第一篇：新街鄉“十二五”經濟社會發展規劃

新街鄉“十二五”經濟和社會

發 展 規 劃

新街鄉人民政府 二○一一年

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新街鄉“十二五”經濟和社會

發展規劃

“十二五”時期是我國全面建設小康社會，不斷完善社會主義新農村建設，加快推進社會主義現代化建設進程的新階段。“十二五”規劃是確保未來五年經濟健康快速發展的重要保障，是穩步提高人民生活水平的重要基礎，是維持社會穩定的重要環節。

一、指導思想。

十二五”即從2011年到2015年全鄉以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，以科學發展觀統攬全局，以發展為第一要務，正確處理改革、發展和穩定的關系，全面實施富民強鄉戰略。加快農業產業化，推進第三產業化進程，提高城鄉化水平，實現小康生活；以加快經濟發展為主題，以農業強鄉為主線，以提高人民生活水平為出發點和歸宿，實現全鄉經濟和社會協調、可持續、快速發展。

二、指導原則

圍繞新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，“十二五”期間我鄉國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：

1、繼續保持適當的國民經濟增長速度，增強綜合經濟實力；

2、調整優化經濟結構，全面提升整體素質；

3、繼續加強基礎設施建設，重點加強設施農業建設、交通、農村電網改造、水利和設施農業等方面的建設；

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4、完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，利用外資上新水平；

5、實施農業強鄉發展戰略，全鄉農業企業增長上新檔次；

6、實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；

7、實施科教興鄉戰略，全面提高勞動者素質，增加經濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；

8、努力增加收入，優化美化生活環境，提高農民的生活質量；

9、加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富人民文化生活。

三、總體構想

（一）、“十二五”期間全鄉面臨的形勢。

“十二五”期間，我鄉在面臨挑戰的同時，也面臨著更多的機遇，從國際形勢看，隨著經濟結構的調整，資本的轉移，經濟全球化的擴展和新型產業的發展，社會經濟總需求持續擴大，這些為我國加快經濟發展創造了有利條件；從國內環境來看，中央財政政策將進一步向農村傾斜，繼續堅持擴大內需的方針，同時，實施構建中原經濟區戰略，為我們加快發展提供了新的機遇。

“十二五”期間，經濟和社會發展的總體要求是：富民強鄉。富民就是把實現人民富裕幸福和人的全面發展作為根本出發點和立腳點，努力促進經濟穩定增長，增加人民收入，擴大勞動就

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業，完善社會保障，發展公益事業，不斷提高人民生活水平和生活質量，讓人民在經濟發展中得到更多的實惠。強鄉就是依靠體制創新和科技創新全方位擴大開放，著力增強產業創新能力、流通輻射能力、基礎設施承載能力，把我鄉經濟總量較大的優勢進一步發展為綜合競爭力強的優勢，逐步實現從經濟大鄉向經濟強鄉的大跨越。

（二）、“十二五”期間全鄉經濟和社會發展的主要目標。“十二五”期間，我們將以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞縣“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，工作目標再提高，工作措施再強化，工作力度再加強，突出抓好招商引資項目建設、新農村建設、社區建設和諧社會建設等重點工作，以各項工作的新勝利，推動我鄉經濟在新的歷史起點上實現新的更大的跨越。

四、發展目標

“十二五”期間我鄉國民經濟和社會發展的主要預期目標發展方向和重點是：

(一)、加強農業基礎地位。

“十二五”期間，要把農業放在優先發展的位置上，堅持面向市場，依靠科技進步，加大農業綜合開發力度，推進農業結構調整，加快培育具有地方特色的主導行業，扶持壯大一批農業龍頭企業，加強農產品流通體系建設，完善農業科技服務體系，千方百計增加農民收入，加快農業產業化、現代化進程。著力培育農業

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主導產業，形成新的經濟增長點。加快農業發展，關鍵在于形成富有成長活力的主導產業或新增長“亮點”。從鄉情出發，應重點培育無公害蔬菜、馬鈴薯、苦蕎、亞麻、肉羊五大支柱產業。

1、加大農牧也結構調整。

擴展無公害蔬菜達到5萬畝，禽畜牧業要以發展草食動物為突破口，加快禽畜牧業的發展。肉牛、肉羊養殖不但要有量的擴張和還要有質的提升。通過扶持大戶，建規模小區，在人力、物力、財力方面全力具有現代化飼養模式的養殖大戶和專業村，到2015年飼養肉羊20萬只，100只以上標準化養殖戶達到100戶。同時，穩定生豬生產，到2015年，全鄉百頭以上規模養豬場達到100個以上。充分發揮龍頭帶動作用，發展壯大等龍頭企業，形成龍頭+基地的產業化經營體系，使全鄉75%以上的農牧戶納入產業化經營。

2、加快農業結構調整。

一是大力引進優良品種。品種是農業增長之源，引進一批市場前景好的品種，就意味著我們拿到了進入國內外市場的準入證，特別是適銷、高值、創匯的品種。二是積極吸收消化先進技術。引進吸收國內外先進的農業生產技術，改變現有傳統的耕作模式，提高農業生產效益。三是引進農產品加工企業。引進一家先進農業加工企業，就可以帶來品種、技術、資金、設備和市場，形成引來一家，帶進一批，開發一片，富裕一方的結果。

3、落實各項惠農政策。深入貫徹國家、省、市、縣扶持農

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牧業產業化經營和農機補助的優惠政策；加強農牧業基礎設施建設，充分利用國家實施以工代賑、扶貧開發、農業綜合開發等項目，帶動多元投入；增加對農牧業的信貸扶持，建立健全農村牧區信用體系。

4、發展勞務經濟，增加農牧民收入。積極發展勞務產業，規范勞動力市場。建立和培育能夠對勞動力進行職業技能培訓、就業指導、組織勞力有序輸出的大型就業綜合服務中介機構，努力提高勞動者的素質，增加勞務收入，加快農村剩余勞動力向非農產業轉移。“十二五”期間，每年勞務輸出穩定在8000人以上，勞務收入在農牧民人均純收入中的比重由目前的28%提高到35%。

(二)、大力發展服務業。

面向城鄉居民，進一步擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，提高服務水平，不斷提高我鄉第三產業增加值占GDP的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。積極發展房地產業。結合小城鎮建設，加快房地產業開發，建立和完善房地產服務體系，改善人民居住條件。“十二五”末期，興建一批品位高，可塑造鄉鎮新形象的建筑群和風景靚麗的花園式、休閑型住宅。同時推出一批中低檔實用房以滿足居民需求，抓好經濟適用房建設，提高住房的工程質量、環境質量。搞好市場開發建設，建設2至3個層次較高的大型超市和零售商場。加快建設具有特色的農產品批發市場，建設糧食、牲畜、蔬菜等批發交易市場。培育一批產供銷、—6—

貿工農、內外貿一體的商業企業，成為拓展國內外市場，帶動中小流通組織的龍頭骨干企業。積極培育農村商業網點和市場，整頓、規范農村集貿市場，加強規劃、建設、管理工作。

(三)、積極推進信息化。

加快現代信息基礎設施建設和管理。以網絡建設為基礎，推進電信網絡、廣播電視網絡、計算機網絡的發展和融合，實現更高程度的資源共享及信息交換。廣泛應用先進的技術，加速發展綜合業務接入能力的光纖用戶接入網，重點抓好主干傳輸網、用戶接入網、城鎮電話網、無線通信和數據通信網建設。積極發展衛星數字電視、數字音頻和數據廣播業務，推動雙向傳媒業務的發展，重點提高廣播電視節目及信息的傳送質量，擴大光纖網覆蓋范圍。強化信息網絡的安全保障體系。

(四)、進一步強化招商引資力度。

積極合理有效地利用外資。鼓勵外商投向基礎設施、基礎產業、高新技術產業。改善經營機制，提高企業效益。鼓勵集體、私營企業及股份制企業吸引外資發展經濟。加大以農業科技園和市場體系為重點的基礎設施建設力度。要以地緣、人緣、血緣為紐帶，廣泛進行招商引資。

