第一篇：寧夏農業

寧夏農業概況

寧夏發展農業具有很好的資源優勢。土地資源豐富：全區現有耕地1650萬畝，人均2.8畝，宜農荒地1000多萬畝，宜漁濕地200多萬畝，是西北地區重要的淡水魚生產基地。天然草原3411萬畝，是全國十大牧區之一。農業灌溉條件便利：黃河流經寧夏397公里，引黃灌區是我國四大自流灌區之一。光熱資源充足：寧夏屬溫帶大陸性氣候類型，年平均降水量305毫米，蒸發量1800毫米，晝夜溫差大。全區80％的耕地面積、85％的畜禽養殖規模、76％的養殖水面通過無公害產地認證，非常適合無公害、綠色、有機農產品生產。農產品特色鮮明：寧夏的枸杞，有“枸杞甲天下”之說，產銷量占全國60％以上。清真牛羊肉、乳制品和毛皮制品深受國內外客商的歡迎。“寧夏灘羊”是我國特有的種質資源，肉質鮮美。寧夏南部山區的馬鈴薯，栽培歷史悠久，屬天然的綠色食品。賀蘭山東麓是釀酒葡萄種植的最佳適宜區，所產葡萄酒品質優良。寧夏中衛的硒砂瓜富含多種維生素，產品銷往全國。清真品牌優勢獨特：寧夏是全國唯一的回族自治區，獨特的伊斯蘭民族風情，悠久的清真飲食文化，面向全世界1/6的伊斯蘭人口，為特色農產品生產及“清真”品牌的開發提供了廣闊的市場前景。

近年來，在黨中央、國務院一系列方針政策的指引下，在自治區黨委、政府的正確領導下，寧夏農業農村經濟步入了歷史上最好的發展時期。2010年，實現農業增加值140億元，糧食生產連續七年獲得大豐收，人均糧食占有量位居全國第四位，是全國5個人均糧食占有量超過500公斤的省區之一。農民人均純收入達到4675元，在西北五省區中位居第一位。自治區確定的枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、瓜菜五大戰略性主導產業和優質糧食、淡水漁、葡萄、紅棗、農作物制種、優質牧草等六大區域性特色優勢產業以及蘋果、中藥材、小雜糧等地方性特色農產品每年保持兩位數的增長。全區設施農業目前已達105萬畝，產品70％銷往周邊及南方省區，并成功進入香港、俄羅斯、蒙古、中亞等地區和國家。為進一步加快寧夏經濟社會的發展，2008年國務院專門出臺了《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，加大了對寧夏的支持力度。

第二篇：寧夏政策性農業保險試點實施方案

寧夏回族自治區人民政府辦公廳轉發財政廳、農牧廳等部門2009年寧夏政策性農業保

險試點實施方案的通知（寧政辦發[2009]132號）

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

自治區財政廳、農牧廳、林業局、寧夏銀監局、保監局和中國人保財險寧夏分公司制定的《2009年寧夏政策性農業保險試點實施方案》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

二○○九年四月三十日

2009年寧夏政策性農業保險試點實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）和《自治區黨委人民政府關于貫徹落實黨的十七屆三中全會決定加快農業發展促進農民增收的意見》（寧黨發〔2009〕2號）精神，進一步做好農業保險工作，增強農業抗風險能力，促進農業農村經濟持續快速健康發展，特制定2009年政策性農業保險試點實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保護受災農民合法利益為目的，以保費補貼政策為引導，以農民自愿為前提，以提高農民抵御自然災害能力和我區農業綜合生產能力為目標，深入開展農業保險試點，逐步擴大試點范圍和社會影響，防范和化解風險，逐步建立規范有序、覆蓋面廣的農業保險長效機制，保障農民因災受損能及時得到經濟補償，盡快恢復生產，為我區現代農業發展提供有力保障。

二、基本原則

（一）堅持政府引導的原則。通過實行保費補貼等手段，引導和鼓勵農戶、龍頭企業、專業合作經濟組織（以下簡稱“投保人”）參加農業保險，擴大農業保險業務覆蓋面，增強農業的抗風險能力。加大教育宣傳力度，引導農民增強風險意識、市場意識、合作意識和互助意識。

（二）堅持市場運作的原則。農業保險業務以市場化運作為主，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以保費補貼為引導，充分運用保險手段防范和化解農業風險。

（三）堅持投保自愿的原則。各級政府通過政策引導投保人自主自愿參加政策性農業保險。

（四）堅持保費共擔的原則。各級財政部門、投保人及有關各方共同負擔農業保險保費。

（五）堅持協同推進的原則。各級財政、農牧、林業、水利、氣象、民政、金融、保監等有關部門及保險機構，按照各自職責，積極協調配合，將保費補貼政策與農業信貸、其他強農惠農政策有機結合，協力推進試點工作，充分發揮扶持政策的綜合效應。各有關部門對保險經辦機構的承保、查勘、定損、理賠、防災等各項工作給予積極支持。

（六）堅持積極穩妥的原則。政策性農業保險主要選擇自治區確定的戰略性主導產業和特色優勢產業重點生產區域，并兼顧投保人繳費能力、財政補貼能力、保險經營機構風險承受能力，實行低保額、低保費、保成本，先易后難、以點帶面、逐步推進。

三、試點險種及范圍

（一）種植業。

1.保險品種：溫棚（日光溫棚和大中型移動溫棚）、小麥、水稻、玉米、油葵、壓砂西瓜、脫水蔬菜、番茄。

2.試點范圍：

（1）溫棚：各市、縣（區）及農墾國有農場。

（2）小麥：平羅縣、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、青銅峽市、中寧縣、農墾國有農場。

（3）水稻：平羅縣、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、青銅峽市、農墾國有農場。

（4）玉米：吳忠市利通區、平羅縣、青銅峽市、中寧縣、彭陽縣、農墾國有農場。

（5）油葵：農墾國有農場。

（6）壓砂西瓜：中衛市城區、中寧縣、海原縣。

（7）脫水蔬菜、番茄：石嘴山市惠農區。

（二）林果業。

1.保險品種：枸杞、葡萄、蘋果、長紅棗。

2.試點范圍：

（1）枸杞：中寧縣。

（2）葡萄：永寧縣（包括自治區林科所）、青銅峽市、紅寺堡開發區、農墾國有農場。

（3）蘋果：靈武市、吳忠市、青銅峽市、中寧縣、中衛市城區。

（4）長紅棗：靈武市。

列入以上試點范圍的市、縣區（包括農墾）可以全面開展，也可以選擇部分鄉鎮（農場）進行試點。

（三）養殖業。保險險種為能繁母豬、成年奶牛和后備奶牛。試點范圍為各市、縣（區）及農墾國有農場。

四、承保及費率標準

（一）種植業和林果業保險。

1.承保方式。按照農民實際種植的作物面積或溫棚畝數進行投保，鼓勵以鄉村為單位進行統一投保；鼓勵農業產業化龍頭企業自建基地或與農戶緊密聯結的生產基地實行統一投保；鼓勵各類農業專業合作組織為其成員統一投保；鼓勵特色農產品生產基地聯戶投保。

