第一篇：市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路

市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思

路

市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路

電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)。為大力推進(jìn)政務(wù)信息化，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見(jiàn)》的總體部署及省工信委“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我市信息化發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、我市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”以來(lái)，我市電子政務(wù)取得了長(zhǎng)

足發(fā)展，電子政務(wù)穩(wěn)步展開(kāi)，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的有效手段。

1、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。以“‘三網(wǎng)一庫(kù)’為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的框架體系”建立，即全市各級(jí)機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，并與66個(gè)市直部門(mén)和4個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接；市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)由橫向和縱向主干網(wǎng)絡(luò)組成，橫向聯(lián)通全市各政務(wù)機(jī)關(guān)和部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)，縱向連接國(guó)家、省級(jí)和各縣區(qū)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，成為全市覆蓋范圍最廣泛的政務(wù)系統(tǒng)專(zhuān)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是市政府設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的正式站點(diǎn)，成為市政府面向社會(huì)和公眾服務(wù)的門(mén)戶(hù)；政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)逐步形成，目前建有縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)28個(gè)，橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)6個(gè)，并運(yùn)行有國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)12項(xiàng)。建立專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)28個(gè)，其中人口信息庫(kù)、法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用基礎(chǔ)信息庫(kù)，以及政務(wù)機(jī)關(guān)和部門(mén)重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)取得了較大進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)快速發(fā)展，全市投入近

億元，80%的市直部門(mén)、所有縣區(qū)政府建立了內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)站。建立公共信息平臺(tái)，財(cái)政投資近3000多萬(wàn)元，正在搭建網(wǎng)上行政審批、公共資源交易中心和電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺(tái)及政府部門(mén)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

2、應(yīng)用水平得到提高。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民能力得到了提高，依托市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)，73個(gè)市政府部門(mén)和4個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)，公開(kāi)辦事程序和辦事指南，提供網(wǎng)上表格下載等便民業(yè)務(wù)，方便了企業(yè)辦事。行政效率明顯提高，依托政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)展貫穿各級(jí)、各部門(mén)的多種業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立了辦公及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)80余個(gè)，政務(wù)機(jī)關(guān)的公文、信息、值班、會(huì)議、督查、建議和提案等主要辦公業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)化辦理；公文、信息、機(jī)要和明傳電報(bào)在各級(jí)、各部門(mén)間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上安全傳輸；建立水利、防洪抗旱、人防、林業(yè)防火治安、交通等應(yīng)急指揮系統(tǒng)8個(gè)；在線(xiàn)訪談、視頻會(huì)議等多媒體應(yīng)用逐步開(kāi)展并

取得成效。“金安”工程穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政、稅務(wù)、工商數(shù)據(jù)比對(duì)工程實(shí)現(xiàn)了部門(mén)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換共享，為社會(huì)綜合治稅提供了借鑒；網(wǎng)上行政審批工程初步實(shí)現(xiàn)“一站式”審批管理，提高了項(xiàng)目審批效率，為行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；政府資金網(wǎng)上結(jié)算工程實(shí)現(xiàn)了全市行政事業(yè)結(jié)算單位的遠(yuǎn)程報(bào)賬和財(cái)務(wù)信息查詢(xún)；“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保障信息系統(tǒng)、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等信息化工程已經(jīng)逐步建立。

3、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，成立了市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為我市的電子政務(wù)建設(shè)提供了組織保障。職責(zé)分工更加明確，市政府辦公室負(fù)責(zé)“全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息的指導(dǎo)、收集和編報(bào),負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息公開(kāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”。法規(guī)制度基本建立，制定了《市政務(wù)信息公開(kāi)暫行辦法》、《市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于做

好市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見(jiàn)》等政策規(guī)章，為我市電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了法制保障。政務(wù)信息能力普遍提高，舉辦電子政務(wù)培訓(xùn)班8期，全市各級(jí)機(jī)關(guān)先后有600余人通過(guò)了電子政務(wù)培訓(xùn)考核。

我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

1、面臨的形勢(shì)。信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，信息化發(fā)展水平成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，國(guó)家信息化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全方位、多層次加快推進(jìn)的新階段。我市信息化發(fā)展面臨良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為電子政務(wù)明確了發(fā)展方向和工作思路；國(guó)家將“電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，要求政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”，為電子政務(wù)發(fā)展確立了定位；現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息和通信技術(shù)的快速發(fā)展，為電子政務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐；全民信息能力提高，電子政務(wù)的社會(huì)需求明顯擴(kuò)大，為電子政務(wù)發(fā)

展提供了外在動(dòng)力；相繼出臺(tái)的財(cái)稅體制改革、政府資金管理制度改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革等各項(xiàng)重大改革措施，為我市電子政務(wù)發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)；市政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為整合資源、構(gòu)建統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、推進(jìn)跨部門(mén)的綜合應(yīng)用提供了很好的機(jī)遇。因此，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，把握時(shí)機(jī)，增強(qiáng)緊迫感，調(diào)動(dòng)一切資源，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

2、存在的問(wèn)題。“十一五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用雖然取得了一定的成績(jī)，但從全局上看還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)應(yīng)用水平和融合度不高，全市電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)的管理體制和工作機(jī)制有待完善和創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源共享不夠，業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的觀念比較薄弱、進(jìn)展相對(duì)緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)整體效能有待提高；全市尚未形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享的標(biāo)準(zhǔn)體系，政

務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度不強(qiáng)，綜合利用和共享程度不高；信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，安全管理不規(guī)范，法制建設(shè)薄弱，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)不能適用實(shí)際需求；政務(wù)信息化發(fā)展不平衡，部門(mén)和地區(qū)間的信息技術(shù)應(yīng)用水平差異較大；信息產(chǎn)業(yè)底子較薄，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；電子政務(wù)人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人才培養(yǎng)使用的環(huán)境尚需進(jìn)一步改善，社會(huì)的信息化意識(shí)、普及程度需進(jìn)一步提高。

二、“十二五”電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和思路

我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力，加快建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展與社會(huì)和諧。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我市“十二五”期間

電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全市政務(wù)信息化需求和資源，進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃功能完善、結(jié)構(gòu)清晰的電子政務(wù)基本框架，以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)整合與協(xié)同。處理好電子與政務(wù)、整合與新建、公開(kāi)與安全的關(guān)系，按照政務(wù)信息安全等級(jí)保護(hù)原則，建立技術(shù)、管理和制度并重的安全保障體系，保持應(yīng)用、安全、發(fā)展以及需求之間的綜合平衡，促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)。圍繞政務(wù)強(qiáng)化需求，按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)的需要，按照公眾、企業(yè)和社會(huì)對(duì)政府的需要，按照機(jī)關(guān)工作的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，優(yōu)先和重點(diǎn)建設(shè)面向社會(huì)服務(wù)、提高機(jī)關(guān)效能的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

3、整合資源、協(xié)同共享。按照信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，把資源整合作為提高應(yīng)用水平的關(guān)鍵，加強(qiáng)物理整合、邏輯整合、流程整合和應(yīng)用整合，打通孤島，協(xié)同業(yè)務(wù)、共享信息，構(gòu)建“一體化”電子政務(wù)體系。

4、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保安全。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理全市電子政務(wù)公共設(shè)施、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和支撐平臺(tái)，破解電子政務(wù)系統(tǒng)互通與信息共享的難題和瓶頸，規(guī)避各自為政、分散建設(shè)帶來(lái)的巨大浪費(fèi)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵守有關(guān)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和管理的規(guī)定，建立規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

我市“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)的思路是：按照一體化建設(shè)與應(yīng)用策略，進(jìn)行統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高公共資源共享度；以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年建設(shè)為抓手，加快網(wǎng)上公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務(wù)的平臺(tái)作用；打破部門(mén)壁壘，以政府核心業(yè)務(wù)流為主線(xiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)面向政務(wù)的跨部門(mén)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；突出保障和改善民生為

宗旨的電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的廣泛普及和深化應(yīng)用。

三、電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù) “十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：依托城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完善全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)平臺(tái)，拓寬全市機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)和對(duì)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能，逐步打造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化”政務(wù)服務(wù)體系和“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)；全市機(jī)關(guān)人員的信息能力顯著提高，政務(wù)信息化水平明顯提高。“十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：

