第一篇：《“十二五”農業綜合開發發展規劃》 編寫提綱

《“十二五”農業綜合開發發展規劃》 編寫提綱

“十二五”時期是全市經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是進一步落實科學發展觀，統籌城鄉一體化，全面建設和諧社會和社會主義新農村承上啟下的五年，是妥善應對國內外發展環境重大變化、確保經濟平穩較快發展的五年。農業綜合開發發展規劃的編制對于總體設計和統籌安排“十二五”時期我市農業綜合開發工作，引領和推動農業綜合開發發展，進一步促進全市農業和農村經濟發展，提升全市農業和優質農產品的綜合效益與市場競爭力，保障糧食生產安謙，推動產業化發展，保持生態環境，增加農民收入，有著十分重要的意義和作用。

一、現狀與回顧

1、農業綜合開發的現狀及定位

簡述農業綜合開發的特點，重點敘述當地農業綜合開發在區域經濟發展中所發揮的作用，特別是對解決“三農”問題所做出的貢獻。

2、農業綜合開發“十一五”時期發展回顧

（1）主要成效：簡述“十一五”期間所取得成效，一是按照土地治理項目、產業化經營項目和部門項目進行分類總結；二是對當地農業綜合開發的經驗做法、機制創新、管理辦法等進行總結。

（2）存在的問題：比照“十一五”發展規劃分析實施與規劃之間產生的偏差，剖析產生的原因。

二、農業綜合開發面臨的形勢與發展潛力

1、農業綜合開發“十二五”期間面臨的新形勢

農業綜合開發是國家解決“三農”問題的戰略舉措之一，在發展現代農業、推進新農村建設中擔負著重要的責任，十七大報告、十七屆三中全會決定、2009年中央一號文件以及2009年政府工作報告都強調要加大農業綜合開發力度，對此，深刻剖析加強農業綜合開發工作在當地“十二五”時期的迫切性，加強中低產田改造、建設高標準農田、發展現代農業和農業產業化，扎實推進“兩個聚焦”等的重要性。

2、農業綜合開發“十二五”期間發展潛力分析

（1）優勢條件

工作基礎：各地通過多年來的開發，總結了豐富的實踐經驗，農業綜合開發項目輻射面越來越大，并且項目區通過顯著的經濟、社會和生態三大效益，以及先進的生產技術和科學的規劃設計為當地農業生產起到了重要的示范和帶動作用，特別是促進農民生產、生活條件改善，加快農民致富奔小康方面起到了表率作用。

開發潛力：農業綜合開發項目涉及面廣，但與各地的積極性相比，農業綜合開發項目仍不能滿足需求，每年申請項目的積極性很高。同時，當地尚有豐富的水土資源、中低產田和優勢農產品亟待開發，開發潛力巨大。

資金投入：農業綜合開發早已成為我國重視和發展農業的一個窗口，成為加快農村經濟發展，加快農民致富步伐的有效途徑。因此，國家給予了高度重視，不斷加大投入力度。投入機制向多元化和市場化轉變，國家扶持的開發資金力度不斷加大，而且日趨合理。同時，也為當地發展農業生產搭建了資金整合的平臺。

科技含量：農業綜合開發項目注重科技投入，在項目區內實施科教興農戰略，加大科技培訓力度，注重高新科技的應用和人才的吸納，利用現代化技術和裝備武裝農業，增加項目區的科技普及率和貢獻率，切實有效地將農業科技轉化成生產力，實實在在的促進農民增產增收。

示范功能：農業開發項目區旨在建成農產品的高產穩產區，科技興農的典型區，農業現代化建設的示范區和農民致富奔小康的先行區，這對促進農村經濟的持續健康發展，加快科技進步，推動小康社會進程具有十分重要的突破、示范和導向作用。

（2）制約因素

外部環境的制約因素。

資源的衰退加重加大了農業綜合開發的難度和強度。

高新技術、管理人才資源的缺乏影響農業綜合開發的實施。

農業綜合開發資金投入明顯不足。

農業綜合開發體制和機制還需完善。

三、“十二五”時期農業綜合開發的指導思想、規劃原則、主要目標

1、指導思想 堅持以科學發展觀為指導，以提升農業產業競爭力和農業綜合生產能力、實現農業增效、農民增收、農村富裕、社會經濟可持續發展為主線，以建設高標準農田、現代農業為重點，以財政資金為引導，創新開發機制，為振興農業和農村經濟、建設小康社會起到重要的牽動、示范和突破作用。

2、規劃原則

（1）堅持統籌規劃，突出重點，分步實施的原則

（2）堅持以市場為導向，產業帶動原則

（3）堅持農民增收，農業可持續發展原則

（4）堅持依靠科技進步原則

（5）堅持經濟、社會和生態效益同步增長的原則

3、主要目標

綜合考慮未來五年當地社會、經濟發展的趨勢和條件，圍繞當地確定的農業和農村工作重點，明確農業綜合開發“十二五”期間的主要目標。圍繞農業綜合生產能力的提高，以建設高標準農田、現代農業、確保糧食安全、保障主要農產品有效供給、增加農民收入等為重點，提高科技貢獻率、加快產業化經營步伐，實現農業增效、農民增收。

四、“十二五”時期農業綜合開發區域布局和主要任務

1、區域布局

結合區域發展總體戰略目標、區域發展方向，以打造糧食核心產區為主要任務，以土地治理項目為重點，田水路林山綜合治理，水利、林業、農業、科技等措施綜合配套，農林牧副漁全面發展。

主要闡述區域項目布局和主導產業的發展戰略。要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，增加農民收入，保障糧食安全，支持和促進現代農業發展的目標，集中資金，連片開發，打造糧食核心產區，發展具有優勢及地域特色的農業主導產品和支柱產業、促進產業的升級換代、促進農業區域布局的調整和優化來展開。

2、主要任務

各項任務要求細化，分項目類別、分年度實施（2011—2015年）。

土地治理項目任務：中低產田改造、高標準農田示范工程、現代農業綜合開發示范區、中型灌區改造等項目（水利、農業、林業、科技等措施）的建設規模、實施范圍與地點、主要內容、實施效益、投資規模；小流域治理等生態綜合治理項目（水利、農業、林業、科技等措施）的建設規模、實施范圍與地點、主要內容、實施效益、投資規模。

產業化經營項目任務：優勢農產品基地（含設施農業種植）、規模養殖園區項目的建設規模、實施范圍、主要內容、實施效益、投資規模；農產品加工、貯藏保鮮、產地批發市場等龍頭企業的現狀，項目的建設規模、實施范圍、主要內容、實施效益、投資規模；農民專業合作組織項目的建設規模、實施范圍、主要內容、實施效益、投資規模等。貸款貼息項目的扶持個數等。