2.保險金額。種植業、林果業保險金額按照保險標的生長期內所發生的直接物化成本（包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本）確定。溫棚：日光溫棚分4000元/畝、6000元/畝、8000元/畝、10000元/畝、12000元/畝5個檔次；大中型移動溫棚分1700元/畝、2100元/畝、2500元/畝3個檔次，由參保者自愿選擇。小麥300元/畝、水稻400元/畝、玉米300元/畝，油葵250元/畝，壓砂西瓜400元/畝，葡萄800/畝，蘋果700元/畝，脫水蔬菜（包括番茄）1000元/畝，枸杞1500元/畝，長紅棗500元/畝。

3.保險費率。根據我區相關品種的多年平均損失率，并參照其他試點省份的基本水平，試點期間各品種保險費率分別為：（1）溫棚4％；（2）小麥、玉米、油葵5%；（3）水稻、壓砂西瓜、脫水蔬菜（包括番茄）、枸杞、葡萄、蘋果、長紅棗均為6%。

4.保費承擔。自治區財政補貼40%，市、縣（區）財政補貼（包括農墾國有農場，下同）30%，投保人繳納30%。

5.保險期限。（1）種植作物從種植或移栽起至產品成熟收獲止。（2）溫棚一年。（3）林果產品從生長起至產品收獲。

6.保險責任。種植業、林果業保險責任為人力無法抗拒的自然災害等對投保農作物造成的損失。

（1）自然災害。包括暴雨、洪水（政府決定的行蓄洪除外）、內澇、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災、旱災、連續降雨、花期沙塵暴等。

（2）意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落等。

（二）養殖業保險。

1.投保方式。以養殖戶為單位進行投保。鼓勵以養殖園區組織養殖戶統一進行投保。

2.保險金額及費率：保險金額按照投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養成本）確定。成年奶牛分4000元/頭、6000元/頭、8000元/頭、10000元/頭4個檔次，由參保者自愿選擇；后備奶牛3000元/頭；能繁母豬1000元/頭。養殖業保險費率為6%。

3.保費承擔。奶牛：中央財政補貼30％，自治區財政補貼30％，市、縣（區）財政補貼10％，投保人繳納30％。能繁母豬：中央財政補貼50％，自治區財政補貼30％，投保人繳納20％。

4.保險期限：一年。

5.保險責任。養殖業的保險責任為重大病害、自然災害、意外事故所導致的投保個體直接死亡。

（1）重大病害。①奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本吸血蟲病。②豬：豬丹毒、豬肺炎、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病害、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應等。

（2）自然災害。暴雨、洪水（政府決定的行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災等。

（3）意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落等。

在保險期內，發生高傳染性疾病政府實施強制撲殺時，經辦機構應當對投保農戶進行賠償，并可從賠償金額中相應扣減專項補貼金額。

有條件的市、縣（區）可適當提高財政承擔的種植業、林果業、養殖業保費補貼比例，降低投保人繳納的保費比例。

五、保險管理

（一）經營模式。根據《中央財政種植業保險保費補貼管理辦法》（財金〔2008〕26號）和《中央財政養殖業保險保費補貼管理辦法》（財金〔2008〕27號）要求，政策性農業保險實行“保險公司與地方政府聯辦”模式，經營風險由地方政府和保險經辦機構共擔。我區政策性農業保險由中國人民財產保險股份有限公司寧夏分公司承辦（以下簡稱人保公司）。

（二）保費管理。人保公司要及時向自治區財政廳提供種植業、林果業、養殖業保險單，自治區財政廳按中央財政及自治區財政承擔的補貼資金直接支付到人保公司；各市、縣（區）承擔的補貼資金直接支付到人保公司設在當地的分支機構；投保人自行承擔的保費由當地人保公司各分支機構收取；農牧、林業等部門及相關組織積極協助。

政策性農業保險資金實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運行、財政監督”的管理辦法。人保公司及分支機構要按照專戶儲存、專款專用、結余下轉、一年一入的原則，分險種核算，保費盈余不作利潤進行分配，逐年滾存，以備大災之年賠付。財政部門要定期對其農業保險保費資金使用管理情況進行監督檢查。

（三）理賠服務。理賠服務要堅持“主動、迅速、準確、合理”的原則。保險公司要設立專門服務電話。投保人發生災害后，直接向保險公司報告，保險公司要及時派人核實災情。一般情況下，保險賠案的處理由保險機構會同農牧、林業等相關部門進行查勘定損并制定理賠方案。查勘定損后，人保公司分支機構負責支付賠款，賠款在定損后7個工作日內賠付完畢。發生大面積災害時，保險賠案的處理由當地政府牽頭，保險機構和相關部門共同處理。要堅持“賠款到戶”原則，張榜公布賠付結果。

（四）風險管理。種植業、林果業保險實行風險責任在當年保險保費3倍封頂辦法，承擔在此以內的保險賠付責任，即：當年全區種植業、林果業保險最高賠償額度＝當年全區種植業、林果業保險保費×3。以全區為核算單位，建立人保公司政策性農業保險資金專戶，統一管理。全區種植業、林果業保險賠款在當年保費的1倍以內（含1倍），由人保公司承擔全部賠付責任；全區種植業、林果業保險賠款在當年保費的1倍-2倍以內（含2倍）部分，由人保公司與政府按1∶1比例承擔；全區種植業、林果業保險賠款在當年保費的2倍-3倍以內（含3倍）的部分，由人保公司與政府按1∶2比例承擔。

政策性養殖業保險實行風險責任在當年全區養殖業保險保費5倍封頂辦法，承擔在此以內的保險賠付責任，即：當年全區養殖業保險最高賠償額度＝當年全區養殖業保險保費×5。以全區為核算單位，建立人保公司政策性養殖業保險資金專戶，統一管理。全區養殖業保險賠款在當年保費的2倍以內（含2倍），由人保公司承擔全部賠付責任；全區養殖業保險賠款在當年保費的2倍-3倍以內（含3倍）部分，由人保公司與政府按1∶1比例承擔；全區養殖業保險賠款在當年保費的3倍-5倍（含5倍）的部分，由人保公司與政府按1∶2比例承擔。

六、保障措施

（一）提高認識，加強領導。開展政策性農業保險，建立農業保險制度，是創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，增強抵御風險能力，實現農業農村經濟持續快速健康發展的一項重要措施，也是現代農業的重要標志。各級政府、有關部門要進一步統一思想、提高認識，將農業保險工作納入重要議程，切實加強領導、細化方案、精心組織、抓好落實。各市、縣（區）人民政府要按照本《方案》的精神，抓緊制定本地的試點意見，并于5月15日前上報自治區財政廳。

（二）明確職責，密切配合。推進政策性農業保險工作是一項事關廣大農民切身利益，涉及面廣、工作量大、政策性強，是一項復雜的工作。各有關部門和單位要明確分工，各司其職，密切配合，協同推進。

財政部門主要負責試點工作各項政策、辦法的起草制訂，以及保費資金的籌集、管理和監督。

農牧、林業等部門主要協助做好承保、理賠工作，并強化專業技術服務，做好防災防病工作；研究提出政策性農業保險政策意見和建議。

氣象、水利、民政部門主要負責農業災害風險區劃、監測預警、防災減災和災情評估等工作。

保監部門主要負責保險業務指導、業務監督以及保險機構的協調。組織和引導保險公司結合本地實際研究制定具體保險條款，做好保險試點的基礎性工作。在出現災害損失時，組織指導保險公司做好查看定損和理賠工作。

