第一篇：××市環保局十一五工作及十二五思路

××市“十一五”環保工作

及“十二五”主要工作目標和意見

“十一五”期間，我局在市委市政府的正確領導下，在上級環保部門的指導下，對照××市下達的“十一五”環保目標責任書要求，認真貫徹執行黨的十七大會議精神，深入落實科學發展觀，圍繞市委“××”發展戰略和“××”目標，認真履行環保職責，較好地完成了“十一五”環境保護的各項目標，環境質量有了明顯改善，社會事業也取得了一定成績。現匯報如下：

“十一五”期間的主要工作

一、全面完成主要污染物總量控制目標，環境質量明顯改善

“十一五”期間和二0一0年我們圍繞××市下達的主要污染物控制目標，全面開展污染防治工作，使各項目標均按要求提前完成。

1、主要污染物排放總量：××市下達我市的主要污染物為COD、SO2和氨氮，其控制總量為到2010年底前COD為控制在2667噸、SO2為653噸、氨氮為243噸，其考核指標主要為COD和SO2，我市到2009年COD

已控制在2600噸以下，提前一年完成目標任務。SO2由于產業結構不合理，我市沒有水泥、發電和鋼鐵等行業，沒有減排項目，××市已不再下達減排任務。

2、環境質量目標：我市環境質量目標主要為重點斷面水質目標、城市空氣質量目標和城市集中水源地水質目標。目前我市主要斷面××水質斷面均達到Ⅳ類和Ⅲ類，達到目標要求，城市空氣質量達標率達90%以上，城市集中式水源地水質達標率保持在95%以上。

3、環保工作目標：重點污染源達標排放率達95%以上，污水處理率和城市垃圾處理率目標要求為不低于45%和60%，我市處理率均超過70%，生態鄉鎮和生態村建設均完成目標要求，環境質量有明顯改善。

二、嚴把“環評”和“三同時”驗收關，工業污染防治得到加強 “十一五”期間，我局按照追趕跨越的要求，根據國家產業政策的 1

調整，在擴大內需加大招商引資力度，推進項目建設中，一方面加快推進項目建設步伐，另一方面按照國家產業政策要求，嚴把“環評”和“三同時”驗收關，既確保了我市經濟建設快速發展又使工業污染得到有效防治。一是按照政策要求，嚴格把好“環評”關。我們在項目建設中既考慮國家產業政策又考慮我市實際情況，采取工業項目嚴格把關，基礎建設項目從寬，高科技項目和產業升級項目優先準入等，積極做好環境評價，嚴格執行“環評”程序，做到專家評審、公示、公開征求意見、集體審批決策，有效地控制了“環評”質量。二是認真做好“三同時”驗收。在“三同時”驗收中，我們嚴格對照“環評”要求和標準，逐項檢測各項技術指標，對驗收中沒有按照要求建設相應污水處理設施或建設質量不達標的，堅決予以糾正，限期整改；對技術參數達不到要求的，責令進行技術改造；對整改仍不達標的，堅決不予驗收，從而較好地保證了環保設施的工程質量。三是強化監督管理。對已經經過“三同時”驗收的企業，加強監督管理，確保環保設施的運行，特別是重點排污企業采取定期監測、跟蹤監管、突擊檢查等措施，確保環保設施的正常運行。對檢查中發現的環保設施不運行或運行不正常的現象，及時發現及時糾正；對故意回避檢查、弄虛作假、偷排漏排的行為，一經發現，堅決予以重罰，責令限期改正。

三、強化生態建設，合理規劃布局，確保飲用水源的安全

城市集中式飲用水源地保護是環保部門重要工作，“十一五”我們從生態建設入手，把飲用水源保護作為工作重點始終抓住不放，一是做好飲用水源的規劃布局。按照上級要求，結合××實際，我們對13個鄉鎮、辦事處的飲用水源進行全面規劃，經過認真勘界，市內共設立2個集中水源保護區，并設置明顯的水源地保護區標牌，13個鄉鎮飲用水源劃分方案已上報××市待批，使水源地保護工作得到有效落實。二是對水源保護區進行集中整治。凡被設立為保護區的我們對其污染源進行集中調查整治，消除排污隱患，特別是在南沙河集中飲用水源保護區整治中，市政府專門發出公告，拿出整治方案，多家部門聯合執法，對保護區內的采沙船

予以取締；對××的上游排污企業進行集中整治，并予以處罰。確保城市飲用水源的安全。三是對鄉鎮部分水源保護地進行勘界、報批。對水源保護區內圍網養魚、養禽等面源污染進行必要的整治，確保飲用水源達到質量要求。四是對重點城市飲用水源監測監管。我局對城市飲用水一二級保護區建立定期檢查制度，并采取定期和不定期對水質進行檢測，特別對汛期和枯水期容易產生水源污染的，特殊季節加大檢測頻率，及時處置水源地保護區內可能產生的污染問題，從源頭上確保飲用水源安全。

四、認真實施專項行動，環境違法行為得到有效遏制

嚴格執法，加強監督是確保環境安全的有效措施，我局在環境監督中，主要以專項行動為抓手，做到有組織、有重點、有目標、有專門人員、有完整的工作方案，確保每年一次的環保局專項行動落到實處。使違法環境行為得到有效遏制。在實施專項行動中，我們堅持做到每年確立一個重點，整治一個行業，五年來，我們先后把飲用水源安全、輻射、放射安全、關閉“五小”和治理重金屬污染作為專項行動的主要內容。每年開展一項集中整治，特別是09年整治重金屬污染中我們先后對涉鉛的酸鉛電池企業進行全過程檢查，從污水處理、凈化、循環使用到固廢、鉛泥的轉運處理都嚴格按照制度執行，建立相應的臺帳，確保鉛水、鉛泥不出生產區，較好地防止了鉛污染，保障了周邊環境。在對涉及輻射、放射安全的相關單位整治中，我局先后對全市33家涉及輻射、放射的單位、一家同位素和一家放射企業進行了跟蹤檢查，嚴格執行相關管理制度，特別是節假日確定專人值班保管，確保了放射、輻射等設施的安全。我們在開展好專項行動的同時，不斷加大執法監察力度，五年來先后出動執法人員1580人次，檢查企業320家，處罰違規企業38家，僅09年我局就出動執法人員428人次，檢查企業110家，查處違規企業21家，環境違法行為得到有效遏制。

“十二五“工作思路

“十二五”我們將認真貫徹黨的十七屆五中全會關于制定國民經濟

和社會發展第十二個五年規劃的建議，全面落實市委市政府“”發展戰略，認真實施五大行動，圍繞環境保護工作的重點，大力推進生態文明建設；積極探索和推進增長方式的轉變；加快發展循環經濟、低碳經濟，落實和完成減排任務；嚴格規范執法，堅決打擊各類環境違法行為，為我市經濟發展和社會穩定提供良好的環境保障。

一、認真謀劃“十二五”，科學預測和處理好環境總量與減排的關系 謀劃十二五的關鍵是科學預測好十二五的環境總量，即主要污染物的排放總量。這一指標預測的好壞將直接關系到我市經濟發展的空間，同時也對減排產生一定的影響。

十二五考核我市主要污染物為COD、SO2、NH3－N、NOX四項指標。排

放總量的預測將依據09年污染源普查動態更新數據為基礎，結合發改委制定的十二五末我市GDP總量為150億的規劃目標及城市人口規模和農業發展狀況等為依據，測算出我市十二五COD為7975噸，SO21358噸，NH3－N780噸，NOX683噸。按照10%的削減測算，十二五期間，我市需要削減

COD3236噸，SO2736噸，NH3－N236.7噸，NOX106噸。為確保這一減排目標的實現，我們一方面加大減排項目建設，主要項目：一是加快污水處理廠二期項目建設。二是積極推動××等一批鄉鎮污水處理廠建設。另一方面強化污染治理，嚴格實施排污許可，嚴把環評入口關。對高排放、高污染的企業，一律從嚴把關，限制入駐；對一般性污染企業強化污染治理，確保達標排放。同時，調整產業結構，積極引導發展高科技企業和第三產業，減少污染源。

