第一篇：溧陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃十二五規(guī)劃

溧陽市丘陵山區(qū)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃

溧陽市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局

溧陽市財 政 局

二O一一年三月

一、基本情況

我市丘陵山區(qū)主要分布在與安徽省交界的南部山區(qū)及與南京市句容、溧水交界的北部山區(qū)。全市丘陵山區(qū)國土總面積1214.6平方公里，約182.2萬畝，耕地面積79.6萬畝;宜林山地(崗坡地)36.7萬畝。全市丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有: 溧城、戴埠、天目湖、南渡、社渚、上興、竹簀、上黃等8個；另外，還有4個林業(yè)場圃。全市丘陵山區(qū)農(nóng)戶15.6萬戶、人口47.3萬人、勞動力21.7萬人，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值69.7億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.9億元，農(nóng)民人均純收入5750元。

（一）、自然資源概況

1、自然資源概況

①位置與范圍

溧陽市位于江蘇省南部，東徑119o08'-119o36'，北緯31o09'-31o41'，東鄰宜興市，北與金壇、句容毗連，西與溧水、高淳接壤，南與安徽省郎溪、廣德縣交界，東西寬約45.14公里,南北長約59.06公里，總面積1537.87平方公里。

②氣候：

本地區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)型氣候，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明。多年平均日照2103.7小時，平均氣溫15.4℃，極端高溫39.2℃，極端低溫―17.0℃；全年無霜期224天；年平均降雨量約1134毫米，年平均降雨天數(shù)118天；平均蒸發(fā)量1501.8毫米；年平均大風(fēng)（8級以上）天數(shù)6.3天,最大平均風(fēng)速16.4米/秒，最大風(fēng)速22.5/秒。降雨量年際年內(nèi)變化較大。1954年降水量1708.7毫米，是1978年降水量528毫米的3.24倍；每年6—9月（汛期）為多雨季節(jié)，其多年平均降雨量為576.2毫米，占全年降雨量的50.8%。其中6—7月份為梅雨季節(jié)，多年平均梅雨量為251.3毫米，最大的1991年達802毫米，是多年平均的3.2倍，最小的1965年為46.3毫米，為多年平均的18.4%，1958年、1978年出現(xiàn)空梅。

③水資源：

溧陽境內(nèi)多年平均徑流量4.97億立方米，年徑流系數(shù)0.29。正常年為3.67億立方米，一般旱年為1.61億立方米，大旱年為0.94億立方米。過境水量正常年1.03億立方米，一般旱年0.83億立方米，大旱年0.3億立方米。境內(nèi)有水域面積42.57萬畝。其中河道6.18萬畝，湖泊、蕩灘4.53萬畝、水庫5.48萬畝，其它坑塘、葦?shù)亍锨?6.38萬畝。主要湖泊有洮湖，又稱長蕩湖，總面積90平方公里，溧陽境內(nèi)21平方公里；主要蕩灘有三塔蕩、升平蕩、南渡蕩、沙漲蕩，原面積27.16平方公里，已被圍墾（現(xiàn)相當(dāng)部分已退耕還漁）25.6平方公里；主要水庫有大中小型77座，總庫容量3.58立方米。其中：庫容量1億立方米以上的有沙河、大溪水庫；1億立方米以下有前宋、塘馬水庫；100—1000萬立方容量的有61座。以上水資源主要用于灌溉、航運、給水、養(yǎng)殖事業(yè)，山水和水庫蓄水用于給水、灌溉，部分被用于發(fā)電。

全市丘陵山區(qū)現(xiàn)有各類水庫77座，其中：有大

（二）型2座，中型2座，小

（一）型12座，小

（二）型61座，總攔面積466.4平方公里,占山區(qū)總面積的57%。總庫容量為3.58億立方米。全市現(xiàn)有河道256條，長388公里。南、中、北三條河道，既是南河水系的重要組成部分，也是境內(nèi)的骨干引洪引水河道。

④耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)和數(shù)量：

全市土地總面積230.36萬畝，其中耕地97萬畝，占土地總面積的44.7%，園地、林地48.8萬畝，占21.12%，水域42.57萬畝，占18.48%，交通及居民工礦用地24.49萬畝，占10.63%，未利用土地13.04萬畝，占5.67%。

全市耕地面積中，坡度大于25度的陡坡耕地3.8萬畝，有灌溉設(shè)施的耕地面積102.96萬畝，中低產(chǎn)田37.85萬畝，其中中產(chǎn)田37.32萬畝，低產(chǎn)田0.53萬畝。按類型可分為貧瘠型8.94萬畝，干旱缺水型6.8萬畝，漬澇型20.11萬畝，其他型2萬畝。

2、社會經(jīng)濟狀況：

①人口和農(nóng)村勞動力資源：

全市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)10個，175個村民委員會，2009年末，總?cè)丝?8.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口59.04萬人，非農(nóng)業(yè)人口19.09萬人，農(nóng)村勞動力31.14萬人，其中男勞動力16.3萬人，女勞動力14.84萬人，2009年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值360.8億人民幣、國內(nèi)生產(chǎn)總值148.59億元，人均10096元。

②農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：

2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值49.59億元，比上年增長9.9%。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.6億元，增長9.2%；林業(yè)總產(chǎn)值1.03億元，增長7.7%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.04億元，增長-2.2%；漁業(yè)總產(chǎn)值17.33億元，增長11.6%。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值15508萬元，較去年同比增長67.5%。2009年全市農(nóng)民人均純收入10096元，比上一年增長10.3%。

③農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況：

市內(nèi)有干線公路3條：寧杭線、溧金鎮(zhèn)廣線、溧老線，計106.54公里；縣級公路6條，計89.67公里；鄉(xiāng)級公路23條，計111.742公里,專線公路8條，計66.78公里，還有鄉(xiāng)村大道602條，計1269公里，目前，干線公路、縣鄉(xiāng)公路均實現(xiàn)黑色化或水泥路面；鄉(xiāng)村路以砂石面為主。市內(nèi)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，航道里程332.25公里，其中主線航道—丹金溧漕河、錫溧漕河2條，計24.10公里，一般干線段5條，計93.12公里，支線航道37條，計214.95公里。

全市現(xiàn)有77座水庫，年可供灌溉水量0.9億立方米。各類塘壩1.5萬余座，水面積4.4萬畝，總蓄水量0.54億方。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有60余萬畝的水稻種植面積中，絕大部分溝、渠、路及其主要控制建筑物已配套齊全。現(xiàn)有各類固定機電堤水灌溉（含灌排結(jié)合）站659座，裝機1204臺套，總動力2.88萬千瓦，其中丘陵區(qū)建有多級翻水線43條，裝機183臺套，總動力1萬千瓦。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的回顧

一、“十一五”回顧

（一）主要成效：

“十一五”期間，我市根據(jù)本地地處中亞熱帶與北亞熱帶過渡性季風(fēng)氣候區(qū)，屬南北水果過渡地帶的獨特優(yōu)勢，把加快小流域綜合治理、實施農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)、促進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整作為富民強市的戰(zhàn)略重點來抓，堅持以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以資產(chǎn)為紐帶，以科技為支撐，以效益為目標(biāo)，通過不斷聚集生產(chǎn)要素，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)營機制，圍繞調(diào)整搞開發(fā)，搞好開發(fā)促調(diào)整，抓好調(diào)整促增收，實施高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)運作，高強度推進，實現(xiàn)了資源增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，走出了一條具有溧陽特色的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展之路。

據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間開發(fā)面積達7萬畝，建設(shè)省級丘陵山區(qū)開發(fā)項目45個，市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目15個，累計投入開發(fā)資金35647萬元，其中財政投資8243萬元。完成各類田間水利配套2054座，機電排灌站5座，襯砌渠道89公里，改良土壤2.5萬畝，機耕道路77公里，購置農(nóng)業(yè)機械64臺套，林網(wǎng)1.2萬畝，技術(shù)培訓(xùn)2.8萬人次，新品種引進80個，新技術(shù)推廣18項，到目前為止，2004年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達27.16億元，全市農(nóng)民人均純收入達11900元，分別比上年增長6.1%、12%，其中約有2.5至3.5個百分點得益于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

(二)主要經(jīng)驗做法：

一是創(chuàng)新引導(dǎo)方式，啟發(fā)農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)開發(fā)

1、堅持因地制宜，特色發(fā)展。大力發(fā)動基層干部和群眾自排本地特色資源，讓其看到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的切入點。立足于本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。根據(jù)我市實際，做大做強了優(yōu)質(zhì)糧油、經(jīng)濟林果、食草畜禽、特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉等11個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展白茶、白芹、特色果品等特色農(nóng)產(chǎn)品。

2、實行分類指導(dǎo)、差異發(fā)展。開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)對比分析，讓農(nóng)民看到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有光明前景。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。實行“提升南山、開發(fā)北山、中部聯(lián)動”的開發(fā)決策，分別南北山的特點和優(yōu)勢，在開發(fā)布局、開發(fā)品種、開發(fā)扶持政策等方面實行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。

3、集中資金做大項目規(guī)模。堅持選擇有一定基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色明確、科技含量較高、地塊集中連片、建設(shè)積極性較高的企業(yè)承擔(dān)規(guī)模項目；整合土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、省級丘陵山區(qū)項目、市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（休閑觀光）項目，起到相互補充、相互促進的作用，以形成合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。如：以天目湖為中心的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)開發(fā)中，我市集中資金對江蘇天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園進行集中投資，做大了項目規(guī)模，提升了項目檔次，使項目區(qū)成為全省單體面積最大的農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，受到了中外嘉賓的贊譽。

二是創(chuàng)新服務(wù)機制，形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)一條龍

1、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。針對以家庭承包為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地分散在千家萬戶農(nóng)戶手中的實際，我市在堅持《農(nóng)村土地承包法》的前提下，按照“明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”的原則，因地制宜對土地經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股，并嚴格規(guī)范管理，杜絕因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾。近年來，全市每年流轉(zhuǎn)土地都在4萬畝以上，通過流轉(zhuǎn)，全市形成多種經(jīng)營規(guī)模戶2000多戶，經(jīng)營面積10萬余畝，促使規(guī)模生產(chǎn)基地、重點示范項目和規(guī)模生產(chǎn)大戶做大做強。

2、提升科技推廣服務(wù)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，才能不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。近年來，全市平均每年引進試驗、示范、推廣糧油、林茶果、水產(chǎn)等新品種25只以上，優(yōu)良新品推廣率達95%。市玉枝特種茶果園藝場引種的天目湖白茶，畝產(chǎn)白茶8公斤，每公斤白茶售價達4000元，畝產(chǎn)值3萬余元，畝均效益2萬余元。

3、加大財政資金扶持。市鎮(zhèn)財政都加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、測土配方施肥、新品種推廣等農(nóng)業(yè)項目扶持資金，重點向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。市農(nóng)貸擔(dān)保中心優(yōu)先為農(nóng)戶提供貸款用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市水利、供電、交通等部門將本部門的有關(guān)涉農(nóng)資金和項目向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū)的專業(yè)村公路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。在質(zhì)量建設(shè)的銜接上下功夫，促進基地與專業(yè)市場、基地與加工企業(yè)、基地與超市的對接，選擇重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范典型，促使產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)化升級。到2009年6月，全市通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品263多個，通過有機認證的產(chǎn)品82只，無公害產(chǎn)品認證79只，綠色產(chǎn)品認證

102只，全市無公害產(chǎn)品基地認證65.72萬畝。

三是創(chuàng)新投資體制，促進農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)

1、引導(dǎo)三資投資發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)。引導(dǎo)和鼓勵業(yè)主全方位、多渠道、多途徑的投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。進一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，有效緩解了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資供給與需求的矛盾。截至目前，全市“三資”投入農(nóng)業(yè)的資金達28.9億元，其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目吸引三資占全市全年農(nóng)業(yè)吸引三資總額的52.5%就是一個很好的例證。民營企業(yè)家沈祖富2005年創(chuàng)辦了江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，計劃投資10億元，在天目湖鎮(zhèn)境內(nèi)租賃荒山40000畝，從事珍稀白茶和特種水果栽培與開發(fā)，截止今年6月份，已完成投資5.8億元，有效開發(fā)面積18000畝，目前開發(fā)的白茶和精品水果已經(jīng)進入了產(chǎn)出期。

2、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。重點抓好茶葉、果品、畜禽等“一村一品”產(chǎn)品的深度開發(fā)，積極拓展牛奶、禽蛋、鹿制品深度加工等新興產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)篩選一批重點發(fā)展，增強幫扶力度。全市現(xiàn)有重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中江蘇德盛食品有限公司等3家農(nóng)業(yè)企業(yè)躋身省級龍頭企業(yè)行列，萬德福農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司等7家農(nóng)業(yè)企業(yè)進入常州市級龍頭企業(yè)隊伍，龍頭組織和帶動農(nóng)民的作用日益增強。農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制進一步完善，我市常州天目湖鵝業(yè)有限公司、新世紀(jì)園藝有限公司等在發(fā)展過程中，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，使項目區(qū)農(nóng)民年人均增收350至500元。

