第一篇：寧夏農業特色優勢產業發展規劃(2008—2012年)

寧夏農業特色優勢產業發展規劃（2008—2012年）

自2002年底，自治區制定實施《寧夏優勢特色農產品區域布局及發展規劃（2003—2007年》以來，各地、各有關部門圍繞構建引黃灌區現代農業、中部干旱帶旱作節水農業和南部山區生態農業“三大區域”產業體系，強力推進特色優勢產業提質擴量增效，取得了顯著成效。2007年，全區特色優勢產業的產值占農林牧漁業總產值的80%以上，中寧枸杞、吳忠奶業、西吉馬鈴薯等主產區產業收入占到當地農民收入的30%以上。全區基本形成特色優勢產業區域化布局、專業化生產、規模化發展、產業化經營的新格局，呈現出強勁的發展勢頭，為促進農業增效、農民增收和社會主義新農村建設奠定了產業基礎。但也必須看到，我區農業特色優勢產業發展還存在一些突出問題，主要是：產業規模總體偏小，集中度不高，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮；農業科技創新水平低，支撐能力不強，產業發展方式較為粗放；農產品加工轉化能力較低，產業鏈條短，缺乏強勢龍頭企業的帶動；市場化程度低，農產品市場流通體系不健全，大流通的格局尚未形成；農業生產組織化程度偏低，小生產與大市場的矛盾還比較突出；品牌培育滯后，能帶動整個產業發展、在國內外市場有影響的知名品牌稀缺，靠品牌開拓市場的力度不夠；農業投融資渠道單一，風險防范機制不健全，產業發展缺乏必要的金融支持等。

為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和自治區第十次黨代會精神，根據自治區黨委、政府提出的“加快構建特色農業新體系、力促設施農業新發展、推動產業化經營新突破、增強農業裝備新實力”重大部署和“一個產業一個規劃”的要求及農業部《優勢農產品區域布局規劃（2008—2012年）》、《關于西部地區特色農業發展的意見》，特制定《寧夏農業特色優勢產業發展規劃（2008—2012年）》。

一、進一步加快發展農業特色優勢產業的重大意義

（一）加快發展特色優勢產業，是提高農業產業化水平、走具有寧夏特色現代農業發展之路的必然選擇。受市場和資源雙重約束，帶動能力不強、組織化程度不高是制約我區現代農業發展的重要瓶頸。多年的實踐證明，優化特色優勢農產品區域布局，實行專業化生產、規模化發展、產業化經營，可以有效推動產前、產中、產后各環節的社會化服務，提升生產的組織化水平，帶動產業鏈條延伸，形成小農戶大基地、小規模大群體的發展格局，實現小生產與大市場的有效對接，是探索發展具有寧夏特色現代農業之路的有效形式和必然選擇。

（二）加快發展特色優勢產業，是優化資源配置、提高農業綜合生產能力的重大舉措。提高農業綜合生產能力，事關農產品有效供給和糧食安全。加快發展特色優勢產業，在優勢產區域發展主導產品，有利于資源、政策、資金、人才等生產要素的合理集聚，充分挖掘生產資料、品種、技術和物質裝備等潛能，不斷提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力。

（三）加快發展特色優勢產業，是發揮比較優勢、提升農產品市場競爭力的客觀要求。實行農產品區域化布局，形成優勢產區和規模優勢，是多數發達國家和國內發達地區增強農業競爭力、擴大農產品市場占有率的成功經驗。加快發展特色優勢產業，有利于把優勢區域率先建成優質、高產、高效、安全、生態的名牌農產品生產基地、龍頭企業原料供應基地、優勢農產品出口基地和現代農業示范基地，實現規模化、專業化、標準化生產，形成較大的市場規模，節本增效，提高產品質量和檔次，提升農產品整體競爭力和市場占有率。

（四）加快發展特色優勢產業，是夯實產業基礎、持續增加農民收入的有效手段。保持農民收入持續較快增長，努力縮小城鄉差距，是當前和今后一個時期統籌城鄉發展、加快建設社會主義新農村的重點。在優勢區域培育具有較強競爭力的主導產業，打牢產業基礎，擴大市場份額，提升產業發展的綜合效益，是增加農民收入的重要途徑。通過集聚提升特色優勢產業，可以有效帶動農產品加工、貯藏、包裝、運輸、營銷等相關產業的發展，延長產業鏈，逐步形成農民收入持續增長的長效機制。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和自治區第十次黨代會精神，以科學發展觀為統攬，以增加農民收入為核心，以體制機制創新和科技創新為動力，以建設產業大縣和提高農產品加工轉化能力為重點,突破產業瓶頸制約，強化產業升級整合，促進發展方式轉變，增強區域帶動能力，加速形成更加科學合理的生產力布局，為發展具有寧夏特色現代農業奠定堅實的產業基礎。

（二）基本原則。

——堅持市場導向原則。遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。立足國內市場，積極開拓國外市場，瞄準現實需求，超前預測潛在需求，堅持擴量、提質、增效并舉，確保主要農產品生產總量合理增長，全面提升特色優勢農產品質量安全水平。

——堅持比較優勢原則。立足區域資源稟賦，綜合考慮產業基礎、市場條件及生態環境等因素，優先發展資源條件好、特色鮮明、優勢突出、市場競爭力較強的農產品。促進生產要素在空間和產業上的優化配置，集聚形成具有規模優勢的產業帶。

——堅持統籌協調原則。統籌特色優勢產業“三大區域”布局，每個縣（市、區）著力加速膨脹1到2個主導產業，兼顧發展一般產業，加快構建特色優勢產業集群，帶動縣域經濟發展。統籌產業發展的協調性，統籌產前、產中、產后全程構建，強化生產、加工、流通的有效銜接，不斷提高產業整體素質和效益。

——堅持科技引領原則。緊盯做大做強做精農業特色優勢產業，以產品為單元，以產業為主線，以提高科技創新能力為突破口，推進產業技術研發、示范、推廣有機結合，構建產加銷、農工貿各環節緊密銜接的現代農業技術支撐體系，切實轉變增長方式，引領產業持續快速健康發展。

——堅持農民自主原則。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，充分尊重農民生產經營自主權，保障農民市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調動農民自覺自愿發展特色優勢產業的積極性和創造性。

三、產業發展現狀與規劃重點

（一）戰略性主導產業。1.枸杞產業。

發展現狀：基本形成以中寧為主體、賀蘭山東麓和清水河流域為兩翼的產業帶。2007年種植面積50.9萬畝，比2003年增長95.7%，干果總產量7萬噸；全區培育枸杞加工企業138家，規模以上27家，形成了枸杞酒、枸杞籽油、果汁、葉茶等10大類50多種產品，加工轉化率近20%；寧夏枸杞干果流通量占到國內市場總規模的46%，全年枸杞干果及深加工制品出口量達7000噸，居全國主導地位，年出口創匯2000多萬美元。中寧枸杞專業市場成為全國最大的枸杞專業批發市場，發揮著全國枸杞重要集散中心、價格形成中心和信息交流中心的作用。

主攻方向：加快枸杞新品種選育與推廣，繼續擴大基地規模，加強綠色枸杞、有機枸杞出口基地建設，著力提高枸杞產品質量安全水平；加快枸杞采摘機械研究與開發，有效降低勞動強度；培育和壯大一批帶動能力強的枸杞加工、營銷龍頭企業。

優勢區域：加快建設以中寧為核心、清水河流域和賀蘭山東麓為兩翼的“一體兩翼”產業帶。重點建成中寧核心區、清水河流域區和賀蘭山東麓區三大產業分區。

發展目標：到2012年種植面積達到80萬畝，干果產量達到16萬噸以上，加工轉化率超過30%。

2.清真牛羊肉產業。

發展現狀：基本形成以引黃灌區肉牛肉羊雜交改良區、中部干旱帶灘羊生產區和六盤山麓肉牛生產區構成的產業帶。2007年肉牛飼養量150萬頭，肉羊飼養量1055萬只，分別比2003年增長56.3%和13.3%，牛羊肉總產量17.4萬噸，占全區肉類總產量的58%；全區建成清真牛羊肉加工企業7家，其中5家達到清真肉品屠宰加工國際標準，取得“出口肉品加工企業”資質；建成平羅寶豐、吳忠澇河橋、西吉單家集等較大的區域性牛羊肉專業交易市場，吸引了周邊省區養殖、販運戶入市交易。

主攻方向：積極引進國內外良種牛羊種質資源，健全雜交改良和純種繁育體系，加快灘羊保護性開發；加強飼草料調制和高效飼養技術推廣應用，逐步實現牛羊肉標準化、規模化生產；提高養殖效益，增加農民收入，保障市場供給；大力培育強勢龍頭企業，打造“清真”名牌產品。優勢區域：進一步加快建設引黃灌區肉牛肉羊雜交改良區、中部干旱帶灘羊生產區和六盤山麓肉牛生產區。

發展目標：到2012年，全區肉牛飼養量達到200萬頭，出欄90萬頭，平均胴體重達到170公斤，牛肉產量達到15.3萬噸；羊只飼養量達到1500萬只，出欄802萬只（羔羊400萬只），羊肉產量12萬噸，其中：灘羊飼養量達到600萬只，出欄300萬只，灘羊肉產量3.9萬噸，灘羊裘皮150萬張以上。

3.奶產業。

發展現狀：基本形成以吳忠市和銀川市為核心區、石嘴山市和中衛市為發展區的產業帶。2007年奶牛存欄32萬頭，是2003年的2.5倍，鮮奶總產量94萬噸，成母牛年均單產突破6000公斤，人均鮮奶占有量154公斤；培育乳品加工企業28家，年鮮奶加工能力100萬噸、液態奶13萬噸、各種奶粉5萬噸。

主攻方向：繼續引進國內外良種奶牛凍精，實施奶牛良種工程，持續提高奶牛生產能力；加快奶牛“出戶入園”，改善飼養管理條件，提高標準化、規模化養殖水平；完善質量檢測體系，提高牛奶質量安全水平；加快培育一批規模較大、產品品種較多、競爭力較強的乳品加工企業。努力形成奶牛養殖基地支撐、龍頭企業帶動、知名品牌引領的產加銷一體化發展格局。

優勢區域：優先發展銀川市、吳忠市奶業核心區，加快建設中衛市、石嘴山市奶業發展區。

發展目標：到2012年，全區奶牛存欄達到80萬頭，鮮奶總產量達到300萬噸；培育年銷售收入億元以上乳制品加工企業10家以上，生產液態奶30萬噸以上，各種奶粉12萬噸以上；創建乳制品名優品牌5個。

4.馬鈴薯產業。

發展現狀：已形成以南部山區和中部干旱帶為主的產業帶。淀粉加工、鮮食菜用、種薯生產“三駕馬車”相互支撐、互為促動，2007年種植面積335萬畝，是2003年的2.6倍，成為全區種植面積最大的作物，鮮薯總產350萬噸；培育馬鈴薯淀粉加工企業2900余家，規模以上100多家，年可加工鮮薯150萬噸，生產精淀粉20萬噸、粗淀粉5萬噸、糊化淀粉2.5萬噸。

主攻方向：堅持開發種薯產業、提升淀粉加工、擴大鮮薯外銷三業并舉的發展方向，在穩定面積的基礎上，主攻產業提質增效。建設“三級”種薯繁育體系，全面提升種薯繁育能力，力爭建成全國重要的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地；加強產業技術支撐體系建設，增強科技支撐能力，提高單產和品質；積極培育大型龍頭企業，增強帶動能力；大力開拓種薯和鮮薯外銷市場，促進產業外向型發展。

優勢區域：一是由引黃灌區、揚黃灌區構成的早中熟商品薯種植區域；二是中部干旱帶中熟商品薯種植區域；三是以南部山區半干旱區為主的淀粉加工薯種植區域；四是以南部山區半陰濕區為主的晚熟菜用薯種植區域；五是以六盤山麓冷涼地帶為主的脫毒種薯繁育區域。

發展目標：2008年后,全區馬鈴薯種植面積穩定在400萬畝，到2012年，鮮薯平均畝產達到1000公斤以上，總產達到 400萬噸以上。建設三級脫毒薯繁種基地30萬畝，生產優質脫毒種薯60萬噸。品種專用化率達到80%，種薯脫毒化率達到60%，種植機械化率達到50%。

5.瓜菜產業。

（1）設施農業。

發展現狀：發展區域由川及山，日光溫室、移動溫棚、大中小型拱棚并舉。2007年種植面積達到41.7萬畝，是2003年的3.5倍；全區70%以上的設施農產品銷往周邊及南方省區，并成功進入香港、俄羅斯、蒙古、中亞等國家和地區。

主攻方向：擴大規模和提質增效并進，力促產業做大做強；堅持走外向型發展路子，大力實施“冬菜北上、夏菜南下”戰略；多渠道增加投入，不斷加強基礎設施、機械裝備和生產條件的配套建設；集成應用新品種、新技術、新材料、新工藝，不斷提高科技貢獻率；加強工廠化育苗中心和冷鏈貯運體系建設，保障種苗需求，打造物流營銷平臺。

優勢區域：以引黃灌區、揚黃灌區、庫井灌區為重點，兼顧新建擴灌區和集雨補灌區。

發展目標：到2012年，全區建成設施農業100萬畝以上，其中：引黃灌區50萬畝，中部干旱帶23萬畝，南部山區27萬畝；溫室（包括陰陽棚、食用菌棚）45萬畝，拱棚55萬畝。設施農產品總產量達到600萬噸，質量全部達到無公害標準，90%以上實現外銷。設施農業用水效益達到25元/立方米。

（2）硒砂瓜。

發展現狀：已形成以環香山地區為主體、牛首山山麓為延伸的產業帶。2007年種植面積72.8萬畝，是2003年的8.6倍，總產量78.6萬噸，2007年底壓砂地建成面積突破100萬畝；寧夏硒砂瓜已在北京、廣州、深圳等國內主要大中城市形成了穩定的銷售市場，年外銷量占總產的80%以上。

主攻方向：以科技創新為動力，加大新品種、新技術的研發、示范與推廣；推行標準化生產，提高產品質量安全水平和優質化率；完善物流營銷體系，加快產品流通；實施名牌戰略，提高硒砂瓜市場知名度和競爭力。

優勢區域：以環香山地區為核心區，輻射中寧徐套、喊叫水、鳴沙等周邊區域。

發展目標：2008年后種植面積穩定在100萬畝，到2012年綠色食品生產基地達到80萬畝，硒砂瓜總產穩定在120萬噸以上。

（二）區域性特色優勢產業。

1.優質糧食產業。

發展現狀：產業帶以引黃、揚黃灌區為主，包括小麥、水稻和玉米，2007年播種面積485萬畝，比2003年增長31.1%，總產220萬噸；建成糧食加工企業近2300家，年加工能力稻米18萬噸、小麥中高檔面粉20萬噸、玉米淀粉60萬噸。

主攻方向：建立健全優質專用品種引進、試驗示范及繁育、推廣體系，不斷提高良種普及率和統供率；推進耕作制度和耕作方式改革，大力推廣全程機械化種植、測土配方施肥等節本增效技術，提高標準化生產水平；加強病蟲無害化防治，嚴格控制糧食產品農藥殘留，提高質量安全水平；大力發展精深加工，打造知名品牌，建設現代糧食產業體系。優勢區域：一是引黃灌區優質小麥、水稻、玉米產業帶；二是揚黃灌區糧飼兼用玉米產業帶；三是原州、彭陽等優質飼用玉米產業帶。

發展目標：到2012年，優質糧食播種面積穩定在500萬畝，其中：小麥200萬畝、水稻100萬畝、玉米200萬畝；優質糧食總產220萬噸。優質小麥、稻谷和玉米加工轉化率分別提高到20%、30%和30%以上。

2.淡水魚產業。

發展現狀：基本形成沿黃河產業帶，2007年養殖面積35萬畝，比2003年增長77%，水產品總量7.7萬噸，人均水產品占有量12公斤；全區70%以上水產品外銷周邊省區及西藏等地，成為西北地區重要的漁業生產基地和水產品集散中心。

主攻方向：保護和合理利用漁業資源，大力發展“適水產業”，擴大漁業生產規模；加快良種繁育及養殖配套技術推廣，提高良種魚苗的自給能力；加強漁業環境監測和水產品病害預測預報及質量安全檢測，提高水產品質量安全水平；鼓勵引導開展水產品加工，提升龍頭企業帶動能力。

優勢區域：以銀川市為重點的現代漁業先導區；以石嘴山市、農墾國營農場、青銅峽市、中衛市等地為重點的“適水產業”開發區；以沙湖、青銅峽庫區及寧南山區水庫塘堰為重點的生態漁業建設區。發展目標：到2012年，全區水產養殖面積達到65萬畝以上，水產品產量達到15萬噸；水產良種覆蓋率達到70%，各類水產苗種自給率達到70%；70%以上水產品質量達到綠色食品標準。水產養殖、水禽養殖、水生植物種植、水上旅游產值比重分別達到70%、15%、5%、10%，漁業經濟向多元化、多領域拓展。

3.葡萄產業。

發展現狀：基本形成賀蘭山東麓產業帶，2007年種植面積22萬畝，是2003年的2倍，總產量8萬噸，其中釀酒葡萄面積13萬畝，產量4萬噸；全區有葡萄酒生產企業20家，葡萄鮮果加工能力6萬噸。賀蘭山東麓產區已成為張裕、王朝、長城等國內外知名葡萄酒公司競相“逐鹿”的優質原料基地。

主攻方向：加快低產園改造步伐，加強示范園區建設，大力推廣綠色、有機葡萄標準化生產技術；完善產品質量檢測體系，加強全程監控，保障葡萄產品質量安全；全面推進葡萄酒企業多元化戰略重組，擴大企業規模，提升葡萄酒檔次；加強賀蘭山東麓葡萄酒地理標志產品的宣傳，全力打造賀蘭山東麓葡萄酒優勢品牌。

優勢區域：集中建設以賀蘭山東麓為主體的葡萄產業帶，加快建成永寧縣、青銅峽市、紅寺堡開發區及農墾系統四大主產區。

發展目標：到2012年，全區葡萄種植總面積達到80萬畝，總產量達30萬噸，其中釀酒葡萄60萬畝，產量20萬噸；葡萄酒加工企業、莊園、酒堡發展到40家以上，葡萄酒加工能力達到10萬噸以上；創建名優葡萄酒品牌10個以上。

4.紅棗產業。

發展現狀：基本形成靈武—紅寺堡—同心—海原產業帶。2007年種植面積達到45萬畝，是2003年的4.4倍，總產量4.5萬噸；靈武長棗遠銷上海、廣州等地，中寧圓棗南下成都等地；全區建成紅棗節能冷貯冷藏保鮮庫59座，貯量達40多萬公斤。

主攻方向：加快技術研發，提高產后保鮮貯藏和商品化處理能力；培育一批以流通型為主的龍頭企業，帶動產業外向型發展；打造馳名品牌，增強市場開拓能力。

優勢區域：以中衛市環香山地區和吳忠市干旱風沙區為主的制干型中寧圓棗、同心圓棗生產基地；以靈武為主、輻射中寧、青銅峽等地的鮮食型靈武紅棗生產基地。

發展目標：經過5年發展，在中部干旱帶新增紅棗種植基地100萬畝，其中壓砂地棗瓜間作20萬畝，到2012年，全區紅棗種植總面積達到140萬畝，其中壓砂地棗瓜間作30萬畝，總產量達到1.4億公斤以上；培育紅棗保鮮貯藏、加工、流通等龍頭企業30家。

5.優質牧草產業。

發展現狀：產業帶由引黃灌區糧草兼用、中部干旱帶旱作草地和南部山區退耕地人工種草構成。2007年多年生牧草留床面積624萬畝，是2003年的1.7倍,其中一年生牧草種植面積200萬畝；優質青干草總產450萬噸；全區建成草產品加工企業10余家，累計生產出售草捆、草粉、草餅、草顆粒等加工品84萬噸。

主攻方向：著力推廣“糧—經—飼”三元種植模式，加快多年生牧草人工草地的更新，擴大人工種草面積，實現優質牧草的有效供給;加強田間管理，適時收獲，提高飼草產量和品質;加快培育龍頭企業，促進牧草加工及合理利用。

優勢區域：南部山區多年生牧草種植區；中部干旱帶一年生和多年生牧草種植區；引黃灌區糧飼兼用作物和糧經飼“三元”結構種植區。

發展目標：到2012年人工草地面積達到1000萬畝，其中以紫花苜蓿為主的多年生牧草留床面積800萬畝以上，一年生牧草種植200萬畝以上；年產優質干草620萬噸；年加工、銷售牧草產品50萬噸。6.農作物制種產業。

發展現狀：2007年玉米、麥稻、瓜菜、馬鈴薯等作物制種面積35萬畝，是2003年的1.3倍，生產種子和繁育種薯共1.9億公斤。

主攻方向：建立和完善以提高單產為主的繁制種生產技術體系和以提高種子質量為主的檢測管理體系；培育龍頭企業，提高帶動能力；培育知名品牌，增強市場開拓能力。

優勢區域：穩定農墾國營農場，擴大惠農、平羅、青銅峽、中寧等地玉米制種基地；加快建設平羅、賀蘭、永寧、利通、沙坡頭區等稻、麥繁制種大縣；以平羅、青銅峽、沙坡頭區等地為重點發展瓜菜制種；穩步推進以西吉、隆德、涇源、原州為主的馬鈴薯種薯繁育基地建設。發展目標：到2012年，農作物繁制種面積達到70萬畝，其中：稻麥10萬畝，玉米20萬畝，瓜菜10萬畝，馬鈴薯30萬畝；生產種子總量1.36億公斤，繁育脫毒種薯60萬噸。