農林水部門項目任務：水利（中型灌區節水配套改造項目）、林業（名特優新經濟林和花卉品種引進示范項目）、農業（良種繁育項目、優勢特色種養項目）。對以上項目由分管主管部門撰寫“十二五”規劃，主要內容包括：項目的任務、實施區域、建設規模、實施效益、投資規模、保障措施等。

具體項目要認真填寫附表（列出具體的項目名稱、投資額及資金來源、建設任務、實施內容、效益、實施地點、群眾投工投勞、直接受益農戶數、直接受益農業人口數、直接受益農民年收入增加額、年培訓合格勞動力人數等）。

五、“十二五”時期農業綜合開發投資估算和資金來源

1、總投資規模

總投資額方案：中央財政資金（以2010年投資規模為基數，按年均增長15-18%測算，下同）、省級財政資金、市縣財政資金、群眾自籌資金數。

（1）土地治理項目投資方案，其中：中央財政資金、省級財政資金、市縣財政資金、農民自籌資金數。

（2）產業化經營項目投資方案，其中：中央財政資金、省級財政資金、市縣財政資金、企業自籌資金和銀行貸款等數。

（3）農林水部門項目投資方案，其中：中央財政資金、、省級財政資金、市縣財政資金、自籌資金和銀行貸款等數。

2、分年度投資規劃

土地治理項目、產業化經營項目、農林水部門項目2011-2015年分年度投資計劃（含投資額、資金來源）。

六、“十二五”時期農業綜合開發效益分析

1、經濟效益

2、社會效益

3、生態效益

七、規劃實施的保障措施

為保證“十二五”農業綜合開發規劃項目的順利實施，提高農業綜合開發水平，制定相應的政策措施，主要包括投入政策、制度、創新機制、管理、組織領導等。

1、加強組織領導，保障規劃實施 ；

2、發揮區域優勢，培育優勢產業 ；

3、加大投入力度，實施多元開發 ；

4、增加農民收入，實現持續發展；

5、強化科技支撐，提高開發效益；

6、加強制度建設，提高管理水平。

第二篇：省級綠色能源示范縣“十二五”發展規劃編寫提綱

附件1：

省級綠色能源示范縣

“十二五”發展規劃編寫提綱

一、全縣基本情況。地理位置、自然資源、人口、經濟總量、主要產業發展等情況；常規能源資源條件和開發利用情況，城鄉生活能源消費狀況；全縣經濟社會發展及“十二五”規劃簡要情況。

二、可再生能源資源條件和開發利用現狀。水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能等資源量及分布特點。查明的可再生能源資源量以及資源潛力。分析總結到2010年底全縣可再生能源和農村能源開發利用情況。

按附件三匯總表格式逐項填寫到2010年底全縣可再生能源建成項目，并按佐證材料要求提供必要的證明材料。

三、農村用能狀況及存在的問題。鄉村及人口分布等情況；農村電力、天然氣、煤炭等消費情況及供應村戶數；農村可再生能源等消費量及供應村戶數；農村清潔能源技術應用及農村能源管理等方面存在的問題。

四、示范縣規劃建設目標。根據縣域可再生能源資源特點、自然條件和生產生活方式，提出“十二五”期間建設示范縣對改善農村生活用能狀況、發展可再生能源等綠色低碳產業、促進社會主義新農村建設和帶動縣域經濟發展的總體思路，遵循的基本原則，明確全縣可再生能源開發總量、農

村清潔能源消費比例等目標。

五、示范縣規劃項目布局及重點任務。提出“十二五”期間小水電、風電、光伏發電和太陽能熱利用、生物質能、地熱能等可再生能源開發利用項目布局和重點建設項目。

按附件三匯總表格式逐項填寫“十二五”期間全縣可再生能源規劃項目。

六、示范縣建設保障措施。從加大政府投入、吸引企業投資、改善投資環境、出臺扶持政策等方面，提出促進示范縣建設的保障措施。

第三篇：關于編寫2014年農業綜合開發

關于編寫2014年農業綜合開發 高標準農田建設（高效種植業）項目

《可行性研究報告》的通知

各有關市（地）、縣（市、區）農發辦：

根據省農業開發辦研究決定，2014年農業綜合開發高標準農田建設（高效種植）第一批項目投資額度已經確定，現就編寫項目《可行性研究報告》有關事項通知如下：

一、項目及投資規模

牡丹江市海林市農業綜合開發現代農業高標準農田建設（食用菌種植基地）項目，中省資金2200萬元。

二、項目名稱

高效種植項目分為果蔬種植和高效經濟作物種植（食用菌等經濟作物、藍莓等林下經濟作物），名稱統一用省辦下達通知中確定的名稱，各單位不得隨意變更。

三、計劃編制

現代農業示范高標準農田（高效種植項目）統一編入高標準農田項目計劃，但需要單獨形成項目可行性研究報告，由省農業開發辦綜合處實行統一管理。

四、項目主體

高標準農田建設（高效種植）項目原則上由農民專業合作社、龍頭企業或家庭農場等新型農業經營主體承擔。

五、建設內容

（一）蔬菜種植基地建設項目包括：溫室、大棚等果蔬設施農業；露地蔬菜及窖儲、保鮮設施建設。

（二）經濟作物種植項目包括：藍莓、樹莓等林下經濟作物種植基地建設；木耳、蘑菇等食用菌高效經濟作物種植基地建設；優質苗木繁育基地建設。

六、投資標準與資金結構比例

以占地1000平米為計，1棟大棚總投資應控制在3萬元以內、1棟溫室應控制在30萬元以內；農田露地蔬菜畝投資應控制在800元以內。

資金結構按高標準農田建設標準執行，具體是：中省財政:市縣財政:自籌資金=8:1:1。其中溫室、大棚建設應擴大自籌投資比例，可采取補助、先建后補等多種方式，最大限度地撬動民間資本投入，自籌資金不得低于總投資的40%。

七、有關要求

（一）有關農發辦抓緊按本通知精神，組織有關人員認真踏查項目區，與承建單位商定建設內容，并于7月6日前形成《項目建議書》，發省辦綜合處郵箱，省辦綜合處將擇時與各單位對接項目建設內容，對接時間另行通知。

（二）由省業開發辦處以上干部分工負責包點的項目，其《項目建議書》應事先征求省業開發辦處以上干部的意見。

（三）項目設計應堅持高標準，符合現代農業水利化、機械化、科技化、規模化要求，積極運用信息化管理技術，提高項目區示范效應，提高綜合生產能力，促進農民持續增收。

（四）《項目建議書》經省辦綜合處審定通過后，各單位要抓緊組織編寫《項目可行性研究報告》，并于7月16日上報省辦綜合處，一式三份。

聯系人：李楠

電話：53606426 ***

郵箱：nkzhgx@163.com

2014年7月1日

第四篇：株洲市“十二五”農業發展規劃

株洲市“十二五”農業發展規劃

根據《湖南省“十二五”農業發展規劃》和《株洲市“十二五”規劃基本思路》編制本規劃。

第一部分：“十一五”農業發展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領導下，全市農業部門圍繞農業增效、農民增收和社會主義新農村建設的目標，按照科學發展觀的要求，努力工作，實現了農業和農村經濟又好又快發展。