二、積極探索和推進經濟增長方式的轉變

我市工業經濟起步晚、底子薄，目前全市規模以上企業不到百家，其傳統生產工藝和高耗能企業還有一定的比重，因此，在推進增長方式轉變中一是要積極引導企業，調整生產結構，開展清潔生產；二是開展節能降耗，在企業技術改造中，淘汰落后工藝，加速技術升級和產品的更新換代；三是針對園區企業行業多、門類多的特點，積極做好企業間的協調，做到企業間資源相互利用，延長產業鏈條，推進循環經濟的發展；四是嚴格控制“兩高一資”，嚴把準入關，有效利用“環評”手段，大力發展和推動低碳經濟。

三、立足本地資源，大力推進生態文明建設

環境保護最大的亮點就是推進和保護生態，這是環保工作的立足點和落腳點。在推動生態文明建設中，首先是堅持科學發展觀，把經濟發展與環境保護相統一，用好的環境促進發展，用發展的成果來改善環境，使其相互協調、共同發展；二是依據本地資源，統籌協調，積極推動××的休生養息，恢復生態功能；三是要立足長遠，全面規劃，在彰顯產業特色中，嚴格劃分區域功能，合理做好布局中，著力做好產業結構調整。四是全面啟動農村環境保護工作，按照“以獎促治”的要求，加快農村環境治理，最大限度地減少農村面源污染，著力做好水資源保護工作，再現往日青山綠水。

四、“以人為本”，切實解決好關系民生的環境問題

“以人為本”是科學發展觀的根本要求，民生問題解決的好壞對落實科學發展觀有著直接的影響。今年，我局將繼續把飲用水安全問題做為民生工作的重中之重，全力做好飲用水源保護工作，在加強飲用水檢測，杜絕污染源上下功夫。同時協助自來水公司加快二水廠建設，爭取取水口早日上移，確保市民早日用上清潔、安全的自來水。我局還將采取有效措施，著力監管和解決好城區生活污水亂排放、洗車場所污水橫流、城區污水管網無張無緒、群眾反應強烈的問題。最大限度地把城市污水收集到污水處理廠。進一步加大力度，把城市娛樂場所的噪音污染、飲食行業的油煙污染以及小鍋爐的煙塵污染等直接影響市民生活的污染問題作為改善群眾生活環境的重點，嚴格執行排放標準，加大監管力度，及時處置擾民事件，確保市民有一個良好的生活環境。

第二篇：揚州市“十一五”工作總結及“十二五”思路

揚州市“十一五”測繪工作總結 和“十二五”測繪工作思路

揚州市國土資源局

近五年來，在省測繪局和市委、市政府的正確領導下，我局堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞測繪工作的中心任務，采取切實有效措施，強化組織領導，認真履行測繪管理職責，加強各項制度建設,推進政府職能轉變,大力開展基礎測繪，切實保障服務經濟建設，為順利完成測繪工作的各項目標任務創造了良好局面。現將有關情況匯報如下：

一、強化組織領導，推進測繪事業健康發展 我局在測繪工作中注重從強化組織領導入手，提綱挈領，一級抓一級，層層抓落實，使各項工作有序進行。去年在開展地理信息市場專項整治中，我局十分重視，從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的戰略高度，充分認識開展地理信息市場專項整治工作的重要性和必要性。市政府分管秘書長聽取了我局領導的工作匯報后，要求召開專題會議，制定工作實施措施，把思想完全統一到國家、省、市對整頓和規范地理信息市場秩序的要求和部署上來，秘書長親自到會講話，強調此項工作的重要性，促進了整治工作順利進行。工作中我們加強組織領導，成立工作機構。我市成立了由我局分管局長任組長，市國家安全局、工商行政管理局、市新聞出版局、市國家保密局、軍區司令部、市通信行業協會等部門分管負責人為成員的領導小組，全面負責全市地理信息市場專項整治工作的組織、領導、協調和督查工作。抽調各成員單位業務骨干為領導小組辦公室組成人員，為整頓和規范工作提供了有力的領導保障和組織保障。

為切實提高管理人員的依法行政能力，今年5月起我局舉辦了兩期全市地籍測繪管理業務培訓班，各縣（市）國土資源局、市局各分局的地籍測繪分管局長、有關科室科長、部分鄉鎮國土所所長，市局相關部門主要負責同志及業務骨干150多人參加了培訓。為提高授課水平，我們專門邀請省測繪局法規處領導講授測繪管理法規知識，大家感到受益匪淺。

二、強化制度建設，認真履行測繪管理職責

1、不斷推進制度建設。根據測繪行業的法律法規和測繪行政主管部門的工作職能，針對當前測繪行業管理和社會服務的主要任務，提出加強制度建設工作方案，每年落實制度建設項目，提出時間要求，分管局長及時組織專題會議審議。今年的制度建設項目是編制《揚州市地籍（測繪）管理工作規范》。經過近幾年的持續努力，基本做到測繪行業管理和社會服務的各個方面都有制度、有規范。

2、強化制度的執行。在我局每年的主要工作任務分解方案中，將測繪依法行政制度建設和執行情況作為一項重要內容，納入目標考核，確保制度建設到位，制度執行到位。

3、明確制度建設管理職能處室。我局明確地籍測繪處作為測繪行業依法行政制度建設和管理的職能處，負責起草制度草案，組織制度建設中重要問題的協調，召集相關部門、處室人員開會研究，保證制度建設的規范性、針對性和可操作性。

4、認真開展測繪資質初審和注冊。我局每年均能認真組織完成測繪資質初審和注冊工作，做好資料匯總，及時上報省測繪局。為了做好新一輪測繪單位資質復審換證工作，去年9月我局組織召開了全市測繪資質復審換證培訓會議，各縣（市）國土資源局負責測繪的科長、測繪持證單位負責人等40多人參加了培訓。為確保培訓取得實效，我們邀請省測繪局專業人員授課，使參會人員基本掌握了測繪資質管理信息系統的使用方法和操作要領，加深了對測繪資質管理政策的理解。

今年 6月我們在邗江區召開了全市地籍測繪管理工作會議，各縣（市）區國土資源局交流工作經驗及下半年的工作計劃，理清思路，商討創新行政管理方式，提升地籍測繪管理水平，更好地服務于全市經濟建設和社會發展。為推動揚州測繪事業的發展，今年我們還召開了 全市測繪行業發展座談會，全市39家測繪持證單位負責人參加會議。會上各測繪單位負責人就全市測繪行業發展進行座談，大家認為，揚州近幾年測繪行業發展較快，持證單位數量和業務總量都有增加，在此基礎上我們大家要齊心協力，加強合作與交流，共同推動本地區測繪行業跨越發展，為完成市委市政府的中心工作做出測繪人應有的貢獻。

三、強化法制宣傳，開展廣泛的測繪宣傳活動 我局負責土地管理、礦產資源管理和測繪管理職責，貫徹執行國家的三個大法。“五五”普法伊始，我局就把測繪法制宣傳作為普法工作的重點之一。局領導多次強調，我們法制宣傳工作和其他方面的宣傳工作是同等重要的，有時候甚至是先行的。法制宣傳不到位，勢必對依法行政工作帶來阻力，所以一定要加大宣傳力度。為此，我們結合本局實際制訂了測繪法制宣傳計劃、工作目標和保障措施，并將宣傳任務納入到目標管理考核，極大地調動了各縣（市）國土資源局、市局各分局對測繪法制宣傳工作的熱情，較好地保證了測繪工作依法行政的順利進行。

為進一步強化測繪法制宣傳工作，普及測繪法律知識，為我市測繪事業發展營造良好的測繪法制環境，我局近幾年均積極組織開展測繪法宣傳日活動，專門制定宣傳工作方案，下發《關于開展測繪法宣傳日活動的通知》，對測繪法 宣傳日活動進行全面部署，全市上下開展了形式多樣的宣傳活動。

四、強化基礎測繪，切實保障測繪服務經濟建設 為加快推進我市基礎測繪和基礎地理信息空間框架的建設，我局主動向市政府打報告，申請專項經費，實施新一輪基礎測繪更新，提高測繪保障能力和服務水平，推進地理信息資源共建共享。