（三）地方性特色產業。

1.蘋果產業。

發展現狀：形成以吳忠市利通、青銅峽、中寧等縣（區）為主的產業帶；2007年種植面積40萬畝，是2003年的1.3倍,總產量40萬噸；培育加工企業5家，蘋果加工總能力達40萬噸以上，生產優質蘋果濃縮汁6萬噸以上，全部出口歐美市場，深受消費者青睞。

主攻方向：調整品種結構，加工、鮮食并重，合理確定早、中熟品種種植比例，拉長鮮食果和加工原料果供應期；推行標準化生產，提高果品產量和質量；提高加工能力，提升轉化水平。

優勢區域：建成引黃灌區、揚黃灌區和南部黃土丘陵區三大適栽區，重點發展吳忠和中衛兩個產業大市。

發展目標：到2012年，全區蘋果總面積達到100萬畝，其中10萬畝以上產業大縣5個，總產量達到70萬噸以上。蘋果加工率達到80％以上，年生產濃縮果汁11萬噸。

2.道地中藥材產業。

發展現狀：初步形成了六盤山區、中部干旱風沙區和引黃灌區三個特色鮮明的道地中藥材種植帶。2007年種植面積25.9萬畝、產量4.95萬噸，均為2003年的1.6倍。

主攻方向：著力建立野生道地中藥材資源修復、培植和利用的可持續發展制度；以提高育苗、種植成活率及單產為主攻方向，重點建立一批科技示范基地，引領道地中藥材基地建設；引進、發展、壯大一批道地中藥材加工、營銷企業和專業合作組織，帶動產業發展。

優勢區域：一是中部干旱帶沙生藥材種植區，包括靈武市東部山區、吳忠利通區東部山區、鹽池縣中北部和紅寺堡開發區。二是六盤山陰濕山區道地中藥材種植區，包括隆德、涇源兩縣全境和西吉、彭陽、原州等縣（區）的陰濕冷涼地區。

發展目標：到2012年，全區中藥材種植面積達到170萬畝，林藥間作60萬畝，資源修復和培植400萬畝。把我區中部干旱帶建成國家級道地烏拉爾甘草生態保護區、人工種植基地、種苗繁育基地和西部地區有較大影響力的商品甘草集散地；把六盤山區建成國家級道地中藥材生產基地。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣（區）政府要把加快集聚提升農業特色優勢產業作為“三農”工作的大事要事，突出規劃目標的導向作用，進一步統一思想，加強領導，精心部署，強力推進。要按照自治區總體規劃及各產業專項規劃，科學確定本地的特色優勢產業和產區，抓緊制定和細化實施方案，層層建立目標責任制，加強督查考核。要按照相關產業區域布局，以主產縣(市、區)為主持單位，定期召開聯席會議，研究解決產業建設中的困難和問題，加強區域協調，實現整體推進。自治區農牧、林業、發展改革、財政、科技、水利、扶貧等有關部門要強化大局意識，加強協調配合，各司其職、各負其責，進一步完善扶持措施，積極做好指導、協調和服務工作，確保本規劃順利、有效實施。

（二）加大扶持力度。各地、各有關部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，主動搶抓機遇，積極爭取國家項目資金，不斷加大農業特色優勢產業投入力度。繼續按照目標統一、渠道不變、合理分工、管理有序的原則，進一步整合各級財政支農、農業綜合開發、扶貧、農業基本建設、科技專項等項目資金，擴大“以獎代補”資金額度，重點扶持產業帶建設和產業化經營。引導農民增強市場主體意識，積極加大投入，探索農民通過資金、技術、土地承包經營權、勞務等生產要素入股，發展特色優勢產業的新模式。加大招商引資力度，吸引工商資本、外來資本和其它社會資本投資開發特色優勢產業，發展出口創匯農業。進一步完善農業政策性擔保、財政貼息貸款等政策，加大對農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、種養大戶等經營主體的金融扶持力度，重點解決農產品收購、貯藏、運銷、加工等環節的資金需求。支持龍頭企業通過承貸承還方式資助農戶，為農戶提供小額信用貸款。擴大政策性農業保險實施范圍和覆蓋面，提高財政對保費的補助標準。逐步建立多元化、多渠道投融資機制，打造各類生產要素集聚平臺，形成廣泛參與、共同推進特色優勢產業發展的新格局。

（三）強壯產業大縣。綜合考慮各縣（市、區）農業特色優勢產業資源稟賦、規模現狀、創新能力、發展潛力等因素，因地制宜、分類指導，完善政府推動、市場引導、科技支撐、企業運作等機制，加大資源優化配置力度，促進土地、資本、裝備、人才、技術等合理集聚，推進特色優勢農產品向重點產區集中，逐步形成一批主導產品突出、經營規模適度、經濟效益顯著的產業大縣，加速提高產業集中度。

（四）加強農業基礎建設。在優勢產業帶和產業大縣，著力推進動植物良種繁育推廣、疫病防控、農田水利基本建設、集雨補灌、土壤培肥、農村清潔能源等重大工程建設，不斷提高特色優勢產業綜合生產能力、防災減災能力。大力開發應用先進適用的農機具和農機化技術，優化裝備結構，提高機械化生產、加工水平。加快推進標準化生產基地和養殖小區建設，培育一大批名牌農產品生產基地、龍頭企業原料供應基地、優勢農產品出口基地和現代農業示范基地。

（五）加快農業科技創新。按照“一個產業一套研發推廣機構”的要求，實行首席專家負責制，加快構建現代農業科技支撐體系，引領特色優勢產業持續快速發展。整合各類農業科研資源，組織力量開展產業關鍵技術科技攻關，重點突破種養業品種引進、選育和改良，動植物疫病防控，旱作節水農業、設施農業等技術“瓶頸”。進一步健全基層科技服務體系，促進一批成熟的新技術、新品種、新產品集成組裝配套，創建綜合性技術示范園區，發揮輻射帶動作用。加大“百萬農民培訓工程”、“陽光工程”等實施力度，提高農民科技素質。

（六）提升產業化水平。立足產業整體開發，進一步完善扶持政策，確定發展重點，加大對龍頭企業基地建設、技術改造、新產品開發、品牌創建、市場開拓等支持力度，扶持壯大一批龍頭企業集群，不斷提高農產品加工轉化率。大力引導、扶持農民專業合作組織和行業協會加快發展，鼓勵農民圍繞產業鏈開展多元化、多形式合作，提高農民組織化程度。大力發展“訂單農業”，鼓勵產業化經營組織與農戶簽訂產銷合同，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料、產品銷售等全方位服務。推廣“企業+合作組織+農戶”等發展模式，引導企業與農民形成緊密的利益共同體。

（七）加強農產品市場體系建設。按照“一個產業一個物流營銷平臺”的要求，加快完善農產品市場體系，特別要加強枸杞、瓜菜、馬鈴薯、淡水魚等鮮活農產品產地專業批發市場建設，提高農產品集散速度，形成產地市場、批發市場和終端消費市場相銜接，農資供應、產品銷售相配套的市場網絡。鼓勵有條件的地方實行農產品連鎖經營、統一配送和電子商務等現代交易方式，拓展外銷通道。著力扶持農產品流通龍頭企業，大力培育農產品市場經營主體，鼓勵農民創辦運銷組織，發展民間經紀人隊伍，提高農產品貯運能力。支持龍頭企業實施名牌戰略和商標戰略，鼓勵有產地特色的農產品申報農產品地理標志、馳名商標、名牌產品。堅持實施“引進來”和“走出去”戰略，通過舉辦和參加區內外農產品展示展銷等活動，提高寧夏特色優勢農產品市場知名度和競爭力。

（八）提高農產品質量安全水平。大力推行國家無公害農產品質量安全標準和技術規范，積極制定和完善農產品質量安全地方標準。加強農產品標準化示范縣建設，組織農戶實施標準化生產。推進無公害農產品產地認定和無公害、綠色、有機食品認證，建立寧夏特色優勢農產品質量認證標志。加強農產品質檢機構基礎設施建設，健全農產品質量安全監管體系，突出農產品產地環境、投入品質量、基地生產、市場準入、市場監測等關鍵環節，強化檢驗檢測手段，加大例行監測和監督抽查力度，實現農產品從農田到餐桌的全程控制，確保農產品質量安全。

第二篇：寧夏農業特色優勢產業發展情況調研報告

寧夏農業特色優勢產業發展情況調研報告

寧夏回族自治區農牧廳

拜四俊

加快農業產業化進程是統籌城鄉發展、夯實農業農村發展基礎的重大戰略舉措，是轉變農業發展方式、調整農業經濟結構，建設寧夏特色現代農業的必由之路。在深入實施西部大開發戰略大學習活動中，為了全面掌握我區農業產業化發展現狀，剖析制約我區農業產業化發展存在問題，理清新一輪西部大開發寧夏農業產業化發展思路，按照農牧廳黨組的統一部署，我們對全區農業特色優勢產業發展情況進行調研。

一、寧夏農業特色優勢產業發展現狀

2003年以來，圍繞培育壯大特色優勢產業、延長產業鏈條、主攻關鍵環節，自治區先后制定出臺了《寧夏特色優勢農產品區域布局及發展規劃》、《寧夏農業特色優勢產業發展規劃（2008—2012年）》、《龍頭企業升級工程》等政策意見和規劃措施，分制定發布產業扶持政策及其實施細則，形成了我區扶持農業產業化發展的政策框架體系，推進特色優勢產業集聚升級。

一是特色優勢產業帶初步形成。在穩定糧食生產的基礎上，突出發展特色優勢產業。經過幾年的努力，我區特色優勢農產品產業帶初步形成，呈現出區域化布局、專業化分工、規模化生產、產業化經營的良好態勢。枸杞產業帶以中寧為主體、以賀蘭山東麓和清水河流域為兩翼，目前全區面積達到70萬畝，干果總產8萬噸。清真牛羊肉產業帶由引黃灌區肉牛肉羊雜交改良區、鹽—靈—同—海灘羊生產區和六盤山麓肉牛生產區構成，2010年預計，全區肉牛飼養量達到189萬頭，肉羊飼養量達到1300萬只，牛羊肉總產量18.9萬噸，占全區肉類總產量的50%以上。奶產業帶以吳忠市和銀川市為核心區、石嘴山市和中衛市為發展區，產業規模快速擴張，奶牛存欄數41萬頭，鮮奶總產量110萬噸，人均鮮奶占有量178公斤，是全國平均水平的5倍。馬鈴薯產業帶以南部山區和中部干旱帶為主，淀粉加工、鮮食菜用、種薯生產“三駕馬車”相互支撐、互為促動，種植面積超過400萬畝，年產鮮薯420萬噸以上，已成為我區種植面積第一大作物。環香山地區硒砂瓜產業帶，種植面積100萬畝，總產量120萬噸以上。設施農業發展由川及山，目前累計面積達到100萬畝，總產量600萬噸以上。沿黃河、愛依河淡水魚產業帶養殖水面65萬畝，稻田養蟹5.1萬畝，水產品總量12萬噸，人均水產品占有量16公斤以上，位居西北5省區首位。優質糧食產業帶以引黃、揚黃灌區為主，包括水稻、小麥和玉米，播種面積穩定在600萬畝，優質糧總產260萬噸以上。葡萄產業帶主要集中在賀蘭山東麓，面積39.7萬畝，其中釀酒葡萄28萬畝，總產量10萬噸。紅棗形成了靈武-中寧-紅寺堡-同心-海原產業帶, 面積達到84.6萬畝，總產量5萬噸。優質牧草產業帶由引黃灌區糧草兼用、中部干旱帶旱作草地、南部山區退耕種草構成，多年生牧草留床面積600萬畝，一年生牧草種植面積200萬畝，優質青干草總產450萬噸。農作物制種包括玉米、瓜菜、馬鈴薯等作物，面積50萬畝，生產種子（種薯）30萬噸。蘋果形成了以吳忠市利通區、青銅峽市、中寧縣為主的產業帶，面積76.2萬畝，總產50萬噸以上。道地中藥材形成了以鹽池為主的干旱風沙區甘草產業帶和六盤山區道地中藥材產業帶，人工種植面積達到

83萬畝，人工甘草63萬畝，甘草產量8萬噸，野生資源400萬畝以上。

特色優勢產業的區域化布局，帶動了一批產業大縣相繼建成，中寧、西吉、鹽池分別成為中國枸杞、馬鈴薯和灘羊之鄉，中衛市是目前全國最大的壓砂瓜生產基地和集散中心，利通區奶牛養殖規模和水平在西北居領先水平，興慶區花卉遠銷內蒙、陜西、甘肅等周邊省區，彭陽縣是全區最大的食用菌生產基地。2009年，全區特色優勢產業集中度一般達到82％以上（銀川市達到85%），主產區農民人均來自特色優勢產業的純收入一般占到人均純收入的1/3以上，高的達到一半以上，其中中寧縣農民純收入中枸杞收入人均2000元以上，沙坡頭區農民純收入中硒砂瓜收入人均1500元，西吉縣農民從馬鈴薯種植中人均增收800元以上，利通區農民純收入中奶產業收入人均2850元，鹽池縣農民純收入中鹽池灘羊收入人均1100元，切實推進了優勢產品向優勢基地集中，優勢產業向優勢區域集聚，形成了區域化、規模化發展格局。

二是農產品加工體系初步構建。按照舉龍頭、強基地、拓市場、樹品牌、帶農戶的要求，通過制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業參與我區農產品精深加工。全區初步形成了以枸杞、清真牛羊肉、乳制品、馬鈴薯及玉米淀粉、優質糧食、脫水蔬菜、葡萄酒等為主導的農產品加工業發展格局。2010年，全區規模以上農產品加工企業達到430家，國家級龍頭企業13家，自治區龍頭企業138家，其中，銷售收入過10億元的企業達到3家，過5億元的達到7家，過億元的達到40家。全區枸杞加工企業138家，規模以上27家，形成了枸杞酒、枸杞籽油、果汁、葉茶等10大類50多種產品，加工轉化率近20%。規模以上馬鈴薯淀粉加工流通企業25家，年可加工鮮薯150萬噸，生產精淀粉20萬噸、粗淀粉5萬噸、糊化淀粉2.5萬噸，成為我國重要的馬鈴薯淀粉生產基地。有乳品加工企業30家，年加工鮮奶能力110萬噸。建成規模以上清真牛羊肉加工企業18家，其中7家達到清真肉品屠宰加工國際標準，取得“出口肉品加工企業”資質。葡萄酒生產企業20家，年加工葡萄10萬噸，其中，西夏王、御馬等龍頭企業的釀酒設備及工藝達到了國內先進水平，具備生產高檔葡萄酒的條件。建成蘋果濃縮汁加工企業5家，年鮮果加工能力40萬噸以上，生產優質蘋果濃縮汁6萬噸以上，全部出口歐美市場。糧食加工能力稻米18萬噸、小麥中高檔面粉20萬噸、玉米淀粉100萬噸。2010年，全區農產品加工業整體形勢看好，特色加工產品市場需求旺盛，產品銷量、價格實現同步增長，蒙牛日產1000噸、伊利日產800噸高端液態奶項目落戶銀川、吳忠，沃福百瑞引進年產5000噸枸杞原汁和年產1萬噸全自動飲料生產線，年消化枸杞鮮果1.23萬噸，中航鄭飛集團投資3.7億元在青銅峽發展糧食全價值鏈產業項目，中糧、匯源、雨潤、野嬌嬌、旺旺、娃哈哈、敦煌種業等國內知名企業相繼在寧夏投資建廠，主要農產品加工轉化率達到50%。

三是農產品標準化水平邁上新臺階。大力實施特色優勢農產品提質增效行動，推行標準化生產，加強投入品控制，強化檢驗監測，推廣加貼標識，嚴格市場準入，初步建立起“從田間到餐桌”的全程質量監控體系，顯著提升了農產品質量安全水平，大大增強了市場競爭力。全區所有市縣和29家農產品批發市場、40家超市全面推行市場準入制度，累計認定無公害產地439個，認定無公害農產品1289個，綠色食品

總量達到210個，有10個縣（區）的12個基地獲得了全國綠色食品原料標準化生產基地證書，綠色食品原料標準化生產基地面積達到200多萬畝，覆蓋了全區80%的種植面積、85%的畜禽養殖規模和76%的水產養殖面積。寧夏大米、中寧枸杞、中衛硒砂瓜、賀蘭山東麓葡萄、鹽池灘羊、賀蘭螺絲菜等獲國家地理標志認定，無公害農產品、綠色食品發展位居西部各省前列。全區主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達50%，高于全國平均水平2個百分點。灌區小麥、水稻生產基本實現機械化，水稻機械化種植水平超過70％，機械收獲水平達95%；馬鈴薯機械化種植、收獲水平達到20％以上，玉米機械化收獲水平達20％，設施農業機械化快速推進，靈武市被列為全國農機規范化示范市。

四是農業科技支撐能力進一步增強。圍繞三大示范區建設，以現代農業示范基地為抓手，以產業技術支撐體系建設為重點，強化13個特色優勢產業新品種、新技術引進示范，突出產業化經營模式，引領特色優勢產業優化升級，推動現代農業上水平。目前，全區創建現代農業示范基地120個，海原紅古養牛示范基地引進優質肉牛品種西門塔爾和利木贊等為主推養殖品種，通過典型引路，示范帶動肉牛養殖技術的提高，推進肉牛規模化養殖、標準化生產和產業化經營；平羅優質水稻標準化種植示范基地完成水稻旱育稀植規范化栽培示范3160畝、示范以品種寧粳43號為主，開展水稻新品種引進、展示及肥效試驗；彭陽縣食用菌標準化生產示范基地以生產珍稀食用菌杏鮑菇為主，選聘科技特派員進駐基地創業、示范，產鮮菇180萬公斤，創產值2000萬元以上。全區農業科技示范園區達到128個，各類規模養殖場（小區）達到2470個，規模化養殖占全區養殖總量的65%以上，主要糧食作物優質化率達到80%以上，奶牛成母牛年均產奶量達到6200公斤，位居全國前列。奶牛、肉牛、肉羊、水產良種覆蓋率分別達到98%、45%、50%、55%。

五是特色農產品市場流通體系初步建立。大力開展現代農村市場體系建設，重點突出農產品產銷市場、冷鏈儲運、農家店物流配送、營銷、農超對接5大體系建設，構建農產品“信息網絡平臺”。寧夏枸杞、果汁、脫水蔬菜等產品出口30多個國家和地區，設施農產品70%銷往周邊及南方省區，并成功進入香港、俄羅斯、蒙古、中亞等國家和地區市場，水產品70%以上外銷周邊省區及西藏等地，成為西北地區重要的漁業生產基地，中衛硒砂瓜暢銷廣州、重慶、上海等30多個大中城市，并成功打入“沃爾瑪”、“家樂福”等知名連鎖超市。靈武市政府與華潤萬家超市簽訂500萬公斤靈武長紅棗銷售協議，鹽池鑫海清真食品有限公司與廣州亞運會組委會簽訂176噸灘羊肉供應合同，寧夏金福來羊肉獲得世博園區“準入證”，2010年寧夏優勢特色農產品訂貨會達成訂購合同15個，金額8.4億元，僅北京新發地農產品公司一家就簽下馬鈴薯訂購合同10萬噸，金額2.4億元；第二屆中國（寧夏）園藝博覽會共落實來寧投資置業、農產品貿易等項目671個，投資貿易總額393.1億元。深入實施農產品品牌戰略，“靈丹”牌長棗、“杞葉青”牌枸杞清汁飲品、“寧夏紅”牌枸杞果酒、“香山”牌硒砂瓜、“鹽池灘羊”牌清真羊肉等知名品牌暢銷全國各地，第八屆中國國際農產品交易會“塞外香”珍品免淘香米，“興唐”大米，“沙湖”大魚頭，“碧寶”枸杞，“紅色健康”無果枸杞芽茶，“塞北雪”掛面、小麥粉，“沙坡頭”番茄等8個產

品獲得金獎農產品。目前全區圣雪絨羊絨衫、夏進液態奶、塞北雪掛面、香山露酒4個農產品躋身中國名牌產品行列，5個農產品被批準為國家原產地保護產品，圣雪絨羊絨服裝、夏進及圖牛奶制品、寧夏紅、厚生記、中寧枸杞5個農產品商標被評為中國馳名商標,72個農產品評為寧夏名牌產品，33個農產品評為寧夏著名商標。

六是農業產業化組織穩步發展。積極扶持和引導龍頭企業、農村經濟合作組織、專業協會等產業化中介組織發展，大力推行龍頭企業+合作組織+農戶的產業化經營模式，不斷提升農民組織化程度。目前，全區產業化組織達到2380家，其中：龍頭企業帶動型558家、中介組織帶動型1121家，農民專業合作組織達到1750家，帶動全區52%的農戶參與產業化經營。銀川市農民人均收入30%以上來自龍頭企業帶動，興慶區積極探索“企業+基地+合作社+市場+金融機構”的組織模式，取得經濟效益和社會效益的最大化；中糧公司流轉土地種植番茄4.2萬畝，中航鄭飛集團攜手寧夏塞外香米業土地流轉3.54萬畝，簽訂訂單26.2萬畝；靈武興唐米業、昊王米業等企業同農民簽訂優質原料農業訂單12萬畝，帶動農業向專業化、規模化、標準化方向發展。