3、試行先建后補項目投入制度。建立“先建后補”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制是鼓勵業(yè)主投入農(nóng)業(yè)開發(fā)很有效的形式。按照“公退民進、民投民有、民有民營、共同受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)民營化，工程社會化，收益公眾化的開發(fā)經(jīng)營思路，通過推行“民辦公助、先建后補”投入機制，把主動權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的主體。極大的調(diào)動了業(yè)主對項目建設(shè)動積極性，2008年我市承擔(dān)的省級丘陵山區(qū)項目實行“先建后補”試點后，加快了項目建設(shè)進程。同時業(yè)主在工程建設(shè)中的自主性強，工程費用明顯降低，工程管理到位，體現(xiàn)了項目財政資金發(fā)揮的扶持作用，實現(xiàn)廣大農(nóng)民由“要我開發(fā)”為“我要開發(fā)”。

四是創(chuàng)新分配體制，促進農(nóng)業(yè)增收及農(nóng)民增效

1、實行按資分配和按勞分配相結(jié)合制度。天目湖玉枝茶果園藝場常年租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地2000畝進行開發(fā)，并吸納周邊80多位農(nóng)民到基地就業(yè)，年支付農(nóng)民土地租金30萬元、工資80萬元。通過實行“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，指導(dǎo)和帶動周邊37家農(nóng)戶生產(chǎn)珍稀白茶，增加了農(nóng)民收入。江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在流轉(zhuǎn)土地時，一次付清30年的土地租金，出讓土地農(nóng)戶中最多得到47萬元，戶平均獲得的土地租金也達10萬元。同時，農(nóng)民出讓土地后，天目湖生態(tài)園把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吸收到園區(qū)務(wù)農(nóng)，并保證每個男勞動力年工資不低于1.3萬元，女勞動力年工資不低于0.8萬元。

2、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。探索和完善對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，不斷加大扶持力度，允許有一定經(jīng)濟實力、帶動農(nóng)民增收作用明顯、運行機制規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。2008年我市立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，有農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的項目有2個，占到12%。鼓勵帶動能力強、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)直接承擔(dān)土地治理項目、省級丘陵山區(qū)項目，建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，為其農(nóng)產(chǎn)品加工提供原料；對沒有自有基地的龍頭企業(yè)，鼓勵其加強與基地的聯(lián)結(jié)，為基地提供新品種、新技術(shù)等服務(wù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保護價訂單收購。常州市白茶專業(yè)合作社同周邊的小型種茶單位、農(nóng)戶建立帶動機制，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保護價收購，僅溧陽市天目湖玉枝特種茶果園藝場就建立聯(lián)合基地15個，聯(lián)系農(nóng)戶32戶，有效地促進了農(nóng)民增收。

三、我市山區(qū)綜合開發(fā)面臨的主要制約因素

經(jīng)過近二十年山區(qū)綜合開發(fā)后再回首，客觀地來認真審視我市走過的山區(qū)開發(fā)之路既有令人欣喜、倍感欣慰的所取得的成效和歷史性突破，也有值得深思、總結(jié)的不足和問題，更有令人憧憬、鼓舞人心的未來和發(fā)展的美好前景。客觀地說，近年來我市的山區(qū)綜合開發(fā)中仍有五點美中不足之處，其制約著我市山區(qū)開發(fā)的發(fā)展:

一是南部山區(qū)與北部山區(qū)開發(fā)發(fā)展不平衡

我市山區(qū)綜合開發(fā)目前主要集中在資源和基礎(chǔ)條件較好的南部和西南部山區(qū)，無論是山區(qū)綜合開發(fā)規(guī)模、水平及所產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，南部和西南部山區(qū)都要領(lǐng)先于西北部山區(qū)。

二是資本積累不足嚴重制約了山區(qū)開發(fā)進程

雖然通過近年來的開發(fā)使山區(qū)經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，極大地改善和提高了山區(qū)群眾的生活水平和經(jīng)濟收入水平，但用于擴大再生產(chǎn)的再投入資本量仍總量偏小、生產(chǎn)再投入的不足，同時也導(dǎo)致了很多在山區(qū)開發(fā)中已被證明的科技興山模式和高新科技難以得到更大范圍的推廣應(yīng)用，制約了下一步山區(qū)在廣度、深度上的后續(xù)開發(fā)。

三是山區(qū)綜合開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)和社會效益在開發(fā)主體本身得不到應(yīng)有的回報和補償

山區(qū)綜合開發(fā)把林業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，無論是公益林，商品林還是經(jīng)濟林，經(jīng)營者的目的都要獲取回報，只有豐厚的回報，單位、個人才會爭相投入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展，但是林業(yè)又是一項特殊產(chǎn)業(yè)，所產(chǎn)生的生態(tài)和社會效益要明顯高于本身的經(jīng)濟效益，很多公益的效益不能以貨幣形式反映出來，這就在一定程度上制約了開發(fā)投入和經(jīng)營者的積極性，也在相當(dāng)程度上扼制了山區(qū)開發(fā)的進一步持續(xù)推進。

四是山區(qū)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化進程有待進一步加快

我市山區(qū)近年來仍以出售原料或初級加工品為主，雖以主導(dǎo)產(chǎn)品為基礎(chǔ)組建了一些加工、流通企業(yè)，但加工規(guī)模和能力不大，各環(huán)節(jié)之間仍是單純的市場買賣關(guān)系，沒有結(jié)成利益共同體，龍頭帶動作用還不是很強，深加工產(chǎn)品較少，能夠占領(lǐng)國內(nèi)外市場的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)品更少。

五是山區(qū)綜合開發(fā)中新興產(chǎn)業(yè)的培育和外向開拓力度不大

以山區(qū)為特色和優(yōu)勢的部分新興產(chǎn)業(yè)如無公害食品、森林旅游業(yè)已開始起步，但規(guī)模、水平相對于本身具備的優(yōu)勢而言仍差距較大，在山區(qū)綜合開發(fā)中面向國際大市場的合資、合作項目和企業(yè)只有少數(shù)幾家，外向開拓前景廣闊，潛力較大。

四、溧陽市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”指導(dǎo)思想、遵循原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

按照省委、省政府“兩個率先”要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立和諧社會，把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要方面加以突破，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長極來規(guī)劃。緊緊圍繞丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由粗放型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由封閉型農(nóng)業(yè)向開放型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而增加農(nóng)業(yè)效益，帶動農(nóng)民增收，促進丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）遵循原則

1、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以促進農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制要求，進一步創(chuàng)新投資機制，切實加強項目和資金管理，確保資金安全運行和有效使用，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程作出新的貢獻。

2、基本原則

一是開發(fā)為民的原則。堅持把執(zhí)政為民的理念貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全過程，把為民造福作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本出發(fā)點和立足點，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，切實為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活條件，努力使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為“民心工程”、“德政工程”。

二是注重效益的原則。堅持把“效益優(yōu)先、兼顧公平”作為基本要求，將有限的投資向開發(fā)效益好的項目傾斜，把改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和提高開發(fā)效益緊密結(jié)合好，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

三是科技領(lǐng)先的原則。堅持把農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣和先進管理方法作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作重點，緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，努力在提升開發(fā)水平，提高管理水平，提高開發(fā)成效上下功夫。

四是務(wù)實創(chuàng)新的原則。堅持把一切從實際出發(fā)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各個方面，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政管理要求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有機結(jié)合，把財政資金的引導(dǎo)作用和民間資本參與開發(fā)的積極性有機結(jié)合，努力形成投入主體、利益主體、責(zé)任主體清晰明了的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)格局。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。堅持把經(jīng)營工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，做到統(tǒng)一布局，科學(xué)規(guī)劃，集中連片，分年實施，連續(xù)投入，形成規(guī)模。力爭一年一小片，三年一大片，努力做到開發(fā)一片，成效一片，致富一方。

（三）目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)開發(fā)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟林果及食草畜禽等生產(chǎn)基地，加大科技示范園區(qū)項目的建設(shè)力度，推廣新品種，新技術(shù)，有重點地扶持農(nóng)產(chǎn)品特別是以經(jīng)濟林果貯藏、保鮮、加工項目。形成一批丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，并成為農(nóng)業(yè)對外交流的窗口、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣基地和吸引“三資”開發(fā)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源的平臺。在兼顧發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力建成果品、茶葉、特色蔬菜、草食畜禽等重點特色產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)開發(fā)改造低效宜林山地（崗坡地）8萬畝，建設(shè)一批經(jīng)濟林果基地和科技示范園區(qū)項目。

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入財政資金1億元，市縣財政按有關(guān)政策相應(yīng)配套投入。并以財政資金為引導(dǎo)，吸引社會資金參與丘陵山區(qū)開發(fā)，吸引三資3億元以上。項目區(qū)實現(xiàn)畝均綜合效益5000元以上，項目區(qū)農(nóng)民比非項目區(qū)農(nóng)民年人均增收500元以上。

五、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點

根據(jù)我市丘陵山區(qū)資源條件、市場潛力，“十二五”期間，主要圍繞經(jīng)濟林果、特色蔬菜、食草畜禽、觀光農(nóng)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的綜合效益。

（一）經(jīng)濟林果

1.果樹:重點發(fā)展特色水果、應(yīng)時鮮果，建設(shè)無公害生態(tài)觀光果園；發(fā)展設(shè)施草莓、避雨及棚架栽培水果；強化采后商品化處理，突破貯藏加工；延伸果樹產(chǎn)業(yè)鏈，擴大出口創(chuàng)匯。“十一五”期間，全市丘陵山區(qū)新發(fā)展果樹5萬畝。南部山區(qū)橫澗、戴埠、天目湖、新昌、南渡、周城、社渚以重點發(fā)展桃、梨（李）、葡萄、枇杷、楊梅和草霉；北部山區(qū)上興、上沛、竹簀、后周、前馬、上黃重點發(fā)展梨、桃、黑霉。

2.茶葉:以推廣適應(yīng)性強、適制性好的無性系良種為重點、加快無公害生態(tài)茶園建設(shè)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)名特茶生產(chǎn)基地；推廣無公害栽培管理技術(shù)、全自動機械化加工、包裝技術(shù)，做大做強名茶品牌。“十一五”期間，全市丘陵山區(qū)新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)名特茶生產(chǎn)基地4.4萬畝。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)無性系良種，在南部山區(qū)發(fā)展高檔珍稀白茶及無性系早芽品種，北部山區(qū)發(fā)展以小葉種無性系為主，全面提高茶葉的品質(zhì)和檔次。

3.竹業(yè)：加大竹類資源特別是高效、優(yōu)質(zhì)的原料竹基地的培育力度和竹林集約經(jīng)營力度，依靠科技進步提高竹材附加值，促進竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強丘陵山區(qū)出口創(chuàng)匯能力。推廣竹林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)、竹園深翻改土技術(shù)等；建設(shè)筍材兩用竹、材用竹、觀賞竹基地；扶持竹業(yè)加工龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展竹地板、竹炭、竹纖維、竹工藝品加工，培育產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工林一體化加工企業(yè)。

（二）特色蔬菜

重點發(fā)展丘陵山區(qū)特色蔬菜品種和適宜設(shè)施栽培的優(yōu)良品種；大力推廣蔬菜穴盤育苗技術(shù)、合理間套作技術(shù)、設(shè)施蔬菜連作障礙防治技術(shù)、蔬菜防蟲網(wǎng)栽培技術(shù)；加快生態(tài)型無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，提高蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；以培育市場競爭主體為重點，加快蔬菜加工企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。“十一五”期間，全市丘陵山區(qū)建設(shè)特色蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝。重點發(fā)展竹筍、蕨菜、香椿等高檔特色、野生蔬菜及溧陽白芹為重點的特色蔬菜。

（三）食草畜禽

充分利用丘陵山區(qū)崗坡地資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地；大力推廣優(yōu)良牧草品種；推廣牧草優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)，推進草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽，為市場提供優(yōu)質(zhì)、安全的食草畜禽。“十一五”期間丘陵山區(qū)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草基地2萬畝。以西南部山區(qū)社渚、周城，北部山區(qū)竹簀、上興、上沛、后周為重點，充分依托溧陽市春暉乳業(yè)有限公司、常州天目湖鵝業(yè)有限公司的龍頭帶動功能，發(fā)展奶牛、鵝業(yè)生產(chǎn)，年飼養(yǎng)量奶牛達到3000頭，鵝200萬羽以上。

（四）觀光農(nóng)業(yè)

充分利用天目湖的知名度及其特殊的旅游觀光地位，著力建設(shè)依山傍水，點、線、面協(xié)調(diào)布局，內(nèi)部景區(qū)相互協(xié)調(diào)、錯落有致，集觀光、休閑、科普、體驗、生產(chǎn)、購物于一體、具有丘陵山區(qū)特色的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合周邊農(nóng)村民俗文化，推出不同季節(jié)和時節(jié)、鄉(xiāng)土氣息濃郁的民俗文化節(jié)日，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品提供型、農(nóng)業(yè)空間提供型、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)風(fēng)民俗提供型的旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。開發(fā)利用丘陵山區(qū)果花種植、野生動植物馴養(yǎng)、珍稀食用菌種植和竹園林木資源，打造一批具山區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。形成以天目湖為中心的農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，農(nóng)業(yè)觀光、旅游、休閑、療養(yǎng)、農(nóng)事參與、農(nóng)家樂等為一體的特色觀光項目。