人保公司主要負責制訂政策性農業保險的具體條款，會同有關部門做好承保、受理、查勘、定損、理賠等工作。

其他相關部門主要參與制定相關政策和方案，加強調查研究，主動提出合理化意見和建議，支持政策性農業保險試點工作。

市、縣（區）政府（包括農墾）職責：制訂具體試點實施方案；按照自治區確定的試點范圍和保費補貼資金負擔比例，落實政策性農業保險補貼資金；做好農業保險基礎資料的審核、匯總、上報工作，協助當地保險機構落實農業保險政策。

鄉村組織職責：成立政策性農業保險小組，與有關部門和單位配合，共同做好投保保險、報案查勘、責任界定、理賠定損、爭議協調等工作。

（三）政策鼓勵，協同推進。為促進政策性農業保險試點工作順利開展，自治區將把是否開展和參加政策性農業保險作為享受各類財政、信貸政策扶持的重要條件，對開展試點工作的地方及投保人在財政扶持、貸款等方面實行優惠。一是優先享受財政扶持政策。財政、農牧、林業等部門安排各類財政支農資金項目時，要把是否參加農業保險作為必要條件；二是鼓勵農業龍頭企業自建基地或與農戶緊密聯結的生產基地實行統一投保；鼓勵各類農業專業合作組織為其成員統一投保；鼓勵特色農產品生產基地跨鄉、跨村聯戶投保。財政、金融將在政策上給予扶持。三是積極配合國有商業銀行、信用社等金融機構開展支農惠農貸款業務，并探索建立支農惠農貸款保險機制。四是寧夏銀行業金融機構開展支農惠農貸款時，可將保單質押，作為貸款擔保的補充措施。

（四）加強宣傳，積極引導。各級政府、各有關部門和保險經辦機構，要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取多種形式，加大對政策性農業保險試點工作的宣傳力度，把政策性農業保險宣傳與農民技術培訓結合起來，廣泛宣傳政策性農業保險的重要意義、保險模式、業務流程、政策措施和保險主要條款等，提高廣大農戶自愿投保的積極性，為我區政策性農業保險試點工作的順利推進創造良好的氛圍和環境。

（五）強化督查，確保落實。各級政府、各有關部門和保險經辦機構要切實負起責任，加強對政策性農業保險試點工作的檢查、督導，及時發現和解決問題，切實將這項強農惠農政策落到實處。對違規操作、弄虛作假、虛報冒領等違紀違規行為，依據有關法規、制度嚴肅查處。

發布部門：寧夏自治區政府 發布日期：2009年04月30日 實施日期：2009年04月30日(地方法規)

第三篇：寧夏農業特色優勢產業發展規劃(2008—2012年)

寧夏農業特色優勢產業發展規劃（2008—2012年）

自2002年底，自治區制定實施《寧夏優勢特色農產品區域布局及發展規劃（2003—2007年》以來，各地、各有關部門圍繞構建引黃灌區現代農業、中部干旱帶旱作節水農業和南部山區生態農業“三大區域”產業體系，強力推進特色優勢產業提質擴量增效，取得了顯著成效。2007年，全區特色優勢產業的產值占農林牧漁業總產值的80%以上，中寧枸杞、吳忠奶業、西吉馬鈴薯等主產區產業收入占到當地農民收入的30%以上。全區基本形成特色優勢產業區域化布局、專業化生產、規模化發展、產業化經營的新格局，呈現出強勁的發展勢頭，為促進農業增效、農民增收和社會主義新農村建設奠定了產業基礎。但也必須看到，我區農業特色優勢產業發展還存在一些突出問題，主要是：產業規模總體偏小，集中度不高，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮；農業科技創新水平低，支撐能力不強，產業發展方式較為粗放；農產品加工轉化能力較低，產業鏈條短，缺乏強勢龍頭企業的帶動；市場化程度低，農產品市場流通體系不健全，大流通的格局尚未形成；農業生產組織化程度偏低，小生產與大市場的矛盾還比較突出；品牌培育滯后，能帶動整個產業發展、在國內外市場有影響的知名品牌稀缺，靠品牌開拓市場的力度不夠；農業投融資渠道單一，風險防范機制不健全，產業發展缺乏必要的金融支持等。

為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和自治區第十次黨代會精神，根據自治區黨委、政府提出的“加快構建特色農業新體系、力促設施農業新發展、推動產業化經營新突破、增強農業裝備新實力”重大部署和“一個產業一個規劃”的要求及農業部《優勢農產品區域布局規劃（2008—2012年）》、《關于西部地區特色農業發展的意見》，特制定《寧夏農業特色優勢產業發展規劃（2008—2012年）》。

一、進一步加快發展農業特色優勢產業的重大意義

（一）加快發展特色優勢產業，是提高農業產業化水平、走具有寧夏特色現代農業發展之路的必然選擇。受市場和資源雙重約束，帶動能力不強、組織化程度不高是制約我區現代農業發展的重要瓶頸。多年的實踐證明，優化特色優勢農產品區域布局，實行專業化生產、規模化發展、產業化經營，可以有效推動產前、產中、產后各環節的社會化服務，提升生產的組織化水平，帶動產業鏈條延伸，形成小農戶大基地、小規模大群體的發展格局，實現小生產與大市場的有效對接，是探索發展具有寧夏特色現代農業之路的有效形式和必然選擇。

（二）加快發展特色優勢產業，是優化資源配置、提高農業綜合生產能力的重大舉措。提高農業綜合生產能力，事關農產品有效供給和糧食安全。加快發展特色優勢產業，在優勢產區域發展主導產品，有利于資源、政策、資金、人才等生產要素的合理集聚，充分挖掘生產資料、品種、技術和物質裝備等潛能，不斷提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力。

（三）加快發展特色優勢產業，是發揮比較優勢、提升農產品市場競爭力的客觀要求。實行農產品區域化布局，形成優勢產區和規模優勢，是多數發達國家和國內發達地區增強農業競爭力、擴大農產品市場占有率的成功經驗。加快發展特色優勢產業，有利于把優勢區域率先建成優質、高產、高效、安全、生態的名牌農產品生產基地、龍頭企業原料供應基地、優勢農產品出口基地和現代農業示范基地，實現規模化、專業化、標準化生產，形成較大的市場規模，節本增效，提高產品質量和檔次，提升農產品整體競爭力和市場占有率。

（四）加快發展特色優勢產業，是夯實產業基礎、持續增加農民收入的有效手段。保持農民收入持續較快增長，努力縮小城鄉差距，是當前和今后一個時期統籌城鄉發展、加快建設社會主義新農村的重點。在優勢區域培育具有較強競爭力的主導產業，打牢產業基礎，擴大市場份額，提升產業發展的綜合效益，是增加農民收入的重要途徑。通過集聚提升特色優勢產業，可以有效帶動農產品加工、貯藏、包裝、運輸、營銷等相關產業的發展，延長產業鏈，逐步形成農民收入持續增長的長效機制。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和自治區第十次黨代會精神，以科學發展觀為統攬，以增加農民收入為核心，以體制機制創新和科技創新為動力，以建設產業大縣和提高農產品加工轉化能力為重點,突破產業瓶頸制約，強化產業升級整合，促進發展方式轉變，增強區域帶動能力，加速形成更加科學合理的生產力布局，為發展具有寧夏特色現代農業奠定堅實的產業基礎。