1、完成了揚州市區城市規劃區域內 1：500比例尺地形圖的測繪工作。我市通過招標，確定省內外四個作業單位，開展了揚州市區城市規劃區域內1：500比例尺的地形圖測繪工作。包括廣陵區、維揚區、開發區所有轄區范圍，邗江區城市規劃區范圍。現已完成了所有測繪任務，作業單位已移交測繪成果圖幅4844幅，測繪面積290.3平方公里。今年7月已通過省測繪局組織的驗收。

2、完成了市區“一體兩冀”城市發展規劃區的地形圖測繪工作。根據市委、市政府要求，我局通過招標確定兩個作業單位和一個監理隊伍，經過一年多的努力，完成了揚州市區為一體，江都市和儀征市為兩冀的全部行政區域范圍的1：5千比例尺地形圖的測制工作，以及上述范圍1：2.5萬比例尺地形圖的縮編工作。共投入經費300多萬元，測圖面積達3190平方公里。測繪成果已提交給我市規劃部門使用，保障了編制城市發展規劃的需要，同時為“數字揚州” 建設奠定了基礎。

各縣（市、區）國土局也不同程度地開展了基礎測繪工作，服務社會經濟方方面面。如江都市開展所轄范圍1：2000比例尺的地形圖測繪工作，邗江區完成了96個GPS導線點的布設、觀測、計算以及109.32公里等外水準測量，并進行地形圖數據建庫工作。

3、為第二次土地調查工作提供測繪服務。根據國務院、省政府部署，我市從2007年下半年開展第二次土地調查工作。全市土地利用現狀調查比例尺為1：5000，全市6634平方公里范圍的航空攝影、基礎控制、制作影像平面圖工作，都是由市局統一招標、實施完成，縣（市）調查工作由各地自行組織，市區由市局統一組織，區局配合。全市該項工作于2008年底全面完成并上報省二次調查辦。省、國家二次調查辦分別對成果進行了內業核查，反饋了疑問圖斑，我市各地都分別按照要求及時進行了成果復核，并再次上報了成果。

4、搞好市區城鎮地籍更新調查工作，2008年上半年通過招標，分5個標段，有4個作業隊伍中標，經過一年半的努力，已完成市區城鎮地籍更新調查內外業工作。市區共調查街道數30個、街坊數949個、宗地數51924宗、調查面積為290.3平方公里，宗地面積184.29平方公里，形成地籍標準分幅圖3560幅，建立了市區城鎮地籍調查數據庫和 管理信息系統。

5、加強測量標志維護，及時發放保管津貼。2006年我市在江都召開了全市測量標志維護工作現場會，全面開展測量標志維護工作。我市大膽創新的“以圖管標、以證管標、以人管標、以系統管標、以檔案管標”的五管模式經驗在全省推廣，《中國測繪報》進行了專題報道。全省測量標志維護工作經驗交流現場會在我市高郵召開，國家測繪局、省測繪局領導等近兩百人出席了會議，省局領導及與會代表對揚州市測量標志維護工作給予了高度評價。每年我局均及時下撥測量標志保管員補貼，并要求加強對測量標志的維護和保管，確保測繪工作的使用。

五、強化成果管理，努力提升測繪保密意識 測繪成果及其保密管理是測繪管理的重要環節。為貫徹落實國家和省關于加強測繪成果及保密管理工作的要求，進一步做好相關工作，我局從成果使用上、工作制度上等一系列環節加強管理。

1、做好測繪成果提供工作。在對外提供基礎測繪成果資料等審批程序中，我局嚴格按照國家和省基礎測繪成果資料使用規定執行，本著公開、便民、高效的原則，認真做好測繪成果提供、使用和管理的審批工作，堅持該保密的保住，該應用的保證放開，確保涉密基礎地理信息數據的安全。同時加強對所屬測繪單位的監督和檢查，確保涉密測繪成果的 安全。

2、加強地圖及其市場管理。聯合相關部門開展國家版圖意識和網絡地理信息安全宣傳教育活動，開展網絡地圖和地理信息服務網站專項治理，不斷增強公民的國家版圖意識。針對我市地圖市場存在的問題，我局組織開展地圖市場的專項檢查，規范地圖市場秩序。組織編制正版的各種地圖，滿足社會各界和廣大人民群眾對地圖產品的需求。

3、落實保密工作責任。我局不斷完善保密工作管理體制和工作方法，促進保密法規和防范措施的落實，把保密工作擺上重要位置，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。我局制定了《揚州市國土資源局領導干部保密工作責任制的規定》、《對外提供資料及宣傳報道保密審查制度》等多項規章制度，從制度上落實保密責任。

“十二五”測繪工作思路

回顧過去我們雖然取得了一些成績，但對照省局要求還有很多不足。我局將在“十二五”工作中，繼續解放思想、改革創新、團結奮進。以科學發展觀為統領，以“構建數字揚州、豐富地理信息、搭建共享平臺、保障社會需求、打造測繪精品、創建和諧測繪”為目標，上下一心，苦干實干，全 力推進數字揚州建設進程，加快地理信息產業發展，加大科技創新力度，提升“十二五”測繪服務保障能力，營造測繪事業發展的良好環境，全面推進“四個建設”：

第一，全面推進“數字揚州”地理空間基礎框架建設。建設“數字揚州”是我市當前和今后一個時期的中心任務。要按照“統籌規劃、統一標準、分建共享、協同服務”的思路，整合系統內外的力量，切實加快“數字揚州”建設。進一步發揮測繪在科學規劃、高效服務、宏觀管理、降低行政成本等方面的作用。繼續開展城市數字城市地理空間框架建設。建立基礎地理信息定期更新、適時更新、動態更新機制。

第二，全面推進全市信息化測繪管理體系建設。依靠信息化建設進一步轉變工作方式，提高工作質量和效率，逐步建立辦事高效、運轉協調、行為規范的測繪行政管理體制。做好“十二五”全市基礎測繪規劃的調研、編制工作。逐步實現全市地理信息獲取實時化，處理自動化，服務網絡化和應用社會化。

第三，全面推進市縣測繪管理體系建設。依據《測繪法》賦予各級人民政府的測繪行政管理職能，切實加強機構建設，強化管理職能。認真研究我市測繪管理部門在機構設置、管理體制和運行機制方面存在的問題，積極與有關部門溝通協調，逐步建立適應我市測繪事業發展需要的市、縣（市）、兩級行政管理體系。第四，全面推進測繪基礎設施建設。積極扶持我市高新測繪技術單位做大做強，形成數字化基礎地理信息產品的規模化生產能力。實現從傳統制圖技術體系向數字制圖技術體系的轉變。加大測量標志保護力度，積極向本級政府申請專項資金，保證日常監督管理和測量標志維護。

二〇一〇年十一月二十二日10

第三篇：十一五總結暨十二五思路

包河財政“十一五”工作總結 暨“十二五”工作思路匯報

“十一五”期間，在區委、區政府的正確領導下，在區人大、政協的依法監督下，全區各級財政部門以“三個代表”、科學發展觀為指導，緊緊圍繞“保穩定、促發展”的工作主題，全力推進財政管理科學化、精細化、規范化，實現了財政收入逐年增長，譜寫出包河財政發展的新篇章。

一、“十一五”期間財政工作簡要回顧

“十一五”期間，我區以產業結構調整為主線，合理使用財政政策，全力推進區域經濟發展和區級財源建設，財政收入穩步增長，支出結構日趨優化，財政促進區域經濟社會協調可持續發展的能力不斷提高。

（一）財政綜合實力邁上新臺階

1、財政收支總體情況

2006-2009年累計完成財政收入達435417萬元，平均增幅23.41%，其中地方級收入256930萬元，平均增幅30.88%。2010年1-10月財政收入突破18億元，占年初預算103.37%，超序時進度20個百分點，比上年同期增長45.6%，已提前兩月完成全年目標任務，預計年底將實現財政收入20億元；

財政支出方面，積極克服金融危機的帶來的負面影響，按照“民生優先”的工作理念，不斷優化財政支出結構，逐年提高社會公共事業投入，四年來累計支出31.54億元，其中民生資金8373.27萬元，平均增幅40.55%。2010年1-10月累計財政支出