六、“十一五”期間重點

“十一五”期間，我市規(guī)劃實施重點丘陵山區(qū)開發(fā)項目15個，其中重點山區(qū)開發(fā)項目5個，一般山區(qū)開發(fā)項目10個，項目規(guī)劃實施面積22000畝，計劃投資8000萬元，項目建成后每年可新增產(chǎn)值5億元。

（一）分年實施規(guī)劃

十二五省級丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃重點項目表

計劃年度 項目名稱 建設(shè)單位 主要建設(shè)內(nèi)容 總投資

2011

瓦屋山花卉苗木基地建設(shè) 江蘇瓦屋山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司 建設(shè)1000畝名貴花木觀光園，300畝花卉苗木基地 600萬元

果樹、花卉苗木種植、農(nóng)業(yè)休閑基地建設(shè) 溧陽宏圖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

日本櫻花等苗木1000畝；種植高品質(zhì)梨樹500畝；

2800萬美元

溧陽市北山區(qū)丫髻山休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 溧陽市松溪生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

面積2000平方米，觀光果林180余畝，觀光禽類養(yǎng)殖基地160畝 680萬

永富生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 溧陽市永富生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

建設(shè)特色時令水果300畝，花卉苗木300畝，立體種養(yǎng)房3500平米

800萬

溧陽市戴埠鎮(zhèn)楊家村無性系良茶生產(chǎn)基地 溧陽市神園春茶場

營造林網(wǎng)綠化1000畝、新建生產(chǎn)管理用房300平方米。1000萬

溧陽市戴埠鎮(zhèn)高橋高效茶果生產(chǎn)基地 溧陽市茗峰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司 新建塘壩1座，蓄水池5個，新建襯砌渠道1500米，架設(shè)線路1000米，新建機耕道路2500米、生產(chǎn)道路1000米，引進茶葉加工線1條，新建生產(chǎn)管理用房1600平方米。600萬

溧陽市旺山名優(yōu)茶果現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范基地 溧陽市創(chuàng)世紀(jì)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司

土壤改良700畝；白茶園300畝，梨園200畝，葡萄園200畝，桔子、枇杷、桃園100畝。

400萬

溧陽市泗家蕩特種水產(chǎn)循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖示范基地 溧陽市宗村水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社

標(biāo)準(zhǔn)化魚池塘建設(shè)500畝；道路2000米；微孔增氧設(shè)備設(shè)施200畝；

200萬

2012

大石山大棚葡萄科學(xué)種植示范基地 江蘇陶峰觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 面積400。

450萬

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地 溧陽市天目湖燕山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

基地建設(shè)200畝；引進和發(fā)展優(yōu)良新品種10個，580萬

高效茶果生產(chǎn)基地建設(shè) 溧陽市天目湖梓豐茶果場

林網(wǎng)綠化100畝。栽植特種水果500畝 260萬

天目湖溪水園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 溧陽市天目湖溪水園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

新開發(fā)茶葉200畝 800萬

優(yōu)質(zhì)黃金茶的開發(fā)與引用 溧陽市天目湖毛尖花紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司 栽植優(yōu)質(zhì)黃金茶400畝。建設(shè)道路5000米。配套溝渠3000米、涵洞50個。

600萬

溧陽市青山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè) 溧陽市青山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司

襯砌渠道5000m。新開塘8畝。噴滴灌300畝 600萬

溧陽市大瓦山優(yōu)質(zhì)茶果生產(chǎn)示范基地 江蘇省天目四季春農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司 新建水庫1座；新建襯砌渠道2500米；新建機耕道路4000米、其中水泥硬質(zhì)路面1000米，砂石道路3000米；營造園區(qū)林網(wǎng)綠化500畝；翻建生產(chǎn)生活用房600平方米。800萬

溧陽市沙溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園基地建設(shè) 溧陽市天目湖茶葉研究所

園區(qū)內(nèi)部50畝的水面，修建垂釣中心，建立茶葉研究中心，茶藝表演，內(nèi)設(shè)餐廳、接待中心進行餐飲休息 360萬

2013

天目湖優(yōu)質(zhì)林茶果高效復(fù)合種植示范基地 溧陽市天目湖桃花源林果生態(tài)園有限公司

引進白茶苗300畝，綠茶畝300畝，苗木100畝，套種苗木200畝，套種果苗100畝，培訓(xùn)農(nóng)民200人次。生態(tài)防護林250畝。400萬

蘇臺農(nóng)業(yè)示范園 江蘇蘇臺農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

擴建生產(chǎn)基地5000畝，為配套天目湖景區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，4800萬

石塘壩農(nóng)林生態(tài)開發(fā) 溧陽市天目湖石塘壩農(nóng)業(yè)生態(tài)園 白茶基地300畝 ；經(jīng)濟林150畝；原始林治理460畝；苗木基地200畝（含紅豆杉）；

3600萬

優(yōu)質(zhì)茶果生產(chǎn)基地建設(shè) 溧陽市天目湖翠茗茶廠

林網(wǎng)綠化：100畝。栽植特種水果50畝 400萬

優(yōu)質(zhì)黃金茶栽培基地 溧陽市天目湖華春茶場 栽植優(yōu)質(zhì)黃金茶200畝。建設(shè)道路3000米，路寬6米。

500萬

高效茶果復(fù)合種植示范項目 溧陽市天目湖新峰茶果專業(yè)合作社 新栽植白茶400畝。

600萬

日日春高標(biāo)準(zhǔn)茶果示范園建設(shè) 常州日日春農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司

基地四周建設(shè)生態(tài)防護林3200畝； 引進和發(fā)展優(yōu)良新品種10個 7800萬

溧陽市澗東高效經(jīng)濟林果示范基地 溧陽市仲景生態(tài)園藝場

建設(shè)噴灌面積360畝。建設(shè)生產(chǎn)管理用房300平方米。675萬

2014

溧陽市永豐苗木生態(tài)園基地建設(shè) 常州永豐景觀工程有限公司

建成噴滴灌面積300畝。引進優(yōu)質(zhì)高檔苗木600畝12萬株紅葉石楠，紅楓、青楓、櫻花等 600萬

溧陽市吐祥苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 溧陽潤洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園

引進苗木450畝9萬株櫻花、紅葉石楠、香樟、紅楓 600萬

瓦屋山特優(yōu)林果生產(chǎn)基地 溧陽市上興茂源農(nóng)業(yè)生態(tài)園

噴滴灌150畝。果樹棚架75畝。生產(chǎn)管理用房100㎡。引進水果75畝 550萬

溧陽市芳村高檔苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 溧陽市綠濤農(nóng)業(yè)生態(tài)園 新修塘壩4座。建設(shè)襯砌渠道3000米。建設(shè)噴灌200畝 700萬

溧陽市竹水優(yōu)質(zhì)高效林茶生產(chǎn)基地 溧陽市建軍竹水生態(tài)農(nóng)業(yè)園

引進無性系良種綠茶220畝，白茶50畝，櫸樹、香樟、紅楓等、綠化苗木230畝，600萬

溧陽市金銀花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地 溧陽市果之王果品專業(yè)合作社

噴灌面積200畝。引進金銀花2000畝90萬株。搭架棚架200畝 1200萬

溧陽市芳山現(xiàn)代高效園藝示范基地 溧陽市芳芝林生態(tài)園

引進桂花2000畝，溫控鋼架大棚20畝 1000萬

溧陽市陶村生態(tài)林茶基地建設(shè) 溧陽市上興茶廠

修筑機耕道路3000米；新建水塔1座；噴灌350畝。標(biāo)準(zhǔn)化制茶車間200平方米；

600萬

2015

溧陽市余巷高效經(jīng)濟林果示范基地 江蘇曹山興林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

引進優(yōu)質(zhì)薄殼核桃800畝4.8萬株。搭建果樹棚架800畝。建設(shè)噴灌面積500畝 550萬

溧陽市高檔彩葉苗木設(shè)施化育苗與栽培示范基地建設(shè) 溧陽市洪達花木園藝場

噴滴灌控制面積550畝；道路：總長6000米；生產(chǎn)臨時用房、泵房：共600平方米 500萬

溧陽市北山高檔苗木示范基地 溧陽市北山花卉苗木專業(yè)合作社

建設(shè)噴灌面積200畝。引進高檔苗木600畝，600萬

溧陽市上興鎮(zhèn)龍峰中低產(chǎn)田改造項目 溧陽市白露山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 新修塘壩4座。建設(shè)襯砌中心排水溝1000米。建設(shè)磚襯砌渠2000米。新建穿路管涵10座。

455萬

溧陽市華夏名貴苗木示范基地 溧陽市華夏苗木園藝有限公司 新建塘壩3座，建設(shè)襯砌渠道3000米，修建砂石路3000米新建水塔1座、泵站1座，噴灌200畝，建設(shè)生產(chǎn)管理用房500平方米 600萬

群峰特色經(jīng)濟林果示范基地建設(shè) 溧陽市群峰生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

發(fā)展白茶100畝，發(fā)展苗木350畝，發(fā)展生態(tài)林550畝，新建生產(chǎn)管理用房200平方米 600萬

溧陽市新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā) 江蘇新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

經(jīng)濟林茶果區(qū)2000m畝，結(jié)合現(xiàn)代休閑娛樂方式，建立花果山，供游人觀賞、采摘。

8000萬

（二）資金來源及籌措

1、總投資

“十二五”丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資8000萬元，其中省財政資金2000萬元，地方財政（市、縣）資金2000萬元，農(nóng)民自籌資金4000萬元。

2、分項投資估算

（1）省丘陵山區(qū)一般項目每年10個，合計50個，總投資60000萬元，其中省財政資金7000萬元，市、縣財政配套3500萬元，項目承擔(dān)單位自籌49500萬元。

（2）市級丘陵山區(qū)重點項目每年4個，合計20個，總投資1500萬元，市、縣財政400萬元，項目承擔(dān)單位自籌1100萬元。

七、主要工作措施

（一）圍繞加快開發(fā)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

丘陵山區(qū)的大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用程度較低，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，人民群眾生產(chǎn)生活水平不高，一些地區(qū)還處于相對貧困狀態(tài)。大力推進丘陵山區(qū)開發(fā)，加大丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)力度，加快丘陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾如期達到小康水平，具有十分重要的作用和意義。要從富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”和“構(gòu)建和諧社會”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分認識做好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要性和必要性。切實加強對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加快丘陵山區(qū)開發(fā)作為一項重要的工作擺上位置。明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭實施的工作部門，要有明確的工作目標(biāo)和扎實的工作措施，抓好責(zé)任的落實。要在認真總結(jié)過去十年丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步強化責(zé)任意識，明確管理職責(zé)，提高管理能力，加強對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金的管理，切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強開發(fā)資源的整合和部門間的協(xié)調(diào)，以保證丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的順利進行和開發(fā)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）加大投入力度，實現(xiàn)多元開發(fā)

要通過多種渠道，加大對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入力度。一是要加大政府財政資金的投入。省、市、縣各級政府要增加對丘陵山區(qū)開發(fā)的財政投入，增強財政資金在丘陵山區(qū)開發(fā)中的“導(dǎo)向”、“啟動”、“聚合”的能力，充分發(fā)揮財政資金“引導(dǎo)、推動、吸納”社會資本的功能。二是要拓寬融資渠道，推動多元開發(fā)。丘陵山區(qū)開發(fā)所需的投資量較大，要發(fā)揮開發(fā)優(yōu)勢，把招商引資作為開發(fā)工作的一項重要內(nèi)容。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極創(chuàng)新機制、制定相應(yīng)的政策措施，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，吸引信貸資金、民間資本、工商資本以及外商資本投入丘陵山區(qū)開發(fā)，逐步形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區(qū)開發(fā)投入格局。各級政府投入的財政資金重點用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為吸納各類社會資本搭建平臺。三是要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極作用。要充分保護、調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的開發(fā)積極性，要在政策、資金、技術(shù)等方面大力扶持和引導(dǎo)丘陵山區(qū)的廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，進行自主開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾成為丘陵山區(qū)開發(fā)的主體和最大受益者。

（三）加強科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，必須以做好科學(xué)合理規(guī)劃為前提。一要堅持因地制宜。以規(guī)劃為指導(dǎo)，立足本地資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持宜林則林，宜果則果，宜牧則牧。二要突出重點。在區(qū)域上，要將開發(fā)較為滯后，開發(fā)效益突顯的崗坡地作為“十一五”丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要對象和開發(fā)重點；在內(nèi)容上，要以開發(fā)優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)為重點，揚長避短，努力把資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三要適度規(guī)模。要圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，集中資金，集中連片，滾動開發(fā)，力求開發(fā)一片，建成一片，見效一片。四要依靠科技進步。加快名特優(yōu)新品種的引進、開發(fā)和推廣，大力培育適合當(dāng)?shù)刭Y源條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，提高丘陵山區(qū)開發(fā)的科技含量。五要可持續(xù)發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，不搞大規(guī)模的土地平整，適當(dāng)控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相得益彰的局面。