七是產業化發展環境日益優化。不斷創新產業發展政策引導激勵機制，逐步建立以財政支農資金為先導，金融支農資金為主力，社會資金為配合的特色產業融資保障機制。2003年以來，自治區累計整合農業產業化資金近16億元，拉動社會投資150億元，按照“大干大支持，小干小支持”的原則，實行“以獎代補”，起到了“四兩撥千斤”的作用。特別是2010年整合產業化資金近5.5億元，引導社會投資56.8億元，打破了部門分割，集中力量辦大事，極大調動了農民發展特色優勢產業的積極性。同時，積極協調各金融機構充分發揮金融信貸的支持作用，2010年上半年全區新增涉農貸款59億元，其中惠農區農村信用社投放涉農貸款3.7億元，同心縣金融部門按照三戶聯保及土地承包經營權和財產抵押信貸模式，共為養殖戶落實肉牛養殖貸款2.3億元，平羅縣周家八公司成功運用商標專用權獲得了百萬元的銀行貸款，惠農卡、“融地貸”“融易得”等金融創新產品，為特色產業融資提供了新的模式，切實解決了我區特色優勢產業發展中資金投入不足的瓶頸。

二、寧夏農業特色優勢產業發展存在問題

總體來看，我區農業產業化發展取得了一定的成效，但與沿海發達地區和西部先進省區相比，仍然處在一個較低的層次和水平，既存在很多困難和問題，也面臨著許多新的情況。

一是產業規模總體偏小，規模化、標準化程度不高，市場配置資源的基礎性作用還沒有得到充分發揮；

二是農產品加工轉化能力低，缺乏強勢龍頭企業的帶動，大部分農產品加工企業只能進行簡單的初加工，農產品生產、加工、流通的產業鏈短，產品加工深度不夠，產品研發能力低，新開發產品少，加工轉化和增值不高。

三是市場培育不夠，農產品市場流通體系不健全，大流通的格局尚未形成；品牌培育滯后，農產品品牌不少，缺少能帶動整個產業發展、在國內外市場叫得響的馳名品牌，靠品牌開拓市場的力度不夠；

四是農業科技創新水平低，除個別國家及自治區級龍頭企業設有研發機構外，絕

大多數企業技術裝備水平低，科技支撐能力不強；

五是農業生產組織化程度偏低，多數龍頭企業與農戶尚未形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體和穩定的帶動關系。各種合作經濟組織與協會規模較小、活力不足，未能有機聯合農戶進入市場。

六是農業投融資渠道單一，信貸資金嚴重不足，產業發展缺乏必要的金融支持。在我們調研中，龍頭企業普遍反映的一個問題是融資比較困難，尤其是中小龍頭企業。從企業本身來看，包括大部分區級龍頭企業在內，企業總體規模偏小，大多在1000萬元以下，抗風險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。從金融機構的角度來看，由于農業投入大，見效慢，受自然災害影響比較大，銀行放貸的風險相對較大，單筆成本也比較高，致使銀行對中小龍頭企業，特別是信用體系還未完善的企業發放貸款的積極性不高。

三、加快寧夏農業特色優勢產業發展對策和措施

產業化經營是提高農業競爭和效益，增加農民收入的有效途徑。今后一個時期，加快發展產業化經營的關鍵是，圍繞農業增效、農民增收和加快農業現代化的目標，以科技創新、制度創新為動力，以農業標準化、基地化建設為保障，通過市場引導、政策扶持，加快培育、發展一批龍頭企業和中介組織，帶動農業優勢產業發展，推動農民組織化和農業產加銷經營協調化發展，全面提高產業化經營水平。

一是深化產業發展認識。站在深入實施西部大開發新的歷史起點，進一步克服因循守舊、狹隘封閉的觀念，增強攻堅克難、敢于突破的意識，不斷深化對特色優勢產業資源稟賦、發展特征和發展規律的再認識，按照自治區“一個產業一個規劃、一套扶持政策、一支研發隊伍、若干個龍頭企業、一個物流營銷平臺”的要求，結合農業“十二五”規劃編制，進一步細化產業發展的思路，圍繞“農業三大示范區”建設，13個特色優勢產業發展規劃，“四個百萬畝工程”、“黃河金岸現代農業產業帶”，突出重點，強化措施，調整產業發展重心，夯實產業發展基礎、延伸產業發展鏈條，轉變產業發展方式，完善農業產業化扶持政策，推進特色優勢產業集聚升級。

二是做大產業發展基地。沒有基地，就沒有市場，就沒有優勢。基地規模不夠大，仍是當前我區特色優勢產業發展最緊要的問題。進一步組織落實《寧夏農業特色優勢產業發展規劃》目標任務，力爭特色優勢產業每年保持兩位數以上增長速度。到2015年，枸杞達到100萬畝，肉牛250萬頭，肉羊1600萬只，奶牛80萬頭，馬鈴薯400萬畝，設施農業150萬畝，硒砂瓜100萬畝，適水產業100萬畝，葡萄80萬畝，紅棗150萬畝，蘋果100萬畝，多年生牧草800萬畝，道地中藥材170萬畝，灌區成功打造九大現代農業產業集群，初步建成現代農業示范區；中部干旱帶完成特色產業構建，初步建成旱作節水農業示范區；南部山區建成生態綠色、有機農產品生產基地，初步建成生態農業示范區。

三是做強產業化龍頭企業。積極整合資金，用足用活相關政策，積極引進支持各類農產品加工龍頭企業重組擴張，形成產業鏈接緊密、技術裝備先進、專業分工合理的農產品加工業集群。開展大招商、大引資活動，吸引國內外各類企業參與我區現代農業開發和農產品精深加工，引進促生一批龍頭企業，提升我區農業產業化水平。到

2015年，全區規模以上農產品加工企業發展到500家，其中國家級和自治區級龍頭企業達到200家，銷售收入超10億元的龍頭企業達到10家、超5億元的20家、超億元的50家。主要農產品加工轉化率達到65%以上。

四是做活農產品市場。我區地域小，市場小，加快建設現代物流營銷平臺，走外向型農業之路，是特色優勢產業實現跨越式發展的重要保障措施。繼續推進現代農業市場體系建設，以蔬菜、馬鈴薯、枸杞、淡水魚等特色鮮活農產品銷售流通為重點，發展連鎖經營、直供直銷、網上交易等現代市場交易模式，提高農產品流通現代化水平。深入實施品牌推進和商標戰略行動，大力培育農產品品牌、企業品牌和區域品牌，力爭每個產業打造2-3個強勢品牌，使更多綠色、有機農產品和清真食品打入國內外高端市場。

五是增強產業科技水平。推進特色優勢產業提質增效，科技是決定性因素。按照高標準規劃、高水平建設、高科技支撐、高效益經營的要求，全力打造在全國有影響力的“三大示范區”。集中力量先抓好100個現代農業標準化示范點，建檔案、作比較、看效益，重點扶持，逐步升級，力爭培育5-7個國家級示范區。加強示范點與區內外科研機構的有效對接，實行首席專家和技術團隊負責制，做到每個特色產業、每個農業類型都有示范點，力爭經過兩年多的努力，新技術、新品種到位率達到90%，農機化綜合水平70%，科技貢獻率70%。

六是加強產業組織體系。推進農業產業化發展，最根本的出發點和落腳點就是為了實現農民增收。積極引導農民按照自愿互利原則興辦專業合作社和各類中介服務組織，切實提高農民組織化程度。努力規范運行機制，加快推行以“龍頭企業+合作組織+農戶”為主體的經營模式，與農民建立更加緊密、合理的利益聯結機制，結成收益共享、風險共擔的利益共同體。到2015年，農民專業合作組織發展到2500家，力爭各類產業化組織聯接帶動全區60％以上的農戶參與農業產業化經營，其中，合同、合作、股份合作三種較為穩定的利益聯結方式所占比重達到90%，從事產業化經營農戶的收入有大幅度提高。

七是創新產業發展環境。切實轉變服務職能，加快構建推廣機構、科研單位、龍頭企業、中介組織等多元化農業科技推廣體系，完善農業社會化服務網絡。積極探索通過設立村級互助資金、搭建融資平臺、成立中小企業貸款擔保公司、開發適宜信貸產品、擴大可抵押品范圍等途徑，為農產品加工流通企業發展創造良好融資環境。開展農業政策性保險試點，扶持、引導企業積極投保，增強其抵御自然和市場風險的能力。對農產品加工流通企業實行稅收優惠政策，擴大增值稅抵扣范圍，適度提高進項稅率和合理降低銷項稅率，減免土地使用稅和房產稅，努力減輕企業稅負。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥推進農村土地經營權合理流轉，開展集約化、標準化、規模化生產，不斷增強發展的后勁和活力。窗體頂端窗體底端

第三篇：公路鐵路沿線農業優勢產業發展規劃

**縣“貴廣”高速公路、快速鐵路沿線

農業優勢產業發展規劃

農業是關系國計民生、經濟發展、社會進步的現代基礎產業。黨的十六屆全會以來，**縣委、縣政府加大了農業產業結構調整和培植力度，經過全縣干部職工和廣大群眾的努力，形成了無公害蔬菜、優質水果、脫毒馬鈴薯等種植規模上1萬畝的農業產業。為了適應新階段農業的發展變化，充分利用“貴廣”高速公路、快速鐵路資源優勢，發揮市場配置資源的導向作用，加快農業優勢產業發展，推進優勢農產品向優勢產區集中，提高農產品的市場競爭力，根據**縣的發展戰略，制定本規劃。

一、**縣農業優勢產業發展現狀和條件

（一）優勢產業發展現狀

1、生產現狀

我縣是一個農業大縣，農業資源比較豐富，發展農業的有利條件和區位優勢得天獨厚，是貴州省蔬菜、水果、馬鈴薯等主產區之一。黨的十六屆全會以來，為適應市場需求，加快農村經濟發展，我縣因地制宜，突出重點，發展特色經濟，結構調整貫穿于農業發展的全過程，初步形成了我縣農業的區域特色和產品特色，形成了農產品的規模總量和市場優勢，產量和市場占有率穩步提升。

從2001年起，我縣陸續開始了農業產業化經營的實踐和探索，經過幾年來的發展，形成了一定的規模，普安、大河的馬鈴薯，合江、大河、豐樂的番茄、辣椒，三合的大蒜、早玉米，交梨的葡萄，九阡、周覃的九阡李，都江、大河的椪柑、臍橙等農產品出現了規模化生產，經濟效益是種糧的兩倍甚至更高，極大地調動了農民的生產積極性。

目前，全縣有水果面積31500畝。其中柑桔栽培面積9500畝(主要為溫州蜜柑、椪柑、臍橙)，柚1600畝，梨8150畝，李3000畝(主要為九阡李)，楊梅1000畝，枇杷200畝，板栗3300畝，葡萄8450畝，年水果總產量2427.5萬公斤。

全縣的商品蔬菜面積34000畝。其中：三合、豐樂、大河、合江4個鄉鎮早春種植的早蒜苔、番茄、辣椒、黃瓜、豆類等蔬菜基地面積達11300多畝，規模生產取得了明顯經濟效益。蔬菜年總產量15.64萬噸，平均畝產量4000多公斤，主要銷往省內的都勻、貴陽、凱里、安順、遵義及兩廣城市，其中本地線椒有少量出口日本、泰國，番茄出口港澳地區。

脫毒馬鈴薯：2006年種植面積達到了26500畝，以大河、合江、普安、豐樂、三合種植面積較大，品種主要為費烏瑞它、威芋三號、大西洋等，年產量18000噸左右，主要銷往上海、湖南長沙、福建廈門和湖北武漢等城市。

水晶葡萄：水晶葡萄在我縣栽培有較長的歷史，由于其耐貧瘠，栽培管理容易，耐貯運，而在我縣低海拔地帶栽培，成熟時間比都勻、凱里、貴陽等提早20—30天成熟上市，在群眾的精心管理下，生產出的水果味甜而香，很受消費者歡迎，成為我縣的主栽水果，栽培面積已達7200畝，掛果面積6200畝，年產量近7000余噸，主要銷往廣西、重慶市場及省內的貴陽、凱里。

椪柑、臍橙：椪柑、臍橙主要栽于都柳江沿河一帶，由于我縣具有獨特的氣候，冬溫夏涼，果園土層深厚，土質疏松，生產出的椪柑、臍橙個大而味甜，深受消費者歡迎，群眾自發栽培面積已達4100畝，已成為我縣的特色水果之一，年總產量5200噸，主要供應省內市場。

2、生產銷售企業與市場建設現狀

目前，我縣合江鎮奇江村、大河鎮懷所村、豐樂鎮鼠場村、三合鎮晨光村、猴場村、水龍鄉水龍村、三洞鄉下街村、中和鎮姑引村等八個村已獲得貴州省無公害蔬菜產地認定，所生產的大蒜、番茄、辣椒、早玉米、馬鈴薯已獲得農業部無公害農產品質量認證，周覃鎮板料村、場壩村、三院村、播花村已獲得貴州省無公害大米產地認定，都江椪柑、大河臍橙已通過無公害產地檢測，目前正在申報無公害產品認證。為提升縣內所產蔬菜、水果市場占有率、競爭力，我縣成立了農藥殘留和亞銷酸鹽檢測中心，在產前，嚴格控制農業投入品的使用；在產中，經常性地對生產基地進行監控；在產后，對采收上市的蔬菜、水果進行檢測，在源頭上確保產品質量安全，并注冊啟用了“江柳”牌果蔬商標和無公害農產品標志，使我縣農產品在兩廣市場深受歡迎。

由于多方原因，現在，我縣還沒有一家上規模的生產銷售企業，也沒有一個專業批發市場，收購商大多是在田邊地角收購。具有一定帶動能力和輻射效應的果品生產銷售企業只有國營大河農場、都江鎮果業協會、交梨鄉葡萄協會；蔬菜銷售主要是依托廣東東莞潤豐國際貿易市場、廣東江南市場、黔南州天雨公司等企業。因此，銷售渠道不暢已成為制約我縣果蔬生產的瓶頸。

（二）優勢產業發展存在的問題

我縣農業優勢產業的布局和發展，雖然取得了初步成效，但也還存在一些問題。一是在種植業結構上，普通糧食作物比重仍然偏大，優質專用糧食和高效經濟作物面積較少；在區域布局上，產業和產品結構單一，布局分散仍然突出，發展不夠，不適應市場

需求；在產品質量上，農產品總體質量不高，市場競爭能力弱。二是市場信息網絡和營銷體系建設滯后，農業結構調整盲目性大，制約了特色優勢農產品科學布局。三是缺乏優質高產高效的新品種和新技術，科技成果少，儲備不足，對優勢產業的鞏固和提升缺乏強有力的支撐。四是農業基礎設施仍然脆弱，農村市場體系、科技基礎設施建設和農產品加工流通滯后，制約了農產

品比較優勢的發揮；五是相當多的優勢農產品科技含量不高，還處于原料型階段，品種培育、基地建設和區域布局工作力度不夠，步子不快；六是農業產業化經營的龍頭企業少，帶動能力弱，企業管理粗放，成本高，效益低，產業鏈短，農產品加工深度和資源利用率不高。

（三）加快優勢產業發展面臨的有利條件和歷史機遇

我縣農業優勢產業的發展雖然存在不少問題，但也面臨一些難得的機遇和有利的條件。一是黨中央、國務院高度重視農業農村工作，2004年以來，中央連續下發了多個1號文件，對增加農民收入和提高農業綜合生產能力進行了全面的安排部署，出臺了一系列的政策措施。縣委、政府也結合實際，制定了貫徹中央1號文件的具體措施，進一步調整和優化農業內部結構，改造提升傳統優勢產業，加快發展新興特色產業，不斷拓寬農民增收渠道的優勢產業發展思路。這為今后一段時期優勢產業發展指明了方向，提供了有力的保障。

二是國家繼續加大力度實施西部大開發戰略，把西部地區作為全國重要的能源、礦產資源主要接替區，以及省委、省政府對我省實施西部大開發戰略“十年重點突破”的戰略部署，以及泛珠江經濟區（9+2）的建立和東盟自由貿易區建設的全面啟動，為我縣優勢產業的全面升級和規模擴展提供了機遇和條件。

三是近幾年來，我縣農業基礎設施建設、農業生態環境得到明顯加強，極大地改善了生產條件，顯著地提高了土地綜合生產能力。各地在農業產業化經營方面都進行了積極探索，積累了許多成功的經驗，為加快發展我縣農業優勢產業奠定了堅實基礎，創造了有利條件。

四是“貴廣”高速公路、快速鐵路的修建為我縣農產品南下兩廣及出口港澳和東南亞市場提供了便捷通道，大大縮短運輸時間、減少運輸成本，使我縣農產品更具市場競爭力和占有率。

二、**縣農業優勢產業發展的總體思路及發展目標

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“四化聯動、梯度推進，統籌發展，富民強縣”的發展戰略和全面建設小康社會的奮斗目標，以調整優化農業區域化布局為主線，以推進農業產業化經營為重點，以科技進步和科技創新為動力，以增加農民收入為目標，按照規模化、優質化、市場化、品牌化的發展方向，依托資源優勢，統一規劃布局，合理配置農業資源和生產要素，改造提升傳統優勢產業，加快發展新興特色產業，培植壯大一批人無我有、人有我優的農業優勢產業，提高農業的綜合生產能力，增強農產品的市場競爭力。

（二）發展原則

——面向市場，講求效益。牢固樹立為賣而產、為賺而調的觀念，立足優質化、多樣化的市場需求，重點發展市場占有率高、前景好、競爭力強的產品。引導生產者和經營者瞄準市場需求，組織生產和經營，努力推進農業產業的市場化進程。

——因地制宜，發揮優勢。必須把市場需求和資源、經濟、技術等優勢結合起來，因地制宜，突出區域特色，發揮區域比較優勢，統一規劃，重點扶持，推動人力、財力、物力向優勢產品和產區集中，把比較優勢轉化為發展優勢、競爭優勢、經濟優勢。

——產業化經營，訂單化開發。以引進和扶持龍頭企業為重點，大力發展農業產業化經營。充分發揮龍頭企業在開拓市場、基地建設、科技創新、標準化生產、加工增值等方面的帶動作用，推動優勢農產品產業化經營，促進訂單農業發展，使優勢農產品生產、加工、營銷上規模、上水平、上檔次，打造品牌優勢。

——依靠科技，提質降耗。以科技進步和科技創新為重點，不斷提高優勢農產品的科技含量，重點開發和推廣優質高產高效品種和技術、加工保鮮儲運技術、農業降耗增效技術，完善檢驗檢測和監督體系，切實提高優勢農產品品質，打造質量優勢。

——政府主導，企業推動。政府要在資金投入、引導調整和組織協調等方面發揮主導作用，制定和落實優惠政策，積極引進、培育和扶持龍頭企業參與農業開發，走農業產業化經營路子。通過龍頭企業的推動作用，帶動優勢產業開發，帶動農業結構調整，帶動農民增收。

——農民自愿，搞好引導。充分尊重農民的生產經營自主權，用政策和市場信息引導農民自主決定種（養）什么，種（養）多少。以建設農產品行業協會和農民專業合作組織為重點，切實保障農民的市場主休地位和合法權益。

（三）發展目標

圍繞縣委、縣政府提出的建設綠色經濟強縣的發展戰略，按照“市場化、規模化、規范化、效益化”的市場經濟原則，進一步調整和優化農業內部結構，在鞏固提升傳統優勢產業的基礎上，建設一批新興特色優勢農產品生產基地，培育一批農業產業化龍頭企業和名牌農產品。促進優勢產業區域布局進一步優化，優質高效農產品生產有較快增長；龍頭企業有較大發展，帶動作用進一步增強；農業效益和農民收入有明顯提高。到2013年，全縣種植產值和加工產值要達到4.3億元，農村經濟總收入突破8億元，農民人均純收入達到3500元以上，其中30％以上來自農業產業化經營。

三、**縣農業憂勢產業區域布局和發展方向

根據農業優勢產業發展的指導思想、發展原則，近期（2008－2018年）將無公害蔬菜、優質水果、馬鈴薯、蠶桑等確定為農業優勢產業，優先規劃區域布局，重點扶持發展。

（一）無公害蔬菜產業。我縣蔬菜已發展成為農業結構調整的重要組成部分和農民增收的主要來源之一。2006年，全縣蔬菜種植面積4.7萬畝，總產量8.2萬噸，總產值0.5億元，屬全省重要的商品蔬菜主產區。我縣蔬菜生產優勢十分明展：一是品種資源豐富，蔬菜種類增多，目前全縣栽培的菜種有十余個。二是境內地域有一定差異，地貌復雜，類型多樣，為“四季常青”的蔬菜生產上市提供了條件，尤其是冬春早蔬菜和夏秋蔬菜，在縣內外市場顯示出豐富淡季供應的獨特優勢。三是生產菜區擴大，初步建立了一批相對集中的商品蔬菜生產基地，生產和流通的經營服務體系不斷發展壯大。四是無工業污染，具有發展無公害蔬菜的產地優勢。蔬菜產業今后的發展思路是：圍繞大中城市供應，擴大外銷和精深加工，優化布局，以北部6鄉鎮為重點，南部7鄉鎮為補充。利用氣候優勢，打造“季節品牌”和“綠色品牌”，突出冬春早菜和夏秋補淡蔬菜，重點發展茄果、瓜類、蔥蒜類等優勢品種，組織實施“綠色食品行動計劃”，建立一批綠色優質商品蔬菜基地。加快龍頭企業的扶持，健全和完善質量監測體系，抓好綠色蔬菜生產基地的產地、產品認證申報工作，提高蔬菜產品的安全性和無害化，增加外銷量。2013年，全縣蔬菜面積發展到12萬畝，產量25萬噸，產值達到2億元，外銷量達90％以上。基地實現無害化生產和供應。

