第一篇：2011寧夏政府工作報告(全文)

2011寧夏兩會《政府工作報告》(全文)——2011年1月18日在寧夏回族自治區第十屆人民代表大會第五次會議上 自治區主席

王正偉

各位代表：

很高興與大家相聚在這個莊嚴神圣的地方。現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、去年工作回顧

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年。面對復雜多變的國內外經濟環境，我們沉著應對，攻堅克難，奪取了保增長、轉方式、調結構、惠民生等一系列重大成就。一年來，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，堅決落實中央宏觀調控政策，全面完成了自治區十屆人大三次會議確定的各項目標任務，保持了經濟社會持續快速健康發展的旺盛勢頭。

--經濟增速刷新紀錄。實現地區生產總值1643億元，增長13.4％，是新世紀以來增速最快的一年；一、二、三產分別增長7％、16％、11.6％。財政一般預算總收入287億元，增長34.3％，其中地方財政一般預算收入突破150億元，達153.6億元，增長37.7％。

--發展動力顯著增強。投資、消費、出口“三駕馬車”強勁拉動。全社會固定資產投資達1464.7億元，增長30.9％，接近“十五”總和；社會消費品零售總額突破400億元，增長19％；進出口總額19.6億美元，增長63.2％，其中出口增長57.5％，增幅居全國前列。

--結構調整實現突破。設施農業提前跨過百萬畝大關，特色農業產值占比突破80％；“五優一新”工業增加值以20％的速度增長，低能耗產品出口額超過60％；旅游業異軍突起，物流金融快速增長；綠色環保產業發揮效益，節能減排任務全面完成

--社會事業蓬勃發展。14個縣(市、區)普及高中階段教育，西北最大的職業教育實驗實訓基地建成投用。文化衛生體育設施繼續完善，服務功能快速提升。新型農村社會養老保險制度提前10年實現全覆蓋。人口自然增長率控制在9.4‰。

--人民生活明顯改善。10項民生計劃全面落實，30件為民實事超額完成。城鎮居民人均可支配收入15345元，增長9.4％。農民人均純收入4675元，增長15.5％，連續5年保持兩位數增長。城鄉居民人民幣儲蓄余額達1170.3億元，增長20.9%。

這些成就的取得，標志著我區在現代化建設的征程上又邁出了新的堅實步伐，極大地增強了全區各族人民科學發展、跨越發展的信心和決心!

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)建成一批重大項目，跨越發展的基礎更加堅實。集中開展寧東、黃河金岸等項目建設大會戰，重點推進50個事關全局和長遠的重大項目。建成了寧東至山東直流輸電、神華寧煤煤基烯烴一期一套等一批投資過百億元的重大工程；貫通了銀川至石嘴山、孟家灣至營盤水高速公路和吳忠黃河公路大橋；完成了太中銀鐵路建設等工程，新增鐵路里程375公里；六盤山機場建成通航，河東機場三期擴建、包蘭鐵路復線、銀川火車站改造加速推進；一批城鎮道路、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施建成投用；賀蘭山體育場、寧夏大劇院、兒童醫院、防沙治沙技術學院一期等一批社會事業工程加快實施；灌區續建配套與節水改造、鹽環定揚黃續建、中北部土地開發整理和“六個百萬畝”生態林業等項目加緊建設，治理水土流失1134平方公里，新增造林143萬畝，森林覆蓋率達11.4%。

(二)突出培育優勢產業，跨越發展的路徑更加明晰。制定了“l+7”配套政策文件，力推產業結構優化升級和發展方式加速轉變。以“三大示范區”統領現代農業發展，規劃建設120個現代農業示范基地，加快推進“三個百萬畝”工程，設施農業、覆膜保墑旱作農業、揚黃補灌高效節水農業分別達106萬畝、130萬畝和60萬畝，灌區種植冬麥64萬畝，糧食生產實現七連增，枸杞、葡萄、紅棗、馬鈴薯、淡水魚等13個特色產業規模、效益呈兩位數增長，農業科技貢獻率達50％；成功引進雨潤、煌上煌等一批知名“農字號”龍頭企業，主要農產品加工轉化率達52％。以“五優一新”產業帶動新型工業發展，提升“五大十特”業園區功能，寧東基地建設全面提速，靈武羊絨產業園躋身國家級園區。新增煤炭產能1000萬噸、新型煤化工產能112萬噸、火電裝機360萬千瓦、風電裝機68萬千瓦，多(單)晶硅產能達8500噸、太陽能發電裝機11萬千瓦，冶金、有色、建材、機械、電力五大行業增加值增幅均超20％。新能源、新材料、新醫藥等新興產業加快發展，太陽能發電能力居全國前列。以自主創新推動企業技術進步，實施重點技改項目50個，完成投資160億元，新增工業增加值46億元。實施重大科技專項33個，兩大成果榮獲國家科技進步獎。世界首條正負660千伏直流輸電工程單極試運行，首套煤基烯烴項目試產成功，首臺百萬千瓦超超臨界空冷機組并網發電，均創同類項目世界之最。以節能減排助推發展方式轉變，果斷采取10項硬措施，階段性關停140家能耗高的企業，淘汰了一批落后產能。預計單位生產總值能耗下降4.13％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.56％、1.02％。堅持辦好10件環保實事，重點領域、重點行業污染得到有效整治，環境質量持續改善。

(三)著力擴大消費需求，跨越發展的動力更加強勁。認真落實國家擴大消費的各項政策，大力實施“萬村千鄉”、“現代農村市場體系建設”和家電、汽車、摩托車下鄉等工程，成功引進華潤萬家、北京物美、世紀金花等大型商貿集團，城市連鎖經營和超市向農村延伸，農家店覆蓋所有鄉鎮和90％的行政村。大力發展現代物流業，加快建設“三大口岸”、“九大物流園區”和“十大專業市場”，開通銀川至迪拜貨運航線、銀川至連云港集裝箱班列，民航客運吞吐量突破300萬人次，增長28.3％。精心打造特色旅游目的地，規劃建設黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址等景區景點，接待游客超過千萬人次，旅游總收入67.8億元，增長27.6％。積極培育房地產、汽車等消費熱點，商品房銷售936萬平方米，增長20.7％；汽車類零售額59.1億元，增長44.2％。

(四)全線貫通黃河金岸，跨越發展的平臺更加寬廣。黃河金岸建設全面展開。402公里標準化堤防和508公里濱河大道全線通車，兩岸新增耕地4.7萬畝、濕地11萬畝、生態綠地65萬畝。華夏石刻藝術園、黃河文化展示園、世界沙博園“三大主題公園”規劃完成，枸杞博物館、黃河圣壇、黃河書院等一批地標性建筑基本建成。城鄉統籌加快推進。以黃河金岸為主軸，帶動了沿黃10個城市的共同發展。銀川市爭創全國文明城市和聯合國宜居城市進展順利；石嘴山、吳忠、中衛等城市特色更加鮮明，承載力不斷提升；賀蘭跨入西部百強縣行列，靈武、平羅、青銅峽位次前移；12個特色示范鄉鎮建設步伐加快。公積金異地購房貸款全面推開，4條城際公交開通運行。山川互動效應顯現。隨著沿黃城市帶輻射力的增強，以固原為中心的寧南山區進入了快速蓬勃發展的新時期。固原市在陜甘寧老區的重點城市地 位日益凸顯，中南部縣城聚集能力正在增強。干旱帶縣內生態移民穩步推進，又有4萬人遷入移民新村。第三批扶貧開發整村推進全面完成，草畜、馬鈴薯、苗木、勞務、生態旅游等產業提速升級，中南部地區農民人均純收入增速連續3年高于川區。

(五)成功舉辦中阿經貿論壇，跨越發展的空間更加廣闊。出臺了“發展內陸開放型經濟意見”，高水平舉辦園博會、文博會、房車節等六大節會，首屆中阿經貿論壇成為我區歷史上規格最高、規模最大、參會國家最多的國際性盛會。啟動了“三大基地”、“五個中心”的具體規劃，銀川德勝清真食品、吳忠穆斯林用品工業園加快建設，在泰國、阿聯酋等國家和地區設立了寧夏產品銷售中心。多批次組團赴長三角、珠三角及東盟、中東等地開展大型招商活動，全年招商引資到位資金突破800億元；積極開展與周邊省區的橫向聯合，成功舉辦能源化工“金三角”合作論壇。大力度推進重點領域改革，自治區直管縣改革試點穩步實施，農墾、集體林權、農村土地流轉等改革取得階段性成效，文化、醫藥衛生體制改革進展順利；招商銀行銀川分行、寧夏回商村鎮銀行掛牌運營，寧夏銀行天津分行加緊籌建；信貸市場活躍有序，人民幣存貸款余額分別達2573.6億元和2398.7億元，增長25％和25.1％；青龍管業實現我區民營企業上市“零”的突破。

(六)全面完成民生計劃，跨越發展的合力更加增強。全年投入民生和社會事業資金389億元，占全區一般預算支出的70％。全民創業深入開展，培育小企業3658個、小老板8830個，創造新崗位4.76萬個，1.97萬名高校畢業生實現就業，新增城鎮就業6.9萬人，輸轉農村勞動力75.5萬人次，城鎮登記失業率控制在4.35％。社保體系不斷完善，妥善解決12.1萬人的養老和2萬人的醫保遺留問題；率先在全國開展統籌城鄉居民基本醫療保險試點；率先在全國建立孤兒養育津貼制度，7000多名孤兒生活得到保障。城鄉居民穩步增收，提高全區最低工資標準，調高離退休人員生活補貼，加大對低收入群體的轉移支付，實施事業單位績效工資改革；落實農業5項補貼，實行糧食最低收購價制度。居住條件得到改善，首創廉租房配建制度，補助標準西部最高，新建廉租房1.4萬套、經適房1.9萬套、棚戶區住房9170戶，改造危窯危房3.4萬戶，7.6萬戶城市低收入家庭實現住有所居，30多萬農民喜遷新居；加強房地產市場調控，房屋銷售價格漲幅從最高時的14％回落到5.9％。教育事業穩步發展，新建改造加固校舍120萬平方米，新增教學班800個；營養早餐工程惠及山區37.5萬中小學生；高中階段教育毛入學率84.5％，教育強縣(區)達18個；職業教育基礎能力明顯增強，中職招生增速全國第一；高等教育健康發展；民族教育積極推進。基本醫療衛生服務不斷改善，新建改擴建縣以上醫院9所、中心鄉鎮衛生院9所、社區和村衛生室77所；公立醫院優勢特色專科建設效果顯著，中醫藥、回醫藥穩步發展；婦幼衛生“四免一救助”惠及13萬婦女兒童；城鄉大病醫療救助制度進一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”擴面提標。文化體育等事業加快發展，推進文化惠民工程，公共文化服務水平不斷提升；文學藝術和哲學社會科學進一步繁榮，《月上賀蘭》、《花兒》等劇目榮獲國家級大獎。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松賽、第十三屆全區運動會和第七屆全區少數民族傳統體育運動會，在第五屆全國特奧會上實現獎牌和總分雙突破。第六次人口普查順利推進。慈善、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業快速發展。地質勘查、統計調查、防災減災、外事僑務、參事文史等工作都取得了新的成績。

(七)大力加強效能建設，跨越發展的保障更加有力。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議176件、政協委員提案485件，提請人大審議地方性法規議案10件，制定政府規章12件，取消或調整行政審批事項35項；認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議；支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體積極開展工作，充分發揮作用。突出高效便民，加快電子政務建設，區市縣鄉四級政務服務網上審批和督查取得有效進展，率先在全國開展鄉鎮民生服務中心規范化建設試點；出臺政務公開等有關制度，行政透明度全國排名第二；強化效能目標考核，政風行風持續好轉。加強管理創新，全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結進步、宗教和諧穩定的局面進一步鞏固；開展重點領域專項整治，加強食品藥品監管，安全生產形勢總體平穩；完善矛盾糾紛排查調處機制，有效預防和妥善處置群體性事件；強化城鎮社區建設，管理服務能力進一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；支持部隊和國防建設，人防和雙擁工作不斷加強。強化廉政為民，加大審計、監察力度，實行執法責任和過錯追究，糾正損害群眾利益的不正之風，突出對中央擴內需項目的監督檢查，因公出國(境)、公務購車及運行、公務接待支出得到合理控制。

各位代表，總結去年，我們深感欣慰和自豪；回顧“十一五”，我們更覺得不平凡、不尋常。可以說，“十一五”是寧夏歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的5年！

5年來，我們經受住了諸多重大事件和自然災害的嚴峻考驗，辦成了一系列大事，辦妥了一系列難事，辦好了一系列喜事，全區經濟實力和各項事業連續躍上新臺階。與2005年相比，地區生產總值從612.6億元躍升至1643億元；地方財政一般預算收入從47.7億元增長到153.6億元；城鎮居民人均可支配收入從8094元提高到15345元；農民人均純收入從2509元增加到4675元；全社會固定資產投資累計完成4580億元，是“十五”時期的2.9倍。地區生產總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資平均增速均為改革開放以來最快的5年。5年來，我們堅決貫徹中央的一系列決策部署，深刻領會國家的戰略導向，主動對接，積極工作，做深做細做實與寧夏結合的文章，寧東基地建設規劃得到國家發展改革委批準，寧夏沿黃經濟區、六盤山區集中連片扶貧開發攻堅以及大柳樹水利樞紐工程等寫入中央《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，吳忠、固原、中衛等市縣(區)將列入陜甘寧革命老區振興規劃，特別是國務院專門出臺的《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，為我區確定了一整套符合科學發展實際的政策措施，明確了“六大基地、六個示范區、一個目的地”的戰略定位，充分體現了黨中央、國務院對寧夏的親切關懷和巨大支持。我們成功舉辦自治區成立50周年大慶活動，向全國、全世界展示了寧夏民族團結、經濟繁榮、社會進步、奮力跨越的新形象，產生了重大而深遠的影響。我們著力推進以設施農業為重點的現代農業、以“五優一新”產業為重點的新型工業、以特色旅游和物流金融為重點的現代服務業、以黃河金岸為重點的城鄉山川統籌，優化經濟結構、轉變發展方式取得重大成效。我們積極申請國務院批準我區永久承辦“中阿經貿論壇”，實現了對外開放的歷史性突破。我們連續4年實施民生計劃，投入資金1257．4億元，為民辦實事120件，新建維修校舍228萬平方米，新建改擴建縣級醫院23所、鄉鎮衛生院238所，建成廉租房和經適房11.1萬套，改造棚戶區住房1.4萬戶、農村危窯危房14.7萬戶，解決了158萬農村群眾的安全飲水問題，修建農村公路6500公里，減少貧困人口33.2萬人，56.3萬困難群眾享受最低生活保障，372萬農民參加了新農合，123萬農民參加了新農保，有效緩解了上學難、看病難、養老難、飲水難、居住難、出行難等關系群眾切身利益的一系列難題。我們面對嚴重的國際金融危機，出手快、出拳準，及時采取作用直接、見效迅速的一攬子應對舉措，成功戰勝了新世紀以來最嚴重的困難，取得了保增長、保民生、保穩定的重大勝利!

