杉）；

3600萬

優質茶果生產基地建設 溧陽市天目湖翠茗茶廠

林網綠化：100畝。栽植特種水果50畝 400萬

優質黃金茶栽培基地 溧陽市天目湖華春茶場 栽植優質黃金茶200畝。建設道路3000米，路寬6米。

500萬

高效茶果復合種植示范項目 溧陽市天目湖新峰茶果專業合作社 新栽植白茶400畝。

600萬

日日春高標準茶果示范園建設 常州日日春農業科技開發有限公司

基地四周建設生態防護林3200畝； 引進和發展優良新品種10個 7800萬

溧陽市澗東高效經濟林果示范基地 溧陽市仲景生態園藝場

建設噴灌面積360畝。建設生產管理用房300平方米。675萬

2014

溧陽市永豐苗木生態園基地建設 常州永豐景觀工程有限公司

建成噴滴灌面積300畝。引進優質高檔苗木600畝12萬株紅葉石楠，紅楓、青楓、櫻花等 600萬

溧陽市吐祥苗木標準化生產基地 溧陽潤洲農業生態園

引進苗木450畝9萬株櫻花、紅葉石楠、香樟、紅楓 600萬

瓦屋山特優林果生產基地 溧陽市上興茂源農業生態園

噴滴灌150畝。果樹棚架75畝。生產管理用房100㎡。引進水果75畝 550萬

溧陽市芳村高檔苗木標準化生產基地 溧陽市綠濤農業生態園 新修塘壩4座。建設襯砌渠道3000米。建設噴灌200畝 700萬

溧陽市竹水優質高效林茶生產基地 溧陽市建軍竹水生態農業園

引進無性系良種綠茶220畝，白茶50畝，櫸樹、香樟、紅楓等、綠化苗木230畝，600萬

溧陽市金銀花標準化生產示范基地 溧陽市果之王果品專業合作社

噴灌面積200畝。引進金銀花2000畝90萬株。搭架棚架200畝 1200萬

溧陽市芳山現代高效園藝示范基地 溧陽市芳芝林生態園

引進桂花2000畝，溫控鋼架大棚20畝 1000萬

溧陽市陶村生態林茶基地建設 溧陽市上興茶廠

修筑機耕道路3000米；新建水塔1座；噴灌350畝。標準化制茶車間200平方米；

600萬

2015

溧陽市余巷高效經濟林果示范基地 江蘇曹山興林生態農業有限公司

引進優質薄殼核桃800畝4.8萬株。搭建果樹棚架800畝。建設噴灌面積500畝 550萬

溧陽市高檔彩葉苗木設施化育苗與栽培示范基地建設 溧陽市洪達花木園藝場

噴滴灌控制面積550畝；道路：總長6000米；生產臨時用房、泵房：共600平方米 500萬

溧陽市北山高檔苗木示范基地 溧陽市北山花卉苗木專業合作社

建設噴灌面積200畝。引進高檔苗木600畝，600萬

溧陽市上興鎮龍峰中低產田改造項目 溧陽市白露山生態農業發展有限公司 新修塘壩4座。建設襯砌中心排水溝1000米。建設磚襯砌渠2000米。新建穿路管涵10座。

455萬

溧陽市華夏名貴苗木示范基地 溧陽市華夏苗木園藝有限公司 新建塘壩3座，建設襯砌渠道3000米，修建砂石路3000米新建水塔1座、泵站1座，噴灌200畝，建設生產管理用房500平方米 600萬

群峰特色經濟林果示范基地建設 溧陽市群峰生態農業有限公司

發展白茶100畝，發展苗木350畝，發展生態林550畝，新建生產管理用房200平方米 600萬

溧陽市新農村生態農業開發 江蘇新農村生態農業發展有限公司

經濟林茶果區2000m畝，結合現代休閑娛樂方式，建立花果山，供游人觀賞、采摘。

8000萬

（二）資金來源及籌措

1、總投資

“十二五”丘陵山區農業綜合開發項目總投資8000萬元，其中省財政資金2000萬元，地方財政（市、縣）資金2000萬元，農民自籌資金4000萬元。

2、分項投資估算

（1）省丘陵山區一般項目每年10個，合計50個，總投資60000萬元，其中省財政資金7000萬元，市、縣財政配套3500萬元，項目承擔單位自籌49500萬元。

（2）市級丘陵山區重點項目每年4個，合計20個，總投資1500萬元，市、縣財政400萬元，項目承擔單位自籌1100萬元。

七、主要工作措施

（一）圍繞加快開發，加強組織領導

丘陵山區的大部分地區，農業基礎設施比較落后，農業資源開發利用程度較低，經濟發展水平相對滯后，人民群眾生產生活水平不高，一些地區還處于相對貧困狀態。大力推進丘陵山區開發，加大丘陵山區農業資源綜合開發力度，加快丘陵山區經濟發展，提升丘陵山區農業產業發展水平，確保丘陵山區農民群眾如期達到小康水平，具有十分重要的作用和意義。要從富民強市、實現“兩個率先”和“構建和諧社會”、建設社會主義新農村的戰略高度，充分認識做好丘陵山區農業綜合開發工作的重要性和必要性。切實加強對丘陵山區農業綜合開發的組織領導。要把加快丘陵山區開發作為一項重要的工作擺上位置。明確分管領導和牽頭實施的工作部門，要有明確的工作目標和扎實的工作措施，抓好責任的落實。要在認真總結過去十年丘陵山區農業綜合開發經驗的基礎上，進一步強化責任意識，明確管理職責，提高管理能力，加強對丘陵山區農業綜合開發項目與資金的管理，切實發揮組織協調作用，加強開發資源的整合和部門間的協調，以保證丘陵山區農業開發工作的順利進行和開發目標的順利實現。

（二）加大投入力度，實現多元開發

要通過多種渠道，加大對丘陵山區農業綜合開發的資金投入力度。一是要加大政府財政資金的投入。省、市、縣各級政府要增加對丘陵山區開發的財政投入，增強財政資金在丘陵山區開發中的“導向”、“啟動”、“聚合”的能力，充分發揮財政資金“引導、推動、吸納”社會資本的功能。二是要拓寬融資渠道，推動多元開發。丘陵山區開發所需的投資量較大，要發揮開發優勢，把招商引資作為開發工作的一項重要內容。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極創新機制、制定相應的政策措施，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，吸引信貸資金、民間資本、工商資本以及外商資本投入丘陵山區開發，逐步形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區開發投入格局。各級政府投入的財政資金重點用于基礎設施的建設，為吸納各類社會資本搭建平臺。三是要充分發揮農民的積極作用。要充分保護、調動和發揮農民群眾的開發積極性，要在政策、資金、技術等方面大力扶持和引導丘陵山區的廣大農民群眾和農村合作經濟組織，進行自主開發、自主創業，讓廣大農民群眾成為丘陵山區開發的主體和最大受益者。

（三）加強科學規劃，實現持續發展

加快推進丘陵山區農業綜合開發，必須以做好科學合理規劃為前提。一要堅持因地制宜。以規劃為指導，立足本地資源特點和產業優勢，堅持宜林則林，宜果則果，宜牧則牧。二要突出重點。在區域上，要將開發較為滯后，開發效益突顯的崗坡地作為“十一五”丘陵山區農業綜合開發的主要對象和開發重點；在內容上，要以開發優勢資源和特色產業為重點，揚長避短，努力把資源潛力轉化為經濟優勢和競爭優勢。三要適度規模。要圍繞發展規模高效農業，集中資金，集中連片，滾動開發，力求開發一片，建成一片，見效一片。四要依靠科技進步。加快名特優新品種的引進、開發和推廣，大力培育適合當地資源條件的高產優質品種，提高丘陵山區開發的科技含量。五要可持續發展。堅持開發與保護并重，不搞大規模的土地平整，適當控制高耗水產業發展，確保丘陵山區農業資源開發經濟效益和生態效益相得益彰的局面。

（四）優化開發主體，創新開發機制

加快丘陵山區的開發，必須優化開發主體，積極推進開發機制的創新。一是要優化投資環境。用社會主義市場經濟的理念，創新制度，為投資丘陵山區開發的不同層面、不同類別的企業、個人、合作經濟組織創造公平競爭的市場環境，吸引各類資本參與丘陵山區開發。凡進入丘陵山區開發的農業龍頭企業、農村專業合作經濟組織、各類業主，在基礎設施建設上，可同等享受政府財政資金的補助。支持科技人員到丘陵山區領辦、興辦科技型經濟實體。對直接從事和服務于丘陵山區農業綜合開發，有較強的示范、帶動、輻射作用的，給予政策上的優惠和資金上的扶持。二是要充分調動開發業主的積極性，平等立項，實現開發業主多元化。要積極鼓勵龍頭企業、農民專業合作經濟組織等經濟實體通過租賃、承包、入股、委托經營等形式轉讓承包土地，引導土地適度集中。鼓勵實力較強的各類業主申報丘陵山區農業綜合開發項目。凡是示范作用好、帶動能力強、科技含量高，能促進丘陵山區現代農業發展、真正帶動農民致富的項目，都可以按程序進行項目申報。對不能由業主承擔的項目，要加強與龍頭企業的對接，圍繞龍頭企業建基地，將基地建設成龍頭企業的原料車間。三是拓寬丘陵山區開發的建設內容。在重點扶持經濟林果（應時鮮果）、茶葉、食草畜禽等特色產業基地建設和科技示范園區建設的同時，增加對產業鏈延伸的扶持，推進丘陵山區產業化的發展，對產品的加工、貯藏、保鮮、運輸給予適當的財政補貼，對精深加工以及專業批發市場的建設，加大財政扶持的力度。

（五）強化科技支撐，提高開發效益

十年來的丘陵山區農業開發實踐證明，科技投入是見效最快、效益最好的投入。丘陵山區開發要走發展高效、外向農業的道路，必須以技術成果為支撐，依靠科技進步，進一步提高綜合效益。一是要加快名特優新品種的引進、示范和推廣，大力培育適合當地氣候、土壤等資源條件的高產優質品種，并建立符合市場經濟要求的新品種推廣應用機制，促進新品種在丘陵山區開發中商品化、產業化的進程。二是要加快綜合改土、節水灌溉、無公害栽培、標準化生產等優質、節本、高效栽培技術的示范和推廣，大力發展綠色、有機農業，確保丘陵山區農業資源開發與生態環境保護相結合、經濟效益和生態效益相結合。三是要大力推動科技示范園區的建設，把丘陵山區農業綜合開發科技示范園區作為農業科技成果轉化的載體，作為新品種、新技術推廣示范和農民技術培訓的基地。要進一步發揮農業科技示范園區的帶動作用，做給農民看、帶著農民干、幫助農民銷，通過以點帶面，促進農業增效、農民增收。四是要加強對農民的科技培訓，要以項目區和示范園區為載體，以產品生產、銷售為紐帶，開展多種形式的技術培訓，讓技術進村入戶。要培養一批農民科技帶頭人，帶動丘陵山區廣大農民學習技術、掌握技術，提高科學種田水平，提高農業綜合開發效益。