（二）優質水果產業。我縣的氣候復雜多樣，適合亞熱帶水果生長，具有果品多樣性和果實早熟和晚熟的補談優勢。目前，全縣的水果生產，無論面積、產量、產值、人均占有量均居全省前列。隨著城鄉居民生活水平的提高，消費市場對水果消費的需求將呈快速增長的趨勢，中國——東盟自由貿易區啟動后，我縣水果尤其是本地特色水果具有較大的市場潛力。今后的發展目標和主攻方向是：地方優勢果種與引進名特優新品種發展相結合，水果生產與產后加工營銷相結合，建立一批無公害水果生產基地，加快品種改良，改造一批老水果基地，加大名優特水果引進種植，提高采后加工保鮮、分級包裝水平，扶持一批果品流通和加工龍頭企業，做大做強水果產業。通過3至5年的努力，將交梨、三合的葡萄、大河的臍橙、都江的椪柑、九阡、周覃、揚拱的九阡李培植成為種植規模各2萬畝，產量6萬噸，產值達億元的大產業；全縣各種水果種植面積達到10萬畝，產量10萬噸，產值1.5億元。

（三）馬鈴薯產業。2006年，全縣馬鈴薯種植面積達3.12萬畝，單產1157公斤。鮮著總產3.6萬噸，在全省馬鈴薯生產中占有重要位置。積極爭取國家和省的投資，引進馬鈴薯加工企業，大力發展商品原料及菜用薯、馬鈴薯食品和淀粉的精深加工業，形成產業鏈各環節的有機銜接，做大做強馬鈴薯產業。建立以三合、普安、豐樂等鄉鎮為重點的加工型品種生產基地，合江、大河、周覃等鄉鎮為主的菜用、反季原料生產加工型基地。2013年，全縣馬鈴薯種植面積發展到6.5萬畝，鮮薯產量8萬噸，產值0.8億元。

（四）蠶桑產業

2006年，我縣在考察了廣西、四川等省區的蠶桑產業生產后，決定利用我縣的自然資源優勢，發展蠶桑產業生產，調整產業結構促進農民增收，為此，縣委政府拿出20多萬元的扶貧資金，用于發展蠶桑生產，當年發展2000余畝，2007年爭取到財政扶貧資金80萬元，為將該產業做大做強，2008年將利用15萬元資金購買蠶具扶持蠶農，用30萬元建一個烘烤房，桑園面積擴大到1萬畝，2009年種植規模達到2萬畝后，引進建設一個絲綢企業，延伸產業鏈，提高蠶桑產品附加值，到2013年，力爭桑園面積達到6萬畝，年飼養桑蠶20萬張，產值1.2億元。

(五)辣椒產業

我縣本地皺皮線椒種植歷史悠久，年種植面積均在兩萬畝以上，南部片區鄉鎮生產的本地線椒更是出口日本、泰國等東亞和南亞市場，為將這一產業做大做強，計劃到2013年種植面積擴大到8萬畝，產值0.64萬元。

(六)無公害茶葉基地

開發和利用荒坡資源，在三合、合江、豐樂、水龍等鄉鎮擴大以甜茶為主的茶葉種植面積，按照“品牌帶動、適當集中、規模生產”的發展思路，力爭到2013實現種植面積3萬畝，產值0.6億元。

(七)中藥材產業

桔梗、板蘭根、杜仲等是我縣盛產的中藥材，由于山高林密，這些藥材均為野生，質量較好，因此一到采收季節，大批商販紛紛前往收購。為發揮這一資源優勢，在東片區的都江、打魚、拉攬、壩街、羊福、巫不、南片區的揚拱、九阡、恒豐等鄉鎮建立中藥材生產基地，力爭在2013年種植面積達到3.5萬畝，產值達到0.52億元。

(八)花卉產業

花卉產業是土地利用周期和投資回收期較長，而收益率較高的勞動密集型產業，我縣處于亞熱帶季風濕潤氣候區，自然條件極適宜于各類花卉生長，加之人力資源、土地資源豐富，具有發展盆栽花卉和綠化苗木的比較優勢，因此，規劃在三合、普安、交梨、豐樂等鄉鎮建設1.5萬畝花卉生產基地，產值0.75億元。

(九)市場體制建設

為推進全縣農業發展和農業產業化建設，建立縣級信息平臺1個，鄉鎮信息站（點）20個，專業農產品市場信息點5個，農村專業戶網點50個，指導10個鄉鎮組建10個以上農民專業合作經濟組織，建設10個2000m2以上的農產品批發市場和一個200噸的冷庫，形成一個完整的農業信息體系和市場體系，掌握市場信息，以市場帶動農業產業化建設發展。

四、發展農業優勢產業的主要措施

（一）優化區域布局，建設優勢農產品生產基地

建設優勢農產品基地有利于農業結構的優化升級，由千家萬戶的小生產向規模經營的社會化大生產轉變，小而全、大而全向專業化、集約化和區域化轉變，傳統產品向優勢產品轉變，單一的生產向產加銷一體化、產業化過渡，低產業、低效益向高科技、高效益轉變。抓好優勢在產品基地建設，一是要抓好規劃指導。各鄉鎮將圍繞8個農業優勢產業（品），按照比較優勢和市場需求的原則，作好優勢農產品產業帶的定位，在充分論證的基礎上指導優勢農產品基地建設。要打破行政區劃界限，按照一鄉一品、數鄉一品的要求，搞好區域布局，形成板塊基地，形成優勢產業帶，把優勢產業帶做大做強。二是抓規模。抓好標準化生產示范基地建設，通過示范基地建設，引導千家萬戶向優勢產業帶集中，以重點突破帶動整體推進，實現大規模、大基地發展，形成專業化生產、區域化布局、產業化經營。三是政策扶持。按照“依法、有償、自愿”的原則，規范承包地轉包、租賃、入股行為，加快土地流轉步伐。四是整合力量強勢推進。縣委、政府將加大對優勢農產品基地建設的扶持力度，對現有的農業項目和資金要整合起來，按照統一規劃、集中使用、渠道不變、提高效益的原則，向優勢農產品基地建設傾斜。引進和鼓勵龍頭企業，按照公司+協會+基地+農戶+科技的產業化經營模式，參與優勢農產品基地建設。力爭通過幾年的努力，形成一批具有鮮明特色的優勢產業帶區，培植一批有較強市場開拓能力的龍頭企業，建立一批規模較大的生產基地，培育一批市場公認的知名品牌，整體提升我縣農業的綜合競爭力。

（二）推廣先進農業技術，提高農業優勢產業的生產水平和產品質量

提高優勢農產品質量，增強產品競爭力，核心在于推進科技進步，增加科技含量。農業科技推廣部門要重視新品種、新技術試驗示范，加大農業科技攻關，把握科技進步的主攻方向，以提質、增產、增收、增效為目標，圍繞優勢產區的種子種苗、保優高產栽培、科學飼養管理、設施農業、無公害農產品和綠色食品知名品牌的發展，對優質品種選育、設施農業和工廠化生產技術、優質品牌農產品的標準化生產技術、無害化生產技術、農產品的精深加工技術以及農產品保鮮、包裝、儲運技術進行重點攻關，努力提高農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力。面向優勢農產品生產、加工、銷售全過程，加快優質高產、節本增效、生態安全等先進適用技術的集成、組裝、配套和應用。大力推廣無公害蔬菜的優質高產高效栽培技術，水果無病毒苗木、高換高接、果實套袋等優質栽培加工技術；大力推廣脫毒馬鈴薯的科學種植技術；推廣防災減災技術、節水灌溉技術、生物防治技術、中低產田地改造和坡改梯技術、農村沼氣池建設技術、無公害農業生產技術等生態農業技術；推廣農產品產后商品化處理技術，搞好農產品的分等分級，改變混等混級包裝銷售，為優勢農產品發展提供強有力的支援。繼續實施綠色證書工程，深入開展農業科技下鄉活動，完善農民技術培訓教育體系，努力增強農民培訓的針對性和適用性，提高農民的科技素質。加快農業科技推廣體制改革，充分調動廣大農科人員的積極性。

（三）抓好標準化生產，加強農產品質量管理

標準化生產是用新型工業化理念謀劃農業的客觀要求，是應對wto的關鍵，是實現農業產品到農業商品，達到農產品質量安全的必要手段。抓好農業標準化生產和農產品質量安全，一是要抓好全程化的標準生產。從生產、精選、加工、包裝、流通每一個環節都要認真貫徹執行國家農產品質量標準和行業質量標準。生產環節要切實引領和指導農民實施技術標準戰略，按照標準組織生產，科學用肥、安全用藥，發展無害化生產和專用化、優質化生產、為加工提供優質、標準、適用的原料。加工環節要大力發展精深加工，系列化生產，創出精品，提高農產品的附加值。到2013年，全縣建成一批以三合、大河、合江、豐樂、交梨、周覃、九阡、都江等鄉鎮為重點的無公害蔬菜、馬鈴薯、蠶桑、優質水果等產業標準化生產示范基地，規模達25萬畝。加工、流通環節要培育和發展名牌產品，用品牌擴大優勢農產品市場占有份額。二是要依靠科技進步降低生產成本，提高產品質量，開發新產品。重點是引進推廣新品種、新技術、新設備，優化提高生產工藝和加工工藝，不斷把農業標準化生產上檔升級。三是要依靠加工企業組織生產。加工企業是標準化生產的龍頭，通過加工企業向農民提供種子、技術、生產標準，對產品進行統一回收，使標準化生產真正落到實處，四是要依法保護標準化生產。依法加強市場監管，嚴禁生產、經營、使用病毒、高殘留農藥和不合格獸藥、飼料；對各種假劣產品、假冒商標要依法嚴厲打擊，通過打假打劣保優，切實保護好生產者、經營者的合法權益。

（四）大力發展無公害產品，確保農產品質量安全

要按照無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產標準，促進糧食、蔬菜、水果、茶葉、蠶桑等優質農產品的開發。一是嚴格控制高毒高殘留農藥的使用；二是積極組織無公害農產品、綠色食品和有機食品的申報認證；三是建立農產品安全監測站；四是逐步實行農產品市場準入制度；五是保護農業生態環境，嚴格控制農業環境污染，實行農業環境污染的索賠和治理。大力發展無公害農產品，使消費者吃上放心糧、放心肉、放心菜、放心果，使我縣農產品有效的占領市場。

（五）培育農業龍頭企業，加快發展優勢農產品加工業

農業產業化經營是推動優勢農產品發展的重要帶動力量。要樹立“扶持龍頭企業就是扶持優勢農產品”的新觀念，以開放的姿態、改革的舉措、寬松的環境、優惠的政策積極引進和扶持有實力、有技術、有管理經驗的龍頭企業，采取“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等模式，在優勢產區建設農產品生產、加工、出口基地，加強基地與農戶、基地與企業之間的聯合與合作，帶動農業結構調整，帶動優勢產業開發。對現有的那些具有一定生產規模和帶動能力、產品市場潛力較大的龍頭企業，繼續給予政策和資金的扶持，使之發展壯大，充分發揮龍頭企業在引進、示范和推廣新品種、新技術及開拓市場、引導基地、科技創新、標準化生產加工增值、產品購銷等方面的帶動作用。完善利益分配機制，采取股份合作、利潤返還、租賃經營、保護價收購等多種形式，使企業與農民結成經濟利益共同體，充分調動企業和農民參與農業產業化經營的積極性。要堅持城鄉統籌，大力發展優勢農產品加工業，促進優勢農產品轉化增值。力爭到2013年，全縣有5家企業達到縣級以上農業產業化龍頭企業標準，其中州級以上的2家。

（六）積極開拓市場，搞活農產品流通

我縣農產品不是沒有市場，而是市場開拓不夠。要牢固樹立競爭意識和市場意識，切實轉變工作思路和工作方法，從單純抓數量向抓數量與質量并重轉變，從注重生產向立足市場組織生產轉變，搞好農產品市場分析預測，支持縣鄉農業網絡信息服務平臺（站）建設，與全州、全省和全國農業市場信息網站聯網運行，向農民和企業傳播市場供求信息，引導企業和農戶按市場需求組織生產。建立統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系，大力發展各具特色的農產品批發市場和專業市場等，積極培育技術、勞務、資金、信息等要素市場，減少流通環節。積極培育和完善各種形式的中介服務組織，發展壯大農村經紀人隊伍，為農民提供系列化服務，特別是信息服務。要依托龍頭企業、營銷組織、運銷大戶、大型超市和其他中介組織發展“合同農業”、“訂單農業”，形成產銷聯結鏈。引導和組織龍頭企業參加國內外招商、經貿洽談活動，支持建立營銷網絡，搞活農產品流通。通過各種媒體，加大廣告宣傳力度，促進我縣名、特、優、新農產品擴大外銷。

五、投資概算及資金籌措

2008—2013年，全縣農業產業結構調整和農民增收建設任務十分繁重，為全面完成規劃建設任務，全縣上下一定要解決思想，勇于創新，按照“國家投入為引子、財政、信貸投入為補充，群眾投入為主體”的工作思路，多方籌措建設資金。

一是爭取國家農業專項資金。按照國家農業投資方向，進一步加快規劃項目的前期準備工作，加大項目的爭取力度，爭取列入國家重點農業項目投資計劃。

二是積極爭取省、州專項資金。在爭取省農業廳農業專項資金投入的同時，積極爭取省、州財政、扶貧、農業產業化資金以及以工代賑、國債項目等配套資金。

三是爭取信貸扶貧資金。利用州、縣助民增收貼息貸款，積極發展農業產業化經營項目。

四是吸收利用社會閑散資金。鼓勵動員社會各方力量，投資參與農業產業項目建設。

五是調動群眾積極性，動員受益村組群眾，投資參與農業產業化項目建設。

六是制定各種優惠政策，減免有關費用，降低項目建設成本。

**縣“貴廣”高速公路、快速鐵路沿線農業優勢產業規劃項目9個，總投資32380萬元，其中：國家投資14490萬元，地方投資4290萬元，群眾投入13600萬元。項目類別投資如下表：

**縣“兩高”沿線農業優勢產業規劃投資概算表

編號

項目

總投資（萬元）

其中（萬元）

備注

國家投入

地方投入

群眾自籌

1

蔬菜產業

7100

2250

550

4300

2

水果產業

6000

1200

500

4300

3

馬鈴薯產業

1950

1100

200

650

4

種桑養蠶

2400

800

300

1300

5

辣椒產業

2400

1000

120

1280

6

茶葉產業

1500

1000

300

200

7

中藥材產業

2500

1400

180

920

8

花卉產業

2250

1300

300

650

9

信息體系與市場

6280

4440

1840

10

合計

32380

14490

4290

13600

**水族自治縣農業局

二oo七年九月

第四篇：特色農業發展規劃

平壩縣特色農業發展規劃（2011--2015）

一、縣情概況

平壩地處黔中腹地，隸屬貴州省安順市，為滇黔必經之地，素有“黔之腹，滇之喉”之稱，東距貴陽市48公里，西距安順市38公里，處于貴州省“井”字型交通骨干網絡的核心區域，交通四通八達，交通區位優勢非常明顯。貴昆鐵路、株六鐵路復線、滇黔公路、貴黃高等級公路、滬昆高速公路（G320）和即將建成的廈蓉高速公路、滬昆高速鐵路客運專線橫貫全境，特別有利于農產品的快速轉運和銷售。全縣轄6鎮4鄉000個行政村（居委會），總面積999平方公里，總人口00萬人，總耕地面積000萬畝，其中田00萬畝，土000萬畝。

平壩縣自然條件十分優越。全境屬北亞熱帶季風濕潤氣候區，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫14.1℃；雨熱同季，暖濕共節，降雨充沛，水資源豐富，多年平均年降雨量1318.8毫米；光照充足，多年平均日照時數1147～1296小時；全年太陽輻射量為每平方厘米34.58～36.71萬焦耳,大于等于10℃的有效積溫3776.2～4218.5℃,適宜多種農作物生長；多年平均無霜期達276天，全年農耕期長達330～354天，適宜發展農業生產。境內有7條主要河流，流域面積775平方公里。全縣多年平均水資源總量5.85億立方米，其中地表水4.28億立方米，占73.16%,地下水1.57億立方米,占26.84%。但由于降水時空分布不均和喀斯特巖溶地貌的限制，水資源開發利用難度大,阻遏了平壩縣農業的快速高效發展。境內生物資源多樣,水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、香料調料及家畜禽等均有久遠的種養殖歷史，為平壩縣農業特色產業發展提供了可靠的生物資源基礎。全縣耕地資源豐富，耕地質量較優。一方面，地貌類型多樣，為農業發展提供了綜合開發、多種經營的基礎。另一方面，峰溶盆地多，耕地集中連片且較平坦，全省47個萬畝良田大壩，平壩縣內就占6個，有利于農業機械化發展，第三，全境地勢起伏較大，氣候、土壤、植被有比較明顯的垂直地帶性差異，有利于農業的立體布局。同時，土地資源開發利用程度高（墾殖指數達42%），農耕條件好，發展農業生產潛力很大。

平壩縣農業生態環境優良，生產條件優越，產品質量上乘。全縣處于貴陽市生活用水水資源保護區，無污染性工業生產，境內山清水秀，環境優美，氣候宜人。現已通過認定的無公害農產品產地有00個，面積00公頃，已認證的農產品品牌有10個。“貢皇米”、“珍珠米”、“四鄰香米”、“林卡辣椒”、“平壩灰鵝”等名優土特產品久負盛名，享譽省內外。

“十一五”時期，平壩縣各項社會經濟指標均高于全省及安順市平均水平，已躋身全省經濟強縣行列，其中全縣生產總值連續6年實現兩位數增長。2010年全縣生產總值00萬元，同比增長13.3%，財政總收入00萬元，其中地方財政收入00萬元，同比分別增長48.61%和73.69%。

農業發展成果豐碩。2010年農業總產值00萬元，比上年增長8.8%,農民人均純收入00元，比上年增長00%。“十一五”期間，采取穩定播面，應種盡種、新品種試驗示范展示，優化品種結構、舉辦高產生產示范和優質牧草種植示范，強化科技成果轉化、加強適用新技術培訓，提升農民綜合素質、推廣綜合配套技術，挖掘增產潛力等措施狠抓糧食和畜牧生產，使全縣農作物總播面穩定在00萬畝左右，糧食作物播面穩定在00萬畝左右,糧食總產量在00萬噸的基礎上以年均1～1.5%增速遞增，實現了連續6年增產的好成績，2010年達到00噸，比上年增長00%，生豬存欄00萬頭，比上年下降00%；大牲畜存欄00萬頭（其中牛00萬頭），比上年增長00%；家禽存欄00萬羽，比上年增長00%；水產品產量00噸，比上年增長000%；出欄豬00萬頭，比上年增長00%；出欄牛000萬頭，增長000%；出欄家禽000萬羽，增長00%。肉類總產量000噸，比上年增長00%；禽蛋產量000噸，比上年增長000%。種植水稻13.8萬畝；蔬菜種植面積10.12萬畝（含復種），辣椒2萬畝；發展生豬規模場220個，平壩灰鵝品種資源保護場地1個，平壩灰鵝規模養殖場（大戶）61個（戶）。省市級龍頭企業平壩縣天興油脂化工廠和順龍米業帶動發展了優質稻訂單生產2.5萬畝，畜產品通過舉辦清真飲食文化節和金鳳徠食品有限公司帶動發展訂單6萬余頭，建立原料基地9萬畝。有農業產業化規模企業9家，總產值達18905萬元。農村專業合作經濟組織37個，農民經紀人隊伍5個，帶動農戶5萬戶。培育發展農產品加工業19家，以農家樂為主的服務業14家，新增農產品加工和農村服務業產值2.3367億元，新增農民就業8056人。全縣糧食和畜牧業生產呈現了逐年穩步提高的態勢，糧食和畜產品的穩定增長，為全縣加工、儲運、銷售、養殖等各行業提供了堅實的物質基礎，極大的改善了人民群眾的生活水平和質量。

二、“十一五”農業特色產業發展現狀

“十一五”期間,為加快農業發展,平壩縣委、平壩縣人民政府提出了“環境立縣、農業穩縣、工業強縣、旅游活縣、科教興縣、文化名縣”的發展戰略，明確了農業的基礎地位，同時，根據自身農業資源優勢、主要特色和發展現狀，明確了優質米、蔬菜（含林卡辣椒）、優質肉豬和平壩灰鵝為主要農業特色產業。相繼出臺了《平壩縣優質米發展實施意見》、《平壩縣生態畜牧業發展實施意見》、《平壩縣蔬菜產業發展實施意見》、《平壩縣茶產業發展實施意見》、《平壩縣灰鵝產業發展實施意見》，制定了優質米、生態畜牧業、茶產業和蔬菜產業發展風險保障基金制度，制定了招商引資、扶持龍頭企業、扶持農民專業合作經濟組織、扶持產業基地貼息貸款和獎勵等優惠政策，支持農業特色產業發展，有效推進了全縣優質米、蔬菜（林卡辣椒）、優質肉豬、平壩灰鵝等農業產業的發展。

（一）優質米產業發展現狀

平壩大米以其晶瑩剔透、柔軟滋潤、回味悠長、飯粒光亮油潤、口感柔韌而著稱。有“貢皇米”、“福壽米”、“珍珠米”、“粒粒香米”、“龍珠米”等主要品牌。據《平壩縣志》記載，平壩“貢皇米”自清乾隆朝以來因歷代作為皇家貢品而得名，其具有外形細長晶亮、粒大、清香，食味滋潤柔軟，口感好，營養價值高等特點，品質與國外優質米相比毫不遜色，在省內外評比中多次獲獎。“福壽米”選用優良品種，經過精心篩選、專倉儲藏、品質優異，該產品米粒大、清香無污染，有“一家煮飯十家香”之美譽。平壩優質米在貴陽、安順、興義及周邊地區占有相當的市場份額，已成為當地人們購買大米的首選品牌之一。

平壩優質稻米種植起步早、發展慢，以往主要是生產貢皇米的地方品種。1995年前僅種植幾千畝，經過十多年實施優質米生產項目的帶動，面積逐年上升，到2010年優質稻推廣面積為9.6萬畝，占全縣水稻種植面積的69%，推廣品種也日漸增多，主要品種有F優993、禾優6號、中優808、中優849、T優272、金優桂99、金優桂