（二）基本原則。

——堅持市場導向原則。遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。立足國內市場，積極開拓國外市場，瞄準現實需求，超前預測潛在需求，堅持擴量、提質、增效并舉，確保主要農產品生產總量合理增長，全面提升特色優勢農產品質量安全水平。

——堅持比較優勢原則。立足區域資源稟賦，綜合考慮產業基礎、市場條件及生態環境等因素，優先發展資源條件好、特色鮮明、優勢突出、市場競爭力較強的農產品。促進生產要素在空間和產業上的優化配置，集聚形成具有規模優勢的產業帶。

——堅持統籌協調原則。統籌特色優勢產業“三大區域”布局，每個縣（市、區）著力加速膨脹1到2個主導產業，兼顧發展一般產業，加快構建特色優勢產業集群，帶動縣域經濟發展。統籌產業發展的協調性，統籌產前、產中、產后全程構建，強化生產、加工、流通的有效銜接，不斷提高產業整體素質和效益。

——堅持科技引領原則。緊盯做大做強做精農業特色優勢產業，以產品為單元，以產業為主線，以提高科技創新能力為突破口，推進產業技術研發、示范、推廣有機結合，構建產加銷、農工貿各環節緊密銜接的現代農業技術支撐體系，切實轉變增長方式，引領產業持續快速健康發展。

——堅持農民自主原則。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，充分尊重農民生產經營自主權，保障農民市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調動農民自覺自愿發展特色優勢產業的積極性和創造性。

三、產業發展現狀與規劃重點

（一）戰略性主導產業。1.枸杞產業。

發展現狀：基本形成以中寧為主體、賀蘭山東麓和清水河流域為兩翼的產業帶。2007年種植面積50.9萬畝，比2003年增長95.7%，干果總產量7萬噸；全區培育枸杞加工企業138家，規模以上27家，形成了枸杞酒、枸杞籽油、果汁、葉茶等10大類50多種產品，加工轉化率近20%；寧夏枸杞干果流通量占到國內市場總規模的46%，全年枸杞干果及深加工制品出口量達7000噸，居全國主導地位，年出口創匯2000多萬美元。中寧枸杞專業市場成為全國最大的枸杞專業批發市場，發揮著全國枸杞重要集散中心、價格形成中心和信息交流中心的作用。

主攻方向：加快枸杞新品種選育與推廣，繼續擴大基地規模，加強綠色枸杞、有機枸杞出口基地建設，著力提高枸杞產品質量安全水平；加快枸杞采摘機械研究與開發，有效降低勞動強度；培育和壯大一批帶動能力強的枸杞加工、營銷龍頭企業。

優勢區域：加快建設以中寧為核心、清水河流域和賀蘭山東麓為兩翼的“一體兩翼”產業帶。重點建成中寧核心區、清水河流域區和賀蘭山東麓區三大產業分區。

發展目標：到2012年種植面積達到80萬畝，干果產量達到16萬噸以上，加工轉化率超過30%。

2.清真牛羊肉產業。

發展現狀：基本形成以引黃灌區肉牛肉羊雜交改良區、中部干旱帶灘羊生產區和六盤山麓肉牛生產區構成的產業帶。2007年肉牛飼養量150萬頭，肉羊飼養量1055萬只，分別比2003年增長56.3%和13.3%，牛羊肉總產量17.4萬噸，占全區肉類總產量的58%；全區建成清真牛羊肉加工企業7家，其中5家達到清真肉品屠宰加工國際標準，取得“出口肉品加工企業”資質；建成平羅寶豐、吳忠澇河橋、西吉單家集等較大的區域性牛羊肉專業交易市場，吸引了周邊省區養殖、販運戶入市交易。

主攻方向：積極引進國內外良種牛羊種質資源，健全雜交改良和純種繁育體系，加快灘羊保護性開發；加強飼草料調制和高效飼養技術推廣應用，逐步實現牛羊肉標準化、規模化生產；提高養殖效益，增加農民收入，保障市場供給；大力培育強勢龍頭企業，打造“清真”名牌產品。優勢區域：進一步加快建設引黃灌區肉牛肉羊雜交改良區、中部干旱帶灘羊生產區和六盤山麓肉牛生產區。

發展目標：到2012年，全區肉牛飼養量達到200萬頭，出欄90萬頭，平均胴體重達到170公斤，牛肉產量達到15.3萬噸；羊只飼養量達到1500萬只，出欄802萬只（羔羊400萬只），羊肉產量12萬噸，其中：灘羊飼養量達到600萬只，出欄300萬只，灘羊肉產量3.9萬噸，灘羊裘皮150萬張以上。

3.奶產業。

發展現狀：基本形成以吳忠市和銀川市為核心區、石嘴山市和中衛市為發展區的產業帶。2007年奶牛存欄32萬頭，是2003年的2.5倍，鮮奶總產量94萬噸，成母牛年均單產突破6000公斤，人均鮮奶占有量154公斤；培育乳品加工企業28家，年鮮奶加工能力100萬噸、液態奶13萬噸、各種奶粉5萬噸。

主攻方向：繼續引進國內外良種奶牛凍精，實施奶牛良種工程，持續提高奶牛生產能力；加快奶牛“出戶入園”，改善飼養管理條件，提高標準化、規模化養殖水平；完善質量檢測體系，提高牛奶質量安全水平；加快培育一批規模較大、產品品種較多、競爭力較強的乳品加工企業。努力形成奶牛養殖基地支撐、龍頭企業帶動、知名品牌引領的產加銷一體化發展格局。

優勢區域：優先發展銀川市、吳忠市奶業核心區，加快建設中衛市、石嘴山市奶業發展區。

發展目標：到2012年，全區奶牛存欄達到80萬頭，鮮奶總產量達到300萬噸；培育年銷售收入億元以上乳制品加工企業10家以上，生產液態奶30萬噸以上，各種奶粉12萬噸以上；創建乳制品名優品牌5個。

4.馬鈴薯產業。

發展現狀：已形成以南部山區和中部干旱帶為主的產業帶。淀粉加工、鮮食菜用、種薯生產“三駕馬車”相互支撐、互為促動，2007年種植面積335萬畝，是2003年的2.6倍，成為全區種植面積最大的作物，鮮薯總產350萬噸；培育馬鈴薯淀粉加工企業2900余家，規模以上100多家，年可加工鮮薯150萬噸，生產精淀粉20萬噸、粗淀粉5萬噸、糊化淀粉2.5萬噸。

主攻方向：堅持開發種薯產業、提升淀粉加工、擴大鮮薯外銷三業并舉的發展方向，在穩定面積的基礎上，主攻產業提質增效。建設“三級”種薯繁育體系，全面提升種薯繁育能力，力爭建成全國重要的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地；加強產業技術支撐體系建設，增強科技支撐能力，提高單產和品質；積極培育大型龍頭企業，增強帶動能力；大力開拓種薯和鮮薯外銷市場，促進產業外向型發展。

優勢區域：一是由引黃灌區、揚黃灌區構成的早中熟商品薯種植區域；二是中部干旱帶中熟商品薯種植區域；三是以南部山區半干旱區為主的淀粉加工薯種植區域；四是以南部山區半陰濕區為主的晚熟菜用薯種植區域；五是以六盤山麓冷涼地帶為主的脫毒種薯繁育區域。