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第四篇：衡陽機械十一五總結及十二五思路

衡陽機械工業集團有限公司

“十一五”工作總結及“十二五”工作思路

“十一五”是機械裝備制造業發展的關鍵時期。“十一五”以來，在市委、市政府的正確領導下，我們認真貫徹黨的“十六大”和“十七大”精神，樹立和落實科學發展觀，緊密圍繞“發展是硬道理”，緊緊抓住發展機遇，解放思想，團結拼搏，開拓創新，攻難克艱，實現了全市機械裝備制造業健康、持續、快速發展。2009年，全市市屬規模企業完成工業總產值84.5億元，實現利潤6.89億元，上交稅收2.97億元，與“十五”期未相比，分別增長2.31倍、4.4倍、1.55倍。預計到今年年底，可完成工業總產值100億元，實現利潤8億元。上交稅收4.7億元，與“十一五”制定的目標相比，翻了一番，全行業到2010年底預計完成工業總產值300億元。

一、“十一五”經濟發展和工作情況

（一）經濟建設成績斐然

“十一五”期間，面臨經濟全球一體化，世界性產業結構調整和產業轉移急劇加速的環境，集團公司充分發揮自己的比較優勢，揚長避短，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，加快機械裝備產業技術結構，產品結構，組織結構和產業結構的優化升級，產業規模不斷擴大，產品水平不斷提高，產業結構不斷優化，創新能力不斷增強，行業影響力不斷擴大。

1、項目建設規模空前

“十一五”以來，我們堅持擴大投入與調整產業結構并重的方針，把項目建設、技術改造作為產業結構調整的重要手段，用高新技術淘汰落后的技術、設備和工藝，加快提高行業的科技水平和競爭實力。“十一五”期間，全行業項目建設、技術改造投入資金達30億元。已建成的重大項目主要有：安徽合力衡陽（南方）工業車輛制造基地、南方互感器1000KV互感器項目、風順車橋變風器生產基地、浙江金星叉車基地、特變電工衡變公司二期技改工程、亞新科電控燃油噴射系統第一期工程、長宏鍋爐年產12000蒸噸鍋爐項目、天雁機械50萬臺增壓器工程等，正在建設的項目有：金杯電纜投資5.1億元500KV超高壓電纜、環保阻燃電線、核電電纜和高速鐵路、城市軌道電纜技改工程；恒飛電纜投資2個億內延增產項目、衡變直流換流變壓器技改項目和南方輸變電產業園、亞新科電控燃油噴射系統產業化第二期工程、天雁機械200萬臺增壓器二期工程等。

2、名牌戰略成效顯著

“十一五”期間，我們把實施名牌戰略作為振興發展機械裝備制造業的重要突破口和有效途徑，優化自主創新機制，鼓勵引導企業根據市場變化不斷強化技術研發和技術創新，建立健全以企業技術中心為主體的技術創新體系，加大創新、創優、創牌工作力度，創造出多項全市第一：特變電工衡變公司生產的750KV電抗器是全市第一家獲得“國家科技進步一等獎”殊榮的產品；110KV變壓器及220KV以上變壓器，成為我市第一個中國名牌；金杯電纜成為全市本土企業第一個中國馳名商標；天雁機械技術研究中心成為全市第一家國家級企業技術研發中心。創建20個湖南名牌，占全市1/3。涌現出一批國內領先、國際一流的產品，亞新科車用電控單體泵，長豐“AMT”變速器、湖南機油泵cummins機油泵、衡變BKD-3200/1100百萬伏并聯電抗器、中鋼衡重YZ55B型牙輪鉆機及模塊式重型數控落地車銑床、凌風車架北汽福田薩普皮卡車架系列、天雁轎車用電控VNT渦輪增壓器、運機超長皮帶運輸機、衡山客車等。

3、產業集群初具雛形

自從市委、市政府明確提出機械裝備制造業要突出抓好輸變電產業和汽車及零部件產業后，我們通過招商引資、改革改制、引進戰略投資者，加大項目建設和技改力度，兩大產業迅速發展壯大。汽車及零部件產業已形成生產客車、叉車、旅游車、軍用車、油泵油嘴總成、水泵、柴油機、機油泵、渦輪增壓器、專用車底盤、汽車凸輪軸等31個產口117個系列。輸變電產業已形成超高壓、中壓電力變壓器、電抗器、戶外交流隔離開關、電流電壓互感器、變配電成套裝備、電線電纜、光纜、漆包線、絕緣材料、銅板等，兩大優勢產業產值占全行業總產值70%以上，涌現出一批在國內外有比較優勢和核心競爭力骨干企業，如特變電工衡陽變壓器公司、亞新科南岳公司、金杯電纜、天雁機械、湖南機油泵等。今年，國家輸變電產業火炬基地和湖南省汽車零部件產業基地落戶衡陽，使兩大優勢產業如虎添冀，為加快輸變電產業和汽車及零部件產業發展增添了強勁動力。

（二）企業改制穩步推進

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，集團公司把企業改制作為一項重要任務，作為推進新型工業化進程的重要手段，作為實現經濟加速提質強后勁的關鍵措施，舉全公司之力，按照成熟一家、改制一家及一廠一策的原則，推動了企業改制工作。

1、加大企業破產力度 機械工業是全市工業的“龐然大物”，企業個數多，大中型企業多，特困企業多，職工人數多，對全市工業經濟具有舉足輕重影響的企業多。為了加快發展步伐，集團公司把加大企業破產力度放到前所未有的高度，2006年以來，先后有絕緣材料廠、儀表廠、建湘柴油機廠、軸承廠、叉車總廠、電瓶車總廠、量具刃具總廠、富湘機械制造總公司、天翔機電總公司、電機廠、電工器材廠、閥門廠、蓄電池廠、砂輪廠等單位破產終結，其中政策性破產企業7家，依法破產企業7家，到目前為止，集團公司除1家企業因外資方面原因沒有破產外，其余該破的企業全部破產終結，改制驗收企業15家。

2、加快企業重組步伐

在急風暴雨式的企業破產高潮過后，集團公司不失時機地提出了改制工作由“大破向大立”方向轉變的口號，積極推進企業重組，促進企業存量資產的合理流動。一方面，積極引進戰略投資者，凡涉及企業招商引資、項目建設、公司領導都做到親自籌劃，親自參與，親自協調。通過艱辛努力，2006年以來，成功引進了安徽合力叉車有限公司、蘭州蘭量工具有限公司、浙江金星集團、江西裕衡公司、大地泵業有限公司、中原房地產有限公司，使電瓶車總廠、叉車總廠、儀表廠、量具刃具總廠確保了產業存續，中國志德集團收購客車廠無形資產戰略合作協議2010年10月份簽訂后，成功進駐松木工業園。另一方面，全力搞好企業重組。對具備條件的改制企業，集團公司積極引導，鼓勵支持政策允許的中小企業，由經營者員工共同持股，成立新公司，幾年間，先后有運機、衡山專汽、絕緣、汽制、冶金礦山等企業成功實現了企業重組。目前，這些重組企業普遍發展態勢良好。運機重組后，加大技改力度，加強企業管理，產值由改制前不足1個億到2010年有望突破10億元，成為全國運機制造行業的龍頭老大。

3、加強創業園區建設

對于沒有戰略投資者進入，短時間內重組無望的企業，我們不等不靠，利用現有資源，盤活存量資產，支持企業建立創業園區的基地建設，加快孵化租賃企業步伐，為壯大非公有制經濟創造良好的發展環境。目前，全系統已有兩個國家級創業基地即新建中小企業創業服務有限責任公司和新衡泵工業園創業服務有限公司，一家市級創業園基地，即原軸承廠。同時，天翔創業園基地和光學創業園基地申報工作正在進行，通過創業園區建設，解決了不少職工就業難題，改善了企業環境，企業的存量資產得到了有效利用。