431、B優811等十幾個，所推優質稻大部分達到國標三級優質稻標準，但達到國標一、二級標準的為數不多，種植面積也只有1萬畝左右，品種有金麻粘、豐優香占、內香優9號、中優169等少數幾個，總產量4.8萬噸。近年來，培育發展了順龍米業、高峰糧管所、平壩縣糧油收儲經營有限公司、天興油脂等幾家主要的優質米加工企業，加工能力達到3.6萬噸，加工產值達到16200萬元。主要銷售市場為貴陽、安順、興義等省內周邊市場。已注冊的優質米品牌有“貢皇米”、“福壽米”、“粒粒香米”、“四鄰香米”等。

目前，平壩縣已申報認定的無公害大米生產基地面積11400畝，已制定《平壩縣優質米標準化生產操作規程》地方標準，縣委縣政府相繼出臺了《平壩縣優質米發展實施意見》、《平壩縣優質米生產發展風險保障基金》等政策措施扶持優質米產業發展，初步奠定了發展基礎。但優質米標準化種植基地規模不大、國標二級以上優質米所占比重不高、企業加工能力有限，帶動能力不強、品牌不響亮、產業整體效益不顯著。

（二）蔬菜產業發展現狀

平壩縣的蔬菜種植歷史攸久，但長期都處于自產自銷狀態。改革開放以來特別是“十一五”以來，蔬菜生產的商品化程度逐步提高，效益迅速提升，種植面積逐年擴大，生產基地快速發展。2006年全縣蔬菜種植面積僅為3.5萬畝次，2008年增長到6.2萬畝次，2009年已增長到7.65萬畝次，蔬菜總產量達到107100噸，總產值達到12852萬元，至2010年，全縣蔬菜種植面積達10.12萬畝次，總產量達130000噸，蔬菜總產值達19126萬元。形成了天龍鎮蘆車壩村、二官村，夏云鎮阿腰村、江西村，高峰鎮王家院村、大樂歌村，城關鎮城垣村、陶關村，馬場鎮林卡村等一批蔬菜專業示范村，以二官大蔥和鮮椒、林卡干辣椒、天龍糟辣椒、高峰山藥、下壩生姜、架布和川心大蒜、蘆車壩白菜、江西阿腰西紅柿等為代表的特色蔬菜生產基地初步形成。截止目前，全縣發展萬畝蔬菜基地3個，千畝蔬菜基地3個，100畝以上基地22個，蔬菜基地面積近6萬畝（其中林卡辣椒基地2萬畝）。

蔬菜產品質量逐步提升，銷售市場逐步拓寬。“十一五”期間，通過加強農產品質量安全體系建設，初步形成了縣鄉村和基地蔬菜產品質量安全檢測網絡，從基地生產到市場準入全程，都進行質量安全檢驗檢測。同時，積極開展無公害、綠色蔬菜基地申報認定和認證管理，蔬菜產品質量逐步提高，有效的提升了蔬菜產品的市場競爭力。目前，已通過無公害認定的蔬菜基地5個，認定面積3.556萬畝（其中林卡辣椒基地1萬畝），已通過認證的無公害蔬菜品牌1個。按照以市場為導向，以農民增收為核心，緊緊圍繞什么賺錢種什么的原則，根據市場需求，引導農民種植適銷對路的蔬菜品種，切實增強蔬菜產品的市場競爭力，在滿足本地市場需求的同時，一方面通過培育發展的各類蔬菜專業合作社把蔬菜產品推向貴陽、安順、廣州、湛江、重慶等省內外市場，另一方面積極抓好蔬菜市場的建設培育，在天龍鎮蘆車壩村、二官村和夏云鎮江西村建成了3個蔬菜產地批發市場，三是不斷發展壯大農村專業合作經濟組織，做好外引內聯、搞好協調服務。培育發展了平壩縣天龍鎮鼎興種植農民專業合作社、平壩縣萬佳農產品貿易農民專業合作社、平壩縣為民專業種植開發合作社、平壩縣興農供銷農民專業合社等多家農村專業合作經濟組織和黔中農副產品交易市場，以貴陽市五里沖農產品批發市場為依托，利用農經網、遠程教育平臺和舉辦蔬菜瓜果節等形式，積極推進生產基地與市場的有效對接，極大的拓寬了蔬菜產品的銷售市場。培育發展了林卡香辣制品有限公司、等幾家蔬菜產品加工企業，加工能力、加工產值效益逐步提升，逐步帶動蔬菜生產向產業化方向發展。

蔬菜產業效益逐步凸顯。據統計，2010年全縣蔬菜總產量達130000噸，總產值達19126萬元，蔬菜種植農戶人均純收入達7000元以上，比全縣農民人均純收入3650元多3350元，顯示了強勁的增長勢頭。

蔬菜產業存在的主要問題。一是基地規模不大，零星分散。雖然有天龍鎮蘆車壩村、二官村，夏云鎮阿腰村、江西村，高峰鎮王家院村等一批萬畝、千畝生產基地，但零星分散，不連片不集中。二是種植品種雜亂，布局分散，而且精細品種、特色品種少。目前平壩縣蔬菜產業的主栽品種有白菜、辣椒、豇豆、黃瓜、西紅柿、蘿卜、大蔥、大蒜、生姜、山藥等10多個品種，基本上都是常規品種，上檔次、有價格的特色品種比例偏低，難以形成規模效益，對內形不成氣候，對外形不成影響，難以搶占目標市場。三是技術力量薄弱，與生產發展不相適應。全縣從事蔬菜產業發展的技術人員數量少、職稱低，技術力量不強，難以開展蔬菜生產新技術、新品種引進的技術指導。這與技術要求高、服務面廣、數量大的蔬菜生產發展要求很不相適應。四是產地批發市場建設滯后、銷售市場培育不完善、信息服務體系不健全，信息不靈，常導致產銷環節出現脫節。同時，訂單生產發展力度不夠，訂單數量少，農戶種植蔬菜效益不穩定。五是林卡辣椒基地沒有規范烘干設施，給農戶帶來較大生產困難，若遇連陰雨天，甚至造成重大損失。六是冷鏈物流體系建設欠缺，如生鮮蔬菜、生姜、山藥等生產基地沒有冷鏈儲藏設施，阻礙了蔬菜產品的儲運銷售，有時甚至導致重大損失。七是采后處理和精深加工發展帶后，阻礙了產業鏈的延申和產業的提質增效，如林卡香辣制品有限公司的加工生產能力有限，產品系列不全，品牌效應不明顯，帶動作用不強，導致產業規模和整體效益長期處于低位徘徊。

（三）優質肉豬產業發展現狀

“十一五”期間，平壩縣生豬良繁體系初步建成。建立約克母豬—外二元母豬—三元優質雜交豬生產模式的自繁自養擴繁場7個，建立縣級外二元母豬擴繁場1個，飼養約克母豬200余頭，飼養50頭以上的基礎母豬場12個，年提供外二元母豬0.9856萬頭，建立外二元母豬專業村6個，飼養外二元母豬614頭，建豬改點98個，其中豬人工授精點51個，使豬的改良擴大面達100%，良繁體系的建立為平壩縣生豬生產發展打下堅實的基礎。至2010年，全縣發展規模養豬場（戶）220個（其中，50～100頭的88個，100～500頭的87個，500～1000頭的22個，1000頭以上的23個）。建立了二官、朝田、夏云等6個養豬小區，飼養生豬122600頭。近年來通過實施優質畜產品生產基地縣項目以及豬標準化建設項目，每年注入100—300萬以上資金，使養豬產業呈現可喜局面，優質肉豬畜產品基地建設初步形成，并朝著規模化、標準化方向發展，獲得無公害肉豬產地認定3個，產品認證2個。

（四）平壩灰鵝產業發展現狀

據《平壩縣志》記載，平壩灰鵝是明洪武年間鳳陽籍屯軍及其親屬帶來傳入，經600余年的馴化和選育而成，中心產區主要分布在平壩縣的馬場、高峰、羊昌、白云、夏云、城關等鄉鎮。屬貴州省地方優良鵝種，歷史悠久，具有遺傳性能穩定、品性優良、覓食力強、生長快、育肥性能高等特點，鵝肉和鵝蛋具有驅風散濕、補養等功效。1986年被列入《貴州省地方畜禽品種志》名錄，名列全國優良鵝種第二位，于2006年獲國家農業部無公害產地認定及產品認證，2008年11月獲得國家工商總局“平壩灰鵝產地商標注冊”，2009年通過國家家禽品種資源委員會評審，列入“國家家禽品種遺傳資源保護名錄”。近年來，經過平壩縣廣大干部群眾的共同努力，灰鵝發展卓有成效，存欄量達00萬羽，規模養殖不斷擴大，全縣養殖規模在50羽以上的農戶達00戶，飼養總量000萬羽，灰鵝初級產品加工日趨活躍，鵝肉食品已成為平壩縣的一大特色菜肴，并形成清真鵝肉粉面灰鵝產品小吃一條街夜市，彰顯平壩灰鵝的品牌優勢。同時，平壩縣委、平壩縣人民政府劃出00畝土地，建立平壩縣灰鵝保種擴繁場，常年保種灰鵝0000羽，2009年農業部劃撥000萬元擴建灰鵝保種場，該項目的實施，加強了鵝舍基礎設施建設，新建鵝舍000m，建運動場000m，孵化室0000m，配臵孵化設備000臺，項目建成后，保種規模擴大五分之三，年供種量達000萬羽以上，為平壩灰鵝產業的形成和發展夯實了基礎。2010年平壩灰鵝飼養存欄量達000萬羽，出欄量達000萬羽。目前平壩灰鵝飼養出欄量低、規模小的主要原因是扶持發展的力度不夠，缺乏系列產品加工開發和龍頭企業帶動。

三、“十二五”發展環境分析

（一）有利條件

“十二五”時期是全面貫徹黨的十七屆五中全會精神和落實胡錦濤總書記關于工業反哺農業、城市支持農村“兩個趨勢”重要判斷，加速農業和農村經濟發展，全面建設小康社會、和諧新農村的關鍵時期。省委十屆十次全會對“十二五”期間貴州省經濟社會發展提出了新的要求，整個社會經濟、政策環境和物質條件發生了可喜變化，平壩縣農業迎來了加速發展、加快轉型、推動跨越的重要戰略機遇。

1、國家經濟總量顯著上升

我國改革開放30年經濟發展成果裴然。據中國社科院和國家統計局統計，2010年我國經濟總量為397983億元，比上年增長10.3%，國家財政收入突破80000億元，同比增長21.3%。已躍升為全球第二大經濟體，這為全國各項建設發展提供了堅強的財政后盾。

2、宏觀發展政策優越

一是我國經濟社會發展進入以工補農、以城帶鄉的歷史階段。中央作出的建設資源節約型、環境友好型“兩型社會”和建設社會主義新農村的重大決策，從中央到地方各級黨委、政府高度重視“三農”工作，“工業反哺農業，城市支持農村”戰略的貫徹，為平壩縣農業發展創造了更加有利的政策、體制和社會環境。二是中央決定深入實施西部大開發戰略，將今后10年作為深入實施西部大開發戰略承前啟后的關鍵時期，明確把西部大開發放在區域協調發展總體戰略的優先位臵，將以更大的決心、更強的力度和舉措，從財政、稅收、投融資、人才等方面進一步完善投入扶持政策，這必將對平壩縣的農業發展帶來巨大影響和有力推進。

3、區位優勢日益凸顯

國務院已批準的“黔中經濟區”為全國18個重點開發的主體功能區劃區之一，為重點開發和宜居區。黔中經濟區處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸交匯地帶，國家規劃的多條高速鐵路穿區而過，將迎來重點開發和建設，而平壩縣處于其規劃的中心帶動區。這將有利于我縣進一步發揮農業資源優勢，加快農業特色產業的升級發展。

4、產品市場需求旺盛

農產品是人們日常生活必需品，在大力提倡環保、安全、健康的今天，優質特色農產品更是受到越來越多消費者的青睞。由于平壩縣處于貴陽市生活用水水資源保護區，受《貴州省“兩湖”條例》的保護，無污染性工業生產，境內山清水秀，環境優美，氣候宜人，發展無公害、綠色和有機農產品生產環境條件得天獨厚。全境農業生態環境優良，生產條件優越，產品質量上乘，所產“貢皇米”、“珍珠米”、“四鄰香米”、“林卡辣椒”、“平壩灰鵝”等特色農產品享譽省內外，長期供不應求，市場需求非常旺盛。

5、農民創業意識和能力明顯增強

“十一五”期間，開展了大量的農村勞動力培訓，農民綜合素質有了很大提高，生產技能明顯增強，經營和創業意識十分高漲。

（二）制約因素

1、自然災害頻繁，農業基礎設施薄弱，抗風險能力低 以春旱、倒春寒、冰雹、夏澇、伏旱、秋季綿雨為主的自然災害頻繁，水資源開發利用水平低（水資源開發率僅為21.16%）、排灌設施、田間機耕道、便道、保護地栽培設施等農業基礎設施薄弱，抗風險能力低，嚴重制約了生產能力的提高和產業化、規模化發展。

2、農業產業化發展水平低，規模小，基礎差，農業產業化聯動機制有待推進和完善

（1）龍頭企業規模不大不強，拉動作用不明顯。平壩縣的龍頭企業基本都是處于發展初期，規模小，產權及產品結構都很單一，吸引外來資本和社會投入不多，規模效益低，帶動能力不強，帶動面不廣，產生的經濟效益和社會效益有限。

（2）農業產業化經營組織程度不高

一是傳統產業和優勢產品組織化程度仍然不高。一鄉多業、一業多品，區域內集中連片的專業村組和專業大戶不多，靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富即安的小農經濟意識和有基地無市場、有市場無基地的問題同時并存，制約了農產品生產和企業規模效益的提高；二是加工龍頭與生產基地組織結構不合理。龍頭企業重加工、重流通，輕培育、輕服務；基地建設重生產、重數量，輕市場、輕流通，龍頭和基地、企業和農戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的聯動機制，以及運作這種機制的保障系統，制約了農業產業化經營向縱深發展；三是農業產業化經營的組織機制十分脆弱。一些企業和農民的誠信意識差，各自片面追求利益最大化。供大于求時，產品外銷無路而積壓，價格暴跌，企業撒手不管，向市場購入原料；求大于供時，農戶又紛紛抬價，企業“等米下鍋”，甚至“無米下鍋”，致使訂單、契約或合同成為一紙空文，成為農企和農民走向市場的重大障礙，直接制約著農業產業化的發展。四是企業利益與農民利益出現了不一致的情況時，農民利益往往不能得到充分保障，導致部分農民對產業化推進產生抵觸情緒。

（3）農村專業合作經濟組織缺位

當前市場經濟條件下的農業產業化經營，如果沒有健全的科貿工農一體化、產供銷一條龍以及法律公正、農技推廣、防疫檢疫、技術標準、技術咨詢、環境保護在內的服務組織，就不可能在廣大農村構筑多層次的社會化服務體系。同時，如果不按照市場原則，組織農民聯合起來，成立專業合作社和各種形式的農民協會，發展壯大農民經紀人隊伍，就不可能為農業產業化經營提供全方位服務。目前平壩縣的農民專業合作社正處于剛剛起步的階段，雖說全縣登記注冊了00個農民專業專業合作社，但絕大多數都只有一個章程，一份會員名單，并非是根據各自的產業特色由農民自愿組建，沒有真正運作經營，協會有名無實。農村專業合作經濟組織的缺位和不完善問題是阻礙我縣農業產業化進一步發展壯大的制約因素。

3、農業勞動力狀況堪憂

“十一五”以來，雖然農民綜合素質有了很大提高，但農業從業勞動力狀況堪憂。農業勞動力總體狀況由于年齡結構不合理、外出務工人員多和農村適用人才比例明顯偏低等因素，導致農業從業勞動力總量不足、水平不高。2010年全縣農業人口0000萬人,農村勞動力0000萬人。農村勞動力中,農業從業人員0000萬人,占農村勞動力總數的000%，老弱病殘留守者占000%，大部份人雖撐握一技之長，但難以滿負荷承擔勞動生產任務，且知識結構層次老化，難以接受和推廣普及適用新科技，有文化有知識的青壯年勞動力（約0000萬人）多外出務工。農村適用人才000人(種植能手000人,養殖能手000人,加工能手0000人,企業經營人才000人,農村經紀人000人,農民專業合作經濟組織帶頭人000人)，占農村勞動力總數的00%，比例明顯偏底，難以承載科技二傳手期望任務。

4、農技干部隊伍素質有待提升

農技干部由于常年在基層從事農業農村工作，很少接受知識更新培訓，知識陳舊，技術落后，總體需要大面積深層次提升知識結構和技能素質水平。同時，近年來由于受定崗、定員編制規定的限制，難以引進相關高端技術人才。

5、信息化服務資源分散，整合度不高，服務效率低 農業信息化服務建設嚴重滯后，極不適應現代農業發展的需要。目前，平壩縣農業經濟信息網建在縣氣象局，縣遠程教育服務系統建在縣委組織部，各自開展單一服務，與農業綜合服務的整合基本缺失，不能實現資源共享。農業技術培訓基地、農產品檢驗檢測體系和農業綜合信息服務系統建設嚴重缺失。

6、各級財政對農業的投資不足，縣級財力有限，用于農業發展的投資嚴重不足。

四、“十二五”發展思路、基本原則和發展目標

（一）發展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習領會黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會關于農業和農村經濟工作的各項政策，按照省委、省政府“加速發展，推動跨越”的總體要求，在平壩縣“十一五”農業農村經濟發展建設的基礎上，緊緊圍繞 “環境立縣、農業穩縣、工業強縣、旅游活縣、科教興縣、文化名縣”的總體戰略，以平壩縣“十二五”經濟社會發展總體規劃和“十二五”農業農村經濟發展規劃為指導，堅持以農民增收為核心，以市場需求為導向，以發展無公害、綠色和有機農業為方向，采取有力措施，加快推進主導農業特色產業建設，使農業特色產業上規模、上水平、上檔次，全面提升整體質量和效益，實現平壩農業特色產業的跨越發展。

（二）基本原則

一是堅持市場導向原則；二是堅持協調發展原則；三是堅持效益優先原則；四是堅持科技進步原則；五是堅持因地制宜原則；六是堅持尊重群眾意愿原則；七是堅持可持續發展原則。

（三）發展目標

經過5年建設，基本建成000萬畝優質米、00萬畝蔬菜（含林卡辣椒）、年出欄100萬頭優質肉豬和80萬羽平壩灰鵝的農業特色產業格局，使全縣農業特色產業總產值達到0000萬元以上（其中優質米0000萬元、蔬菜00000萬元、優質肉豬00000萬元、平壩灰鵝000萬元），成為平壩縣農業產業的主要支柱和農民增收的新亮點。

1、優質米產業發展目標

按照無公害、綠色和有機農業的發展思路，通過優化品種結構和區域布局，到2015年全縣發展優質稻標準化生產基地000萬畝，全部達到無公害農產品質量要求，優質米品質達到國標二級以上面積00萬畝。發展目標為：2011年推廣00萬畝，2012年推廣00萬畝，2013年推廣00萬畝，2014年推廣00萬畝，2015年推廣00萬畝，使總產量達000噸以上；品質達到GB/T17891-1999《優質稻》規定三級以上標準的種植面積000萬畝，其中品質達到GB/T17891-1999《優質稻》規定一、二級以上標準的種植面積00萬畝，總產值達到000萬元；良種覆蓋率達100%；病蟲害綜合防治率達到100%；測土配方施肥覆蓋率達到100%；建立000畝以上標準化生產示范基地00個，建立標準化商品育秧基地20個（每個基地苗床面積100萬平方米）以上，使農戶熟練掌握優質稻標準化生產操作規程；繼續申報認定水稻無公害產地面積00萬畝，使無公害標準化生產基地面積達到00萬畝；在現有優質米加工企業中著力培育有發展潛力的2-3家優質米加工企業，全面提升其加工能力和產品檔次，加工能力總量達到000噸以上，優質米商品率達到75%以上，加工產值達到00萬元（000噸×商品率75%×優質產品率60%×單價00元/公斤）以上，成為優質米產業發展的帶動龍頭；著力打造3-5個現有優勢品牌，切實增強品牌價值和品牌效應，有力推進平壩優質米產業的健康發展。

2、蔬菜產業發展目標 到2015年，建成蔬菜標準化生產基地000萬畝，其中生鮮蔬菜基地00萬畝，林卡辣椒基地00萬畝，下壩生姜基地00萬畝，川心、架布大蒜基00萬畝，高峰山藥基地00萬畝。發展目標為：2011年新增00萬畝，2012年00萬畝，2013年00萬畝，2014年00萬畝，2015年00萬畝。到2015年全縣蔬菜種植面積達到00萬畝次，年產量達到00萬噸，總產值達到00000萬元；蔬菜優良品種覆蓋率達100%，精細、特色蔬菜品種覆蓋率達50%，蔬菜產品全部達到無公害農產品質量要求，力爭申報認定綠色蔬菜面積00萬畝；蔬菜病蟲害綜合防治率達100%；測土配方施肥覆蓋率達100%；蔬菜產品優質率達95%，蔬菜產品商品化率達80%。培育營銷大戶和物流中心4個，發展蔬菜專業合作社10個，建工廠化育苗中心15個，蔬菜集中交易市場2個，產地批發市場20個，以蔬菜產業為主，建成平壩縣農產品冷鏈物流中心，培育蔬菜精深加工企業1-2家，發展蔬菜示范園區3個。制定完善《平壩縣蔬菜標準化生產操作規程》。