(五)、重點項目與基礎設施建設。

1、加快經濟發展，促進產業結構優化升級，必須繼續加大固定資產投資力度。固定資產投資必須符合國家在新形勢下的投融資政策取向，著眼于調整優化經濟結構，培育新經濟增長點，—7—

改善投資環境，提高經濟競爭力，促進經濟與社會協調發展，確保全鄉“十二五”經濟社會發展的戰略任務和目標順利完成。

“十二五”期間，全鄉初步安排XXX個重點項目，計劃投資XXXXXX萬元，其中續建項目X個，新開工項目XX個。按行業分：農林水利項目XX個，農業業項目XX個，社會事業項目XX個。

2、交通建設要加強鄉村公路改造力度，鄉通往村公路基本實現小油路路面、村通往組實現高標準砂石路。水利基礎設施建設做為惠民行動的實踐來抓，爭取和引進資金，擴大水澆地面積XX萬畝。完成 XX個村XX個組，XXXX戶，XXXX人，XXXX頭牲畜的飲水工程。

3、能源建設要堅持開發與節約并舉，與環境協調發展。以建設穩定可靠的能源保障體系為目標，著力優化能源結構，提高電網運行的可靠性和穩定性，建立多元化能源結構。“十二五”期間，新建沼氣池XXXX口。

續建城鎮電網改擴建工程，提高電網供電能力及供電質量，整改率達到100%；加強需求管理，提高能源利用效率。

(六)、提高集鎮化水平。

從實際出發，遵循規律，因勢利導，加強規劃、建設與管理，積極推進生產要素向城鎮合理集聚，突出抓好城鄉的功能培育和發展壯大，加快推進城市化進程，逐步形成以國家一級保護動物黑頸鶴5A級旅游區中轉站為依托，著力打造精品旅游小集鎮，—8—

中心村為基礎，具有較強集聚和輻射能力的梯度結構城鄉體系，密切城鄉關系，提高城鄉化水平。

突出城鄉建設。高起點規劃建設，推進城鄉化進程。到2015年，鄉城區面積擴大到10平方公里，加快城鎮基礎設施建設。到2015年建好**街道給排水、亮化、美化、垃圾處理工程。

(七)、科教興鄉。

加快發展教育事業。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強鄉為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件，規范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，繼續實施“農民教育工程”。

大力發展幼兒教育。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，為我鎮發展提供強有力的智力支撐。

(八)、精神文明建設。

把依法治國與以德治國結合起來，大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，為我鄉改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，用鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀教育人民，大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職

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業道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，爭創文明鎮鎮。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

（九）、加快發展文化事業。

堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量。堅持正確的輿論導向，大力發展廣播電視事業。到2015年全鄉有線電視覆蓋率達60％以上。以發展文化產業為突破口，促進文化事業發展。文化公共設施建設要加強鎮文化站、村文化大院、農家書屋等設施的建設，努力挖掘民間文化。不斷完善小城鎮多功能綜合性的文化設施。規范文化市場管理，促進文化市場健康發展。

(十)、提高集鎮居民生活水平。

1、不斷提高城鎮居民的物質文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業渠道，增加城鎮居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鎮生產環境，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業。

2、保持經濟持續快速發展，努力創造更多的就業機會。培

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育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。進一步發展勞動密集型產業，積極發展就業容量大的服務企業、中小企業和非公有制企業，引導農村富余勞動力向非農產業轉移。

3、繼續發展社會救濟和社會互助等社會保障事業。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，實現人人享有衛生保健，加強重點疾病的預防和控制。優化衛生資源配置，加強和改善農村衛生服務設施建設，實現衛生室村村達標，積極發展農村合作醫療，努力解決農民基本醫療問題。廣泛開展群眾性文化娛樂健康活動，努力滿足群眾精神文化生活需求。

(十一)、人口與資源及環境保護。

1、實施可持續科學發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟協調發展。加強規劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業和社會各界共同參與的可持續發展機制，營造人與自然和諧的生態環境，切實提高經濟社會可持續發展能力。控制人口增長和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國策，繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。普及優生優育科學知識，提高全民人口素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在5‰以內，“十二五”期末總人口控制在3.2萬人以內。

2、加強環境保護和生態建設。加大水污染、大氣污染、固

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體廢物污染、噪聲污染、漁洞水庫徑流區的綜合治理力度，全面提高綜合環境質量。通過實施城鄉下水道的綜合治理以及農村畜禽養殖污染防治等措施使我鎮環境質量明顯改善，全鄉環境空氣質量保持在國家標準二類之內、地表水水質達到相應功能區水質標準，飲用水源、水質達標率95％以上。同時，注重生態環境保護，基本形成生態環境保護管理體制。加大環保基礎設施建設，提高城鄉污水和垃圾等污染物的處理能力，把新街建成經濟快速發展，環境清潔優美，生態良性循環的小鎮。

3、合理開發利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節約型的經濟發展新路子，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節約挖潛，積極推進土地開發整理，盤活土地存量，實現全鎮耕地總量的動態平衡。

（十二）、強力推進民生改善和保障工程。

民生是立黨之基、執政之要，也是提升群眾幸福指數，建設“幸福金鳳”的重要內容。要牢固樹立萬事民為先的執政理念，不斷完善保障和改善民生，努力做到發展為了人民，發展成果人民共享。要一心一意為民。加大教育基礎設施投入，強化師資隊伍建設，提高教育教學水平，促進城鄉教育均衡發展。加大政策資金扶持，搭建創業就業平臺，加強創業就業培訓，爭創國家級創業型鄉鎮。

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（十三）、強力推進社會和諧工程。

1、發展是第一要務，穩定是第一責任。把維護穩定始終放在突出位置，強化措施，加大力度，切實維護社會政治文明穩定，為加快科學發展提供重要保證。

2、要積極推進民主法制建設。充分發揮黨委的領導核心作用，支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，鞏固和壯大新時期愛國統一戰線,加強民族團結,做好民族宗教工作，爭創民族團結進步模范縣區。積極發展黨內民主，落實和完善黨代表任期制，深化“四議兩公開”、“民主議政日”等基層民主決策機制, 保障和落實黨員主體地位和民主權利。

3、加強和改進工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等人民團體工作，認真做好老干部工作，把各界的力量凝聚到推動發展、促進和諧上來。加強國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動。

4、扎實推進社會管理創新。深入開展“平安新街”建設活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，進一步增強人民群眾安全感。嚴格落實維穩工作責任制，重視和加強信訪工作，認真做好新形勢下群眾工作，積極預防和有效化解各類矛盾糾紛，進一步密切黨群干群關系。做好流動人口服務管理，切實加強特殊人群幫教、管理和服務。進一步強化措施，落實責任，抓好安全生產，有效防范各類重特大

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安全事故的發生。完善突發事件應急預案，提高突發公共事件應急處置能力。

5、要深入推進依法治鄉。高標準落實“六五”普法規劃，深入推進“依法治理示范單位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”創建活動。嚴格落實行政執法責任制，做到依法行政。狠抓政法隊伍教育管理，健全審判工作和檢察機關監督機制，規范司法行為，維護司法公正，優化司法環境。

（十四）、黨建和黨員干部隊伍建設。

1、深入開展“創先爭優”活動，加大農村基礎黨組織“科學發展、升級晉檔”、鄉村“雙評進優，升級晉檔”活動。2015年，一類支部達到X個，二類支部X個，三類支部X個，四類支部X個。“十二五”期間，完成村和社區活動場所建設任務，保證每個村和社區都有活動場所。

2、十二五”期間，發展黨員XXX名，每年2期，對村（社區）雙委會干部、農村黨員進行遠程教育、業務知識、相關法律法規政策培訓，全面提高農村黨員、干部隊伍建設。

3、在“十二五”期間，我們要高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

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五、工作措施

為確保“十二五”期間各項目標任務圓滿完成，我們主要采取以下四項措施：

（一）進一步解放思想。全鄉上下要牢固樹立與時俱進，開拓創新，跨越式發展的新觀念，樹立大招商、大市場、大開放的觀念，樹立奮發有為，勇于創新、敢于爭先的觀念，真正使全鄉干部不斷在解放思想中統一思想，以思想的大解放促進經濟的大發展。