（三）行業管理由虛變實近幾年，根據行業管理職能的調整改變和形勢的不斷變化，集團公司結合行業的中心任務和需求，立足大機械，更新思路，創新方法，拓寬了行業管理和服務的領域，一是積極創建學習型機關和企業，2006年以來，集團公司每年都要邀請知名大學教授、相關部門專家給機關工作人員和企業高級白領講座授課，從而更新了大家的知識，開闊了大家的視野，增強了學習的興趣，提高了管理水平和業務工作能力。二是提高了服務企業的主動性，在企業改制中，集團公司做到全力指導、全面參與、全程監督，確保企業在改制過程中不違背上級改制政策，不偏離正確方向，同時，積極主動為企業協調社保、醫保、水電分離等等各方面事情，及時為企業排憂解難。據不完全統計，近幾年，集團公司為企業協調解決各種難題1200余個，對企業在項目建設中遇到的困難和問題，主動跟蹤協調，能在自己職權范圍內解決的及時解決，不能解決的，積極向市政府及有關部門反映，確保重大項目順利進行。同時，為8家企業申請了“國家中小企業創新基金”。三是開展了全市機械工業普查活動。針對長期以來全市機械工業企業底子不清，情況不明的狀況，集團公司組織專門力量，用兩個月的時間，對全市范圍內產值500萬以上的機械企業進行了3次全面調查摸底，基本掌握了全市機械企業的家底。四是加強了行業調研工作。集團公司圍繞加快新型工業化步伐和打造千億行業的目標，近幾年先后組織了20余次專題調研活動，在此基礎上，先后編制了《衡陽市裝備制造業調整和振興規劃》、《衡陽市汽車產業調整和振興規劃》、《衡陽機械工業名牌發展戰略》等，與南華大學聯合組成課題組，制定了《打造衡陽市先進裝備制造業基地規劃》，為政府當好參謀。五是成功舉辦了“衡陽裝備裝備世界”大型活動10月19日-20日，由市委、市政府主辦，由機械行辦承辦的“衡陽裝備裝備世界”產品展示及產業對接推進會成功舉行。這次活動以現場簽約、產品展示、高峰論壇為主要內容，共邀請到境內外嘉賓外嘉賓和客商400余人。這次活動的最大特點如市委書記張文雄所稱贊的“很有新意，很有創意，很有深意”。這次活動的最大亮點是衡陽工業兩大巨頭中鋼衡重與衡鋼集團實現了歷史上第一次攜手合作，為衡陽裝備裝備衡陽進而裝備世界開了一個好頭。這次活動的最大收獲是凝聚了人氣。參會參展的企業和產品為衡陽機械近百年歷史上之最，參加企業95個，參展產品400余種，簽約項目18個，簽約總金額39億元。六是凝聚行業增合力。集團公司充分發揮，橋梁紐帶作用。近幾年，組織全行業各企業先后開展了勞動競賽，歌詠比賽，創辦了《衡陽機械工業動態刊物》，邀請央企、省企和市縣重點企業參加各種工會會、座談會、集團公司的凝聚力得到極大地增強，中鋼衡重、探礦、天雁、一紡機等央企主動參加集團舉辦的各種會議及活動，不少新興民營企業主動要求進入行業管理范疇。

二、“十二五”工作思路 指導思想：圍繞打造千億行業和先進裝備業基地目標，實行“1234”工程，即：把握一條主線，加快經濟轉變方式；培育兩個經濟發展點，高端裝備制造和新能源汽車；圍繞三個重點：重點產業、重點企業、重點項目；突出5項工作，增強自主創新能力，實施品牌拉動戰略，加大改制重組力度，提高行業管理服務水平，實現機械工業大跨越、大發展。

主要目標：2012年全行業實現工業總產值600億元（市屬工業企業150億元，2015年實現工業總產值1000億元（市屬工業企業220億元）。

主要工作：

（一）突出抓好產業結構調整。固定資產投資和技術改造專項要以淘汰落后，壓縮過剩產能為導向，大力發展符合產業政策和市場需求的高附加值產品。通過加快企業兼并重組和產品更新換代，促進產業結構優化升級，形成主機生產企業由單機制造為主向系統集成為主轉變，專業化零部件企業向“專、精、特”方向發展，形成優勢互補，協調發展的產業格局。同時，積極發展一批高起點、大規模、專業化企業，健全產業配套體系，加快發展現代制造服務業，骨干企業要利用自身優勢，逐步實現由生產型制造向服務型制造轉變，有條件的企業要積極延伸產業鏈，為其他企業提供社會化服務。做強做大以輸變電、汽車及零部件、工程機械、大型冶金礦山設備產業，努力打造國家輸變電產業基地、中南汽車及零部件生產基地、華南大型鑄鍛生產基地、南方電瓶車生產基地。

（二）突出抓好創新能力建設。堅持以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的自主創新發展道路，加快提高自主化研發制造水平。以國家級、行業級工程研發中心、實驗室為骨干，普及發展行業共性技術開發聯盟，盡快建立起行業自主創新體系并發揮作用，加快推動機械工業由技術模仿、技術跟蹤向技術創新、技術集成轉變，由局限于中低檔裝備向高檔，頂尖技術裝備進軍。“十二五”期間，全行業力爭擁有國家級技術研發中心3-5家，省級技術研發中心15家以上，建設5-8家博士后流動站，打造一支擁有院士（10名以上）、博士（40名以上）和碩士（300名以上）的機械裝備制造業戰略、管理、科研和技術服務隊伍。

（三）突出抓好發展戰略性新型產業。努力把握未來國際產業發展新趨勢，在低碳、節能環保的技術研發和設備產品研制上占領國際國內產業競爭制高點。抓緊研究提出培育我市機械行業戰略性新興產業的思路，強化政策支持，加大投入，培育新的經濟增長點。加緊與中國至德集團、萬德集團和上海復興集團的聯系、溝通，使三大集團盡快進駐衡陽。

（四）突出抓好“工業倍增“行動。要充分利用國家輸變電產業火炬基地和湖南省汽車零部件產業基地落戶衡陽的良好機遇，著力推進兩大產業自主創新，在有比較優勢的產品上多下功夫，形成自主知識產權。形成行業內的比較優勢。突出發展冶金礦山機械，工程農機產業，使之成為全國、全省優勢產業。“十二五”期間，著力改變目前全行業增速、增幅集中于極少數企業的狀況，除將衡特變電、星馬重汽、中鋼衡重、天雁機械打造成具有國際知名品牌和核心競爭力的百億企業外，力爭將亞新科、金杯電纜、運機、長宏鍋爐、合力叉車等打造成30-50億元企業。

（五）突出抓好企業信息化工程。衡陽機械工業企業尤其是重點龍頭企業信息化已具備一定水平和基礎，要加快機械工業又好又快發展，我們必須繼續發揮比較優勢，跟蹤前沿技術，利用當代世界信息化中的高科技成果，使之與工業化緊密結合起來，依靠信息化帶動工業化，完成工業信息化和信息工業化的飛躍。適時啟動“企業信息化工程”，發揮企業、政府、社會的合力，使條件成熟的企業盡快走上信息化發展道路，進入信息化生產方式的技術前沿，以帶動全社會信息化進程，由點及面推進產業信息化。

（六）加大企業改制重組力度。機械系統目前尚有11家企業尚未改制，尤其是衡拖、建湘兩個全市昔日工業標志性企業，改制重組還沒有明顯突破，“十二五”期間，企業改制重組工作要著力從這兩個企業入手，重點突破，整體推進，全面完成企業改制重組工作。

（七）突出提高行業管理的服務水平。突出服務職能，引進新的理念，建立新的平臺，創建新的模式，取得新的效果，充分發揮一站兩平作用（即機械網站、LED屏、內部網絡信息平臺），努力為行業發展創造良好環境，進一步加強政策和規劃服務，進一步加強協調和配套服務，進一步抓好行業統計分析，進一步加強行業新聞和政務信息工作，努力為政府當好參謀，為企業服好務。