（六）堅持龍頭帶動，培育優勢產業

丘陵山區農業綜合開發要以農業結構調整為切入點，以發展特色產業為突破口，選準、培育壯大適宜發展的特色產業，發展產業化經營，推進規模化、品牌化和外向化，促進丘陵山區整體開發水平的提高。一是加強高效農業規模化基地建設。基地是產業發展的基礎，各地要根據本地區的自然資源稟賦和產業發展現狀，突破結構調整的難點，因地因“山”制宜，充分發揮比較優勢，選擇優勢產業，集中資金，打造高效農業規模化基地。加大基地基礎設施和環境綜合整治力度，做好新品種、新技術的引進和推廣，推行標準化生產，努力做大規模，提高質量和效益，通過核心區、示范區建設，逐步形成產業帶、產業群和塊狀經濟發展新格局。二是充分發揮龍頭企業的帶動作用。丘陵山區農業開發離不開龍頭企業的帶動，基地有了龍頭企業，就有了信息和市場。對帶動基地作用明顯，與農戶利益聯結緊密的龍頭企業要優先予以扶持，充分調動龍頭企業的積極性，發揮龍頭企業在統一供應生產資料、統一技術指導、統一產品訂單收購方面的作用，帶動基地提高結構調整水平，推進產業化開發進程。三是努力打造優勢農產品品牌。品牌是品質的象征，品牌的知名度很大程度上決定了產品在市場上的競爭力。通過項目扶持，鼓勵龍頭企業、合作經濟組織、開發大戶打造優勢農產品品牌，大力發展安全、優質、高效農產品，加強產品的宣傳和促銷，積極開拓國內外市場，努力打造有自主知識產權、有文化品位、有較高知名度的農產品名牌。

（七）加強制度建設，提高管理水平

十年來的丘陵山區農業綜合開發實踐證明，借鑒國家農業綜合開發的做法，以項目為開發載體、以項目區為開發范圍、以高效特色農業為開發重點，綜合開發利用資源，實行綜合投入，取得綜合效益的丘陵山區農業綜合開發是成功的，實現了“開發一片、建成一片、見效一片、致富一方”的顯著成效。“十一五”期間要堅持這一成功有效做法，加大高效農業、外向農業開發力度。進一步加強和建立健全丘陵山區農業綜合開發項目與資金的管理，加強制度建設，要參照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部29號部長令），組織力量，結合本地實際，研究制定“溧陽市丘陵山區農業綜合開發資金和項目管理辦法”。要參照執行《管理辦法》積極推行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、資金的縣級報帳制等一系列項目與資金管理制度，并放寬條件、簡化程序、充分放權，實行分級管理，把有限的資金用出最大的效益。

（八）加強部門協作，形成開發合力

丘陵山區農業開發涉及到多部門、多學科、多種經濟成份，要保持丘陵山區開發全面、協調、可持續發展，必須加強部門之間的協同和資源的整合，形成合力開發。要堅持“抓住重點求突破，集中資金辦大事”的原則，按規劃的總體要求，突出重點，整合資源，各職能部門“相互配合、相互協作，各司其職、各記其功”，共同營造丘陵山區科學開發、和諧發展的良好。

第三篇：黑龍江墾區農業綜合開發“十二五”規劃基本思路

黑龍江墾區農業綜合開發“十二五”規劃基本思路

2009年5月回良玉副總理在全國農業綜合開發工作會議上強調，“走中國特色農業現代化道路，切實提高農業生產力水平，必須把農業綜合開發作為長期戰略任務”、“履行公共財政職能，加強對農業的支持保護，必須把農業綜合開發作為有效政策工具”、“應對國際金融危機沖擊，促進農業穩定發展農民持續增收，必須把農業綜合開發作為重要工作來抓”。可見，農業綜合開發是國家支持和保護農業發展的戰略性措施，是一項長期的工作。抓住國家農業綜合開發契機，扎實深入搞好農業綜合開發工作，對于促進墾區經濟發展具有重要意義。“十二五”時期，是我國經濟和社會發展過程中一個十分重要和關鍵時期。根據黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和全國農業綜合開發工作會議精神，編制好墾區農業綜合開發“十二五”規劃，是做好今后五年農業綜合開發工作的一項基礎工作。編制墾區農業綜合開發“十二五”規劃，必須站在國民經濟發展的全局去考慮，依據國家農業綜合開發有關方針政策，緊密結合墾區當地實際情況，發揮本地資源、規模、產業、區位等優勢，在廣泛調研、科學規劃的基礎上，提出今后五年農業綜合開發的指導思想、基本思路、主要任務和政策措施。

一、“十一五”墾區農業綜合開發的簡要回顧

“十一五”期間，墾區農業綜合開發的主要任務，是以加強農業基礎設施建設、改善農業生產基本條件為重點，以提高糧食等主要農產品綜合生產能力、加快現代農業建設、增加農民收入為目標，同時，因地制宜發展產業化經營，推動農業種植、養殖、加工、設施農業發展，建設優質糧食基地，并取得了良好的效益。一是“十一五”期間農業綜合開發投資增長率保存10%以上，農業綜合開發投入不斷增加，扶持范圍不斷擴大，為加強農業基礎設施建設、提高農產品生產能力、發展產業化經營和推廣農業新技術提供了重要資金保障。二是改造中低產田和建設高標準農田近300萬畝，改造中型灌區8處。通過改造中低產田、建設高標準農田、對中型灌區進行節水配套改造和對生態進行綜合治理，全面改善項目區農業生產條件，顯著提高了農業綜合生產能力，新增糧食生產能力近5億斤，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻，為農業結構調整創造了前提條件。三是積極扶持農業產業化經營，發展優質高效特色種植、畜牧養殖和農產品加工等區域主導產業，共建設和扶持產業化經營項目140個，促進了企業增效、農民增收。四是加強科技推廣，增加農業發展科技含量。

雖然“十一五”期間墾區農業綜合開發取得了顯著成效，但也存在一些問題，主要有：投資總額有限，扶持范圍和扶持力度小；無專職人員和機構；投資分散、重點不突出、工程建設標準低，開發前后效益不明顯；過分依賴中央財政資金，配套資金落實不好。對此，必須采取有力措施，努力加以解決。

二、“十二五”農業綜合開發面臨的形勢

我國做為發展中的人口大國，隨著人口增加和收入水平提高，農產品需求將持續穩定地增長。我國耕地和水資源十分短缺，農業基礎薄弱，工業化和城鎮化的發展將使農業發展的資源約束日益趨緊。國際金融危機的持續蔓延，對我國農業和農村經濟的負面影響不斷顯現，特別是農產品價格下行壓力較大，農業生產成本增加，農業生產效益下滑，保持農業穩定發展和農民持續增收困難加大。我國作為農業大國，農業在保障生活、穩定物價、安定民心的效應更為明顯，農村在擴大消費、拉動內需、促進增長中作用更加凸顯。在我國面臨的不利條件和特殊經濟環境下發展現代農業，必須著眼于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭力和可持續發展能力。在這一進程中，作為國家宏觀調控農業和農村經濟的農業綜合開發，大有可為，具有不可替代的作用，任務更艱巨，責任更重大。

三、“十二五”農業綜合開發的指導思想和基本原則。

根據黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和全國農業綜合開發工作會議精神，結合墾區實際，“十二五”時期農業綜合開發的指導思想是：認真貫徹黨中央國務院關于加強農業的方針和政策，適應農業發展新階段的要求，圍繞農業生產結構調整，繼續加強農業基礎設施建設，改善農業生產基本條件，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全和主要農產品供給。加強中低產田改造、高標準農田建設和中型灌區節水配套改造，加快現代農業發展步伐。根據本地特點，大力發展優質高產高效農業，積極發展區域特色和主導產業，促進職工收人穩定增長和農墾經濟快速發展。

根據“十二五”時期農業綜合開發的指導思想，農業綜合開發必須堅持以下原則：一是堅持走以內涵開發為主的道路，提高現有農田的產出效益；二是堅持農業基礎設施建設與農業生態環境建設有機結合，加強農業生態環境保護，實現農業可持續發展；三是堅持統一規劃，集中投入，突出重點，兼顧一般，做到開發一片、見效一片；四是堅持高起點、高標準、高質量、高效益。圍繞農業結構調整，大力發展優質高產高效和特色農業；五是堅持利用現代科技促進農業綜合開發向縱深方向發展，提高農業綜合開發的科技貢獻率；六是堅持農業產業化經營，加大龍頭項目的扶持力度，大力發展具有區域特色和優勢的種植業和養殖業，充分發揮輻射帶動作用，切實增加職工收人；七是堅持自力更生為主，國家扶持為輔，統籌各項資金集中投入，形成多元化投入的良性循環；八是堅持經濟效益、社會效益、生態效益協調統一的原則。

四、“十二五”農業綜合開發的主要任務

回良玉副總理在全國農業綜合開發工作會議上強調，“新形勢下繼續推進農業綜合開發，要圍繞提高農業綜合生產能力、建設現代農業和促進農民增收，加大資金投入，大力支持農業基礎設施建設，以改造中低產田、建設高標準農田，推進糧食核心產區建設，積極扶持農業產業化經營，有效促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境”。根據回副總理講話精神，明確“十二五”時期農業綜合開發的主要任務是：

（一）、以改造中低產田為重點，加強農業基礎設施建設。

對于耕地規模大、耕地資源多的重要產糧大場，要繼續以改造中低產田為重點，逐步提高中低產田改造投資標準，加強田間小型水利工程和項目區庫房、曬場農田路、輸變電線路等基礎設施建設，有條件的地區，要在中低產田改造項目區中積極發展噴灌、微灌、滴灌等節水灌溉工程；圍繞中低產田改造，加強項目區農田林網建設。在平原地區，重點搞好農田防護林體系建設。在丘陵山區，重點搞好項目區周邊地區水土保持林和水源涵養林建設。在生態脆弱和土壤沙化地帶，重點搞好農田防護林和防風固沙林建設；充分利用農業綜合開發對農機的補貼政策，引導職工加快農機更新換代，提高機械化水平；采取有效措施，積極示范推廣應用農業新技術，提高開發科技含量，加快科技進步。有條件的地方，要積極興建小

型蓄水水源工程，加強中型灌區節水配套改造，重點建設襯砌渠道、輸水管道，發展噴灌、微灌、滴灌等，大力發展節水灌溉，改善項目區外部灌排條件，為改造中低產田提供水源保障，提高水資源利用率和農田抗災能力，推動糧食產量再上新階。

（二）、開展高標準農田示范工程建設，提高高產穩產農田比重。

開展高標準農田示范工程建設，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是打造糧食核心產區、發展現代農業、建設社會主義新農村的現實要求，是公共財政支持“三農”工作的重要戰略舉措，是進一步提升農業綜合開發水平和創新開發體制機制的客觀需要，是新形勢下農業綜合開發的主要任務。高標準農田建設示范工程應達至田地平整肥沃、水利設施配套、農業基礎完備、農機配備先進、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效的總體目標。通過項目建設，解除制約項目區農業生產的關鍵障礙因素，抵御自然災害能力顯著增強，農業特別是糧食綜合生產能力穩步提高，達到旱澇保收、高產穩產的目標。