各位代表，5年的拼搏奮斗，創造了巨大的物質財富，為全面建設小康社會打下了堅實基礎；5年的生動實踐，積累了西部欠發達地區解決發展問題的寶貴經驗，初步走出了一條具有寧夏特點的跨越發展新路。回首這5年，我們心中充滿了敬佩與感動，我們感念黨中央、國務院的親切關懷與厚愛，感激社會各界的大力幫助與支持，感佩600多萬回漢各族人民的卓越創造與無私奉獻。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤耕耘在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關心支持寧夏發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展還面臨著一些亟待解決的問題：一是經濟總量較小，自我發展能力不強，市場化程度不高，科技創新能力弱，增長方式較為粗放，制約發展的結構性矛盾依然突出；二是社會事業發展滯后，山川、城鄉之間發展不平衡、不協調，扶貧攻堅及生態移民的壓力較大，保障和改善民生的任務艱巨；三是生態環境依然脆弱，節能減排約束增大，推進“兩型”社會建設任重道遠；四是公共服務較為薄弱，一些行業管理粗放，群眾關心的房價較高、物價上漲、教育醫療優質資源緊缺等問題有待進一步解決。

二、“十二五”的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是我區實現科學發展、跨越發展的重要時期。根據黨的十七屆五中全會和自治區黨委十屆十一次全會精神，《自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》提出今后5年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應全區各族人民過上更好生活的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施西部大開發戰略，著力推進以項目為載體的基礎設施建設，著力推進以構建現代農業產業體系為主要任務的農業現代化，著力推進以寧東能源化工基地建設為重點的新型工業化，著力推進以沿黃城市帶為支撐的特色城市化，著力推進以生態治理和節能減排為抓手的生態環境建設，著力推進以生態移民攻堅為重點的扶貧開發進程，深化改革開放，保障改善民生，加強民族團結，維護社會穩定，奮力推動我區經濟社會科學發展、跨越發展，為建設和諧富裕的新寧夏，實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

主要預期目標是：2015年地區生產總值在2010年的基礎上實現翻番，年均增長12％左右，人均生產總值達到41500元(約合6250美元)；地方財政一般預算收入實現翻番，年均增長15％；全社會固定資產投資5年累計完成1.5萬億元，年均增長25％左右；經濟結構調整取得重大進展，三次產業協調發展；人民生活顯著改善，城鄉居民收入與經濟發展同步增長。

實現上述目標，必須把調整經濟結構、提升競爭力，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的主攻方向；必須把科技進步、自主創新，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的有力支撐；必須把保障民生、改善民生，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的出發點和落腳點；必須把建設資源節約型、環境友好型社會，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的重要著力點；必須把深化改革、擴大開放，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的強大動力；必須把民族團結、社會穩定，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的重要保障。

縱觀國際風云，把握發展大勢，我們已進入了一個全球經濟在交匯中艱難前行、世界市場在摩擦中深度融合、各地發展在競爭中優勝劣汰的歷史新階段。面對這樣一個復雜多變、競爭激烈的時代，搶占發展制高點，創造競爭新優勢，實現寧夏新跨越，是我們必須完成的歷史使命。今后5年，要在以下五個方面實現戰略性突破：

(一)著力建設現代產業聚集區，全面提升經濟競爭力。現代產業是支撐現代經濟持續快速健康發展的鋼筋鐵骨。要把做大做強具有寧夏特色的現代產業作為提升我區經濟競爭力的主要抓手。突出發展現代農業，發揮“三大示范區”的引領作用，在提高農業綜合生產能力的基礎上，重點抓好13個特色產業的區域化布局、規模化生產、專業化分工和集約化經營，以優良品種、高新技術、高端市場、高效益繼續保持我區農業在全國的先進水平。到2015年，設施農業達到160萬畝，農產品加工轉化率達到70％。突出發展新型工業，計劃投資7000億元，實施煤電化主導產業做大做強、戰略性新興產業培育發展、傳統產業改造提升“三大千億”計劃，力促工業經濟總量翻一番。加快推進“五大十特”工業園區開發升級，突出發展特色經濟和優勢產業集群，努力走出一條精深加工、清潔生產、跨越發展的新型工業化路子。突出發展現代服務業，優先發展物流金融、商務會展、科技服務、信息軟件等生產性服務業，大力發展特色旅游、商貿餐飲、房地產等生活性服務業，培育發展新興服務業，不斷提高服務業發展層次和水平。

(二)著力建設統籌城鄉發展示范區，全面提升區域競爭力。提升區域競爭力的關鍵是培育和發展城市群。我們要在保護好母親河的同時，充分發揮“天下黃河富寧夏”的獨特優勢，把寧夏作為一個大城市來規劃建設，構建以沿黃城市帶為核心區，大縣城、重點鎮、中心村點線結合、良性互動的城鄉一體新格局，使我區的城市化與新型工業化、農業現代化同步推進。全面建設“一堤六線”，加快推進“六個一體化”，促進人口向城鎮集中、產業向園區聚集，精心打造示范西北、帶動周邊的沿黃城市帶經濟區，成為西部大開發的重要增長極。到2015年，沿黃城市帶經濟總量占到全區的90％左右，全區城市化率提高到55％。實施寧南區域中心城市和大縣城發展戰略，夯實基礎、強壯產業，做大城鎮、轉移農民，推進中南部經濟社會的大發展、城鄉面貌的大改觀、人民生活的大改善。

(三)著力建設生態文明先行區，全面提升環境競爭力。保護環境就是保護競爭力。堅持生態為重、環保優先，加快建設資源節約型、環境友好型社會，構筑祖國西部重要的生態安全屏障。健全完善生態保護與補償機制，綜合治理重點流域和生態脆弱區，建設沿黃城市帶綠色景觀、賀蘭山東麓生態防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養林四大綠色長廊，鞏固擴大“人進沙退”成果，創建全國防沙治沙綜合示范省區。到2015年，全區森林覆蓋率提高到15％。深入實施分區治水策略，探索完善水權轉換機制，不斷提高水資源調控和保障能力，建成全國節水型社會示范省區，實現節水興工、以工哺農、良性循環、永續發展。強化生態、綠色、低碳發展理念，加大礦產資源勘查力度，提高資源綜合利用效率，側重發展節約資源能源和保護生態環境的產業，大力推行低耗清潔的消費方式。強化源頭控制，嚴格節能減排目標管理，完善落后產能淘汰機制，探索開展排污排放權交易，推進環境協同治理，打造山青、水秀、天藍、地綠的良好人居創業環境。

(四)著力建設內陸開放試驗區，全面提升開放競爭力。內陸地區的競爭實質上是開放的競爭。我們必須發揮人文、地緣、產業和民族團結的優勢，以向西開放為突破，著力擴大面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的交流合作，構建國際貿易大通道，實現對外開放新突破。堅持每年舉辦中阿博覽會，推動經貿、科技、文化交流，申請設立中阿自由貿易區，先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經濟文化直接交流的“寧夏通道”。爭取承擔中國清真產業標準的制定和認證，探索建立國際相互認證和產業準入機制，建成清真食品穆斯林用品設計、認證、加工、博覽、物流中心和具有濃郁穆斯林特色的休閑度假區，努力把我區打造成具有國際影響力的清真食品穆斯林用品生產基地、中阿優勢特色產業對接基地、中國面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的人才培育基地。加快“走出去”步伐，鞏固擴大外貿傳統市場，大力拓展中東等新興市場，全面提升對外經貿水平；加強與西部省區、沿海地區的戰略合作，在橫向聯合中實現互利共贏。深化行政體制、國有企業、收入分配、財稅金融和社會事業等重點領域的改革，不斷開拓發展新空間，增強發展新動力。

(五)著力建設民族團結進步和諧區，全面提升形象競爭力。一個地區的美好形象可以產生強大的吸引力，轉化為現實生產力。寧夏民族團結、宗教和順，我們要倍加珍惜并發揚光大。要順應人民群眾過上美好生活的新期待，在加快經濟社會大發展的基礎上，不斷提高廣大人民群眾的物質文化生活水平。扎實推進全民創業，確保每個有勞動能力和意愿的人都能夠實現創業就業。加快推進生態移民，努力把我區建成全國生態移民扶貧開發示范區。大力發展各級各類教育，建成基本完備的現代國民教育體系，讓所有學生既能“有學上”，更能“上好學”。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、方便、價廉、質優的健康服務。健全覆蓋城鄉的社會保障體系，實現城鄉居民應保盡保。全面抓好精神文明建設，建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，增強全區人民的向心力和凝聚力。開展形式多樣的民族團結進步創建活動，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面，讓民族團結進步之花開遍寧夏大地，讓和諧富裕新寧夏的形象成為國內外熟知的靚麗名片，讓每一個生活和工作在寧夏的人都感到無比驕傲和自豪!

三、今年的主要任務

今年是實施“十二五”規劃的第一年。從現在起，我們必須爭分奪秒、扎扎實實地做好各方面的工作，開好局，起好步，以優異的成績向建黨90周年獻禮。

今年的主要預期目標是：地區生產總值增長12％；全社會固定資產投資增長25％；地方財政一般預算收入增長15％；社會消費品零售總額增長16％；進出口貿易總額增長15％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10％；城鎮登記失業率控制在4．6％以內；完成年度單位生產總值降耗和主要污染物減排指標。為確保完成這一目標任務，我們要切實抓好以下重點工作：

(一)繼續推進重大項目建設，再添科學發展跨越發展新后勁。

投資是第一拉力，項目是發展基石。今年安排投資億元以上的項目323個，其中10億元以上的105個、50億元以上的23個、百億元以上的8個，全社會固定資產投資超過1800億元。主要分四大板塊：工業板塊920億元。開工建設神華寧煤煤基烯烴一期二套等92個項目，加快建設錦寧120萬噸鋁鎂合金等125個項目，建成投產寧夏石化500萬噸煉油等59個項目。交通物流板塊160億元。重點是東線高速、同沿高速、石嘴山和兵溝黃河大橋、包蘭鐵路銀蘭段擴能改造、惠銀段增建二線、銀川至西安鐵路、中衛和石嘴山火車站、河東機場三期擴建、賀蘭國際農產品物流中心等42個項目。農林水板塊115億元。繼續堅定不移地做好大柳樹工程前期工作，開工或建成現代農業示范基地、中部干旱帶高效節水補灌、中北部土地開發整理、中南部城鄉人飲安全水源、沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、星海湖標準化堤防、中小河流綜合治理、大型泵站更新改造、防沙治沙等73個項目。社會事業板塊75億元。重點推進寧大科技綜合樓、防沙治沙學院一期、財經職業學院和藝術學校新校區、寧夏大劇院、兒童醫院、寧安醫院、黃河金岸文化旅游設施等83個項目。對以上重點項目，要列出時間表，跟蹤督查問效，確保進度和質量。要堅持政府投入和社會投入并重，構建多元化的投融資格局，進一步提高招商引資、民間資本、市場主體和金融融資在總投資中的比重。

(二)大力發展“一優三高”農業，推動“三農”工作邁上新臺階。

實踐告訴我們，我區農業只有打特色牌、走高端路，做到品種優良化、技術尖端化、市場高端化、效益最大化，才能在國內外大市場上占有一席之地。要普及優良品種。充分發揮我區適宜發展制種業的地域優勢，積極引進、繁育和推廣國內外優良品種，擴大提升優質稻谷、脫毒種薯、專用玉米、枸杞、長棗等制種業規模檔次，建設西部重要的種子種苗基地。年內發展“寧粳43號”等優質水稻30萬畝、脫毒種薯繁育16萬畝、灌區優質冬麥75萬畝，主要農作物良種覆蓋率和畜禽水產良種化率都有新提高。要推廣高新技術。主動上門對接國內外知名科研院所，引進嫁接、集成示范一批尖端適用技術，加快建設銀川國家級現代農業和中部干旱帶旱作節水高效農業科技園。繼續抓好120個現代農業示范基地建設，完善基層農技推廣體系，強化首席專家負責制，充分發揮科學技術的作用，把示范基地真正打造成現代農業的樣板區和先進科技成果的展示區。要開發高端市場。在保障糧食安全的前提下，按照標準化生產的要求，繼續提升設施果菜、清真牛羊肉、枸杞、紅棗、硒砂瓜等農產品的品質和影響力，形成一縣一特的品牌格局；抓好農產品產銷銜接，在北京、上海等重點城市建立直銷網絡和“窗口”，千方百計把寧夏的綠色、有機農產品打入國內外高端市場。要創造高效益。圍繞特色農業產業鏈，深入實施龍頭企業升級工程，吸引國內外大企業參與我區現代農業建設，全年新增規模以上加工企業20家，總量達到450家，其中國家和自治區級龍頭企業180家。通過龍頭企業的強力帶動，使農產品實現多次加工轉化增值和優質優價。高水平規劃建設賀蘭山東麓葡萄長廊，力爭5年內釀酒葡萄種植達到70萬畝，10年內形成100萬畝規模，并以此為依托做好文化旅游結合的大文章，使葡萄長廊與黃河金岸珠聯壁合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點。

加快現代農業發展，必須進一步改善農業農村基礎設施。一要搶抓國家加快水利改革發展的重大機遇，強化農業綜合開發、基本農田整治、土壤改良和田間設施配套，再掀水利建設新高潮，新增節水灌溉55萬畝、改造中低產田45萬畝、建設高標準農田50萬畝。二要深入實施天然林保護、三北五期等重點工程，盡快完成“六個百萬畝”生態林業建設，新造林150萬畝，進一步鞏固退耕還林、退牧還草成果，培育壯大后續產業。三要加快推進城鄉客運一體化，新建農村公路2000公里、客運站點220個，78％的行政村通瀝青路、97％的通班車。四要擴大農村清潔能源覆蓋面，沼氣、太陽能受益農戶達到60萬戶。

(三)加快實施“三大千億”計劃，爭創工業發展新輝煌。

推動產業優化升級。從今年開始，啟動實施“三大千億”計劃，力爭工業增加值增長14％。實施煤電化主導產業做大做強計劃。加快推進神華寧煤煤變油、國電英力特煤基化工以及寶豐煤熱解多聯產、寶塔石化精細化工等一批重大項目，發展壯大煤炭、電力、煤化工產業規模，新增煤炭產能1000萬噸、電力裝機298萬千瓦，新型煤化工產能達到300萬噸，在建設國家煤化工產業基地、大型煤炭生產基地、“西電東送”火電基地上取得重要進展。實施戰略性新興產業培育發展計劃。以10萬千瓦光伏發電、100萬千瓦風電以及中色東方9200噸鈹青銅、隆基硅業3000噸單晶硅、伊品40萬噸玉米深加工、石嘴山青年汽車城等項目為載體，加快推進新能源、新材料、新醫藥以及生物、環保等戰略性新興產業發展，年增速力爭30％以上。實施傳統產業改造提升計劃。引進新技術、采用新工藝、配套新設備，大規模進行技術改造，集中抓好中電投青鋁30萬噸電解鋁、寧夏石化45萬噸合成氨和80萬噸尿素、大地化工PVA、榮昌特米爾精紡羊絨紗等重點項目，促使冶金、化工、建材和輕紡等傳統產業整體裝備盡快達到國內先進水平。

推動園區集聚發展。加大政策扶持，完善配套設施，提升“五大十特”工業園區集聚效益，確保寧東基地、銀川經濟技術開發區、石嘴山陸港經濟區、中衛和太陽山五大工業園區分別完成投資310億元、60億元、60億元、55億元和47億元，銀川德勝、靈武羊絨等10家特色園區投資和總產值分別增長30％和20％以上，夯實我區招商引資的大平臺，形成新型工業的增長極。進一步做好工作，全力爭取生態紡織產業示范園落地開工；支持銀川市與中航集團合作，建立“大飛機”配套產業制造基地；加快石嘴山與淄博東西合作產業園建設；吳忠、固原、中衛也要積極與東部地區聯辦開發區、共建產業園。要充分發揮園區載體作用，培育更多的“旗艦”型大企業、大集團擔當領跑重任，力爭銷售收入30億元以上的企業達到15家、百億元以上的5家。強力推進中小企業“百家成長、千家培育”工程，選擇100個年銷售收入在3000萬至3億元左右成長性好的中小企業，制定發展目標和扶持政策，促其盡快成長；在年銷售收入3000萬元以下的小企業中，確定1000家進行重點培育，支撐縣域經濟加快發展。

推動節能減排降耗。嚴格執行節能減排“十大鐵律”，實施節能改造、節能產品惠民、合同能源管理等工程，全面開展建設項目能耗評估和清潔生產審核，突出抓好83戶重點企業的節能降耗，認真抓好石嘴山市、寧東基地等國家級循環經濟建設試點。毫不動搖地淘汰落后產能，嚴格項目準入，堅決杜絕能耗高、污染重的項目上馬。繼續實施10件環保實事，積極做好應對氣候變化工作，有效增加森林碳匯，實現綠色低碳循環發展。

(四)著力構建“四大體系”，實現服務業發展新突破。

構建大物流體系。建成投用“三大口岸”、“九大物流園區”和“十大專業市場”，打造便捷、暢通、高效的現代物流平臺。重點培育領鮮物流等一批大型龍頭企業加快發展，逐步形成覆蓋全區、輻射周邊的現代物流體系。建設全區統一、全國互聯的公共信息系統，提升物流產業信息化水平。

加強綜合運輸體系建設，爭取開通銀川至北京、西安、蘭州的動車組，加密現有航線班次，增加直飛上海、廣州等東部主要城市的航班，開通運營銀川至迪拜客運航班，有效縮短通達國內外的時空距離，把我區建成全國重要的區域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉基地。

構建大旅游體系。圍繞打造西部獨具特色的旅游目的地，完善沙坡頭、沙湖、須彌山等王牌景區功能形象，優化黃河大峽谷、火石寨、老龍潭等重點景區設施服務，推進西夏王陵、賀蘭山巖畫、蘇峪口森林公園、六盤山紅色旅游區的評星晉級。加快邊塞博物館、忠烈祠等旅游文化項目建設，創排經典旅游文化舞劇或實景演出。開發陽光沙療、垂釣漂流、自駕車游等新業態，促進旅游資源開發提檔升級。抓緊籌建寧夏旅游投資公司，引進有實力的企業投資我區旅游開發。規劃建設一批五星級賓館，增強中高端接待能力。聯合中央電視臺等主流媒體開展捆綁式宣傳，加大營銷推介力度，推進旅游省際合作，拓展旅游客源市場，全面提升“塞上江南?神奇寧夏”的美譽度和影響力。

構建大融資體系。引進各類銀行、證券公司等金融機構和中介組織來寧設立分支機構，力爭民生銀行和中國進出口銀行落戶我區。努力擴大國際金融組織、外國政府貸款的利用規模，鼓勵金融機構增加信貸投放，力爭新增貸款超過上年。發展小額信貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社和融資擔保機構，改善“三農”及中小企業融資服務。鼓勵企業發行股票、債券等，爭取更多的企業上市融資。制定落實國務院鼓勵民間投資新“36條”的配套措施，激活社會投資，大力發展民營經濟。

構建大市場體系。深入實施“萬村千鄉”、“現代農村市場體系建設”等工程，加快構建以大型交易市場為龍頭、區域性市場為支撐、城鄉社區市場為補充的流通大網絡。培育電子商務，發展連鎖、代理、配送等新型業態，促進商貿流通現代化。建成中國穆斯林國際商貿城，形成西北區域性商貿物流中心；建成金鳳萬達商業廣場，引進沃爾瑪、家樂福等大型企業，激發商貿零售市場的競爭活力。提升發展文化娛樂、教育培訓、會計審計等傳統服務業，培育壯大工程咨詢、資產評估、監理代理、健身養老、家政助理等新興服務業。

(五)全面建設黃河金岸，拓展城鄉統籌發展新境界。

加快黃河金岸同城化步伐。要下好沿黃城市帶建設一盤棋，統籌規劃城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。做大銀川主城區，做特永寧、賀蘭衛星城，提升城市管理、交通運營等水平，增強龍頭帶動力和區域輻射力。提升石嘴山、吳忠、中衛沿黃骨干城市功能，加快大武口—平羅、利通—青銅峽組團發展。規劃建設宣和、石空、金積、葉盛、臨河、掌政、金貴、陶樂、沙湖等特色示范鄉鎮和100個社區化新農村示范點，形成特色鮮明、風格迥異的新型村鎮。全面推進省際、縣際、城際交通線與濱河大道聯通，形成109國道、濱河大道和東、西線高速“四線”齊驅、南北貫通的黃河金岸大路網。