發展目標：2008年后,全區馬鈴薯種植面積穩定在400萬畝，到2012年，鮮薯平均畝產達到1000公斤以上，總產達到 400萬噸以上。建設三級脫毒薯繁種基地30萬畝，生產優質脫毒種薯60萬噸。品種專用化率達到80%，種薯脫毒化率達到60%，種植機械化率達到50%。

5.瓜菜產業。

（1）設施農業。

發展現狀：發展區域由川及山，日光溫室、移動溫棚、大中小型拱棚并舉。2007年種植面積達到41.7萬畝，是2003年的3.5倍；全區70%以上的設施農產品銷往周邊及南方省區，并成功進入香港、俄羅斯、蒙古、中亞等國家和地區。

主攻方向：擴大規模和提質增效并進，力促產業做大做強；堅持走外向型發展路子，大力實施“冬菜北上、夏菜南下”戰略；多渠道增加投入，不斷加強基礎設施、機械裝備和生產條件的配套建設；集成應用新品種、新技術、新材料、新工藝，不斷提高科技貢獻率；加強工廠化育苗中心和冷鏈貯運體系建設，保障種苗需求，打造物流營銷平臺。

優勢區域：以引黃灌區、揚黃灌區、庫井灌區為重點，兼顧新建擴灌區和集雨補灌區。

發展目標：到2012年，全區建成設施農業100萬畝以上，其中：引黃灌區50萬畝，中部干旱帶23萬畝，南部山區27萬畝；溫室（包括陰陽棚、食用菌棚）45萬畝，拱棚55萬畝。設施農產品總產量達到600萬噸，質量全部達到無公害標準，90%以上實現外銷。設施農業用水效益達到25元/立方米。

（2）硒砂瓜。

發展現狀：已形成以環香山地區為主體、牛首山山麓為延伸的產業帶。2007年種植面積72.8萬畝，是2003年的8.6倍，總產量78.6萬噸，2007年底壓砂地建成面積突破100萬畝；寧夏硒砂瓜已在北京、廣州、深圳等國內主要大中城市形成了穩定的銷售市場，年外銷量占總產的80%以上。

主攻方向：以科技創新為動力，加大新品種、新技術的研發、示范與推廣；推行標準化生產，提高產品質量安全水平和優質化率；完善物流營銷體系，加快產品流通；實施名牌戰略，提高硒砂瓜市場知名度和競爭力。

優勢區域：以環香山地區為核心區，輻射中寧徐套、喊叫水、鳴沙等周邊區域。

發展目標：2008年后種植面積穩定在100萬畝，到2012年綠色食品生產基地達到80萬畝，硒砂瓜總產穩定在120萬噸以上。

（二）區域性特色優勢產業。

1.優質糧食產業。

發展現狀：產業帶以引黃、揚黃灌區為主，包括小麥、水稻和玉米，2007年播種面積485萬畝，比2003年增長31.1%，總產220萬噸；建成糧食加工企業近2300家，年加工能力稻米18萬噸、小麥中高檔面粉20萬噸、玉米淀粉60萬噸。

主攻方向：建立健全優質專用品種引進、試驗示范及繁育、推廣體系，不斷提高良種普及率和統供率；推進耕作制度和耕作方式改革，大力推廣全程機械化種植、測土配方施肥等節本增效技術，提高標準化生產水平；加強病蟲無害化防治，嚴格控制糧食產品農藥殘留，提高質量安全水平；大力發展精深加工，打造知名品牌，建設現代糧食產業體系。優勢區域：一是引黃灌區優質小麥、水稻、玉米產業帶；二是揚黃灌區糧飼兼用玉米產業帶；三是原州、彭陽等優質飼用玉米產業帶。

發展目標：到2012年，優質糧食播種面積穩定在500萬畝，其中：小麥200萬畝、水稻100萬畝、玉米200萬畝；優質糧食總產220萬噸。優質小麥、稻谷和玉米加工轉化率分別提高到20%、30%和30%以上。

2.淡水魚產業。

發展現狀：基本形成沿黃河產業帶，2007年養殖面積35萬畝，比2003年增長77%，水產品總量7.7萬噸，人均水產品占有量12公斤；全區70%以上水產品外銷周邊省區及西藏等地，成為西北地區重要的漁業生產基地和水產品集散中心。

主攻方向：保護和合理利用漁業資源，大力發展“適水產業”，擴大漁業生產規模；加快良種繁育及養殖配套技術推廣，提高良種魚苗的自給能力；加強漁業環境監測和水產品病害預測預報及質量安全檢測，提高水產品質量安全水平；鼓勵引導開展水產品加工，提升龍頭企業帶動能力。

優勢區域：以銀川市為重點的現代漁業先導區；以石嘴山市、農墾國營農場、青銅峽市、中衛市等地為重點的“適水產業”開發區；以沙湖、青銅峽庫區及寧南山區水庫塘堰為重點的生態漁業建設區。發展目標：到2012年，全區水產養殖面積達到65萬畝以上，水產品產量達到15萬噸；水產良種覆蓋率達到70%，各類水產苗種自給率達到70%；70%以上水產品質量達到綠色食品標準。水產養殖、水禽養殖、水生植物種植、水上旅游產值比重分別達到70%、15%、5%、10%，漁業經濟向多元化、多領域拓展。

3.葡萄產業。

發展現狀：基本形成賀蘭山東麓產業帶，2007年種植面積22萬畝，是2003年的2倍，總產量8萬噸，其中釀酒葡萄面積13萬畝，產量4萬噸；全區有葡萄酒生產企業20家，葡萄鮮果加工能力6萬噸。賀蘭山東麓產區已成為張裕、王朝、長城等國內外知名葡萄酒公司競相“逐鹿”的優質原料基地。

主攻方向：加快低產園改造步伐，加強示范園區建設，大力推廣綠色、有機葡萄標準化生產技術；完善產品質量檢測體系，加強全程監控，保障葡萄產品質量安全；全面推進葡萄酒企業多元化戰略重組，擴大企業規模，提升葡萄酒檔次；加強賀蘭山東麓葡萄酒地理標志產品的宣傳，全力打造賀蘭山東麓葡萄酒優勢品牌。

優勢區域：集中建設以賀蘭山東麓為主體的葡萄產業帶，加快建成永寧縣、青銅峽市、紅寺堡開發區及農墾系統四大主產區。

發展目標：到2012年，全區葡萄種植總面積達到80萬畝，總產量達30萬噸，其中釀酒葡萄60萬畝，產量20萬噸；葡萄酒加工企業、莊園、酒堡發展到40家以上，葡萄酒加工能力達到10萬噸以上；創建名優葡萄酒品牌10個以上。

4.紅棗產業。

發展現狀：基本形成靈武—紅寺堡—同心—海原產業帶。2007年種植面積達到45萬畝，是2003年的4.4倍，總產量4.5萬噸；靈武長棗遠銷上海、廣州等地，中寧圓棗南下成都等地；全區建成紅棗節能冷貯冷藏保鮮庫59座，貯量達40多萬公斤。