高標準農田規劃和建設要達到以下要求：

1、高標準農田建設示范工程項目區按灌區或流域進行統籌規劃，集中連片進行規模開發治理。按照適應現代農業發展的要求，采取水利、農業、林業和科技等綜合配套措施，進行田水路林山綜合治理。開發治理后，項目區與非項目區有明顯區別，平原地區的項目區達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實現園田化。

2、項目建設遵循自然和經濟規律，密切結合實際需要，因地制宜地探索各具特色的開發模式；充分尊重項目區職工群眾意愿，主動讓職工農戶參與項目規劃、建設和運行的全過程，讓職工農戶有知情權、參與權、選擇權和監督權；嚴格資金和項目管理，提高科學化、精細化管理水平；落實工程管護責任，健全管護機制，確保建成工程長期發揮效益。

3、高標準農田建設示范工程項目區土地資源得到有效利用，土地資源開發率不低于80%（高標準農田與耕地面積比），充分利用水資源。項目區經濟效益顯著，職工農戶收入增加，生活明顯改善，人均純收入高于農場平均水平。

（三）、以扶持龍頭企業、農民合作組織和特色主導產業為重點，積極推進農業產業化經營。

1、扶持農業產業化龍頭企業。重點扶持輻射帶動作用強、經濟效益好、市場競爭優勢明顯、科技含量高的農業產業化龍頭企業，延長產業鏈條，促進優勢農產品加工轉化增值，增強對基地的帶動作用，促進農民增收。

2、扶持特色種植養殖業。發揮區域比較優勢，建設優質特色農產品高效種植養殖基地，努力推進農業產業結構調整。按照“龍頭+基地+農民”形式，進一步加大產業化基地建設，整體推進區域優勢主導產業發展。圍繞總局制定的“兩牛一豬”總體戰略布局，積極發展畜牧養殖業，促進農產品特別是糧食的轉化增值；圍繞米、面、油加工龍頭企業，發揮墾區自然環境優良的獨特優勢，積極發展綠色有機、無污染、優質糧食基地；圍繞大中城市、礦區和加工企業，大力發展亞麻、馬鈴薯、蔬菜、經濟林、花卉等高效特色種植基地。通過農業綜

合開發扶持，擴大農業標準化和設施農業生產基地規模，提高種植、養殖科技水平和集約化程度，進一步提高農產品質量和市場競爭力。

3、積極扶持農民專業合作組織。緊緊圍繞項目建設，充分利用國家對農民專業合作組織的扶持政策，不斷加大扶持力度，培育和發展壯大多種形式的農民專業合作組織，加強制度創新，努力提高農業生產組織化程度。

（四）、以推廣先進適用技術為重點，推動農業科技進步。

1、加大農業先進適用技術推廣應用。依托農業部部門項目中的科技推廣和良種基地建設項目，大力推廣應用種植業、養殖業、林業、水利、設施農業和綠色有機農產品新技術，加快新品種的繁育和推廣，努力實現種子工程產業化，提高開發科技水平，使項目區農業科技貢獻率明顯高于全國水平。

2、加強對職工的科技培訓。通過多種途徑與方式，改善項目區職工接受新知識、新技術的外部條件，增加職工接受教育培訓的機會，不斷提高職工科學種田、科學養殖水平。

3、扶持農業科技推廣體系建設。加強種子、種苗、和種蓄繁育體系建設，支持和完善現有農業科技推廣體系，調動農業高校、科研單位和技術推廣部門參與農業綜合開發技術推廣的積極性，加快農業科技成果轉化。

（五）、區域布局及重點項目安排

為強化農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，實現確保糧食生產穩定發展和主要農產品有效供應、促進農民持續增收規劃目標，“十二五”其間，要積極爭取國家農業綜合開發支持，力爭投資總額比“十一五”增加30%，并根據地域的不同、主導產業的不同，充分發揮各農場獨特優勢，努力建設一批區域骨干性、示范指導性項目，改善和提高農業基礎設施條件，建設穩定重要的商品糧基地，促進墾區新農村建設和農業產業化發展。

五、實施“十二五”農業綜合開發規劃的保障措施

為確保“十二五”時期農業綜合開發任務的完成，必須落實相應措施。

(一)積極爭取農業綜合開發的資金投入，確保開發資金及時、足額到位。要進一步完善“國家引導，配套投入，民辦公助，滾動開發”的投入機制，廣辟資金來源渠道，保證農業綜合開發的需要。要積極宣傳農墾系統的成就和優勢，爭取國家的理解和支持，保證中央財政對農業綜合開發投入逐年增加；足額及時落實配套資金，保證項目投資無缺口，發揮投資效益；積極引導職工和專業合作組織投資投勞，調動職工參與項目建設的積極性。

(二)積極爭取優惠政策，發揮區域比較優勢。

為了貫徹落實中央關于促進農業結構調整、發展現代農業的戰略部署，減輕農場企業和職工自籌配套壓力，要根據墾區沒有地方財政、規模大、特色主導產業明顯的實際情況和得天獨厚的優勢，積極爭取國家減少自籌配套比例、加大農機補貼等優惠政策，為墾區農業綜合開發健康發展提供政策保證。

(三)完善和創新管理機制，依法進行科學管理，進一步提高農業綜合開發的管理水平。“十二五”時期，要進一步完善農業綜合開發的科學管理機制，建立和完善各項規章制度，不斷加強項目管理和資金管理，逐步推行項目法人制、招投標制、工程監理制和資金報賬制、輪停制、競爭立項制等現代管理方式，建立監測評價體系和統計指標體系。依法明確項目的投入主體、產權主體和管護主體。切實解決配套資金難落實和資金管理違紀違規問題，努力探索項目建設有效益、項目竣工有人管的良性循環機制。要充分發揮專家和社會中介組織的服務與監督作用，逐步轉變政府職能，建立科學規范的決策機制和監督制約機制，提高農業綜合開發的管理水平。

（四）、加強領導和機構隊伍建設

“十二五”時期，農業綜合開發的任務艱巨而繁重，這就要求必須加強領導和機構隊伍建設，設立專門機構、固定專職人員，加強培訓，努力提高干部隊伍素質，健全農發部門的職能，理順與有關部門的工作關系，為順利實施農業綜合開發提供組織保證。

黑龍江省農墾總局農業綜合開發辦公室

2010年7月

第四篇：江蘇省鹽城市黃河故道農業綜合開發“十二五”規劃

鹽城市黃河故道農業 綜合開發“十二五”規劃（初稿）

鹽城市農業資源開發局 二○一○年五月 基本情況

黃河故道，廣義上是指歷史上（但現在不是）黃河主泓流經的地區，狹義上是指南宋以后大規模、長時間奪淮入海的故道。歷史上的黃河一直是一條“游河”，其中下游經常地大幅度擺動，最早的南侵奪淮記載是公元前168年（西漢文帝十二年），北宋以后，大致每隔20-50年就南侵奪淮一次。

公元1128年（南宋建炎二年），黃河在河南省滑縣決口，東流入泗水，在沛縣北部進入江蘇，到泗口入淮河。在阜寧縣童營進入鹽城市境，從響水黃圩的云梯關入海。直到1855年，黃河在河南決口北歸，改由山東利津渤海灣入海。七百多年間黃河多次潰堤泛濫，大量泥沙淤積，入海口從云梯關東移到今濱海縣海岸以東數十公里的六洪子。黃河北歸以后，由于入海泥沙的驟減，河口三角洲一直處于侵蝕狀態。

到2008年，鹽城市境內黃河故道長度118.83公里。故道地區總面積333.37萬畝，其中故道主體面積69.45萬畝，決口扇平原172.14萬畝，古黃河三角洲平原97.18萬畝。黃河故道項目區口徑的主體面積37.74萬畝，項目區覆蓋阜寧、濱海、響水三個縣的16個鄉鎮（詳見表1-1）。

1.1 自然資源

在農業區劃上，鹽城市黃河故道地區屬于徐淮農業區渠北二級區。規劃區域上屬于暖溫帶向亞熱帶過渡的地區，溫暖濕潤，四季分明，光熱水資源配合較好，土壤條件略差，生物資源欠豐富，環境容量較小，屬生態脆弱地區。

1.1.1 地質地貌

本規劃區域在大地構造單元上，處于華北地臺和揚子地臺兩大構造單元的過渡地帶。故道西部（大套、運河以西）屬揚子淮

地臺區的北緣，次一級構造為蘇北盆地的鹽阜凹陷，自西南向東北依次為漣南凹陷、大東凸起；故道東部（大套、運河以東）分為南北兩塊，南側屬揚子淮地臺區蘇北盆地的濱海隆起，北側屬華北地臺區蘇魯隆起的濱海斜坡。

鹽城境內黃河故道總體上為西南-東北走向，至濱海界牌竹林以下漸成近東西走向。地勢由西南向東北漸低入海，西部阜寧童營地面真高12米，入海口六合莊僅3米，其縱向比降為九千分之一。由于筑堤擋水，河床內泥沙大量淤積，故道灘區高出兩側3－5米，形成一條巨大的壟崗，橫貫東西。濱海竹林以下為淤黃河，地勢相對平坦。故道寬窄不一，從500米到2000米不等。

1.1.2 氣候資源

本區域位于暖溫帶南緣，屬于暖溫帶向亞熱帶過渡的濕潤季風氣候區。因濱臨黃海，受海洋性氣候影響比較明顯。

多年平均降水量為900～1000毫米，汛期（6-9月份）降雨占全年的70%；多年平均氣溫為13.8～14.8℃；大于0℃以上的活動積溫為5000℃左右；多年平均日照時數在2200～2400小時，無霜期210天；全年太陽年輻射總量為120千卡/平方厘米。光熱水條件足夠一年兩熟，利于農作物的優質高產。

1.1.3 土壤資源

黃河故道區域大多為黃泛沖積物覆蓋，土壤主要為潮土類中的黃潮土亞類，由沙土、飛沙土、兩合土組成。土層深厚，沙性大，有機質含量低，在耕地中，土壤的有機質含量平均0.98%，全氮含量0.08%，速效磷含量3-4ppm ,養分缺乏，多為中低產土壤。

1.1.4 生物資源

據黃考十一點抽樣調查，規劃區內分布有高等植物（不含農作物栽培品種）83科，228屬，304種。其中僅藥用植物就有118種。規劃區內有各類脊椎動物33目，55科，126種。

1.2 社會經濟

黃河故道所在的阜寧、濱海、響水在鹽城稱之為“北三縣”，歷史上一直是經濟欠發達地區。雖然近年來三縣經濟一直保持較高的增幅，但由于底子薄，仍然處于我市的第三板塊。2009年阜寧、濱海、響水的GDP分別為167.8億元、152.5億元、104.6億元，人均GDP分別為15730元、14009元、18181元，財政總收入分別為24.72億元、22.29億元、14.17億元。三縣經濟總體上處于工業化初期的后半階段，正在向工業化中期過渡，低于全省、甚至全國的平均水平。