（二）轉變政府職能。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，改進政府管理經濟、社會的方式和手段，減少政府對經濟活動的直接干預。強化服務意識，實施形象工程，加強政府部門的內部約束和外部監督，樹立公正廉潔、規范運作的政府形象。

（三）加大督查力度。工作能否落到實處，督查是關鍵。對重點項目，要采取倒排工期的辦法，跟蹤服務督導，確保工程按期完成。要做到有部署，有督查，有結果，確保各項工作落到實處。要注意典型培養，發揮典型的帶動作用，弘揚正氣，鼓舞士氣，形成全鎮上下你追我趕，競相干事、創業的良好局面。

（四）化優發展環境。要繼續下大力氣優化發展環境，大力整頓市場經濟秩序，努力創建“平安新街”。一要正確處理好群眾的來信來訪。在項目建設過程中，既要保持寬松的環境，又要兼顧廣大農民群眾的根本利益，實現共同發展，—15—

互利雙贏。努力營造“創業最寬松、社會最文明、人居最適宜”的投資環境。

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新街鄉人民政府 二〇一一年

月

第二篇：鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃編制工作方案

鎮安縣“十二五”

經濟社會發展規劃編制工作方案

2010年是“十一五”規劃實施的最后一年，及早啟動安排做好“十二五”規劃的調研編制工作，對于提高“十二五”規劃編制質量和水平有著至關得要的作用。為了周密部署和認真做好“十二五”規劃專題調研與編制工作，根據市政府要求和市發改委關于“十二五”經濟社會發展規劃編制安排指導意見，結合我縣“十二五”規劃編制工作實際，特制定如下方案：

一、“十二五”規劃編制的指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住國家擴大投資扶持政策和省委、省政府全力推進陜南突破發展戰略，以及關天經濟區發展和商丹循環工業園區建設輻射帶動等重大發展機遇，認真貫徹縣委、縣政府“生態立縣、工業強縣、科教興縣、開放活縣”四大戰略和“城鎮帶動、項目帶動、產業帶動、科技帶動”四大舉措，按照循環經濟發展的理念和“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”的思路，著力把鎮安打造成為陜南一流的循環經濟示范基地和現代材料工業基地、全省知名的生態旅游最佳目的地和西安綠色產品供應地與第二生活區、綜合經濟實力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力實現鎮安經濟社會率先突破發展。

（二）基本原則 編制“十二五”經濟社會發展規劃，必須按照發展循環經濟的理念和“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”的思路，遵循以下原則要求：

1、必須堅持發展循環經濟，實現經濟發展方式的大轉變。

2、必須堅持生態立縣，保持鎮安青山綠水。

3、必須堅持工業強縣，推進鎮安率先突破發展。

4、必須堅持項目帶動，拉動經濟快速發展。

5、必須堅持城鎮帶動，促進城鄉協調發展。

6、必須堅持以人為本，構建平安和諧鎮安。

二、“十一五”規劃評估與“十二五”規劃類別

（一）“十一五”規劃評估

提高“十二五”規劃編制質量和水平，必須建立在認真細致的調查研究前期工作基礎之上，必須做好“十一五”規劃的評估與銜接工作。各部門、各鄉鎮要組織人力通過認真調研和分析預測，對“十一五”行業和鄉鎮規劃的實施情況，進行實事求是的分析評估，準確預測2009年底規劃完成水平和2010年“十一五”規劃末期的主要發展目標、重點發展任務與重點項目建設進展情況，全面總結“十一五”時期的工作成效、經驗做法和存在的不足與突出問題，經過反復討論和征求有關方面的意見建議，形成數據相對準確、文字翔實、內容全面的32個“十一五”行業專項規劃和鄉鎮綜合規劃實施情況評估報告（調研專題報告囊括“十一五”規劃全部內容的可替代評估報告），經部門主要領導審核簽字并報請分管縣長審定簽字后，書面報告連同電子版報送縣發展 計劃局匯總，由發展計劃局會同統計部門認真撰寫鎮安縣“十一五”經濟社會發展規劃實施情況評估報告，報請縣政府會議審定后作為編制“十二五”規劃的重要基礎資料。

（二）“十二五”規劃類別

根據行業分類和產業發展需要，“十二五”規劃類別總體為一個總體規劃建議、一個總體規劃、33個行業專項規劃、5大產業戰略規劃、8個專題規劃和25個鄉鎮綜合規劃。

1、制定“十二五”規劃建議。縣發展計劃局會同各部門和鄉鎮通過“十一五”規劃評估和各專題調研報告及“十二五”行業規劃構想，編制中共鎮安縣委關于制定鎮安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議送審稿，經縣政府常務會議審定并報請中共鎮安縣委全體會議審議通過后，作為編制鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃的綱領性指導文件。

2、制定鎮安縣“十二五”經濟社會發展總體規劃。在“十二五”規劃建議的指導下，認真分析“十二五”發展基礎（“十一五”經濟社會發展水平）和面臨的機遇與挑戰，綜合33個行業專項規劃、5大產業戰略規劃、8個專項規劃和25個鄉鎮綜合規劃，提出全縣“十二五”經濟社會發展的總體要求、發展思路、基本原則、奮斗目標、重點任務和重大項目，繪制未來五年鎮安實現率先突破發展的宏偉藍圖。

3、制定33個“十二五”行業發展專項規劃。依據“十一五”行業專項規劃實施情況評估報告和各調研專題報告，逐行業編制“十二五”發展專項規劃。行業專項規劃類別為：（1）鎮安縣現代農業發展“十二五”規劃（農業局）（2）鎮安縣林業發展“十二五”規劃（林業局）（3）鎮安縣水利水土保持“十二五”規劃（水利局）（4）鎮安縣畜牧業發展“十二五”規劃（畜牧局）（5）鎮安縣土地資源開發利用“十二五”規劃（國土資源局）（6）鎮安縣礦產資源開發利用“十二五”規劃（國土資源局）（7）鎮安縣扶貧開發“十二五”規劃（扶貧開發局）（8）鎮安縣現代中藥產業發展“十二五”規劃（科技局）（9）鎮安縣烤煙產業發展“十二五”規劃（烤煙局）（10）鎮安縣財政發展“十二五”規劃（財政局）（11）鎮安縣工業發展“十二五”規劃（經貿局承擔、中小企業局配合）

（12）鎮安縣非公有制經濟發展“十二五”規劃（中小企業局）

（13）鎮安縣商貿流通業發展“十二五”規劃（商務辦）（14）鎮安縣公路交通發展“十二五”規劃（交通局）（15）鎮安縣城鎮建設“十二五”規劃（城建局）（16）鎮安縣環境保護“十二五”規劃（環保局）（17）鎮安縣電網建設“十二五”規劃（電力局）（18）鎮安縣安全生產“十二五”規劃（安監局）（19）鎮安縣人才發展“十二五”規劃（人勞局）

（20）鎮安縣生態旅游業發展“十二五”規劃（文體旅游局）（21）鎮安縣社保事業發展“十二五”規劃（人勞局、社保 局）

（22）鎮安縣勞務產業發展“十二五”規劃（勞動力資源局）（23）鎮安縣科技事業發展“十二五”規劃（科技局）（24）鎮安縣教育事業發展“十二五”規劃（教育局）（25）鎮安縣文化體育事業發展“十二五”規劃（文體旅游局）

（26）鎮安縣衛生事業發展“十二五”規劃（衛生局）（27）鎮安縣廣播電視事業發展“十二五”規劃（廣電局）（28）鎮安縣人口與計劃生育事業發展“十二五”規劃（計生局）