提升黃河金岸建設管理水平。黃河金岸規劃委員會要發揮好職能作用，統一管理兩岸建設布局和建筑設計。打造沿黃城市帶地標性主題建筑群，建成黃河樓、地質博物館，開工建設華夏石刻藝術園、黃河文化展示園、世界沙博園、五千年華夏館，加快推進中華回鄉文化園二期、世界水車公園、黃河古渡坊、長河灣國際度假中心等項目建設。加強沿黃土地整理和湖泊水系保護利用，實施河道疏浚加固改造，推進中衛騰格里湖、青銅峽鳥島、平羅天河灣等濕地開發建設。合理布局一批休閑觀光特色農業園區、觀河棧道、汽車露營地等設施，全面推進濱河景觀長廊建設。整合各種資源和力量，舉辦書畫大采風、萬人頌黃河、國際馬拉松、汽車拉力賽等大型文體活動，充分展示黃河金岸的獨特風采和價值。

大力發展山城經濟。強化固原在寧南和陜甘寧革命老區的中心城市地位，實施中南部大縣城發展戰略。加快海原、同心、鹽池等新區建設，提升回鄉西吉、文化隆德、旅游涇源、生態彭陽、特色紅寺堡等山城建設水平。推動城鄉安全飲水工程、王洼鐵路專線、六盤山熱電廠二期等重大項目建設。加強生態綠化和水土治理，改善山區發展環境。推進太陽山工業園、固原鹽化工循環經濟扶貧示范區建設，做大草畜、馬鈴薯制種、設施瓜菜、生態旅游、勞務經濟等主導產業，加速壯大中南部自我發展能力。抓住國家啟動特困地區集中連片開發攻堅的機遇，完善整村推進、社會扶貧等工作機制，拓展脫貧致富奔小康的廣闊空間，形成南部山區與沿黃城市帶良性互動、統籌發展的新局面。

(六)強力推進中阿經貿合作，增添改革開放新活力。

高標準辦好“中阿博覽會”。在鞏固擴大“中阿經貿論壇”成果的基礎上，謀劃舉辦“中阿博覽會”，把我區打造成國家向西開放的“橋頭堡”。開工建設國際會展中心、中阿博覽會永久性會址、閱海灣CBD總部商務區等配套服務項目。研究制定清真食品穆斯林用品國家標準，著力構建國內統一、國際認可的哈拉相互認證機制。抓緊規劃論證，爭取國家批準設立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區”。在制定好“三大基地”發展規劃的同時，落實責任，加快進度，3年內，銀川建成國內最大的清真食品穆斯林用品設計中心、認證中心和博覽中心，吳忠、賀蘭分別建成國內最大的穆斯林用品和清真食品加工中心，靈武建成國內重要的清真食品穆斯林用品物流中心。

全方位開展外引內聯。突出新創意、采用新手法策劃舉辦“沙特寧夏商品展”和“香港寧夏活動周”，高品位、大手筆、多亮點辦好園博會、文博會、房車節、服裝節等六大節會，進一步聚集商氣、人氣。深化國際合作、東西合作，加強與央企及各類商會、駐華機構的聯系，建立長期穩定的招商引資機制。重點面向環渤海、長三角、珠三角、港澳臺地區和友好城市，廣泛開展招商引資，力爭到位資金突破900億元。推動能源化工“金三角”的構建，積極開展與陜甘青新和內蒙古等周邊省區能源開發戰略合作，在強化區域協作中壯大實力。鼓勵有條件的企業走出去，在區外、國外建立原材料、生產加工和科技研發基地。

寬領域深化重點改革。推進自治區直管縣改革試點，增強縣域經濟活力。推行項目代建制，完善政府投資運行體系。深化農村綜合改革，開展農村土地確權登記，加快集體林權制度和農墾改革，落實草原生態補助獎勵等政策。健全國資監管體制，確保國有資產保值增值。擴大民營資金進入的產業和領域，扶持壯大非公經濟加快發展。推行資源稅改革，研究出臺節能減排、戰略性新興產業等稅收優惠政策；創新財稅管理體制，提高基層公共服務保障水平。破解難題，大膽創新，不斷深化醫療衛生體制改革。

(七)切實完善公共服務，促進社會各項事業新發展。

教育寄托著百萬家庭對美好未來的期盼。要全面實施《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要》，努力辦好人民滿意的教育。高度重視學前教育，政府投資新建改建縣城標準化和鄉鎮中心幼兒園43所，鼓勵社會力量興辦幼兒教育，學前教育入園率超過50％。全面推進教育強縣(區)創建，繼續實施中小學校舍標準化建設工程，新建改建加固校舍100萬平方米，新增教學班360個，加強農村薄弱學校建設，推進義務教育均衡發展、民族教育加快發展。發揮寧夏職業技術學院的引領作用，支持寧夏財經、工商等職業學院躋入示范學院行列。提升高等教育質量和水平，推進寧夏大學、寧夏醫科大學、北方民族大學等高等院校重點學科和博士授予單位建設，支持寧夏理工學院盡快進入國內一流民辦大學行列。堅持規模和質量相統一，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，培養更多的名師和英才，把教育這個關系國計民生的千秋大事辦實辦好。

科技是科學發展、跨越發展的強大支撐。要進一步加強部區、省際、院所合作，建設煤化工循環利用等技術中心。支持寧夏大學申報國家重點實驗室，鼓勵大企業創辦研究院所，搭建自主創新平臺。實施重大科技項目35個，推動旱作節水農業、土地綜合治理、葡萄釀酒等重點領域的科技創新，開展風電、光伏發電、鉭鈮鈹新材料等關鍵技術攻關。加快實施“六大人才計劃”，培育引進一批急需緊缺的高層次專業技術和經營管理人才。

醫療衛生關系人民群眾的身體健康和家庭幸福。要進一步完善基本藥物制度，鞏固深化藥招“三統一”，健全藥品供應保障體系。新增醫療衛生資源重點向鄉村和城鎮社區傾斜，增加全區鄉鎮衛生院專業醫生編制1184個，村衛生室全部納入公共醫療服務。加強公共衛生應急體系建設，提高應急處置能力。繼續抓好“四免一救助”，對重度精神病人和貧困白內障患者的治療給予資助。推進“醫療衛生服務年”活動，努力讓群眾享受公平、普惠的醫療衛生服務。開展愛國衛生運動，不斷提升全民健康水平。繼續實施“少生快富”工程，穩定低生育水平，確保人口自然增長率控制在9．4‰以內。

文化與人民群眾的美好生活息息相關。深入實施信息資源共享、廣播電視戶戶通、農村電影放映、農家書屋等惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進公共文化資源向基層延伸覆蓋、公共文化設施向公眾免費開放。深化文化管理體制改革，組建寧夏演藝集團，重點培育現代演藝、數字媒體、動漫創意、文化會展等新興業態，啟動運營寧夏文化產業投融資公司，下功夫把文化產業培育成新的增長點。鼓勵文化創新創造，促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版等事業發展，推出更多群眾喜愛、健康向上的精品力作。加強文物和非物質文化遺產保護，繼承和弘揚民族優秀傳統文化。開展群眾性的體育健身活動，積極承辦高規格的體育賽事，備戰全國第九屆少數民族傳統體育運動會，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。

(八)深入做好民生工作，開創構建和諧社會新局面。

民生連著民心，民心關乎和諧。必須把保障和改善民生始終放在政府工作的首位，努力讓人民群眾的生活水平年年都有新提高。

--抓生態移民促脫貧致富。啟動實施《中南部地區生態移民規劃》，加快生態、教育、勞務移民步伐，5年內投資105.8億元，完成移民搬遷35萬人，讓這部分群眾徹底擺脫生存困境。今年整合資金15億元，新建移民新村77個，建成6萬人的搬遷新房，確保搬得出、穩得住、能致富。

--抓全民創業促充分就業。新創辦小企業2000個，培養小老板2000名，確保新增城鎮就業6.6萬人，輸轉農村勞動力80萬人次。繼續采取購買公益性崗位等措施，幫助更多失地農民、殘疾人和困難群體實現就業。

--抓物價調控促市場穩定。在增加生產、保障供給的前提下，推動產銷對接，全區建立300個鮮活農產品直銷點，在5個地級市建立重要物資儲備調運庫，強化市場調控；加強價格監測和預警分析，嚴厲打擊價格違法行為；實施動態物價補貼，穩定社會價格預期；依法加強市場監管，切實維護消費者合法權益。

--抓合理分配促社會公平。深化事業單位和國有企業收入分配制度改革，提高最低工資標準和企業退休人員養老金，完善職工工資集體協商和支付保障制度，加大對低收入群體的轉移支付。

--抓社會保障解后顧之憂。推進“五險”擴面提標，盡快實現省級社保“一卡通”。加快城鄉居民基本醫療保險一體化，擴大住院費即時結算和門診大病統籌比例。提高城鄉低保標準和補助水平，完善高齡老人津貼制度，做好孤兒養育、教育和救助，為全區55萬重點優撫、城鄉低保和五保供養對象發放取暖、節日補貼。開發聚集慈善資源，鼓勵調動社會力量，大力發展慈善事業。

--抓保障房建設圓安居之夢。落實房地產調控政策，增加保障性住房供應。新建廉租房1.2萬套、經適房1.1萬套、公共租賃房7000套，新增廉租房租賃補貼1.27萬戶。深入實施“塞上農民新居”、危窯危房和棚戶區改造工程，建設新村20個，整治舊村200個，改造危窯危房3萬戶、棚戶區住房8000戶，使更多的困難群眾住有所居。

--抓創新管理促社會和諧。健全基層管理體系，推進和諧社區建設。強化信訪督查督辦，妥善解決群眾反映強烈的突出問題，及時預防和處置群體性、突發性公共事件。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加強互聯網、手機等新興媒體管理，凈化未成年人成長的社會文化環境。加強食品藥品監管，嚴格安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。

全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，不斷鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。大力支持國防現代化建設，抓好國防教育、國防動員和民兵預備役工作，提高雙擁共建水平。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體工作。發展老齡、殘疾人、紅十字等事業。高度重視自然災害的預警預測和應急處置，進一步提高防災、減災、救災能力。

各位代表，我們的政府是人民的政府，人民遇到的難處，就是我們工作的重點；人民關心的難題，就是我們攻堅的目標；人民心中的期盼，就是我們努力的方向。在人民面前，我們始終是公仆；為人民服務，是我們永遠的天職。恪盡職守，當好公仆，必須進一步加強政府自身建設，全面提高每一位國家公務人員的綜合素質和服務能力。

堅持依法行政，進一步增強公信力。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、政府參事、文史館員等方面的意見建議，廣泛接受社會公眾監督和媒體輿論監督。加強法治政府建設，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，強化行政問責，落實過錯追究，做到有訴必應、有錯必糾、有責必問。堅持科學決策、民主決策，健全重大決策專家論證、集體審定、風險評估和社會公示制度，確保各項決策和行政行為更加符合發展實際，更加符合人民群眾的愿望。

堅持廉潔從政，進一步增強凝聚力。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴厲查處各種違紀違法行為，加快建立全區統一的工程招投標、政府采購、產權交易、土地出讓等公共資源交易平臺，從源頭上預防腐敗。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，堅決制止奢侈浪費，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財力投到民生改善上。堅持群眾路線，深入調查研究，問政于民，問需于民，問計于民，充分調動人民群眾干事創業的積極性。在各級機關和國家公務人員隊伍中深入開展“創先爭優”活動，不斷提高推動科學發展能力、維護社會穩定能力和解決民生突出問題能力，努力建設人民滿意的政府。

堅持實干興政，進一步增強執行力。深化機關效能建設，推進政務公開，兌現服務承諾，強化行政督查，完善效能考核，加快構建延伸到村的五級政務服務網絡，推行審批服務全程代理制和網上審批制，把我區打造成西部乃至全國審批環節最少、程序最簡、費用最低、服務最優的省區。建立健全抓落實的領導責任制和工作機制，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，立說立行、緊張快干，抓實盯牢、不打折扣，把前進中的問題一個一個解決，把發展中的事情一件一件辦好，創造出無愧于時代、無愧于人民的新業績!

各位代表，“十二五”藍圖宏偉壯麗，今年的任務艱巨光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的堅強領導下，開拓進取，科學發展，向建設和諧富裕新寧夏的宏偉目標奮勇前進!

第二篇：寧夏政府工作報告解讀

寧夏政府工作報告解讀：2014年重點工作和主要措施

報告在提出2014年工作的總體要求和主要預期目標之后，緊接著從六個方面，對今年自治區經濟社會發展的重點工作進行了安排部署。

第三部分?以改革統攬各項工作，大力增強科學發展的動力和活力?，切合十八屆三中全會改革主題，提出要?認真落實中央和自治區黨委關于全面深化改革的重大決策部署，加強頂層設計，研究制定政策，持續跟進監管，以改革統領全局，以開放助推發展。?

?實施產業轉型升級戰略，打造寧夏經濟升級版?為報告第四部分，提出?推進產業轉型升級是提升發展質量和水平的戰略舉措。?要求必須?做優做強工業，做特做精農業，做活做大服務業，平穩邁過調整轉型的坎，構建具有寧夏特色的現代產業體系。?

在第五部分?實施寧夏空間發展戰略規劃，加速城鄉一體化進程?中，報告提出?新型城鎮化關系現代化全局。?用把寧夏作為一個城市的理念來統籌空間規劃，優化城鎮布局，合理配臵資源，實現協調發展。并指明?我們有條件在推進城鄉一體化上走在全國前列。

建立現代市場體系

充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用。建立公平開放透明的市場規則，清理對產能過剩行業的優惠政策，提高資源配臵效率 1 和公平性。完善市場定價機制，健全水電氣等階梯價格制度，放開競爭性環節價格，推進資源稅從價計征改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開采辦法。健全集約節約用地制度，加強土地批后監管，穩步推進農村土地產權制度改革，形成城鄉統一的建設用地市場。

用開放倒逼改革

開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點建設內陸開放型經濟試驗區。安排試驗區建設資金10億元，進一步完善銀川綜合保稅區功能，健全中阿博覽會辦會機制，辦好系列活動，爭取阿拉伯國家在寧設立領事機構，推動中阿商貿、能源、金融以及文教旅游等領域務實合作，構筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。

邁過調整轉型的坎

推進產業轉型升級是提升發展質量和水平的戰略舉措。要全面落實《產業轉型升級和結構調整實施方案》，做優做強工業，做特做精農業，做活做大服務業，平穩邁過調整轉型的坎，構建具有寧夏特色的現代產業體系。

挺起發展的脊梁

工業要在培育、延伸、壯大上做文章。工業是自治區經濟發展的脊梁和支柱，是財稅收入的主要來源。要著力打造一批產值過千億的產業集群和產業園區，今年安排新型工業化資金27億元，促進主導產業高端化、特色產業品牌化、新興產業規模化。

把寧夏作為一個城市來規劃 新型城鎮化關系現代化全局。用把寧夏作為一個城市的理念來統籌空間規劃，優化城鎮布局，合理配臵資源，實現協調發展。我們有條件在推進城鄉一體化上走在全國前列。

突出城市功能特色產業是城鎮化的?火車頭?，文化是城市的靈魂。銀川要突出開放和現代化的城市特色，重點發展高端服務業和戰略性新興產業；石嘴山要突出工業城市特色，重點發展裝備制造、新材料和精細化工產業；吳忠要突出回鄉特色，重點發展清真食品及穆斯林用品、儀器儀表、新材料及現代制造業；固原要突出生態環保特色，重點發展綠色農產品加工和生態休閑旅游產業；中衛要突出地域特色，重點發展信息產業、旅游產業和現代物流業。

一張藍圖繪到底

規劃是龍頭，是未來建設發展的總綱。自治區編制的《寧夏空間發展戰略規劃》，把區域定位、發展布局、生態體系、文化脈絡等有機結合，這是我區空間發展的大戰略，要通過立法的形式確定下來，一張藍圖繪到底。各地各部門都要有一盤棋思想，嚴格落實這個規劃，今年修編并實施分類總規、專項規劃和控制性詳規，起到引領和規范各項建設的作用。

●72小時

用好航權開放權益，開辟更多國際航線，爭取國際中轉旅客72小時過境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。

●220萬噸

提升化工、冶金、建材、造紙等傳統產業，限制電解鋁、水泥、鋼鐵等行業低層次擴張，淘汰焦炭、鐵合金、電石、化肥等 3 行業落后產能，分解細化節能降耗任務，年內減少220萬噸標煤能耗。

●3個百分點

加快寧東和石嘴山循環經濟示范區建設，推動企業內、企業間和園區中的循環，促進固體廢物、污水等綜合利用，逐步實現生產低碳化、清潔化、無害化，資源綜合利用率年內提高3個百分點。

●10.2億元

自治區安排資金10.2億元，重點發展葡萄、草畜、瓜菜園藝等產業，增強區域競爭新優勢。

●3個100和1個1000 葡萄產業，以賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊為主，配套旅游設施，培育文化元素，實施保稅政策，努力實現100萬畝葡萄種植基地、100公里旅游文化長廊、100個列級酒莊、1000億元綜合產值的目標，打造世界高端葡萄酒產地。

●35%和60% 培育一批農民合作社和家庭農場，壯大一批龍頭企業、流通主體和外銷窗口，加強農產品質量檢測，推進無規定動物疫病區建設，畜禽標準化生產率、農產品加工率分別達到35%和60%。

●1200萬畝

落實強農惠農政策，嚴守耕地紅線，抓好土地整理項目，確保糧食播種面積穩定在1200萬畝以上。大力發展節水農業、循環農業，改良鹽堿地20萬畝，新增高效節水灌溉30萬畝，創建高標準基本農田50萬畝。●66% 建設自治區農村實用人才培訓示范基地，大力推進農業機械化，主要農作物機械化水平達到66%。

●13.8億元

2014年安排現代服務業發展資金13.8億元，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。

●1650萬人次

組建寧夏旅游集團，推進旅游與文化產業、城鄉建設融合，激活旅游消費大市場。全年接待游客1650萬人次，實現旅游總收入140億元。

●14.4億元

全年投入科技和信息化資金14.4億元。圍繞產業升級結構調整，實施一批重大科技攻關項目，攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵技術，提升科技的支撐能力。

●30個創新平臺

鼓勵發展企業主導、市場需求、產學研協同的技術創新聯盟，搭建先進鑄造技術等30個科技創新平臺，提高科技研發能力。加快科技創新人才隊伍建設，繼續開展科技特派員創業行動，全年引進高層次外國專家300人次，用好用活現有人才，建立5個國家級引智示范點，打造西部人才高地。

●24億元

把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區域中心城市和大縣城作為自治區新型城鎮化的主戰場，安排城鎮基礎設施建設資金24億 5 元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區，發展石嘴山、固原、中衛等副中心城市，帶動全區大中小城鎮協調發展。

?三定?工作

報告第三部分在談到?加快行政體制改革?時，提及要?三月份完成自治區級的機構改革和‘三定’工作?。所謂?三定?，原為?三定?規定，是中央為深化行政管理體制改革，而對行政部門的主要職責、內設機構和人員編制等所作規定的簡稱。即指：定機構（確定行使職責的部門，包括名稱、性質<行政或事業>、經費<全供、差供、自收自支>等)、定職能（單位有些什么權力和職責），定編制（單位各種編制的人數，內設機構數，領導職數等）。政府購買服務

在第三部分?統籌社會領域改革?中，報告提出要?以政府購買服務的方式，鼓勵社會力量興辦教育。?