黃河故道涉及鄉鎮的總體經濟還要低于全縣的平均水平。2008年底，阜寧、濱海、響水三縣故道地區的人均GDP分別為15434元、13194元、6278元。從數據對比可以看出，阜寧、濱海縣故道地區略低于全縣水平，而響水縣故道地區只有全縣水平的三分之一。黃河故道涉及鄉鎮的主要社會經濟指標詳見表1-

2、表1-3。農業發展現狀 2.1 水利建設現狀：

我市的故道地區水系總體上屬于淮河流域。根據流域水系劃分，廢黃河以北屬沂沭泗水系，廢黃河及其以南屬淮河水系。規劃區域分屬于沂南地區、廢黃河地區、翻身河地區、淤黃河地區、渠北地區等5個獨立的區域。骨干河道布局為“兩縱四橫”，南北向為通榆河和串場河，東西向為灌河、廢黃河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠。

建國以后，在國家、省及有關部門的親切關懷和大力支持下，通過全市人民的不懈努力，先后掀起了三次較大規模的治水高潮，一批規模大、影響廣的水利重點工程項目相繼上馬建成。平地開挖了蘇北灌溉總渠、修建了擋潮閘、建成了通榆河和淮河入海水

道、加固了沿海堤防。特別是在黃河故道地區，開挖中泓，導水歸槽，筑堤防洪，植樹種草，防風固沙。大搞農田基本建設，水、田、林、路綜合治理。（詳見表4）

經過開發治理，防洪除澇工程體系已初具規模，水利條件有了較大改善。目前，流域防洪標準已達100年一遇，區域防洪標準達20年一遇左右，排澇標準達5年一遇左右，現狀供水保證率基本達75%左右。增強了抗御自然災害的能力。但仍然存在三方面的問題，一是缺乏灌溉水源，提水動力不足；二是水系不健全，仍有實心田；三是建筑物不配套，設施老化。

2.2 土地利用現狀

2008年底，故道涉及村土地總面積162.24萬畝，其中耕地76.29萬畝，耕地以旱作為主。規劃區域總面積51.34萬畝，其中已經流轉6.81萬畝。

按照傳統土地利用三大類，結合農業生產狀況，規劃區域土地利用結構大致如下。農作物播種面積52.33萬畝，以糧食作物為主，37.09萬畝，占總播面的70.88%；園地面積9.28萬畝，主要分布在故道灘地及兩側；林地面積1.84萬畝；畜禽養殖用地0.64萬畝；養殖水面1.84萬畝，中藥材0.22萬畝。其余為非農用地包括工礦用地、城鎮、農村居民用地和交通用地。詳見表2-2 2.3 農業生產發展現狀：

2008年底，故道規劃地區農作物播種總面積52.33萬畝，其中糧食面積37.09萬畝，棉花面積1.18萬畝，油料面積5.27萬畝，蔬菜面積7.24 萬畝，果園2.04萬畝，有林地面積1.84萬畝。

全年生產糧食1001727噸，油料42349噸，肉類506490噸，食用菌200噸，中藥材7298噸。詳見表2-

3、表2-4。實現農業總產值399570萬元，其中種植業198599萬元，林業16060萬元，畜牧業111670萬元，水產養殖54184萬元，農業服務業20222萬元。詳見表2-5。開發潛力 3.1 土地利用潛力

故道區域因為水利障礙和土壤障礙形成的中低產田尚有40.88萬畝，荒地半荒地7.05萬畝，另有荒水半荒水2.55萬畝。通過改善基礎條件，完善水系配套，年可增加綜合生產能力5-6萬噸，水產品3-5萬噸，增加耕地4-6萬畝。

3.2 結構調整潛力

目前的土地利用結構、農業產業結構不盡合理。沒有做到因地制宜，特別是高灘地，完全不顧水資源配臵，盲目發展需水量大的設施農業，沒有發揮高灘地宜林宜果的優勢。種植上，條件具備的地域高效農業、設施農業比例明顯低于周邊地區；林業生產中商品林、經濟林比例偏低。

3.3 生態環境潛力

正是由于故道地區經濟發展相對滯后，工業欠發達，環境污染較輕，加之林木茂盛，使得該區環境清新優美，為發展優質高產高效農業提供了難得的機遇。通過培植品牌，可以大規模發展無公害、綠色、有機食品，提高品質，創樹品牌。大幅度增加農業產值和農民收入。

4、指導思想、規劃原則和目標任務 4.1指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。積極策應省、市沿海開發戰略，根據黃河故

道的區域特點，因地制宜、分類指導。以改善基礎條件為抓手，優化土地利用結構和農業生產布局；以高效設施農業為依托，推廣實用科技、培育新型農民，有效增加農民收入；以園區開發為載體，推進深度加工和市場流通，延長農業產業鏈。通過五年的努力，使得故道地區農業綜合生產能力顯著提高，初步實現農業現代化。把黃河項目區建設成為基礎設施配套、農業布局合理、生態環境良好的特色農業走廊。

4.2 開發原則

4.2.1 堅持效益與公平相結合

大力扶優、扶強，著力培育現代、高效、設施農業，推進園區建設是首要。但要因地制宜，特別是在黃河故道地區，農業生產基礎條件相對滯后，雪中送炭不可或缺。其理由有三：一，農業綜合開發的根本是改造中低產田。二，公共財政很少有其他資金介入田間工程。三，中低產田改造的效益，甚至僅僅是經濟效益不見得低于錦上添花。只是沒有那么可“觀賞”。

四、促進平衡發展，將會較快提升一個地區的農業綜合生產能力。

4.2.2 堅持與現代園區建設相結合。

現代農業示范園是指引高效農業發展方向的燈塔，是標本農業高新技術的標桿，同時也是集中展示農業開發成果的盆景。現代農業示范園區的建設要突出“三大特色”。首先要突出區域特色，其次要突出行業特色，第三要突出技術特色。

4.2.3 堅持與培強龍頭企業相結合。

農業產業化是現代農業和農業工業化的重要標志，農產品能否實現轉化增值，關鍵在于能否培育和發展一批有基礎、有優勢、有特色、有前景的龍頭企業。故道開發要通過大力實施“強龍行動計劃”，努力實現“四個結合”，即把發展農業產業化經營與培

植優勢主導產業相結合，與加快農村工業化相結合，與構建農業農村發展新機制相結合，與擴大農業對外開放相結合，使龍頭企業規模迅速擴張，農業產業化水平進一步提升。

4.2.4 堅持與合作組織建設相結合

新型農村合作經濟組織可以增強農民抗擊市場風險的能力，促進支柱產業的形成，是連接小生產與大市場的有效橋梁。農村新型專業合作經濟組織可以是專業合作社和專業協會的形式，也可以是農民合伙組織。要強勢扶持區域主導產業類和區域特色產業類農民合作組織。按照“自愿參加、自我服務、自我管理、自我發展”的要求，引導組建并扶持實體型“四有”農民專業合作經濟組織。

4.2.5 堅持與科技推廣相結合

以項目為載體，大力推廣新品種，在優勢產區推廣稻米、小麥、油菜、林果新品種；加強成熟技術的集成、組裝和配套；推廣農產品優質高效規范化生產技術、無公害農產品生產技術、農業投入品污染控制技術、資源高效利用技術、先進實用農業機械化及設施農業技術、農產品加工處理技術等，降低生產成本，增加農民收入。

4.2.6 堅持與創樹品牌相結合

品牌農業是現代農業的顯著標志，是農業綜合生產能力的直接體現，優質知名品牌是農業參與國際競爭、拓展市場空間的身份和名片。故道開發要依據資源優勢，重點培育具有區域特色、市場競爭力強的名優特產品品牌。通過政策激勵、項目工程推進，無公害產地認定等綜合措施，促進省內外優勢農產品和特色農產品向黃河故道地區積聚。

4.3具體目標

到2015年，以基礎設施為重點，建設高效農業產業基地33萬畝。其中糧食基地16萬畝、林果基地2萬畝、蔬菜基地15萬畝（詳見表4-1）。積極策應糧食安全國家戰略，建設高標準農田14萬畝（詳見表4-2）；積極培育區域特色產業，建設以農田水利標準化、農業產業設施化、優質產品商品化、高效農業規模化為基本特征的現代農業園區21個、10.2萬畝（詳見表4-3）；發展高科技含量、高產出效益的現代設施農業6.26萬畝（詳見表4-4）。同時，大力扶持農產品龍頭加工企業項目34個。（詳見表5）

5、區域布局

黃河故道地區農業產業的規劃，總體上以自然資源特別是水資源和土壤狀況為基礎，尊重群眾的種植習慣，發展各具特色的區域主導產業體系。

5.1 地理區域布局

在地理區域上，水利制約型的高灘地和土壤制約型的鹽土區域，重點發展經濟林果、優質小麥、木本藥材及耐旱耐鹽小品種等；低灘地重點發展稻麥兩季、稻油兩季、特色蔬菜等；中山河沿線適度發展水產養殖。

5.2 行政區域布局

在行政區域上，阜寧縣故道區域位于河道的東南側，南有蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，地面從西北向東南傾斜，高程差距很大，根據因地制宜的原則，實行高低分開，切塊治理。故道堆地重點發展優質果品、速生意楊、花生；堆下發展優質水稻。

濱海縣故道區域西高東低，以竹林為界，上為黃河故道，具有黃河的一般特征。竹林以下為淤黃河，已沒有行洪任務，區域

地勢相對平坦，根據區域的自然條件，在開發利用上要區別對待。上段堆上規劃發展林果基地、蠶桑基地。淤黃河地區建設優質油料基地，秋熟種植水稻、棉花，以水稻為主；優質飼料玉米基地，夏熟種植小麥，兼顧無公害蔬菜、特經雜糧，可以探索何首烏的大面積種植。

響水縣故道區域整體上位于古黃河的北側。根據該區域的自然條件，規劃堆上建設林果基地，堆下發展優質水稻生產基地。

6、產業布局

黃河故道地區沙質土壤，深厚疏松，光照充足，加之環境清新污染少，是其他地區不可比擬的，為該區發展優質農產品生產提供了有利條件。為此，要充分利用本地自然資源優勢，加快優質農產品基地建設，培植優勢產業和主導產品，提升區域發展的經濟總量，增加農民收入，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。根據我市的主導產業現狀，黃河故道規劃重點發展優質稻米、特色蔬菜、經濟林果三大主導產業，同時兼顧花生、棉花、水產養殖等地方特色項目。具體布局為：

6.1 優質糧油

糧油作物是本區的主打品種之一，在排除高灘地、鹽堿地的前提下，各鄉鎮均有分布，集中布局于沿線的低灘地。詳見附表？？。秋熟作物均以優質水稻為主，夏熟作物根據區域性的種植習慣，阜寧、響水以優質小麥、飼用玉米為主，濱海以“雙低”油菜、優質小麥為主。