一、糧食生產連年豐收

一是面積穩定，總產、單產保持較高水平。五年來，全市糧食播種面積均穩定在380萬畝以上，2010年達到393萬畝。五年來，糧食生產連年豐收，年平均糧食總產187萬噸，畝產穩定在450公斤左右，單產在全省14個市州中始終穩居第一。其中，稻谷年均總產183萬噸，雙季稻面積達到174萬畝以上，年平均水稻單產485公斤，比全省平均值高出約80公斤。二是優質稻種植比重提高。2010年全市優質稻面積達到220萬畝，年平均播種面積190萬畝，超過“十一五”規劃年播種面積90萬畝；高檔優質稻年平均播種面積25萬畝以上。三是糧食規模化生產發展迅速。2010年，全市種植規模在20畝以上的種糧大戶（含專業合作社）達到7300余戶，50畝以上的種糧大戶（含專業合作社）達到2450戶，200畝以上的達到158戶。最大的達到5000畝以上。

二、經濟作物穩步發展

2010年全市經濟作物總面積163萬畝，總產值33億元，同“十五”期末比較，面積和產值分別增加了3萬畝、6億元，增長1.87%和22.2%。一是幾種主要經濟作物面積和產量不斷增加。2010年蔬菜播種面積為88萬畝，總產132萬噸，分別比2005年增加11萬畝、18萬噸，增長13%和15.8%；水果33萬畝，總產11.6萬噸，比2005年增加2萬畝、1.6萬噸，增長6.45%和16%；茶葉3.54萬畝，總產1292噸，比2005年增加0.38萬畝、35噸，增長12.03%和2.78%；果用瓜11萬畝，總產15.34萬噸，比2005年增加2.7萬畝、4.6萬噸，增長32.53%和42.83%。二是經濟作物品種結構不斷優化。“十一五”期間堅持以優質高產和突出特色為重點，大力引進、推廣經濟作物優良品種。茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨以及株洲縣、天元區和茶陵縣的葡萄等，已形成一方產業。同時，蔬菜品種日益豐富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不爛”。內部結構日益優化，全市生產和銷售的蔬菜種類達37種之多，市民“菜籃子”日益豐富。三是設施栽培技術推廣力度不斷加大。2010年全市經濟作物設施栽培面積為29.7萬畝，比2005年增加16.5萬畝，增長125%。其中，2010年全市蔬菜設施栽培面積為17.4萬畝、果用瓜10萬畝、水果2.3萬畝，同“十五”期末比較，分別增加了12萬畝、2.5萬畝、2萬畝，增長222%、33.3%和667%。

三、質量水平不斷提升

進入新世紀來，我市將農產品質量安全作為農業工作的重中之重，實現了農產品“從農田到餐桌”的全程監控，產品質量安全水平逐步提升。一是農業標準化工作力度不斷加大。“十一五”期間全市共制（修）定農業地方標準26個，建立農業標準化示范基地48個，面積達200余萬畝，92個農產品通過“三品一標”認證，其中：無公害產品82個、綠色食品7個、有機食品3個，地理標志產品2個，覆蓋蔬菜、大米、旱雜糧、茶葉、瓜果、食用筍等6大類。二是農產品質量安全監督執法不斷加強。為確保市民吃上放心農產品，市、縣兩級成立了11個農產品質量監督檢驗檢測中心（站），同時在鄉鎮、批發市場、超市、農貿市場建立了農殘速測站40個，配備檢驗檢測儀器100多臺（套）、專業檢測人員100余人；農業行政執法專用車5臺、執法人員56名。確定農產品質量安全例行監測點46個，涵蓋農產品生產基地、農貿市場、超市、加工企業等，年抽樣檢測30多次，樣品3萬余個，農殘超標率均控制在省定標準范圍內，且逐年下降，農殘合格率從85%提高到95%以上；加大了農業行政執法力度，年均查處涉農案件100余起，杜絕了違禁農業投入品的銷售、使用。三是農產品市場準入工作不斷推進。2008年，我市率先在全省啟動了農產品市場準入工作，在城區確定了33家基地、企業和超市進行農產品市場準入試點，推行以蔬菜、豬肉為主的農產品市場準入制。同時，根據市場準入工作實際需要，建立健全了農產品包裝和標識管理、農產品質量追溯、質量安全檢驗檢測、不合格農產品的責任追究和退出市場等四項制度，有力地保障了市民消費安全。

四、產業化發展勢頭強勁

“十一五”末，全市農產品加工業完成總產值150億元，年均增長23.6%，比“十五”末凈增98億元；完成增加值46.2億元，實現銷售收入147.3億元，實現利潤6.1億元，上交稅金2.4億元，安排農村勞動力6.3萬人，帶動農戶41萬戶；“十一五”末農產品加工企業總產值、增加值、銷售收入、上交稅金分別比“十五”末增長188%、208%、193%、130.7%，有效的促進了農村經濟又好又快發展。2010年，全市休閑農業企業發展到240家，實現經營總收入3.05億元。農業產業化和休閑農業發展主要呈現出以下幾個特點：一是龍頭企業不斷壯大。到“十一五”末，國家、省、市級農業產業化龍頭企業發展到85家，比“十五”末增加79家，實現年銷售收入118.5億元、利稅6.6億元，龍頭企業完成銷售收入占全市農產品加工業銷售收入的79％。二是品牌建設成績喜人。“十一五”末，我市共培育了2個國家農產品地理標志、4個中國馳名商標、3個中國名牌產品、3個湖南名牌農產品、7個綠色食品、3個有機食品、19個省著名商標、14個湖南名牌產品，品牌總數位居全省前列。三是基地建設穩步推進。“十一五”末，全市農業產業化龍頭企業建立優質稻基地163萬畝，竹木基地183萬畝，油茶基地58萬畝，茶葉基地3萬畝，無公害農產品產地認定面積200萬畝。四是休閑農業乘勢而上。我市休閑農業已從“吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活”的“農家樂”形式逐步向多功能休閑莊園企業為主的形式轉變。全市休閑農業企業發展迅速，星級農莊不斷顯現，已分別擁有省五星級、四星級、三星級休閑農莊7家、10家、5家，其中年經營總收入過500萬元的農莊達9家。