政府購買服務是國際上的普遍做法，也是政府采購市場開放的必然要求。它的實質是在政府所需服務或者政府提供公共服務的供給機制中引入競爭，即從原來的獨家提供改為多家公開招標競爭提供。它既能加速推進市場化進程和事業單位分類改革，也為進一步培育和發展社會組織提供了持續的動力。歸納起來，政府購買的服務包括兩種基本類型，一是政府及其所屬機構開展日常政務活動所需服務，如會議、物業、餐飲、教育培訓等。二是政府及其所屬機構向社會提供的公共服務，如公共教育、環衛、住房保障等。

信息高速公路 ?推動三網融合，普及4G網絡，構建信息高速公路?，報告提到的信息高速公路，就是利用數字化大容量的光纖通訊網絡，在政府機構、各大學、研究機構、企業以至普通家庭之間建成計算機聯網。信息高速公路的建成，將改變人們的生活、工作和相互溝通方式，加快科技交流，提高工作質量和效率，享受影視娛樂、遙控醫療，實施遠程教育，舉行視頻會議，實現網上購物，享受交互式電視等。

產業是城鎮化的?火車頭?

報告在闡述?實現核心帶動?時，說到?產業是城鎮化的‘火車頭’，文化是城市的靈魂。?城鎮化既然被認為是現代經濟增長的重要推動力，就需要回歸到產業發展、產業經濟提升這一根本上來，將主要精力放在實體產業經濟的發展和扶持上。新型城鎮化的?新?，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，以產業發展帶動城市發展，以產業升級帶動城市升級，將城市發展帶到現實中來，貼合地區實際發展，為城鎮化解決農民轉型問題。

美麗鄉村建設?八大工程?

報告在?建設美麗鄉村?這一部分中提到的?實施美麗鄉村建設八大工程?，即指規劃引領、農房改造、農民收入倍增、基礎設施建設、環境綜合整治、生態建設、公共服務設施提升、文明村鎮創建等工程。

法人治理結構

報告第三部分在談到?統籌社會領域改革?時指出，?加快公立醫院改革，開展法人治理結構試點。?法人治理，是指為實 7 現公立醫院出資者的目的,平衡所有者、經營者以及利益相關者的若干制度安排。法人治理的根本精神在于，將公立醫院的管理自主權從政府衛生部門下放給醫院，從而政府能夠集中精力進行醫療行業的監管，同時履行出資人的監管職責，醫院本身則搞好自身管理，同時在保證經濟收入、公有資產保值增值的同時，滿足病人和社會的需要。

深入探索建立權責明確、管理高效、激勵科學、監管有力的公立醫院法人治理結構，不僅是公立醫院改革的一個重要環節，是促使?管辦分開、政事分開?的核心所在，也是公立醫院回歸?公益性?的重要途徑。

打造寧夏新硅谷

依托寧夏（中衛）中關村科技產業園和銀川IBI育成中心等，引進奇虎360、阿里巴巴等大數據中心項目，發展物聯網、云計算等，形成西部信息技術產業基地。

建設區域交通網

今年自治區安排綜合交通建設資金65億元。加快骨干公路建設，打通省際、市際、縣際斷頭路。完善連接城鄉的快速通道，實現城市重要節點的直達暢通。加快河東機場三期擴建。開工銀西、甘武鐵路，推動銀川至北京列車提速。

生態治理不手軟

實施自治區環保行動計劃，嚴格環保準入和污染物排放標準，抓好農村面源污染治理，爭取在全國率先實現農村環境綜合整治全覆蓋。

政府辦事好又快 推行行政審批目錄制度，減少審批事項，壓縮審批時限，審批服務一門受理、多證聯辦，最大限度簡政放權，最大限度方便群眾。

中阿博覽成品牌

健全中阿博覽會辦會機制，辦好系列活動，爭取阿拉伯國家在寧設立領事機構，推動中阿商貿、能源、金融以及文教旅游等領域務實合作，構筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。本組漫畫何富成

繼?以改革統攬各項工作，大力增強科學發展的動力和活力??實施產業轉型升級戰略，打造寧夏經濟升級版??實施寧夏空間發展戰略規劃，加速城鄉一體化進程?之后，報告在第六部分?加快發展各項社會事業，促進基本公共服務均等化?中，明確指出?經濟發展了，社會事業也要趕上來。?計劃全年安排社會事業發展資金39.2億元，保基本、補短板、提質量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務。

報告第七部分?全面完成十項民生計劃，讓群眾的日子越過越好?，開始即指出?為群眾謀福祉，是我們工作的立足點。盡力而為、量力而行，扎實推進十項民生計劃，切實辦好30件為民實事，確保群眾得到看得見、摸得著的實惠。?緊接著即言明要?扶持更多的貧困人口脫貧。?

?努力建設人民滿意的政府，提升服務發展的能力和水平?是報告的第八部分。在這一部分中，報告先對過去一年作風建設的成效進行了回顧，提出?這些好方法、好經驗，必須始終堅持、一以貫之。?繼而又對各級政府及廣大公職人員提出要求?一定 9 要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業業，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責、為人民服好務。?

最后，報告激情洋溢地說?困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，緊緊依靠全區人民，團結拼搏，扎實工作，努力建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗！?

共享文化大餐

為群眾提供健康豐富的文化大餐，是時代的召喚、群眾的心聲。培育和踐行社會主義核心價值觀，開展精神文明創建活動，以中國夢、寧夏精神凝聚團結鼓勁、積極向上的正能量。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，免費開放公共文化設施，加強文物和非物質文化遺產保護，不斷提高公共文化的供給和服務能力。

兜住底、兜好底

社會保障是?穩定器?，關鍵要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。繼續擴大社保覆蓋面，推進?五險合一?，實現城鄉居民醫保自治區級統籌和大病保險的全覆蓋。繼續提高企業養老金標準，關心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會救助力度，織好社保網，溫暖群眾心。

恪盡職守、夙夜在公

新形勢新任務，對政府工作的要求越來越高。過去的一年，我們深之又深研究問題、實之又實狠抓發展、誠之又誠為民辦事、10 細之又細督查落實、嚴之又嚴強化紀律，對于克服社會上和我們工作中目前存在的作風飄浮、眼高手低，淺嘗輒止、不求甚解，大而化之、籠而統之以及庸懶散軟等現象，取得了實實在在的效果。這些好方法、好經驗，必須始終堅持、一以貫之。各級政府及廣大公職人員一定要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業業，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責、為人民服好務。

不拍脫離實際的板

治理現代社會，要求各級政府在出政策、搞建設、辦事情時，必須講民主、講科學、講程序、講效率。要進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度，加強調查研究，注重集思廣益，不拍脫離實際的板，不做違反規律的事，特別是公共政策的制定和公共事業的發展，一定要把賬算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。

坐而論道，不如起而行之

改進服務方式，拓寬服務渠道，多開展下訪談心、結對幫扶、上門辦理，將行政服務不斷向基層延伸。健全常態化制度，以解決?四風?問題為突破口，扎實開展教育實踐活動，遏止迎來送往、文山會海等形式主義的東西，開管用的會，講管用的話，行管用的文，文件和會議數量再壓縮20%以上。每一位國家公職人員都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、動員組織能力和處臵復雜矛盾能力。努力建設?四個寧夏?

困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，緊緊依靠全區人民，11 團結拼搏，扎實工作，努力建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗！

●39.2億元

全年安排社會事業發展資金39.2億元，保基本、補短板、提質量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務。

●?兩大?抓手

扶持更多的貧困人口脫貧。百萬貧困人口脫貧致富，抓手是生態移民和扶貧攻堅。

●21億元和7萬移民

今年投入資金21億元，搬遷生態移民7萬人，兩年內完成全部任務。搬遷完成后，要把工作重心轉到確保穩得住、管得好、逐步能致富上來。

●投入扶貧資金8.5億元

建立精準扶貧機制，用足六盤山集中連片特困地區扶貧攻堅政策，以產業扶貧為重點，投入資金8.5億元，整村推進500個重點貧困村的脫貧致富，并實行考核銷號。

●6.7億元就業資金

就業是安身立命之本，自己掙錢自己花，心里才踏實。穩定就業是我們工作的優先目標。要實施更加積極的創業就業政策，安排資金6.7億元，強化培訓，創造崗位，支持自主創業，讓廣大成功的創業者帶動全社會實現充分就業。

●新增城鎮就業7.3萬人 要統籌做好以高校畢業生就業為重點的青年就業，促進城鎮困難人員、農村轉移勞動力就業，高校畢業生就業率85%以上，新增城鎮就業7.3萬人。

●大病保險全覆蓋

繼續擴大社保覆蓋面，推進?五險合一?，實現城鄉居民醫保自治區級統籌和大病保險的全覆蓋。

●三年內改造完現有危房

安排資金3.4億元，改造危窯危房4.5萬戶，三年內改造完現有危窯危房和土坯房。

●98%以上行政村通客車

建設智能交通系統，新改建農村公路1500公里，新建農村客運招呼站220個，全區98%以上的行政村通上客車，進一步方便群眾出行。

●110萬缺水群眾

加快實施中南部城鄉安全飲水及連通工程，三年內讓這里的110萬缺水群眾都能喝上放心水。

●壓縮20%以上

扎實開展教育實踐活動，遏止迎來送往、文山會海等形式主義的東西，開管用的會，講管用的話，行管用的文，文件和會議數量再壓縮20%以上。

●?三公?經費預算再壓縮5% 認真執行?八項規定?和黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，清理政府性樓堂館所，13 ?三公?經費預算再壓縮5%，讓社會明顯感到政府改進作風的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。

●一條紅線

政府的一切工作都要在法律框架內，這是一條紅線，也是一條底線。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督，推進綜合執法，規范行政裁量權，切實解決行政越位、錯位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。大力推行政務公開，實行權力清單制度，多主動通報，少被動應急，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監督政府。

分級診療

報告第六部分在?發展醫療衛生事業?中提出要?擴大優質醫療資源，推進分級診療、遠程會診?。所謂分級醫療，就是按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，各有所長，逐步實現專業化。將大中型醫院承擔的一般門診、康復和護理等分流到基層醫療機構，形成?健康進家庭、小病在基層、大病到醫院、康復回基層?的新格局。大醫院由此可?減負?，將主要精力放在疑難危重疾病方面。而基層醫療機構也可獲得大量常見病、多發病人，大量的病例也有利于基層醫療機構水平的提高，從而更好地為人們的健康服務，步入良性循環。

五險合一 這個詞出現在報告第七部分?健全完善社會保障體系?中。意即：城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險實行統一登記、統一申報、統一征繳、統一稽核和統一經辦。

智能交通系統

報告在闡述?進一步改善群眾安居條件?時，提到?建設智能交通系統?。所謂?智能交通系統?，是將先進的信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術、電子控制技術以及計算機處理技術等有效地集成運用于整個交通運輸管理體系，而建立起的一種在大范圍內、全方位發揮作用的，實時、準確、高效的綜合運輸和管理系統。通過人、車、路的和諧、密切配合提高交通運輸效率，來緩解交通阻塞，提高路網通過能力，減少交通事故，降低能源消耗，減輕環境污染。

權力清單

報告在第八部分闡述?要把依法行政貫穿始終?時，提出要?大力推行政務公開，實行權力清單制度。?權力清單，指明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。比如一個單位、一部分、一任領導干部，有什么權力，哪一個權力到底怎么運作，有什么程序，有什么保障，有什么監督，權力運行結果怎么樣，都要向人民公布。這些都是權力的清單。由此來看，?權力清單制度?無疑是一項在實踐中具有較強的可操作性的措施，將方便公眾對政府權力的行使進行監督。

領導干部工作生活?六不準?

在第八部分最后一節?要把廉潔從政貫穿始終?中，報告明確提出要?嚴格執行領導干部工作生活‘六不準’，把權力關進 15 制度的‘籠子’里?。此處的?六不準?，指：不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待。這是中央用制度遏止?特權思想和作風?的響亮一炮，也是遏制?四風?頑疾，依靠剛性制度把權力?關進籠子?的關鍵一炮。

婦幼衛生?七免一救助?政策

指免費婚前醫學檢查、農村孕產婦住院分娩、篩查農村婦女乳腺癌、篩查農村婦女宮頸癌、篩查新生兒聽力、篩查新生兒四種疾病和治療篩查出的患兒；對農村孕產婦急救、篩查出的農村乳腺癌和宮頸癌患者治療給予救助等惠民政策。

治理現代社會

報告第八部分?要把科學執政貫穿始終?中，提到了?治理現代社會?這句話。治理一詞，緣于十八屆三中全會公報?全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。?以往我們說?管理?，今天成?治理?，雖是一字之變，但這種從一元單向治理向多元交互共治的結構性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無所依憑。國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治。

關注困難生

要進一步加大困難學生資助，加強師資隊伍建設，推進各級各類教育協調發展，讓每一個孩子都能上好學、讀好書。織好社保網

繼續提高企業養老金標準，關心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會救助力度，織好社保網，溫暖群眾心。

管好?嘴?邊事

要加強從農田到餐桌的全程監管，織好食品安全的天羅地網，讓群眾吃得放心。

執法要從嚴

嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督，推進綜合執法，規范行政裁量權，切實解決行政越位、錯位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。

奉公當廉潔

嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，清理政府性樓堂館所，讓社會明顯感到政府改進作風的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。

第三篇：寧夏固原市原州區2011年政府工作報告)doc

原州區一屆人大四次 會議文件

（三）政 府 工 作 報 告

——2011年1月6日在原州區第一屆人民代表大會第四次會議上

代區長

張 戈

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《原州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2010年及“十一五”工作回顧

2010年是全面完成“十一五”規劃目標，為“十二五”經濟社會發展奠定堅實基礎的關鍵一年。在區、市黨委、政府和原州區委的堅強領導下，在區人大、政協的有力監督支持下，區人民政府深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區各族群眾，大力弘揚“不到長城非好漢”的六盤山精神，以12項重點工作和10件民生實事為抓手，解放思想、開拓創新，搶抓機遇、務實苦

引領、科技支撐、土地流轉、創新機制等措施，引導、支持天啟薯業、六盤山薯業、豐禾種苗等農業產業化龍頭企業參與馬鈴薯種薯三級繁育體系建設，生產原原種3000多萬粒，發展原種2400畝、一級種薯4萬畝，建成中河、張易2個萬畝馬鈴薯種薯基地。中河馬鈴薯種薯基地被中國科協和財政部命名為“全國科普示范基地”。突出勞務人員技能培訓和有組織輸出兩個重點，堅持市場引動、中介帶動、政府推動，全年輸出勞務10萬人、創收6.2億元，勞務收入占農民人均純收入的47%。被國家人力資源和社會保障部命名為“農村勞動力轉移就業工作示范縣”。全年農業實現增加值7.5億元，增長8.5%。

工業經濟增效明顯。采取招商拉動、技改促動、品牌帶動、聯營推動“四動”措施，大力推進新型工業化進程，全力提升工業對縣域經濟的支撐作用。著力優化投資環境，全力搭建招商平臺，招商引資工作取得了突破性進展。引進投資1.8億元世界500強企業中航鄭飛集團清真養生小雜糧深加工項目、投資6000萬元的有機枸杞種植及深加工項目、投資4000萬元的燒結制品項目及農機城等一批重大項目落戶我區。東風雪鐵龍4S店、石膏礦開采、馬鈴薯種植及深加工、通用航空產業園等項目已初步達成投資意向。全年招商引資落地項目14個，到位資金2.7億元。在2010年寧洽會暨首屆中阿經貿論壇期間，被自治區人民政府評為“投資貿易項目洽談簽約先進單位”。投資9700萬元，12公里的綠色長廊，成功舉辦了須彌山旅游推介會和文化旅游周活動，全年接待游客12.8萬人，實現旅游直接收入56萬元。全年第三產業實現增加值28.3億元，增長15%。