主攻方向：加快技術研發，提高產后保鮮貯藏和商品化處理能力；培育一批以流通型為主的龍頭企業，帶動產業外向型發展；打造馳名品牌，增強市場開拓能力。

優勢區域：以中衛市環香山地區和吳忠市干旱風沙區為主的制干型中寧圓棗、同心圓棗生產基地；以靈武為主、輻射中寧、青銅峽等地的鮮食型靈武紅棗生產基地。

發展目標：經過5年發展，在中部干旱帶新增紅棗種植基地100萬畝，其中壓砂地棗瓜間作20萬畝，到2012年，全區紅棗種植總面積達到140萬畝，其中壓砂地棗瓜間作30萬畝，總產量達到1.4億公斤以上；培育紅棗保鮮貯藏、加工、流通等龍頭企業30家。

5.優質牧草產業。

發展現狀：產業帶由引黃灌區糧草兼用、中部干旱帶旱作草地和南部山區退耕地人工種草構成。2007年多年生牧草留床面積624萬畝，是2003年的1.7倍,其中一年生牧草種植面積200萬畝；優質青干草總產450萬噸；全區建成草產品加工企業10余家，累計生產出售草捆、草粉、草餅、草顆粒等加工品84萬噸。

主攻方向：著力推廣“糧—經—飼”三元種植模式，加快多年生牧草人工草地的更新，擴大人工種草面積，實現優質牧草的有效供給;加強田間管理，適時收獲，提高飼草產量和品質;加快培育龍頭企業，促進牧草加工及合理利用。

優勢區域：南部山區多年生牧草種植區；中部干旱帶一年生和多年生牧草種植區；引黃灌區糧飼兼用作物和糧經飼“三元”結構種植區。

發展目標：到2012年人工草地面積達到1000萬畝，其中以紫花苜蓿為主的多年生牧草留床面積800萬畝以上，一年生牧草種植200萬畝以上；年產優質干草620萬噸；年加工、銷售牧草產品50萬噸。6.農作物制種產業。

發展現狀：2007年玉米、麥稻、瓜菜、馬鈴薯等作物制種面積35萬畝，是2003年的1.3倍，生產種子和繁育種薯共1.9億公斤。

主攻方向：建立和完善以提高單產為主的繁制種生產技術體系和以提高種子質量為主的檢測管理體系；培育龍頭企業，提高帶動能力；培育知名品牌，增強市場開拓能力。

優勢區域：穩定農墾國營農場，擴大惠農、平羅、青銅峽、中寧等地玉米制種基地；加快建設平羅、賀蘭、永寧、利通、沙坡頭區等稻、麥繁制種大縣；以平羅、青銅峽、沙坡頭區等地為重點發展瓜菜制種；穩步推進以西吉、隆德、涇源、原州為主的馬鈴薯種薯繁育基地建設。發展目標：到2012年，農作物繁制種面積達到70萬畝，其中：稻麥10萬畝，玉米20萬畝，瓜菜10萬畝，馬鈴薯30萬畝；生產種子總量1.36億公斤，繁育脫毒種薯60萬噸。

（三）地方性特色產業。

1.蘋果產業。

發展現狀：形成以吳忠市利通、青銅峽、中寧等縣（區）為主的產業帶；2007年種植面積40萬畝，是2003年的1.3倍,總產量40萬噸；培育加工企業5家，蘋果加工總能力達40萬噸以上，生產優質蘋果濃縮汁6萬噸以上，全部出口歐美市場，深受消費者青睞。

主攻方向：調整品種結構，加工、鮮食并重，合理確定早、中熟品種種植比例，拉長鮮食果和加工原料果供應期；推行標準化生產，提高果品產量和質量；提高加工能力，提升轉化水平。

優勢區域：建成引黃灌區、揚黃灌區和南部黃土丘陵區三大適栽區，重點發展吳忠和中衛兩個產業大市。

發展目標：到2012年，全區蘋果總面積達到100萬畝，其中10萬畝以上產業大縣5個，總產量達到70萬噸以上。蘋果加工率達到80％以上，年生產濃縮果汁11萬噸。

2.道地中藥材產業。

發展現狀：初步形成了六盤山區、中部干旱風沙區和引黃灌區三個特色鮮明的道地中藥材種植帶。2007年種植面積25.9萬畝、產量4.95萬噸，均為2003年的1.6倍。

主攻方向：著力建立野生道地中藥材資源修復、培植和利用的可持續發展制度；以提高育苗、種植成活率及單產為主攻方向，重點建立一批科技示范基地，引領道地中藥材基地建設；引進、發展、壯大一批道地中藥材加工、營銷企業和專業合作組織，帶動產業發展。

優勢區域：一是中部干旱帶沙生藥材種植區，包括靈武市東部山區、吳忠利通區東部山區、鹽池縣中北部和紅寺堡開發區。二是六盤山陰濕山區道地中藥材種植區，包括隆德、涇源兩縣全境和西吉、彭陽、原州等縣（區）的陰濕冷涼地區。

發展目標：到2012年，全區中藥材種植面積達到170萬畝，林藥間作60萬畝，資源修復和培植400萬畝。把我區中部干旱帶建成國家級道地烏拉爾甘草生態保護區、人工種植基地、種苗繁育基地和西部地區有較大影響力的商品甘草集散地；把六盤山區建成國家級道地中藥材生產基地。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣（區）政府要把加快集聚提升農業特色優勢產業作為“三農”工作的大事要事，突出規劃目標的導向作用，進一步統一思想，加強領導，精心部署，強力推進。要按照自治區總體規劃及各產業專項規劃，科學確定本地的特色優勢產業和產區，抓緊制定和細化實施方案，層層建立目標責任制，加強督查考核。要按照相關產業區域布局，以主產縣(市、區)為主持單位，定期召開聯席會議，研究解決產業建設中的困難和問題，加強區域協調，實現整體推進。自治區農牧、林業、發展改革、財政、科技、水利、扶貧等有關部門要強化大局意識，加強協調配合，各司其職、各負其責，進一步完善扶持措施，積極做好指導、協調和服務工作，確保本規劃順利、有效實施。

（二）加大扶持力度。各地、各有關部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，主動搶抓機遇，積極爭取國家項目資金，不斷加大農業特色優勢產業投入力度。繼續按照目標統一、渠道不變、合理分工、管理有序的原則，進一步整合各級財政支農、農業綜合開發、扶貧、農業基本建設、科技專項等項目資金，擴大“以獎代補”資金額度，重點扶持產業帶建設和產業化經營。引導農民增強市場主體意識，積極加大投入，探索農民通過資金、技術、土地承包經營權、勞務等生產要素入股，發展特色優勢產業的新模式。加大招商引資力度，吸引工商資本、外來資本和其它社會資本投資開發特色優勢產業，發展出口創匯農業。進一步完善農業政策性擔保、財政貼息貸款等政策，加大對農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、種養大戶等經營主體的金融扶持力度，重點解決農產品收購、貯藏、運銷、加工等環節的資金需求。支持龍頭企業通過承貸承還方式資助農戶，為農戶提供小額信用貸款。擴大政策性農業保險實施范圍和覆蓋面，提高財政對保費的補助標準。逐步建立多元化、多渠道投融資機制，打造各類生產要素集聚平臺，形成廣泛參與、共同推進特色優勢產業發展的新格局。