3、優質肉豬產業發展目標

到2015年，建成年出欄50萬頭優質肉豬規模養殖場1個，飼養能繁母豬2.5萬頭以上；年出欄1萬頭以上規模養殖場（戶）20個，飼養能繁母豬12000頭以上；年出欄1000頭以上標準化規模養殖場50個，飼養能繁母豬3000頭以上；發展100—999頭生豬規模養殖場100個，飼養能繁母豬6000頭以上。加上散養的4000頭母豬，全縣年繁殖仔豬100萬頭以上，年出欄優質肉豬100萬頭，全縣豬肉產量達72000噸，總產值200000萬元。其中，2011年建年出欄1萬頭以上規模養殖場（戶）1個，年出欄1000頭以上標準化規模養殖場5個，100—999頭生豬規模養殖場10個，出欄優質肉豬14萬頭；2012年建年出欄1萬頭以上規模養殖場（戶）4個，年出欄1000頭以上標準化規模養殖場12個，100—999頭生豬規模養殖場25個，出欄優質肉豬22萬頭；2013年建年出欄50萬頭優質肉豬規模養殖場1個，年出欄1萬頭以上規模養殖場（戶）6個，年出欄1000頭以上標準化規模養殖場15個，100—999頭生豬規模養殖場30個，出欄優質肉豬72萬頭；2014年建年出欄1萬頭以上規模養殖場（戶）6個，年出欄1000頭以上標準化規模養殖場10個，100—999頭生豬規模養殖場20個，出欄優質肉豬78萬頭；2015年建年出欄1萬頭以上規模養殖場（戶）3個，年出欄1000頭以上標準化規模養殖場8個，100—999頭生豬規模養殖場15個，出欄優質肉豬100萬頭。扶持發展豬肉綜合加工企業2家，豬副產品加工企業1家。

4、平壩灰鵝產業發展目標

到2015年，平壩灰鵝飼養存欄量達到100萬羽以上，存欄種母鵝3萬羽以上，出欄量達到80萬羽以上，總產值達15000萬元。其中2011—2012年，平壩灰鵝發展到30萬羽，種母鵝達1萬羽，出欄25萬羽；2013—2014年平壩灰鵝發展到60萬羽，種母鵝達2萬羽，出欄50萬羽；2015年，平壩灰鵝發展到100萬羽以上，種母鵝達3萬羽以上，出欄80萬羽以上。扶持發展綜合加工企業1家，結合平壩縣旅游業發展，扶持發展平壩灰鵝旅游精細產品加工企業1家，進一步延伸平壩灰鵝產業鏈，提升產業質量和效益。

五、發展重點和區域布局

（一）發展重點

按照平壩縣五大農業特色產業的發展現狀、發展思路，要實現規劃發展目標，發展重點和主要建設任務為：

1、加強產業基地建設。通過配套農田水利設施、田間機耕道路、生產便道等農業基礎設施，建設優質米產業基地10萬畝、蔬菜產業基地5萬畝、林卡辣椒基地3萬畝。通過改擴建標準化豬舍（公豬舍、母豬舍、保育舍、產仔舍、商品豬舍）加強配套設施（限位欄、產床、加熱燈、自動飲水器、消毒池、消毒室、獸醫衛生室）、大型沼氣綜合利用、糞污處理設施、場內道路硬化等建設，建成50萬頭優質肉豬標準化規模養殖場1個，1萬頭以上標準化規模養殖場20個，1000頭以上標準化規模養殖場（小區）50個，100—999頭標準化規模養殖場（小區）100個。通過改擴建標準化鵝舍（種鵝舍、商品鵝舍、孵化室、出雛室、育雛室、運動場、配種池），加強配套設施（消毒池、消毒室、獸醫衛生室、加熱燈）、糞污處理設施、場內道路硬化等建設，建立平壩灰鵝保護區6個，在保護區建立30個灰鵝擴繁場，發展40個專業養鵝村，4000戶養鵝規模場（戶）。

2、加快示范基地建設，加強良種良法推廣。以生產基地建設為先導，加快各產業示范基地（園區、場、小區）建設，強化示范帶動作用，加快產業建設進程。發展1000畝以上優質米產業示范基地5個；5000畝以上蔬菜產業示范基地2個（其中天龍鎮二官生鮮辣椒示范基地1個，夏云鎮西紅柿生產示范基地1個），1000畝以上蔬菜示范基地6個（天龍生鮮蔬菜示范基地、蘆車壩白菜示范基地、齊伯下壩生姜示范基地、樂平鄉架布村大蒜生產示范基地、高峰鎮山藥生產示范基地、馬場鎮川心村大蒜生產示范基地各1個），500畝以上林卡辣椒產業示范基地4個，建設50萬頭優質肉豬標準化規模養殖示范場1個，發展1萬頭優質肉豬標準化養殖示范場（小區）20個。以示范基地（園區、場、小區）建設為載體，加大相關農業適用新技術的試驗示范推廣力度。結合五大農業特色產業發展需要，每開展水稻優良品種引進試驗20個，蔬菜優良品種引進試驗40個，開展標準化生產、病蟲害綜合防治、測土配方施肥、畜禽疫病綜合防治等農業適用新技術培訓5萬人次。

3、健全平壩灰鵝繁育體系。建立縣、鄉（鎮）村“原種場—擴繁場—商品場”三級良種繁育體系，根據產業發展布局，把城關、白云、羊昌、高峰、馬場、夏云六個鄉鎮劃定為平壩灰鵝保護區，在保護區嚴格禁止外來鵝種進入，并制定“平壩灰鵝產地保護辦法”，切實加以保護，建立健全無公害肉鵝標準化生產監管體系，抓好平壩灰鵝示范場建設，繼續擴建平壩灰鵝原種場，不斷進行本品種選育，擴大保種數量，面向全縣提供優質鵝苗，推動全縣鵝產業快速發展。

4、加強產業標準化生產體系建設。繼續推進優質米標準化生產體系應用，5年完成平壩縣蔬菜、林卡辣椒、優質肉豬、平壩灰鵝標準化生產體系建設和推廣應用。

5、加快無公害、綠色和有機農產品產地認定和產品認證申報。在做好現有無公害農產品生產基地監管的基礎上，按照五大農業特色產業發展需要，“十二五”期間，申報認定一批無公害農產品生產基地和無公害農產品品牌認證。其中，申報無公害優質米基地1個，面積8.86萬畝；無公害蔬菜基地5個，面積6.444萬畝，力爭申報認定綠色蔬菜產地認定3萬畝；申報畜牧業無公害產地區域認定5個。認證無公害農產品8個，年產量14.5萬噸，分別為：無公害辣椒，年產量1400噸；無公害大蔥，年產量6.696萬噸；無公害番茄，年產量1萬噸；無公害白菜，年產量1.2萬噸；無公害甘藍，年產量3200噸；無公害黃瓜，年產量2000噸；無公害大米5萬噸；申報畜禽無公害產品認證2個。

6、加強農村專業合作經濟組織（專業協會、專業合作社、經紀人隊伍，下同）培育發展。農村專業合作經濟組織外連市場，內聯農戶，向外加工推銷農產品，向內帶來市信息與技術，培育發展農村專業合作經濟組織是推進農業特色產業發展的關鍵所在。根據各項農業特色產業發展現狀及規模，計劃5年培育發展蔬菜產業專業合作社10個，林卡辣椒產業專業合作社5個，養殖技術合作社10個。

7、加強市場體系培育建設。一是要加強以產地批發市場、集中交易市場和市場信息交互平臺為主的硬件設施建設，加強市場硬件體系建設。籌建平壩縣農業綜合信息服務及培訓基地（2000平方米及相關配套設施）項目1個，建1萬平方米簡易硬化蔬菜產地批發市場20個，在天龍鎮和夏云鎮建3萬平方米以上集倉儲、交易、轉運、檢驗一體化的交易市場各1個，完善建設現有十鄉鎮畜禽及畜禽產品交易市場，使交易、檢驗、防疫及病畜禽處理做到規范有序。二是要以“公司＋農村專業合作經濟組織＋農民”、“公司＋基地＋農村專業合作經濟組織＋農民”等模式，通過建立利益共享、風險共擔的市場利益連結機制，發展訂單生產，加強與龍頭企業的連結，提高農業特色產業發展的專業化程度和組織化程度，培育建立穩定的市場機制。

8、加強農產品冷鏈物流體系建設。加強蔬菜采后處理和畜禽產品為主的冷鏈物流體系建設，2年內建成平壩縣農產品冷鏈物流體系。

9、著力扶持發展農業特色產業加工企業。加工企業是農業產業提質增效、擴大規模的發動機，是農業產業持續健康發展的關鍵所在，要推進農業產業的發展，培育扶持發展加工企業必不可少。根據平壩縣各項農業特色產業發展規模，計劃5年扶持發展優質米加工企業2-3家，蔬菜精深加工企業1-2家，扶持壯大林卡香辣制品有限公司，扶持發展肉豬綜合加工企業2家，豬副產品工企業1家，扶持發展平壩灰鵝綜合加工企業1家，平壩灰鵝旅游精細產品加工企業1家。

10、加強農業特色產業品牌建設。按照《貴州省農特產品地理標志保護建議名錄》要求，積極推進平壩農業特色產業的地理標志申請和證明商標、集體商標注冊，努力使商標、商號一體化，爭創著名商標、馳名商標和名牌產品，努力實現平壩農業特色產業的優質發展，實現品牌的自我保護。按照五大產業發展要求，集中整合現有品牌，著力打造“貢皇米”、“福壽米”、“粒粒香米”、“四鄰香米”、“夏云西紅柿”、“林卡辣椒”、“天龍糟辣椒”、“平壩白菜”、“平壩灰鵝”“下壩生姜”、“川心大蒜”等特色農產品品牌，努力提升品牌效應和品牌價值，有效推進平壩農業特色產業的持續健康發展。

（二）區域布局 根據平壩縣經濟社會發展規劃總體布局及各項農業特色產業的資源優勢、發展現狀及區域特色進行合理安排和部署。各項特色產業發展的區域布局為：

1、優質米產業發展區：以縣中東部的白云鎮、羊昌鄉、夏云鎮、高峰鎮和馬場鎮五個壩區鄉鎮灌溉條件較好的水稻適宜區域為主，規劃為優質米產業發展區，從2011年的1萬畝逐漸發展到2015年的10萬畝，其中：

2011年發展1萬畝，從已經經過水稻無公害產地認證的1萬畝開始發展，其中：羊昌鄉0.55萬畝，涉及黃土橋、本寨、蒙古、上安5 個村；高峰鎮0.45萬畝，涉及龍寶、湖壩坎、大樂歌4個村。

2012年發展2萬畝，繼續發展上年的羊昌鄉、高峰鎮的1萬畝外，新增白云鎮0.4萬畝，涉及白云，馬硐，車頭3個村；夏云鎮0.2萬畝，涉及江西、老島、金銀子3個村；馬場鎮0.4萬畝，涉及場邊，三臺、劉家、粟木4個村。

2013年發展3萬畝，其中：羊昌鄉1萬畝，涉及黃土橋、本寨、蒙古、上安、新居堡、昌河6 個村；高峰鎮1萬畝，涉及龍寶、湖壩坎、大樂歌、王家院、活龍、毛昌6個村；白云鎮0.4萬畝，涉及白云，馬硐，車頭3個村；夏云鎮0.2萬畝，涉及江西、老島、金銀子3個村；馬場鎮0.4萬畝，涉及場邊，三臺、劉家、粟木4個村。

2014年發展6萬畝，其中羊昌鄉1.2萬畝，涉及昌河、上安、黃土橋、云頭、大陳寨、新居堡、蒙古、本寨8個村；高峰鎮1.6萬畝，涉及大樂歌、湖壩坎、王家院、老胖、灣子頭、龍寶、活龍、巖孔、橋頭9個村；白云鎮1.2萬畝，涉及白云、林下、浪塘、邢江河、王下、平莊、馬硐、車頭8個村；夏云鎮0.8萬畝，涉及江西、老島、金銀、界首、黃龍、毛粟園、小山子7個村；馬場鎮1.2萬畝，涉及場邊，三臺、劉家、爛壩、平寨、新村、粟木7個村。

2015年發展10萬畝，其中羊昌鄉2萬畝，涉及昌河、上安、黃土橋、云頭、大陳寨、新居堡、蒙古、本寨、深沖、陳亮、穿石11個村；高峰鎮2.4萬畝，涉及大樂歌、湖壩坎、王家院、老胖、灣子頭、白巖、石甲、龍寶、活龍、巖孔、橋頭、普馬、堯上、麻郎、巖孔、粟木、橋頭17個村；白云鎮1.8萬畝，涉及白云、林下、浪塘、邢江河、王下、平莊、馬硐、車頭、洋西、金坪、肖家、金梯、芒種13個村；夏云鎮1.4萬畝，涉及江西、老島、金銀、界首、黃龍、毛粟園、小山、老雞場、水塘、葉家坪10個村；馬場鎮2.4萬畝，涉及場邊，三臺、劉家、爛壩、平寨、新村、粟木、川心、馬安、普貢、馬路、新院、楓林、新寨14個村。

2、蔬菜產業發展區：以縣中部交通干線沿線的天龍鎮、樂平鄉、城關鎮、十字鄉、白云鎮、夏云鎮、馬場鎮等鄉鎮的蔬菜適宜區域為主規劃為蔬菜產業發展區，以現有的二官大蔥基地，鮮椒基地、蘆車壩白菜基地、天龍糟辣椒基地、夏云西紅柿基地、高峰山藥基地、下壩生姜基地、林卡干辣椒基地、川心大蒜基地等為基礎，積極拓展全縣蔬菜產業基地，發展總面積10萬畝。其中天龍鎮1.5萬畝，樂平鄉1.2萬畝，城關鎮0.6萬畝，十字鄉0.5萬畝，齊伯鄉1.0萬畝，白云鎮0.5萬畝，夏云鎮1.2萬畝，高峰鎮0.5萬畝，馬場鎮3.0萬畝。

2011年發展0.5萬畝，主要涉及天龍鎮的天臺、蘆車壩、二官，夏云鎮的阿腰、江西、橋上等村。

2012年發展1.5萬畝，主要涉及天龍鎮的二官、蘆車壩、山背后、雙硐、新華，夏云鎮的阿腰、江西、橋上、茶場、馬武，樂平鄉的大屯、小屯、王寨，馬場鎮的林卡、沙壩、楓林、川心等村。

2013年發展2萬畝，主要涉及天龍鎮的二官、雙硐、新華、雷家硐、高院，樂平鄉的樂平、大屯、小屯、王寨、中寨、架布，巖上，夏云鎮的茶場、馬武、小山、江西，城關鎮的朝田、蒙壩、貓壩，高峰鎮的大樂歌、湖壩坎，白云鎮的馬硐、平莊、沿河、肖家、金坪、高寨，十字鄉的十字、云盤、青山，齊伯鄉的下壩、浪煙、關口、野毛、桃花，馬場鎮的平陽、龍山、甘河、佳林、川心等村。

2014年發展3萬畝，主要涉及天龍鎮的二官、雙硐、水硐、新華、雷家硐、高院、竹林，樂平鄉的樂平、大屯、小屯、王寨、中寨、架布、巖上，夏云鎮的阿腰、茶場、馬武、小山、江西，城關鎮的朝田、蒙壩、大關、小關，高峰鎮的大樂歌、王家院、十甲、湖壩坎，白云鎮的馬硐、平莊、沿河、肖家，十字鄉的十字、云盤、青山，齊伯鄉的下壩、浪煙、關口、野毛、桃花，馬場鎮的新寨、馬路、普貢、新院、川心等村。

2015年發展3萬畝，主要涉及天龍鎮的二官、雙硐、新華、雷家硐、高院、竹林，樂平鄉的樂平、大屯、小屯、王寨、中寨，夏云鎮的阿腰、茶場、馬武、小山、橋上、江西，城關鎮的朝田、蒙壩、大關、小關，齊伯鄉的下壩、浪煙、關口、野毛，十字鄉的十字、云盤、青山，高峰鎮的大樂歌、王家院、十甲、湖壩坎，馬場鎮的魚雅、四村、凱掌、川心等村。

3、優質肉豬產業發展區：以城關鎮、樂平鄉、夏云鎮、白云鎮、天龍鎮、羊昌鄉、馬場鎮、高峰鎮等鄉鎮為主規劃為優質肉豬產業發展區，帶動全縣優質肉豬產業發展。在樂平鄉大屯村大坡坪建50萬頭優質肉豬規模養殖場1個；建1萬頭以上規模養殖場20個，其中城關鎮8個，天龍鎮2個、高峰鎮1個、夏云鎮3個、白云鎮2個、樂平鄉3個、馬場鎮1個；建1000頭以上標準化規模養殖場（小區）50個，其中城關鎮10個、天龍鎮5個、樂平鄉8個、馬場鎮4個、高峰鎮3個、夏云鎮8個、白云鎮5個、羊昌鄉3個、十字鄉2個、齊伯鄉2個；在全縣十鄉鎮發展100—999頭規模養殖場（小區）100個。

4、平壩灰鵝產業發展區：以水草資源豐富的城關鎮、白云鎮、羊昌鄉、高峰鎮、馬場鎮、夏云鎮6個鄉鎮為重點規劃建設平壩灰鵝產業發展區，區域布局為：城關鎮的陶關、五里、謝華、順城，白云鎮的大寨、白云、車頭、金梯、郝下、王下、邢江、浪塘、芒種、肖家，羊昌鄉的云頭、上安、昌河、穿石、新居、大陳寨，馬場鎮的洋塘、松林、平寨、馬安、場邊、栗木、新院、馬路，高峰鎮的王家院、白巖、老胖，夏云鎮的老島、金銀、江西、老雞場、小山、馬武、橋上、毛栗園、黃龍等40個村。每村發展100戶，每戶年出欄200羽，共計年出欄商品鵝80萬羽。通過規模發展，帶動全縣發展商品鵝生產。

六、支撐工程與項目

為推進平壩縣優質米、蔬菜、林卡辣椒、優質肉豬和平壩灰鵝幾項農業特色產業“又好又快、更好更快”發展，著重規劃建設以下23項工程與項目，總投資211000萬元(具體見附表）。

七、環境影響評價

根據《中華人民共和國環境影響評價法》第九條規定，貴州省平壩縣農業特色產業發展規劃涉及的主要內容是：優質稻、蔬菜、林卡辣椒種植適用技術示范和推廣、重大工程項目實施、產業基礎設施建設以及優質豬、平壩灰鵝產業基地建設和重大工程項目建設等，規劃建設期為五年（2011—2015年）。

（一）規劃實施對農業生態環境可能造成的主要影響

1、規劃實施后對生態環境質量的正面影響

根據規劃目標，“十二五”期間平壩縣通過標準化種植、規范化耕作發展綠色和有機農產品及推行生態循環農業等，在科學合理利用耕地資源，提高耕地農作物植被覆蓋率，減少水土流失，調節環境氣候，改善農業生態環境等，將起到良好的積極作用。

2、規劃實施可能對生態環境質量造成的負面影響 一是優質稻、蔬菜和林卡辣椒生產過程不當可能造成的環境影響。主要有：土地資源過度墾殖、耕地資源過度利用、加工副產品及廢棄物利用和處理不當等。二是農業生產資料使用不當可能造成的環境影響。主要有：化學農藥施用、農膜施用等。三是優質豬和平壩灰鵝飼養過程不當可能造成的環境影響。主要有：藥物、飼料及飼料添加劑使用不當，畜禽糞污處理不當等。四是農產品加工企業生產中可能造成的環境影響。

（二）采取的主要環境保護對策及措施

一是廣泛宣傳教育，營造農業無害化清潔生產的社會氛圍。充分發揮電臺、電視、報刊、網絡等大眾媒體的作用，多層次、多形式地普及農業生態環境知識，提高公眾及農民群眾的環保意識和參與意識。

二是建立健全農業生產環境與農產品質量安全的監測體系。建立農業面源污染預報預警系統、快速反應系統及重大農業面源污染事件監測體系；加強化肥、農藥、獸藥及飼料添加劑等農資市場監管，建立統一的生產、銷售、使用檔案資料，有效實施農業生產全過程的監控；建立完善安全農產品的強制性質量標準體系，強化開展綠色食品、有機食品的認證與管理工作。

三是推行資源綜合循環利用，防止農業面源污染。推廣測土配方施肥的農業生產技術；發展以沼氣為紐帶的循環生態農業模式和農作物秸稈與畜禽糞便綜合利用的循環農業模式；鼓勵施用農家有機肥、沼液沼渣肥及種植綠肥，科學施用化肥，提高土壤有機質的含量；嚴格控制農藥施用量，推行生物、物理及農藝植保措施，普及推廣生物防治技術；科學利用農膜，推廣使用可降解地膜；嚴格獸藥及飼料添加劑的使用，通過沼氣池、三級沉淀化糞池等的實施建設，實現養殖廢棄物的循環利用，最大限度減少養殖環境污染。

四是嚴格執行環境保護法律法規。認真貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國農業法》等法律法規，嚴格執法程序，加大執法力度，做到有法可依、違法必究。積極推進農產品標準化生產，完善綠色食品、有機食品的獎勵扶持政策，促進農業無害化清潔生產。加大農產品加工企業的排污治污監管，確保達標排污。

（三）農業生態環境影響評價結論

本規劃采取的環保措施科學合理、經濟可行，能充分發揮良好的生態、環境效益，把規劃實施對環境的不利影響降到最低程度。本規劃不存在重大環境制約因素，從環境影響評價的角度看是可行的。