二、全力以赴上項目，基礎設施建設取得新進展 把改善基礎設施條件作為經濟社會可持續發展的重要支撐，積極開展“項目建設年”活動，爭取落實國家、自治區政策性項目196項，投資8.75億元，帶動完成全社會固定資產投資44億元，同比增長26.1%。項目數量、投資規模均創歷史新高。

林業生態建設成效明顯。全面完成了須彌山景區沿線綠化整治、退耕還林補植補造、農田骨干林網、新農村道路綠化、機關單位綠化等一批林業生態建設重點工程。完成退耕補植補造面積15萬畝，苗木成活率達到85%以上；綠化道路254公里，新增造林面積6.6萬畝。須彌山旅游線綠化整治工程規模大、速度快、質量高、效果好，被區內多家新聞媒體譽為“原州速度”。

農田水利建設扎實推進。因地制宜，做好水文章，田渠林路綜合治理，庫井窖池綜合利用，建成頭營南塬、沈河2個5000畝節水灌溉（配套）工程，開工建設三營甘溝、鴉兒溝2個萬畝節水高效農業示范園區，新增（改善）節水灌溉面積3萬畝；綜合治理楊達溝、共和等流域面積45平方公里；建成農村人飲工程14處，7.2萬人飲水安全問題得到有效解決。農田水利建設獲得自治區“黃河杯”競賽獎。

“教育強區”如期實現。加大農村學校布局調整和教育資源優化整合力度，整合中小學校37所，利用整合后的校園建成鄉鎮中心幼兒園11所，使1000多名學前兒童入園夢想變成現實。大力實施校舍安全改造工程，嚴格控制班額人數，城區中小學起始年級大班額問題得到初步解決。適齡兒童、少年入學率分別達到99.9%、99.1%。普及高中階段教育全面啟動。“教育強區”創建工作高標準通過自治區驗收，成為寧南山區首批教育強縣（區）之一。

科技工作不斷進步。大力推進科技特派員創業行動、科技入戶及農村信息化工程，組織開展國家級科技項目9項，實施科技試驗示范51項，引進推廣先進適用技術22項，培訓農民3.6萬人，“全國科普示范縣”創建工作全面啟動。

衛生事業深入發展。認真落實衛生惠民計劃，扎實推進“人人享有基本醫療衛生服務”、婦幼衛生“四免一救助”等公共衛生項目，城鄉居民醫療保健水平進一步提高。新型農村合作醫療參合率、城鎮居民醫療保險參保率穩中有增，分別達到88.4%和95%，全年為參保群眾報銷醫藥費6598萬元。

計劃生育有力推進。創新機制，強化措施，積極探索并試行少數民族戶均“兩孩半”生育做法，受到區、市領導的充分肯定，被譽為“原州模式”。在國家獎勵資金的基礎上，區財政再投入120萬元幫扶資金，助推群眾生育觀念轉變，提前3個月

地震防御區、國有林場棚戶區及鹽化工基地搬遷范圍內的3500多戶群眾住房安全問題得到妥善解決，是近年來我區集中新建農民住房數量最多的一年。著力構建城鄉新型社會保障救助體系，全年發放各類救助、救災資金1.04億元。新型農村養老保險、統籌城鄉醫療保險兩項試點工作全面啟動。多方籌措206萬元，資助636名高考成績達到二本以上錄取分數線的農村大學新生和城市低保家庭大學新生邁入大學校園；落實生源地助學貸款1464萬元，資助困難大學生2713人。為598名孤兒發放了養育津貼，免費救助殘疾人600多名。千方百計擴大就業，以創業帶動就業，發放全民創業小額擔保貸款2015萬元，開發新項目156個，創辦小企業240家，培育小老板342人，新增城鎮就業3003人，城鎮登記失業率控制在3.95%以內。

社會治安綜合治理成效明顯。加快推進依法治區進程，“五五”普法工作順利通過自治區驗收。深入開展新一輪“平安原州”創建活動，推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，嚴厲打擊和預防各類違法犯罪活動，社會治安形勢進一步好轉。加強人民調解和法律援助工作，高度重視矛盾糾紛排查化解，積極推行領導包案、定期接訪等各項制度，深入開展大接訪、大走訪活動，排查化解了一批矛盾糾紛及信訪積案。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域、重點行業安全監控，全區安全生產形勢平穩。全面落實黨的民族宗教政

流力度，公開招考公務員36名。

各位代表，2010年各項目標任務的勝利完成標志著“十一五”期間我區經濟社會發展實現了具有重要意義的突破和跨越。其中，地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、全社會固定資產投資、全社會消費品零售總額五項主要經濟指標提前一年完成“十一五”規劃目標。突出表現在：

——綜合經濟實力顯著增強。五年間，地區生產總值年均增長17.7%，較“十一五”規劃目標加快2.7個百分點；累計完成全社會固定資產投資123億元，是“十五”期間的1.2倍；地方財政一般預算收入年均增長35.5%，超出規劃目標20.5個百分點；農民人均純收入年均增長13 %，超出規劃目標6個百分點；城鎮居民人均可支配收入年均增長14.4%，超出規劃目標7個百分點。

——三次產業協調發展。不斷優化三次產業結構，產業結構由“十五”末的21∶19∶60調整為“十一五”末的17∶20∶63，一產穩中有降，二三產業比重提升，三次產業協調快速發展。農業經濟穩步發展。進一步完善農村基本經營制度，規范和發展農村土地承包經營權流轉，提高了農業規模化、集約化水平。建成了以頭營馬園、彭堡閆堡等為代表的高標準設施農業園區21個、面積7.2萬畝，累計推廣節水保墑覆膜種植48萬畝，成

1GDP的貢獻率達到63%。

——基礎設施明顯改觀。“十一五”期間,累計爭取項目399個，國家投資13.45億元，實施了一批事關全局的重點工程。在林業生態建設上，相繼實施了大六盤生態經濟圈、三北防護林四期等林業重點工程，累計造林30.8萬畝，先后建成了福銀高速公路綠色通道、賀家灣水庫綠化、須彌山旅游線產業帶、北部川區寬幅林網等生態建設亮點工程。森林覆蓋率由“十五”末的8.4%提高到“十一五”末的12.7%。在農田水利建設上，大力開展寧南山區節水型生態農業示范基地建設，完成6處庫井灌區節水改造工程和揚黃灌區節水灌溉配套工程，新增灌溉面積8.8萬畝；治理小流域水土流失面積477平方公里，全面完成青石峽等12座病險水庫除險加固工程。先后實施了固原東部農村重點供水工程、固擴十一泵站以后人畜飲水工程及22處農村中小型安全飲水工程，13.8萬人告別了飲水困難的歷史。在農村道路建設上，搶抓國家加大農村公路建設投入的歷史機遇，新修農村砂礫路63條718公里，新建油路78條814公里，通油路的行政村達到149個，占行政村總數的77%。在村鎮建設上，加快完善村鎮建設規劃，先后建成經濟發展、設施完善、環境優美、文明和諧的新農村示范村57個，完成了三營、黃鐸堡一期，張易，楊郎小城鎮建設，小城鎮聚集輻射帶動功能和承載能力顯著增強。積極開展城鄉環境綜合整治并建立了長效機制，3建鄉鎮文化站8個。群眾性文化體育活動豐富多采，2008年被授予“全國民間社火文化藝術之鄉”稱號。圓滿完成了第二次全國經濟普查工作，第六次全國人口普查有序開展。累計投入資金3.5億多元，完成三批104個整村推進村扶貧開發任務，7.8萬群眾告別貧困。按照“救助一批、扶持一批、帶動一批”的原則，改造危窯危房7900戶，4萬群眾遷入新居。立足區情，從2008年開始分三期實施縣內生態移民工程，建成了團結、三和、利民3個移民新村，0.8萬群眾搬出深山。積極推進社會保障城鄉一體化進程，累計保障城鄉低保對象22.4萬人次，發放保障金1.8億元。全面落實家電下鄉、農資直補、退耕還林、教育“三免一補”、學生營養早餐等惠民政策，五年累計向群眾兌現政策性補助資金8.1億元。深入推進全民創業促進就業工作，新建義烏商貿創業園、二營大學生創業園等孵化基地14個，新增就業崗位12822個。群眾居住條件大為改善，現代通訊、交通等高檔消費品進入千家萬戶，肉、蛋、奶人均占有量有較大提高，人民生活逐漸向小康邁進。

奮斗的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴。在過去五年的工作實踐中，我們深切地體會到：

（一）必須堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局。我們始終堅持把發展作為第一要務，科學審視區情實際，堅持以人為本，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，實現了經濟社會全面協調可持續

5快速發展的五年。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是人大、政協鼎力支持的結果，是全區上下奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向支持原州發展的各位代表、各位委員，向各行各業辛勤工作的廣大工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向自治區、固原市駐原各單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心原州區建設和發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展中還存在許多困難和問題，主要表現為：一是農業基礎薄弱，產業化程度不高，抵御各種災害的能力還很差，農民持續增收難度較大；二是工業經濟總量不大，效益水平較低，缺乏大企業的帶動，對經濟發展的支撐力較弱；三是投資活力不足，財政保障能力弱，招商引資和融資困難，資金、技術、人才等仍然是制約我區發展的瓶頸；四是縣域經濟實力不強，缺乏大項目支撐，社會事業發展滯后，就業和社會保障壓力大，扶貧開發任務艱巨，城鄉居民收入水平還很低；五是機關效能建設有待加強，干部的思想觀念還不夠解放，責任意識、服務水平、工作能力需要進一步提高。對于這些困難和問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

7務，面臨著加快工業化進程與推進城鄉經濟一體化發展的雙重責任。面對新形勢、新機遇、新挑戰，我們必須樹立高度的責任感、緊迫感和壓力感，繼續深化區情認識，立足新起點，明確新要求，謀求新突破，實現新跨越。

“十二五”的主要奮斗目標：

——綜合經濟實力實現新跨越。到2015年，全區地區生產總值比2010年翻一番，達到102億元，年均增長18%以上；三次產業年均分別增長8%，24%，18%以上；地方財政一般預算收入比2010年翻一番，達到2.11億元，年均增長16%以上。全社會固定資產投資總規模五年累計134.3億元，年均增長25%以上。

——經濟增長方式進一步轉變。三次產業競相發展，結構調整為11：25：64，二、三產業占地區生產總產值的比重達到89%以上，城鄉結構進一步優化，城鎮化率達到40%以上；科技運用能力明顯提升，率先進入寧南山區科技示范縣（區）行列。

——人民生活水平和質量進一步改善。城鎮居民人均可支配收入達到25025元，年均增長12%以上；農民人均純收入6250元，年均增長12%以上。

——可持續發展能力進一步提高。人口自然增長率控制在10‰以內，總人口控制在46.5萬人以內。萬元GDP能耗下降

9培育具有民族區域特色的新型產業。

三、大力發展第三產業

以建設西蘭銀交匯中心物流集散基地為目標，建設清水河綜合物流帶和三營物流帶。培育年銷售收入過億元的物流企業1-2家，建設馬鈴薯、清真牛羊肉、冷涼蔬菜等自治區級批發市場和優勢特色農產品交易市場。打造須彌山石窟、開城安西王府遺址等八大旅游景區，將原州區打造成寧夏獨具魅力的旅游目的地。接待國內外游客100萬人次以上。

四、加大基礎設施建設

緊緊圍繞“抓規劃謀發展，抓項目促發展”的基本思路，篩選儲備項目投資規模達到800億元以上。到“十二五”末，45%行政村完成基礎設施建設，所有行政村實現通瀝青（水泥）路的目標。建設西南部水源涵養林、東部水土保持林、清水河流域農田林網和特色經濟林，形成“U”型生態屏障及以枸杞為主的林業產業體系。到2015年，境內25度以上坡耕地全部退耕還林，完成造林150萬畝。推進節水型社會建設，實施水源、安全飲水、庫井灌區配套與節水改造、小流域綜合治理、中小河流綜合治理五大工程，到2013年基本解決農村飲水安全問題，“十二五”末，全區治理水土流失面積218平方公里，節水灌溉面積達到31萬畝。

五、強化社會公共服務

努力改善城鄉辦學條件，鞏固提高義務教育水平，基本普

1化財稅體制改革，健全和完善部門預算、國庫集中支付和政府采購制度，健全公共財政體制，防范財政風險。加強稅收征管，增加財政收入，進一步完善財政扶持政策，支撐重大基礎設施建設和優勢產業的發展。

2011年主要任務

各位代表，2011年是深入實施西部大開發戰略和“十二五”規劃的開局之年，也是我區向新的目標邁進的重要一年。全區經濟社會發展總體思路是：認真貫徹落實中央和區、市黨委、政府的決策部署以及原州區委一屆十三次全體（擴大）會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚“不到長城非好漢”的六盤山精神，圍繞固原經濟發展戰略轉型，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，強力推進生態農業，大力發展工業經濟，傾力打造商貿物流重區，實現三次產業協調發展，加快工業化、城鎮化和農業產業化步伐，更加注重解放思想和改革創新，著力保障和改善民生，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態建設，努力把原州區建成寧南山區統籌城鄉的示范區、產業聚集的核心區、宜居創業的和諧區。

主要預期目標和約束性指標是：實現地區生產總值51.6億元，同比增長15.7%；全社會固定資產投資57.2億元，同比增長30%；地方財政一般預算收入1.2億元，同比增長20%；社

3河、三營建設3個萬畝種薯繁育基地。全區馬鈴薯種植面積穩定在50萬畝以上，其中脫毒薯面積30萬畝。做強草畜產業。按照以牛為主、多畜并舉、擴大總量、提升質量的發展思路，建設肉牛養殖示范村12個，新建1000頭以上養殖園區1個、500頭以上園區2個，種植牧草33萬畝，肉牛飼養總量達到20.5萬頭以上。以三營為中心，培育10萬只養雞園區1個，2萬只標準化養雞場5個。全年畜禽飼養總量185萬個羊單位。引進、扶持一批肉類加工和流通企業，做大做強農村專業合作社，實現草畜產業由養殖育肥向長途販運、精深加工方向發展，集中力量打造“寧夏清真牛羊肉基地縣（區）”。做長枸杞產業。以三營、頭營為中心，啟動建設10萬畝枸杞產業帶，建成2個萬畝枸杞園區，采取市場化運作模式，積極引進招商企業參與枸杞基地建設及產品深加工，推動枸杞產業向特色化、規模化、優質化、無公害化方向發展，打造寧南山區有機枸杞生產基地。做精小雜糧產業。充分利用獨特的自然氣候資源和區域優勢，發展1000畝小雜糧優質原料生產基地5個，帶動全區種植小雜糧7萬畝。依托農產品精深加工龍頭企業，開發小雜糧系列加工食品，突出綠色、有機、清真特色，提高雜糧食品的附加值和競爭力。提升勞務產業。進一步鞏固拓展勞務輸出基地，以技能型培訓、有組織輸出為抓手，培訓城鄉勞動力1萬人，完成職業技能鑒定3000人，就業率達到90%以上。重點培育電焊、5度，提高馬鈴薯淀粉企業廢水污染防治能力，促進工業企業節能減排。

三、抓商貿旅游繁榮，加快發展現代服務業

積極實施商貿興埠和旅游拉動戰略，推動第三產業快速發展。第三產業實現增加值32.5億元，增長15%。圍繞建設西蘭銀交匯中心物流集散地，充分發揮區位優勢，規劃建設二十里鋪物流市場帶和三營物流市場帶。加快發展現代物流、信息中介、金融保險等現代服務業，改造提升商貿、餐飲、運輸等傳統服務業，健全城鄉物流網絡，活躍城鄉商貿流通。新建（改造）農家店80家，發展倉儲物流企業2家、流通合作組織5家，繼續實施“家電下鄉”、“三便民一推動”等擴大內需工程，擴大居民消費需求，實現全社會消費品零售總額19.4億元，同比增長17.5%。圍繞建設寧夏獨具魅力的旅游目的地，緊緊抓住自治區“以須彌山旅游區開發建設，帶動大六盤紅色生態旅游大發展”的重大機遇，進一步改善須彌山石窟景區沿線環境，完成景云寺恢復重建工程，辦好須彌山文化旅游節，提升景區品位，打造寧夏王牌景點。組建旅游開發公司，開發旅游資源，完成西北農耕博物館布展開放，開辟安西王府遺址、禪塔山、西海子等新景點，積極發展生態旅游、文化旅游、農家風情和農業觀光旅游，大力推介宣傳“清涼原州”旅游品牌，放眼全國精品旅游線路，依托六盤山機場發展包機旅游，推動原州旅游產業取得重大突破。

7鎮。選擇10個自然村開展新農村示范村建設，配套建設水電路、新能源、衛生室等基礎設施，同步實施村莊綠化、美化，建成布局合理、資源共享、各具特色的社區化新農村。完成黃鐸堡、寨科小城鎮建設。繼續加大農村公路改造力度，不斷改善群眾出行條件，硬化鄉村道路150公里，新增通油路行政村22個。爭取小西湖公園改造工程開工建設。加大社區服務場所建設力度，新建社區服務站8個，爭創“四星級社區”3個。配合實施市區城中村“村改居”工作，將5288戶20701人納入社區管理，著力推進城鎮化進程。