五、綜合產能得到加強

“十一五”期間，我市農業部門堅持地力培肥和農民培訓的硬件、軟件兩手抓，農業生產綜合產能得到明顯提高。一是全面推廣測土配方施肥和低產田改造。五年來，通過開展測土配方施肥、中低產田改造等工作，有力地促進我市地力的提升。到2010年底，全市測土配方施肥面積達到330萬畝，比2005年增加270萬畝，耕地質量和地力得到明顯提升。二是農民科技素養顯著提高。“十一五”期間，全市農業部門把培育新型農民作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重大措施來抓，通過組織實施新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、藍色證書、農村實用技術培訓等項目，5年累計培訓農民70萬人（次），其中，以實施“新型農民科技培訓工程”為載體，對全市3個縣201個示范村的9902名農民開展了系統的科技培訓；以實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”為載體，對全市9個縣（市區）的79200名有轉移就業意愿的農民開展了職業技能培訓。通過培訓，培養了一批學以致用的專業農民，加快了農村勞動力轉移，拓寬了農民就業渠道。

六、農業科研碩果累累

以株洲市農科所為主的農業科研推廣部門，共選育新品種38個，其中國審3個，省審13個；獲科技進步獎10項，其中省科技進步一等獎1項、二等獎1項，農業部中華農業科技二等獎1項。據不完全統計，2006-2010年株洲市農業科學研究所科研成果累計推廣應用面積達7400.55萬畝，創社會經濟效益達25億元。

第二部分：“十二五”農業發展機遇與挑戰

“十二五”，是發展現代農業重要關鍵時期，農業發展面臨著一系列的重大機遇。

一、農業的基礎地位加強，更加凸顯 “三農”工作的重要性

工業化水平越高，越需要農業為其提供優質原料，越需要拓展農村市場；隨著現代化進程的加快、人民生活水平的提高，對優質、多樣化的農產品需求呈剛性增長，農業的生態保護、休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農產品價格對穩定物價的影響起著舉足輕重的作用。隨著城鄉統籌發展長效機制的逐步完善，強農惠農政策的支持水平將進一步提高，農業投入將進一步加大。在各項強農惠農政策的引導和激勵下，農民的生產積極性將進一步提高。

二、國民經濟和社會發展，更加有利于農業轉型升級

我市一二三產業的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1調整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工業增加值占國內生產總值的比重已達48.22%，城鎮居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，農村居民人均純收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已經進入工業化起飛期、城鎮化快速發展期和全面實現小康目標的關鍵時期，將直接帶動農村勞動力轉移和農業產業的轉型升級。目前這一現象在部分地方已經顯現。

三、科技的發展與農業的轉型，更加有利于成果的利用和推廣

國民經濟和社會的發展，對農業發展和轉型將會出現積極的推動作用，農業發展轉型和農村經營主體發生變化以后，必將加快科技成果的利用與推廣，農業科技成果將集成應用到生產中，發揮其累積效應。與此同時，生產實踐中出現的問題又將促進科技水平的向前推進。

在“十二五”期間，我們面臨機遇的同時也存在一些挑戰。

一、大宗農產品的有效供給與農民增收的矛盾將在較長時間存在

隨著農業生產資料和用工成本的上漲，農產品成本上升趨勢明顯，但價格機制和風險應對機制在短期內還難以理順，農民從種養業中獲利的空間更加狹小，尤其是糧食等大宗農產品比較效益低下的問題將在較長時間內存在。

二、農業基礎設施和物質裝備水平相對滯后

改革開放以來，農民的積極性得到了充分調動，但由于千家萬戶分散的經營模式，使中小型農業設施沒有得到很好的維護和建設，一些大型農業設施的配套工程也未能很好地發揮作用，部分地方農業生產越來越受耕地、水等資源的約束，農業生態環境局部得到改善而整體惡化的勢頭沒有明顯改變；農田基礎設施薄弱，物質裝備水平低下。夯實農業基礎的任務十分艱巨。

三、農業內部分工分業加速，而生產性和社會化服務體系建設相對滯后 改革開放三十多年來，農村經濟的發展和新生代農民逐步成為農村勞動力的主體力量以后，將加速農業內部的分工分業。在這種情況下生產性服務業對于農業發展、結構升級和農民增收的引領支撐作用迅速凸顯；農業發展的集群化和連片化現象迅速推進，重大項目帶動、農業項目區建設、優勢特色農產品產業帶建設等，越來越成為發展現代農業的重要方式。但目前農業生產資料的統購分銷、病蟲害統防統治等降低農產品成本的生產型營利性服務體系的發展缺乏有效的政策引導和制度支撐；行業共性技術、關鍵技術的攻關及其推廣應用，新技術、新品種的試驗示范，農業結構調整的指導等社會化服務體系的改革和建設相對滯后于現代農業的發展要求。

第三部分：“十二五”農業發展思路與目標

一、發展思路

“十二五”農業發展的總體指導思想是：堅持科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略和工業支持農業，城市支持農村方針，加快建設具有地方特色的現代農業；以確保糧食等主要農產品有效供給和確保農產品質量安全為首要任務，以促進農民持續增收作為中心目標，以提高農業綜合生產能力為主攻方向，以完善和落實強農惠農政策體系為重要保障，以加快農業科技進步作為根本動力，加快轉變農業發展方式，加快現代農業發展步伐，增強農業競爭力。重點在四個方面取得新突破：

（一）以項目實施為抓手，促進優勢產業形成

對接省里實施的主體提升戰略，抓好項目論證和實施，積極引導傳統農業生產經營模式向農民合作經濟組織，家庭農場，專業種植大戶和龍頭企業等新型經營模式轉變，促進專業化規模經營主體的發育和株洲優勢產業的形成。引進社會力量投資農業，參與項目建設，鼓勵工商企業通過資本運作，產銷對接等途徑投資農業領域，為農業發展提供資本、技術和現代經營管理的支撐，增強株洲農業的市場競爭力。

﹙二﹚以龍頭企業為依托，提升地方特色品牌

不斷壯大龍頭企業實力，提高龍頭企業的科技含量和加工裝備水平，發揮龍頭的帶動作用；加強產銷對接和原材料本地基地建設，鼓勵工商企業實行品牌嫁接，參與農產品加工和流通，加快株洲特色農業品牌的形成和提升，豐富農業的內涵和外延。

﹙三﹚以資源和需求為依托，拓展農業發展空間

善于發現和把握新型工業化、新型城鎮化建設和發展給現代農業帶來的巨大機遇，拓展農業發展空間，豐富農業發展內涵，努力促進休閑觀光農業等服務型農業的健康發展，推動農業產業結構從以生產為主向生產與加工、流通服務等各個環節有機聯動轉變和農業經濟結構協調發展。

﹙四﹚以提高綜合產能為目標，增加農業基礎投入

提高農業綜合生產能力是穩定增加農產品有效供給，確保國家糧食安全的物質基礎，是發展現代農業、促進農民增收，統籌城鄉發展的重要依托；是鞏固農業基礎地位的核心，是農業基礎的基礎。一是認真落實并不斷完善強農惠農政策，調動和保護農業生產經營者的積極性；二是增加對農業的投入，推進重大項目建設，提高農業抵御自然災害的能力和土地的生產能力；三是加快推進農業科技進步，健全農業社會化服務體系和科技創新體系；四是提高農業物質裝備水平，促進農業農村發展的機制創新；五是加強農民技能培訓，增強農民自主發展能力。