優質稻米以濱海為核心，重點推廣中熟中粳稻，加快推廣國標三級米以上的優質品種。逐步由無公害水稻向綠色稻米、有機稻米種植過渡。爭創優質稻米知名品牌。優質小麥重點推廣優質弱筋小麥。做到統一品種，統一栽培措施，統一收儲，統一訂單

生產。重點培育1-2個優質弱筋小麥良種育繁推中心，為大面積生產提供原種、良種和高產展示樣板。依托震洲糧油等一批省級以上龍頭加工企業，以濱海縣為主體擴大“雙低”油菜種植面積。

到2015年，阜寧縣規劃發展4萬畝，蘆蒲、羊寨各2萬畝，羊寨鎮側重于2013-2015年；濱海縣除高灘地比例較大的大套、鹽堿含量較高的濱海港外，其余6個鄉鎮均有布局，總面積6萬畝。其中東坎鎮1.5萬畝（益禮、西坎、響坎村）；界牌鎮0.6萬畝（吉港、雙龍港、竹林村）；樊集鄉1.5萬畝（玉龍、樊集、新圩、康莊、三星村）；八巨鎮0.5萬畝（巨峰、永余村）；八灘鎮0.7萬畝（幸福、河岸村）；濱淮鎮1.2萬畝（沈灘、建民、建西、合新村）；響水縣除張集外均有布局，總面積6萬畝，大有鎮稍大。其中黃圩鎮1萬畝（雙套村）；運河鎮1萬畝（正茂、南河村）；六套鄉1萬畝（同興、灣港村）；七套鄉1萬畝（三份、七套村）；大有鎮2萬畝（康莊、淮河村）；

6.2 特色蔬菜

特色蔬菜的重點是要做大做強濱海縣S327沿線的設施蔬菜基地，并利用其優勢向周邊輻射。響水縣要積極探索傳統淺水藕產業的振興。同時，依托順福集團，大力擴張以牛蒡為主的加工蔬菜規模。

特色蔬菜基地要根據項目區條件、市場需求，引導農戶的種植習慣。積極引進了優質、高產、抗病、耐低溫弱光的新品種，引進一批L402系列、新洛椒4號等辣椒、西紅柿、四季豆、香瓜品種。同時示范推廣營養缽、穴盤基質等育苗技術、測土配方施肥技術、常溫煙霧劑防病技術、設施栽培環境監測及土壤修復技術、大棚蔬菜煙粉虱防治技術，提高設施蔬菜（包括大中小棚、遮陽網和防蟲網覆蓋）的栽培比例。建成一批無公害蔬菜、綠色、有機、蔬菜、生產基地，加工出口蔬菜基地。

到2015年，阜寧縣規劃發展特色蔬菜3萬畝，其中蘆蒲鎮2萬畝，羊寨鎮1萬畝。濱海縣規劃在故道流域高灘地、S327省道沿線發展無公害“四青”經濟作物、特色蔬菜基地8萬畝。其中大套鄉1.7萬畝（洪林、套稍、同心、浦崗、關南、大關、陳李等村）；東坎鎮1萬畝（呂灘、果林、肖港、孟楊、響坎村）；界牌鎮1.7萬畝（陸集、淮河、眾興、大于莊、鎮南、沖邊、三壩等村）；八巨鎮1.2萬畝（王莊、玉民村）；八灘鎮0.7萬畝（界山、糧西村）；濱淮鎮0.5萬畝（河西村）；濱海港鎮1.2萬畝（玉眾、雙玉、黃海、淮民等村）。響水縣規劃培植特色蔬菜基地4萬畝。其中：黃圩鎮1.5萬畝（龍馬、云梯、雙套村）；張集鄉0.5萬畝（三河村）；運河鎮（1.5萬畝大通、伏興村）；七套鄉0.5萬畝（梅灣村）。

6.3 經濟林果

十二五期間的經濟林果重點發展規劃區域的東西兩端，即阜寧縣羊寨鎮、濱海縣濱海港鎮。

羊寨鎮地面增高11.5米，是我市地勢最高亢的區域。堆上宜林宜果，經過近年來的農業綜合開發，初步形成了30華里長的“南果北林”綠色通道。古黃河堆堤是省無公害農產品生產基地，堆上生產的“桃緣”牌紅富士蘋果，先后被評為“中國國際農業博覽會優質名牌產品”，江蘇省無公害產品；是省林科院指定的鹽城市唯一的優質意楊苗培育基地。十二五期間，規劃發展優質果品5000畝、成片意楊林1000畝、花卉苗木基地4000畝。

濱海港鎮地處古黃河尾閭，成陸時間較短。大部分土壤質地偏沙，并伴有輕度鹽化和水土流失，容易季節性內澇，保水保肥

性差，土壤容重多數偏高，許多地塊不宜種植傳統農作物。十二五期間，規劃依托現有的蘇州農業局定點的生產基地，發展苗木花卉1萬畝，種植以廣玉蘭、金桂、銀桂等花卉，適度發展意楊種植。同時瞄準蘇南地區，探索商品鮮切花卉的生產。

6.4其他特色產業

除三大主導產業以外，根據地域特點，適度規劃地區性特色產業。

食用菌產業，規劃在阜寧縣羊寨鎮，計劃建40畝高標準食用菌房，投入50萬元（2014）；建40畝高標準食用菌房，計劃投入50萬元（2015）。

中藥材產業，規劃在有產業基礎的阜寧縣蘆蒲鎮和濱海縣濱海港鎮。蘆蒲鎮計劃在2012、2014年拓展中藥材2000畝。濱海港鎮計劃布點在原大淤尖范圍內的沿路行政村，重點拓展以白首烏為主打品種的中藥村生產基地1萬畝。

花生產業（非油用），花生種植在故道砂土地區雖然面積不大，但種植歷史悠久，口味獨特,在一定范圍內小有名氣。在濱海縣界牌鎮三壩村和響水縣運河三套村帶相對集中。其中三壩村常年種植面積在萬畝以上。規劃到2015年配套提高5000－10000畝。主要側重于直接食用品種的栽培，而不是油料用途。

畜禽養殖業，主要依托萬盛集團，重點規劃于阜寧縣境內擴大規模。計劃在羊寨鎮新建豬舍1500平方米，計劃投入45萬元（2012）；新建牛舍1000平方米，計劃投資60萬元（2013）。在蘆蒲鎮新建牛舍1000平方米，計劃投資60萬元（2011）；新建禽舍1500平方米，計劃投資30萬元（2013）。

水產養殖業，規劃分布在響水縣中山河沿線的六套、七套、大有等三個鎮。養殖水面總規模達1萬畝。

休閑觀光農業，重點發展阜寧“桃花源”。規劃在阜寧縣羊寨鎮，以原有的“桃花源”基地為中心，進一步擴大規模，在南起果林村，北至外口村繼續發展休閑觀光農業，輻射面積萬畝左右。進一步提升“蘇北桃花源”的品牌效應，吸引客商，打造新型生態觀光農莊。效益分析

7.1 投資估算與資金籌措

基地部分的投資估算，參照農業綜合開發土地治理一般項目和高標準農田項目的投資密度估算。基本不包括生產性設施、農資和勞動力的投入。初步估算基地項目投資為38400萬元。

農業產業化項目的投資按一般工業項目估算。其中僅包括與黃河故道初級產品加工聯系緊密的固定資產和科技創新投資。一般為企業自報，未經核實。經簡單合計，總投資約為46100萬元。

資金籌措。基地項目以各級財政投入為主，約需36600萬元。產業化項目以企業自主投入為主，在政策許可下爭取黃河故道產業化項目補助，或者其他政策補助。

7.2 工程效益

通過基礎設施的投入改造，直接新增灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積11萬畝，新增節水灌溉面積6.5萬畝，新增排澇面積4萬畝，改善排澇面積7.5萬畝，增加機耕路200公里。

7.3經濟效益

通過開發治理，可優化農業利用結構22萬畝。新增稻米3.8萬噸，新增小麥5000噸，新增油料生產能力1萬噸，新增蔬菜生產能力28萬噸；新增果品生產能力5.5萬噸，新增活林木蓄積38萬立方米。農業初級產品增加值1.66億元，農產品加工新增3.58

億元，利稅4537萬元。

7.4社會效益

開發項目的實施，一是提高了農業生產水平，豐富了優質農產品的市場供應，從而提高了人民的生活質量。二是優化了農業生產結構，提高了農業現代化水平，有利于農村勞動力的轉移。三是發展農業產業化經營，帶動區域特色經濟的發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。累計可新增糧食生產能力3.6萬噸，扶持貧困戶2000戶，全項目區（不含連續投入）農均純收入增加1200元左右，推廣新品種15個，新技術35項，增加良種覆蓋面積25萬畝。

7.5生態效益

一是由于開發工程建設，排灌條件得到改善，可以改變易澇易旱狀況，減輕洪澇災害造成的損失。增加水土保持面積4.5萬畝；二是由于農田林網建設,提高了林木覆蓋率，改善了生態環境。增加防護林3萬畝，森林覆蓋率增加6-10個百分點。提高了資源利用率，進一步提高了環境質量。

8、保障措施 8.1 創新組織機制

黃河故道地區農業綜合開發是省委、省政府統籌區域發展的重大舉措，是全面建設小康社會的新機遇。沒有故道的小康就沒有全市、全省的小康。為確保開發取得實效，各級黨委政府要成立故道開發領導小組，由政府分管領導擔任組長，成員單位由發改委、財政局、開發局、水利局、國土局等部門組成，負責故道開發的全局性重大問題的決策研究和組織協調。領導小組下設辦公室，作為常設機構，掛靠農業開發部門，負責領導小組的日常

工作，重點負責規劃實施與評估、重大項目推進與協調、重大政策研究與制定、區域合作以及績效考核等。

8.2 創新管理機制

在故道開發的全過程建立科學規范的決策機制、運行機制和監督機制。走產業化、規模化、集約化之路，提高各類項目的綜合效益。做到“三化”即決策科學化。項目立項要服從故道開發的總體規劃；項目論證要全面系統，要推行專家評審制度；建立健全項目編報和審批制度。施工現代化。在嚴格執行國家行業標準的前提下，積極應用新技術、新材料和新工藝，實現施工現代化。有效降低人力作業比例，提高工程效率，縮短建設周期。管理規范化。項目建設全過程實行法人制、公示制、招投標制、工程監理制和決算審計制。嚴格實行項目資金專人管理、專帳核算、專款專用制度。加強項目中期的檢查監督，發現問題及時解決。

8.3 創新投入機制

故道外圍大型基礎設施投入，如骨干水利樞紐、等級公路等，要與農業綜合開發以外的財政資金對接。田間水利配套工程，特別是中溝級以上工程以省級以上公共財政為主。具體的生產經營活動以及農產品的深度加工、流通體系應以市場為主導，以政策為杠桿，科學調節農業綜合開發的后續行為。政府要營造較為寬松的基礎環境，降低經營風險、縮短投資回報期、提高比較效益，增強對社會資本的吸引力。充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，建立以政府投資為引導，以社會資本投入為主體的多元化投融資機制。