（29）鎮安縣郵政通訊事業發展“十二五”規劃（電信局承擔，郵政局、通訊公司配合）

（30）鎮安縣金融業發展“十二五”規劃（人行承擔，專業銀行配合）

（31）鎮安縣法制與精神文明建設“十二五”規劃（法制辦牽頭，公檢法司及綜治辦、受衛辦配合）

（32）鎮安縣人防、國防（動員）事業“十二五”規劃（人防辦牽頭，國防動員辦配合）

（33）鎮安縣民族事業發展“十二五”規劃（民族宗教局）

4、制定5個大產業發展戰略規劃。為了做大做強骨干產業，帶動全縣經濟發展和社會事業全面進步，支撐鎮安率先突破發展，策劃制定 2011-2020年5大產業發展戰略規劃，詳細謀劃“十二五”產業發展的基本思路、總體目標、主要任務和重大項目，科 學描繪“十三五”產業發展的宏偉藍圖，培育今后十年全縣經濟發展的支撐點和增長極。

（1）鎮安縣大木王生態旅游戰略規劃（發展計劃局牽頭，文體旅游局承擔，國土局、林業局、水利局配合）

（2）鎮安縣旬河水力資源開發戰略規劃（水利局）（3）鎮安縣現代材料工業發展戰略規劃（項目辦牽頭，經貿局、中小企業局配合）

（4）鎮安縣主導產業發展戰略規劃（農業局牽頭承擔、林業局、畜牧局、烤煙局等部門配合）

（5）勞務產業發展戰略規劃（勞動力資源開發局）

5、制定8個專題規劃。在搞好專題調研和制定行業專項規劃的同時，認真研究相關重點領域國家扶持政策和未來發展需要，協同制定8個專題規劃。

（1）鎮安縣融入關天經濟區發展專題規劃（2010-2020年）（發展計劃局牽頭，相關部門配合）

（2）鎮安縣大力發展循環經濟專題規劃（2010-2020年）（發展計劃局牽頭，相關部門配合）

（3）鎮安縣新農村建設專題規劃（2011-2015年）（農業局負責，相關部門配合，農工部指導）

（4）鎮安縣以工代賑專題規劃（2011-2015年）（發展計劃局負責，相關部門及鄉鎮配合）

（5）鎮安縣節能降耗專題規劃（2011-2015年）（發展計劃局負責，相關部門配合）（6）鎮安縣西安第二生活區建設專題規劃（2011-2015年）（文體旅游局負責，城建、國土等部門配合）

（7）鎮安縣新能源產業發展專題規劃（2011-2015年）（農業局負責，水利局、林業局配合）

（8）鎮安縣農民增收專題規劃（2011-2015年）（農業局負責，扶貧開發局、勞動力資源局配合）6、25個鄉鎮綜合規劃。各鄉鎮要按照縣政府的統一部署要求，成立“十二五”規劃編制工作機構，同步編制經濟社會發展綜合性“十二五”規劃，加快推進區域經濟社會突破發展。

三、調研專題與分工

鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃在“十一五”規劃的基礎上增加了大力發展循環經濟、現代材料工業、現代服務業、能源產業、工業園區建設、民生八大工程建設、西安第二生活區與科技帶動等新的篇章內容，基本框架為13篇38章。這次規劃除堅持6個基本原則外，特別要把國家關中—天水戰略經濟區、陜南循環經濟發展規劃綱要、陜西十二大產業振興規劃綱要、市委市政府關于大力發展循環經濟的決定、縣委縣政府關于大力發展循環經濟的實施意見等重大綱領性文件精神要求貫穿在“十二五”規劃之中。

根據“十一五”規劃實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，圍繞思路目標、特色產業、工業強縣、城鄉發展、基礎設施、資源環境、改革開放、科技創新、社會事業、項目管理10個領域，提出22個專題進行調研，研究成果作為編制“十二五” 總體規劃和專項規劃的基礎依據。

（一）思路目標

1、鎮安縣“十一五”經濟社會發展主要成就、經驗及“十二五”需要解決的重大問題調研（縣發展計劃局負責、縣級相關部門配合）。對“十一五”規劃實施情況進行系統評估，總結“十一五”期間全縣經濟社會發展的主要成就、經驗及存在問題，提出“十二五”經濟社會發展的總體指導思想、發展的基本思路、原則要求和重點任務。

2、鎮安縣“十二五”發展內外環境與規劃目標及指標體系調研（縣統計局負責、縣級相關部門配合）。分析研究“十二五”鎮安發展面臨的環境、戰略機遇、有利條件和不利因素，結合“十一五”規劃實施情況和新形勢要求，對比周邊縣區的發展狀況，提出我縣“十二五”規劃指標體系，提出經濟、社會、產業結構優化升級、節約能源資源、保護生態環境、發展公共服務等方面的主要目標和量化指標，主要目標展望到2020年。

（二）特色產業

3、現代材料工業發展調研（縣項目辦負責，經貿局、中小企業局、國土局配合）。調研發展現狀與存在問題，提出“十二五”現代材料工業發展思路、目標、重大項目、重大有色金屬和非金屬礦產開發與整合，確定產業布局、延長產業鏈的思路、措施建議。負責編制現代材料產業發展十年戰略規劃。

4、主導產業發展調研（縣發展計劃局牽頭，農業局承擔，相關部門承擔）。（1）現代中藥發展調研（縣科技局負責，相關部門配合）。認真總結分析“十一五”現代中藥產業發展的成就，分析存在問題，在摸清現狀的基礎上，提出“十二五”現代中藥產業發展思路、目標、重點項目、服務體系、產品研發、保護措施。負責制定現代中藥產業發展“十二五”專項規劃。

（2）主導產業發展調研（縣農業局負責，林業局、畜牧局、烤煙局配合）。總結分析“十一五”生豬、蠶桑、板栗、烤煙四大主導產業發展現狀、成就與問題，協同提出“十二五”主導產業發展的思路、目標、基地建設、服務體系、質量標準、龍頭企業及重點項目、品牌開發、保障措施。負責制定主導產業發展十年戰略規劃。

5、生態旅游業發展及西安第二生活區調研（縣發展計劃局牽頭、文體旅游局負責，城建局等部門配合）。總結分析“十一五”生態旅游產業發展現狀，提出“十二五”乃至“十三五”生態旅游發展思路、目標、景區建設、特色文化游、配套設施、旅游產品開發、宣傳策劃、保障措施。負責“十二五”生態旅游專項規劃編制，并研究制定鎮安縣大木王生態旅游十年戰略規劃。同時負責西安第二生活區規劃編制工作，結合生態旅游開發規劃，圍繞吃、住、行、購、娛、保（障）為重點，牽頭做好木王國家森林公園休閑度假產業園、陜西鎮安南秦嶺生態農業觀光園專項規劃，提出打造最佳山水園林生態旅游城市建設和西安第二生活區的思路目標、重點任務、項目布局和措施建議。

6、新能源產業發展調研（縣農業局負責，水利局、林業局配 合）。提出水電開發、農村能源建設、生物質能開發等發展思路、目標、重點項目、保障措施，協同制定全縣“十二五”新能源產業發展專題規劃。

（三）工業強縣

7、工業園區發展調研（縣項目辦牽頭，經貿局、中小企業局共同負責，相關部門和鄉鎮配合）。提出“十二五”張米黃金、云東現代材料、永樂建材化工、午峪綠色食品四大工業園區發展的思路、目標、重點項目、循環經濟產業鏈；提出各重大工業財源項目布局規劃。

8、現代工業發展產業政策調研（縣經貿局負責，招商局、中小企業局、財政局、人行等部門配合）。調研我縣工業發展面臨的困難和問題，提出全縣工業發展政策方面的措施建議。

（四）城鄉發展

9、新農村建設調研（縣農業局負責，扶貧開發局、民政局等配合，請縣委農工部參與）。

請縣委農工部參與指導新農村建設調研工作，從政策、思路、布局、目標、工作重點、保障措施等方面，提出指導性意見和建議。

縣扶貧開發局負責調研“十一五”扶貧開發現狀，提出全縣“十二五”扶貧開發思路、目標、項目、工作重點、保障措施，負責制定“十二五”扶貧開發專項規劃。

縣農業局負責調研“十一五”農業產業化發展情況，分析存在問題，提出現代農業“十二五”發展思路、目標、農業綜合能 力建設、產業結構調整、龍頭企業帶動、服務體系建設、農民教育、農村改革、增加農民收入等方面的思路、建議、保障措施，負責制定“十二五”現代農業發展專題規劃和“十二五”農民收入專項規劃，并協同相關部門制定鎮安縣“十二五”新農村建設專題規劃。