整合完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái) 一是按照省統(tǒng)一要求，不斷加強(qiáng)我市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成政務(wù)外網(wǎng)的升級(jí)改造工程，重點(diǎn)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。整合現(xiàn)有政務(wù)信息化資源，完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，支撐政務(wù)信息資源導(dǎo)航、共享、交換，為各類(lèi)政務(wù)信息化

應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、應(yīng)用支撐和安全保障。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，改造市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，全面完成設(shè)備升級(jí)改造和備份工作，確保高效穩(wěn)定，不斷適應(yīng)政務(wù)信息化應(yīng)用復(fù)雜多樣和發(fā)展變化，及其對(duì)高性能、高穩(wěn)定性、高安全性和高擴(kuò)展性的要求。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源、交換及安全管理建設(shè)。集中管理電子政務(wù)基礎(chǔ)資源，為政務(wù)機(jī)關(guān)和部門(mén)提供公共資源共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共性資源、優(yōu)勢(shì)資源的共享和高效利用，降低電子政務(wù)系統(tǒng)的總體成本。建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享與集成，支持電子政務(wù)“一站式”服務(wù)。安全管理上，針對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用可能遇到的各種安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)基本安全防護(hù)體系。合理規(guī)劃和建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)的備份、容差系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。三是建好應(yīng)用、安全等平臺(tái)。在應(yīng)用平

臺(tái)建設(shè)上，以建設(shè)基于多層架構(gòu)的應(yīng)用支撐平臺(tái)為主，有效解決異構(gòu)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)庫(kù)之間信息交換與共享，支持各種電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建與整合，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的、統(tǒng)一的應(yīng)用信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同處理功能，消除信息和應(yīng)用孤島，避免建造新的孤島，為網(wǎng)上聯(lián)合審批、協(xié)同辦公提供技術(shù)支撐。在安全平臺(tái)建設(shè)上，按照國(guó)家、省電子1 2 下一頁(yè)

第二篇：景德鎮(zhèn)市“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路(討論稿)

景德鎮(zhèn)市“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路（討論稿）

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作者： 景德鎮(zhèn)市信息化工作辦公室來(lái)源： 景德鎮(zhèn)市信息化工作辦公室時(shí)間： 2010-4-30電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)。為大力推進(jìn)政務(wù)信息化，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見(jiàn)》的總體部署及省工信委“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我市信息化發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、我市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，我市電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，電子政務(wù)穩(wěn)步展開(kāi)，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的有效手段。

1、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。以“‘三網(wǎng)一庫(kù)’為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的框架體系”建立，即全市各級(jí)機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，并與66個(gè)市直部門(mén)和4個(gè)縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接；市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)由橫向和縱向主干網(wǎng)絡(luò)組成，橫向聯(lián)通全市各政務(wù)機(jī)關(guān)和部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)，縱向連接國(guó)家、省級(jí)和各縣（市）區(qū)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，成為全市覆蓋范圍最廣泛的政務(wù)系統(tǒng)專(zhuān)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；景德鎮(zhèn)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是市政府設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的正式站點(diǎn)，成為市政府面向社會(huì)和公眾服務(wù)的門(mén)戶(hù)；政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)逐步形成，目前建有縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)28個(gè)，橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)6個(gè)，并運(yùn)行有國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)12項(xiàng)。建立專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)28個(gè)，其中人口信息庫(kù)、法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用基礎(chǔ)信息庫(kù)，以及政務(wù)機(jī)關(guān)和部門(mén)重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)取得了較大進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)快速發(fā)展，全市投入近億元，80%的市直部門(mén)、所有縣(市)區(qū)政府建立了內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)站。建立公共信息平臺(tái)，財(cái)政投資近3000多萬(wàn)元，正在搭建網(wǎng)上行政審批、公共資源交易中心和電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺(tái)及政府部門(mén)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

2、應(yīng)用水平得到提高。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民能力得到了提高，依托市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)，73個(gè)市政府部門(mén)和4個(gè)縣（市）區(qū)開(kāi)展了網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)，公開(kāi)辦事程序和辦事指南，提供網(wǎng)上表格下載等便民業(yè)務(wù)，方便了企業(yè)辦事。行政效率明顯提高，依托政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)展貫穿各級(jí)、各部門(mén)的多種業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立了辦公及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)80余個(gè)，政務(wù)機(jī)關(guān)的公文、信息、值班、會(huì)議、督查、建議和提案等主要辦公業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)化辦理；公文、信息、機(jī)要和明傳電報(bào)在各級(jí)、各部門(mén)間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上安全傳輸；建立水利、防洪抗旱、人防、林業(yè)防火治安、交通等應(yīng)急指揮系統(tǒng)8個(gè)；在線(xiàn)訪談、視頻會(huì)議等多媒體應(yīng)用逐步開(kāi)展并取得成效。“金安”工程穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政、稅務(wù)、工商數(shù)據(jù)比對(duì)工程實(shí)現(xiàn)了部門(mén)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換共享，為社會(huì)綜合治稅提供了借鑒；網(wǎng)上行政審批工程初步實(shí)現(xiàn)“一站式”審批管理，提高了項(xiàng)目審批效率，為行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；政府資金網(wǎng)上結(jié)算工程實(shí)現(xiàn)了全市行政事業(yè)結(jié)算單位的遠(yuǎn)程報(bào)賬和財(cái)務(wù)信息查詢(xún)；“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保障信息系統(tǒng)、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等信息化工程已經(jīng)逐步建立。

3、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，成立了市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為我市的電子政務(wù)建設(shè)提供了組織保障。職責(zé)分工更加明確，市政府辦公室負(fù)責(zé)“全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息的指導(dǎo)、收集和編報(bào),負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息公開(kāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”。法規(guī)制度基本建立，制定了《景德鎮(zhèn)市政務(wù)信息公開(kāi)暫行辦法》、《景德鎮(zhèn)市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于做好市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見(jiàn)》等政策規(guī)章，為我市電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了法制保障。政務(wù)信息能力普遍提高，舉辦電子政務(wù)培訓(xùn)班8期，全市各級(jí)機(jī)關(guān)先后有600余人通過(guò)了電子政務(wù)培訓(xùn)考核。

（二）我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

1、面臨的形勢(shì)。信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，信息化發(fā)展水平成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，國(guó)家信息化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全方位、多層次加快推進(jìn)的新階段。我市信息化發(fā)展面臨良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為電子政務(wù)明確了發(fā)展方向和工作思路；國(guó)家將“電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，要求政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”，為電子政務(wù)發(fā)展確立了定位；現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息和通信技術(shù)的快速發(fā)展，為電子政務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐；全民信息能力提高，電子政務(wù)的社會(huì)需求明顯擴(kuò)大，為電子政務(wù)發(fā)展提供了外在動(dòng)力；相繼出臺(tái)的財(cái)稅體制改革、政府資金管理制度改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革等各項(xiàng)重大改革措施，為我市電子政務(wù)發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)；市政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為整合資源、構(gòu)建統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、推進(jìn)跨部門(mén)的綜合應(yīng)用提供了很好的機(jī)遇。因此，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，把握時(shí)機(jī)，增強(qiáng)緊迫感，調(diào)動(dòng)一切資源，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

2、存在的問(wèn)題。“十一五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用雖然取得了一定的成績(jī)，但從全局上看還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)應(yīng)用水平和融合度不高，全市電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)的管理體制和工作機(jī)制有待完善和創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源共享不夠，業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的觀念比較薄弱、進(jìn)展相對(duì)緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)整體效能有待提高；全市尚未形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享的標(biāo)準(zhǔn)體系，政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度不強(qiáng)，綜合利用和共享程度不高；信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，安全管理不規(guī)范，法制建設(shè)薄弱，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)不能適用實(shí)際需求；政務(wù)信息化發(fā)展不平衡，部門(mén)和地區(qū)間的信息技術(shù)應(yīng)用水平差異較大；信息產(chǎn)業(yè)底子較薄，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；電子政務(wù)人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人才培養(yǎng)使用的環(huán)境尚需進(jìn)一步改善，社會(huì)的信息化意識(shí)、普及程度需進(jìn)一步提高。