8.4 創新推廣體系

要提高故道開發的起點和層次，必須依靠科學技術。當前在故道開發方面需要解決的技術問題很多，而科技部門集中在一些

大城市，我市技術力量不足，迫切要求加強與大專院校、科研院所的聯合。一是，探索建立故道開發科技園，以吸納、消化、試驗、示范、推廣適宜故道地區的新品種、新技術。提升產品檔次，增加效益,把開發建立在依靠科技進步的基礎上；二是，建立健全技術推廣體系，實現從研究、開發到生產、銷售、服務等產業過程的銜接，用高新技術改造傳統故道產業；加快培養和引進故道開發人才，實現故道經濟的繼續穩定增長。故道開發涉及面廣，技術性強，施工難度大，應不斷適應故道開發的新要求，不斷提高故道的科技含量。三是，加強對農民培訓力度，不斷提高農民的科技文化素質。四是，進一步加強信息網絡建設，充分發揮互聯網的作用，以信息指導生產，依靠信息促進營銷，發展信息農業、網上農業。

二○一○年五月

第五篇：河東區農業綜合開發規劃

河東區農業綜合開發“十一五”規劃

農業綜合開發是我國農業和農村經濟工作的重要組成部分，是國家支持和保護農業發展的戰略性措施。為了認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，適應農業和農村經濟發展的新形勢，提高農業綜合開發的科學性、有效性，保持農業綜合開發連續性和整體性。根據《臨沂市“十一五”農業綜合開發規劃編制意見》基本精神，結合全區“十一五”總體規劃目標，特編制本規劃。

1、農業綜合開發簡要回顧

1.1 1988年以來農業綜合開發基本情況

1988年以來，在河東區委、區政府的正確領導和市農業綜合開發辦公室的指導下，經過全區各級各有關部門及廣大干部群眾的共同努力，農業綜合開發取得了顯著成績。特別是自1995年建區以來，完成投資7330萬元，其中：中央及省市各級財政投資2733萬元。通過項目實施，累計改造中低產田12萬畝，建設優質農產品基地和扶持發展龍頭企業項目8個。

項目涉及湯河、相公、太平、八湖、鄭旺、芝麻墩、梅埠7個鄉鎮。建設了一批高標準基本農田，提高了農業綜合開發生產能力。十年來動用土石90萬立方米，開挖疏浚渠道550公里，襯砌渠道110.6公里，建U型渠41公里，建橋涵閘1181座。新打機電井20眼，建電灌站4座，改造揚水站1處。新修道路120公里，整修道路110公 里，新增和改善灌溉面積11萬畝，新增除澇面積3萬畝。累計新增糧食1830萬公斤。新建補、植農田林網5380畝（折實），植樹65萬棵，建護林房55處。

——改善了生態環境。項目區基本實現了農田林網化，田間面貌發生了巨大變化，林木覆蓋率由18%提高到24%。八湖萬畝藕塘和蘭冠花卉種植基地建設項目形成了生態農業示范區和觀光旅游區。

——農業結構調整得到優化。通過十年開發，共建設優質糧、杞柳、蔬菜、西瓜基地5萬畝，扶持種養業及農產品加工龍頭企業8處，農產品加工能力得到加強。

——農村科技水平得到提高。新建、配套、完善各類科技服務中心8處，科技示范園2處。培訓農民技術人員5萬人次，發放科技資料20萬份，購儀器30臺（套）。項目區農業科技貢獻率由過去的不到50%提高到65%。

——增加了農民收入，密切了黨群關系。項目區農民人均純收入由開發前的2700元提高到3100元，比項目區多出400元；多種經營項目和龍頭企業安排就業農村勞動力3000多個。通過實施農業綜合開發，實現了農業增產、農民增收，密切了黨群干群關系，促進了農村經濟的發展，維護了社會的穩定。

1.2農業綜合開發的經驗教訓

健全機構，加強領導。

河東區委、區政府對農業綜合開發高度重視，在全區農村工作會議及全區農業綜合開發工作會議上，對農業綜合開發工作明確了一系列規定。區委、區政府成立了農業綜合開發領導小組，并在項目區設立工程建設指揮部，具體負責項目的組織實施。項目區所在的鄉鎮，村均成立農業綜合開發領導小組，從而形成了比較健全的組織體系，做到層層有人抓、級級有人管。這樣既保證了項目實施工作的連續性、穩定性，又使項目實施工作有序地、扎實地開展。

突出開發重點。

在農業綜合開發工作中，堅持以水利工程措施為主，農業、林業、科技、生物、農機措施有機結合進行綜合治理。通過治理，改善了項目區農業生產條件，建成一批旱澇保收，高產穩產的優質農產品生產基地。同時，加強龍頭企業項目建設，形成了公司+基地+農戶產供銷一條龍的生產模式。

強化開發管理。

堅持高標準、嚴要求，統一管理，層層把關，努力使各項工作落到實處，提高農業綜合開發管理水平。一是把好選項關。堅持擇優扶持的原則，組織力量進行深入調查研究，反復對比，在廣泛征求意見的基礎上，經領導小組審定，選擇開發潛力大、開發效益好，農民群眾積極性高的鄉鎮為項目區。二是把好質量關。在農業綜合開發工 作中，將抓工程質量貫穿于項目工程建設過程的始終。在農業綜合開發項目實施前，規定工程的統一技術規范和統一質量標準；在項目實施過程中，強化質量監督，發現問題及時糾正，在項目工程竣工后，組織驗收，建立檔案，辦理移交手續。由于農業綜合開發項目從設計到檢查、驗收，一環扣一環，加強管理，從而保證了項目工程的質量。

堅持以農民群眾為開發主體。

農業開發辦公室放手發動群眾，充分調動農民群眾開發的積極性，激發他們的開發意識和主體意識，變要我開發為我要開發。

注重開發合力。

農業綜合開發是一項系統工程，需要各部門的配合協助。各有關部門在農業綜合開發領導小組的統一領導下，樹立全局觀念，服從于農業綜合開發事業，密切配合，通力合作，心往一處想，勁往一處使，形成農業綜合開發的合力。農業綜合開發辦公室主動做好綜合、協調工作，特別是在項目選點、規劃編制、計劃審查、組織實施、檢查驗收等方面，搞好組織協調，讓各部門共同參與，綜合決策，各司其職；各負其責，發揮部門職能作用。

1.3“十一五”期間農業綜合開發面臨的形勢分析

黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議指出，要扎實推進社會主義新農村建設，進一步做好農業綜合開發工作。做好農業綜合開發工作，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，必須始終不渝地作為工作的重中之重。建設社會主義新農村，總的要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。建設社會主義新農村，必須搞好總體規劃和具體部署，堅持規劃先行。在工作中堅持以發展農村經濟為中心任務，促進生產發展，農民增收、農業增效，讓農民真正得到實惠。我區農業綜合開發也面臨一些矛盾和問題。一是基礎設施薄弱，抗御自然災害能力較低，農業科技推廣及社會化服務體系還有待進一步健全。二是農民收入增長緩慢，農業剩余勞動力就業壓力大。三是農業綜合開發難度加大。總之，農業綜合開發要適應社會主義新農村的要求，不斷提高農業綜合生產能力，達到農業增效，農民增收，國富民強。

2、全區自然與社會經濟概況

2.1自然狀況

河東區地處臨沂市東部，位于東經118°12′—118°19′，北緯34°52′—35°31′之間，北鄰沂南縣，南靠臨沂經濟開發區，東接莒南、臨沭縣，西鄰蘭山區，總面積727平方公里，境內除北部湯頭、劉店子、八湖鎮有部分丘嶺外，中南部為平原，是臨沂市的農業大區。

2.2社會經濟狀況

全區下轄5個辦事處，5個鄉鎮，407個行政村，總人口50.9萬。其中農業人口42萬，農村勞動力20萬人。耕地面積59.2萬畝；人均1.1畝。2005年全區國民生產總值47.9億元，農業總產值13億元，農民人均純收入3100元。

2.3農業生產狀況

2005年全區糧食播種面積52.5萬畝，總產19.08萬噸。全年新增經濟作物4萬畝。糧經作物比例6:4，農作物以小麥，水稻、玉米為主，經濟作物以花生、大蒜、白柳條、蔬菜為主。

2.4水資源狀況

河東區水資源總量27800萬m3，多年平均地表水資源量22800萬m3，地下水資源量17400萬m3。現狀地下水可開采量6700萬m3，河東區水資源豐富，東臨沭河，西靠沂河，石拉淵總干和葛溝總干縱貫南北，可供水量37200萬立方米，需水量36300萬立方米，供需差值900萬立方米。

2.5現有灌溉工程設施及運行狀況評價

現有干、支、渠160公里，排水溝105公里，橋涵500座，生產路500公里。水利設施不配套，橋涵閘損壞嚴重，田間道路崎嶇不平，林網建設不健全，灌區渠道年久失修，跑、冒、滴、嚴重。河東 區現有大型水閘20座，但由于一些水利工程運行時間長，當時設計標準低，現在不同程度的存有各種隱患，無法正常發揮作用。

2.6農業產業化經營狀況：

河東區的農產品加工業起步早發展快。建區以來，全區以資源優勢為依托，以特色產業為支撐，先后建成了蔬菜、大蒜、西瓜、糧食生產基地，重點扶持了臨沂大林食品有限公司、臨沂萬全食品有限公司等農產品加工龍頭企業，畜牧方面重點培植了梅埠社會冷藏廠等企業。其中臨沂大林食品有限公司為省級龍頭企業，臨沂萬全食品有限公司為市級龍頭企業，農業產業化組織形勢已由過去的松散型、獨立型發展成為現在的密集型、聯合體，“公司+基地+農戶”的生產鏈條已形成，以農產品加工企業為龍頭，帶動生產基地發展，生產基地又為農產品企業提供了充足優質的農產品，利益共享，風險共擔，穩定的產業化經營體系。

目前，全區的農業產業化經營尚處于初級發展階段，有些主導產業的農產品雖有總量規模，但其加工環節薄弱，加工增值率低；有些主導農產品質量檔次不高，市場占有份額少，企業規模偏小，滿足不了全區農產品的加工需求，農產品主要還是以初級產品外銷為主。為此，為了提升農產品的附加值，增加農村勞動力就業，對全區重點培植的龍頭企業，從政策、資金上予以重點扶持，促其上規模、上檔次、上水平，并培植出更多、更大的龍頭企業。

3.規劃區基本情況。

3.1規劃區的選擇

農業開發辦組織農口及有關部門的專家對全區土地情況進行綜合考察論證，確定了3片為農業開發區，土地面積是10萬畝，涉及7個鄉鎮。北片涉及劉店子鄉、湯頭鎮、八湖鎮。項目區北接莒南縣，西靠206國道，東臨沭河，南到太鄭路。