五、抓民生計劃落實，推動社會事業全面進步

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，以實施民生計劃為抓手，促進社會各項事業全面進步。教育工作。以辦人民滿意的教育為目標，鞏固提高“教育強區”成果，深入推進素質教育，普及高中階段教育，加強師德建設、師資培訓，強化教育教學管理，促進城鄉教育均衡發展。深入實施中小學校舍安全工程，年內改造中小學14所。建成一幼、二幼、三幼，新建四幼。規范公立幼兒園收費標準，對年檢優秀的民辦幼兒園給予獎勵扶持，逐步化解學前幼兒“入園難”問題。積極爭取各類助學項目，對當年高等院校（含高等職業技術學院）錄取的農村大學生和城市低保家庭大學生全部予以資助。科技工作。整合各類信息資源，完善網絡平臺建設，穩定信息員隊

9等體育器材，發放廣播電視“戶戶通”地面衛星接收系統1萬套（戶）。辦好《新原州》報和《原州》文藝期刊，弘揚主旋律，謳歌新時代，提升原州區的知名度和影響力。扶貧開發工作。全面開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作，認真做好新一輪整村推進扶貧開發工作。新增村級發展互助資金700萬元，使互助資金總額達到4800萬元，實現貧困村和生態移民村互助資金全覆蓋。加大資金回收監管力度，確保互助資金安全運行。繼續做好鐵道部定點幫扶、閩寧豐原協作、區市單位包村等社會扶貧工作。全年減少貧困人口1.5萬人，貧困面控制在25%以內。生態移民工作。把生態移民作為擺脫貧困的治本之策，實施“移民安居計劃”，堅持整村搬遷、集中安置、培育產業、增收致富相結合，以縣外灌區安置為主，縣內城市農村結合，多渠道搬遷安置移民，確保完成自治區下達給我區的移民任務。按照新的高抗設防標準，改造農村危窯危房1000戶。社會保障工作。繼續完善城鄉一體化社會保障服務體系建設，突出抓好新型農村養老保險和統籌城鄉居民基本醫療保險工作，參保率分別達到85%和93%以上。全面推行城鄉困難群眾醫療救助“一站式”服務，使身患重病、大病的群眾能夠得到及時有效地治療。扎實做好優撫安置、社會福利、養老敬老、助學助殘等工作。創業就業工作。建立創業帶動就業和小額擔保貸款聯動機制，新增發放全民創業小額擔保貸款1500萬元，年

1“兩創建、兩爭做”活動，促進民族和睦、宗教和順、社會和諧。關心老齡工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和章程開展工作。切實做好史志、統計、糧食、供銷、防震減災、國防動員、檔案管理等工作。

切實加強政府自身建設

全面完成2011年的目標任務，為“十二五”發展開好局、起好步，任務艱巨、意義重大。我們要按照“提效能、促發展、惠民生”的要求，努力建設學習型、創新型、服務型、法治型、廉潔型政府。

一、強化學習實踐，切實提高科學執政能力。大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，強化理論武裝，優化知識結構，不斷深化對宏觀經濟形勢、科學發展規律和區情實際的認識與把握，不斷獲取新知識，積累新經驗，增長新本領，努力掌握做好經濟工作的方式方法。建立嚴密的學習制度和完善的學習機制，堅持組織導學、領導帶學、先進引學、實踐促學“四學機制”，著力解決學習的推動力、發展力、帶動力。通過學習，各級領導干部要在思想觀念上有新解放，關注民生上有新舉措，加快發展上有新突破，做到政治上不迷失方向，決策上不違背規律，思路上不偏離中心，工作上不脫離實際。

3政、行政復議、效果反饋、社會監督渠道，規范政府信息公開，提高決策科學化、民主化、法制化水平，使政府決策更加貼近民情、體現民愿、順應民心。進一步完善政府議事規則和辦事程序，引導各級干部講誠信、重程序、守紀律，嚴格按法律辦事、按程序辦事、確保行政行為合法得當。

五、加強效能建設，切實提高勤政廉政能力。政府效能建設是一項永不竣工的民心工程，必須常抓不懈、一以貫之。要樹立“快”的追求，強化“快”的意識，發揚“快”的作風，保持“快”的節奏，進一步轉變職能、改進作風，不斷推進管理創新、提升行政效能。進一步加強廉政建設，全面推行“問責、問廉、問效”制度，嚴格執行廉潔從政各項規定，堅決查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。厲行節約，勤儉辦事，嚴格財政支出管理，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，以實際行動和工作業績，努力建設團結務實、廉潔高效的政府，建設有所作為、值得人民群眾信賴、讓全區人民群眾滿意的政府。

各位代表！回顧過去，我們激情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，大力弘揚“不到長城非好漢”的六盤山精神，團結帶領全區各族人民，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，奮力推進原州區經濟社會科學發展、跨越發展，為建設和諧富裕的新原州而努力奮斗！

第四篇：2010年寧夏政府工作報告解讀

《寧夏回族自治區政府工作報告》2010——GDP增幅創10年之最

2010年地區生產總值（GDP）達1643億元，增長13.4％，是新世紀以來增速最快的一年。其中，一、二、三產業分別 增 長 7%、16%和11.6%。財政一般預算總收入287億元，增長34.3％，其中地方一般預算收入突破150億元，達到153.6億元，增長37.7％。投資、消費、出口“三駕馬車”強勁拉動。固定資產投資達1464.7億元，增長30.9％；消費400億元，增長19％；進出口總額19.6億美元，增長63.2％，其中出口增長57．5％。設施農業提前跨過百萬畝大關，特色農業產值占比突破80％；“五優一新”工業增加值以20％的速度增長，低能耗產品出口額超過60％；旅游業異軍突起，金融物流快速增長；綠色環保產業發揮效益，節能減排攻堅戰全面告捷。

城鎮居民人均可支配收入達15345元，增長9.4％；農民人均純收入4675元，增長15．5％，連續5年保持兩位數增長；城鄉居民人民幣儲蓄余額達1170．3億元，增長20．9％。新增造林143萬畝，森林覆蓋率達11.8％。

這一年中，有許多可圈可點之處。

●首屆中阿經貿論壇成為我區歷史上規格最高、規模最大、參會國家最多的國際性盛會。●世界首條正負660千伏直流輸電工程單極試運行。

●首套煤基烯烴項目試產成功。

●首臺百萬千瓦超超臨界空冷機組并網發電。

●靈武羊絨產業園躋身國家級園區。

●賀蘭跨入西部百強縣行列。●青龍管業實現了我區民營企業上市零的突破。●銀川至石嘴山、孟家灣至營盤水高速公路開通。●六盤山機場通航。

●開通銀川至迪拜貨運航線、銀川至連云港集裝箱班列，民航客運吞吐量突破300萬人次。

●公積金異地購房貸款全面推開。

●接待游客超過千萬人次，旅游總收入67.8億元。

《寧夏回族自治區政府工作報告》2010——七成預算支出用于民生

2010年共投入民生和社會事業資金389億元，占全區一般預算支出的70%。年初制定的10項民生計劃全面落實，30件民生實事超額完成。

●這一年中，全民創業深入開展，培育小企業3568個、小老板8830個，創造新崗位

4.76萬個，1.97萬名高校畢業生實現就業，城鎮登記失業率控制在4.35％。

●社保體系不斷完善，在全國建立孤兒養育津貼制度，7000多名孤兒生活得到保障；解決了12.1萬人的養老和2萬人的醫保遺留問題；率先在全國開展統籌城鄉居民基本醫療保險試點。

●居住條件得到改善，首創廉租房配建制度，補助標準西部最高，新建廉租房1.4萬套、經適房143萬平方米、棚戶區住房139萬平方米，改造危窯危房3.2萬套，7.6萬戶城市低收入家庭實現住有所居，30多萬農民喜遷新居；加強房地產市場調控，房屋銷售價格漲幅

從最高時的14％回落到了5．9％。

●教育方面，新建改造安全校舍120萬平方米，新增教學班800個。營養早餐工程惠及山區37.5萬名學生，教育強縣（區）達18個，高中階段毛入學率達到84.5%。

●文化方面，《月上賀蘭》、《花兒》等劇目榮獲國家級大獎。

●農村方面，今年又有4萬農民入住設施配套、環境優美的移民新村。中南部地區農民人均純收入增速連續3年高于川區。

●基本醫療服務不斷改善，新建改建擴建縣以上醫院9所、中心鄉鎮衛生院9所、社區和村衛生室77所；婦幼衛生“四免一救助”惠及13萬婦女兒童。

《寧夏回族自治區政府工作報告》2011——專家解讀十大關鍵詞

2011年是“十二五”的開局之年，《寧夏回族自治區政府工作報告》用一半多的內容闡述開局之年，可見其重要性。為此，新消息報特別邀請段慶林（寧夏社科院經濟研究所所長）、張海晏（自治區政府研究室原副主任）、張其度（自治區政府研究室社會處處長）解讀報告中的亮點，希望為讀者提供一些幫助。

GDP增長12%

報告摘錄：今年我區主要預期目標是地區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長25%，地方財政一般預算收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，完成單位生產總值降耗和主要污染物減排指標。

段慶林：“十一五”時期寧夏GDP平均年增長率為12.66%，2011年GDP預期增長率調低到12%，主要考慮到我國已進入后金融危機時期的常規增長階段，國家為應對金融危機而采取的刺激經濟增長的政策會逐步退出；為治理通貨膨脹，中央也把2011年貨幣政策從適度寬松轉變為穩健，采取提高存款準備金率等手段來減少貨幣流動性。金融危機后，新一輪經濟增長周期正在展開，預計全國2011年GDP增速會超過9.5%。寧夏將2011年GDP增長率確定為12%是合適的，意味著既要保持較快發展，又要給抑通脹、調結構和惠民生留有余地。

CPI漲幅4%左右

報告摘錄：今年我區將居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，將以物價調控促市場穩定，在5個地級市建立重要物資儲備調運庫，強化市場調控；加強價格監測與預警分析，嚴厲打擊價格違法行為；實施動態物價補貼，穩定社會價格預期。

段慶林：多個國家級權威機構預測2011年CPI上漲4%至4.5%。價格上漲壓力來自于兩方面：一是翹尾因素，二是新漲價因素。有專家預測，假設2011年平均價格水平和2010年12月的水平一樣，2010年全國價格翹尾因素就達到2.3個百分點。預測寧夏2010年價格翹尾因素會高于2.3個百分點，價格翹尾因素對2011年的物價影響不容樂觀。新漲價因素包括資源價格調整和國際輸入性通脹。國內資源稅改革，理順煤炭、天然氣等資源性產品價格，加上國內糧食、肉類、蔬菜、服務等價格的上漲，還有國際市場石油、礦產品、農產品等大宗初級產品的價格上漲，均對寧夏CPI上漲影響很大，抑制通脹任務艱巨。

建賀蘭山東麓葡萄長廊

報告摘錄：高水平規劃建設賀蘭山東麓葡萄長廊，力爭5年內釀酒葡萄種植達到70萬畝，10年內形成100萬畝規模，并以此為依托做好文化旅游結合的大文章，使葡萄長廊與

黃河金岸珠聯璧合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點。

張海晏：賀蘭山擁有我區釀酒葡萄種植的絕佳生態系統，在這里部署規模化釀酒葡萄種植與酒莊酒生產，使我區葡萄果酒生產趕上世界先進水平，這本身就是打造黃河金岸命題中的應有之義。當然，它的意義遠不止于發展葡萄酒產業，還在于百萬畝葡萄種植園的旅游觀光效能。

實施“三大千億”計劃

報告摘錄：從今年開始，我區啟動實施“三大千億”計劃，實施煤電化主導產業做大做強計劃，實施戰略性新興產業培育發展計劃，實施傳統產業改造提升計劃。

段慶林：“三大千億”計劃選擇的依據主要是中央關于“十二五”規劃的建議，以及新一輪西部大開發、促進戰略性新興產業發展的意見等精神。寧夏選擇新能源、新材料、新醫藥、先進裝備制造業、信息產業為戰略性新興產業，對培育寧夏競爭新優勢，走新型工業化道路至關重要。采用新技術、新工藝、新設備，對化工、冶金、建材、造紙等傳統產業進行大規模技術改造，使傳統產業整體裝備和技術經濟指標達到國內先進水平，更是寧夏提高自主創新能力，建設資源節約型環境友好型社會的重要舉措。（記者 裴艷）

《寧夏回族自治區政府工作報告》2011——專家解讀十大關鍵詞

審批服務 全程代理

報告摘錄：我區將加快構建延伸到村的五級政務服務網絡，推行審批服務全程代理制和網上審批制，把我區打造成西部乃至全國審批環節最少、程序最簡、費用最低、服務最優的省區。

張其度：全程代理制度即全程辦事代理制，特點是 “一旦受理，全程代辦，內部運作，限時辦結”。群眾辦事只需向受理窗口提出要求，提供相關資料，就可在規定的時間拿回辦理結果，變“多次辦”為“一次辦”，變“隨意辦”為“規范辦”，使辦事程序簡下來、運行成本降下來，實現政府提速、行政增效、群眾減負。

開建沿黃 主題建筑群

報告摘錄：開工建設華夏石刻藝術園、黃河文化展示園、世界沙博園、五千年華夏館，加快推進中華回鄉文化園二期、世界水車公園、黃河古渡坊、長河灣國際度假中心等項目建設。

張海晏：沿濱河大道部署一系列彰顯黃河文化特色的地標性建筑群落，是發展沿黃城市經濟區的迫切需要。寧夏本身就是黃河文化的發祥地之一，例如水洞溝文化，可惜近代以來寧夏有逐步從中心文化淡出的跡象。自治區政府以高度的文化自覺、高標準推進沿黃城市帶重點工程建設，將極大提升寧夏在中華民族主流文化中的地位，并轉化為現實的生產力。打造物流 中轉基地

報告摘錄：建成投用“三大口岸”、“九大物流園區”和“十大專業市場”。加強綜合運輸體系建設，爭取開通銀川至北京、西安、蘭州的動車組，加密現有航班班次，增加直飛上海、廣州等東部主要城市的航班，開通運營銀川至迪拜客運航班，有效縮短通達國內外的時空距離。把我區建成全國重要的區域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉基地。張海晏：寧夏完全有可能成為國家向西開放、特別是對伊斯蘭國家和地區開放的前沿陣地。寧夏建設成為區域性物流中心，必將大大增強內陸開放型經濟的對外營銷能力。寧夏經濟長期以來偏重生產、漠視流通，難以挺進終端市場參與利潤分配。如果能把我區建成全國重要的區域性物流中心，寧夏經濟就等于插上了騰飛的翅膀。

開發旅游新業態

報告摘錄：我區將開發陽光沙療、垂釣漂流、自駕車游等新業態，促進旅游資源開發提檔升級。

段慶林：中國人的旅游形態從以觀光型旅游為主，向以休閑度假型為主轉變，這將對寧夏旅游市場帶來深遠影響。一是在團隊觀光旅游增長的同時，以散客為主的休閑旅游日益增多，客源結構變化需要改變旅游資源和服務的供給結構；二是深度開發陽光沙療、垂釣漂流、自駕車游等新業態，是在推動寧夏3大旅游帶發展的基礎上，對旅游資源的深度開發，是建設具有西部特色旅游目的地的體現。

培育新興文化業態

報告摘錄：今年我區將深化文化管理體制改革，組建寧夏演藝集團，重點培育現代演藝、數字媒體、動漫創意、文化會展等新興文化業態，啟動運營寧夏文化產業投融資公司，下工夫把文化產業培育成新的增長點。

張其度：“十一五”期間，我區文化產業發展勢頭強勁，文化產業增加值年均增長速度達到23.5%，超過同期地區生產總值的增長速度。但我區新興文化業態起步晚、規模小、實力弱、空白多，急需創新思路，加快發展。不過，發展差距大也意味著發展潛力大、創新空間大。

新建移民村77個

報告摘錄：我區將在5年內投資105.8億元，完成移民搬遷35萬人，讓這部分群眾徹底擺脫生存困境。今年將整合資金15億元，新建移民村77個，建成6萬人的搬遷新房，確保搬得出、穩得住、能致富。

段慶林：生態移民是自治區重要的戰略選擇，是加強山川一體化和城鄉一體化的重要舉措，是實現山區農民脫貧致富的重要途徑。在具體操作中，要處理好原住民與遷入者的土地關系，讓移民獲得穩定的收入來源；處理好移民的文化、社會適應問題，要處理好移民中的大家庭的居住問題。

第五篇：寧夏固原地區固原縣2007年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

—— 2007年11月19日在固原市原州區第一屆人民代表大會第一次會議上

原州區代區長

吳萬俊

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

五年工作回顧

五年來，在自治區、固原市黨委、政府和區委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區各族人民，解放思想，搶抓機遇，務實苦干，銳意進取，全力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，在全面建設小康社會的征程上邁出了新步伐。2007年，預計實現地區生產總值26億元，比2002

— 1 — 年翻了一番，年均遞增15.8%，提前兩年超額完成預期目標；地方財政收入3000萬元，可比增長96%，年均增長19.2%；五年累計完成全社會固定資產投資78.8億元，是前五年的4.4倍。

——農村經濟快速發展。圍繞農民增收，加大產業結構調整力度，采取政策扶持、規劃引導、典型示范、龍頭帶動的辦法，實施了“百村萬戶養牛致富工程”和馬鈴薯、特色種植（枸杞、葵花、蔬菜）、勞務產業培育壯大工程，建成馬園蔬菜、老莊養牛等種養專業村（園區）178個，初步形成北部枸杞葵花、東部草畜林果、南部馬鈴薯、中部蔬菜的產業發展格局。按照新農村建設“20字”方針，結合區情實際，積極探索開展了新農村示范村建設。2007年全區畜禽飼養總量達168萬個羊單位，馬鈴薯、特色經濟作物、蔬菜分別達到71.3萬畝、31.9萬畝和7萬畝，其中設施農業3.2萬畝，農民人均勞務收入達到1000元。草畜、勞務等產業收入占農民總收入的85%，成為拉動農民收入快速增長的主導產業。農業綜合生產能力顯著提高，糧食總產量在播種面積減少和干旱嚴重的情況下仍達到1.54億公斤。預計2007年農業總產值、增加值分別達到11億元、4.8億元，比2002年增長1.3倍和83.5%。