二、“十二五”電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和思路

我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力，加快建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展與社會(huì)和諧。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我市“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全市政務(wù)信息化需求和資源，進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃功能完善、結(jié)構(gòu)清晰的電子政務(wù)基本框架，以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)整合與協(xié)同。處理好電子與政務(wù)、整合與新建、公開(kāi)與安全的關(guān)系，按照政務(wù)信息安全等級(jí)保護(hù)原則，建立技術(shù)、管理和制度并重的安全保障體系，保持應(yīng)用、安全、發(fā)展以及需求之間的綜合平衡，促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)。圍繞政務(wù)強(qiáng)化需求，按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)的需要，按照公眾、企業(yè)和社會(huì)對(duì)政府的需要，按照機(jī)關(guān)工作的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，優(yōu)先和重點(diǎn)建設(shè)面向社會(huì)服務(wù)、提高機(jī)關(guān)效能的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

3、整合資源、協(xié)同共享。按照信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，把資源整合作為提高應(yīng)用水平的關(guān)鍵，加強(qiáng)物理整合、邏輯整合、流程整合和應(yīng)用整合，打通孤島，協(xié)同業(yè)務(wù)、共享信息，構(gòu)建“一體化”電子政務(wù)體系。

4、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保安全。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理全市電子政務(wù)公共設(shè)施、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和支撐平臺(tái)，破解電子政務(wù)系統(tǒng)互通與信息共享的難題和瓶頸，規(guī)避各自為政、分散建設(shè)帶來(lái)的巨大浪費(fèi)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵守有關(guān)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和管理的規(guī)定，建立規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

我市“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)的思路是：按照一體化建設(shè)與應(yīng)用策略，進(jìn)行統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高公共資源共享度；以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年建設(shè)為抓手，加快網(wǎng)上公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務(wù)的平臺(tái)作用；打破部門(mén)壁壘，以政府核心業(yè)務(wù)流為主線(xiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)面向政務(wù)的跨部門(mén)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；突出保障和改善民生為宗旨的電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的廣泛普及和深化應(yīng)用。

三、電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)

“十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：依托城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完善全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)平臺(tái)，拓寬全市機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)和對(duì)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能，逐步打造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化”政務(wù)服務(wù)體系和“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)；全市機(jī)關(guān)人員的信息能力顯著提高，政務(wù)信息化水平明顯提高。

“十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）整合完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)

一是按照省統(tǒng)一要求，不斷加強(qiáng)我市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成政務(wù)外網(wǎng)的升級(jí)改造工程，重點(diǎn)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。整合現(xiàn)有政務(wù)信息化資源，完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，支撐政務(wù)信息資源導(dǎo)航、共享、交換，為各類(lèi)政務(wù)信息化應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、應(yīng)用支撐和安全保障。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，改造市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，全面完成設(shè)備升級(jí)改造和備份工作，確保高效穩(wěn)定，不斷適應(yīng)政務(wù)信息化應(yīng)用復(fù)雜多樣和發(fā)展變化，及其對(duì)高性能、高穩(wěn)定性、高安全性和高擴(kuò)展性的要求。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源、交換及安全管理建設(shè)。集中管理電子政務(wù)基礎(chǔ)資源，為政務(wù)機(jī)關(guān)和部門(mén)提供公共資源共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共性資源、優(yōu)勢(shì)資源的共享和高效利用，降低電子政務(wù)系統(tǒng)的總體成本。建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享與集成，支持電子政務(wù)“一站式”服務(wù)。安全管理上，針對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用可能遇到的各種安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)基本安全防護(hù)體系。合理規(guī)劃和建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)的備份、容差系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。三是建好應(yīng)用、安全等平臺(tái)。在應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)上，以建設(shè)基于多層架構(gòu)的應(yīng)用支撐平臺(tái)為主，有效解決異構(gòu)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)庫(kù)之間信息交換與共享，支持各種電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建與整合，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的、統(tǒng)一的應(yīng)用信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同處理功能，消除信息和應(yīng)用孤島，避免建造新的孤島，為網(wǎng)上聯(lián)合審批、協(xié)同辦公提供技術(shù)支撐。在安全平臺(tái)建設(shè)上，按照國(guó)家、省電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃部署和我市業(yè)務(wù)需求，基于PKI/PMI、密碼及數(shù)字簽名技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全支撐平臺(tái)，為各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用支撐平臺(tái)提供模式統(tǒng)一的認(rèn)證、加密、授權(quán)、時(shí)戳、審計(jì)服務(wù)和基本安全防護(hù)，由此完善電子政務(wù)安全服務(wù)體系，提供貫穿從網(wǎng)絡(luò)到應(yīng)用的整個(gè)電子政務(wù)的安全保障。

（二）繼續(xù)開(kāi)發(fā)重要政務(wù)信息資源

繼續(xù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性政務(wù)信息資源、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息資源，加快建立基礎(chǔ)資源目錄體系與交換體系，為電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息交換提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

主要包括：人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、法規(guī)公文數(shù)據(jù)庫(kù)、信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及政務(wù)機(jī)關(guān)和部門(mén)重要業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全市電子政務(wù)信息資源目錄體系、共享和交換體系。

（三）整合建設(shè)政府網(wǎng)站群系統(tǒng)一是在各政府部門(mén)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)功能，整合建設(shè)以“中國(guó)?景德鎮(zhèn)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為樞紐、以部門(mén)和縣區(qū)政府網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)的政府網(wǎng)站群系統(tǒng)。隨著行政管理體制改革的深入，對(duì)已有的政務(wù)系統(tǒng)必須進(jìn)行大規(guī)模的整合，整合和規(guī)范各政府部門(mén)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)，建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與部門(mén)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的互動(dòng)機(jī)制，把門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建成發(fā)布政務(wù)信息、提供在線(xiàn)服務(wù)和實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和居民提供“一站式”公共服務(wù)。拓展門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的多渠道、多終端、多平臺(tái)接入方式，開(kāi)展網(wǎng)站在線(xiàn)業(yè)務(wù)和增值服務(wù)。

（四）不斷完善應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)

按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施，加強(qiáng)整合、協(xié)同高效，平戰(zhàn)結(jié)合、注重實(shí)效”的原則，依托電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，基于先進(jìn)信息技術(shù)、信息系統(tǒng)和應(yīng)急信息資源的多網(wǎng)整合，建成軟硬件結(jié)合的多部門(mén)、多業(yè)務(wù)的整體聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的統(tǒng)一調(diào)度指揮、高效協(xié)同應(yīng)對(duì)。系統(tǒng)應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)價(jià)等功能，由信息獲取子系統(tǒng)、應(yīng)急智能子系統(tǒng)和決策指揮子系統(tǒng)構(gòu)成。

應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，主要從實(shí)際需求和存量資源出發(fā)，梳理和優(yōu)化應(yīng)急工作流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)的高度融合，注重核心技術(shù)與裝備的實(shí)用性、可靠性、先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化和擴(kuò)展性。

（五）建設(shè)和完善重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)

依托統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，以政府核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)為主要線(xiàn)索，打破條塊界限，著力推進(jìn)跨部門(mén)的綜合業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的建設(shè)與整合，全面提升政府服務(wù)、管理和效率。

1、推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通工程建設(shè)。整合全市各級(jí)政務(wù)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)資源，將政務(wù)信息網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，建設(shè)統(tǒng)一的基層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解決上級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)、社保、計(jì)生、衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、司法等各級(jí)政務(wù)部門(mén)面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）信息聯(lián)網(wǎng)的需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公業(yè)務(wù)與上級(jí)部門(mén)辦公業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化辦公；依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府子網(wǎng)站，統(tǒng)一為公眾提供政務(wù)公開(kāi)、在線(xiàn)辦事和互動(dòng)交流服務(wù)；建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，為公眾就近提供“一站式”便民服務(wù)。

2、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。依托全省政務(wù)信息網(wǎng)，按照“集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同、安全高效”的總體要求，建立統(tǒng)一的省市縣三級(jí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政部門(mén)審批事項(xiàng)“一站式服務(wù)、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警、糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)做、信息服務(wù)等功能，改變現(xiàn)行落后的行政管理和監(jiān)督方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明。

3、社會(huì)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。依照省社會(huì)信用體系建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)要求，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范動(dòng)作的良好市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分整合金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)和公安等多部門(mén)同業(yè)征信系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間信用信息規(guī)范、安全交換與共享，為社會(huì)公眾依法提供信用信息查詢(xún)、披露提供服務(wù)。

4、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。依照全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)要求，建立全市能夠滿(mǎn)足各級(jí)政府部門(mén)跨部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)的交換與共享，支持多個(gè)跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)在一個(gè)統(tǒng)一的物理交換平臺(tái)上的數(shù)據(jù)交換，且互不干擾，在邏輯上獨(dú)立使用，從而有效避免政府部門(mén)在交換平臺(tái)上的重復(fù)投資，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和有效利用，解決“信息孤島”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。