（四）優(yōu)化開發(fā)主體，創(chuàng)新開發(fā)機制

加快丘陵山區(qū)的開發(fā)，必須優(yōu)化開發(fā)主體，積極推進開發(fā)機制的創(chuàng)新。一是要優(yōu)化投資環(huán)境。用社會主義市場經(jīng)濟的理念，創(chuàng)新制度，為投資丘陵山區(qū)開發(fā)的不同層面、不同類別的企業(yè)、個人、合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，吸引各類資本參與丘陵山區(qū)開發(fā)。凡進入丘陵山區(qū)開發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各類業(yè)主，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可同等享受政府財政資金的補助。支持科技人員到丘陵山區(qū)領(lǐng)辦、興辦科技型經(jīng)濟實體。對直接從事和服務(wù)于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有較強的示范、帶動、輻射作用的，給予政策上的優(yōu)惠和資金上的扶持。二是要充分調(diào)動開發(fā)業(yè)主的積極性，平等立項，實現(xiàn)開發(fā)業(yè)主多元化。要積極鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等經(jīng)濟實體通過租賃、承包、入股、委托經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)讓承包土地，引導(dǎo)土地適度集中。鼓勵實力較強的各類業(yè)主申報丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。凡是示范作用好、帶動能力強、科技含量高，能促進丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、真正帶動農(nóng)民致富的項目，都可以按程序進行項目申報。對不能由業(yè)主承擔(dān)的項目，要加強與龍頭企業(yè)的對接，圍繞龍頭企業(yè)建基地，將基地建設(shè)成龍頭企業(yè)的原料車間。三是拓寬丘陵山區(qū)開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容。在重點扶持經(jīng)濟林果（應(yīng)時鮮果）、茶葉、食草畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和科技示范園區(qū)建設(shè)的同時，增加對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的扶持，推進丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、運輸給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼，對精深加工以及專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，加大財政扶持的力度。

（五）強化科技支撐，提高開發(fā)效益

十年來的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)實踐證明，科技投入是見效最快、效益最好的投入。丘陵山區(qū)開發(fā)要走發(fā)展高效、外向農(nóng)業(yè)的道路，必須以技術(shù)成果為支撐，依靠科技進步，進一步提高綜合效益。一是要加快名特優(yōu)新品種的引進、示范和推廣，大力培育適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖荣Y源條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，并建立符合市場經(jīng)濟要求的新品種推廣應(yīng)用機制，促進新品種在丘陵山區(qū)開發(fā)中商品化、產(chǎn)業(yè)化的進程。二是要加快綜合改土、節(jié)水灌溉、無公害栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、高效栽培技術(shù)的示范和推廣，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合。三是要大力推動科技示范園區(qū)的建設(shè)，把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體，作為新品種、新技術(shù)推廣示范和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的基地。要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的帶動作用，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷，通過以點帶面，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是要加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，要以項目區(qū)和示范園區(qū)為載體，以產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售為紐帶，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，讓技術(shù)進村入戶。要培養(yǎng)一批農(nóng)民科技帶頭人，帶動丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握技術(shù)，提高科學(xué)種田水平，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。

（六）堅持龍頭帶動，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破口，選準(zhǔn)、培育壯大適宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進規(guī)模化、品牌化和外向化，促進丘陵山區(qū)整體開發(fā)水平的提高。一是加強高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)。基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，各地要根據(jù)本地區(qū)的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突破結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點，因地因“山”制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中資金，打造高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地。加大基地基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治力度，做好新品種、新技術(shù)的引進和推廣，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力做大規(guī)模，提高質(zhì)量和效益，通過核心區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)離不開龍頭企業(yè)的帶動，基地有了龍頭企業(yè)，就有了信息和市場。對帶動基地作用明顯，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)要優(yōu)先予以扶持，充分調(diào)動龍頭企業(yè)的積極性，發(fā)揮龍頭企業(yè)在統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品訂單收購方面的作用，帶動基地提高結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，推進產(chǎn)業(yè)化開發(fā)進程。三是努力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是品質(zhì)的象征，品牌的知名度很大程度上決定了產(chǎn)品在市場上的競爭力。通過項目扶持，鼓勵龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、開發(fā)大戶打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，加強產(chǎn)品的宣傳和促銷，積極開拓國內(nèi)外市場，努力打造有自主知識產(chǎn)權(quán)、有文化品位、有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品名牌。

（七）加強制度建設(shè)，提高管理水平

十年來的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐證明，借鑒國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的做法，以項目為開發(fā)載體、以項目區(qū)為開發(fā)范圍、以高效特色農(nóng)業(yè)為開發(fā)重點，綜合開發(fā)利用資源，實行綜合投入，取得綜合效益的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是成功的，實現(xiàn)了“開發(fā)一片、建成一片、見效一片、致富一方”的顯著成效。“十一五”期間要堅持這一成功有效做法，加大高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)開發(fā)力度。進一步加強和建立健全丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金的管理，加強制度建設(shè)，要參照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部29號部長令），組織力量，結(jié)合本地實際，研究制定“溧陽市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法”。要參照執(zhí)行《管理辦法》積極推行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金的縣級報帳制等一系列項目與資金管理制度，并放寬條件、簡化程序、充分放權(quán)，實行分級管理，把有限的資金用出最大的效益。

（八）加強部門協(xié)作，形成開發(fā)合力

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)涉及到多部門、多學(xué)科、多種經(jīng)濟成份，要保持丘陵山區(qū)開發(fā)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須加強部門之間的協(xié)同和資源的整合，形成合力開發(fā)。要堅持“抓住重點求突破，集中資金辦大事”的原則，按規(guī)劃的總體要求，突出重點，整合資源，各職能部門“相互配合、相互協(xié)作，各司其職、各記其功”，共同營造丘陵山區(qū)科學(xué)開發(fā)、和諧發(fā)展的良好。

第二篇：雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十二五規(guī)劃

雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的一項重大措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要推動力量。“十一五”以來，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級農(nóng)發(fā)部門的大力支持下，在項目區(qū)廣大干部群眾的積極參與下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)取得了顯著成效，為雙江自治縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”時期發(fā)展回顧

1、主要成效

“十一五”以來，我縣已連續(xù)五年得到了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項扶持。土地治理項目累計完成中低產(chǎn)田改造4.07萬畝（其中勐勐鎮(zhèn)2.16萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.95萬畝，沙河鄉(xiāng)0.96萬畝），完成計劃的100%。工程完成情況為：襯砌渠道23條長73.61公里，完成計劃長72.5公里的102%；修建機耕路8條長20.2公里，完成計劃的103%；建設(shè)甘蔗良種繁育基地0.13萬畝；甘蔗良種示范推廣0.95萬畝（品種為新臺糖20、22、25和粵糖93/159等），完成計劃的100%；優(yōu)質(zhì)稻良種繁育基地0.06萬畝，優(yōu)質(zhì)稻示范推廣0.92萬畝（品種為滇屯502-7），完成計劃的100%。先后有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（勐勐、沙河和勐庫）13個村、3萬多農(nóng)民群眾從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中受益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，先后扶持完成

2006年一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目一個，用于雙江勐庫茶葉有限責(zé)任公司有機茶園建設(shè)，種植2000畝，完成計劃的100%。具體項目完成情況為：修建茶園灌溉渠道2.5公里，修建蓄水池12個（設(shè)計容量30立方米/個）；開挖定植溝2000畝；購種苗320萬株；種植隔離帶樹5萬株；完成茶葉種植及管理培訓(xùn)1萬人次。完成2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目一個，用于臨滄雙江南華糖業(yè)公司甘蔗收購貸款貼息。

“十一五”期間，我縣共完成總投資3684萬元，其中：中央財政資金1975萬元，省級財政資金858萬元，市級財政資金98萬元，群眾自籌資金717萬元（其中群眾投工折資559萬元）。其中：土地治理項目共實際完成總投資3307萬元，超計劃完成投資2萬元，其中：中央財政資金1782萬元，省級財政資金804萬元，市級財政資金92萬元，群眾自籌資金629萬元（其中群眾投工折資461萬元）；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目共完成總投資343萬元，其中：上級批復(fù)財政資金253萬元（百分之百到位），企業(yè)自籌資金90萬元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，有效地改善了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機結(jié)合。項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，年節(jié)約水資源181萬立方米，改善灌溉面積3.89萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝，共節(jié)約用水量181萬立方米，擴大良種種植面積1.31萬畝。通過項目的建設(shè)，項目區(qū)新增優(yōu)

質(zhì)糧食340萬公斤（計劃新增優(yōu)質(zhì)糧食305萬公斤），新增糖料5055萬公斤（計劃新增糖料4763萬公斤）。新增種植業(yè)總產(chǎn)值2714萬元，完成計劃種植業(yè)總產(chǎn)值2536萬元的107%。項目區(qū)農(nóng)民純收入總額比開發(fā)前增加516萬元，其中：勐勐鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目增加196萬元，勐庫鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目增加168萬元，沙河鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目增加152萬元，完成計劃農(nóng)民人均純收入總額246萬元的104.9%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施之處，田成方，路相連，渠相通，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，種植高效，初步呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局。

2、存在的問題

“十一五”期間，雖然我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了較好的成效，但隨著時代的發(fā)展也存在一些不容忽視的問題：一是由于國家立項要求連片治理，一些邊遠村、死角村和自然條件較差的村難以立項開發(fā)。二是農(nóng)業(yè)比較效益低下，而農(nóng)發(fā)工程是民辦公助工程，項目建設(shè)中的籌資投勞落實難度較大。三是農(nóng)業(yè)開發(fā)只注重了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的外延開發(fā)，而在內(nèi)涵開發(fā)即如何進一步提高農(nóng)業(yè)的綜合效益方面探索不夠。四是農(nóng)發(fā)項目和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合得還不夠緊密，生產(chǎn)條件改善了，生活條件沒有相應(yīng)得到改善。這些問題將在 “十二五”規(guī)劃中努力加以克服。

二、“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，加大開發(fā)力度，突出開發(fā)重點，創(chuàng)新開發(fā)機制，提升開發(fā)水平，努力提高項目區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出重要貢獻。

2、規(guī)劃原則

（1）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分布實施的原則（2）堅持以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)帶動原則（3）堅持農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效及可持續(xù)發(fā)展原則（4）堅持依靠科技進步原則（5）堅持和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則

（6）堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益同步增長的原則

3、主要目標(biāo)

以土地治理項目和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主要任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，努力增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為推進我縣新農(nóng)村建設(shè)和早日實現(xiàn)全面小康社會提供強大的動力和支持。規(guī)劃期內(nèi)全縣完成中低產(chǎn)田改造3.55萬畝，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2個。

三、“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域布局和主要任務(wù)

今后五年，是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是

推進新農(nóng)村建設(shè)的重要時期，更是我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)獲得全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實際情況，詳細制訂出今后五年我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的區(qū)域布局和主要任務(wù)：

1、中低產(chǎn)田改造3.55萬畝。其中：勐勐鎮(zhèn)0.89萬畝，沙河鄉(xiāng)0.74萬畝，勐庫鎮(zhèn)1.92萬畝。通過實施襯砌渠道，機耕路拓寬硬化等工程措施，使項目區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3.55萬畝中低產(chǎn)田徹底得到改造，新增和改善農(nóng)田灌溉面積3.55萬畝，建成旱能灌、澇能排的高穏產(chǎn)農(nóng)田。

2、扶持兩個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。計劃改造建設(shè)1160畝水果和種植1200畝脫毒馬鈴薯，選擇輻射面寬，帶動性強，經(jīng)濟效益好的勐勐鎮(zhèn)鐵廠水果專業(yè)合作社和沙河鄉(xiāng)忙孝馬鈴薯專業(yè)合作社進行立項扶持，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化進程。

3、科技培訓(xùn)項目區(qū)農(nóng)民15000人次。通過對農(nóng)民進行農(nóng)科技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，努力把項目區(qū)建成廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn)基地、新技術(shù)新批種的推廣示范基地和科技成果的展示基地。

4、爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央、省、市財政資金3980萬元，項目區(qū)群眾自籌355萬元，為我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施提供強大的財力保障。

通過上述六項措施，項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)會進一步加快，農(nóng)民收入會明顯增加。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分規(guī)劃任務(wù)

雙江自治縣“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃共實施中低產(chǎn)田改造項目3.55萬畝，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社2個。五年計劃總投資4355萬元，其中：申請財政資金3980萬元，群眾投工6.475萬個，折資259萬元，群眾自籌資金96萬元（扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項目）。在總投資中：用于中低產(chǎn)田改造投資4145萬元（其中：財政資金3886萬元，群眾投工折資259萬元）；用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項目投資190萬元（其中：財政資金94萬元，群眾自籌資金96萬元）。分項目及投資如下：