二、主要目標

根據現代農業發展的總體要求和現有發展基礎和條件，綜合考慮未來社會發展環境和市場需求，“十二五”期末全市實現農業總產值120億元；農業產業化300億元；休閑農業10億元；農民人平年均可支配收入年增長15%，達到15000元。并努力實現以下目標：

﹙一﹚ 主要農作物的生產能力顯著提高

糧食播種面積穩定在380萬畝以上，糧食總產量在180萬噸以上；經濟作物面積發展到180萬畝，其中，蔬菜播種面積98萬畝，產值25億元；水果35萬畝，產值8億元；茶葉5萬畝，產值2億元；中藥材發展到10萬畝，產值達到1.6億元。

﹙二﹚農村經濟結構顯著優化

充分利用農業區劃成果，挖掘地方特色，調優種植業結構；推進農業產業化進程，做大做強龍頭企業，農產品加工產值5年內翻一番，達到300億元，年遞增率14%，農產品原值與加工產值比提高到1：1.17；大力發展休閑農業和農村服務業。

﹙三﹚農產品質量安全水平顯著提升

建立健全農產品質量安全監管體系、農業標準體系、檢驗檢測體系；大力推進農業標準化，水稻、蔬菜、水果、茶葉等主導產業標準化規模到達80%以上；積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品認證工作，加強農業產地環境、農業投入品、農業生產過程、市場流通等安全監管，推行農產品質量安全基地準出和市場準入。大宗農產品質量安全水平穩步提升，農產品農藥殘留檢測合格率在現有的基礎上提高2個百分點。

（四﹚農業的競爭力顯著增強

充分利用和整合各種資源，集成技術，切實把優勢產區做成優勢產業；挖掘農業資源，依托地方特色農產品，運用現代科技提高作物的產量和品質，推進傳統特色作物的集約經營和品牌運作，提升其質量和品牌，拓展市場空間，提高的市場競爭力。

﹙五﹚農業資源環境顯著改善

堅決貫徹《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《農業環境保護條例》，堅持可持續發展戰略，統籌土地利用，強化規劃的整體控制，從嚴查處違規占用和破壞耕地，特別是基本農田的行為，切實加強占補平衡補充耕地質量建設與管理，確保到2015年我市的耕地保有量不少于現有水平。大力推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、旱作農業技術耕作方式。力爭農田水資源利用率提高10%；耕地復種指數提高10%；種子、能源等資源利用率提高5個百分點；化肥利用率提高3-5個百分點；大力推廣專業化統防統治工作和綠色防控技術，力爭農藥利用率提高15%以上，化學農藥施用量減少20%以上。大力發展循環和生態農業、集約農業等有利于資源和環境保護的農業生產模式。

﹙六﹚農業科技水平顯著提高

圍繞優勢主導產業和特色產業進行技術引進和技術攻關。主要農作物良種覆蓋率到達95%以上，積極引進推廣先進實用技術，科技進步對農業增長的貢獻率由54%提高到59%。病蟲害損失率控制在5%以內；水稻耕種綜合機械化水平到達70%以上。

第四部分 重點產業規劃

一、糧食生產

以增強糧食產業競爭力為核心，大力推進規模化生產、加工、流通與社會化服務，加快構建現代糧食產業體系。積極引進、示范、推廣優質、高產、高抗新品種；著力引進和推廣高產、環保、節本的栽培技術，實現無公害化、標準化、輕型化生產；大力發展優質稻和優質旱糧作物，不斷調優糧食內部結構和糧食品質；大力推進“單改雙”，恢復和穩定雙季稻面積。“十二五”期間糧食年播種面積穩定在380萬畝左右，總產180萬噸以上，優質稻種植面積確保在每年200萬畝以上，雙季稻面積確保在170萬畝以上；旱雜糧面積到2015年發展到15萬畝以上，總產5萬噸。

二、蔬菜生產

圍繞“保供給，重質量，促外銷”目標，以基地建設為基礎，以科技興菜為重點，大力推動蔬菜的集約化、設施化、規模化、標準化生產和品牌化、企業化經營。到2015年全市蔬菜播種面積達到98萬畝，總產160萬噸，產值突破25億元，同“十一五”時期比較，面積、產量、產值分別增加11萬畝、25萬噸、3億元。城鎮居民人均菜地保有量超過0.033畝，人均日鮮菜供應量0.75公斤以上，做到品種多、數量足、質量優、上市均、價格穩。工作重點：一是堅決執行占補平衡適度發展的原則，實行菜地最低保有量制度；二是積極推廣設施栽培和各項先進技術，提高蔬菜產量和品質，延長市場供應，增加菜農效益；三是加強無公害基地建設和質量安全監管，確保農產品質量安全；四是加強市場建設和流通組織扶持，確保產銷暢通；五是建立蔬菜生產風險機制和產品儲備制度，落實異常情況下的補償機制。

三、農產品加工業

到2015年全市農產品加工總產值達到300億元。培育一個產值過百億元、10個產值過10億元、50個產值過億元、100個產值過千萬元的農產品加工企業。逐步建成區域結構合理，企業結構優化，輻射帶動能力強的農業產業化體系。加快特色基地建設，以“唐人神”帶動1000萬頭生豬，以“福來喜”帶動130萬羽“酃縣白鵝”，以“好棒美”帶動1000萬羽攸縣麻鴨，以攸縣纖維板廠帶動1000萬畝林木，以“武陵源”帶動100萬畝油茶。重點抓好畜禽、糧食、竹木、中藥材、油脂、果蔬等主導產業鏈建設。依托神農米業、仙竹米業、金湘米業、湘淥米業等糧食加工企業，建立高檔優質米生產基地，實施精米加工改擴建項目，做優做強湘米產業工程；依托湘龍竹木、江陵木業、創興人造板等竹木加工企業，重點發展竹膠板、竹地板、實木家具產業，優化資源配置，提升企業檔次，擴大企業規模，增強企業帶動能力；依托千金藥業、大豪藥業、康美爾樂等企業，建立一批中草藥種植基地，打造在國內外具有影響力和競爭力的中藥物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂發展山茶油的精深加工，開發高檔烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍紅實施蔬菜深加工項目，提高特色蔬菜商品化處理能力；以洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業為龍頭，加大推廣名優茶、有機茶種植，打響株洲“神農福茶”系列茶葉品牌知名度。

四、休閑農業

到“十二五”末休閑農業總收入達10億元，年均增長21%，年接待能力達800萬人（次）以上。到2015年努力建設云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農業示范園區；培育2個全國休閑農業示范點，50個星級農莊，增加農村就業人數5萬人以上。