5、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)。緊緊圍繞“效能”（提高項(xiàng)目審批效能）、“便利”（方便投資者）、“監(jiān)察”（實(shí)行全程監(jiān)察）的目標(biāo)，全面落實(shí)“統(tǒng)一受理”、“快速轉(zhuǎn)辦”、“項(xiàng)目代辦”、“并聯(lián)審批”和“辦結(jié)告知”等要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)話(huà)，先移植、后改造”的原則，充分利用政務(wù)信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完成重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道的橫向和縱向互通。為提高行政效能、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行提供可靠的服務(wù)保障。

四、“十二五”電子政務(wù)建設(shè)的保障措施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)

及時(shí)調(diào)整市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，補(bǔ)充有關(guān)機(jī)構(gòu)參加，加強(qiáng)對(duì)全市電子政務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，防止各自為政，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（市）區(qū)、市直部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要親自抓本地區(qū)、本部門(mén)的電子政務(wù)工作，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等方面給予大力支持。各縣區(qū)、各部門(mén)的電子政務(wù)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并善于把領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持落實(shí)為具體工作措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)。按照市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)各自的建設(shè)重點(diǎn)，正確處理各方面之間的關(guān)系,防止盲目投資、低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

（二）制定規(guī)章、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

研究制定相關(guān)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用、管理的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制，按照“急用先行、成熟先上、科學(xué)先進(jìn)、切實(shí)可行”的原則，制定并完善業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享與交換等方面的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要以政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和外網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為整合全市政務(wù)信息資源的紐帶，明確政務(wù)信息資源共享的范圍和責(zé)任，逐步規(guī)范并制定標(biāo)準(zhǔn)，建立起政務(wù)信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)政務(wù)信息與網(wǎng)絡(luò)安全的法制建設(shè)，建立和完善技術(shù)、管理和法制相結(jié)合的保障體系，健全災(zāi)難恢復(fù)與突發(fā)事件的快速響應(yīng)機(jī)制，確保電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作、拓寬資金渠道

市直部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金，從市財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排；市直部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)建成之后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由有關(guān)部門(mén)協(xié)商財(cái)政局在預(yù)算中予以安排。要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，拓寬籌資渠道，大力吸引社會(huì)資金參與電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的市場(chǎng)化，加強(qiáng)與IT企業(yè)的合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)和信息業(yè)的快速和諧發(fā)展。

（四）培養(yǎng)人才、提高應(yīng)用水平

通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式,加大對(duì)社會(huì)各階層的電子政務(wù)知識(shí)和政策的宣傳力度。充分發(fā)揮我市旅游、文化等優(yōu)勢(shì)，利用好相關(guān)人才和智力資源，在全市培養(yǎng)一大批既懂信息技術(shù)、又懂政務(wù)的高級(jí)復(fù)合型人才，促進(jìn)信息技術(shù)和政務(wù)業(yè)務(wù)的高度融合，提高電子政務(wù)建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)用性，推動(dòng)電子政務(wù)的快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員電子政務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和制度，切實(shí)提高全市機(jī)關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用能力。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、居民的培訓(xùn)，推進(jìn)和普及電子政務(wù)的基層應(yīng)用，提高電子政務(wù)資源利用的社會(huì)效益，縮小和消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理

按照電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，建立充分發(fā)揮電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務(wù)、促進(jìn)共享和提升服務(wù)的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，把電子政務(wù)建設(shè)水平的高低、推進(jìn)力度的大小、應(yīng)用成效的優(yōu)劣，作為衡量各地、各部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，保證電子政務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，抓緊建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，突出服務(wù)社會(huì)、公眾和法人，構(gòu)建系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)與應(yīng)用的績(jī)效水平；從信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、公眾參與和網(wǎng)站建設(shè)等方面評(píng)價(jià)各單位電子政務(wù)應(yīng)用工作。強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)的項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)工程監(jiān)理和審計(jì)，保障電子政務(wù)的健康發(fā)展。

景德鎮(zhèn)市信息化工作辦公室

二○一○年四月十日

第三篇：十二五電子政務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃思路匯報(bào)

“十二五”電子政務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃思路

市XX局

電子政務(wù)日漸成為地方政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的抓手。為提高行政效率，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準(zhǔn)的管理和服務(wù),在“十一五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作，特制定如下發(fā)展規(guī)劃。

一、電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我局按照市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)規(guī)劃綱要的部署，本著互聯(lián)互通、資源共享、務(wù)求實(shí)效、確保安全的原則，在以XX局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市XX局信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)組的帶領(lǐng)下，全局上下齊心協(xié)力，較好地完成了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索。走出了一條符合單位實(shí)際的的信息化之路。

（一）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站成為信息公開(kāi)的重要渠道。

截至2009年底全局局域網(wǎng)覆蓋率百分之百，配備了多臺(tái)電腦、打印機(jī)等設(shè)施，電子政務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善。政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)已初步構(gòu)建完成，作為其主體的政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)已初具規(guī)模，在電信寬帶領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了與縣區(qū)及市直單位各招商團(tuán)隊(duì)的互聯(lián)互通和信息傳送。同時(shí)建立了公眾服務(wù)網(wǎng)站，確定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)電子政務(wù)和網(wǎng)站信息管理工作，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的在線(xiàn)管理和對(duì)公眾的在線(xiàn)服務(wù)。

（二）辦公實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化、電子化。

全局緊緊圍繞高績(jī)效服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，業(yè)務(wù)科室間建立了信息處理內(nèi)部共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。單位干部普遍掌握了現(xiàn)代辦公技能，信息化意識(shí)得到增強(qiáng)。逐步將傳統(tǒng)政務(wù)中以書(shū)面文件為中心而構(gòu)建的行政運(yùn)行體系，替代為電子文件和電子郵件等電子政務(wù)形式，大大節(jié)省了資源和提高了效率。

（三）統(tǒng)籌管理，提高電子政務(wù)建設(shè)軟環(huán)境。

依據(jù)市委、市政府的相關(guān)規(guī)劃部署，市招商局高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作。一是在組織機(jī)構(gòu)方面，成立了市XX局信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)XX同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)XXX同志任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為信息工作領(lǐng)導(dǎo)組成員，XX科具體承辦全市招商系統(tǒng)的政務(wù)信息工作。二是在規(guī)章制度方面，制定了電子文件收發(fā)管理?xiàng)l例，規(guī)定了電子文書(shū)的歸檔與存儲(chǔ)，確定電子信息安全有保障。三是電子政務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，派信息收發(fā)員參加公文收發(fā)培訓(xùn)班及電子政務(wù)操作培訓(xùn)班，并進(jìn)行實(shí)踐操作，確保其具有合格的理論水平及嫻熟的業(yè)務(wù)處理能力。

二、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

“十一五”期間，我局電子政務(wù)工作在多個(gè)方面取得了重要進(jìn)展，取得了一定的成績(jī)，但總體上仍處于初級(jí)階段，存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）公共服務(wù)水平較低

網(wǎng)上政務(wù)信息和服務(wù)資源整合困難，網(wǎng)上公眾參與、交互服務(wù)功能較弱。目前仍然是單方面的信息公開(kāi)，民政交流沒(méi)有得到足夠的重視，公眾對(duì)電子政務(wù)的參與度不高。網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批等高層次應(yīng)用剛剛起步，效果尚未顯現(xiàn)。

（二）信息共享和利用不足

目前還不具備完善的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)支持與相應(yīng)的技術(shù)后援，信息量不足，更新不及時(shí)。無(wú)法實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)紙媒信息與電子信息時(shí)效性的同步。當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的投入比較分散、信息資源沒(méi)有充分共享，與其他單位開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往會(huì)造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容等現(xiàn)象。

（三）高級(jí)應(yīng)用開(kāi)發(fā)和利用程度不高

目前除辦公自動(dòng)化系統(tǒng)外，電子政務(wù)的應(yīng)用只是停留在傳輸文件、發(fā)布信息等較低層次的應(yīng)用，尚無(wú)一個(gè)跨部門(mén)應(yīng)用軟件投入實(shí)用，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平較低，投入不足，建設(shè)資金匱乏，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)嚴(yán)重不足。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用還處于較低層次，未能形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境，“一站式”電子政務(wù)建設(shè)滯后。專(zhuān)業(yè)人才缺乏，系統(tǒng)的安全穩(wěn)定無(wú)法得到有效的保證。