2011年中低產(chǎn)田改造0.59萬畝（其中：勐勐鎮(zhèn)0.26萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.33萬畝）。扶持勐勐鎮(zhèn)鐵廠水果專業(yè)合作社一個。計劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金692萬元，項目區(qū)群眾自籌91萬元。

2012年中低產(chǎn)田改造0.66萬畝（其中：勐勐鎮(zhèn)0.3萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.36萬畝）。扶持沙河鄉(xiāng)忙孝馬鈴薯專業(yè)合作社一個。計劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金768萬元，項目區(qū)群眾自籌96萬元。

2013年中低產(chǎn)田改造0.71萬畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.33萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.38萬畝）。計劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金780萬元，項目區(qū)群眾自籌52萬元。

2014年中低產(chǎn)田改造0.77萬畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.36萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.41萬畝）。計劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資

金840萬元，項目區(qū)群眾自籌56萬元。

2015年中低產(chǎn)田改造0.82萬畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.38萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.44萬畝）。計劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金900萬元，項目區(qū)群眾自籌60萬元。

五、“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益分析

1、經(jīng)濟效益

通過五年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，預(yù)計我縣可新增灌溉面積0.35萬畝，改善灌溉面積3.2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.55萬畝，年平均節(jié)水178萬m3，擴大良種種植面積0.5萬畝，科技推廣1.2萬畝（其中：優(yōu)質(zhì)稻示范推廣0.5萬畝，甘蔗良種示范推廣0.7萬畝）。新增糧食生產(chǎn)能力為192萬公斤，新增糖料2934萬公斤，新增蔬菜750萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值2206萬元，項目區(qū)農(nóng)民新增純收入總額882萬元。

2、社會效益

該項目完成后，農(nóng)田灌溉面積增加，抗旱保水能力增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，農(nóng)民科技水平顯著提高，科學(xué)種田意識加強，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有更大的發(fā)揮，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會將起到十分重要作用。

3、生態(tài)效益

通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，土壤有機質(zhì)普遍上升，土壤結(jié)構(gòu)趨于合理，逐漸步入高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良性循環(huán)。

六、“十二五”規(guī)劃實施的保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要切實加強對農(nóng)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)，在分管副縣長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由財政局牽頭組織農(nóng)、林、水等各部門，具體負責(zé)項目的規(guī)劃、勘測、設(shè)計、評估、論證及立項招投標(biāo)和申報爭取工作，力爭我縣每年國家立項財政資金不低于600萬元。在項目批復(fù)后，要及時抓好項目的實施工作，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)發(fā)項目建設(shè)健康有序進行。

2、嚴格施工管理

在項目實施中嚴格執(zhí)行五項機制，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和工作思路，強化農(nóng)發(fā)項目和資金管理力度，全面提高了工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。一是嚴格執(zhí)行項目招投標(biāo)機制，對襯砌渠道、機耕路等硬件工程的建設(shè)，邀請紀(jì)工委、監(jiān)察、審計、農(nóng)、林、水等各部門共同參與，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定進行公開招標(biāo)或邀標(biāo)，同時將市場誠信體系作為考核投標(biāo)單位的一項重要內(nèi)容，優(yōu)先與市場誠信度高，信譽好的投標(biāo)單位簽訂合同，以實現(xiàn)節(jié)約資金、提高項目區(qū)群眾開發(fā)積極性以及工程建設(shè)的質(zhì)量的目的。二是嚴格落實項目和資金公示機制，把項目的建設(shè)地點、規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞辦法，主要內(nèi)容、主要工程及數(shù)量，項目名稱、各項工程完成情況、各項投資完成情況及預(yù)期效益的情況等進行公示。每個階段都制作公示版面，給農(nóng)民群眾詳細宣講相關(guān)政策，使農(nóng)民群眾既清楚地了解到本項目區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的所有內(nèi)

容及資金計劃使用情況，又明確了自己在項目實施中應(yīng)承擔(dān)的投工量，增強了他們的支持開發(fā)、參與開發(fā)、監(jiān)督開發(fā)的積極性，確保把農(nóng)發(fā)工程建成透明工程、陽光工程，建成農(nóng)民群眾的滿意工程和放心工程。三是認真執(zhí)行工程監(jiān)理機制中，建立駐點監(jiān)理公司、農(nóng)發(fā)辦、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目村及施工隊上下連動的“五級”監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同進行工程監(jiān)理，嚴格實行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，使整個農(nóng)發(fā)工程橫向到邊、縱向到底都形成了施工單位保證、監(jiān)理部門控制、建設(shè)單位監(jiān)督的一條龍管理模式，工程建設(shè)實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。四是切實推行縣級報賬機制，嚴格按照國家和省《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬實施辦法》及云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金縣級報賬實施方案》，重點對承包工程，未承包工程，以及自營工程等各項財政資金進行報賬。自籌資金作為項目中標(biāo)前提條件，要求提前交入開發(fā)辦專帳，同時加大對資金使用的督查力度，把內(nèi)部自查，財政督查，審計審查三管齊下的辦法，貫穿到資金管理和項目管理全過程，有力地促進資金管理水平的不斷提高，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。五是在執(zhí)行工程管護機制中，除了落實常規(guī)的管護制度外，在夏收和夏季高溫多雨的重點階段，針對林路管護出現(xiàn)的問題，及時采取增加經(jīng)費，發(fā)放除草劑，及時檢查修整，加大宣傳和巡查力度，加大獎懲力度等相應(yīng)的措施，進一步增強管護人員責(zé)任心，調(diào)動管護積極性，從而使管護效果更加明顯，工程效益得以更好發(fā)揮。

3、搞好施工組織

為了確保各項工程建設(shè)的順利實施，由項目建設(shè)單位按照縣農(nóng)發(fā)辦的進度安排，在鄉(xiāng)村兩級的積極配合下，具體負責(zé)項目工程建設(shè)的施工組織，對于群眾性投工投勞工程如機耕路排水溝、襯砌渠道的土方開挖或回填等，建設(shè)單位要做好群眾發(fā)動工作，同時作好產(chǎn)業(yè)化項目的自籌資金的籌集、繳納、使用以及土地治理項目中投工投勞的登記統(tǒng)計工作。對于專業(yè)性較強的單項工程，如襯砌渠道和機耕路等，農(nóng)發(fā)辦要做好工程的招標(biāo)或邀標(biāo)，建設(shè)單位認真簽訂施工合同。在項目公示方面，要做好立項申報公示，建設(shè)施工公示和項目竣工公示等工作，保證項目工程各項任務(wù)按期完成。工程監(jiān)理由監(jiān)理公司進行全程旁站式監(jiān)理。

4、確保技術(shù)措施

在項目實施過程中，一是建立嚴格的項目管理責(zé)任制。全面實行項目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及項目公示制，努力提高項目建設(shè)質(zhì)量。二是建立健全監(jiān)督約束機制和檢查審計制度。認真落實項目資金縣級報帳制和財務(wù)公開制，嚴格實行項目資金專款專用、專戶管理、專帳核算制度，加大對項目資金使用的監(jiān)督檢查力度，對于違規(guī)違紀(jì)使用項目資金的，要嚴肅查處，絕不姑息。三是建立技術(shù)保障體系。依托農(nóng)、林、水等有關(guān)部門，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢，確保項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二0一一年元月四日

第三篇：溧陽十二五規(guī)劃建議

關(guān)于溧陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 綱要（草案）及2011年計劃安排意見（草案）的報告

——2011年1月11日在溧陽市第十四屆人民代表大會第四次會議上

常務(wù)副市長 湯如軍

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）及2011年計劃安排意見（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況回顧

“十一五”期間，既是我市發(fā)展史上經(jīng)受挑戰(zhàn)和考驗最多的時期，也是我市取得成就和變化最為明顯的時期。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重大變化，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，較為圓滿地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟和社會發(fā)展達到了一個新的水平。

一、發(fā)展成就

1、國民經(jīng)濟健康發(fā)展，綜合實力顯著增強

2010年我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值416.5億元（預(yù)計數(shù)，下同），是2005年的2.3倍，“十一五”年均增長18.5%（以下“年均增長”均為五年平均增長），人均生產(chǎn)總值超8000美元；實現(xiàn)財政總收入80億元，其中地方一般預(yù)算收入29億元，分別是2005年的3.8倍和3.2倍，年均分別增長30.4%和26.1%。綜合經(jīng)濟實力不斷增強。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)彰顯特色。全市形成“一村一品”專業(yè)園107個、專業(yè)村63個，擁有農(nóng)民專業(yè)合作社312個，省、常州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11個。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地63.31萬畝。2010年全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.57億元，年均增長13.8%。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。“十一五”期間，累計完成工業(yè)投入735億元，年均增長27.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資總額955億元的77%。金屬冶煉及加工、機械裝備制造、輸變電設(shè)備、新型建材等產(chǎn)業(yè)快速崛起，形成了一批骨干企業(yè)和名牌優(yōu)勢產(chǎn)品，累計新增規(guī)模企業(yè)230家。2010年全市實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入1015億元、利稅總額98億元，年均分別增長24.5%和26.7%；其中：納稅銷售超200億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家；納稅超億元企業(yè)5家。

建筑安裝優(yōu)勢突顯。全市有建安資質(zhì)企業(yè)126家，其中一級總承包資質(zhì)企業(yè)21家。2010年建安施工產(chǎn)值、勞務(wù)收入分別達260億元和80.6億元，年均分別增長27.9%和28%。正方圓集團承建的項目榮獲了我市建筑史上第一個國家建筑最高獎——“魯班獎”。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。旅游業(yè)特色鮮明。天目湖旅游度假區(qū)、南山竹海進入中國縣域旅游品牌景區(qū)百強行列，2010年接待國內(nèi)外游客突破800萬人次，旅游總收入超70億元，我市被評為“中國旅游競爭力百強城市”、“中國休閑旅游最佳目的地”等。現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)流通日益繁榮，華地百貨、大統(tǒng)華等一大批國內(nèi)外知名連鎖超市和百貨商店入駐溧陽。成功創(chuàng)建江蘇省金融生態(tài)達標(biāo)縣，新設(shè)立商業(yè)銀行5家，農(nóng)村小額貸款公司2家。2010年，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值148億元，年均增長18.6%。

2、民生事業(yè)得到加強，人民生活持續(xù)改善

民生工程全面實施。系統(tǒng)實施“3910”工程，著力構(gòu)建社會保障、困難救助、治安防控三大體系，建立并實施涉及民生的勞動保障、醫(yī)療保障、環(huán)境保護、社會治安等九個方面政策措施，每年為民辦好十件以上實事。

保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工“三大保險”綜合覆蓋率達98.3%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達96.5%，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策全面落實，被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率達96.5%。住房保障體系日益健全，殘疾人生活水平明顯提高，慈善救助活動廣泛開展。建立市慈善總會，慈善基金規(guī)模達2.17億元。

居民收入大幅增長。2010年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達22851元和11160元，年均分別增長10.1%和13.4%。居民儲蓄存款262.9億元，是2005年的2.3倍。

3、開放開發(fā)取得突破，發(fā)展活力顯著增強

對外開放持續(xù)擴大。堅持辦好“中國溧陽茶葉節(jié)”和“天目湖旅游節(jié)”，成功舉辦了2008“一村一品”國際研討會、首屆“天目湖中歐經(jīng)濟論壇”等國際性會議。2010年，全市實現(xiàn)自營出口總額5.5億美元，是2005年的2.3倍，年均增長18.4%；“十一五”期間實際到帳外資累計達12.58億美元，是“十五”期間的2.7倍。完成外經(jīng)營業(yè)收入5947萬美元，年均增長9.3%。

園區(qū)開發(fā)態(tài)勢良好。積極培育經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)兩大載體和其他特色產(chǎn)業(yè)園，加快完善園區(qū)功能和管理機制，推動區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，項目的承載能力得到進一步提升。

4、城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善

區(qū)位交通更具優(yōu)勢。寧杭高速公路、揚溧高速公路建成通車，104國道、239省道、241省道改擴建工程順利實施，寧杭鐵路客運專線溧陽段開工建設(shè)，蕪申運河三級航道整治工程全面展開，大交通格局基本形成，實現(xiàn)了全市各鎮(zhèn)（區(qū)）主要節(jié)點20分鐘上高速公路的目標(biāo)。市政道路建設(shè)不斷加快，形成“八橫七縱”市區(qū)主干路體系。農(nóng)村公路建設(shè)、危舊農(nóng)橋改造力度加大。符合通車條件的行政村全部開通客運班車，在全省率先建成三級公交網(wǎng)。