二○一○年十二月

第五篇：商務局十一五工作總結及十二五發展思路

商務局“十一五”工作總結及

“十二五”發展思路

2010年11月

“十一五”以來，我局在縣委縣政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照“擴內需、保增速、抓項目、求發展”，以工業強縣、園區建設、項目建設為抓手，明確工作目標，突出工作重點，強化工作措施，完善工作機制，創新工作方法，狠抓優化外貿出口結構，開辟新興市場，穩步推進家電下鄉工程和萬村千鄉工作，商務工作成效顯著，現將近幾年來商務工作情況簡要匯報如下：

一、招商引資

十一五期間，共簽訂招商引資意向、協議、合同項目#個，合同引資#億元。招商引資實際到位資金分別為#億元、#億元、#億元、#億、#億元，五年增幅分別為#%、#%、#%、#%。、#%每年到位資金在上年基礎上凈增#個億以上。今年截止到11月底共引進項目#個，合同引資#萬元，實際到位資金達#萬元，同比增長#%，占州下達招商引資任務的#%。雖然近幾年來在國家的產業結構調整政策下已經很大程度上制約了我縣招商引資的步伐，但是我局自今年以來正積極探索從東部和南部沿海發達地區引進勞動密集型企業以應對國家產業結構調整政策對我縣經濟發展帶來的巨大沖擊。

二、外經外貿工作

1、截止今年11月底全縣共有自營進出口經營權和備案注冊企業#家，其中常年開展對外貿易并有較大業績的有####家企業。在縣委縣政府的正確指導及相關部門的積極配合下，我縣大部門外貿企業已經開始開展自營進出口貿易。

三、內貿工作

1、“成品油”安全排查

在縣委、縣政府高度重視與正確指導下，為了消除成品油安全隱患，我局成立專門的領導小組。每年在分管商務的副縣長的帶領下，局班子成員與安監局主要負責人配合到全縣所有加油點檢查，排除“成品油”安全隱患。

2、定點屠宰監管日漸規范

“十一五”期間為了搞好生豬定點屠宰廠基礎建設及標準化升級，防止和避免肉產品注水及病害豬流入市場，讓老百姓吃上“放心肉”，在縣級領導的重視下，我局督促屠宰場加快技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理和品牌化經營，強化定點屠宰企業出廠肉品質量安全第一責任人的責任。并同時要求屠宰場按照法律、法規要求做到“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”，由于實行“一票制”統一納稅收費和多部門強有力的聯合執法，杜絕了逃、漏稅費，取得了好的社會效益和經濟效益。

3、“萬村千鄉”、“家電下鄉”，惠農千萬家

為發展農村現代化流通網絡，促進農村消費，“十一五”期間國家商務部實施了“萬村千鄉”、“家電下鄉”市場工程。縣委、縣政府高度重視，并把家電下鄉工作列入為民辦實事的主要內容。這幾年以來，我縣扎實推進“萬村千鄉”、“家電下鄉”工程建設，我局多次下鄉與農民朋友直接溝通，了解最新動態，掌握農民購買心理與購買力度，使家鄉下鄉產品不斷完善其機制，從而得到廣大農民朋友的信任和支持。現“萬村千鄉”工程，基本完成鄉鎮農家店#余家；“家電下鄉”工程，完成備案已有#家，銷售達到#臺（件），銷售總金額達到#萬元，農民實得補貼#萬元。惠農政策，進展超過預計，來勢喜人。十二五發展規劃：

按照縣委縣政府要求，我局成立了“十二五”規劃編制工作領導組。經深入調研，科學謀劃，精心論證，并征求各方意見，形成了瀘溪縣商務局“十二五”發展規劃。現將規劃上報，請予審定：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會重要思想為指針，以科學發展觀為統領，以“引外資、擴內需、促出口、保增長”不斷創新商務工作機制，不斷突出以商招商，強化物流項目建設，完善城區市場功能配套，提高服務業水平。以全面激活農村市場消費為重點，繼續穩步推進“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”和“汽車以舊換新”等工作。通過強化中心城區的帶動作用，不斷加快城鄉市場建設和城區商業區建設；努力改造提升傳統產業，扶持培育新型服務行業；大力發展地方特色商貿流通企業；加大行業監管力度，規范成品油、酒類流通及生豬定點屠宰市場秩序，凈化市場消費環境，促進縣域經濟健康、快速、持續發展。

二、總的目標

“十二五”期末，社會商品零售總額達#億元，年均增長20%；外貿出口達#萬美元，年均增長20%；利用外資#萬美元，年均增長20%。未來五年，編制我縣商務網點規劃，城市商業網點總量達30萬平方米。實現生產服務行業與生活服務行業協調發展，建設與市場經濟相適應的能滿足城鄉人民群眾生活需求的市場體系。到2015年，成品油、生豬定點屠宰、酒類等市場管理規范有序，市場稅收大幅增加。

三、工作重點

一是制訂成品油“十二五”零售體系建設規劃。“十二五”期間我縣道路建設與改造迅猛發展。到“十二五”末期，車輛擁有量預計年增長15%，成品油銷售量預計年增長15%。“十二五”期間，計劃新增加油站9座。其分布為 ：城區#座、國省道#座、縣鄉道#座。

二是加強屠宰場基礎設施建設。進一步加強屠宰場硬件和軟件設施建設，提高機械化宰殺率。加強鄉鎮中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉鎮屠宰點，強化冷鮮肉市場監管，生豬定點屠宰率城區100%，鄉鎮達98%以上。力爭“十二五”期末，全縣生豬定點屠宰量年5萬頭以上，基本實現機械化和半機械化屠宰。

三是著力搞好外貿自營出口。在調結構、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿出口企業10家，培育扶持龍頭出口企業2～3家。工作重點著力于承接產業轉移、大力發展加工貿易；組織鼓勵縣域出口企業積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業積極參加廣交會、滬洽周、湘商大會等國內知名會展及各種境外會展。積極打造我縣農產品品牌，創造我縣出口特色。力爭“十二五”期末，我縣外貿出口突破1000萬美元，利用外資突破1000萬美元。鼓勵支持有一定實力的企業參與國際市場競爭，同國外企業合作，逐步做好外派勞務等工作。

四是突出發展商貿流通業。積極利用現代流通組織形式、新型經營方式，整合商貿流通資源，全面推進經營管理創新。同時，結合我縣縣情，重點走農工商聯合經營、共同發展的新路子，培育發展1～2家大型流通骨干企業、3～4家大型專業市場。改造和完善3～4家集貿市場，配套城鄉一體化銷售網絡。以“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉、汽車摩托車電動車下鄉”、“家電以舊換新”為抓手，著力打造擴大內需，全面激活我縣農村市場，著力發展連鎖經營、物流配送，著力打造以工業園區為中心的物流中心。

五是加強商務綜合執法。“十二五”期間要把商務綜合執法工作落實到實處。加強酒類管理，對全縣各批發企業、名酒店鋪、商場超市等場所進行監管，消除監管“盲點”，杜絕管理漏洞，嚴禁不合格酒產品進入市場，讓群眾喝上“放心酒”；嚴厲打擊私屠濫宰以及銷售注水肉和病害肉等違法行為，規范定點屠宰市場，讓群眾吃上“放心肉”；打擊成品油超范圍經營、以次充好等違規行為，取締無證經營，關閉存在安全隱患的加油站點，保障成品油市場安全穩定運營。切實轉變商務管理職能，履行市場管理監管職責，維護市場秩序，保障消費者和企業的合法權益。

“十一五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下以科學發展觀統領招商引資工作全局，以工業強縣、園區建設、項目建設為抓手,加快發展服務業，堅定不移地實施外向戰略，全縣商務工作取得了顯著成效。

一、“十一五”工作實施情況

（一）招商引資完成情況

五年來，全縣累計引進內資191.3億元，實際利用外資17839萬美元，年均分別增長51.9%、126.1%。累計引進規模以上項目150多個，其中已建成投產項目70余個。全縣招商引資工作及項目建設逐步邁入快車道。利用外資連續三年在全省保持較高位次，招商引資考核連續三年在全市位居第一名，招商引資工作已逐步由數量向數量與質量并重轉變。五年來，招商引資工作呈現顯著特點：