三、“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞行政管理體制改革和執(zhí)政能力建設(shè)，以建設(shè)廉政、高效、務(wù)實(shí)的政府部門(mén)為目的，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，推行電

子政務(wù)，提高社會(huì)服務(wù)能力，提高行政效率，降低行政成本，建造信息化的綠色單位。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。須按照市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，立足工作實(shí)際，充分發(fā)揮各科室積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全單位齊心協(xié)力共推電子政務(wù)

二是以應(yīng)用為主，創(chuàng)新政務(wù)。通過(guò)“十一五”期間的建設(shè)，我局電子政務(wù)技術(shù)體系框架已基本形成。今后要以應(yīng)用為關(guān)鍵，緊扣需求，提高對(duì)公共服務(wù)的作用，強(qiáng)調(diào)實(shí)效。

三是信息共享，互聯(lián)互通。電子政務(wù)建設(shè)須充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化配置，加強(qiáng)整合，加強(qiáng)與其他部門(mén)及招商分隊(duì)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高電子政務(wù)綜合效益。

四是防范危險(xiǎn)，保障安全。要采取必要的防范措施，保證電子政務(wù)系統(tǒng)和信息的高度安全性，將整個(gè)系統(tǒng)受到非法侵入、破壞的可能性降至最低程度。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)“十二五”時(shí)期的建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)，并且在我局政務(wù)日常運(yùn)行業(yè)務(wù)中發(fā)揮重要作用。

加快電子政務(wù)系統(tǒng)在單位應(yīng)用推廣的深度和廣度，以集約化模式推進(jìn)應(yīng)用，初步形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公支撐的一站式?jīng)Q策服務(wù)、一站式信息公開(kāi)服務(wù)和一站式政民互動(dòng)服務(wù)。深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高信息化條件下單位管理能力和服務(wù)水平。

（四）建設(shè)任務(wù)

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系辦公管理現(xiàn)代化、行政管理體制改革和信息化發(fā)展的重要工作，涉及面廣，資金投入多，技術(shù)復(fù)雜，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)籌調(diào)配。

二是繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的推廣。完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)，內(nèi)網(wǎng)主要支持單位內(nèi)部辦公、管理、監(jiān)督等需要，外網(wǎng)主要支持社會(huì)管理、公共服務(wù)等需要。加強(qiáng)信息溝通和交流，實(shí)行政務(wù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨單位、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的統(tǒng)一電子政務(wù)工作平臺(tái)，并為網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、民政交流服務(wù)提供后臺(tái)支撐。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，在提高操作應(yīng)用水平上下功夫。建立和完善電子政務(wù)專(zhuān)門(mén)人才培訓(xùn)與引進(jìn)機(jī)制，加大現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的選拔培訓(xùn)力度，盡快造就一支既懂信息技術(shù)、又懂招商引資工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍，提高招商系統(tǒng)電子政務(wù)操作應(yīng)用能力，努力將電子政務(wù)工作提高到一個(gè)新的水平。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，強(qiáng)化安全保障。按照動(dòng)態(tài)調(diào)整、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，抓好信息安全等級(jí)保護(hù)工作。全面實(shí)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)制度，分級(jí)、分層、分域保障信息安全。提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊等的防范能力，增強(qiáng)突發(fā)信息安全事件的處理能力。

第四篇：山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為更好地服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省及和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高行政效率、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管和服務(wù)能力，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

1．全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。按照《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕18號(hào)）要求，省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)已連接國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和30多個(gè)省直部門(mén)，完成了部分市地外網(wǎng)結(jié)點(diǎn)建設(shè)和與省級(jí)外網(wǎng)互聯(lián)互通。各市地外網(wǎng)已不同程度地實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已連接所有省直部門(mén)和黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及市、縣級(jí)政府，公文傳輸、信息報(bào)送、應(yīng)急指揮、政務(wù)督查等功能在電子政務(wù)系統(tǒng)中得到較好應(yīng)用。省政府、100%的省直部門(mén)和市、縣(市、區(qū))級(jí)政府已經(jīng)全部建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，各級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群在政務(wù)公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。

2．信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得明顯成效。80%的政府部門(mén)建立了行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中47%的部門(mén)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的省級(jí)集中，在提高辦公效率、工作質(zhì)量和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策等方面發(fā)揮了重要作用。法人數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、外辦、人事等多個(gè)部門(mén)的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交換520余萬(wàn)條，極大地提高了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅征收能力。人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)已實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)居民基礎(chǔ)信息的省級(jí)集中，信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新速度居全國(guó)第一。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)已建設(shè)完成，目前已加載數(shù)據(jù)700多萬(wàn)筆，查詢(xún)2萬(wàn)多次。“誠(chéng)信山東”數(shù)據(jù)庫(kù)已覆蓋23個(gè)省直共建部門(mén)的信用監(jiān)督信息，近50萬(wàn)戶(hù)企業(yè)的基本信用信息。財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人民銀行及商業(yè)銀行通過(guò)信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)稅款信息共享和稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)已建設(shè)完成省級(jí)1：1萬(wàn)、1：5萬(wàn)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省信息化建設(shè)提供空間支持載體和基礎(chǔ)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、工商等14個(gè)涉農(nóng)部門(mén)參與的涉農(nóng)信息資源開(kāi)始共享并發(fā)揮作用。

3．電子政務(wù)應(yīng)用水平明顯提高。通過(guò)“金字工程”等一大批重點(diǎn)領(lǐng)域電子政務(wù)項(xiàng)目建成并投入使用，電子政務(wù)應(yīng)用水平不斷提高。

（1）綜合監(jiān)管能力明顯提高，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。“金稅”工程通過(guò)征管數(shù)據(jù)省級(jí)“大集中”，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)全省數(shù)據(jù)的集中處理和外網(wǎng)面向30多萬(wàn)納稅人的網(wǎng)上申報(bào)集中處理。“金審”工程啟動(dòng)了全省質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督。“金盾”工程二期強(qiáng)力實(shí)施信息資源整合以及社會(huì)信息引進(jìn)共享，顯著提高了打擊犯罪、管理防范和服務(wù)群眾的能力。“金質(zhì)”工程實(shí)現(xiàn)了30余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警預(yù)測(cè)。“金管”工程建設(shè)完成了省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心和覆蓋主要工商業(yè)務(wù)的10大應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)業(yè)務(wù)互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，有效提升監(jiān)管執(zhí)法和社會(huì)服務(wù)水平。環(huán)保部門(mén)完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)1600多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、存儲(chǔ)和省市縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)重點(diǎn)污染源和環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（2）社會(huì)公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。我省文化信息資源共享工程在全國(guó)率先建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“金保”工程實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等5種社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“一站式”辦理和服務(wù)，并率先在全國(guó)啟動(dòng)了網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)。中小學(xué)“校校通”工程已在90%以上的市開(kāi)展，全國(guó)中小學(xué)校舍山東省級(jí)數(shù)據(jù)中心作為全國(guó)教育信息資源庫(kù)一部分開(kāi)始啟用。齊魯醫(yī)院、千佛山醫(yī)院等大型醫(yī)院積極實(shí)施“數(shù)字化醫(yī)院”工程，電子病歷、遠(yuǎn)程會(huì)診等新型醫(yī)療方式得到初步應(yīng)用。全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等企

業(yè)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)測(cè)預(yù)警，通過(guò)應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)對(duì)事故影響范圍以及事故嚴(yán)重度進(jìn)行預(yù)測(cè)并提供最優(yōu)救援方案，有效避免和減少生產(chǎn)災(zāi)難發(fā)生。外事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照，全面提升了工作效率和質(zhì)量。

4．信息安全保障能力不斷提高。成立了山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，對(duì)全省信息安全保障工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。建設(shè)完成山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急支援中心、山東省信息安全測(cè)試平臺(tái)、山東省信息安全應(yīng)急支援平臺(tái)和山東省數(shù)字證書(shū)認(rèn)證平臺(tái)，對(duì)突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件具有較強(qiáng)的應(yīng)急支援服務(wù)能力。在重點(diǎn)部門(mén)部署開(kāi)展了信息安全等級(jí)保護(hù)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，開(kāi)展了信息安全大檢查。初步形成了“濟(jì)青雙軸心，省域全覆蓋”的電子認(rèn)證服務(wù)體系，成功發(fā)放數(shù)字證書(shū)70余萬(wàn)張，覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)信任體系正在形成。