10、現代服務業發展調研（縣商務辦負責，文體旅游局、交通局、城建局、勞動力資源局、經貿局等部門配合）。提出“十二五”現代服務業發展思路、目標，圍繞十大現代服務業工程提出重點項目規劃和保障措施，負責制定現代服務業發展“十二五”規劃。

11、城鎮建設發展調研（縣城建局負責，市政局配合）。通過“十一五”規劃評估分析，提出“十二五”城鎮建設的總體思路和發展目標，就縣城、重點集鎮、城鎮經營管理提出規劃目標、重點工作和重點項目。負責做好“十二五”城鎮建設專項規劃。

（五）基礎設施

12、交通基礎設施建設調研（縣交通局負責，各鄉鎮配合）。通過“十一五”規劃實施評估提出縣鄉和農村公路、汽車站點建設的思路、目標、重點項目與保障措施。負責制定“十二五”公路交通發展專項規劃。

13、電力基礎設施建設調研（縣水利局負責，電力局配合）。提出重大項目、發展思路和目標，包括農村電氣化工程建設內容。做好“十二五”重大電力基礎設施和電網建設專項規劃。

14、通訊基礎設施發展調研（縣電信局負責，各相關通訊單 位配合）。提出“十二五”通訊事業發展思路、目標、電子政務、特色產業信息平臺、重點項目、保障措施。負責制定“十二五”通訊事業發展專項規劃。

（六）資源環境

15、生態環境建設調研（縣林業局負責，環保局、國土局、城建局配合）。提出“十二五”林業生態環境建設思路、目標、工作重點，包括自然災害防治、資源保護與開發管理、生態功能區建設等。

16、大力發展循環經濟及尾礦綜合開發利用調研（縣發展計劃局牽頭，縣環保局負責，項目辦、經貿局、中小企業局、水利局、國土局等配合）。提出“十二五”、“十三五”循環經濟發展思路、目標、重點、資源節約與保護、清潔生產與資源綜合利用、COD與SO2減排、水資源保護與水污染防治、循環經濟產業鏈規劃與重大項目。由縣發展計劃局負責節能降耗專題調研，研究制定鎮安縣循環經濟發展十年專題規劃和節能降耗“十一五”專題規劃。由縣水利局負責水資源開發利用調研，做好“十二五”水利事業發展專項規劃，并負責組織制定旬河水資源開發十年戰略規劃。中小企業局負責各類尾礦綜合利用專題調研，做好尾礦綜合利用“十一五”專項規劃。

（七）改革開放

17、對外開放調研（縣招商局負責，計劃局、財政局、人勞局、農業局配合）。

縣發展計劃局負責，相關部門配合制定鎮安縣融入關天經濟 區專項規劃（2010-2020）。

改善投資環境與擴大招商引資調研由招商局負責。行政管理體制改革調研由縣人勞局負責。人事制度改革調研由縣編辦負責。

財稅管理體制改革由縣財政局負責并制定“十二五”財政發展專項規劃。

農村改革調研由縣農業局負責，相關部門配合。

（八）科技創新

18、科技帶動調研（由科技局負責，相關部門配合）。通過“十一五”規劃實施評估與調研，提出“十二五”科技帶動突破發展的思路、目標、重點科技攻關項目、科技推廣應用、科技人才隊伍建設規劃。

（九）社會事業

19、就業和社會保障體系發展調研（由縣人勞局負責，衛生、民政、社保等部門配合），調研提出“十二五”就業再就業、社會保障體系、勞務輸出產業等發展思路、目標和重點工作與措施建議，負責做好相關行業專項規劃和勞務輸出產業專項規劃。

20、社會事業發展調研（由縣發展計劃局牽頭，縣教育、衛生、文體、廣電、計生、民政等部門配合）。進行“十一五”規劃實施評估和專題調研，提出“十二五”各行業發展的思路、目標和重點工作包括民生工程與重點項目，各自做好“十二五”發展專項規劃。

21、民主法制與精神文明建設調研（由法制辦牽頭，司法局 負責，公安、檢察、法院、綜治辦、愛衛辦等部門配合），提出“十二五”加強社會主義民主政治建設、推進依法治縣、精神文明建設的工作思路、目標、重點工作、項目和措施建議。

（十）項目管理

22、重大項目管理調研（項目辦負責，相關部門配合）。提出“十二五”重大項目產業政策導向、前期工作、策劃包裝、核準備案、四制管理、項目融資等方面的思路、目標、措施建議，制定“十二五”重大建設項目規劃。

四、保障措施

（一）高度重視“十二五”規劃的編制工作。各部門要切實從思想上和行動上高度重視“十二五”規劃編制工作，不僅要體現在思想認識上，更要體現在工作落實上，體現在人員安排、經費保障和工作成效上。“十二五”規劃要以重大項目為支撐，各部門在“十一五”規劃實施評估與調研的同時，要著力策劃好“十二五”重大項目，所提交的評估調研報告及專項規劃要附重大項目專欄，重大項目要有前期工作及項目實施時間要求。同時，縣政府在保證全縣“十二五”規劃編制工作必要經費的支持下，各部門和鄉鎮也要保障一定的規劃工作經費，確保“十二五”規劃編制工作的順利進行。

（二）建立組織機構。縣政府成立由縣長任組長，常務副縣長與分管計劃工作副縣長任副組長，發展計劃、財政等部門領導為成員的“十二五”規劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展計劃局，辦公室工作人員從相關部門抽調 和計劃局全員參與。各行業也要成立由分管縣長任組長、行業主管部門行政負責人任副組長、相關領導和工作人員為成員的“十二五”專項、專題規劃編制工作領導小組（涉及跨行業或部門的規劃工作由分管縣長確定牽頭部門），各部門和鄉鎮必須成立相應的規劃編制工作機構，組建工作班子，明確工作任務，籌措必要經費，盡快啟動工作。

（三）精心組織調研與規劃編制工作。按照市政府的要求和市發改委的統一部署，我縣必須盡快啟動“十一五”規劃實施評估、專題調研和“十二五”規劃編制工作，在摸清現狀、弄清問題、明確機遇與挑戰的基礎上，理清思路、確定目標、展望未來。時間安排大體分為四個階段10個月時間：

第一階段：規劃評估與專題調研階段（2009年9-10月）。主要任務是成立工作機構，落實工作人員，籌備工作經費，開展“十一五”規劃實施情況評估工作，總結成就，探討問題，形成“十一五”規劃實施評估書面報告。在此基礎上提出“十二五”發展思路、目標、工作重點、重大項目、保障措施等方面的框架性設想，形成22個專題調研報告，為編制“十二五”規劃奠定基礎。同時，根據市上統一要求和縣政府安排，相關部門結合專題調研，提前完成5大產業發展十年戰略規劃，10月底前報發展計劃局匯總制定出鎮安縣2011-2020年大產業發展戰略專題規劃。

第二階段：專項規劃編制階段（2009年11月至2010年1月）。主要任務是精心編制33個行業發展“十二五”專項規劃和起草中共鎮安縣委關于制定鎮安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規 劃的建議（討論稿），各部門提交專項規劃成果。

第三階段：專項規劃完善和總體規劃編制階段（2010年2-3月）。主要任務是各部門對評審討論的專項規劃進一步完善修訂，并與上級主管部門進一步銜接，形成專項規劃最終成果。縣規劃辦公室依據中共鎮安縣委審議通過的規劃建議和各專項規劃成果，組織編制鎮安縣“十二五”經濟社會發展總體規劃，并與省、市發改和相關部門做好規劃、項目等方面的銜接工作，形成總體規劃初稿，2010年3月底前第一次提交領導小組討論，并將討論修改后的總體規劃上報市發改委。