一是工業強縣戰略成效突出。2007年全縣二產總量首次超越一產。在新引進項目的構成中，工業類項目已占到總量的70%，工業項目利用外資總量最大，增長最快。工業強縣戰略在招商引資工作中得到了很好的貫徹和實施，以工業經濟為主導的縣域經濟發展新格局已經形成。

二是?園區建設全面提升。扎實開展“園區建設年”活動，堅持舉全縣之力加快縣開發區和六個鄉鎮工業集中區建設。縣開發區二期基礎建設全面啟動并基本完成，初步完善了配套設施，力爭達到“七通一平”；濉溪、劉橋、百善、臨渙、南坪、韓村六個工業集中區定位明確、建設速度較快，力爭達到“五通一平”。全縣“一區多園”的載體格局已經形成，園區已日益成為全縣經濟發展的重要動力。

三是產業結構逐步完善。已初步形成了礦產采選及煤化工、機械制造、新型建材、針紡服裝、鋁業、食品及服務業等幾大主導產業，產業定位的明確促進了產業的形成和集聚，有利于經濟的跨越式發展。四是大項目牽動作用日益凸現。一大批投資額度超5000萬元的項目，如口子酒業、芳萍紡織、奧瑞化工、太平選礦等60余個相繼開工并建設。雨潤食品、銀豐新型鋁材、徐樓選礦、鑫豐水泥、天科機電等30多個大項目已竣工投產。大項目總量占到同期招商引資總量的70%以上，大項目已成為促進全縣經濟發展的重要支撐。

五是招商引資基礎工作更加扎實。先后制定完善招商引資績效獎懲考核獎勵辦法、招商引資優惠政策、招商引資任務分解，提出了產業發展方向，為招商引資工作提供了堅實的政策和機制保障。全民招商氛圍日益濃厚，通過外派駐點招商小分隊（組），招商隊伍日漸強大，專業招商初見端倪。通過幾年來的強力推動，招商引資基礎更加扎實，已初步形成了一整套有效推進機制。

（二）服務業發展情況

“十一五”期間，我縣服務業取得較快發展，對推動全縣經濟和社會發展起到重要作用。社會消費品零售總額實現126.2億元，年均增長17.4%。服務業增加值預計實現30億元，平均增長11.5%，對全縣經濟增長的貢獻率達到33%，高于全國平均水平，三產在全縣經濟總量的比重明顯提高；農村商品流通改革和市場建設成效顯著，預計建設農家店700家，配送中心10家，交易批發市場、集貿市場、物流基地等10家，使社會消費品進萬家，有效促進農村產品進城，初步形成大市場、大物流、大發展的繁榮景象；促進經濟結構調整，改善社會發展環境。交通、郵政、農網改造等快速發展，為工農業進一步發展提供了良好的外部環境。商貿流通加快業態調整，促進市場繁榮，拉動內需明顯。房地產業、科技事業的發展，拉動經濟增長突出顯現；市場體系不斷完善，市場機制的作用不斷增強，運行機制加快轉換，服務業面向社會主動參與市場競爭走向自我發展的良性循環。

（三）外貿進出口完成情況

“十一五”期間，對外貿易總體運行質量明顯提高。預計“十一五”全縣進出口總量累計達10691萬美元（其中2006出口2826萬美元，為我縣歷年出口之最），年均增長37.5%。“十一五”期間外貿進出口特點顯著：

一是外貿進出口隊伍不斷壯大,外貿主體呈現多元化發展。五年來，積極培育進出口主體，我縣外貿主體從“十五”末的5家增加至40家，增長了8倍。有進出口實績的企業由“十五”末的4家增加至13家，增長了3倍多。分別是福瑞祺食品、同興食品、靈龍管業、博亞精工、伊索工貿、巨成化工、礦山機械、元通水處理等8家生產企業（其中福瑞祺食品為安徽省重點農產品出口企業），吉龍進出口（現已停業）、金沙進出口、徽元進出口等3家外貿公司，力普拉斯電源制品（美國）、萬新時裝（德國）2家“三資企業”。我縣進出口由專業外貿公司為主轉變為自營生產企業、外商投資企業為主，外貿公司為輔的局面，改善了我縣進出口主體結構，推進了外貿主體多元化發展。

二是外貿出口商品種類增多，商品結構得到進一步優化。長期以來，東寧縣主要以外貿公司代理的廂包、玩具、飾品、服裝鞋帽、化工、機電等9類50多個品種為主，地產品僅北方玩具生產的毛絨玩具、伊索工貿生產的粘土軟陶飾品，出口量很少，沒有形成規模。近幾年隨著招商引資企業的不斷入駐,東寧縣的出口商品已達11大類80多個品種，主要出口商品已形成以脫水蔬菜、飾物小工藝品、水暖器材、機械產品、化工產品、蓄電池、鋁箔等地產品為主導的出口產業,商品種類增多,商品結構也得到進一步優化。

三是外貿進出口工作穩步發展，出口市場多元化格局形成。“十一五”以來，我縣加大對外貿易工作力度，強化服務和引導力度，鼓勵企業開拓國際市場，縣內企業參與國際市場競爭意識增強，通過 “走出去”，廣泛參加境內外各種展覽、展銷會；利用電子商務等新的營銷方式開拓國際市場，目前我縣商品已出口到世界亞、非、拉、北美洲以及歐洲等40多個國家和地區，對外貿易也從單一靠專業外貿公司代理出口進入多元化發展時代。貿易多元化促進了我縣對外貿易的穩步發展。雖然2009年受全球金融危機及吉龍專業外貿公司停業（吉龍公司原一直是縣里的出口大戶，其出口約占全縣出口的90%以上）等因素影響，出口量較往年有很大回落，但同往年相比，對外貿易在質上較往年有了很大提升，地產品出口占全年總出口額的90%以上，同往年相比增長了3倍左右，改變了近年來我縣地產品出口一直極低的狀況。總體來說，“十一五”我縣對外貿易無論在量和質上都實現了飛躍，出口市場多元化格局已然形成。

二、“十二五”工作初步構想

（一）招商引資

總體思路和目標：“十二五”期間，全縣招商引資工作要繼續以“工業強縣”為主線，突出產業招商，強化項目建設，創新招商方式，完善園區配套，加強績效考核，努力實現招商引資的數量和質量新提升。“十二五”期間，全縣招商引資實績將以每年15—20%遞增，五年累計引進內資500億元、外資31300萬美元。基本形成幾個支柱性產業，帶動相關產業鏈的形成與延伸。

工作重點：一是加快產業推進。進一步研究產業轉移動向，對接重點區域和企業，制定產業推進政策，做好產業招商工作，積極促進礦產采選及煤化工、機械制造、新型建材、針紡服裝、鋁業、食品及現代服務業等主導產業的進一步集聚形成。

二是完善園區配套。加快園區硬件建設，縣開發區和6個鄉鎮工業項目區要加強建成區的完善配套，提高項目承載能力。繼續實行對鄉鎮工業項目區基礎建設及重點項目用地差價補貼70%政策。進一步清理并下放審批權限，建立健全園區服務跟蹤協調機制，確保服務質量和效率。

三是創新招商方式。加強專業招商，派駐若干個專業招商小組，加強駐點招商。招商活動招商，各園區、縣直招商團及鄉鎮均分別舉辦不同規模的專題活動。加強以商招商、以企招商、委托招商。加強項目信息的儲備和項目庫建設，提高項目招商的質量和成功率。

四是推進瓶頸突破。加強銀企對接，努力擴大金融貸款范圍，推進擔保、小額貸款等機構成立壯大，提高融資能力。加強土地收儲，加快土地置換，用地指標向園區工業項目傾向。加快直供熱（氣）、直供電及開發區電鍍、污水處理等項目的建設。加強用工培訓，保障企業發展需要。

五是優化發展環境。加強對落地項目的服務力度。在積極推進“一站式”服務的基礎上，實施“全程代理制度”。進一步完善縣級領導聯系重點項目機制，強化外商投訴的協調處理工作。全面加強效能建設。深入開展全社會評議機關活動，改進機關作風。深化行政審批制度改革，提高服務發展的效率和能力。

六是加強工作考核。進一步完善招商引資工作考核機制，強化落實責任制，加強督查、調度，加大對招商引資工作的支持、獎勵和對重點項目的扶持力度，用更高的熱情和更硬的作風推進招商引資工作邁上新的臺階。