公用設(shè)施日益完善。市區(qū)公園全部免費開放，菜市場、老小區(qū)和背街小巷提升改造。自來水普及率達100%，城區(qū)燃氣普及率達98.2%。城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理體系全面建立，市第二污水處理廠建成投運，建成10座集鎮(zhèn)污水處理廠和40個農(nóng)村生活污水集中處理示范點。實施水庫除險加固、農(nóng)村防汛抗旱和城市防洪三大工程，全面啟動燕山公園建設(shè)，推進燕山河整治。

生態(tài)建設(shè)扎實推進。組織開展天目湖水源地保護、礦業(yè)整頓和化工整治三大行動。在全國率先實施了飲用水湖泊生態(tài)清淤工程，關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)150余家，拆除31條機立窯、旋窯生產(chǎn)線，關(guān)閉石灰企業(yè)60家、軋石企業(yè)91家。全面完成長蕩湖圍網(wǎng)整治拆網(wǎng)清障工作。開展“整治村莊環(huán)境、共建小康家園”專項行動，國家生態(tài)市創(chuàng)建順利通過部級考核驗收。2010年，人均城市公共綠地面積達9.41平方米。

5、各項事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定

科教事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快科技創(chuàng)新，“兩站三中心”建設(shè)得到加強，擁有新標(biāo)準(zhǔn)高新技術(shù)企業(yè)27家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達42.4%。我市被評為“全國科技進步先進縣（市）”、“全省知識產(chǎn)權(quán)工作示范市”。教育資源得到優(yōu)化整合，新建市外國語學(xué)校，易地新建后六中學(xué)，改擴建第六中學(xué)，創(chuàng)辦溧陽市培智學(xué)校，新建青少年活動中心，建成江蘇省社區(qū)教育實驗區(qū)和省級社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院。教育“一費制”和“兩免一補”政策全面實施，義務(wù)教育階段教師績效工資全面實施到位。通過江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)評估驗收，獲得“江蘇省普及高中階段教育先進縣（市）”等稱號。

文化體育日益繁榮。市文化藝術(shù)中心、市體育館和新四軍江南指揮部展覽館等重大項目相繼落成，在全省率先實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”全覆蓋。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦每年一屆群眾文化活動周。新四軍江南指揮部紀(jì)念館被命名為“全國愛國主義教育示范基地”。我市榮獲“全國體育先進縣（市）”、“江蘇省體育強市”、“江蘇省群眾文化先進縣（市）”等稱號。

醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。建立了較為完善的公共衛(wèi)生體系，疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作有效落實，農(nóng)村改水、改廁工作有效推進。完成市第三、第四人民醫(yī)院和上興鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓等建設(shè)改造工程。被授予“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進（縣）市”和“全國農(nóng)村自來水普及工作先進縣（市）”稱號。人口和計生工作依法創(chuàng)新、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）”。

文明法治成果豐碩。文明城市創(chuàng)建成果顯著，榮獲“江蘇省文明城市”稱號。深入開展“五五”普法教育，強化社會治安綜合治理，民主法制得到加強，未成年人思想道德建設(shè)工作成效顯著,省社會治安安全縣（市）創(chuàng)建實現(xiàn)“六連冠”，被授予“江蘇省社會綜合治理先進縣（市）”、“江蘇省未成年人道德建設(shè)工作先進縣（市）”稱號。

“十一五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，為“十二五”又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重；二是全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。企業(yè)數(shù)量相對周邊縣（市）偏少，尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)較少；三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平需要進一步提升。2010年我市城市化率46％，城市化進程明顯滯后。四是生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，節(jié)能減排壓力越來越大。五是居民收入增長壓力加大，縮小城鄉(xiāng)差距壓力仍然很大。這些問題都需要在“十二五”期間予以重點關(guān)注，著力解決。

“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”時期（2011年至2015年）是我市全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建成更高水平小康社會、加快向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，更是我市搶抓新一輪發(fā)展機遇、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)“綠色崛起、跨越發(fā)展”的攻堅時期。在編制“十二五”規(guī)劃時，我們根據(jù)上級的指示精神和《中共溧陽市委關(guān)于制定溧陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，堅持把“以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、以改善民生為出發(fā)點和落腳點、以構(gòu)建生態(tài)文明為著力點、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為舉措、以推進改革創(chuàng)新為支撐”作為規(guī)劃編制的總體要求，同時突出了規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學(xué)性和可操作性，注重調(diào)查研究和民主決策，廣泛聽取和征求了各方面意見。經(jīng)過各級各部門的共同努力，已完成了《溧陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（草案）的編制工作。現(xiàn)對《規(guī)劃綱要》（草案）的主要內(nèi)容作如下說明：

一、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

根據(jù)市委《建議》，我市“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“綠色崛起、跨越發(fā)展”的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以民生福祉為追求，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施“工業(yè)強市、開放活市、科教興市、生態(tài)立市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強發(fā)展動力，提升發(fā)展內(nèi)涵，優(yōu)化發(fā)展路徑，促進經(jīng)濟發(fā)展又好又快、城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升、和諧安康共建共享，努力把我市建設(shè)成為一個經(jīng)濟充滿活力、科教文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的現(xiàn)代化特色生態(tài)城市。

根據(jù)市委《建議》，我市“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局；綜合實力和縣域經(jīng)濟基本競爭力在全國的位次進一步前移，人民生活品質(zhì)進一步提升，全面建設(shè)惠及全市人民的更高水平的小康社會，率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。把溧陽建設(shè)成為“綠色低碳的生態(tài)城、宜居宜業(yè)的創(chuàng)新城、山清水秀的旅游城、三省通衢的中心城、和諧安康的幸福城”。

整個目標(biāo)體系包括“結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、民生幸福、總量預(yù)期”在內(nèi)的五大類32項預(yù)期性、引導(dǎo)性和約束性指標(biāo)。（具體目標(biāo)見附表）

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的發(fā)展重點和政策取向

（一）優(yōu)化空間開發(fā),促進區(qū)域協(xié)調(diào)

圍繞“魅力溧陽”建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化格局，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)和中心村集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是優(yōu)化國土開發(fā)利用。切實保護基本農(nóng)田，大力開展土地整理，落實耕地占補平衡。集聚工商用地空間，構(gòu)筑以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天目湖科創(chuàng)園為核心，以寧杭（高速、高鐵）、104國道、241省道、揚溧、溧廣高速等南北縱軸和常溧、239省道等東西橫軸以及外環(huán)交通通道為輔軸的產(chǎn)業(yè)布局脈絡(luò)，形成各鎮(zhèn)特色鮮明、功能完備的工業(yè)集中區(qū)。調(diào)整完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，構(gòu)建城市商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品等市場流通網(wǎng)絡(luò)。保障生態(tài)用地空間。加強區(qū)域內(nèi)土地利用與用途管制，針對不同區(qū)域的生態(tài)功能和主體功能，分別進行重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，保障區(qū)域生態(tài)安全。

二是合理構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系。強化功能片區(qū)規(guī)劃理念，促進城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的有機融合，形成科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系。按照“中等城市規(guī)模、中心城市功能、山水城市風(fēng)格”的功能定位，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成“以溧陽中心城區(qū)為核心，寧杭城鎮(zhèn)發(fā)展軸為主線，揚溧—溧廣、常溧城鎮(zhèn)發(fā)展軸為補充，市域生態(tài)空間開敞，農(nóng)業(yè)空間動態(tài)平衡，旅游發(fā)展空間互動”的空間格局。

三是提升完善主城功能。充分發(fā)揮中心城區(qū)的龍頭帶動作用，城市空間結(jié)構(gòu)由圈層擴張向軸擴張轉(zhuǎn)變、由單中心向“一核兩翼”優(yōu)化，緊扣“增強中心、發(fā)展兩翼”的中心思路，加快推進城市“南拓西延”空間發(fā)展戰(zhàn)略，向南重點將燕山新城、天目湖工業(yè)園區(qū)商住區(qū)建設(shè)成為集城市交通樞紐、商旅服務(wù)、生態(tài)居住為主導(dǎo)的綜合片區(qū)；向西重點推進城西片區(qū)，打造先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和制高地，實現(xiàn)城、園一體化發(fā)展。

（二）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級

以建設(shè)“實力溧陽”為目標(biāo)，加強“天目湖”品牌的宣傳和保護，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。

一是優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，以節(jié)能減排、綠色低碳為方向，大力實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張、新興產(chǎn)業(yè)倍增”計劃，重點發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)升級。“十二五”期間，工業(yè)投入超1800億元、年均增長18%以上，每年開工建設(shè)總投資10億元以上項目至少10個，形成輸變電、先進裝備制造業(yè)、新型建材、新能源和新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，力爭銷售收入超百億元企業(yè)達8家以上、50-100億元企業(yè)10家以上，上市企業(yè)達5家以上。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，緊扣“兩湖兩山”，進一步提升天目湖、南山竹海等重點景區(qū)的功能水平，把天目湖旅游度假區(qū)建成長三角地區(qū)重要的會務(wù)會展中心。充分發(fā)揮溧陽的區(qū)位優(yōu)勢，加快蘇浙皖物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極吸引國內(nèi)外品牌零售連鎖企業(yè)入駐溧陽，規(guī)劃建設(shè)汽車城，改造擴建蘇浙皖邊界市場。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化與旅游深度融合，不斷提高文化內(nèi)涵。

三是優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力培育園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)集群，重點打造各具地域特色的農(nóng)業(yè)圈，建設(shè)長三角綠色農(nóng)業(yè)基地。積極推進“雙百萬畝”工程、土地整治工程、萬頃良田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入。加快農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，積極扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)。積極鼓勵興辦各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，深化農(nóng)村“三大合作”，提高農(nóng)業(yè)強化組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

四是提升發(fā)展建筑安裝業(yè)。按照“大企業(yè)、大市場、大建筑”的思路，充分發(fā)揮隊伍、人才、技術(shù)、裝備、品牌等優(yōu)勢，彰顯在電梯、鍋爐、起重、設(shè)備安裝等方面的特色。鼓勵企業(yè)做大做強，引導(dǎo)建安企業(yè)多元化發(fā)展，拉長建安產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，全市實現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值500億元，年均增幅15%；培育施工產(chǎn)值50億元以上的企業(yè)1-2個，培育特級資質(zhì)企業(yè)1-2個；創(chuàng)國家魯班獎或國優(yōu)工程1-3項；爭創(chuàng)江蘇省建筑強市。

（三）推進科技進步，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動

圍繞“創(chuàng)新溧陽”建設(shè)，堅持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，完善科技創(chuàng)新體系，加強科普示范帶動，促進產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，不斷提升自主創(chuàng)新能力，把生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新優(yōu)勢。

一是培育創(chuàng)新主體。大力引進高新技術(shù)企業(yè)和項目，積極與高等院校科研院所合作，成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和研發(fā)中心；大力培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，鼓勵企業(yè)設(shè)立“兩站三中心”。“十二五”期間，引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500名、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才100名，力爭到2015年全市認定高新技術(shù)企業(yè)50家以上。

二是搭建創(chuàng)新平臺。圍繞輸變電設(shè)備、光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)一批專業(yè)化、社會化的公共技術(shù)服務(wù)平臺；完善公共服務(wù)平臺，加強招智引技力度，打通科技成果轉(zhuǎn)化的快捷通道，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。

三是強化創(chuàng)新能力。圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，組織合作攻關(guān)；鼓勵企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品；積極創(chuàng)造條件，推進科技創(chuàng)新成果迅速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；“十二五”期間，實施重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目300項，專利申請量、授權(quán)量年均增長10%以上。

四是營造創(chuàng)新環(huán)境。積極發(fā)展創(chuàng)投、股權(quán)基金等融資平臺，完善科技中介服務(wù)體系，更新創(chuàng)新理念、引導(dǎo)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新人才。以一流的政策環(huán)境、人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把溧陽建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、科技成果和高新技術(shù)企業(yè)洼地。

（四）擴大對外開放，增強發(fā)展活力

圍繞“活力溧陽”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，突破體制制約，搭建開放平臺。注重實效，提高水平，積極穩(wěn)妥地推進國際友好城市建設(shè)和區(qū)域合作，開創(chuàng)開放型經(jīng)濟的新局面。

一是提高利用外資質(zhì)量。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇，加大對新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，重點引進高新技術(shù)項目和研發(fā)中心項目，利用外資數(shù)量有較大增長、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有明顯突破。“十二五”期間，每年至少要有1個超億美元項目、3-5個超3000萬美元項目成功落戶。實際利用外資年均增幅在20%以上，累計超35億美元。

二是改善外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。積極支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，加快培育出口競爭新優(yōu)勢。重點推動加工貿(mào)易從單純加工向研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)延伸。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造機電、輕工和農(nóng)產(chǎn)品三大出口基地，努力實現(xiàn)外貿(mào)出口量的擴大、質(zhì)的提高。到“十二五”期末，全市自營出口總額達15億美元，年均增長20%以上。

三是提升園區(qū)發(fā)展水平。按照“招商引資主陣地、工業(yè)強市主戰(zhàn)場”的定位，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。統(tǒng)籌全市工業(yè)項目布局，促進工業(yè)項目按產(chǎn)業(yè)門類向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推動各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)資源整合和資源共享力度，提高集約發(fā)展水平。