五、特色經濟作物生產 以茶陵火田、高垅、秩堂、嚴塘等鄉鎮小氣候適宜區為重點，發展臍橙3萬畝；以攸縣酒埠江庫區沿線5個鄉鎮及炎陵縣炎帝陵周圍鄉鎮為主，發展5萬畝早熟梨；以城市四區及株洲縣等地為重點發展葡萄2萬畝；以炎陵、茶陵、攸縣名優綠茶為重點，新擴0.5萬畝無性系良種茶園，改造轉換0.5萬畝有機茶園；以106國道沿線為重點發展雙低油菜40萬畝；以炎陵、茶陵為重點建設10萬畝中藥材基地，發展中藥材產業；以茶陵為重點發展烤煙基地3.5萬畝。

第五部分 主要工作實施

一、加強基礎設施建設

以攸縣、醴陵、株洲縣、茶陵為重點建設100萬畝標準農田；10萬畝占補平衡新增耕地的快速培肥；修繕中小型水庫及各類山塘水壩，完善好農田灌溉設施；搞好退化土壤的綜合治理和污染土地的恢復；實施好每年350萬畝測土配方施肥；完成好60萬畝低產田改造；100萬畝冬閑田開發及綠肥示范推廣，切實保證耕地的數量和質量。

二、健全公共服務體系

按照服務農業生產全過程、監控農產品質量全過程的工作要求完善全市縣鄉兩級農技推廣體系，建立和完善市、縣、鄉三級農產品質量安全監管機構，改善基層公共服務站點的辦公條件，提高服務其能力和農產品質量監管水平；根據自然和生態條件、主導作物的布局等不同情況建設8-10個區域農業試驗示范基地，加強新技術、新品種引進示范和農技隊伍的培訓；著力抓好株洲市農科所科研手段的改進，科技設備的武裝和科研人才的引進與培養，促進原創能力的提升；建立和完善農業信息網絡，加強農業信息的采集和信息服務，整體提升我市農業公共服務水平。

三、促進農業產業化經營

一是準確及時地把握農村發展的機遇，推動農業專業化合作組織、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體的規模化生產，實施專用原材料基地建設工程。二是運用財政、稅收、金融等優惠政策，集中扶持一批龍頭企業，帶動產業化格局的形成。三是努力構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的農產品加工科技創新體系，提高龍頭企業的科技水平和管理水平。四是完善名牌激勵機制，加大名牌宣傳力度，發揮品牌效應。五是發展農產品專業流通企業，培育新的目標市場。

四、推進農業行政執法

按照依法治國和建設法制政府、服務型政府的要求，加大農業行政執法力度。全面開展農業資源與環境保護、農業投入品、農產品質量安全、農業知識產權保護等的執法；加強農業污染源防控，農產品產地安全監管和農業野生植物資源的保護、外來物種的法制化管理。

第六部分 重點支撐項目

一、新增糧食產能工程

以攸縣、醴陵、株洲縣和茶陵縣為主的株洲市新增6億斤糧食產能建設。主要建設內容有水利工程、田園化工程、機耕道建設、地力提升、良種引進與推廣、設施化育秧、農機化建設、新技術推廣和農民培訓、信息化工程和倉儲流通工程建設。

二、湘米產業工程

在攸縣、醴陵市、株洲縣、茶陵縣等4個產糧大縣建立高檔優質湘米原料基地30萬畝。突出抓好品種引進和示范，種子生產；扶持一批種糧專業合作組織（大戶），建立健全農技農機服務體系，力爭優質稻種植面積占全市水稻種植面積的比重在75%以上；優質稻訂單生產面積達到70萬畝以上。重點扶持神農米業、仙竹米業、金湘米業、湘淥米業。提高精深加工能力，完善湘米推介新型銷售網絡，制定知名品牌產品質量標準，狠抓品牌質量和品牌運作，做優做強株洲大米品牌。

三、水稻良種繁育工程

以株洲市農科所為主，建設兩系不育系核心種子繁殖基地、原原種繁殖基地、親本原種繁殖基地；以攸縣、茶陵為主建設雜交水稻制種基地8萬畝。主要建設內容有農田水利建設、曬坪修建、倉庫建設，收割加工機械、檢驗設備和制種農戶等的技術培訓。

四、公共服務體系建設工程

強化公益性服務職能，加大基層農業技術推廣體系和農產品質量安全監督體系建設力度。合理布局基層農技推廣機構，保障基層農技推廣機構公益性職能在關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防控和處置，農產品質量安全監測，農業資源和農業環境保護，農業投入品的使用監督與管理，農業公共信息和培訓教育服務等公益性職能方面發揮主導和帶動作用。重點是改善和武裝基層農技推廣機構的基礎設施，建立農業科技示范場和試驗基地以及基層農技人員培訓。

五、無公害蔬菜基地建設工程

重點發展10萬畝標準化無公害蔬菜示范基地。其中2.5萬畝高山反季節外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵縣；2.5萬畝特色蔬菜基地，主要布局在株洲縣、攸縣、茶陵；2.5萬畝早熟茄果類和瓜類基地，主要布局地醴陵市和株洲縣；2.5萬畝城鎮蔬菜標準化示范園，主要布局在株洲縣及醴陵市和攸縣。

六、農作物有害生物防災減災工程

以縣市區為主，全面提升農作物有害生物和外來檢疫性有害生物的監測預警、綜合治理與應急控制能力，主要建設內容有：有害生物監測體系建設，病蟲害測報體系建設，專業化統防統治工程，有害生物綠色防控技術推廣。全面提高農藥和藥械管理與安全使用能力，把病、蟲、雜草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

七、地力提升工程

“十二五”期間，全市完成低產田改造60萬畝，標準良田建設總面積達到100萬畝。主要內容為培育耕地基礎地力、建設和完善田間排灌體系、實行土地平整。達到每畝糧食產量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1個等級，土壤的耕種狀況得到根本的改變。

八、龍頭培育工程

圍繞農業產業鏈和產業集群建設，推進農業產業化經營，改進企業的加工裝備，大力提高農產品加工水平和科技含量，發揮龍頭的帶動作用。重點支持 “唐人神”、“福來喜” “好棒美”等畜禽產品加工企業；好恰油、恒源油脂等油脂加工企業；沙坡里、一遍紅等蔬菜深加工企業；湘龍竹木、江陵木業、創興人造板等竹木加工企業；洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業等的加工技術改造和原料生產基地建設。推進農業優勢區域的建設，形成地方優勢突出、特色鮮明的產業帶。

九、休閑農業扶助工程 對具有地緣和資源優勢的地方，運用貼息和稅收等措施，大力扶助發展休閑農業和服務業。重點支持株洲縣松西子生態農莊和茶陵惠科現代農業示范園，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農業示范園區的規劃建設。