——二三產業增勢強勁。按照“以工促農、以城帶鄉”的思路，著力發展二三產業，縣域經濟實力不斷增強。搶—— 抓機遇，克服資金不足、人才短缺等困難，建成設施完善、功能齊全的清水河省級工業園區，為工業經濟發展搭建了平臺。目前進園投產企業44家，園區工業產值占全區工業總產值的31%，聚集帶動作用逐漸顯現。加大招商引資力度，扶持壯大民營企業，穩步推進企業改制，加快老企業技改擴建，促使建材、釀酒等傳統工業穩步發展，以馬鈴薯淀粉為主的農產品加工業迅速崛起，工業經濟總量和發展水平不斷提升。加快服務業發展，引導各種經濟成分積極發展物流配送等新型業態，扶持商貿流通企業擴大經營規模、提升服務檔次，有力帶動了第三產業發展。五年間共引進項目58個、資金2.65億元，培育出年產值上千萬元的骨干企業5家，創出了“金糜子”、“六盤雪”等自治區級知名品牌。2007年，區屬工業預計完成總產值5.3億元，實現增加值1.8億元，分別比2002年增長96.3%和125%；第三產業實現增加值15.9億元，較2002年增長89.3%，年均遞增14.5%。

——基礎設施建設再創佳績。把項目作為拉動經濟增長、改善基礎設施的有效載體，五年來共落實基礎建設項目249個、資金7.5億元，集中力量實施了一批事關全局的重點工程。生態建設成效顯著。全力推進退耕還林和大六盤生態經濟圈建設，新造林90.5萬畝，森林覆蓋率提高到12.7%；加大流域綜合治理開發力度，治理小流域21

— 3 — 條315.4平方公里；全面實施封山禁牧，圍欄封育草原80萬畝，建設沼氣池5760座，新建了銀平公路、福銀高速綠色通道，大峁梁生態建設示范基地，茹河一期水土保持和廟臺流域綜合治理等一批重點生態工程，生態文明建設得到加強。農田水利建設取得實效。完成固海揚黃擴灌工程，新增水澆地12萬畝。加固沈河等病險水庫7座，修建高標準梯田33.7萬畝；大力實施農村安全飲水項目，7.2萬人告別飲水困難；經過不懈努力，投資1.76億元、惠及東部山區11.7萬人的東部飲水工程開工建設。交通道路建設快速發展。福銀高速公路原州段即將全線貫通，固原支線機場開工建設；著力改善農村交通狀況，新建油路12條298公里、砂礫路47條673公里、漫水橋涵36座，初步形成“三縱七橫”的道路交通網絡，實現了鄉鄉通油路、村村基本通公路的目標。城鎮建設穩步推進。協助固原市完成了一批街巷改造工程；實施以鄉鎮辦公樓為主的基層政權建設項目，有效改善了基層辦公條件；基本完成了小城鎮建設規劃，對張易、黑城等集鎮街道、供排水管網進行硬化改造，興建馬鈴薯綜合批發市場，完成彭堡、寨科等農貿市場建設；創新投入機制，引導群眾積極參與，多方籌集資金9000萬元，實施三營、七營鎮區建設，完成街區道路硬化、供排水、市場等基礎設施改造工程，加強城鎮管理，小城鎮呈現出街道亮麗、產業興旺、經濟繁—— 榮的新氣象。

——社會各項事業全面進步。以“兩基”攻堅為重點，積極推進教育改革，著力改善辦學條件，投入資金2.3億元，新改擴建五中、六中、六小等中小學校201所；率先在寧夏實現了遠程教育“三種模式”校校通，中高考成績連續多年位居全市第一；“兩基”工作順利通過自治區人民政府驗收。嚴密防控、果斷處置，奪取了抗擊“非典”的全面勝利；完成14個鄉鎮衛生院擴建和區醫院醫技樓、精神病院住院部建設，率先在自治區實現了村村有衛生室目標；藥品配送率達到81.5%，新型農村合作醫療參合率達88.7%，群眾“看病難、看病貴”問題得到初步解決。以優化人口環境、促進協調發展為目標，建立完善“三級承包”責任制和利益導向機制，扎實推進“少生快富”工程和“一無”鄉鎮創建活動，計劃生育率提高到87%，人口出生率下降到16.4‰；全國“少生快富”現場會在我區召開，“少生快富”扶貧模式被全國推廣，獲得全國“少生快富工程先進縣”稱號。深化科技推廣體系改革，實施科技特派員創業行動，開展農村信息化建設試點，建成信息服務點138個，科技對經濟增長的貢獻率達到39%。廣泛開展 “三下鄉”、“四進社區”、“籃球進村”等活動，實現了廣播電視“村村通”，城鄉文化日益繁榮，榮獲全國“文物工作先進縣”和“農村電影先進典型”稱號。加強財稅工作，實行積極的財

— 5 — 稅政策，推進部門預算、國庫集中支付和以“鄉財縣管”為主的財政體制改革，對歷年形成的鄉鎮債務全部予以化解，保證了基層政權平穩運行。堅持依法統計，完成第一次全國經濟普查、第二次農業普查和1%人口抽樣調查工作。開展機關事業單位清理整頓，實現了編制實名制管理。國防動員、人民武裝工作走在全市前列，2003年獲得自治區“雙擁模范縣”稱號。防震減災工作全面加強，檔案、史志、老齡、青年、婦女兒童、殘疾人保障等工作取得新成效。

——人民生活顯著改善。從推進扶貧開發、完善保障救助體系入手，著力改善民生，提高群眾生活質量。堅持“一體兩翼”扶貧方針，五年共落實各類扶貧資金3.68億元，認真實施了千村扶貧開發工程，第一批26個整村推進村建設順利完成，第二批38個整村推進村建設全面啟動，累計減少貧困人口15.8萬人，貧困面下降41個百分點。全面落實各項惠民政策，五年間全區農民人均獲得政策性收入1640元。實施農村危窯危房改造工程，4700戶2萬余名困難群眾遷入新居。農村電網改造全面完成，實現了城鄉同網同價。落實城鄉低保救助和大病醫療救助制度，發放各類救助資金9692萬元，使城鄉特困群眾基本生活得到切實保障，有效減少了因病致貧現象。離退休人員養老金和下崗職工失業保險金得到足額發放，職工養—— 老、失業、醫療保險和住房公積金制度覆蓋面達到100%。千方百計擴大就業渠道，幫助1.35萬人實現就業和再就業。預計2007年農民人均純收入達到2250元，比2002年增加901元，增長67%，年均增長10.8%；城鎮居民人均可支配收入達到10294元，比2002年增長93%，年均增長14%。群眾居住條件大為改善，現代通訊、交通等高檔消費品進入千家萬戶，群眾飲食結構更加科學合理，人民生活逐漸向小康邁進。

——民主法制建設進一步加強。“四五”普法圓滿完成，“五五”普法全面啟動，法律“七進”活動深入開展。積極推行政務公開，強化審計監督和行政監督，依法行政水平顯著提高。加強政府效能建設和廉政建設，規范政府采購和工程招投標程序，清理行政審批事項，開通政府信息網站，辦事效率不斷提高。自覺接受人大和政協的監督，五年來共辦理人大議案36件、代表意見建議259條、政協提案110件。深入貫徹《信訪條例》，狠抓矛盾糾紛排查調處工作，有效化解了各類社會矛盾。扎實開展“平安原州”創建活動，構筑打防結合的治安防控體系，社會治安明顯好轉。認真落實安全生產責任制，加大重點行業和單位安全專項整治，重大事故逐年下降。依法加強民族宗教事務管理，少數民族聚集地區經濟社會事業不斷發展，民族團結、社會穩定局面得以鞏固。

— 7 — 五年的奮斗，五年的探索，積累了經驗，增強了信心。實踐啟示我們：要推進新發展、實現新跨越，必須突出發展這一主題。五年來，我們按照科學發展觀的要求，始終用發展的辦法破解前進中的問題，搶抓機遇，加快發展，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，使全區經濟得到了較快發展。必須堅持從實際出發。在工作實踐中，我們不斷深化對區情的認識，解放思想、轉變觀念，創新思維、大膽實踐，催生了“221”和“135”發展思路，謀發展、求突破，走出了一條具有本區特色的發展路子。必須堅持項目帶動戰略。我們牢固樹立“抓項目就是抓發展”意識，爭取并實施了一批事關全局發展的重大項目，城鄉基礎設施得到改善，經濟社會發展水平得以提升，進一步增強了發展后勁。必須堅持執政為民的宗旨。我們始終把改善民生作為為政之本。以人為本，認真解決好人民群眾最關心的實際問題，使廣大群眾在改革發展中得到了更多的實惠，有力地維護和實現了人民群眾的根本利益。必須堅持改革，增強服務意識。我們以建設服務型政府為目標，不斷加強作風建設，堅持改革，創新機制，形成了鍥而不舍、求真務實、善抓落實的良好作風，在又好又快發展道路上邁出了堅實的步伐。

過去的五年，我們遇到了“非典”、禽流感和持續干旱等困難和挑戰，全區上下一心，攻堅克難，在應對困難和—— 挑戰中順利完成了撤縣設區、區劃調整、撤鄉并鎮、農村稅費改革等重大工作。這五年，是我區經濟社會發展最快、綜合實力明顯增強的五年，也是城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。成績的取得，得益于上級黨委、政府和區委的正確領導，得益于區人大、政協的有效監督和大力支持，得益于歷屆班子打下的良好基礎以及老同志的關心支持，得益于全區各族人民團結奮斗、干事創業的偉大實踐，也是各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士及駐原解放軍、武警部隊，自治區、固原市駐原各單位共同參與的結果。在此，我代表區人民政府，向所有為原州區改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!五年的成就鼓舞人心、催人奮進。但是，我們也清醒地看到，發展道路上機遇和挑戰并存，不進則退，當前我區經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是農業產業規模小，產業化程度低，抗災能力弱，農民增收長效機制還不夠完善；二是工業經濟發展仍顯緩慢，市場競爭能力不強，還不足以成為區域經濟的重要支撐；三是固定資產投資乏力，信貸投入規模不大，缺少大項目的支撐和帶動，經濟發展后勁不足；四是經濟結構不合理，區域發展不夠協調，影響社會和諧的因素不同程度的存在，還遠不能滿足人民群眾的需要；五是干部思想解放不夠，機關工作效

— 9 — 率和發展環境有待提高和優化；干部隊伍缺乏年輕、新鮮血液，活力不足等。對于這些困難和問題，政府將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

今后五年主要任務

未來五年是我區加快發展，為跨越式發展打好基礎的關鍵五年。在新的歷史起點上，我區經濟社會發展的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“135”發展思路，牢固樹立“爭先進位”意識，深入實施“生態立區、科教興區、產業富區、改善民生、和諧發展”的方略，凝心聚力、務實高效，堅持三次產業聯動發展，努力提升工業經濟，著力發展現代農業，傾力打造商貿大區，全力提高城市管理水平，力爭在農民增收、財政增長、生態改善、和諧社會建設上實現新突破，促進我區經濟社會又好又快發展。

主要奮斗目標是：到2012年，地區生產總值達到52億元，年均增長15%；固定資產投資完成40億元，年均增長20%；地方財政收入達到6500萬元，年均可比增長13.8%；農民人均純收入達到3300元，年均增長8%以上；—— 城鎮居民人均可支配收入達到14700元，年均增長7.4%；人口自然增長率控制在11.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。

要實現上述目標，必須在以下四個方面下功夫、求突破：

一、以科學發展觀統領新農村建設

圍繞農民增收這一核心，突出設施農業和特色產業兩個重點，著力實施好“七大工程”。一是實施設施農業建設工程。以設施農業為突破口，強力推進現代農業發展。在北部河谷川道區大力發展設施蔬菜、設施園藝和設施花卉；在南部陰濕區和近郊發展拱棚蔬菜；在東部山區集中發展設施養殖和旱作節水農業。到2012年，全區設施農業發展到15萬畝，其中千畝以上設施農業園區達到10個，把我區建成寧南山區種植面積最大、科技含量最高、經濟效益最好的設施農業基地縣（區）。二是實施特色產業提升工程。優化產業布局，突出地域特色，狠抓基地建設，加快形成“一鄉一特、一村一品”的產業格局。強化科技服務，壯大龍頭企業，促進特色產業擴量、提質、增效。到2012年，全區畜禽飼養總量達到230萬個羊單位，馬鈴薯、特色經濟作物、蔬菜面積分別達到80萬畝、50萬畝和15萬畝，把我區建成西北最大的優質食用葵基地，寧南山區最大的草畜、枸杞、蔬菜基地和種薯繁育基地。三是實施

— 11 — 生態環境治理工程。圍繞大六盤生態經濟圈建設，鞏固退耕還林成果，營造水源涵養林、水土保持林和生態經濟兼用林，實施天然林保護，建設農田林網，新造林25萬畝。以大紅溝、楊達溝、峁頭溝、茹河、西川水土保持生態建設為重點，治理小流域16條200平方公里。建設沼氣池7000個，配置太陽灶3萬臺。到2012年，森林覆蓋率提高到16%。四是實施農業基礎設施改造工程。開工建設石景河、大紅溝等水庫10座，加固改造陳家溝等病險水庫15座，完成揚黃灌區人畜飲水及高效節水灌溉工程。實行嚴格的耕地保護政策，實施“沃土工程”，全面推廣“測土配方施肥”和農機社會化服務。到2012年，新增和改善灌溉面積14萬畝，新修基本農田28.5萬畝，農機化率提高到45%。五是實施農村信息化建設工程。建立政府主導、農民主體、企業參與機制，加快農村信息化建設步伐，推進信息、通訊等向山區農村延伸，提高信息技術在生產、加工和流通領域的應用程度。到2012年，電話入戶率提高到60%，行政村村村通寬帶。六是實施農村勞動力轉移就業工程。重點抓好農村初、高中畢業生的技能培訓、農民轉業轉崗培訓和農業實用技術培訓，把人力資源轉化為人力資本。通過加強基地建設、維權服務，壯大中介組織，加快農村勞動力轉移步伐，達到減少農民、富裕農民的目的。到2012年，輸出勞務11萬人，創收5億元。七是實—— 施人居環境改善工程。完成所有村莊建設規劃，嚴格按規劃進行村莊建設，有目的地建設中心村。積極開展村容村貌整治和生態文明村創建活動，重點抓好村莊綠化、道路硬化、房屋改造、能源沼氣、人畜飲水、文化娛樂設施配套和環境衛生清掃等工作，讓群眾走上平坦路、喝上干凈水、用上清潔氣、住上磚瓦房。

二、以招商引資帶動二三產業發展

立足優勢，挖掘潛力，突出特色，擴大規模，強工業、興三產。一是提高招商引資成效。把招商引資作為工業經濟發展的第一推動力，建立“政策引商、環境招商、服務安商”的工作機制，加大政策落實和投資環境整治力度，加強社會誠信和企業信用體系建設，努力營造優惠透明的政策環境，高效優質的服務環境，公平競爭的市場環境，規范嚴明的法制環境和誠信文明的人文環境，用良好的投資“軟環境”彌補“硬環境”的不足。緊盯目標，強化責任，主動出擊，以情招商，以商招商，促進區域交流協作，把發達地區的資金、技術、人才和管理經驗引入我區。到2012年，力爭引進幾家科技含量和附加值較高的新項目，年均引進資金2億元。二是大力發展園區經濟。完善基礎設施，強化服務管理，積極爭取開工建設清水河工業園區二期工程，擴大規模，提升檔次，不斷增強聚集能力和承載能力，努力把清水河工業園區建設成承接產業轉移、推動經濟增

— 13 — 長的發展平臺。整合生產要素，加快三營清真牛羊肉、七營枸杞加工和黑城建材等工業小區建設，著力打造各具特色的產業集群。到2012年，力爭園區工業產值占到全區工業總產值的50%以上。三是加快企業改制和產業升級。放手發展民營經濟，采取引資嫁接、資產重組、租賃承包、參股兼并等方式，鼓勵、支持民營企業參與國有、集體企業改制，解決資金短缺、機制不活等問題。加大技術指導和資金投入，推進釀酒、鑄造、建材等傳統產業升級和產品更新換代。加快新工藝、新技術的研發和引進，淘汰落后生產能力，促進企業節能減排，發展循環經濟。依托區位和產業優勢，以信息化推進工業化，堅定不移地走以農副產品加工為主的工業發展之路，大力興辦清真牛羊肉、馬鈴薯淀粉、枸杞、蔬菜等農副產品加工業，爭取五年內培育出2-3家產值過億元的企業、3-5個自治區名牌產品。到2012年，全區工業總產值達到12億元，增加值達到3.5億元，年均分別增長15%和14%。四是積極發展現代服務業。結合市區改造和小城鎮建設，加快三營清真牛羊肉、貨運，張易建材和七營枸杞等專業市場建設。啟動建設馬鈴薯綜合市場二期工程，使之成為集收購、貯藏、銷售于一體的西北最大的馬鈴薯集散窗口和交易中心。加快發展物流配送、連鎖超市等新型業態，大力發展信息通訊、社區服務等現代服務業，把我區建設成特色鮮明、機制靈活、—— 功能完備、網絡暢通的寧南商貿中心和倉儲物流中心。積極發展紅色旅游、生態旅游、文化旅游，引導群眾發展“農家樂”鄉村游和民族風情游，以旅游業的大發展帶動運輸、餐飲、住宿等傳統服務業的大發展。到2012年，第三產業增加值達到28億元，年均遞增12%。