四是加強區(qū)域經(jīng)濟合作。積極對接上海，盡快融入上海、寧杭都市圈和長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展。加快推進保稅倉庫的建設(shè)，強化與長三角地區(qū)的合作，在人才引進、教育培育、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面建立長效機制。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)品質(zhì)溧陽

圍繞“品質(zhì)溧陽”建設(shè)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等“五個一體化”水平，進一步推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，基本形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

一是全面提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局城鎮(zhèn)體系，科學(xué)定位城鎮(zhèn)規(guī)模。進一步引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、城鎮(zhèn)建設(shè)向集約發(fā)展。同時，認真做好強鎮(zhèn)擴權(quán)試點及重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。

二是加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通建設(shè)：以打造“公鐵水運”齊頭并進的“交通綜合體”為目標(biāo)，加強樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“感知協(xié)調(diào)、銜接通暢、四通八達”的綜合交通體系。完善高速公路網(wǎng)，加快建設(shè)常溧、溧廣、溧蕪高速公路；改造國、省道等干線公路，建成西環(huán)路、東環(huán)路等交通通道，形成市域交通大外環(huán)。推進鐵路建設(shè)；加快航道整治；提升港口建設(shè)，建設(shè)城區(qū)千噸級港口。

城市建設(shè)：以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，按照“構(gòu)筑骨架、完善路網(wǎng)、拓展新城、提升功能”的思路，繼續(xù)加快城市化建設(shè)步伐，形成和優(yōu)化通暢的縱橫主次干道路網(wǎng)系統(tǒng)，完善街道、行人通行設(shè)施和智能交通管理系統(tǒng)。“十二五”期間圍繞打通城區(qū)至東環(huán)路、西環(huán)路以及與高鐵車站、高速東西互通連接的各條主線和支路，進一步優(yōu)化交通環(huán)境。加大老城區(qū)、城中村和危舊房改造力度，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)停車場。

園林綠化：大力推進城市園林綠化建設(shè)，突出“便民”要求和“親水”特色，積極營造天藍、水凈、地綠、花香的綠色生態(tài)環(huán)境。在綠化建設(shè)中要重點利用好市區(qū)及周邊的自然山體、水系、林地、文物古跡等加以綠化、美化，加強綠地和公園建設(shè)管理，構(gòu)建“青山城中座，碧水穿城流”的城市景觀格局。

水利設(shè)施：進一步完善防洪保安和水資源保障工程體系。全面完成水庫的除險加固工程，啟動和推進城市防洪工程建設(shè)。加強區(qū)域內(nèi)中小流域治理，全面提高圩區(qū)防洪能力。大力推進農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

公用設(shè)施：加快垃圾、糞便無害化設(shè)施建設(shè)，完成垃圾填埋場和糞便處理廠建設(shè)項目，籌建垃圾焚燒發(fā)電廠。推進全市區(qū)域供水、治污一體化。加快推進天然氣門站及管道建設(shè)，擴大天然氣用戶。加快推進殯葬改革以及配套設(shè)施建設(shè)。

供電設(shè)施：按照“布局合理均衡，提高電網(wǎng)的受電能力和供電的可靠性，降低損耗”的要求，形成以500kV溧陽變?yōu)闃屑~，220kV雙環(huán)網(wǎng)為主干網(wǎng)架，以抽水發(fā)電、余熱發(fā)電、燃煤發(fā)電等為平衡補充的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時，優(yōu)化110kV網(wǎng)架，加快110kV布點。加快建設(shè)溧陽抽水蓄能電站和弘博熱電廠，改善和優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

三是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，繼續(xù)實施“固基強村”行動計劃，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大茅山老區(qū)開發(fā)投入和扶貧工作力度。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（六）發(fā)展社會事業(yè)，提高生活質(zhì)量

圍繞“幸福溧陽”建設(shè)，以增加社會公共產(chǎn)品、強化社會公共服務(wù)、提升居民生活品質(zhì)為重點，創(chuàng)新社會管理，繁榮社會事業(yè)，優(yōu)化資源布局，促進公共服務(wù)均等化。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)公益發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普高教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展，全面促進教育公平。十二五”期間，確保優(yōu)質(zhì)幼兒園率達75%以上，義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達80%以上，義務(wù)教育階段鞏固率99%以上，外來務(wù)工子女就學(xué)率達100%，普高都建有省級特色發(fā)展項目，職高都建成省級示范性、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。

二是完善醫(yī)藥衛(wèi)生體系。加強公共衛(wèi)生安全監(jiān)督管理，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、完善規(guī)范的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和衛(wèi)生服務(wù)保障體系。加大政府投入力度，加強鎮(zhèn)、社區(qū)、村醫(yī)療衛(wèi)生場所建設(shè)，強化食品藥品監(jiān)督，確保群眾飲食用藥安全。

三是繁榮文化體育事業(yè)。大力弘揚先進文化，積極挖掘、保護和推廣地方特色傳統(tǒng)文化。深入推進文化體制改革，加強文化市場管理。加快城鄉(xiāng)公益性群眾文化體育活動設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動。完成各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加快整合綜合性科普場所、青少年活動場所資源。

四是提升居民生活品質(zhì)。實施民生改善工程，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平，讓廣大人民群眾充分享受社會發(fā)展的成果。改善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進居民充分就業(yè)。繼續(xù)完善社會養(yǎng)老保險制度，逐步提高保障水平。加大住房保障工作力度，建設(shè)老年活動陣地，加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，保障孤老婦幼、殘障人士的合法權(quán)益。堅持計劃生育的基本國策，強化人口管理，適度控制機械人口增長。

（七）建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展低碳經(jīng)濟

圍繞“綠色溧陽”建設(shè)，實施綠色低碳工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、資源使用減量化、廢物處置資源化、生活消費節(jié)約化的綠色經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。堅持“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”的方針，進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的多元化低碳產(chǎn)業(yè)模式。

二是節(jié)約能源資源。調(diào)整能源的消費結(jié)構(gòu)，逐步降低煤碳在能源消費中的比重，積極提高石油、天然氣等的消費比例，加快推進水能、太陽能、生物質(zhì)能和余熱發(fā)電等開發(fā)利用。同時，珍惜保護水土資源。合理利用和節(jié)約水資源，增強節(jié)水意識，強化節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會。

三是重視環(huán)境保護。以重點流域、重點區(qū)域及重點行業(yè)為突破口，有效降低二氧化碳及各種污染物排放量；以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測中心，加快城市污水、垃圾、糞便處理設(shè)施建設(shè)；以農(nóng)村小康環(huán)保行動為重點，推廣生物農(nóng)藥應(yīng)用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)加強飲用水水源地保護，確保水質(zhì)控制在二類地表水標(biāo)準(zhǔn)。

四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。盡快建立區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟體系，全面推進循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。高水平構(gòu)建企業(yè)間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟體制。

（八）構(gòu)建和諧社會，提高全民素質(zhì)

圍繞“和諧溧陽”建設(shè)，加大依法治市力度，促進精神文明建設(shè)，為溧陽營造良好的法治環(huán)境、思想環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境。

一是深化民主法治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的建言獻策作用。切實做好民族、宗教、國防工作，進一步擴大基層民主，完善村民自治制度，加強社區(qū)民主建設(shè)。加強依法行政，建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府、效率型政府。

二是強化社會公共管理。加強社會公共服務(wù)，深化平安創(chuàng)建，強化安全保障，健全應(yīng)急體系。著力構(gòu)建社會公共安全工作責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)，提高事故防范能力、應(yīng)急救援能力和事故處理能力，努力為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三是促進精神文明建設(shè)。堅持“三貼近”，唱響主旋律，加強理想信念教育和輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德以及公民思想道德和未成年人思想道德建設(shè)，開展科普宣傳教育，全面實施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》，扎實開展以文明城市創(chuàng)建為龍頭的各項創(chuàng)建活動，推進社會主義核心價值體系建設(shè)，提升文明程度。

2011年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，做好2011年的各項工作，對于鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機成果，順利實施“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。

2011年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是： 預(yù)期性指標(biāo)：

1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重為6.4：57.4：36.2；

2.現(xiàn)價農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上；

3.工業(yè)經(jīng)濟主要指標(biāo)增長18%左右；

4.建安施工產(chǎn)值和勞務(wù)收入增長7%以上；

5.社會消費品零售總額增長15%以上；

6.全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，其中工業(yè)投入增長20%；

7.實際到帳外資4.5億美元，新增工商登記注冊外資9億美元，外貿(mào)自營出口增長14.5%左右；

8.財政一般預(yù)算收入增長16%；

9.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%；

10.年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)，計劃生育率達98%以上；

11.全社會研究與發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.1%。

約束性指標(biāo)：以省定考核目標(biāo)為準(zhǔn)。

關(guān)于2011年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)，《政府工作報告》已作了全面部署。為確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)，從計劃角度，重點抓好以下幾方面工作：

一、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級

圍繞創(chuàng)建省級低碳經(jīng)濟示范市目標(biāo)，全力推進重大項目建設(shè)，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步增強全市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.著力培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點推進鋼銳風(fēng)能機械、華能太陽能電池、弘博新材料、朗盛多元醇等項目建設(shè)，努力打造先進裝備制造、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)等新興集群。同時，實施傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)競爭力提升工程，力爭取得轉(zhuǎn)型升級重大突破。2011年力爭形成納稅收入超億元企業(yè)85家、超50億元企業(yè)5家、超100億元企業(yè)3家、超300億元企業(yè)1家。

2.擴大旅游業(yè)優(yōu)勢，提高物流業(yè)水平。著力推進國家5A級景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)“三區(qū)”同創(chuàng)工作，建設(shè)好瓦屋山風(fēng)景區(qū)、南山竹海二期、天福天目湖服務(wù)區(qū)、長蕩湖濕地公園等項目，打造文體旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕游品牌，加大宣傳營銷力度，力爭實現(xiàn)客源市場擴展新突破。加快推進蘇浙皖物流園區(qū)、大唐海格物流、邊界市場改擴建等項目建設(shè)，不斷提高我市現(xiàn)代物流業(yè)和邊貿(mào)市場的水平。2011年接待國內(nèi)外游客900萬人次、旅游總收入突破80億元。

3.推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。著力推進糧油生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)化，形成標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、裝備化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、科技化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。2011年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，新增高效種植業(yè)3萬畝以上（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝以上），高效漁業(yè)1萬畝以上，新建綠色有機食品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5萬畝，新增“三品”50只、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品1只，力爭高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平提高10個百分點以上。

4.鼓勵建安業(yè)做強做優(yōu)，多元化發(fā)展建安企業(yè)。全面落實《關(guān)于加快溧陽建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》，引導(dǎo)推動我市建筑業(yè)快速發(fā)展。加快建筑業(yè)工業(yè)化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)，突破工程施工單一經(jīng)營模式。切實加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)建安老板回家鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”。2011年完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值280億元。

二、實施兩大戰(zhàn)略，增強發(fā)展活力

1.深化實施“開放活市”戰(zhàn)略。一方面，要在利用外資上實現(xiàn)“三大突破”：在利用外資的總量上實現(xiàn)突破，力爭全面完成或超額完成常州市考核任務(wù)；在服務(wù)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破，爭取有影響力的服務(wù)業(yè)外資項目落戶；在兩大開發(fā)區(qū)實現(xiàn)突破，重點抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和天目湖旅游度假區(qū)利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。同時，要力爭實現(xiàn)招商方式新突破，整合全市招商資源，重點加強“十二五”規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)基地項目和特色產(chǎn)業(yè)項目的招商引資工作。另一方面，鼓勵出口企業(yè)做大做強，引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的國際競爭力。

2.大力實施“科教興市”戰(zhàn)略。堅持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力，通過加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。強化“招財引智”并重理念，充分融合好人才政策和招商、科技政策，形成全面、系統(tǒng)體系。圍繞“四大開發(fā)”，堅持以用為本，實現(xiàn)以事引才，高端引領(lǐng)人才開發(fā)，最大限度放大人才使用效應(yīng)。重點關(guān)注和扶持高層次人才創(chuàng)業(yè)項目，建設(shè)好院士、博士后工作站等創(chuàng)新平臺，通過人才與項目的良性互動，促進人才集聚重點項目、人才創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項目、人才領(lǐng)銜創(chuàng)新項目。2011年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達500億元，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺3家、高新技術(shù)企業(yè)5家，專利申請1200件。