八、保障措施

（一）政策措施

在已出臺相關產業扶持發展政策的基礎上，制定和完善地方扶持發展政策措施，進一步優化和完善平壩農業特色產業發展的政策環境。

1、將全縣農業發展扶持資金（風險保障金）、重大技術應用推廣資金、項目實施地方配套資金、農民技術培訓資金等納入財政預算，確保資金來源穩定、政策扶持有力、發展有序。

2、依法推進農業用地有序流轉，支持農業結構的優化調整，推進規劃目標的順利實現，促進農業產業的集約化、規模化發展。

3、制定和完善相關扶持發展政策措施，落實對基地生產的災害救助、市場對沖等風險保障和對龍頭企業的優惠扶持，促進基地和龍頭企業的持續健康發展。

龍頭企業外連市場，內連農戶，是農業產業化的關鍵環節，全縣都應發展各個級次的龍頭企業，并有計劃地加大對龍頭企業的扶持力度，支持龍頭企業采取有效的組織形式和經營機制帶動農戶發展。加大資金扶持力度，政府應加大對農業產業化經營的投入，建立農業產業化經營風險基金（用于幫助企業和農民對沖農業發展風險），并安排農業產業化經營發展專項資金，以及重點龍頭企業的貸款貼息等，認真落實國家有關稅收優惠政策，實行用地、用水、用電優惠政策，多渠道增加對龍頭企業的資金投入。放寬龍頭企業的市場準入條件，支持龍頭企業跨地區進入大、中、小城市創辦公司或分支機構，加快綠色通道建設。充分發揮平壩作為距離省城貴陽最近的區位優勢，結合建設黔中產業帶，建設貴黃公路沿線綠色通道，打破市場的地區分割和封鎖，嚴禁對農產品運銷設卡收費，積極營造統一開放的市場環境。

4、推行和落實《平壩縣招商引資優惠政策（試行）》，積極吸引外來投資發展我縣農業特色產業。

（二）籌資措施

制定政策措施，優化農業投入機制，拓寬農業投入渠道，全面推進平壩縣農業特色產業持續健康發展。

1、積極爭取各級財政投入，用于重點基礎設施和重大工程項目建設、主要技術應用推廣和技術培訓等。

2、增加地方財政預算，大力扶持產業發展。

3、整合支農資金，拓寬融資渠道，引導社會資金多渠道投入。

4、利用農貸、小額信貸支持發展農業特色產業。

5、激勵、引導和支持民營、私營企業創辦龍頭企業，或以資金、技術參股，聯合其它經濟實體，組建龍頭企業等形式參與農業特色產業投資。

6、鼓勵農民以資金、土地、物資、技術等形式投資發展農業生產或創辦農業企業。

（三）技術措施

1、加強農業技術推廣體系建設（1）狠抓各級農技推廣隊伍建設

一是要繼續抓好基層農業技術推廣體系的基礎建設，落實和改善鄉鎮農推站、畜牧獸醫站的辦公場所，改善辦公條件和生活條件，穩定農技隊伍，調動其積極性。

二是制定工作計劃，加強農技干部隊伍的政治理論和業務學習培訓，著力培育一支政治合格、作風優良、技術過硬、能吃苦耐勞、貼心為民的農業技術推廣隊伍，充分發揮農技示范推廣功能。

三是要完善制度建設，強化職責職能，落實工作責任，加強干部職工的管理。

（2）強化農民職業教育和技術培訓

通過大力開展農民科技培訓、綠色證書培訓、職業技能培訓和農民素質教育培訓，提高農民綜合素質和運用現代農業實用技術的能力。

（3）實施重點農業適用技術推廣

縣、鄉農技推廣部門重點要抓好水稻旱育稀植栽培、水稻超高產定量精確栽培、測土配方施肥技術、畜禽品種改良、畜禽飼養管理技術、優質牧草種植與利用、無公害，綠色，有機農產品標準化生產技術等農業適用技術示范推廣，辦好產業示范區，輻射帶動更多農戶。

（4）培育多元化的農技服務組織

一是發揮職業技術院校和農業科技院校的技術優勢，形成“推廣機構+院校+農戶”的推廣模式，以推廣機構為管理和中介，院校和農民之間形成互動服務，院校提供技術、組織培訓，農戶進行選擇、付費和評價，推廣部門收集反饋信息，進行相應協調和引導，使技術優勢轉變為經濟優勢。

二是發揮農資經銷商的經銷網絡優勢，形成“農資經銷商+農戶”的推廣模式，加快新品種、新化肥、新農藥的推廣應用，提高農產品優質率，把品種優勢轉化為產品優勢；發揮農民專業合作組織和示范戶的輻射優勢，形成“推廣人員+示范戶+農戶”的推廣模式，推廣人員大力培養示范典型、宣傳典型，帶動周邊農民學科學、用技術，把輻射優勢轉化為規模優勢。

（5）抓好種子管理及示范推廣

種子管理機構要從增強引種試驗示范展示、保障良種供應能力、強化種子管理保障能力方面著手，抓好種子市場管理，嚴格市場準入；加強種子管理隊伍建設，穩定種子管理隊伍，凈化種子市場；要建立縣級種子檢驗機構，落實種子管理及良種儲備專項經費，確保農業特色產業發展的供種需要。

（6）建立完善農資現代服務經營網絡

繼續實施“社會主義新農村流通網絡”、“萬村千鄉”工程，完成縣級農資配送中心、農村綜合服務社（站）建設，基本覆蓋全縣行政村。采取直營連鎖和加盟聯鎖方式，實行統一配送、統一標識、統一服務，確保每年實現化肥和農藥淡儲任務，讓農民用上優質價平的放心農資，確保農業生產安全。

2、加強農產品質量安全體系建設

（1）抓好農產品標準化生產技術規范的制定和實施 制定和實施無公害農產品、綠色、有機農產品標準化生產技術規范，為農產品提質增效奠定基礎。

（2）抓好農產品質量檢驗檢測中心（站）的建設 建設農產品質量檢驗檢測中心，在充分利用現有儀器設備的基礎上，根據工作需要，更新、配臵相關儀器設備，使檢測儀器設備的精度和量程能夠滿足新形勢農產品質量安全監管的需要。配齊專業檢測人員，加強業務學習，提升檢測能力。形成職能明確、專業齊全、運行高效的檢驗檢測體系，檢測能力能夠滿足從農產品產地到批發市場各環節管理的要求。確保農產品生產基地、農產品批發市場、超市等農產品抽檢合格率達98%以上。同時，建立農產品質量安全溯源體系建設。

（3）扎實開展農業投入品監管

嚴格按照農產品標準化生產技術規范，扎實開展農業特色產業的農業投入品監管，特別是定期組織開展對高毒、高殘留農藥的專項整治行動，對生產、銷售高毒高殘留農藥的企業、商販進行嚴厲打擊，杜絕污染源頭，嚴把農業投入品控制關，從源頭上保障農產品質量安全。

（4）提高農民的質量安全意識

采取多種形式，大力宣傳中央、省、市農產品質量安全政策和平壩縣無公害、綠色、有機農產品標準化生產技術規范知識，增強農民的農產品質量安全和標準化意識，讓農民知道實施標準化生產是提高產品收入的前提，把實施標準化生產變成廣大農戶的自覺行動；做好信息的收集和信息咨詢服務，為農民、企業以及社會及時提供農產品質量安全監督檢查和檢驗檢疫的情況及信息；為農民、協會、企業提供培訓服務，使之懂得技術要求，了解國際檢驗準則。使農產品質量安全意識深入基層、深入群眾，推動無公害農產品、綠色和有機農產品的生產和流通。

（5）加快無公害、綠色、有機農產品生產基地建設 在做好現有無公害農產品生產基地監管的基礎上，積極申報認定一批無公害農產品生產基地和無公害農產品品牌認證。

（6）抓好農產品地理標志保護，實施農產品商標戰略 要按照《貴州省農特產品地理標志保護建議名錄》要求，積極推進平壩縣特色食品、知名農特產品的地理標志申請和證明商標、集體商標注冊，擬訂申請、注冊時間表。在加強申請專利和注冊、申報地理標志保護的同時，農特產品加工企業也要增強自身品牌的創建意識，注冊企業自身的個性商標，努力使商標、商號一體化，爭創著名商標、馳名商標和名牌產品。

積極開展農產品商標注冊，以優質大米、蔬菜、辣椒、優質肉豬、平壩灰鵝及其農產品加工龍頭企業為重點，引導和支持申報農產品商標，著力培育一批上規模、競爭力較強的優質特色農產品品牌，爭創貴州省著名商標、國家馳名商標，培育一批在國內外市場占有率高的知名品牌。

3、加強農產品市場信息服務體系建設

建立農業“三電合一”服務網絡平臺，實現局域網與中國農業信息網、貴州農業信息網絡系統和地方各級政府部門的網絡互聯。特別是積極配合平壩縣政府門戶網站等政府上網工程建設，在鄉（鎮）重點建設信息服務站，在村級重點建設信息服務點，完成平壩縣農村經濟信息相關欄目建設及信息報送工作，鄉鎮信息服務站和村級服務點實現與縣級平臺的有效銜接和互動。讓信息網絡服務平臺成為相互交流，開展農業、農村市場信息服務，提供便民服務的“窗口”，成為人們獲得黨政信息、農業知識、政策法規等信息的主要載體。平臺功能覆蓋政務公開、行政通知、政策法規、商務信息、市場信息、科技推廣、科教園地、名特優之窗、質量安全、農業專家、農業視頻、一站通、預測預警、鄉鎮（村）服務站、文化共享等方面。實現農業要聞、政策法規等信息的傳達；購銷信息、農產品信息的上傳發布；為種養大戶、農業協會組織提供種養實用技術、市場動向分析預測、專家遠程視頻培訓、遠程病蟲害診斷等技術服務。實現網站系統與多彩商橋進行功能整合，擴展網站功能應用，開通網上“農貿市場”，農民、個體戶及農產品企業可以在這個虛擬市場內面向全世界宣傳、銷售農產品，并可實現網上交易。

4、加強農產品冷鏈物流體系建設

農產品冷鏈物流體系是農產品在生產、貯藏運輸、銷售到消費前的各個環節中始終處于規定的低溫環境下，以保證農產品質量，減少農產品損耗的一項系統工程。它是隨著科學技術的進步、制冷技術的發展而建立起來的，是以冷凍工藝學為基礎、以制冷技術為手段的低溫物流過程。發展農產品冷鏈物流是適應農產品大規模流通的客觀需要、是滿足居民消費的必要保證、是促進農民增收的重要途徑、是提高農產品市場競爭力的重要舉措，對深入推進平壩農業結構調整和產業化經營有著極其重要的意義。“十二五”期間，要搶抓蔬菜、優質畜禽產業大發展的時機，以市場、企業和農民協會為依托抓好冷鏈物流建設。重點是抓好以下幾方面工作：

（1）推廣現代冷鏈物流理念與技術

要加大對全程冷鏈重要性的宣傳力度，鼓勵企業利用冷鏈物流理念與技術，在相關環節進行低溫控制，實現生鮮農產品從產地到銷售的一體化冷鏈物流運作。加強各相關環節的溫度監控和追溯體系建設，實現農產品在生產流通各環節的品質可控性和安全性。

（2）建立主要品種和重點地區農產品冷鏈物流體系 鼓勵肉類農產品冷鏈物流發展，加快推進果蔬冷鏈物流發展，積極發展反季節蔬菜和特色蔬菜的遠運遠銷冷鏈物流。

（3）加快培育第三方冷鏈物流企業

培育扶持一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業。鼓勵企業在產地、銷售地建設低溫保鮮設施，從源頭實現低溫控制，建立以生產企業為核心的冷鏈物流體系，實現產地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售企業開展生鮮食品配送中心建設，提供第三方冷鏈物流服務。（4）加強冷鏈物流基礎設施建設

加強重要農產品物流節點的冷藏設施建設，在毗鄰高速公路的傳統蔬菜生產基地加快規劃布局一批生鮮農產品低溫配送和處理中心，改善農產品加工環節的溫控設施，完善與冷鏈物流相配套的各類設施建設。

（5）推動農產品冷鏈物流信息化

要積極鼓勵農產品龍頭企業進行信息化建設，提升冷鏈物流業務管理的信息化管理水平。推廣應用條型碼、RFID等技術，建立生鮮農產品質量安全全程監控系統平臺。農業部門要明確落實冷鏈物流信息報送和信息交換的責任機制，提高政府監管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業監管和質量保證水平。

5、加強動植物疫病防控體系建設

動植物疫病的頻繁發生會嚴重影響農產品的產量和質量，降低農產品的市場競爭力，嚴重制約農業特色產業整體質量和效益的進一步提高，甚至危及人民群眾的生命財產安全和社會安定。建立和完善動植物疫病防控體系，包括兩個方面：

（1）建立健全有害生物監測預警防控體系

一是加強農作物病蟲害預測預報體系建設，實現重大病蟲害發生的預報準確率達到90％以上，災害損失率控制在3％以內，確保重大病蟲害不成災、不擴散的目標。二是加強對農技人員的技術培訓，更新知識結構，提高農作物重大病蟲害的監測預報和防控水平；三是完善防控應急預案；四是積極實施病蟲害綠色防控技術。嚴格執行無公害、綠色和有機農產品標準化生產技術規范，廣泛利用太陽能頻振式殺蟲燈、黃板誘殺、生物農藥、生物多樣性等綠色防控技術，大力推廣無公害農產品生產管理辦法和技術標準，限制和禁止高毒、高殘留農藥的銷售和使用，促進高效、低毒、低殘留農藥使用，完善農業防治、生物防治、生態調控、物理誘殺、科學用藥等技術的集成創新，建立一批綠色防控示范區，促進生態健康農產品生產。五是深化無公害農產品生產技物配套服務。通過轉變機制，完善植保新技術推廣網，建立專業化、多元化的植保服務組織。服務內容逐步由過去單純以新品種及農業適用技術推廣、農藥科學施用，轉變為以發展重點無公害農產品生產為主要載體，產前簽訂服務合同，產中提供技術指導和農藥供應，產后進行產品銷售的一體化服務。六是要健全和完善農作物病蟲害防治技術支撐和物資保障系統，重點建設好基層防控體系，有效控制重大農作物病蟲害，阻止外來檢疫性有害生物傳入和蔓延，提高農作物重大病蟲害測報防控能力。七是要進一步加強檢疫執法。

（2）健全動物疫病防控體系

堅持不懈地貫徹“預防為主、綜合防治”的方針，深入開展疫病防控工作，嚴格控制重大動物疫病的發生和流行。一是進一步鞏固和完善縣、鄉、村三級動物疫病防控體系建設。通過實施動物防疫冷鏈體系、防疫基礎設施、檢疫監督設施項目，健全縣、鄉、村三級動物防疫體系，確保村村有防疫員、有防疫室、有防疫設備，不斷提高防疫員報酬，穩定防疫隊伍。二是強化重點疫病的強制免疫，提高免疫密度和免疫質量，全面推行免疫標識制度。三是進一步完善冷鏈體系建設，抓好冷鏈、診斷、監測、監督、培訓基礎設施等環節，健全動物防疫冷鏈體系。四是抓好動物產地檢疫、屠宰檢疫及投入品源頭監管，有效控制疫病發生和流行，確保畜禽健康和畜產品質量安全。

6、加強農業機械社會化服務體系建設

緊緊圍繞社會主義新農村建設和發展現代農業總體戰略，以促進糧食增產、農業增效和農民增收為目標，堅持走山區（丘陵）特色農業機械化道路，著力推進技術創新、組織創新和制度創新，著力促進農機、農藝協調發展，改善裝備結構，提升重點作物、特色經濟作物、關鍵環節機械化作業水平，加強農業機械社會化服務體系建設，全面提高農業綜合生產能力。

以提高糧食作物和經濟作物耕、種、收機械化水平及畜牧、養殖、設施農業等機械化為目標，大力推廣先進適用農機技術，加強試點示范，加快推進優質米、優質畜禽、蔬菜等大宗特色農產品生產及加工的機械化。鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械，提高農機利用率，加快推進農機服務市場化、社會化和產業化進程，打造農機社會化服務品牌。發展農機連鎖經營，完善農機營銷網絡。及時發布農機作業需求、產品供應、維修服務等市場信息，不斷提高農機信息服務水平，推動農機作業、銷售、維修三大市場的健康發展。探索建立以基層農機服務站、農機服務組織等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機服務體系，逐步形成融示范、推廣、服務為一體的、多元化的新型農機服務機制。

抓好農機安全監理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實安全生產責任制，建立農機安全生產的長效機制；健全農機安全監管體系，規范拖拉機、聯合收割機等農業機械及駕駛員的管理，嚴把安全技術檢驗關、駕駛員考試關，提高農業機械技術狀態和駕駛員操作水平。開展農機安全宣傳教育和創建“平安農機”活動，提高農業機械駕駛操作人員的安全意識。

九、平壩縣農業特色產業區域布局圖

第五篇：加快推進農業特色優勢產業發展若干政策意見

加快推進農業特色優勢產業發展若干政策意見

阿里巴巴農業2013-02-18來源：新農村商網專題：農業

為認真貫徹落實黨的十八大、自治區第十一次黨代會精神，以全面推進“兩區”建設為契機，按照“一優三高”農業發展總體要求，進一步創新產業扶持機制，調整優化農業結構，轉變農業發展方式，加快推進我區農業特色優勢產業集聚升級，努力打造一批優質農產品產業帶、一批加工銷售龍頭企業、一批知名品牌，把我區建成全國重要的特色農產品生產加工基地和農業產業化經營示范基地，促進農業增效、農民增收、農村發展，特提出以下政策意見。

一、著力推進特色優勢產業提質增效

建立自治區與市縣協調推進工作機制，對全區分布范圍廣、發展潛力大、品牌優勢明顯，在農業農村經濟所占比重高的優質糧食、園藝、馬鈴薯、清真牛羊肉、奶產業、枸杞、葡萄、適水產業、優質牧草產業和農作物種業，由自治區整體規劃、統籌布局、政策引導，區市縣共同推進，重點扶持。紅棗、蘋果、中藥材、壓砂瓜、雞、生豬、西芹等地方特色產業和產品，充分發揮市縣的自主作用，由已形成一定優勢的相關市縣，結合實際制定發展規劃，自治區定向支持，促其發展。

（一）優質糧食產業。

提升主要糧食作物良種化水平，支持有品種權、具備原種生產條件的科研單位、企業建設稻麥原種擴繁基地，按照區內原種銷售量，每公斤補助1元；支持制種企業購買原種，建設集中連片1000畝以上的優質水稻、小麥良種生產基地，按照區內良種銷售量，每噸補助100元。補助后原、良種實行限價銷售，讓利于農民。

促進糧食作物大面積均衡增產，按照“三覆蓋，五統一”（良種覆蓋、測土配方施肥和病蟲害專控防治達到100%，統一品種、統一播種、統一水肥管理、統一病蟲防治、統一機械作業）的要求，開展糧油高產創建活動，支持縣（市、區）農業技術推廣部門、農民專業合作組織、加工企業，引導帶動農民建設小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、小雜糧和油料萬畝高產創建示范片，每年100個，其中農業部安排下達80個、自治區配套創建20個，每畝補助16元，重點支持配方肥應用、病蟲害統防統治和綜合配套技術推廣，實行示范片補助政策公示制度，接受群眾監督。

支持中南部地區發展旱作節水農業，在中南部地區推廣覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業技術200萬畝，其中：秋季全膜120萬畝、秋季半膜40萬畝、早春全膜40萬畝。按照“村申報、鄉實施、縣驗收、區抽查”的方式組織實施，每畝地膜補助50%，農民自籌50%。

（二）園藝（瓜、菜、花卉、設施水果）產業。

擴大設施園藝規模效益，以農民為主體，重點支持千家萬戶擴大規模，推進設施園藝規模擴張和舊棚改造。新建日光溫室每畝補助5000元；新建大中拱棚每畝補助2000元；改造日光溫室每畝補助2000元。鼓勵設施園藝生產經營企業與農民實行聯合，建設基地，向農民提供種苗、農資、產品營銷等社會化服務，帶動農民共同致富。企業自建日光溫室超過50畝的，原則上不再補助；空棚率超過10%的縣（市、區），設施園藝整體上不予支持。

推進工廠化集中育苗，支持企業、農民專業合作組織、育苗大戶開展園藝作物標準化、商品化集中育苗。對年育苗能力500萬株以上、90%以上供應當地農戶的育苗中心，主推品種每推廣銷售1萬株補助500元，主要用于配套育苗床架、噴灌等設施。補助后種苗實行限價銷售，讓利于農民。

推廣提質增效關鍵技術，重點支持日光溫室秸稈生物反應堆技術示范推廣，以園區為單位整體推進，每年推廣實施1萬棟，每棟補助200元，主要用于統一采購菌種。

建設高標準外銷蔬菜基地，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶建設高標準外銷蔬菜基地，新建集中連片1000畝以上，與農民建立緊密利益聯結機制，配備噴灌、1 滴灌等節水灌溉設施，實行統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售，每畝一次性補助100元，主要用于配套殺蟲燈等設施設備、品牌創建保護等。

建設高標準花卉、設施水果基地，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶新建集中連片200畝以上的高標準花卉、設施水果基地，配備噴灌、滴灌等節水灌溉設施，花卉基地每畝一次性補助1000元，設施水果基地每畝一次性補助500元，主要用于種球、種苗引進、病蟲害防治、配套相應設施設備等。

（三）馬鈴薯產業。

提升種薯繁育能力，加快一級種薯示范推廣。在繼續執行中央馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設項目的基礎上，采取政府與企業雙向投資機制，強化市場引導，逐步推行馬鈴薯種薯企業自繁自育，農民自選自購。支持馬鈴薯種薯繁育單位（企業）繁育馬鈴薯原原種，2013年每粒補助0.2元，2014年每粒補助0.1元，2015年不再補助，全面推向市場。加強種薯質量監管，嚴格建檔立卡，鼓勵種薯生產企業、農民專業合作組織建設馬鈴薯原種、一級種生產基地，支持馬鈴薯一級種薯示范推廣。每年一級種薯整村推進200個，到2015年一級種薯整村推進村達到600個，按平均每畝用種薯100公斤計，每公斤補助種薯生產企業0.4元，補助后企業、農業專業合作組織生產的一級種薯實行限價銷售，讓利于農民。