第四階段：總體規劃修訂階段（2010年4-6月）。主要任務是進一步修訂完善鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃。將規劃討論稿分別報請縣政府常務會議、縣委常委會議、縣政協常委會議、縣人大常委會議、社會各界及專家代表專題會議討論審查完善后，最終形成鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃草案，適時提交鎮安縣人民代表大會審議通過后印發實施。

（四）確保規劃編制質量。一要深入調研，廣泛討論，提高規劃編制質量。各部門要在精心調研的基礎上，認真分析現狀，明確發展基礎和未來發展潛力，把握發展機遇，應對不利挑戰，明晰發展思路、發展目標、發展重點、發展項目、發展措施，要廣泛征求各方面意見，進行認真討論修改，確保規劃編制質量。二要強化培訓，加強指導，提高規劃人員工作能力。各部門和鄉鎮對參與規劃編制工作人員，根據工作需要有計劃性地開展業務技術培訓，必要時聘請省、市專家進行專題培訓，提高規劃人員 的政策水平和業務工作能力。三要邀請顧問，專業指導，提高規劃編制水平。在規劃調研與編制過程中，有組織的邀請縣政府聘請的專家顧問和省市發改委領導，適時進行戰略定位、發展思路、重大項目、政策導向等重大方面的專業指導，提升規劃的戰略高度、政策方向和科學性水平。

附件：

1、鎮安縣“十二五”經濟社會發展規劃建議提綱

2、鎮安縣“十二五”重大建設項目規劃表樣

3、鎮安縣“十二五”規劃十大領域22個專題調研任務一覽表

4、鎮安縣“十二五”規劃編制任務推進表

第三篇：經濟社會發展規劃

經濟社會發展規劃

2011年是本屆村支兩委會三年任期的第一年，村支部、村委會結合四聯村的實際，努力打造農村地區統籌城鄉發展示范區的工作思路，全力完成黨委、政府下達給我村的各項目標任務，重點抓好以下幾個方面的工作：

一、繼續完善農村基層治理機制，加強基層組織建設，增強支部的凝聚力；加強村、社干部隊伍建設，抓好村、社干部思想教育和加大對村、社干部的民主考評力度，規范干部行為；加強對村、組議事員的培訓和管理，調動議事員參與各項工作的積極性，增強議事員的代表性；加強群眾宣傳和發動工作，讓群眾及時了解中央及各級黨政惠民政策。加強法制教育，提高群眾知法守法的自覺性。

二、加速經濟建設。

1、大力提升結構調整。繼續加快我村農業生產結構調整步伐適時調整生產結構，以一、三產業互動的品種為主線，快速定位，為增加收入奠定基礎。著力加快家庭經濟收入格局的調整，逐步從以農業收入為主調整為以第三產業收入為主。村、社積極做好勞動力的輸出和轉移工作，引導農戶走出田地、進城務工、經商調整家庭主要經濟收入來源。

2、特色農業園建設。農業要有大的發展必須走規模化經營之路，而組建新型集體經濟組織是很好的載體。為了培育新型集體經濟組織，引導農戶按一村一品思路發展農業是當前的有效措施。根據我村的區位優勢及現狀，對幾個現有規模種植區進行擴展。

3、招商引資

1）加強現有項目的推進工作，協助業主盡快開工建設

2）繼續加大對外宣傳力度，吸引投資者到我村選點落戶，促進土地流轉，讓農戶盡快從土地上解放出來，加快勞動力的轉型。

三、民生工程建設。

1、公共服務和社會管理工作

1）按市、縣、鎮的工作要求，做好村級日常公共服務和社會管理工作，嚴格按五步工作法開展村級公共服務和社會管理工作。

2）繼續加強公共服務和社會管理的宣傳工作，讓群眾深入了解公共服務和社會管理改革內容，深刻領會政策精神，增強參與公共服務和社會管理工作的積極性和主動性，做到群眾盼、干部辦的機制。

第四篇：牛場鄉2013年經濟社會發展規劃

牛場布依族鄉2013年經濟和社會事業

發展規劃

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大會議精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村、全面建設小康社會、構建和諧牛場平安牛場三大目標，進一步提升農業農村發展水平，進一步加大固定資產投資力度，進一步加強精神文明建設，進一步發展社會事業，進一步解決民生問題，堅定信心，振奮精神，團結拼搏，開拓創新，努力推動全鄉經濟社會全面協調可持續發展，實現牛場經濟社會歷史性的跨越發展。

二、基本思路

（一）統籌兼顧，科學發展。堅持環境建設、經濟建設、城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針；實現環境效益、經濟效益、社會效益的和諧統一；特別是要堅持將鄉鎮傳統風貌、民族風貌與現代化建設相結合，科學地進行生態環境保護和生態環境建設，注重經濟社會的長遠發展。

（二）實事求是，因地制宜。要緊密結合上級黨委、政府的發展思路，針對牛場鄉的地理位置、環境特征、功能定位，正確處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，合理確定牛場鄉的產業結構和發展規模，大力發展生態農業、現代農業、特色農業，充分利用蓬萊現代生態農業展示園的契機，全力促進牛場旅游業的跨越發展。

（三）真抓實干，推動跨越。要繼續推進招商引資工作，走出去引進來，始終把招商引資作為各項工作的重中之重，營造濃厚 1

氛圍，創造優良環境，構造創業平臺，努力打造投資洼地，把鄉生態農業、現代農業、旅游業產業鏈建設作為招商引資主戰場，真正使符合產業政策項目能進得來、留得住、早投產，促進經濟社會事業騰飛。

（四）關注民生，注重公平。堅持以人為本，更加關注經濟社會協調發展，更加關注民生，更加關注社會公平和民主法制建設，實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的有機統一，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新城鎮，為實現跨越發展創造良好的社會環境。

三、奮斗目標

1、經濟發展目標。到2013年，全鄉財政收入穩定保持1000萬元以上，比2012年遞增15%，固定資產投資、招商引資在2012年的基礎上有一定提升。

2、社會發展目標。2013，城鎮化率有進一步提升，新增城鎮人口500人以上；人口自然增長率控制在4‰以內；社會保障體系基本健全，各項社會保險覆蓋面力爭達到100%，社會保險費征繳達到95%以上，基本養老金、失業救濟金社會化發放面達到100%；失地農民基本受到就業和社會保障；教育事業有進一步發展，中、小學辦學質量有進一步提升；飲用水合格率達100%。

3、人民生活目標。2013年，農民人均收入有大幅提升，達到白云區農民人均收入水平；確保每一個村至少建成一個文化休閑廣場，為村民提供文體活動場所。

四、重點任務和戰略舉措

（一）加大農村基礎設施建設力度。積極爭取2013年“一事一議”財政獎補項目，實施好農村飲用水安全全覆蓋工作，徹底解決

全鄉人畜飲水困難。全面完成2012祁山土地整理項目、牛場（阿所、蓬萊）農業綜合開發項目、黃官（落刀）標準化蔬菜基地建設項目,力爭啟動大山土地整理項目。全力對接鹽沙路至牛場城市干道道路、貴陽市快速通道等關系牛場經濟發展的重大基礎設施項目，力促符合牛場鄉情的項目盡早實施，為牛場鄉經濟社會實現快速發展夯實基礎。