（三）強壯產業大縣。綜合考慮各縣（市、區）農業特色優勢產業資源稟賦、規模現狀、創新能力、發展潛力等因素，因地制宜、分類指導，完善政府推動、市場引導、科技支撐、企業運作等機制，加大資源優化配置力度，促進土地、資本、裝備、人才、技術等合理集聚，推進特色優勢農產品向重點產區集中，逐步形成一批主導產品突出、經營規模適度、經濟效益顯著的產業大縣，加速提高產業集中度。

（四）加強農業基礎建設。在優勢產業帶和產業大縣，著力推進動植物良種繁育推廣、疫病防控、農田水利基本建設、集雨補灌、土壤培肥、農村清潔能源等重大工程建設，不斷提高特色優勢產業綜合生產能力、防災減災能力。大力開發應用先進適用的農機具和農機化技術，優化裝備結構，提高機械化生產、加工水平。加快推進標準化生產基地和養殖小區建設，培育一大批名牌農產品生產基地、龍頭企業原料供應基地、優勢農產品出口基地和現代農業示范基地。

（五）加快農業科技創新。按照“一個產業一套研發推廣機構”的要求，實行首席專家負責制，加快構建現代農業科技支撐體系，引領特色優勢產業持續快速發展。整合各類農業科研資源，組織力量開展產業關鍵技術科技攻關，重點突破種養業品種引進、選育和改良，動植物疫病防控，旱作節水農業、設施農業等技術“瓶頸”。進一步健全基層科技服務體系，促進一批成熟的新技術、新品種、新產品集成組裝配套，創建綜合性技術示范園區，發揮輻射帶動作用。加大“百萬農民培訓工程”、“陽光工程”等實施力度，提高農民科技素質。

（六）提升產業化水平。立足產業整體開發，進一步完善扶持政策，確定發展重點，加大對龍頭企業基地建設、技術改造、新產品開發、品牌創建、市場開拓等支持力度，扶持壯大一批龍頭企業集群，不斷提高農產品加工轉化率。大力引導、扶持農民專業合作組織和行業協會加快發展，鼓勵農民圍繞產業鏈開展多元化、多形式合作，提高農民組織化程度。大力發展“訂單農業”，鼓勵產業化經營組織與農戶簽訂產銷合同，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料、產品銷售等全方位服務。推廣“企業+合作組織+農戶”等發展模式，引導企業與農民形成緊密的利益共同體。

（七）加強農產品市場體系建設。按照“一個產業一個物流營銷平臺”的要求，加快完善農產品市場體系，特別要加強枸杞、瓜菜、馬鈴薯、淡水魚等鮮活農產品產地專業批發市場建設，提高農產品集散速度，形成產地市場、批發市場和終端消費市場相銜接，農資供應、產品銷售相配套的市場網絡。鼓勵有條件的地方實行農產品連鎖經營、統一配送和電子商務等現代交易方式，拓展外銷通道。著力扶持農產品流通龍頭企業，大力培育農產品市場經營主體，鼓勵農民創辦運銷組織，發展民間經紀人隊伍，提高農產品貯運能力。支持龍頭企業實施名牌戰略和商標戰略，鼓勵有產地特色的農產品申報農產品地理標志、馳名商標、名牌產品。堅持實施“引進來”和“走出去”戰略，通過舉辦和參加區內外農產品展示展銷等活動，提高寧夏特色優勢農產品市場知名度和競爭力。

（八）提高農產品質量安全水平。大力推行國家無公害農產品質量安全標準和技術規范，積極制定和完善農產品質量安全地方標準。加強農產品標準化示范縣建設，組織農戶實施標準化生產。推進無公害農產品產地認定和無公害、綠色、有機食品認證，建立寧夏特色優勢農產品質量認證標志。加強農產品質檢機構基礎設施建設，健全農產品質量安全監管體系，突出農產品產地環境、投入品質量、基地生產、市場準入、市場監測等關鍵環節，強化檢驗檢測手段，加大例行監測和監督抽查力度，實現農產品從農田到餐桌的全程控制，確保農產品質量安全。

第四篇：寧夏農業廣播電視學校.-淺析財務集中核算

寧夏農業廣播電視學校

畢 業 論 文

題目：淺析財務集中核算

學 院：寧夏農業廣播電視學校 專 業：

年 級：2008級 層 次：中

專 學習形式：函 授 指導老師：楊曉東 作者姓名：韓 梅

二O一O年五月

摘 要

題目：淺析財務集中核算

摘要：財務集中核算實現了財務管理的專業化和規范化；節約了人力和時間，提高了工作效率；從源頭上防止和遏制腐敗現象，促進了黨風廉政建設；提高了資金使用效益。建議：全面推行國庫集中收付制度；進一步深化部門預算改革；大力推行財務精細化管理；強化審計監督，嚴格責任追究。

關鍵詞： 財務 集中 核算

淺析財務集中核算

推行財務集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是加快公共財政建設步伐的一個重要舉措，在加強財務管理，規范會計工作行為，防止腐敗現象的產生等方面起到了一定的積極作用，當然，任何一項改革，難免會有不夠完善的地方，本文就財務集中核算中存在的問題和對策進行探討。

財務集中核算實踐中取得的成效

1.1實現了財務管理的專業化和規范化。實行財務集中核算后，財務核算集中到了市縣級，財務人員必須達到相應的專業技術資格。同時加強了對財務人員的教育培訓，提高了人員素質，實現了財務核算的專業化管理，管理水平得到有效提高。

1.2節約了人力和時間，提高了工作效率。實行財務集中核算后，基層各單位不再設置財務會計、出納崗位，可以將這部分人分流出來更好地從事于其他工作。同時財務集中核算后對財務審計也省時省力，只需在市縣級進行，大大節約了審計時間，提高了工作效率。

1.3從源頭上防止和遏制腐敗現象，促進了黨風廉政建設。實行財務集中核算后，全面規范了財務管理，強化了財務監督，對于經費支出實行嚴格分級審核，對大額支出實行分級監督，有效地避免了一些違法收入和支出現象的發生。

1.4提高了資金使用效益。會計集中核算后，經費的支出管理得到進一步加強，每一次支出都必須經過財務部門的嚴格審核，不合規定的票據不予受理，不合理的開支不予報銷，對那些超范圍，超標準，變相搞福利的違紀、違規支出堅決予以拒付，提高了資金使用效益，另外，實行財務集中核算后，更便于將資金統籌規劃、合理分配、科學使用，集中資金辦大事、辦急事。當前財務集中核算存在的問題

2.1集中核算制度不完善，內部牽制機制薄弱。財務集中核算制度還只是財政管理的一個低層次的改革，只是推行國庫集中支付制度的過渡，僅僅代理單位行使核算職能，對整個財政資金收繳、撥付監督等管理制度并未發生根本性改變，具有一定局限性。例如有些單位財務機構撤消后，財務管理職責歸并到辦公室履行，事實上形成了辦公室既管錢用錢，又核算財務事項的局面，不符合財務制度規定的“不相容原則”，致使內部監督制約機制難以落實。

2.2預算意識缺位，制約著財務管理水平的進一步提升。個別單位因為存在著預算意識薄弱、預算知識欠缺，預算管理不規范等問題，給市縣級財務部門預算編制等一系列工作帶來了很大影響。隨著預算改革的逐步深入，部門預算編制制度的推行，這些問題應逐步加以解決。