5．電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。70%和72%的省直部門(mén)成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及信息中心。17市地全部成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了有力的保障。先后出臺(tái)了《山東省信息化促進(jìn)條例》、《關(guān)于加快推進(jìn)我省電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)我省信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》等重要文件。發(fā)展了一批軟件評(píng)測(cè)、數(shù)字認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化研究、信息安全應(yīng)急支援中心、電子政務(wù)服務(wù)外包中心、信息化培訓(xùn)等支撐機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、信息安全測(cè)評(píng)、人才培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，有利地推動(dòng)了電子政務(wù)工作的開(kāi)展。

（二）存在的問(wèn)題和不足

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我省電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展還存在較多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是電子政務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高；二是體制機(jī)制尚未完全理順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)遲緩；四是法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后；五是信息安全保障能力有待提高；六是資金投入不足，高層次、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。電子政務(wù)整體水平與先進(jìn)省市、企業(yè)和社會(huì)公眾的期望、與政府加強(qiáng)自身管理和轉(zhuǎn)變職能的需求還存在差距。

二、“十二五”面臨的形勢(shì)

（一）國(guó)際上電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施階段、整合階段進(jìn)入到轉(zhuǎn)型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門(mén)之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理方式推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務(wù)水平得到根本性提升，實(shí)現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型。因此總體上看，電子政務(wù)從應(yīng)用建設(shè)向“互聯(lián)治理”轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)，以公眾為中心、為用戶(hù)提供網(wǎng)絡(luò)化無(wú)縫集成服務(wù)將成為電子政務(wù)發(fā)展方向。電子政務(wù)發(fā)展的基本趨勢(shì)可歸納為以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步體現(xiàn)以公眾為中心的建設(shè)理念；二是促進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化日益重要；三是高度重視縮小數(shù)字鴻溝；四是高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和信息安全；五是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在電子政務(wù)中的地位和作用越來(lái)越突出；六是政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用日益受到重視；七是更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用和引入新的管理方式。

（二）我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。“十二五”時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，總體上可以概括為十個(gè)字：互聯(lián)，整合，共享，重構(gòu)，效率。通過(guò)互聯(lián)互通消除條塊分割和信息孤島現(xiàn)象；對(duì)已有的電子政務(wù)系統(tǒng)深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目，促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變；提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和資金使用效率，為構(gòu)建服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家和我省信息化建設(shè)的總體部署和要求，以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，以強(qiáng)化公共服務(wù)為宗旨，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線(xiàn)，以資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為突破，不斷提高電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的廣度和深度，全面

提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力與水平，促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推行統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)。注重合理布局，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

2．創(chuàng)新應(yīng)用，務(wù)實(shí)高效。不斷擴(kuò)大電子政務(wù)應(yīng)用的廣度和深度，提升政府的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。

3．互聯(lián)整合，資源共享。從服務(wù)全省的大局出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源加以整合，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域之間的資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

4．保障安全，促進(jìn)發(fā)展。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，完善信息安全保障體系。建立健全電子政務(wù)安全運(yùn)行管理機(jī)制，采取有效的組織和技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，覆蓋全省統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)更加完善；政務(wù)信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制基本健全；目錄體系與交換體系基本完善，重點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域之間資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同取得突破性進(jìn)展；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用得到加強(qiáng)；信息安全保障體系、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需求；電子政務(wù)服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸，公眾和社會(huì)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的滿(mǎn)意度明顯提高，電子政務(wù)應(yīng)用水平走在全國(guó)前列。

到2015年，70%的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，基本滿(mǎn)足企業(yè)和公眾網(wǎng)上服務(wù)需求；70%以上的政府職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享；100%的部門(mén)實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化應(yīng)用；50%以上的部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的身份認(rèn)證、授權(quán)和責(zé)任認(rèn)定的管理；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上城鄉(xiāng)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)依托電子政務(wù)平臺(tái)辦理80%以上的服務(wù)事項(xiàng)；建立起有效的電子政務(wù)考核監(jiān)督機(jī)制，將電子政務(wù)考核納入到各級(jí)政府部門(mén)績(jī)效考核體系中。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）主要任務(wù)

1．繼續(xù)完善統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

（1）繼續(xù)完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院六大系統(tǒng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。建設(shè)完善全省各級(jí)信息交換與共享平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，提高骨干傳輸網(wǎng)的帶寬及傳輸速率。到2015年，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系能夠滿(mǎn)足各級(jí)政府業(yè)務(wù)應(yīng)用、對(duì)外服務(wù)和信息共享的需求。

（2）繼續(xù)強(qiáng)化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用。以政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估為抓手，以信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)等環(huán)節(jié)為重心，繼續(xù)完善各級(jí)各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的應(yīng)用開(kāi)發(fā)；依托各級(jí)政府和部門(mén)的政府網(wǎng)站群，有效推進(jìn)政務(wù)信息發(fā)布、在線(xiàn)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同和交流互動(dòng)能力的全面提高。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

（1）圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、扶貧救助、就業(yè)等領(lǐng)域的信息資源共享，完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理、就業(yè)服務(wù)信息、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字化醫(yī)院、便民醫(yī)聯(lián)等工程建設(shè)，提高社會(huì)保障和服務(wù)能力。

（2）圍繞公共安全，強(qiáng)化防汛抗旱、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市應(yīng)急、環(huán)境保護(hù)、治安管理、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域的預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急指揮及輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，盡快啟動(dòng)各種監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和各類(lèi)應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力。

（3）圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理，優(yōu)先支持財(cái)政、金融、房地產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政

管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)交通信息管理中心、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管等信息系統(tǒng)建設(shè)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)增強(qiáng)政府綜合監(jiān)管能力，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（4）圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、能源監(jiān)測(cè)管理等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)測(cè)水平，提高各地政府宏觀調(diào)控決策能力。

（5）圍繞民主政治建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)黨委、人大、政協(xié)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)代表和社會(huì)公眾參政議政提供多樣化、便捷有效的方式，拓展反映社情民意的渠道，提高社會(huì)公眾監(jiān)督能力。

3．大力推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

（1）扎實(shí)做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)制定數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)，明確界定部門(mén)的信息采集和更新權(quán)責(zé)，按照“一數(shù)一源”的原則，形成有序的信息采集與更新機(jī)制。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立起覆蓋全省的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，為實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

（2）依托各級(jí)電子政務(wù)信息交換平臺(tái)，在政府行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域有序開(kāi)展部門(mén)的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。上級(jí)部門(mén)對(duì)基層要開(kāi)放接口和提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，信息向下開(kāi)放。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基礎(chǔ)信息共享成果，將財(cái)政、銀行等納入到共享范圍。重點(diǎn)推動(dòng)財(cái)稅和金融、公共安全、醫(yī)療、教育、食品藥品安全、信用、應(yīng)急處置、環(huán)境保護(hù)、土地管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控等相關(guān)部門(mén)間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4．強(qiáng)化基層電子政務(wù)的公共服務(wù)能力

加快完善基層電子政務(wù)體系建設(shè)，全面提高政府的社會(huì)公眾服務(wù)能力是“十二五”期間全省電子政務(wù)的另一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。積極推動(dòng)具備一定條件的城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)展民政、衛(wèi)生、計(jì)生、公安、勞動(dòng)等部門(mén)綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)的需要。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、氣象、電信等部門(mén)的農(nóng)業(yè)信息資源優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)和完善縣（市、區(qū)）電子政務(wù)平臺(tái)，將網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的重要載體，結(jié)合行政審批中心、電話(huà)熱線(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）或社區(qū)的服務(wù)代辦點(diǎn)等多種服務(wù)手段，建立多渠道、多方式的政民互動(dòng)和服務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)能力。

5．積極推進(jìn)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用

（1）繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用。進(jìn)一步突出人口基礎(chǔ)信息、法人單位基礎(chǔ)信息、空間地理基礎(chǔ)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、誠(chéng)信山東五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)性、全局性、統(tǒng)一性作用，理順采集渠道，加強(qiáng)維護(hù)更新，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，擴(kuò)大共享范圍，拓展應(yīng)用空間。通過(guò)推進(jìn)基于五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)工程建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)各類(lèi)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。