（二）大力發展現代農業和生態產業。一是建設現代農業展示基地。舉全鄉之力積極配合貴州省現代農業展示區的建設，搭建一個展示現代農業新技術、新品種、新設施、新工藝、新模式的綜合平臺；二是建設食用菌基地。以貴州聚特工貿有限公司和貴州海曼高新農業發展有限公司為龍頭，分別以阿所、牛場為核心，輻射帶動全鄉。采取“公司+基地+農戶”的模式推動珍稀食用菌種植規模的擴大和品質的提升；三是建設苗木種植基地。承接白云區萬畝花卉苗木基地轉移，大力發展花卉苗木產業，采取“公司+合作社+農戶”模式，在全鄉范圍內推廣苗木種植，積極支持配合云南洪堯園林綠化工程有限公司沿公路沿線構建“桂花走廊”，著力打造休閑觀光旅游帶。四是建設蔬菜種植基地。大力發展蔬菜種植，打造貴陽市蔬菜供應基地。抓緊黑石頭香蔥基地的轉移及貴州健德蔬菜食品有限公司的入駐的時機，分區域、有計劃的在各村發展香蔥、晚蕃茄、辣椒種植基地。五是建設特設養殖基地。大力發展特色種養殖。結合政府開展的微型企業扶持項目，在各村開展農產品深加工、特色民間文化產品生產、能繁母豬飼養和大鯢養殖，形成“一村一品，一村一特”的產業格局。

（三）著力“筑巢引鳳”，不斷提高二、三產業在全鄉經濟中的比重。一是全力做好以道路為主的基礎項目對接，力爭早日形成交通優勢，結合牛場地緣優勢，努力在貴陽經濟圈中的運輸、倉儲、物流業等產業中占據一席之地；二是不斷豐富、完善家庭開心農場旅游模式并擴大規模，吸引城市消費群體到農村體驗回味鄉村生活，增加村集體和農戶個人收益；三是結合“蓬萊仙界”的打造，推進牛場鄉村旅游業發展；四是全力推介黃官、瓦窯溫泉項目，打破牛場旅游業發展僵局，以此為載體，開創產業發展新局面，形成牛場經濟發展增長極。

（四）加強項目建設，提升鄉域經濟發展活力。一是積極支持貴州省物質儲備局一五八處改擴建項目以及項目的實施。有效利用一五八處的資源，支持其擴大油品批發業務，促進倉儲業、物流業的發展。二是大力抓好招商引資工作。結合鄉自身實際，積極引進實力強、帶動好、效益高、影響大的企業入駐牛場，實現“企業發財、地方發展”，在帶動鄉發展的同時，解決好我鄉富余勞動力的就業問題，從而實現“地企雙盈”。

（五）努力改善民生，加快推進社會各項事業發展。統籌協調，突出“保障民生”，全面推進社會公共事業發展。大力發展科教文衛等事業。切實重視教育事業的發展，提高義務教育辦學水平，繼續落實“三免兩補”政策，確保每個適齡兒童不因貧困而輟學。以人的全面發展為中心，實現“兩降一升”為主要任務，抓好人口和計劃生育工作。建立控違、打非等工作的長效管理機制。健全社會保障體系，扎實推進新農保工作。重視特困戶、殘疾人、老年人等困難群體利益，努力在全社會形成尊重、關心、幫助困難群體的良好風尚。切實做好救災和安全生產工作，切實維護人民群眾的生命財產安全。加強公共衛生體系建設，鞏固新型農村合作醫療參合率。抓好整臟治亂工作，強化目標責任，強化日常管理，改善農村衛生水平，提升農村文明程度。

（六）加強和創新社會管理，強化政府服務職責。堅持穩定

壓倒一切，推進“平安牛場”建設，依法打擊各種違法犯罪活動，掃除各種社會丑惡現象，全面提高我鄉群眾安全感滿意度。建立健全防范突發事件、重大自然災害及社會風險的預警和應對機制。深入開展平安鄉鎮創建活動。以“穩定壓倒一切”為宗旨，以解決信訪突出問題為重點，以完善信訪工作長效機制為基礎，切實解決好涉及群眾切身利益的民生問題，嚴厲打擊了偷盜、搶劫等不法行為，集中辦理辦結一大批群眾反映的熱點難點問題，使遺難問題得到徹底解決。繼續抓好安全生產工作，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，定期開展安全生產大檢查，加強安全生產專項整治，消除安全隱患，嚴厲開展安全生產領域“打非治違”行動，杜絕重大傷亡事故的發生。

中共牛場布依族鄉委員會牛場布依族鄉人民政府

二〇一二年十一月十九日

第五篇：靈鄉鎮子山村2010年經濟社會發展規劃

靈鄉鎮風橋村集體經濟發展規劃

為了深入貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會精神，以務實、創新精神全面加快我村經濟社會事業的發展，實現社會主義新農村建設新的跨越。經村“兩委”研究，黨員大會和村民代表會議討論通過，報鎮黨委、政府同意，現結合實際，制定我村集體經濟發展規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進基層黨組織“五個基本”建設的整體要求和新農村建設“二十字”方針，立中當前，謀劃長遠，注重調動全村黨員干部和群眾干事創業的積極性；注重土地、山場、水面等有限資源的保護利用；注重產業發展模式的有效轉變，重點抓好班子建設、產業開發、村容村貌整治、群眾教育等四方面的工作，實現我村經濟社會的全面協調可持續發展。

二、總體目標：通過3年的努力，爭創“四村”目標 一是“五好村”。積極開展爭先創優活動，扎實推進“五個基本”建設，按照領導班子好，黨員干部隊伍好，工作機制好，小康建設業績好，農民群眾反映好的要求，爭創“五好”村黨組織。

二是“小康村”。積極鼓勵黨員干部帶頭致富、帶領致富，鼓勵群眾積極發展各項產業。60%以上的家庭和農戶掌握1—2門致富技能，有相對穩定的經濟收入。到2012年，農村人平純收入高于全市平均水平；村級集體經濟實力逐步增強，2011年，實現村級集體經濟純收下70萬元以上，2012年，實現100萬元以上。

三是“文明村”。積極推行“五議五公開”和“六步工作”，深化村級民主管理、民主監督、民主理財工作機制，增強群眾的自主意識、民主意識、法制意識、誠信意識；倡導文明生育新風，開展“十星”文明戶評比活動，促進村組、鄰里、家庭和諧、呈現家庭和睦、民風純正、社會安寧的新氣象。

四是“生態村”。以堅持落實《村規民約》為基礎，科學使用好土地資源、水資源和山林資源，最大限度的減少土地浪費和環境污染。堅持開展村莊整治，科學制定村莊規劃，按照潔、綠、亮、美的要求，打造宜居環境。提高環境綠化和森林覆蓋率，積極申報“全國生態環保村”。

三、重點任務

1、積極發展基地產業。充分盤活荒山、荒地、荒田、荒水資源，調整產業結構，形成產業規模。重點抓好以下5大產業基地建設：

一是發展畜禽養殖。以支部牽頭組建畜禽養殖合作社，引導農戶入股經營，重點發展牲豬、蛋雞養殖。2011年計劃山林散養蛋雞1.2萬只，建成1萬只標準化蛋雞養殖廠一個。2012年山林散養蛋雞達2.8萬只，標準化養殖蛋雞達到2萬只；繼續發展“150”模式牲豬養殖，在現有年出欄牲豬1000頭的基礎上，到2013年達到年出欄5000頭。畜禽養殖合作社實行“四個統一”：統一購種、統一預防、統一收購、統一銷售。年實現產值650萬元，戶平增收8000元。

二是發展油茶種植。采取集中開發，承包經營、按比分紅的辦法，引進武漢新冠公司利用土地殘茨林發展油茶種植，2011年計劃發展種植面積170畝，2012年達到300畝。收益后按村組、農戶、公司1：2：7的比例分紅。

三是發展意揚種植。由村組牽頭、農戶入股的方式，利用荒地、荒田發展意揚，2011年計劃發展100畝，2013年達到150畝產。三年后，預計年產值可達100萬元，戶平增收3500元。

四是改變200畝精養魚池的養殖模式，將原來的傳統魚種的養殖改為以養殖黃魚為主，混養其他魚種的養殖模式，可增加畝純收入5000元。

2、努力壯大集體經濟。發展村級集體經濟，是提高我村運轉保障和公共服務能力的物質基礎，是實現有錢辦事、有人理事的重要保證。今后三年，要把發展集體經濟作為首要任務牢牢抓住不放，在現有集體年純收入20萬元的基礎上，2011年實現村級集體經濟純收入70萬元以上，2013年，實現100萬元以上。