三、以項目建設推進基礎設施改善

把項目建設作為經濟工作的生命線。創新項目工作機制，緊扣發展重點選項目，緊盯國家資金投向爭項目。建立健全項目工作考核機制和運行管理機制，一個項目一名領導負責，一套班子專抓，確保項目爭取和建設進度，提高項目管理水平，真正把項目工程建成放心工程、德政工程。今后五年要突出抓好以下重點：一是加強小城鎮建設。實施“以城帶鄉”戰略，加快張易、黑城、寨科等中心集鎮建設步伐，完善道路、供排水等基礎設施，建設專業市場、特色街區，加強城鎮管理，增強綜合承載功能，吸納更多的農民進城創業。到2012年，基本形成以市區為中心，七營、三營、張易、寨科等為網絡的城鎮建設框架，城市化率達到40%。二是加強道路建設。以等級公路和“通達工程”為重點，延伸“三縱七橫”道路網絡，改造砂礫路，擴大柏油路，加強養護和監管，提高道路等級標準和通行保障能力。完成臭水溝至里溝等216公里三級油路、河川至康溝等421公里砂礫路、五營等20座漫水橋、黑城等6

— 15 — 個鄉鎮客運站建設。到2012年，干線公路油路鋪裝率達到95%，100%的行政村通等級公路，75%的行政村通油路。三是加強人飲工程建設。以保障農村飲水安全為目標，完成東部、揚黃灌區人畜飲水工程，爭取啟動實施西部飲水工程。到2012年，從根本上解決我區20萬人的飲水安全問題。四是加強公共服務設施建設。爭取資金，整合教育資源，重點改造提升中小學校，建設區職業教育培訓中心和實訓基地。改擴建疾病控制中心、婦幼保健所、衛生監督所，完成區計劃生育服務站和鄉鎮計生站、文化站及5個社區活動中心建設。到2012年，鄉鄉有標準的計生服務站、文化站，社區有綜合性活動中心，基層服務能力明顯提高。

四、以改善民生促進和諧社會建設

充分利用國家投入，積極爭取社會幫扶，創新投入機制，全力抓好重點貧困村扶貧開發工作，努力改善貧困村生產生活條件，增加貧困人口收入。把東部山區作為扶貧開發的重點，積極發展民族地區經濟社會事業，大力發展草畜、勞務、馬鈴薯產業和以秋覆膜為主的旱作節水農業。推廣“上黃經驗”，發展經果林，加快生態建設，做好生態移民搬遷，促進區域協調可持續發展。到2012年，力爭使東部山區農民人均純收入翻一番，全區貧困面下降到5%。堅持教育優先發展，優化教育布局結構，促進義務教—— 育均衡發展。大力發展職業教育，加快普及高中階段教育，重視學前教育，關心特殊教育，加強學校管理和教師隊伍建設。到2012年，城區及川區鄉鎮基本普及高中階段教育，職業高中在校生占高中階段在校生的50%，人均受教育年限提高到7年，進入自治區教育強縣（區）行列。加強基層科技服務體系建設，實行科技承包，推進科技入戶、入園、入企。到2012年，科技對經濟增長的貢獻率提高到45%。完善公共衛生服務和重大疾病防控體系，發展農村及社區衛生，扎實開展農民健康教育活動，加強藥品配送和農村合作醫療。到2012年，新型農村合作醫療參合率達到100%。完善利益導向機制，拓寬計生優質服務內容，著力提升“少生快富”工程和“一無”鄉鎮創建水平，促進人口環境與經濟發展水平相協調。深化文化體制改革，加強社區和鄉村文化設施建設，完善公共文化服務體系，積極培育文化產業。加強“文化大院”和文化示范戶建設，發展民間文藝演出團體，搞好廣場文藝演出，積極開展文化下鄉村、進社區和精神文明創建活動，不斷豐富群眾精神文化生活。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，增強全民體質。關心弱勢群體，完善以養老、失業、醫療、工傷、生育保險等為主的社會保障體系，實現城鄉低保對象應保盡保。落實就業和再就業優惠政策，千方百計擴大就業規模，實現“零就業”家庭就業。加強社會治安綜合治

— 17 — 理，落實信訪和安全生產責任制，搞好民族宗教事務管理工作，維護社會穩定。依法加強村（居）民自治組織管理，提高群眾學法、用法、守法意識。探索建立人才補充、管理、運行機制，創新人才成長環境，為經濟社會發展提供智力支撐。

2008年的主要工作

2008年是本屆政府的開局之年，我們一定要在區委的領導下，增強加快發展的決心和信心，以更加飽滿的精神狀態，更加扎實的工作作風，盡心竭力做好打基礎、利長遠的工作，為實現跨越式發展開好頭、起好步。主要目標是：實現地區生產總值30億元，增長15%；完成全社會固定資產投資17.4億元，增長9%；實現地方財政收入3400萬元，可比增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入達到11000元，增長7%；農民人均純收入達到2480元，增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口出生率控制在16.4‰以內。

要完成2008年的目標任務，必須抓好以下工作：

一、全面加強農業農村工作

一是大力發展設施農業。采取以獎代補、金融扶持、部門幫扶、企業參與的形式，完善擴大馬園、三營、廟灣、—— 七營四個設施農業園區，新建徐河、二營、中河、吳磨、姚堡、什里、閆關七個設施農業園區，抓好新技術、新品種推廣、信貸協調、水電路配套等工作，建設日光溫室5000畝、移動拱棚1.2萬畝、網室枸杞2.5萬畝，實施秋覆膜5萬畝。二是著力壯大特色產業。大力發展草畜產業，改良畜禽品種，抓好飼草調制和動物疫病防控，擴大養殖規模，加快出欄周轉。繼續抓好“百村萬戶養牛致富工程”，發展養牛專業村20個，畜禽飼養總量達到180萬個羊單位。提升脫毒種薯組培繁育能力，抓好張易、中河種薯繁育和寨科、張易、清河鮮薯貯藏外銷基地建設，推廣優質品種和覆膜栽培等高產技術，擴大機播機收和定單種植范圍，種植馬鈴薯70萬畝。建立無公害冷涼型蔬菜基地，發展蔬菜10萬畝。結合退耕還林后續產業開發，實施枸杞南移、林果東進，特色種植規模擴大到37萬畝，其中葵花20萬畝、枸杞10萬畝（新栽植2萬畝）、經果林3.5萬畝。抓緊張易馬鈴薯、七營枸杞、黑城葵花等產品認證工作。三是全力打造勞務產業。發展壯大勞務中介組織和經紀人隊伍，搞好“春季沿海、夏季區內、秋季進疆”等萬人輸出大行動，在鞏固原有基地的基礎上，新建勞務基地18個，穩定輸出務工人員8.8萬人，創收3.7億元。四是扎實推進扶貧開發。多渠道爭取扶貧資金，加大投入力度，著力抓好“整村推進”、“產業開發”、“轉移培訓”三大工程，— 19 — 實施好整村推進示范縣綜合扶貧項目，年底使第二批38個整村推進村整體達到“五通三有”和“六個一”標準，實現穩定解決溫飽的目標，全年減少貧困人口2萬人，貧困面控制在10%以內。五是搞好新農村示范建設。集中力量，捆綁項目，選擇基礎條件較好的20個村開展新農村示范建設，突出抓好產業培育、基礎設施建設、村容村貌整治、農民素質提升、基層民主建設等各項工作。

二、加快發展二三產業

以市場為導向，以園區為平臺，以招商為動力，推動二、三產業在擴量提質上有新的突破。一是優化園區發展環境。加強園區管理，提高服務水平，實行承諾服務和“一站式”服務。圍繞土地清理整頓“圈而不建、建而不用”的企業，督促已建項目盡快投產達效，促使協議項目早日落地建設。及早謀劃，完成園區二期工程前期準備工作。依托資源及產業優勢，加大招商引資力度，年內新引進項目6個，完成現有企業合作嫁接項目4個，引進資金2億元以上，培育產值達千萬元工業企業6家，園區工業總產值達到1.85億元，實現稅收150萬元以上。二是提升工業運行質量。落實優惠政策，建立信用平臺，開展銀政、銀企合作，增加信貸規模，共促誠信建設。推進炭山煤礦21萬噸原煤、北海生物化工、同創光大枸杞等項目建設，加大源通環保、建祥混凝土等重點企業技改擴建力度，繼續—— 加快企業改制步伐。采取領導駐點協調、銀行授信支持、專家科技聯姻等措施，幫助馬鈴薯淀粉、枸杞等農副產品加工企業走聯合和規模經營之路，提高發展水平。年內區屬工業完成總產值6億元、增加值2億元，分別增長13%和11%。三是挖掘三產增長潛力。實施全民創業工程，鼓勵各種社會組織、各類人士創業致富。廣泛吸納社會資金，在城區和集鎮發展服務業。繼續實施好“萬村千鄉市場工程”，改造建設23個鄉村“農家店”。引導居民發展社區服務，興辦信息咨詢、餐飲娛樂、托幼養老等服務實體。積極發展中介服務、金融、保險、策劃等現代服務業。圍繞須彌山景區開發、農耕文化博物館建設及民俗文化，大力發展旅游經濟。年內第三產業實現增加值18.6億元，增長16.8%。

三、狠抓基礎設施建設

堅持項目帶動，確保已落實項目高質量、高速度推進。生態建設：實施荒山造林3萬畝、退耕還林補植補栽33.8萬畝，搞好高速公路黑城至七營段22公里綠化；全面完成茹河二期水土保持生態工程、農發二期開城項目區續建任務，加快劉店、西川流域綜合治理，治理流域11條40平方公里，建設中川等23座骨干壩、小灣等18 座淤地壩；新建“一池三改”沼氣池2400座。農田水利：加快東部飲水工程建設進度，年內完成主體工程；開工建設揚黃灌區

— 21 — 人畜飲水及高效節水灌溉工程；加固改造陳家溝等3座病險水庫，建成黑城六窯等4處人畜飲水工程，實施好上店子、康溝、二營水庫灌區節水改造項目和土地整理項目；積極組織群眾開展農田水利建設大會戰，新修基本農田5.7萬畝。道路交通：修建三營至寨科等三級油路5條98公里、張堡至學梁等四級砂礫路11條110公里，建成五營等3座漫水橋、黑城等3個四級客運站。市場貿易：投入資金4000余萬元，完成馬鈴薯綜合批發市場鐵路延伸線、信息檢測中心、1萬平方米氣調庫建設，力爭一期工程年內投入使用；采取市場化運作方式，開工建設三營清真牛羊肉市場。公共設施：完成區醫院門診樓、火車頭希望小學、三營和黑城中學宿舍樓、逸揮中學綜合樓、西北農耕文化博物館、區計劃生育服務站等建設，實施好須彌山石窟環境綜合整治等一批項目，建成炭山等9個鄉鎮文化活動中心、河川寨洼等6個村級活動室、張易等6個鄉鎮計生服務站，爭取改造社區3個。

四、繁榮社會各項事業

繼續落實“三免一補”政策，完善和強化各項責任措施，加大控輟保學力度，鞏固提高“兩基”成果，確保“兩基”工作順利通過國家評估驗收；完成高中教育向城市集中，一個鄉鎮辦好一所初級中學；切實抓好職業教育，力爭上不了高中的初中畢業生和上不了大學的高中畢業生—— 都能接受職業教育，培訓初高中畢業生及農民1萬人（次）。繼續完善三級衛生服務網絡，加強農村衛生執法體系建設，提高公共衛生應急處置能力；積極開展“醫院管理年”活動，提高服務水平；落實第二軍醫大學長海醫院幫扶計劃；全面開展農民健康教育與健康促進行動，建立農民基本健康檔案，農民健康教育培訓覆蓋面達到95%以上；扎實推進新型農村合作醫療，參合率達到90%以上。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，大力實施“少生快富”工程，積極推進“計劃生育村民自治”，繼續推進“一無”鄉鎮創建活動，年內完成“少生快富”1230戶，計劃生育率達到87%以上，所有鄉鎮達到“一無”標準。整合科技、教育、文化等涉農信息資源，建成14個鄉鎮信息服務站和229個行政村信息服務點，實施好國家科技示范縣（區）及三營省級設施農業科技示范基地項目；深入實施科技入戶工程、“百萬農民培訓工程”和“陽光工程”，提高科技成果轉化率。廣泛開展“迎奧運”全民健身系列活動，積極爭取文化設施項目，促進節慶、廣場、社區、農村文化建設，抓好農村電影放映“2131”工程，繁榮文化體育事業。實行積極的財稅政策，加強稅收征管和國有資產管理。認真做好第二次全國土地調查工作。繼續深化人事制度改革，重視青年工作，維護婦女兒童和老年人的合法權益，關心支持殘疾人事業發展。抓好國防教育、雙擁優撫、防震減災等各項工

— 23 — 作。

五、加強民主法制和社會保障體系建設

加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度。深入開展“五五”普法，不斷提高全民法制意識。鞏固“平安原州”創建成果，加強城市報警與監控系統建設，提高防控能力，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高社會治安綜合治理水平。依法加強民族宗教事務管理，維護民族團結、宗教和順的良好局面。大力實施放心食品工程，加大重點領域安全生產監管力度，堅決遏制重特大安全事故發生。暢通信訪渠道，妥善解決群眾合理訴求。認真落實就業和再就業優惠政策，年內新增城鎮就業1680人，其中“4050”等特困人員就業210人。繼續積極穩妥地開展合村并組工作，提高村級干部待遇。擴大社會保障覆蓋面，確保各類保障資金及時發放。進一步完善城鄉救助體系，做好城市低保工作，全面啟動農村低保制度，提高城鄉醫療救助標準。“愛老敬老”，關心五保老人的生活。爭取改造農村危窯危房1500戶。搞好“整治城鄉環境、迎接五十大慶”專項行動，切實提高城鄉人居環境質量。廣泛開展和諧村莊、和諧社區、和諧家庭創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育和青少年思想道德教育，在全社會形成知榮辱、明是非、講文明、重誠信的良好風尚。

—— 切實加強政府自身建設

圍繞建設學習型、法制型、服務型、責任型、廉潔型政府的目標，切實加強政府自身建設，打造“高誠信、零障礙、低成本、高效率”的政務環境。

一、振奮精神狀態，提高創造力。從領導做起，率先垂范，以身作則，以良好的精神狀態和高昂的氣勢，最大限度地激發出全區人民干事創業的激情和活力。解放思想，更新觀念，鼓勵創新，鼓勵進取，努力營造崇尚創新、創造、創業的社會氛圍。自覺置身發展大局中找準自己所處的方位，找準存在的差距，瞄準趕超的目標，堅持用發展的思路、改革的辦法、市場經濟的手段，不斷解決經濟社會中深層次的矛盾和問題，一步一個腳印地把加快發展的工作推向新階段。

二、堅持依法行政，提高公信力。以建立法制政府為目標，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，切實提高政府管理社會事務的能力。加強公務員隊伍建設，嚴格市場準入和執業資格制度，減少和規范行政審批事項，提高行政執法水平。堅持從嚴治政，大力糾正部門和行業不正之風，加強對工程建設、資源開發、醫藥購銷、教育收費、行政許可、政府采購等重點領域、重點行業、重點部位的監督管理，從源頭上預防和治

— 25 — 理腐敗。增強法制觀念，講規矩、講程序、講誠信，嚴格按照《政府規則》辦事，進一步規范政務行為。主動接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大議案和政協提案，落實重大事項公示、聽政、咨詢制度，把政府工作置于人民群眾的監督之下。嚴格落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔自律各項規定，嚴厲查處各類違法違紀案件，以實際行動取信于民。

三、創新工作機制，提高推動力。建立完善重點工作推進機制，細化工作目標，層層分解任務，明確完成時限，做到指向明確、措施具體、推進有序。加強政府效能建設，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，進一步提高工作效率和落實效果。建立“有所為”的激勵機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制；實行“有部署就要跟蹤問效”的效能督查機制、規范實用的監督考核機制，用良好的機制和完善的規章制度來管人管事、獎優罰劣。加強班子團結，堅持發揚民主，形成決策之前深入調研、決策之中充分醞釀、決策之后立即貫徹的良好決策執行機制，努力開創攻堅克難、提速增效、加快發展的新局面。

四、轉變工作作風，提高執行力。加強政策學習和理論研究，增強執行政策的主動性和自覺性，做到政令暢通、令行禁止。精減文件，壓縮會議，切實轉變文風會風。大—— 興調研之風，準確把握群眾的思想脈搏，誠心誠意為群眾辦實事、解難題、謀利益。要求各級干部切實增強責任意識，把抓落實作為最大的政治，發揚踏石有印、抓鐵留痕的精神，大力弘揚雷厲風行、求真務實的工作作風，說了就算、定了就干、干就干好，切實把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為具體的行動和實際的效果。部門、鄉鎮要按照“抓重點、解難點、出亮點”的要求，把各自的工作放在發展大局中去定位、去謀劃、去推進，與高的比績效，與快的比速度，與強的比精神，與好的比后勁，形成你追我趕、競相發展的強大氣勢，使我區經濟社會各項事業年年有進步，三年上臺階，五年大發展。

各位代表，今后五年，是我區經濟社會發展承前啟后、繼往開來的五年。美好遠景召喚著我們，宏偉目標激勵著我們。讓我們攜起手來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，落實科學發展觀，在區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，緊緊依靠廣大人民群眾，進一步振奮精神，開拓創新，求真務實，扎實工作，為把我區打造成“人類生存精神的高地、寧南干事創業的熱土”，為實現跨越式發展而努力奮斗!