（2）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用。圍繞政府部門(mén)主要業(yè)務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量的信息資源庫(kù)或數(shù)據(jù)中心，形成一批新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)建設(shè)和完善金融財(cái)稅類(lèi)、資源環(huán)境類(lèi)、社會(huì)保障類(lèi)、農(nóng)林水利類(lèi)、交通旅游類(lèi)、文教衛(wèi)生類(lèi)、公檢法司類(lèi)等政府部門(mén)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享交換和業(yè)務(wù)應(yīng)用，對(duì)政府業(yè)務(wù)工作和重大決策提供支持。

6．全力保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全

堅(jiān)持電子政務(wù)建設(shè)與信息安全保障并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)水平，進(jìn)一步完善信息安全管理體制和應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)，抓好網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置體系建設(shè)。開(kāi)展數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要數(shù)據(jù)、設(shè)備的異地存儲(chǔ)和備份。加強(qiáng)和規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書(shū)應(yīng)用的統(tǒng)一

管理。

（二）重點(diǎn)工程

1．政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)工程。建設(shè)省、市、縣三級(jí)電子政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)間相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享與交換，為網(wǎng)上行政審批、電子監(jiān)察、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮等跨部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供支撐。重點(diǎn)解決資源統(tǒng)一描述、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一交換等問(wèn)題，開(kāi)展易于擴(kuò)展的、基于數(shù)字證書(shū)應(yīng)用的部門(mén)數(shù)據(jù)交換與共享應(yīng)用。

2．基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用工程。重點(diǎn)加強(qiáng)全省人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安、民政、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療、稅務(wù)、工商、公積金管理等部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享和交換。進(jìn)一步擴(kuò)大法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享范圍和共享信息類(lèi)別，將審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行等相關(guān)業(yè)務(wù)信息納入共享范圍，重點(diǎn)推進(jìn)在建設(shè)部門(mén)、公積金管理、法院執(zhí)行管理、統(tǒng)計(jì)局普查工作等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)多源、多尺度、多類(lèi)型、多空間分辨率的空間地理信息的共享和集成應(yīng)用，為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)。加快宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、物價(jià)、投資、進(jìn)出口、國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的信息共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。

3．業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用工程。以各級(jí)政府和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為入口，結(jié)合行政審批中心，通過(guò)相關(guān)部門(mén)間各應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)行政審批等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，做到“一窗受理、信息共享、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。以方便企業(yè)辦事為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以企業(yè)注冊(cè)登記為入口，工商、公安、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門(mén)的并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)工商登記注冊(cè)、申辦組織機(jī)構(gòu)代碼、申辦稅務(wù)登記等所有服務(wù)網(wǎng)上“一站式”辦理。以市民生活服務(wù)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、民政救助、婚姻登記、計(jì)劃生育、出入境手續(xù)、公積金等業(yè)務(wù)的“一站式”并聯(lián)辦理，全面提高政府公眾服務(wù)效率和水平。

4．政法機(jī)關(guān)共享共建工程。依托公安金盾網(wǎng)，建設(shè)橫向連接政法系統(tǒng)各部門(mén)和省武警總隊(duì)，縱向貫通省、市、縣政法系統(tǒng)，功能完善、體系健全、安全可靠的全省政法業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。加快統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息資源共享數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政法各部門(mén)信息資源共享、協(xié)同辦案、執(zhí)法監(jiān)督、輔助決策等功能。

5．科技防腐信息化工程。以增強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有效性為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，科學(xué)構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)、行政權(quán)力監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)察、公共資金監(jiān)察、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政教育六大電子平臺(tái)，創(chuàng)新行政管理和行政監(jiān)察方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、公共資源的交易、政府信息公開(kāi)、市民投訴等服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)察和評(píng)估，滿(mǎn)足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。

6．決策信息共享工程。通過(guò)建設(shè)和完善各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)等智囊研究機(jī)構(gòu)的決策信息支持系統(tǒng)，并與相關(guān)部門(mén)分析決策支持系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步搭起決策信息資源共享交換平臺(tái)，通過(guò)對(duì)政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略、綜合改革、財(cái)政金融、投資、商貿(mào)流通、外資外經(jīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等各類(lèi)資料、視頻等信息的共享，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，形成各類(lèi)綜合決策信息，為不同層次領(lǐng)導(dǎo)提供個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策支持需求。

7．黨建信息化工程。以黨政內(nèi)網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)基礎(chǔ)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，以資源共享為核心，以促進(jìn)需求應(yīng)用和提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。進(jìn)一步完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容；建設(shè)完成電子黨務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、全省黨員管理信息系統(tǒng)、全省干部管理信息系統(tǒng)、人才管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；辦公信息庫(kù)、業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基本完成，規(guī)范的信息資源公開(kāi)、共享和應(yīng)用機(jī)制逐步完善；各級(jí)黨委部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，黨建信息化工作基本滿(mǎn)足和適應(yīng)各級(jí)黨委部門(mén)管理、決策、服務(wù)的需要，應(yīng)用水平走在全國(guó)前列。

8．國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急指揮工程（略）

五、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制。各級(jí)電子政務(wù)主管部門(mén)要定期組織召開(kāi)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，研究解決和協(xié)調(diào)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。建立電子政務(wù)建設(shè)和信息資源共享聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)信息資源的共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等電子政務(wù)建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各部門(mén)內(nèi)部要成立主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。推動(dòng)建立部門(mén)信息化主管負(fù)責(zé)制，在決策層設(shè)立首席信息官(CIO)，總體協(xié)調(diào)部門(mén)內(nèi)部以及與其他部門(mén)之間信息化建設(shè)重大問(wèn)題。

（二）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立符合本地實(shí)際的電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。組織科研和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研究出臺(tái)信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等方面法規(guī)；參照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)信息資源共享應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化考核管理。加強(qiáng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，努力把握信息化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，為各級(jí)各部門(mén)信息化建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)。引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立健全電子政務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為各地、各部門(mén)工作業(yè)績(jī)的考評(píng)內(nèi)容。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工程評(píng)選、網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估等活動(dòng)，形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。

（四）加大資金投入，完善項(xiàng)目管理。繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)資金投入力度，將電子政務(wù)運(yùn)維資金納入本部門(mén)的預(yù)算管理，并使運(yùn)維資金不低于部門(mén)預(yù)算的15%。研究制定電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范電子政務(wù)工程從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的管理；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。各級(jí)各部門(mén)電子政務(wù)項(xiàng)目必須由信息化主管部門(mén)進(jìn)行審核通過(guò)后，審批和資金部門(mén)才能予以立項(xiàng)和提供資金支持。對(duì)依托各級(jí)電子政務(wù)信息交換平臺(tái)，組織跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同項(xiàng)目的牽頭單位要在資金計(jì)劃中優(yōu)先安排。完善電子政務(wù)服務(wù)外包管理辦法，鼓勵(lì)電子政務(wù)服務(wù)外包。

（五）完善支撐體系，抓好人才培養(yǎng)。依托相關(guān)大學(xué)和科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)，建立和完善各類(lèi)電子政務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮好服務(wù)作用；積極開(kāi)展與電子政務(wù)相關(guān)的各種咨詢(xún)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和媒體宣傳活動(dòng)，提高全民信息化素質(zhì)。鼓勵(lì)引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)與業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，滿(mǎn)足電子政務(wù)建設(shè)對(duì)人才的迫切需要。

第五篇：鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》思路

駱鐵軍詳解《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》思路

10月26日，在第八屆中國(guó)鋼鐵年會(huì)上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍詳細(xì)地介紹了即將發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的基本情況。他透露，如果順利的話(huà)，《規(guī)劃》將在下月初正式對(duì)外發(fā)布。

四個(gè)判斷 三個(gè)轉(zhuǎn)變 兩個(gè)支撐 一條主線(xiàn)

駱鐵軍用兩句話(huà)概括了“十一五”期間鋼鐵工業(yè)的總體情況。第一句是，“十一五”時(shí)期是鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的5年。第二句是，市場(chǎng)配置資源的作用不斷加強(qiáng)，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

他介紹說(shuō)：“在《規(guī)劃》中，我們作了四個(gè)判斷，體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，立足兩個(gè)支撐，堅(jiān)持一條主線(xiàn)。”