2.3相關配套措施不完善，經費支出審核難度大，控制乏力。支付之前，無法對預算單位的用款計劃進行審核，對不符合部門預算、不遵守支付進度的申請，在事前難以制止。對上報的帳務，市縣級財務部門只能審核票據的真偽，而所列事項是否合理合規、是否屬實則無法識別，缺乏制約措施，控制力度不夠。

2.4財務管理職能形式化，監督力度不夠到位。目前的財務集中核算還主要忙于帳務處理的完善，監督力度尚不夠到位。財務集中核算使經費支出的合法性和帳務處理規范化增強了，但是由于財務管理人員不能直接參與財務活動，無法跟蹤監督，對不合理違規違紀的變通票據就無法控制。加強審計監督，防止財務集中核算后財務管理的空心化、形式化已是當務之急。

對策與建議

3.1全面推行國庫集中收付制度。

國庫集中收付制度是對財政資金實行集中收繳和支付的現代管理制度。是以國庫單一帳戶體系為基礎，以健全的財政信息管理系統和銀行間進行實時清算系統為依托，將所有財政性收入集中繳入國庫單一帳戶體系，在預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金通過國庫單一帳戶體系支付給收款人的一種制度。國庫集中收付制度改革是建立公共財政的根本要求，也是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。其主要特點是：

3.1.1改變賬戶設置方式。由目前重復分散設置銀行賬戶，改為由財政部門建立國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金都要在單一賬戶體系中運作。把財政支出由過去的“資金流”變為今后的“指標流”和“額度流”，把傳統的“以撥列支”變為“以支列支”，所有財政支出都通過國庫單一帳戶體系支付給商品和勞務供應者或用款單位。

3.1.2改變資金撥付方式。改變以往的資金撥付由上級向下級預算單位的層層下撥做法，而是由基層預算單位在預算限額內，按照分季按月、均衡用款的原則，編制基本支出和項目支出用款計劃，逐級上報，財政部門審批后，財政部門通知代理銀行總行，再由代理銀行總行向各地銀行下達用款額度。第三，改變資金收付管理方式。實行國庫集中支付后，各項支出不再以撥列支，而是根據支出進度，以支列支，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，各項支出嚴格按預算執行，沒有預算的支出將無法安排相應的經費。

3.2進一步深化部門預算改革。

財務預算管理是做好各項工作的保障，如何才能建立公平、透明、規范、高效的預算編制、運行和監督機制，發揮預算約束和規范財務行為的作用，更好地體現出經費的經濟和社會效益呢？筆者認為應做到以下三點：一是要牢固樹立預算就是制度、就是紀律的觀念。要增強預算意識，預算一經批準，就不能隨意調整，確需調整的，必須按照法律或規定程序完成。二是要堅決樹立預算的強制執行理念。預算的執行是具有強制力的，各級領導和與部門預算相關的人員，要切實增強預算的強制執行意識，強化預算管理，制止鋪張浪費，杜絕“只顧花錢，不講預算”的不規范行為。三是加快預算管理的信息化步伐。預算管理應充分利用現有的信息化資源，開發適用于預算管理軟件，并與網絡版財務軟件接口。在具體執行預算監控時，可將預算分解到各個月份，一旦預算單位的某項支出的實際數達到預算水平時，系統將自動預警，預算單位將無法進行相應的操作，從而達到預算控制的目的。預算管理的信息化將在一定程度上克服人為因素的干擾，變“人力控制”為“機器控制”，突出預算約束的剛性作用。

3.3大力推行財務精細化管理。

“天下難事始于易，天下大事始于細”。“細”是財務管理工作的顯著特征和最基本的要求，精細化財務管理其實并不復雜，只是細中求精，就是以“細”為起點，做到細致入微，對每一崗位、每一項具體的業務，都按照相應的工作流程和業務規范，將財務管理的觸角延伸到其中，來行使財務監督職能，拓展財務管理與服務職能，使財務管理延伸到日常的每一項工作中，實現財務管理“零”死角，進一步挖掘財務活動的潛在價值，以最小的成本，獲取最大的經費使用效益。說到底，就是要精打細算，少花錢，多辦事。要積極探索和引進各種科學有效的管理手段和管理方法，堅持依法理財，提高科學理財水平，堵塞財務管理漏洞和薄弱環節。

3.4強化審計監督，嚴格責任追究。

內部審計是強化財務監督的有效手段。一要進一步突出內部審計工作重點，加大對預算編制和執行、基建管理、辦案經費、代征代扣手續費等專項經費管理使用方面的審計力度，大力查處違規私設“小金庫”、擅自擴大基建規模、截留挪用專項經費、違規開設銀行賬戶、編造會計賬薄報表等違法違紀行為，促使各級增強執行財經法規的自覺性，做到嚴格按程序辦理各項財務事項，防止違法違規行為的發生。二要加強對審計意見和審計決定落實情況的跟蹤檢查，督促落實整改，對不及時改正的單位要給予通報批評，并按照國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》，追究有關人員的責任。

隨著科技理財手段的發展和上級部門關于財務管理的規范要求，重點完善和優化財務集中核算內部工作流程和業務銜接環節，建立內外部門之間的信息共享，達到進一步強化財務管理監督能力，全面提升財務工作整體運行水平。

第五篇：寧夏農墾黃羊灘農業分公司定2分稿

綜合開發建農業創先爭優促發展——寧夏農墾黃羊灘農業分公司 2011年10月20日上午，自治區農綜辦主任陳延來到了農墾局黃羊灘農場，利用秋季農田水利建設的大好時機，對農綜發建設項目工作進行視察了解。農業綜合開發是國家利用財政資金，通過生物和工程技術，利用水利、林業、農業、科技措施對農業的基礎設施進行綜合改造的一項活動。農綜辦陳延主任表示：農墾局整個的面貌一新，而且在水利基礎設施建設方面在全區比較靠前，取得了很好的成績。

【同期聲】寧夏回族自治區農業綜合開發辦主任----陳彥

通過二十多年來，寧夏農業綜合開發取得了很大的成績，特別是在農墾系統這幾年，我們有效利用農墾的土地資源，農業綜合開發又走上了新的臺階。要把新農村建設與農業綜合開發項目有機的統一起來，要對整個的產業結構，特別是現代農業園區加強示范推廣。

今年，自治區農墾局黃羊灘農業分公司切實把農田水利基本建設工作做的扎實有效，依托農綜發和亞行項目，以建設排灌暢通渠系，道路林網配套，建設高標準農田，建設節水型農場為主線，扎實實施六大工程，著力夯實黃羊灘農業基礎。據了解，今年在農場北二支灌溉范圍內安排治理面積1.2萬畝，清淤支斗農溝、支斗農渠26條230公里；平整林帶營造林145畝。通過全員的不懈努力將于11月上旬全面完成今年的農田水利基本建設

任務。而且該農場自06年開始大面積發展釀酒葡萄種植，現已形成4萬多畝的規模，屬全球最大的釀酒葡萄連片種植區；屬國家地理標志產品保護區的核心區。并且在取得大發展的同時，企業、職工均獲得不同程度的效益。

【同期聲】寧夏農墾黃羊灘農業分公司總經理----郭榮貴

從去年到今年投資已達到5千多萬，使黃羊灘的基礎設施有了很大的改觀。我們想用三年的時間，徹底改變黃羊灘農業基礎設施的面貌。