（二）服務業發展

“十一五”期間我縣經濟結構做出重大調整，確立了工業強縣戰略發展思路，隨著市場機制作用的增強，市場體系建設不斷完善，特別在當前金融危機國際背景下，我縣服務業發展將面臨新的形勢和新的發展機遇。一是在當前金融危機背景下，支撐經濟增長的三駕馬車、投資、出口嚴重受挫，國家及時調整結構，拉動內需，擴大消費宏觀經濟政策，出臺了一系列促進服務業發展的政策措施，這給服務業發展提供了政策機遇。二是服務業發展潛力大。我縣服務業增加值占地方生產總值的33%，發達的城市占到50%以上，也就是說我們還有20個百分點增長空間。如果我縣服務業能提高10個百分點，“十二五”末期服務業增加值就能增加15個億以上。這樣服務業就形成了我縣支柱產業地位。三是城鄉一體化產業發展，必將創造更多的服務業需求。隨著城鎮化水平的提高，工礦企業、大項目的落戶，城鄉一體化的快速發展，農業人口大量轉移到中心城鎮，服務業需求必將增加。服務業發展必將加快。

總體思路和目標：樹立以人為本，落實科學發展觀，堅持服務業為人民服務為宗旨；以市場化、產業化、社會化為方向；以擴大總量促進就業，方便居民生活為目標；以擴大農村消費為重點，進一步鞏固和發展“萬村千鄉”市場工程，強化中心城區帶動作用，加快城鄉市場建設和城市商業圈建設，努力提升傳統產業，培育新興服務行業，發展地方特色商貿流通、餐飲等服務業，促進全縣經濟持續、快速、健康發展。未來五年，社會消費品零售總額達到295.6億元，年均增長18.6%，服務業增加值年平均增長15%—20%。到2015年，改造和新建各類市場10家，新增營業面積50萬平方米；城市商業圈面積擴大50平方公里；實現產業結構及服務業內部結構趨于合理；實現生產服務行業與生活服務行業協調發展；建設與市場經濟體制相適應的能滿足城鄉人民需要的市場體系、城鄉一體化服務體系，社會保障體系；改革和完善服務業運行機制和管理體制，建立市場監管和服務的長效機制。

工作重點：一是突出發展商貿流通業。要積極運用現代流通組織形式，新型經營方式，整合商貿流通資源，全面推進經營管理創新，商貿流通業要適應農業產業化經營，重點走農工商聯合經營，共同發展的新路子，培育發展3-5家大型流通骨干企業，10家大型專業市場，改造和完善10家集貿市場，完善了城鄉一體化銷售網絡。著力發展連鎖經營，物流配送，培育發展以縣城為中心的日用消費品，農副產品物流板塊，以百善為中心的食品深加工產品物流板塊，以南坪為中心的糧食物流板塊，以韓村為中心的煤焦化產品四大物流板塊，初步構建縣城區域性商貿物流中心框架。二是強化中心城區帶動作用。濉溪遠期城市規劃建設用地40.06方公里，人口33.5萬人，老城、新城、河西新區三大塊。30年來，城區商業服務設施，發展緩慢。從濉溪服務業發展的實際出發，改造老城區，完善新城區，開發河西新區，升城市整體服務水平，充分發揮中心城區帶動作用。一是改造老城區，盤活老城商業資源，老城石板街歷史悠久，文化底蘊深，修復改造商業一 條街，乾隆湖自然環境優越，擬建設集旅游、休閑、娛樂、購物一體化服務中心。二是完善新城區服務功能，對百貨公司、飲服公司、蘇果超市、影劇院、口子商貿城以及新城幼兒園地塊和三車隊地塊進行改造升級，提高城市品位。三是科學規劃河西新區商業模塊，本著高起點、高規格、高投入進行規劃開發建設。四是規范商業街經營，實施控制性經營服務范圍。改變現在散亂無序經營行為。

三是大力發展餐飲，社區服務業。以方便居民生活和提高居民生活質量為目標，加快社區服務業的市場化，產業化和社會化進程。餐飲服務業要與社會服務業的發展結合起來，以社區為組織形式，合理布局、分散經營，形成多種經濟成份和多種經營方式并存，行業結構合理，服務門類齊全，服務技能規范的服務體系。

四是積極促進文化旅游業發展。充分挖掘我縣歷史、人文資源，發展具有地方特色的文化產業，構建以生態為主題的游泳產業。濉溪歷史悠久、文化底蘊深厚、旅游資源豐富，著名的千年古鎮石板街，隨唐大運河遺址，臨渙古城2000多年歷史，雙堆淮海戰役主戰場等資源開發潛力極大。按照“依托資源、注重開發、突出特色”的思路，構建休閑旅游區，紅色旅游區，名勝古跡旅游區。積極開發旅游系列產品，開拓客源市場，豐富旅游內涵。

五是積極做好農村服務業發展。農村服務業要適應農業規模化，產業化方向發展的要求，一是大力發展農業生產性服務業。培育交通運輸、科技服務、金融保險、法律咨詢等服務組織，推進農資農技、農業科技、金融保險、農民教育培訓等行業的發展。積極鼓勵和扶持新型農村合作經濟組織，發展農村合作社，專業協會和農村經紀人隊伍，不斷提高農業的組織化程度。二是大力發展農業科技服務，建立農產品信息網絡體系，支持農村專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準認證、市場營銷等服務建設和完善農業技術推廣體系，良種繁育體系、動物防疫體系、農業標準體系、農產品質量安全體系和農業信息服務等六大體系。三是積極做好新農村建設服務業發展。隨著新農村建設步伐加快及失地農民整體搬遷，農村人口逐步轉移中心集鎮和新村居住。中心集鎮及新村的規劃發展和服務設施、服務功能很不完善，需要地方政府加強指導。凡新村入住人口達到3萬人口的，需要統一規劃，統一安排，服務設施、服務業態布局，納入規劃之中。

（三）外貿進出口

總體思路和目標:“十二五”期間我縣外貿進出口工作將結合我縣實際，采取各種措施，增強實力，壯大自己，在全縣形成自營生產企業、三資企業、外貿企業三路大軍齊上，共同發展的局面。預計外貿進出口年均增長18.2%，到2015年爭取全年出口5000萬美元,“十二五”進出口總量達到17000萬美元。

工作重點：一是進一步承接產業轉移，大力發展對外貿易。近年來，產業轉移來我縣的外向型企業不斷增加，這些企業將成為我縣今后出口的重要增長點。我縣應出臺具體進出口政策措施，并做好跟蹤服務工作，鼓勵企業積極開展對外貿易，發展我縣外向型經濟。

二是進一步培育進出口載體，壯大外貿經營主體隊伍。加大對民資企業、招商引資企業、“三資”企業的培育力度，鼓勵企業積極辦理外貿經營備案手續，積極開展對外貿易業務，力爭“十二五”期間全縣擁有進出口經營權的企業達到70家，有進出口業績的企業達到25家，比“十一五”末增長約2倍。從而進一步改善我縣出口主體結構，推進外貿主體多元化發展。

三是進一步推進市場多元化戰略，不斷開拓國際市場。鼓勵企業積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業積極參加廣交會、華交會等國內知名展會以及各種境外展會。引導企業針對不同市場的特點，制定不同的開拓戰略，在傳統市場的開拓上加大深度，大力開發有潛力市場，如東盟、獨聯體、拉美和非洲市場，力爭在這些市場出口方面有新的突破。四是進一步扶持地產品出口，擴大進出口規模。結合我縣實際，鞏固、扶持脫水蔬菜、飾物小工藝品、水暖器材、蓄電池、鋁箔等為代表的地產品的出口，糧食、畜禽加工等為龍頭的農副產品深加工以及煤化工、電子、服裝等主導出口產業，增強品牌和質量意識，努力打造我縣知名品牌，創造我縣外貿出口特色，培植行業出口龍頭企業，提高我縣地產品發展與競爭能力，實現我縣外貿出口質的突破，推進我縣開放型經濟更好、更快發展。