四個(gè)基本判斷是：第一，鋼鐵工業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，發(fā)展邁向新臺(tái)階，已具備由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。第二，行業(yè)發(fā)展的制約因素增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面，鋼鐵行業(yè)受資源、能源、原料價(jià)格的制約日益增強(qiáng)。第三，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜。全球一體化的增強(qiáng)，使中國(guó)鋼鐵對(duì)世界的影響，以及世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)鋼鐵的影響日益增強(qiáng)。第四，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期處于微利狀態(tài)，無(wú)論是行業(yè)自身還是外部的發(fā)展都到了一個(gè)必須轉(zhuǎn)型、必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。

基于這四個(gè)判斷，《規(guī)劃》確定，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。第一個(gè)轉(zhuǎn)變，是由注重規(guī)模擴(kuò)張，向注重品種質(zhì)量效益提高，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理、人才成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；第二個(gè)轉(zhuǎn)變，是由注重鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。第三個(gè)轉(zhuǎn)變，是由注重國(guó)內(nèi)發(fā)展，向注重國(guó)內(nèi)和國(guó)際協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》提出，鋼鐵行業(yè)要立足兩個(gè)支撐：第一個(gè)是要支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，第二個(gè)是要支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。《規(guī)劃》將結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)確定為鋼鐵工業(yè)“十二五”期間的主攻方向，是貫穿全篇的一條主線(xiàn)。著力解決四大問(wèn)題 加快東南沿海布局

駱鐵軍分析了鋼鐵工業(yè)面臨的四大主要問(wèn)題。

一是品種質(zhì)量亟待升級(jí)。實(shí)際上我們的品種質(zhì)量能夠滿(mǎn)足需求，但是是在一種高消費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)下滿(mǎn)足的需求，是一種粗放式的需求。一個(gè)明顯的例子是，我們長(zhǎng)期使用300MPa的Ⅱ級(jí)螺紋鋼來(lái)支撐建筑行業(yè)，而國(guó)外已經(jīng)使用到500MPa或600MPa。另外，不同行業(yè)都提出了輕量化、高強(qiáng)度用鋼需求，減量化用鋼也是鋼材產(chǎn)品升級(jí)的方向。二是布局調(diào)整進(jìn)展還比較緩慢。實(shí)際上中國(guó)鋼鐵工業(yè)的布局已經(jīng)形成了，但是現(xiàn)在就缺一個(gè)角——東南角。現(xiàn)在環(huán)渤海的5個(gè)省、市產(chǎn)能在4億噸左右，自己消費(fèi)一半，大部分還要運(yùn)往東南沿海。因此，從大局上講，“十二五”期間要加快在東南沿海布局。三是能源、環(huán)境、原料的約束增強(qiáng)。特別是環(huán)境，現(xiàn)在除了國(guó)家制定了節(jié)能減排指標(biāo)作為各地考核的標(biāo)準(zhǔn)外，還須解決二氧化碳減排問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)是耗能大戶(hù)，解決這個(gè)問(wèn)題要從節(jié)能方面入手。原料問(wèn)題更加突出，下階段行業(yè)內(nèi)要加強(qiáng)整頓鐵礦石市場(chǎng)秩序，探討保持上下游健康發(fā)展的辦法和措施。

四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。“十二五”，鋼鐵工業(yè)靠什么轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是靠技術(shù)創(chuàng)新。駱鐵軍指出，在這方面我們確實(shí)還有很多不足：多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全形成，缺乏高水平專(zhuān)業(yè)帶頭人才，工藝技術(shù)裝備和關(guān)鍵品種的創(chuàng)新成果少，研發(fā)投入比較低，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，基礎(chǔ)研究滯后、原始創(chuàng)新不足等一系列問(wèn)題，是“十二五”要努力攻克的不足。

六大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

基于以上分析，《規(guī)劃》對(duì)“十二五”鋼鐵工業(yè)的發(fā)展環(huán)境做出了基本估計(jì)：“十二五”期間，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，又面臨資源價(jià)格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)將呈現(xiàn)低增速、低盈利運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

駱鐵軍介紹說(shuō)，《規(guī)劃》確定的總的目標(biāo)是：鋼鐵工業(yè)基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局和資源保障能力顯著提高，鋼鐵總量、品種質(zhì)量滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分企業(yè)具備世界一流的競(jìng)爭(zhēng)力，初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，《規(guī)劃》還確定了六大目標(biāo)：

第一是產(chǎn)品升級(jí)。產(chǎn)品質(zhì)量要明顯提高，穩(wěn)定性增強(qiáng)，高強(qiáng)高韌汽車(chē)用鋼、硅鋼片等品種實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板等高端品種自給率達(dá)到80%，400MPa及以上螺紋鋼使用比例超過(guò)80%。

第二是節(jié)能減排。“十二五”規(guī)劃，國(guó)家確定了單位能耗指標(biāo)是降低16%，我們?cè)谧觥笆濉惫I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃時(shí)，整個(gè)工業(yè)的單位能耗指標(biāo)要降低20%左右，鋼鐵行業(yè)將這一指標(biāo)確定為18%。同時(shí)，提出平均噸鋼綜合能耗要低于580千克標(biāo)煤。

第三是產(chǎn)業(yè)布局。“十二五”時(shí)期，要建成湛江、防城港鋼鐵基地，從根本上解決“北鋼南運(yùn)”的問(wèn)題。

第四是資源保障。基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸。

第五是技術(shù)創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出，要建立起完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營(yíng)收入的比例達(dá)到1.5%，綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，高效生產(chǎn)和節(jié)能減排等共性技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

第六是產(chǎn)業(yè)集中度。前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的比例要由48%提高到60%。

九大任務(wù)重在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和優(yōu)化布局

《規(guī)劃》還確定了“十二五”鋼鐵工業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)。主要包括加快產(chǎn)品升級(jí)、深入推進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)資源保障能力、加快兼并重組、加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同、進(jìn)一步提高國(guó)際化水平等九個(gè)方面。

駱鐵軍重點(diǎn)介紹了強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局三個(gè)方面。

在強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新方面，他指出，“十二五”期間，科技創(chuàng)新的主攻方向有兩個(gè)，一是推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，二是促進(jìn)節(jié)能減排。在推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)方面，重點(diǎn)是提高量大面廣的鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量檔次和穩(wěn)定性。在促進(jìn)節(jié)能減排方面，鋼鐵工業(yè)有一些新的技術(shù)需要開(kāi)發(fā)，如加快燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、高溫高壓干熄焦、高爐高效噴煤、能源管理中心的三廢綜合利用等。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。增強(qiáng)冶金科研院所、高校和工程設(shè)計(jì)單位的創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所、高校、工程設(shè)

計(jì)單位和下游用戶(hù)共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鞏固和完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

“總之，我們認(rèn)為，鋼鐵科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)在于綠色發(fā)展，要突出共性技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。”駱鐵軍說(shuō)。

在加快產(chǎn)品升級(jí)方面，駱鐵軍指出：“產(chǎn)品升級(jí)要分兩個(gè)層次：要將提高量大面廣的鋼材品種質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性放在首位，作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，這對(duì)于大部分企業(yè)、大部分品種來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是“十二五”的一個(gè)重點(diǎn)。同時(shí)，要加大滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)需求和一些高精尖的品種的開(kāi)發(fā)，但是這個(gè)開(kāi)發(fā)主要應(yīng)由少部分有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)造成資金的浪費(fèi)。”

據(jù)介紹，工信部和住建部最近準(zhǔn)備發(fā)布一個(gè)關(guān)于推廣使用Ⅲ級(jí)螺紋鋼的指導(dǎo)意見(jiàn)，力爭(zhēng)在“十二五”期間，使Ⅲ級(jí)螺紋鋼使用率由現(xiàn)在的35%提高到80%。現(xiàn)在新的鋼筋混凝土使用規(guī)范已于2011年7月正式使用，下一階段我們還要研究螺紋鋼生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修改，徹底取消Ⅱ級(jí)螺紋鋼。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，他指出，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一是要改變北重南輕的局面，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵廠。第二是河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵大省要減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。第三是中部地區(qū)，湖南、湖北、河南、安徽、江西不增加鋼鐵產(chǎn)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四是適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，西部市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域要結(jié)合區(qū)域差別化政策適度發(fā)展鋼鐵。第五是對(duì)于新疆、云南等沿邊地區(qū)，要積極探索利用境外礦產(chǎn)、能源和市場(chǎng)，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。