三、拉開城市框架，完善城市功能

緊緊圍繞城市“南拓西延”開發(fā)戰(zhàn)略，加大燕山新城開發(fā)建設(shè)力度，致力于完善新城區(qū)綜合服務(wù)功能，促進人流、物流、商流和信息流迅速集聚；進一步加快西片區(qū)開發(fā)，科學(xué)布局，完善設(shè)施，加快拉大城市框架。重視老城區(qū)整治，堅持城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性，采取有力措施堅決拆除違章建筑。加大投入，不斷強化完善基礎(chǔ)設(shè)施。交通方面：重點抓好寧杭鐵路客運專線等工程建設(shè)，構(gòu)建交通綜合樞紐；市政方面：以市政道路、天然氣建設(shè)為重點，全面完成東大街改造、東升路等道路建設(shè)及“川氣東輸”的接軌工作；水利方面：重點抓好小水庫除險加固、農(nóng)田基本水利工程，實施城市中心水廠及污水管網(wǎng)三期建設(shè)、推進城市防洪工程建設(shè)。供電方面：重點抓好220kV余橋輸變電和110kV社渚輸變電等工程。繼續(xù)強化城市管理機制創(chuàng)新，拓展市場化運作范圍。進一步鞏固生態(tài)市創(chuàng)建成果，強化節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，努力打造宜居宜業(yè)的生態(tài)城市。

四、保障民生民本，建設(shè)和諧社會

全面落實為民辦實事項目，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。高度關(guān)注低收入階層的基本生活保障，加大保障性住房的建設(shè)力度，大力推動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，大力推進居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險擴面工作，不斷提高社會保險覆蓋水平。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大科技教育投入，促進科教興市。健全應(yīng)急管理機制，有效防范和遏制重特大安全事故。加強社會治安綜合治理，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五、加大考核力度，確保目標(biāo)完成

建立科學(xué)的干部實績考核機制和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大目標(biāo)管理考核力度，增強鎮(zhèn)（區(qū)）、部門工作的責(zé)任感和歷史使命感。充分發(fā)揮部門職能作用，確保重點項目、重點工作、主要指標(biāo)落到實處和全面完成。

六、及早分解引導(dǎo)，啟動規(guī)劃實施

2011年是“十二五”規(guī)劃的啟動之年，對于鞏固發(fā)展成果，實施科學(xué)發(fā)展，確保完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)至關(guān)重要。在確定規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)地位的基礎(chǔ)上，及早科學(xué)制定各項專業(yè)規(guī)劃，按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)納入相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）、部門計劃之中，明確序時進度和相關(guān)責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實。同時，要建立健全報告制度和和監(jiān)督評估機制，及時解決規(guī)劃實施進程中的矛盾和困難。

各位代表，“十二五”是我市建設(shè)更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，“十二五”規(guī)劃描繪了我市未來發(fā)展的宏偉藍圖。《規(guī)劃綱要》一經(jīng)本次人代會審議通過，即成為“十二五”期間指導(dǎo)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領(lǐng)。讓我們在中共溧陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為努力實現(xiàn)溧陽市“十二五”規(guī)劃、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第四篇：黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃基本思路

黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃基本思路

2009年5月回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上強調(diào)，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為長期戰(zhàn)略任務(wù)”、“履行公共財政職能，加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為有效政策工具”、“應(yīng)對國際金融危機沖擊，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為重要工作來抓”。可見，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，是一項長期的工作。抓住國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)契機，扎實深入搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對于促進墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。“十二五”時期，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中一個十分重要和關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，編制好墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃，是做好今后五年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一項基礎(chǔ)工作。編制墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃，必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展的全局去考慮，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針政策，緊密結(jié)合墾區(qū)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)揮本地資源、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，在廣泛調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出今后五年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本思路、主要任務(wù)和政策措施。

一、“十一五”墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的簡要回顧

“十一五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)，是以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為重點，以提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，同時，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地，并取得了良好的效益。一是“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資增長率保存10%以上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入不斷增加，扶持范圍不斷擴大，為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)提供了重要資金保障。二是改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近300萬畝，改造中型灌區(qū)8處。通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、對中型灌區(qū)進行節(jié)水配套改造和對生態(tài)進行綜合治理，全面改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增糧食生產(chǎn)能力近5億斤，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了前提條件。三是積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目140個，促進了企業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是加強科技推廣，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量。

雖然“十一五”期間墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成效，但也存在一些問題，主要有：投資總額有限，扶持范圍和扶持力度小；無專職人員和機構(gòu)；投資分散、重點不突出、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，開發(fā)前后效益不明顯；過分依賴中央財政資金，配套資金落實不好。對此，必須采取有力措施，努力加以解決。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的形勢

我國做為發(fā)展中的人口大國，隨著人口增加和收入水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)穩(wěn)定地增長。我國耕地和水資源十分短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展將使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益趨緊。國際金融危機的持續(xù)蔓延，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響不斷顯現(xiàn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收困難加大。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在保障生活、穩(wěn)定物價、安定民心的效應(yīng)更為明顯，農(nóng)村在擴大消費、拉動內(nèi)需、促進增長中作用更加凸顯。在我國面臨的不利條件和特殊經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著眼于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。在這一進程中，作為國家宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大有可為，具有不可替代的作用，任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和基本原則。

根據(jù)黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，結(jié)合墾區(qū)實際，“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)的方針和政策，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。加強中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。根據(jù)本地特點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展區(qū)域特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進職工收人穩(wěn)定增長和農(nóng)墾經(jīng)濟快速發(fā)展。

根據(jù)“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須堅持以下原則：一是堅持走以內(nèi)涵開發(fā)為主的道路，提高現(xiàn)有農(nóng)田的產(chǎn)出效益；二是堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，突出重點，兼顧一般，做到開發(fā)一片、見效一片；四是堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效和特色農(nóng)業(yè)；五是堅持利用現(xiàn)代科技促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向縱深方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技貢獻率；六是堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大龍頭項目的扶持力度，大力發(fā)展具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用，切實增加職工收人；七是堅持自力更生為主，國家扶持為輔，統(tǒng)籌各項資金集中投入，形成多元化投入的良性循環(huán)；八是堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)

回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上強調(diào)，“新形勢下繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收，加大資金投入，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進農(nóng)業(yè)科技進步，切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”。根據(jù)回副總理講話精神，明確“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是：

（一）、以改造中低產(chǎn)田為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對于耕地規(guī)模大、耕地資源多的重要產(chǎn)糧大場，要繼續(xù)以改造中低產(chǎn)田為重點，逐步提高中低產(chǎn)田改造投資標(biāo)準(zhǔn)，加強田間小型水利工程和項目區(qū)庫房、曬場農(nóng)田路、輸變電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)，要在中低產(chǎn)田改造項目區(qū)中積極發(fā)展噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程；圍繞中低產(chǎn)田改造，加強項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。在平原地區(qū)，重點搞好農(nóng)田防護林體系建設(shè)。在丘陵山區(qū)，重點搞好項目區(qū)周邊地區(qū)水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。在生態(tài)脆弱和土壤沙化地帶，重點搞好農(nóng)田防護林和防風(fēng)固沙林建設(shè)；充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)機的補貼政策，引導(dǎo)職工加快農(nóng)機更新?lián)Q代，提高機械化水平；采取有效措施，積極示范推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高開發(fā)科技含量，加快科技進步。有條件的地方，要積極興建小

型蓄水水源工程，加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，重點建設(shè)襯砌渠道、輸水管道，發(fā)展噴灌、微灌、滴灌等，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，改善項目區(qū)外部灌排條件，為改造中低產(chǎn)田提供水源保障，提高水資源利用率和農(nóng)田抗災(zāi)能力，推動糧食產(chǎn)量再上新階。

（二）、開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求，是公共財政支持“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和創(chuàng)新開發(fā)體制機制的客觀需要，是新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程應(yīng)達至田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完備、農(nóng)機配備先進、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的總體目標(biāo)。通過項目建設(shè)，解除制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)要達到以下要求：

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目區(qū)按灌區(qū)或流域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片進行規(guī)模開發(fā)治理。按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進行田水路林山綜合治理。開發(fā)治理后，項目區(qū)與非項目區(qū)有明顯區(qū)別，平原地區(qū)的項目區(qū)達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實現(xiàn)園田化。

2、項目建設(shè)遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，密切結(jié)合實際需要，因地制宜地探索各具特色的開發(fā)模式；充分尊重項目區(qū)職工群眾意愿，主動讓職工農(nóng)戶參與項目規(guī)劃、建設(shè)和運行的全過程，讓職工農(nóng)戶有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴格資金和項目管理，提高科學(xué)化、精細化管理水平；落實工程管護責(zé)任，健全管護機制，確保建成工程長期發(fā)揮效益。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目區(qū)土地資源得到有效利用，土地資源開發(fā)率不低于80%（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與耕地面積比），充分利用水資源。項目區(qū)經(jīng)濟效益顯著，職工農(nóng)戶收入增加，生活明顯改善，人均純收入高于農(nóng)場平均水平。

（三）、以扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點扶持輻射帶動作用強、經(jīng)濟效益好、市場競爭優(yōu)勢明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，增強對基地的帶動作用，促進農(nóng)民增收。

2、扶持特色種植養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“龍頭+基地+農(nóng)民”形式，進一步加大產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，整體推進區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞總局制定的“兩牛一豬”總體戰(zhàn)略布局，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的轉(zhuǎn)化增值；圍繞米、面、油加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮墾區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良的獨特優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色有機、無污染、優(yōu)質(zhì)糧食基地；圍繞大中城市、礦區(qū)和加工企業(yè)，大力發(fā)展亞麻、馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)濟林、花卉等高效特色種植基地。通過農(nóng)業(yè)綜

合開發(fā)扶持，擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模，提高種植、養(yǎng)殖科技水平和集約化程度，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

3、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。緊緊圍繞項目建設(shè)，充分利用國家對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持政策，不斷加大扶持力度，培育和發(fā)展壯大多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強制度創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

（四）、以推廣先進適用技術(shù)為重點，推動農(nóng)業(yè)科技進步。

1、加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。依托農(nóng)業(yè)部部門項目中的科技推廣和良種基地建設(shè)項目，大力推廣應(yīng)用種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)，加快新品種的繁育和推廣，努力實現(xiàn)種子工程產(chǎn)業(yè)化，提高開發(fā)科技水平，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯高于全國水平。

2、加強對職工的科技培訓(xùn)。通過多種途徑與方式，改善項目區(qū)職工接受新知識、新技術(shù)的外部條件，增加職工接受教育培訓(xùn)的機會，不斷提高職工科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖水平。

3、扶持農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。加強種子、種苗、和種蓄繁育體系建設(shè)，支持和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系，調(diào)動農(nóng)業(yè)高校、科研單位和技術(shù)推廣部門參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)推廣的積極性，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）、區(qū)域布局及重點項目安排

為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)、促進農(nóng)民持續(xù)增收規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”其間，要積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持，力爭投資總額比“十一五”增加30%，并根據(jù)地域的不同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同，充分發(fā)揮各農(nóng)場獨特優(yōu)勢，努力建設(shè)一批區(qū)域骨干性、示范指導(dǎo)性項目，改善和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)穩(wěn)定重要的商品糧基地，促進墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、實施“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的保障措施

為確保“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)的完成，必須落實相應(yīng)措施。

(一)積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入，確保開發(fā)資金及時、足額到位。要進一步完善“國家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)”的投入機制，廣辟資金來源渠道，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要。要積極宣傳農(nóng)墾系統(tǒng)的成就和優(yōu)勢，爭取國家的理解和支持，保證中央財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入逐年增加；足額及時落實配套資金，保證項目投資無缺口，發(fā)揮投資效益；積極引導(dǎo)職工和專業(yè)合作組織投資投勞，調(diào)動職工參與項目建設(shè)的積極性。

(二)積極爭取優(yōu)惠政策，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。

為了貫徹落實中央關(guān)于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，減輕農(nóng)場企業(yè)和職工自籌配套壓力，要根據(jù)墾區(qū)沒有地方財政、規(guī)模大、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的實際情況和得天獨厚的優(yōu)勢，積極爭取國家減少自籌配套比例、加大農(nóng)機補貼等優(yōu)惠政策，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展提供政策保證。

(三)完善和創(chuàng)新管理機制，依法進行科學(xué)管理，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。“十二五”時期，要進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科學(xué)管理機制，建立和完善各項規(guī)章制度，不斷加強項目管理和資金管理，逐步推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報賬制、輪停制、競爭立項制等現(xiàn)代管理方式，建立監(jiān)測評價體系和統(tǒng)計指標(biāo)體系。依法明確項目的投入主體、產(chǎn)權(quán)主體和管護主體。切實解決配套資金難落實和資金管理違紀(jì)違規(guī)問題，努力探索項目建設(shè)有效益、項目竣工有人管的良性循環(huán)機制。要充分發(fā)揮專家和社會中介組織的服務(wù)與監(jiān)督作用，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)規(guī)范的決策機制和監(jiān)督制約機制，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。

（四）、加強領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)隊伍建設(shè)

“十二五”時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)艱巨而繁重，這就要求必須加強領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)隊伍建設(shè)，設(shè)立專門機構(gòu)、固定專職人員，加強培訓(xùn)，努力提高干部隊伍素質(zhì)，健全農(nóng)發(fā)部門的職能，理順與有關(guān)部門的工作關(guān)系，為順利實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供組織保證。

黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2010年7月

第五篇：十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其它農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專

業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進小型農(nóng)田水

利重點縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強化農(nóng)村公共服務(wù)

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。