中片涉及相公、湯河、鳳凰嶺三個鄉鎮，項目區北接太鄭路，西靠206國道，東臨沭河，南到鳳凰大街。

南片涉及重溝鎮，項目區北靠327國道，西、南臨經濟開發區、東靠沭河，規劃區內土地集中連片。

計劃2006年對劉店子進行綜合開發，面積1萬畝。

產業化項目是：按照《臨沂市“十一五”農業綜合開發規劃編制意見》的指導思想和選項原則，依據我區目前產業化經營的現狀，立足當地資源優勢，突出區域特色，培育支柱產業，因地制宜，統籌規劃，在對全區資源，產業現狀和現有涉農企業今后的發展方向等方面進行了認真考察，分析論證。認為我區農業的優勢資源為蔬菜脫水、畜牧產業等，需要扶持的重點產業是蔬菜脫水加工、畜牧養殖加工。

具體項目是：臨沂萬全食品有限公司MD農產品深加工項目，河東區良種奶牛胚胎移植配套工程建設項目，臨沂市三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛、育成擴建項目。

3.2.1自然狀況

規劃區屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明。

北片項目區位于河東區北部，面積4萬畝，中片位于相公、湯河，鳳凰嶺三鎮4萬畝，南片位于重溝、湯河鎮面積2萬畝，北片多丘嶺，土壤類型為沙壤、水稻土，中片、南片為平原。土壤類型為黑土。項目區無霜期200—210天，多年平均干旱指數1.37，屬偏干旱區。年平均日照時數2417小時，平均氣溫13.2℃，最高氣溫34℃，最低氣溫-14℃，多年平均降水量862.9毫米。降水量年內分配不均勻，年際變化大。

3.2.2社會經濟狀況

規劃共涉及劉店子、湯頭、太平、八湖、相公、湯河、重溝7個鄉鎮辦事處，區國民生產總值35億元，農業總產值10億元，農民人均純收入3100元，農戶9.1萬戶，農業人口29.3萬人，農業勞動力13.1萬人，農業科技服務體系比較完善。專業技術人員配備齊全，技術力量雄厚，業務素質較高。目前，具有高級職稱的專業技術人員8人，中級技術人員80人，初級技術人員50人，農民技術人員1000人。3.2.3農業生產狀況

規劃區內耕地面積29.6萬畝，全部為低產田，農業種植業結構不合理，生產效率偏低，基礎設施不配套，優勢農產品布局集中。農業產業化發展水平較低。耕作制度為一年兩熟，復種指數為160%，糧經比例為6:4，隨著市場經濟的發展，規劃區內的種植結構不斷調整，經濟作物面積逐年增加。

3.2.4水資源狀況

項目區水資源總量9440萬m3，其中地表水7650萬m3，地下水2790萬m3，需水量7540萬m3，其中農業灌溉蓄水量2590萬m3,其他需水量1950萬m3，可供水量8280萬m3，供需差值740萬m3。經調查論證，規劃區地上、地下水質較好，沒有污染，為發展無公害農產品種植奠定了良好基礎。

3.2.5現有灌排工程模式，灌溉管理模式，工程狀況與評價。

規劃區主要水源引自石拉淵總干和葛溝總干，石拉淵總干、二支渠由于開挖時間長，工程老化，退化極為嚴重，且渠道為土渠，大部分沖淤坍塌，雜草叢生，輸水能力低，配套設施不齊全，跑、冒、滴、漏損失嚴重，灌溉周期長，增加了灌溉成本。田間斗、農渠、坍塌、淤積嚴重，有的甚至被老百姓平整種了莊稼，嚴重阻礙了灌溉。

（2）建設標準：

項目區水源有保證，灌溉保證率達90%，排澇標準20年一遇，主要建筑設計不低于10年一遇，節水灌溉面積達90%以上。支斗、農渠系配套暢通，主要渠道全部硬化，建筑物均采用石料或砼結構，且配套齊全，排水溝渠配套暢通，斷面及坡度設計合理，土方碾壓密集、坡面，路面平整。

4、實施農業綜合開發的必要性

1、存在的制約因素

1.1水利設施

現有水利工程配套不全，數量又少，加之灌溉節水率低，遠遠不能滿足規劃區農作物用水需求，特別是北部丘陵區，80%的土地根本澆不上水。規劃區內缺少必要的橋涵和完整的田間灌排水渠系。在中南片平原區，汛期造成排水困難，易形成內澇，北部丘陵區則造成水土流失。

1.2土壤

項目區中南片土地多年來缺乏深耕，土層板結，保水、保肥能力下降，易澇易旱，加之施肥單一，土壤有機質含量逐年降低；北部丘陵區土層較薄，土地不平整，水土流失嚴重，保水性能非常差，易旱。因此，對土壤需要進行深翻改良。

1.3農業生產科技 規劃區各鄉鎮農業生產科技服務體系雖然健全，由于缺乏示范推廣經費，農業生產的新技術、新品種還遠遠不能在農業生產中及時推廣、服務于農民。加之規劃區農民科技水平不高，接受新生事物較慢。因此，種田科技含量不高，科技貢獻率較低。

1.4農業生產結構

由于受灌溉條件和農民科技意識不高等因素的制約，種植模式單一，種植業結構調整緩慢，農業綜合效益低，且難以很快提高。

1.5農田林網

在中南片，農田林網建設差；北部丘陵區地堰缺乏植被，雖有少量經濟林，由于管理不到位，其產量較低，嚴重影響了經濟效益和生態防護效益。

1.6農民組織化程度

在規劃區農業經濟合作組織建設剛剛起步，農民專業協會、群眾聯合體等農民自發組織較少，組織化程度較低，農民生產經營還是一家一戶，分散的土地、物資、設備、資金、技術和勞動生產力等生產要素不能有機結合，沒有規模優勢，重復投入，生產成本加大。很難適應農業市場經濟的發展和抵御市場風險。

1.7農業產業化

規劃區農民產業化經營意識淡薄，產業化水平低，產品的質量和檔次不高，缺乏市場競爭力和市場占有率。

1.8農業科技服務體系

規劃區各鄉鎮農技、畜牧、果樹、農機、水利等農業科技服務體系健全，專業技術人員配備齊全，技術力量較強，業務素質較高。目前，具有高級職稱的專業技術人員5人，中級職稱的80人，初級職稱的50人，農民技術員1000人。同時，各村都配備了遠程教育設備。在技術培訓、指導、植物防疫，化肥、農藥、良種、農機等使用技術推廣方面服務功能齊全。

1.9農業標準化

規劃區群眾對農業標準化生產知識了解不夠，難以實施農業標準化生產。因此必須加強對規劃區群眾農業標準化生產知識的培訓，使他們認識到農業生產要與國際接軌，就必須在生產過程和生產環境中按標準化生產，真正做到生產講標準、講規范，產品講質量、講品牌。

以上不利因素的制約，導致規劃區生產發展緩慢，生產水平低，成本高，市場競爭力差，農民人均純收入增幅低。

2、開發建設的必要性

為徹底改變現有農業生產狀況，必須發揮規劃區內的資源潛力和優勢，實施農業綜合開發，農田水利設施建設解決農業生產灌排水渠系不暢、易旱易澇的問題，把規劃區建設成田成方、林成網、渠相連、路相通、旱能澆、澇能排的高效農業示范區，為農業增效、農民增收奠定基礎，為促進農村經濟發展創造有利條件。

2.1潛力分析

規劃區中低產田改造，關鍵是水利資源的充分利用和整地改土，通過加強基礎設施建設和對現有水利設施的修復配套，實施節水灌溉，擴大灌溉面積，對土地進行深翻改良，良種推廣、配方施肥、建設農田林網，增加植被等措施，使現有中低產田變成高產田。

2.2有利條件

一是規劃區內地勢較平坦，連片集中，便于開發。二是規劃區土地開發潛力大。三是具有豐富的地上和地下水源，且有一定規模的水利配套工程。四是規劃區所在黨委、政府對開發的指導思想、方針、政策和要求都比較明確，鄉村兩級領導班子團結，號召力強，開發積極性高。五是廣大干部群眾的商品意識、科技意識較強，易于接受新事物，對搞好開發極為有利。六是方田建設和區域化種植初具框架，便于提高完善，有利于園林化建設。七是有一定的經濟基礎，便于籌措配套資金。

5、規劃的指導思想、原則、任務和目標 5.1指導思想：

以黨的十六屆五中全會精神和科學發展觀為指針，以確保糧食安全和穩步增加農民收入為目標，以改造中低產田和推進農業產業化經營為重點，按照“區域化布局、規模化開發、基地化建設、標準化生產、產業化經營、外向化發展”的總體思路，著力加強農業基礎設施建設和生態環境建設，改善農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益；充分發揮農業綜合開發的示范帶動作用，集中力量建設一批規模大、標準高、效益好的優勢農產品生產基地和產業化龍頭企業，帶動全區農業和農村經濟快速健康發展，為加快農業現代化進程、全面建設農村小康社會做出貢獻。

5.2選項原則：

1、統籌規劃，突出重點的原則。農業綜合開發在資金投向上，要重點向農業主產區特別是糧食主產區傾斜；要重點突出中低產田改造和產業化龍頭企業；重點突出優勢產業和新興產業。

2、因地制宜，發揮優勢的原則。發展具有比較優勢的農產品，培育支柱產業，統籌安排各類項目和資金，著力強化優勢農產品生產基地及加工龍頭企業建設，積極完善產業化經營機制，培植優勢產業，帶動優勢農產品產業帶的形成。

3、集中連片，規模開發的原則。土地治理項目要按灌區集中連片、統一規劃，克服分散零星開發的現象。產業化經營項目，要對具有明顯競爭優勢和增產潛力的農產品加工、種養、流通項目集中扶持、連續扶持，并與土地治理項目緊密結合，聯手培植新的經濟增長點。

4、以科技為先導的原則。

5、高起點規劃、高標準設計、高質量建設的原則。努力建設一批科技含量高、示范帶動作用強的項目。

6、實事求是，講求實效的原則。一切從國內市場需求出發，不搞花架子。

7、經濟、社會、生態效益相結合的原則。既要努力提高糧食等主要農產品的綜合生產能力，確保國家糧食安全；又要積極農業結構調整，創造條件增加農民收入；同時要加強環境保護，確保農業的可持續發展，實現經濟、社會、生態效益的統一。

5.3主要任務：

按照全區農業和農村經濟發展和臨沂市農業綜合開發的總體部署，結合我區實際情況，農業綜合開發安排的具體任務是：

（1）土地治理項目：改造治理中低產田10萬畝，造林5000畝。（2）產業化經營項目：扶持發展農業產業化項目5個。

5.4建設目標：

（一）土地治理總的要求是以農田水利為核心，加強農田基本設施建設，保護和改善生態環境，提高項目區農業綜合生產能力，調整優化種植結構，建成穩產、高產、旱澇保收、節水高效的高標準基本農田。

（1）農田水利建設。主要以解決旱澇保收，發展節水灌溉為重點，通過開發建設，做到旱能澆，澇能排、旱澇保收。實現高產穩產。在工程設計上，根據方田總體布局和節水灌溉的原則，排灌結合，溝、渠、路、林、橋涵閘全面配套。