（四）清真牛羊肉產業。

灘羊：加快灘羊品種提純復壯，以灘羊養殖專業村、規模養殖場為重點，支持存欄灘羊母羊30只以上的養殖戶（場）繁育推廣周歲齡灘羊種公羊，每只一次性補助800元；在鹽池、同心、海原、紅寺堡等灘羊養殖核心區建立二級以上優質灘羊種母羊群，支持存欄灘羊母羊30只以上的養殖戶（場）開展灘羊保種選育，每只種母羊一次性補助100元，實行整村推進，整場優化，建檔立卡、在線管理。加強灘羊規模養殖場（園區）建設，支持企業、農民聯戶新建規模養殖場（園區），棚圈面積達到1500平方米以上，符合《寧夏標準化羊場建設規范》（DB64/T749-2012），按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調制等基礎設施配套。支持規模養殖戶改善飼喂條件，轉變飼喂方式，對新建棚圈面積達到150平方米以上，灘羊母羊存欄100只以上，按棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元。支持龍頭企業開拓灘羊肉高端市場，對有穩定的外銷市場，有與農戶聯合建立的養殖基地或自建基地，通過分割加工、品牌營銷，面向高端市場，年銷售灘羊肉200噸以上的龍頭企業，銷售價格高于市場價15%以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

肉牛：加快肉牛品種改良，每冷配1頭，補助凍精、液氮等18元。加強良種繁育推廣，支持飼養基礎母牛5頭以上的養殖戶（場），每繁育1頭犢牛一次性補助500元，實行建檔立卡，在線管理。發展中南部肉牛養殖專業村，采取整村推進，對農戶新建棚圈60平方米以上，青貯池30立方米以上，肉牛存欄達到5頭以上，按棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元。發展適度規模養殖，支持企業、農民聯戶新建保準化規模養殖場（園區），新建棚圈面積達到2000平方米以上，存欄肉牛200頭以上（基礎母牛存欄40%以上），符合《寧夏標準化肉牛場建設規范》（DB64/T756-2012），按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調制等基礎設施配套。推進高檔肉牛生產，支持養殖，加工企業建立高檔肉牛生產基地，完善繁殖、育肥和加工銷售生產體系，對年銷售高檔牛肉50噸以上的龍頭企業，銷售價格高于普通牛肉價格一倍以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

（五）奶產業。

加快奶牛“出戶入場”，支持企業、農戶新建奶牛標準化規模養殖場，并通過收購、托管、租憑、入股等方式接納散養奶牛入場，完善企農利益聯結機制，實行“統一管理、統一飼養、統一繁育、統一防疫、統一檢測、統一銷售”。棚圈面積達到2500平方米以上，存欄奶牛 2 200頭以上，符合《寧夏標準化奶牛場建設規范》（DB64/T759-2012）,按照棚圈建設面積，每平方米一次性補助200元，主要用于水電路、擠奶設施等基礎設施配套。建設高產種子母牛繁育基地，支持標準化奶牛養殖場，引進國外高質量凍精，實施性控胚胎移植，開展智能化精準養殖，打造種子奶牛（成母牛年均單產9000公斤以上）繁育基地。對種子母牛存欄達到300頭以上的奶牛場，每場一次性補助10萬元。開展乳肉兼用牛新品種養殖示范，支持揚黃灌區、奶業新發展區規模肉牛養殖場，開展乳肉兼用牛新品種養殖示范，對新建的乳肉兼用牛新品種示范場，基礎母牛存欄達到200頭以上，每個示范場一次性補助20萬元，主要用于引進乳肉兼用牛種公牛凍精、配套擠奶設備、完善基礎設施等。

(六)優質牧草產業。

加快中南部地區苜蓿更新種植，實施國家草原生態保護補助獎勵政策，每年支持中南部地區退化苜蓿更新復種114萬畝，每畝良種補助50元。建設優質飼草料基地，實施國家退牧還草工程，加快鹽池、同心、海原等中南部地區優質人工飼草基地建設，對集中連片1000畝以上的，每畝一次性補助160元；實施國家奶牛苜蓿推進計劃，支持草業公司、養殖企業、農民專業合作組織，在有灌溉條件的區域，對選用適宜品種，推行根瘤菌接種，精量播種、測土施肥、適時機械收獲等適用技術，集中連片3000畝以上，并建立穩定產加銷經營模式的高產優質苜蓿示范基地，每畝一次性補助600元。推進牧草產業化經營，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶面向農戶開展適時機械收割、訂單收購、包膜加工。對組建牧草聯合機收服務隊，年收割農民苜蓿5000畝以上，每畝補助30元；對訂單收購農民苜蓿草（折干物質）3000噸以上，每噸補助30元；對生產包膜青貯2000噸以上，每噸補助30元。

（七）農作物種業。

加強種業能力建設，在不同農業生態類型區域，每年建設100畝以上的農作物新品種展示推廣園區15個，每個補助20萬元。鼓勵種子企業、科研院所開展新品種選育，對通過自治區審定的主要農作物新品種，每個品種補助3萬元-5萬元；對自主選育并通過審定，3年內推廣面積達到20萬畝以上的主要農作物優新品種，每個品種補助50萬元。培育育繁推一體化種子企業，鼓勵種子企業通過兼并重組及股份制改造，做大做強，對取得自治區核發生產經營許可證，在本區工商部門注冊，注冊資本3000萬元以上，種子繁育基地1萬畝以上的育繁推一體化種子企業，每個一次性補助100萬元；對取得農業部核發生產經營許可證，在本區工商部門注冊，注冊資本1億元以上、種子繁育基地3萬畝以上并建設大型現代化種子加工中心的育繁推一體化種子企業，每個一次性補助400萬元。補助資金主要用于加工設備、倉儲設施升級改造、檢驗檢測儀器設備配套及質量追溯體系建設。

（八）道地中藥材產業。

加強中藥材種子種苗繁育，鼓勵草原承包大戶等培育野生甘草采種基地，對集中連片2000畝以上的野生甘草采種基地，每畝補助20元；支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶建設集中連片100畝以上的甘草、黃芪、黃芩、板藍根、銀柴胡等中藥材良種繁育基地，出苗率達到70%以上，推廣育苗新技術，每畝一次性補助100元。加強中藥材規范化種植基地建設，支持企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶建設集中連片500畝以上的甘草、黃芪、黃芩等中藥材種植基地，重點示范推廣規范化種植技術，每畝一次性補助100元。

（九）地方特色產品。

按照“優勢互補，全面提升”的原則，對于具有一定規模、在縣域經濟占有一定比例的雞、生豬、小雜糧、小茴香、西芹、辣椒、紅蔥、黃花菜、苗木等地方特色產品，實行“市縣申報、專家評審、競爭立項、自治區確定”的工作機制，項目資金打捆整合，由自治區農牧廳、林業局、財政廳直接分配，切塊到縣，重點開展新品種新技術示范推廣、品牌培育和市場體 3 系建設等。每年對產業發展情況、項目執行情況、資金使用情況等進行綜合考核，作為下一項目資金分配的重要依據。

二、提升農業產業化經營水平

支持龍頭企業做大做強，鼓勵龍頭企業通過兼并重組、收購控股等方式組建大型企業集團，優先將符合條件的龍頭企業納入上市后備企業資源庫重點培育，對在寧夏依法工商注冊和稅務登記，進入輔導期擬上市的龍頭企業，一次性獎勵50萬元；對成功掛牌上市的龍頭企業，按照《寧夏回族自治區人民政府關于鼓勵和扶持企業上市工作的若干意見》（寧政辦法【2008】180號）執行。加大招商引資，支持引進國內外大型企業，開展特色農產品精深加工，享受自治區招商引資有關優惠政策。

支持龍頭企業改造升級，對龍頭企業開展技術改造、產品研發、固定資產投資等，擴大生產規模，提升農產品精深加工水平，川區貸款800萬元以上、中南部地區貸款300萬元以上，根據金融機構貸款憑證，給予貼息補助。單個企業年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業建設種養基地，對農產品加工龍頭企業采取“企業十合作組織十農戶”模式建設原料生產基地，當年流轉土地1000畝以上，與農戶簽訂正式農村土地承包經營權流轉合同，吸收40%以上流轉區農民以產業工人身份優先進入企業或基地務工，每畝補助50元。對龍頭企業、農民專業合作組織，在平等互利的基礎上，與當地農戶簽訂穩定的農產品購銷合同，當年訂單收購初級農產品達到1000萬元以上，輻射帶動農戶1000戶以上，每個一次性補助30萬元。對龍頭企業、農民專業合作組織通過承貸承還、信貸擔保等形式支持農戶建設標準化種養基地（原料基地）500萬元以上，根據金融機構貸款憑證，給予貼息補助。單個企業年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業開拓市場，對龍頭企業在國內大中城市新建寧夏特色農產品直銷店、外銷窗戶，年銷售額在1000萬元以上，每個一次性補助20萬元（枸杞、葡萄酒外銷窗口按照枸杞和葡萄產業政策執行）。對龍頭企業建設鮮活農產品運儲初加工冷鏈體系，年銷售蔬菜1500噸以上、肉禽蛋奶魚1000噸以上的，每個一次性補助30萬元，重點用于冷鏈車輛、預冷庫、冷藏庫補助。對龍頭企業參加自治區組織的區內外各類農產品展示展銷會，根據參加次數和參展規模，適當補助攤位費、廣告費等。對龍頭企業參加自治區組織的國外展會，其費用范圍及標準按《中國小企業國際市場開拓資金管理辦法》的規定執行。對新獲得中國馳名商標的農產品，納入自治區商標戰略獎勵政策。

支持龍頭企業提升自身素質，對龍頭企業與科研院所、高等院校合作，創建農產品加工、開發、貯藏、保鮮等科技研發中心，經考核驗收達標的，每個一次性補助10萬元。對龍頭企業引進吸收再創新國內外先進技術成果，獲得省部級以上科技獎勵，并發揮效益的，每項一次性補助10萬元。對龍頭企業科技投入200萬元以上，按照基準利率上浮3個點，給予貸款貼息補助，單個企業年貼息總額不超過100萬元。支持龍頭企業高層管理人員培訓，每年選擇100名國家和自治區級龍頭企業經理、農民專業合作組織法人，集中參加國內外企業管理專題培訓，每年補助培訓經費100萬元。加強龍頭企業運行監測，動態管理，能進能出，優勝劣汰，對優秀龍頭企業，給予適當獎勵。

支持新型農業生產經營主體加快發展，堅持依法有償自愿，鼓勵土地承包經營權向有文化、懂技術、會經營的農民流轉，培育各種類型的專業大戶、家庭農（牧、林）場，對專業大戶、家庭農（牧、林）場流轉土地200畝以上，連續三年每畝給予50元的補助。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，開展農民專業合作示范社創建活動，對入社農戶100戶以上，開展統一新品種引進、投入品購銷、生產技術推廣、病蟲害防治、產品分級包裝、收購銷售等服務，經考核驗收，認定為自治區示范合作社，每個一次性補助10萬元。

支持休閑農業發展，圍繞黃河金岸、賀蘭山沿線、生態六盤，支持引導以農民為主體發展休閑農業，拓展農業功能，促進農民增收和城鄉統籌發展。對符合縣域經濟發展規劃，布局合理、特色突出、經濟效益顯著，經營面積達到100畝以上，在金融部門貸款30萬元―200萬元的休閑農業場點，根據金融機構貸款憑證，給予貼息補助。

三、加強農業特色優勢產業科技支撐

加強產業技術支撐體系建設，完善13個特色優勢產業技術支撐體系，優化專家團隊結構，競爭確定首席專家，任期三年，通過農科教、產學研相結合，吸納多方技術人員參與。專業服務團隊負責制定產業發展技術規劃，遴選產業主推技術、主導品種，指導龍頭企業、示范基地開展產前產中產后關鍵技術集成推廣，根據服務企業、示范基地的數量、成效和實際蹲點服務的天數及考核結果，安排專家團隊科技服務工作經費10萬元―20萬元。針對特色優勢產業發展關鍵技術瓶頸，擇優確定專家團隊，競爭承擔自治區農牧、林業等部門及特色優勢產業指導組確定的特色產業關鍵技術研發項目，對完成項目任務的，每個專家團隊補助20萬元―30萬元。

開展重大農業技術推廣，圍繞13個農業特色優勢產業，以現代農業產業技術支撐體系為依托，以自治區現代化農業示范基地為載體，由自治區農牧、林業、財政等部門及產業專家團隊，分產業制定重大農業技術推廣項目三年規劃和實施方案，打破行業和區域界線，面向全區農技推廣單位、科研院校、龍頭企業、現代農業示范基地、農技人員，公開招標，競爭立項，經自治區農牧、林業主管部門專家評審后下達項目目標任務，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元。

創新農技推廣服務模式，充分調動農技人員積極性，支持農技人員完成本職工作的前提下，創辦和領辦經營性農業科技服務

組織（專業合作組織），或到示范園區承包經營設施種養業50畝以上（水產200畝以上），為農戶提供技術培訓、種子種苗供給、病蟲害防治、農機化作業、農產品銷售等服務，輻射帶動農戶100戶以上，經考核完成工作任務的，每個補助10萬元。

加強新型農民培訓，整合各類培訓項目，由自治區農牧、財政等部門，分產業分提出培訓計劃，面向社會公開招標，擇優確定培訓機構。篩選具有一定文化程度和產業基礎的職業農民3萬人，圍繞特色優勢產業先進適用技術推廣應用，每年集中脫產理論培訓5天，現場實訓5天，連續培訓三年。每年通過技術人員入戶現場指導、組織農民到周邊示范基地觀摩學習、科技文化趕集等方式，普及性培訓農民5萬人，受訓3天（次）以上；每年篩選文化素質較高的優秀青年農民300人，開展農產品加工、運銷等創業培訓，集中脫產培訓10天以上，通過創業帶動其他農戶發展。

四、提升農產品質量安全水平

加強農產品質量安全監測，支持全區現有7個農產品專業批發市場，每個市場補助資金20萬元，用于購置快速檢測設備12臺；支持每個縣（市、區）選擇1個綜合批發市場，每個市場補助資金10萬元，用于購置快速檢測設備6臺；由農牧部門下達檢測任務，檢測數據聯網監督，實現檢測、處置、執法聯動。加強鄉鎮農產品監測體系建設，每年支持63個鄉鎮，每個鄉鎮補助資金2萬元，用于購置快速檢測設備1套。配合中小學營養改善計劃實施，支持中南部市、縣（區）農牧部門加強初級農產品檢測，每縣（區）每年補助檢測費5萬元，每市每年補助檢測費10萬元。

推進“三品一標”認證，以縣（市、區）為單位，每年建設全國綠色有機食品標準化生產基地2個，集中連片種植同一種作物不少于10萬畝（蔬菜不少于3萬畝），每個補助15萬元；當年認證“三品一標”數量達到10個以上，其中綠色食品、有機食品、地理標志農產品不少于3個，根據具體認證數量，每縣補助10萬元―20萬元。

加強農業投入品監管，開展“綠劍護農”行動，按照統一標識，統一進貨、統一配送、統一明碼標價、統一臺賬制度、統一服務規范的要求，每年創建農資經營示范店30個，每個一次性補助2萬元。

五、加快提高現代化農業機械化生產水平

落實農機購置補貼政策，繼續執行國家補貼不超過機具價格30%的補貼比例，且單機補貼額最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。利用自治區財政資金對馬鈴薯生產機具、玉米收獲機具、牧草收獲和包膜機具，在國家補貼的基礎上再累加補貼10%-20%。調研制度全價購機、定額補貼試點方案，先行試點積累經驗后，在全區逐步推行。

推進特色產業全程機械化生產，全區建設2000畝以上玉米、馬鈴薯、水稻、苜蓿全程機械化生產示范園區，每個補助10萬元，重點開展機械化收獲、育插秧、高效植保等農機化新機具、新技術推廣。提升農機社會化服務能力，支持建設農機作業公司、農機維修站（點），投資150萬元以上的，每個補助30萬元-40萬元；繼續推行農機免費管理，提高農機安全監管水平，補助資金500萬元。

六、加快推進生態移民村特色產業發展

促進生態移民村特色產業發展，生態移民村日光溫室、大中拱棚、養殖棚圈等基礎設施建設按照自治區生態移民補助政策執行。從2013年開始，按照“項目支撐、示范帶動、整村推進”的原則，以農業技術部門、龍頭企業、農民專業合作組織為主體，每個生態移民村成立一個產業發展技術指導服務組，技術人員駐村包戶指導、蹲點幫扶，一定三年不變。技術指導服務組根據幫扶村實際，制定生態移民村特色產業發展項目規劃和實施方案，建設產業示范基地，普及推廣節水灌溉、覆膜保墑、設施種養、病蟲害防治等先進適用技術，報經自治區農牧、林業等主管部門組織專家評審后，下達目標任務和項目計劃，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元，重點用于技術培訓、種苗、滴管設施、飼草料青貯、動物疫病防控等物化技術配套和先進適用技術示范推廣等。補助資金不得用于生產性補助和基礎設施補助。建立主管部門、服務對象監督考核機制、根據生態移民村特色產業發展項目規劃，經考核完成任務的技術指導服務組，給予適當獎勵。

七、強化現代農業激勵保障能力建設

（一）開展創建自治區農業特色優勢產業示范縣創先爭優活動。創新扶持方式，鼓勵各縣（市、區）發展壯大特色主導產業，開展農業特色優勢產業示范縣創建活動。從2013年起，按照“縣區申報、專家評審、自治區確定”的原則，每年根據各地產業規模效益、科技水平、經營機制、產業鏈條、市場開拓、資金投入、農民收入等指標，進行綜合考核，擇優評選，特等獎1個，以獎代補200萬元；一等獎2個，其中川山區各1個，每個以獎代補150萬元；二等獎5個，其中川區3個、山區2個，每個以獎代補100萬元；三等獎5個，其中川區3個、山區2個，每個以獎代補50萬元。對于達到自治區農業特色優勢產業示范縣創建標準的縣（市、區），予以掛牌命名。獎勵資金主要用于下一當地農業產業發展。

（二）開展金融擔保貸款。各類金融機構對農村信貸要降低門檻，放寬政策，支持農業特色優勢產業發展。建立農業產業化擔保風險補償機制和農業政策性擔保保證金規模持續增長機制，自治區財政安排1000萬元，搭建龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶融資擔保平臺，按照1:5的比例通過銀行放大貸款，滾動使用，發展特色產業。

（三）推行農業保險補貼。實行農業保險保費補貼，鼓勵農戶、企業、農民專業合作組織參加農業保險，增強農業抗風險能力。種植業和林果業，小麥、水稻、玉米、葵花保費中央財政補貼40%，自治區財政補貼40%，投保人繳納20%；其他品種自治區財政補貼50%，6 市縣財政補貼30%，投保人繳納20%。養殖業、奶牛保費中央財政補貼50%，自治區財政補貼35%，市縣財政補貼5%，投保人繳納10%；能繁母豬保費中央財政補貼50%，自治區財政補貼30%，投保人繳納20%；肉牛基礎母牛、肉羊種羊、基礎母羊保費自治區財政補貼50%，市縣財政補貼25%，投保人繳納25%。

（四）規范資金撥付機制。各市、縣（區）組織申報項目，自治區農牧廳、林業局等會同自治區財政廳審查后下達項目確認計劃，并先期預撥50%-70%項目資金，其余待驗收合格后予以撥付，各縣（市、區）財政、農牧、林業等部門對于驗收合格的項目，應及時撥付項目資金，不得延誤。未完成任務的項目，扣回先期預撥資金。稻麥原良種、水稻秧苗、馬鈴薯一級種薯、園藝作物種苗、龍頭企業帶動農戶建設種養基地、承貸承還貼息等補貼農戶資金，通過企業兌付。

（五）完善財政支農正向激勵機制。按照“目標統一、渠道不變、合理分工、管理有序”原則，加強部門協調和涉農項目資金整合，集中力量、形成合力，推進特色產業發展。堅持大干大支持、小干小支持、不干不支持，依據項目執行情況、資金使用情況、產業發展情況等考評結果，作為下一產業化項目安排、資金分配的主要依據，形式以考評結果為導向的資金分配機制。加強對特色優勢產業帶和產業大縣扶持力度，補助資金重點向專業大戶、家庭農牧場、農民專業合作組織等新型生產經營主體傾斜。要優化安排生態移民村、婦女創業小額貸款從事的特色產業項目，到戶補貼資金要向產業扶貧示范戶、建檔立卡貧困戶、少生快富戶傾斜。建立自治區財政支農資金穩定增長機制，原則上不低于上財政收入法定增長比例。

（六）加強項目監督檢查。自治區農牧廳、林業局、財政廳根據政策意見制定具體實施細則和檢查驗收辦法。各地各有關部門要切實加強對農業產業發展的組織協調和指導服務，落實好項目實施及資金監督管理，項目確認計劃、檢查驗收結果，及時向社會公開，確保項目實施公正透明、優質高效；確保項目資金及時落實到位，專款專用，不得截留、挪用。如發現擠占挪用、虛報冒領等違紀違規行為的，將依照《國務院財政資金監督管理辦法》（國務院427號令）、《寧夏回族自治區專項資金監督管理辦法》（寧夏回族自治區政府令第69號）和自治區《關于專項資金管理使用中違紀違規行為黨紀政紀處分規定》（寧黨辦【2006】54號）等相關法規制度嚴肅查處。

(責任編輯：leonlee07)