一是圍繞服務產業壯大集體收入。根據產業基地建設發展規劃，著力做好項目引進、組織協調、服務管理等工作。在此基礎上，按照一定的分紅比例，提取村級集體提留，增加集體收入。預計年可增加集體收入3萬元。

二是圍繞創業項目發展集體收入。計劃籌資100萬元，利用本地辣椒、蒜頭等蔬菜作物原料和易揚基地，引導本村外出務工能人回鄉創業，創辦腌菜制品加工廠和板材加工廠。2011年重點做好原料作物的推廣種植，發動本村及周邊村組群眾種植辣椒、蒜頭等作物1000畝，建成原料基地，2012年正式投產，2013年形成規模，預計到2013年可增加村集體收入2—5萬元。

三是圍繞盤活資產提升集體收入。計劃對村礦山進行改變管理模式，改變過去承包管理方式，采取村牽頭，吸納個人投資的形式，租賃個人承包生產經營，村“兩委”負責銷售的管理模式，每年可增加村級純收入50—100萬元。

四是圍繞強化管理累積集體收入。從完善管理制度，改進管理方式入手，通過減少、壓縮非生產性開支，規范村級支出行為來增加村級內部積累；同時，嚴格執行《國土資源管理村規民約》，對占用耕地建設建筑物的按每畝0.8—1.7萬元的標準收取破壞耕地賠償費。

3、全力發展社會事業。把發展社會公益事業作為解決群眾生產生活條件的重要大事抓好落實，具體辦好7件實事：

一些是建設標準化辦公場所。利用省市加強村級辦公場所規范化建設要求對村小學進行重建成農民健身廣場，為服務村民打造良好的環境和氛圍。

二是抓好農田水利基本建設。在鞏固前期3口大山塘改造的基礎上，分三年，逐步完成全村其余5口大山塘的整險、維修、擴改工作，同時疏通基本農田的溝、渠、路，實現排灌自如，豐產豐收。

三是完善基礎設施建設。完成全村10個組、8個自然灣的組級公路硬化，公路兩旁全部實施綠化；完成全村自來水通戶，全面實現村民飲水安全。

四是倡導生育文明新風。著力推進計劃生育工作，各項工作指標達到上級要求。積極實施獎勵扶助政策，對全村30多戶獨生子女戶定期生活補貼，對實施“三查四術” 的對象免除各項費用。

五是維護社會穩定。按照預防為主，分級負責的原則，加強社會治安綜合治理和信訪維穩工作，確保矛盾糾紛不出村。

六是做好特困家庭幫扶工作。自2011年起，對全村23戶有殘疾人的家庭和因災因病返貧的特困戶發放一定的生活補貼，為每戶提供幫扶資金5000元的標準，進行危房改造，改善居住環境。

七是全面做好生態環保工作。以申報全國“生態環保村”為目標，做好山地、森林植被保護工作，發動群眾對房前屋后進行綠化，引導群眾轉變生產耕作模式和生活觀念，減少農藥、垃圾對村莊環境的污染。做好申報全國“生態環保村”的立項、申請等各項工作，積極爭取上級對申報工作的支持。

4、著力開展村莊整治。按照新農村建設村莊整治規劃，在完成大畈汪自然灣村莊整治工作的基礎上，逐步將整治工作延伸到其它組和自然灣。2011年，將以大汪畈灣為試點開展整治工作，先期計劃整治105戶。具體工作為：

一是新建下水道800米，實現屋不存水，水不露面； 二是按照1平米補貼5.5元，對105戶墻體刷柒13000平方米；

三是以村補貼的形式，投資2萬元，修建通戶路1200米；

四是按照1平方米村補貼20元，農戶自己籌資110元，修建房屋坡頂4000平方米；

五是拆除空心房、破舊房30處，計2000平方米。六是全村計劃新建無公害廁所70個，沼氣池50口；

七是新增綠化面積400平方米，新建一個面積為800平方米的活動場所，并配套文化體育健身設施。

5、全面加強黨的建設。圍繞創建“五好”村黨組織，全面推進“五個基本”建設，使村黨支部的核心作用得到發揮，“兩委”班子團結有力，黨員隊伍充滿活力，各項制度健全完善，各項活動開展經常，各項保障得到落實。

一是加強班子自身建設。定期組織班子成員集中學習，每月不少于一次，每次不少于1個小時；每半年至少召開一次民主生活會，開展批評與自我批評，及時總結工作進展情況，研究解決工作中的問題。

二是完善各項管理制度。認真抓好“三會一課”和黨員學習教育、發展黨員工作、民主評議黨員和干部、黨員聯系群眾、黨員服務承諾、黨務村務公開、財務管理等方面制度的落實；建立村干部包組到戶、村干部崗位目標管理、績效考核和民主評議村干部制度，完善村級檔案管理制度，建立規范的村黨員檔案和工作檔案，各種制度上墻公示，接受群眾監督。堅持村干部值日制度，全村7名村干部輪流值班，確保每天至少有1人在村負責接待工作。

三是加強黨員教育管理。以“三會一課”為重點，每季度至少組織全體黨員過一次組織生活，全年組織活動不少于10次。每年至少組織一次民主評議黨員活動，并將評議結果記入黨員個人檔案。依托遠程教育站點，每月至少組織黨員干部和群眾開展學習、活動、討論不少于4次。對外出的10名流動黨員落實村干部和黨小組長通過寄信、電話等方式進行聯系，及時通報村里的各種重大事項，增強他們的歸宿感；對全村37名無職黨員實行設崗定責，引導他們擔任理事會、紀檢小組、民主理財小組等多個組織成員，為群眾提供力所能及的服務。

四是加強后備隊伍建設。2011年計劃培養入黨積極分子4名；對2名擬發展對象落實責任人進行跟蹤培養；每年至少發展黨員2名，其中35歲以下的1名；全村至少重點培養后備干部不少于2名，對后備干部是黨員的推薦其擔任黨小組組長，非黨員的擔任村民小組組長，讓他們在實際工作中鍛煉，增長能力。

五是推進基層民主建設。重視基層民主制度改革，2011年村級換屆全面實行村黨支部“兩推一選”和村民委員會“直選”制度；進一步強化“六步工作法”工作基礎，結合省市委推行“五議五公開”工作法的要求，把“六步工作法”與“五議五公開”進行對接和補充完善，全面規范我村民主決策、民主管理、民主監督方法程序，促進制度化、規范化、科學化。

六是推行“三個公開”。把落實黨務、村務、財務“三公開”制度作為重點，每年定期召開村民理財小組會議、紀檢小組會議、村民代表會議公開各類事項不少于3次，并通過村務公開欄、宣傳欄，對全體村民進行通報、公示，對公開后收集的建議意見和發現的問題必須在5個工作日內予以回復或解決。

七是全面加強規范化建設。積極開展“四清四定”工作，提高村級規范化建設水平；完善村級各項檔案、臺帳，按照“六室一中心”和“十個一”的要求，加強辦公活動場所規范化建設。增強規范化意識，提高干部依規依章辦事能力。

四、組織保障

1、強化領導，明確職責。為確保工作規劃的落實，村“兩委”全體干部必須一盤棋、一條心，在工作上，既要分工，更要協作。村支部書記汪智雄負責全局，財經委員汪宣云負責黨建和財務工作，支部委員汪家順負責社會穩定、紀律檢查、產業開發等工作，支部委員紀有云負責計劃生育、財務管理和公開工作，副書記汪迪維負責村農業生產、村莊整治工作中，婦女主任閔金華負責計劃生育和精神文明創建工作。

2、業績掛鉤，考核獎懲。每年按鎮政府核定的工作報酬總額，把每個干部的工作報酬分為基本報酬和績效報酬，每個平均拿出1000元與工作業績相掛鉤，年終統一考核，兌現獎懲。

3、公開透明，嚴格監督。以村級紀檢小組為主體，發揮村民代表作用，引導群眾參與村級各項工作決策，增強村務公開的透明度，同時對工作進展情況，要及時以會議公示，明白卡形式向群眾通報。保障群眾的參與權、知情權、監督權。