第七部分 政策保障措施

一、加強政策引導，推進農業產業化進程

農業產業化是現代農業的一個重要標志，依托我市的優勢產業和特色產業，積極促進農業產業化的發展，加強對龍頭企業的人才、資金、稅收等的支持，利用科技扶持和信貸支持等手段，促進企業提高其產品的科技含量和質量安全水平；鼓勵知名品牌和知名企業進入農產品行列，參與農業產業化建設，推進農產品品牌戰略，實現農業產業化跨越式發展。

二、積極扶植生產性服務組織發展，促進農業生產轉型升級

要充分利用技術支持、信貸扶持和政策支持等手段，積極鼓勵種苗統一供應、病蟲統一防治、產品統一收購和銷售等農業生產性服務組織的發展和壯大。推動農業生產的分工分業，降低生產成本。

三、積極支持農業發展內涵，拓展外延

積極鼓勵農民和農業企業突破傳統農業范圍，挖掘農業發展的內涵，積極拓展農業的外延空間。發揮好農業的服務功能和生態功能，從技術、資金、人才等方面扶助農民和農業企業發展觀光休閑農業以及其他服務型產業。

四、改革農技推廣體系，強化技術支撐能力

農村經營主體的改變，對農技推廣體系將提出新的要求。要進一步理順農業行政主管部門與農技推廣部門的職能，加強對行業共性技術、關鍵技術的攻關和推廣應用；搞好農業新技術、新品種的試驗示范，農業結構調整的指導及農業信息服務等社會化服務工作。增強農技推廣部門對現代農業發展的技術支撐能力。

五、加大政策支持力度，鞏固和提高農業綜合生產能力

進一步加大對“三農”的政策支持力度，改善農業生產環境；加強農田基本建設，提高抗御自然災害的能力；加強耕地保養、低產田的改造，提高耕地質量；切實加強基本農田保護，穩定農作物播種面積；加強農民培訓，提高農民素質。

第五篇：區“十二五”農業發展規劃

“十二五”時期，是我區加快經濟發展、全面建設小康社會的關鍵時期。根據黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省、市政府的要求及區政府的工作部署，在深入實際調查研究的基礎上，提出區“十二五”農業發展規劃。

一、“十一五”情況

“十一五”期間，通過認真貫徹中央、省、市以及區委、區政府關于加快農業發展的一系列重大政策和

工作部署，按照科學發展觀的要求，落實政策，強化措施，開拓創新，求真務實，奮發進取，農業發展取得了重大突破。，全區農業總產值達到萬元，比增加萬元，既定目標為萬元，比增加%，年均遞增%；，全區農民人均純收入達到3300元，比增加元，既定目標為元，比增加%，年均遞增%。農業法律保障和政策扶持體系得到全面落實，農業基礎設施得到進一步加強，科技推廣應用水平大幅提高，農業發展的速度、質量和效益同步增長，農業增長方式實現較大轉變，產業化、現代化進程有效推進，農業勞動生產率和農業綜合生產能力有了較大提高。

（一）黨在農村的政策得到全面落實。按照黨在農村的基本政策長期不變的要求，深化農村產權制度改革，穩定和完善了以家庭聯產承包責任制為主的土地政策，優化了農業資源配置，嚴格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農業稅，嚴格控制農民負擔，全面落實農資綜合直補、良種補貼、化肥補貼、農機補貼等黨的惠農政策，農民利益得以較大改善，農業綜合生產能力顯著提高。

（二）農業基礎設施有較大改善。強力推進以農田、水利及中底產田地改造為主的工程建設，沙潁河治理工程、淮北大堤加固工程順利完成，累計完成投資萬元；農業綜合開發、人畜飲水安全工程、農村沼氣工程穩步推進，累計完成投資萬元，基本農田建設成效顯著，累計完成投資萬元，建成高穩產農田萬畝，比十一五末增長萬畝，農田水利化程度達68%以上，比十一五末提高了個百分點。

（三）農業現代裝備水平明顯提升。通過實施農機補貼項目，有效推進了農業機械化水平和設施農業的發展。全區新增農業機械共計臺（輛）千瓦，比十一五末分別增長%和%，為農業生產節約經營、提高效力奠定了堅實的基礎。

（四）農業先進實用科技普及水平大幅提高。全區糧食作物良種推廣率達到95%以上，大批高產、優質、高抗品種得到推廣應用。通過測土配方施肥、小麥氮肥后移、小麥一噴三防、大豆合理密植、蔬菜設施生產、地膜覆蓋種植等技術的普及推廣，應用率達80%以上，科技為農業生產的健康發展起到了支撐作用。

（五）農業服務體系建設和服務能力有明顯提高。通過基層農技推廣機構改革，進一步強化了服務機構的公益服務職能，轉變了服務方式，擴展了服務領域，提高了農業生產中技術指導、技能培訓、市場信息、產品加工等多方面的服務質量。

（六）農業法規得到全面貫徹落實，農業執法規范有效。通過《農業法》、《農業技術推廣法》、《土地承包法》、《農機管理法》《農民專業合作社法》等涉農法律法規的大力宣傳教育和有效貫徹落實，農業工作的法制建設有力推進，發展環境較大改善，執法水平大幅提高，農業工作逐步走向依法發展的軌道。

（七）農業產業化發展有較大推進。以糧油加工、肉類加工、優質蔬菜產業化生產等為主的特色產業有了較大發展，農產品加工有效推進，產業化水平有較大提高，農產品質量、效益有明顯提升，農民收入渠道有較大擴展，收入水平穩定增長。

二、“十二五”規劃

（一）發展環境

“十二五”及今后一個時期，區的農業既面臨著加快發展的戰略機遇，又面臨著各種嚴峻的挑戰和考驗。國民經濟的持續快速發展，社會主義新農村建設和城鎮化步伐的加快，國家對農業的扶持政策，科學發展觀的落實，和諧社會的構建，都為農業的發展提供了極其有利的條件。隨著國民經濟持續快速健康地發展，國家的工業化、現代化和13億人口的基本生存，都需要一個強大的現代農業的支撐。同時，中央和各級黨委、政府高度重視“三農”工作，營造了前所未有的重視農業的氛圍；以城鄉統籌為主要內容的政策導向，已經開啟了支持農業、扶持農民政策的新舉措，進一步調動了農民的生產積極性，農業發展進入了一個嶄新的時期。但是，也面臨著不少困難和問題。一是農業發展的社會環境需要進一步改善，農業的基礎地位需要進一步加強，“三農”工作需進一步深化，涉農政策需進一步完善和加強；二是農業結構不夠合理，還需進一步加大調整力度，不斷適應市場需求；三是農業服務組織化、市場化程度還比較低，社會化服務規模不夠大，不能適應推進農業服務產業化的要求；四是基層農業服務體系不健全，人員隊伍力量和推廣經費不足；五是農業生產的整體科技含量低，農副產品初加工發展及推廣力度不夠，為民增收領域需進一步拓寬；六是各級政府對農業扶持和引導力度還不夠，尚不能滿足廣大農民的迫切需求。