（2）生態防護林建設。項目區要按照農田保護和改善生態環境的實際需要規劃設計林網、林帶。林網網格面積控制在250畝左右，林木覆蓋率達到24%以上。

（3）整地改土與農業機械化建設

深翻整平土地、培肥地力，改良土壤。推廣秸桿還田，增施有機肥、測土配方施肥。使土壤肥力有明顯提高。推廣機械化作業，提高工作效率。

（4）農業科技服務體系建設。

加強項目區農技推廣，改善培訓服務設施，培訓農民技術人員5萬人次，提高農民素質，科技成果應用率達到90%以上。

（二）產業化經營項目

按照產供銷一體化的產業模式，抓龍頭項目。一是大力扶持臨沂萬全食品有限公司MD農產品果蔬產品深加工項目。達到年產真空低溫油炸果蔬脆片產品2000噸，生產線及生產設備達到國際先進水平，土建達到優良等級，購設備套，建生產車間輔助車間5000平方米。二是臨沂三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛育成擴建項目；三是河東良種奶牛培胎移植配套工程建設項目。四是臨沂片山食品有限公司食品添加劑提取及蔬菜深加工項目。五是臨沂大宋食品有限公司腌制滅菌車間建設工程。

6、規劃建設方案

6.1優勢農產品培植方案

建區以來，河東區大力調整農業種植結構，把蔬菜、大蒜、杞柳、果品加工等作為增加農民收入的重要產業給予扶持，通過各方面努力，主導產業有了較快的發展。建成一批優質蔬菜基地、西瓜基地、大蒜基地、杞柳基地。農業結構調整帶動了農產品加工業的發展。目前，以蔬菜脫水為龍頭企業達到了40家，以臨沂三益有限公司為龍頭的畜禽養殖加工企業達到了30多家。為了提升農產品的附加值，擴大農村富余勞動力就業路子，對目前全區重點培植的龍頭企業和具 有發展前景的農產品加工企業、合作經濟組織，從政策、資金上予以重點扶持，促其上規模、上檔次、上水平，以提高農產品的質量和效益，提高加工增值率和出口創匯率，帶動相關產業的發展，積極培育壯大科技隊伍和產業經營化網絡，服務于產業化經營，促使農業綜合效益全面提升。

6.2土地治理規劃區建設方案

根據國家農業開發的總體要求，結合我區的實際情況，按照省、市農業綜合開發關于規劃編制的指導思想、基本原則和要求，在組織有關部門專家全面調查的基礎上，初定了多項方案，經過認真地分析論證，確定了全區“十一五”時期農業綜合開發的建設地點、規模和采取的工程措施等。在水利措施上，采取新打配套機電井，修建防滲渠、輸電線路配套，鋪設地下輸水管道和開挖大口井等措施，使灌溉設施全部達到節水化。在農業措施上，重點搞好整地改土，生產路建設。在林業措施上，以營造農田防護林網為主。在科技推廣措施上，大力開展技術培訓，重點搞好良種、良法等先進農業生產技術的示范、推廣。

6.3產業化經營項目建設方案

按照《臨沂市“十一五”農業綜合開發規劃編制意見》的指導思想和選項原則，立足當地資源優勢，突出區域特色，培育支柱產業，因地制宜、統籌規劃。經過組織有關專家進行全面分析論證，“十一 19 五”時期農業產業化經營需繼續依托資源優勢，重點扶持發展以蔬菜脫水、畜牧養殖為主的產業化經營項目。具體項目是：臨沂萬全食品有限公司MD農產品深加工項目，河東區良種奶牛胚胎移植配套工程建設項目，臨沂市三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛、育成擴建項目，臨沂片山食品有限公司食品添加劑提取及蔬菜深加工項目，臨沂大宋食品有限公司腌制滅菌車間建設工程。

7、工程量與投資估算

7.1土地治理規劃工程量與投資估算：

7.1.1水利措施：

開挖疏浚渠道400公里，建橋涵閘1300座，修防滲渠102公里，鋪設地下輸水管道10公里，新打配套機電井278元，輸電線路配套30公里，合計3500萬元。

7.1.2農業措施: 改良土壤8萬畝,整修道路320公里,建小麥、水稻良種基地20000畝。土壤經改造后理性化情狀得到明顯改善。購農業機械50臺（套），合計1000萬元。

7.1.3林業措施：

農田林網方格化，新建農田林網5000畝（折實），植樹50萬棵。造林成活率和保存率達到95%以上，優化生態環境。林木覆蓋率達24%以上，建護林房40處，合計100萬元。

7.1.4科技推廣措施：

項目區全部發展優良品種，良種推廣率達到100%，科技成果應用率達到95%以上。培訓農民5萬人次。印發資料20萬份，購儀器設備300臺（套），合計400萬元。

7.2產業化經營規劃工程量與投資估算

產業化經營項目需投資4460萬元，中央財政資金1300萬元，地方財政資金1300萬元，企業自籌1860萬元。臨沂萬全食品有限公司年產真空低溫油炸果蔬脆片產品2000噸能力，生產線及生產設備具有國際先進水平，土建達到優良，購設備8臺套，建生產車間、輔助車間5000平方米，計劃投資900萬元，其中土建及購臵設備720萬元，其它180萬元。臨沂市三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛育成擴建項目，建成國際一流的全自動雞舍，生產加工車間5000平方米，購設備10臺套，投資800萬元。河東良種奶牛胚胎移植配套建設項目，引進良種奶牛200頭，新上全自動鮮奶包裝設備一套，計劃投資560萬元。臨沂片山食品有限公司計劃投資1500萬元，建大型現代化全封閉淺漬調理加工車間5400平方米，GABA成套設備一套，深加 21 工生產線一條。大宋食品有限公司計劃投資700萬元，建殺菌車間3800平方米，購巴氏殺菌設備一套，兩噸鍋爐一臺。

8、資金籌措方案

完成“十一五”規劃開發任務所需的資金，按現行農業綜合開發投資渠道，主要包括中央、省、市財政資金，區級配套資金，區以下群眾自籌資金。另外，廣泛吸收社會資金，積極吸引國有企業、民營企業和個體大戶投資搞開發。

8.1土地治理項目資金籌措方案：

項目預計總投資5000萬元，申請中央財政資金2000萬元，地方資金2000萬元，區以下自籌1000萬元。

8.2產業化經營規劃資金籌措方案

項目總投資4460萬元，申請中央財政資金1300萬元，地方財政扶持1300萬元，企業自籌1860萬元。

8.3規劃資金籌措方案總結

項目預計總投資9460萬元，其中申請國家農業綜合開發資金6600萬元（土地治理項目4000萬元，產業化經營項目2600萬元）。土地治理項目自籌1000萬元，產業化經營項目自籌1860萬元。

9、項目效益預測 9.1經濟效益

9.1.1土地治理項目經濟效益

項目建成后，小麥畝產由原來的250公斤提高到350公斤，水稻畝產由原來的400公斤提高到550公斤，增產小麥1000萬公斤，水稻1500萬公斤，累計增產糧食2500萬公斤，增加產值4350萬元；防滲渠的修建或清淤后，提高了水的利用系數，畝減少了灌溉定額，節約水費50萬元，綜合經濟效益達4400萬元。人均純收入達到3470元，比開發前人均純收入提高370元。

9.1.2產業化經營項目的經濟效益

根據設計生產能力，產業化經營項目實施后，年增加生產能力6000噸，年產蛋雞200萬只，奶牛1500頭，鮮奶6000噸，腌制成品35萬箱，r—氨基丁酸年加工300噸。實現銷售收入3.4億元，利稅3790萬元，增加就業人數2890人，受益農戶8200戶，輻射帶動面積12萬畝。

9.2生態效益

通過開發建設達到平原綠化標準，林木覆蓋率達到24%，提高5個百分點，起到涵養水源，防風固沙，調節氣候，凈化空氣，增加土壤肥力，保持經濟效益持續穩定增長，增加農民收入，同時降低了污染程度，提高了農產品品質。

9.3社會效益

增加灌溉面積60000畝，改善灌溉面積40000畝，新增排澇面積30000畝，減少了水事糾紛，密切 了干群關系，減少了農民勞動強度，支持了第三產業的發展，減少了農民抗旱用油及購臵噴灌機等設備的支出。產業化經營項目的實施，可帶動當地及周邊省、市4萬戶農民從事水果、蔬菜種植，同時吸納社會閑散勞力到工廠就業，增加就業崗位，項目區農民人均純收入增加370元，增加了地方財力，繁榮了地方經濟，促進了社會穩定。

10、項目的運行管護

10.1土地治理項目運行管護

鎮村兩級組織專職人員管理道路、水利設施、樹木等，會同公安部門制訂村規民約，與專職管理人員簽訂責任書，把管護內容及責任落實到每一個管護人員，待遇同管理質量掛鉤，做到獎罰分明，確保開發區內各類設施、樹木不受損壞。同時實行定期檢查制度，按照季節、農時對管護情況隨時進行檢查。對管護不到位而造成損失的，除給予批評教肓賠償外，根據情節輕重給予相應處分。水利部門按照國家水費收取標準，抓好水的有償使用，做到以水養水，以水養工程。

10.2產業化經營項目運行管護

項目建成后，項目單位要結合本企業的實際，制定切實可行的運行管護措施，明確產權和管護責任，建立健全嚴格的企業管理制度，加強財務審計和監督，保障企業始終保持良好的運營機制，努力提高企業經濟效益和擴大再生產能力，促使企業按時償還國家財政有償資金，不斷提高企業員工福利待遇，永葆企業旺盛的生存活力。

11、項目實施的保障措施

11.1 加強領導。

為卓有成效地開展工作,區、鎮兩級分別成立農業綜合開發領導小組、具體領導、組織、協調開發工作。區農業綜合開發辦具體負責項目施工過程中的技術指導，區財政局負責開發資金的監督與管理。

11.2 實行招投標制。

推行工程招標投標制，在開發領導小組領導下，面向社會公開招投標。嚴格程序，嚴格管理。

11.3加強質量監督。

開發辦組織專業技術人員對施工全過程進行監督，發現問題，及時糾正，確保工程質量。組織專人對施工臵備的物料質量進行檢查，凡不符合質量要求的嚴禁使用。綠化苗木就近選擇，與供苗單位簽定協儀，確保苗木純度和成活率。11.4認真搞好宣傳發動。

動員廣大干部群眾牢固樹立“國家有投資要搞開發”，國家沒有投資也要搞開發的思想，充分調動他們的積極性，變要我開發，為我要開發，大力宣傳國家農業綜合開發的政策，充分認識農業開發的意義，從而形成良好的農業綜合開發氛圍。

11.5加強資金管理。

按省市區制定的《農業綜合開發資金管理辦法》和報帳提款制度的要求，層層落實責任制，切實做到專款專用。財政資金由開發辦、財政局審查核實后，同一報帳、統一管理；自籌資金部分，由鎮財政所統一管理，經審查核實后統一報帳；對農民投工投料登記造冊，張榜公布，確保資金使用手續完備，帳物清楚。