（二）指導思想和原則

1、指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中

全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領農業發展全局，緊緊圍繞社會主義新農村建設，進一步增強“興農富民”意識，以建設現代化農業為著力點，以實現農業增效、農民增收為目標，以提高增效為核心，以提高農業產業化水平和增強農業綜合生產能力為主線，大力發展特色農業、綠色農業、科技農業，加快推進農業全面發展，努力實現

我縣農業發展的新跨越。

2、指導原則。堅持以人為本，積極引導和調動農民積極性，加快農業發展。堅持統籌協調，以結構調整為主線，實現農業快速、高效發展。堅持以科技進步作重要支撐，提高自主創新能力，推進農業增長方式轉變；堅持實施可持續發展戰略，建設資源節約、環境友好、人與自然和諧的農業發展新模式；堅持以市場化、社會化、產業化的發展方向，積極培育和發展各類農業市場主體，完善現代農業企業制度和產權制度，逐步形成統一開放、競爭有序的農業市場體系；堅持依法促進，興農富民，全面提升農業執法水平和服務水平；堅持不斷深化改革開放，建立農業發展的長效機制；堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發揮市場在農業資源配置中的基礎性作用，提高農業資源配置效率。

（三）發展重點、目標

在穩定土地種植面積的基礎上，改善糧田的基礎設施和土壤地力，推進高產、優質、高標準的生產基地建設，依靠科技進步提高單產、增加產量。穩定發展糧、油、菜等常規產業，確保農產品供應安全，大力發展特色、優勢產業，變資源優勢為經濟優勢，增加農民收入。到2015年，全區農業總產值達到萬元，比增加萬元，年均遞增%；農民人均純收入達到元，比增加元，年均遞增%。

1、糧油生產。加大耕地保護力度，穩定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于萬畝，糧食總產量在基本穩定的基礎上略有升高，單產年遞增1.4%，糧食總產穩定在萬噸，其中100%為優質品種。同時加大油料作物和蔬菜發展力度，自給率達到%。

2、農特產業發展。堅持“精心管理、改造提升、穩步發展、提質增效”的方針，進一步加強蔬菜生產基地管理，積極推廣綠色、有機食品蔬菜生產技術，大力推進連片上規模的設施蔬菜種植，在正午鎮、口孜鎮每年新增蔬菜基地畝以上，優化老蔬菜基地1500畝以上。到2015年，全區設施蔬菜面積達到萬畝以上，平均單產達公斤以上，年產量達萬噸以上，年產值達億元以上。

3、畜牧業。一是發展規模養殖。規模養殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元雜交豬推廣率達到100％，家禽改良率達到90％以上；三是全面落實免疫、檢疫和產品檢查，達到3個100％；四是建成豬、羊、禽3個優勢畜產品生產基地。2015年：豬、羊、禽的存欄量分別達到萬頭、萬只和萬只；出欄分別達到萬頭、萬只和萬只。

4、林業。全面實施林業可持續發展戰略，到2015年實現有林面積20.1萬畝，林木總蓄積105萬立方米，森林覆蓋率達到18.5％，發展林業庭院經濟6萬戶，林業產值0.56億元。

5、漁業。大力實施漁業致富工程，調整漁業區域布局，建立名特優稀水產品生產基地；優化品種結構，增加漁業投入，加快數量型漁業向效益型漁業的轉變；加快無公害水產品、綠色水產品的認證，提高水產品市場競爭力。到2015年，放養水面達到2.5萬畝，水產品產量0.55萬噸，漁業產值0.33億元。

6、基層農村推廣體系建設。

一是加強知識更新和技能培訓，強化職業道德教育，培養一支適應現代農業發展要求和農民滿意的科技人員隊伍。二是全面推行聘任制和績效考核制，建立效能淘汰機制和工資與工作任務、效果掛鉤的分配機制。三是加強農技推廣體系設施建設，十二五初爭取基層農技推廣體系建設項目，計劃總投資萬元新建10個鄉（鎮）農業綜合服務站辦場所及配備必要的辦公設施。

（四）保障措施

1、政策扶農，改善農業發展環境。繼續加強領導，以“兩個趨向”統領“三農”工作，優化和完善各項扶農支農的政策措施，鞏固“三農”工作重中之重的地位。繼續加強對糧食生產的政策支持力度，鼓勵種糧大戶擴大生產規模，促進糧食生產走產業化之路；繼續出臺對主導產業的產業化扶持政策，完善相應的產業發展規劃、目標和配套措施；繼續增加農業投入，進一步完善財政支農資金管理體制，對重點農業項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農業項目落實。認真研究和解決農業發展中的重大問題和困難，研究制定有利于農業發展的政策措施并抓好落實，確保領導到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位。

2、項目強農，增強農業發展后勁。實施項目帶動戰略，積極爭取上級財政支農資金投入我縣區業，夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁。積極向省、市農業、財政、科技等部門爭取項目，做到儲備一批項目、爭取一批項目、實施一批項目、投產一批項目，全面提升我區農業產業檔次。“十二五”期間有計劃推出一批重點農業工程項目，全面推動我區農業產業發展進程。積極做好農業招商引資工作，吸引更多工商企業、社會資金投資農業的生產、加工和服務全過程，解決農業發展后勁不足這一深層次問題，為農業的產業升級注入內在動力。

3、科技興農，拓寬農民增收空間。大力推廣實用農業新技術，增加農業科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。“十二五”期間將有計劃推廣一批生態高效農業發展的關鍵技術，全面提高我區農業科技含量。建立健全農業科技網絡，穩定區、鄉（鎮）兩級農業科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發揮農民技術員的作用。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。加強農業信息網絡建設，進一步建好農業信息服務平臺，充分發揮農業信息在生產中的指導作用。

4、依法護農，保障農業生產安全。加強農業生態環境保護，加大對工業污染物排放的檢查監管力度，優化農業生產環境；加大高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和易降解的農用薄膜的推廣應用，合理使用化肥；加強農產品標準化生產能力建設，加大農產品質量安全監管力度，提高農產品質量安全水平；加強對農業投入品和農產品的質量管理，進一步規范農資市場和農產品市場秩序。

5、龍頭壯農，促進農業產業化發展。大力扶持和發展農業龍頭企業，加快培植出一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。積極研究市場，開拓市場，狠抓標準化生產，堅持以提高農產品質量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發揮品牌效應。充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統。逐步規范龍頭企業與農戶的產銷合同，完善雙方的主體地位和相應的權利義務，提高訂單的履約率。加快發展農業中介組織，鼓勵和引導發展各類農民專業合作組織，加強協會、經濟合作組織等的中介作用，開展產前、產中、產后的自我服務，充分發揮各類專業合作社在行業自律和協調、行業標準和發展規劃制訂等方面的作用。加強農技服務站建設，解決鄉（鎮）、村技術力量薄弱這一現實問題，并把服務站辦成帶動產業發展的“龍頭”型合作經濟組織。