第一篇：虹口區(qū)航運服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

虹口區(qū)航運服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”回顧

“十一五”期間，在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)共同努力下，虹口航運服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。虹口航運產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，企業(yè)數(shù)量由2005年的1297戶增長為2010年的3044戶，年均增加350戶；產(chǎn)業(yè)能級進一步提升，航運區(qū)級稅收占全區(qū)區(qū)級稅收比重由2005年的9.9%，增長為2008年的14.8%，2009年以后受金融危機、洋山港政策以及國家出臺國際航運運輸企業(yè)免征營業(yè)稅的影響，航運區(qū)級稅收占比出現(xiàn)了一定下降，2010年航運區(qū)級稅收在全區(qū)區(qū)級稅收中的比重為12.1%；航運要素不斷集聚，上海市船東協(xié)會、上海國際航運研究中心、上海國際航運仲裁院、上海國際航運信息中心等一大批協(xié)會和功能性機構(gòu)落戶北外灘；通過境內(nèi)外密集豐富的宣傳推介活動，“航運虹口”的知名度和影響力逐漸增強。

作為虹口航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，北外灘在上海“兩個中心”建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。航運虹口功能地位進一步確立，北外灘是國務(wù)院19號文件中重點提到的航運服務(wù)集聚區(qū)之一；同時，作為外灘金融集聚帶的重要組成部分，北外灘也是上海國際金融中心建設(shè)的重要組成部分。

（一）功能地位進一步確立

北外灘是國務(wù)院19號文件中重點提到的上海航運服務(wù)集聚區(qū)之一；市政府部署在北外灘“著力發(fā)展航運交易、航運咨詢、口岸服務(wù)、航運仲裁、國際客運等航運服務(wù)業(yè)”，在北外灘大力推進上海國際航運中心航運服務(wù)體系建設(shè)；北外灘也被納入到上海國際金融中心建設(shè)“一城一帶”發(fā)展框架中，是外灘金融集聚帶的重要組成部分。

（二）發(fā)展規(guī)劃進一步明確

2009年4月，區(qū)政府制定了《北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃集功能、產(chǎn)業(yè)和形態(tài)三位于一體，明確了北外灘的功能定位和“一個基地三個中心”功能目標，對推進我區(qū)北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用。

（三）組織機構(gòu)進一步得到保障

2009年7月，我區(qū)調(diào)整設(shè)立北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室，整合原有的北外灘地區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室、北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展辦公室，強化職能，使之更好地承接市、區(qū)政府推進國際航運中心建設(shè)的有關(guān)部署和任務(wù)，有利于進一步統(tǒng)籌全區(qū)各方力量，促進北外灘功能、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）北外灘商務(wù)環(huán)境進一步完善

2010年末，沿江重點功能區(qū)域開發(fā)建設(shè)總面積約207.7萬平方米（地上126.7平方米，地下81萬平方米），其中竣工與基本竣工建筑面積約90.5萬平方米（地上56.6萬平方米，地下33.9萬平方米），在建建筑面積約117.2萬平方米（地上70.1萬平方米，地下47.1萬平方米），累計完成投資金額達250億元。

基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善。新建路隧道、外灘隧道建成通車，東大名路綜合管線改造后雙向通車，東長治路完成局部拓寬，公平路輪渡站改擴建后重新通航，軌道交通12號線虹口段加緊建設(shè)，北外灘綜合交通樞紐準備開工，漢陽路雨水泵站主體建成，110KV、220KV地下變電站土建竣工，虹口港翻水泵閘工程用地規(guī)劃上報。景觀市容環(huán)境不斷優(yōu)化。濱江綠地國客段、置陽段和匯山段臨時綠地全面建成，濱江綠地置陽段每周定期開放兩天，北外灘景觀燈光帶和北外灘景觀水景落成；遠洋賓館完成內(nèi)外裝修于世博會前投入運營，外灘浦華大酒店（晟隆廣場南樓）竣工運營。

（五）航運產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實

2008年，航運企業(yè)實現(xiàn)區(qū)級稅收占全區(qū)區(qū)級稅收的比重達到14.8%（2005年底時該比重為9.3%），但受金融危機和洋山港政策等影響，2009年、2010年航運企業(yè)在全區(qū)航運稅收中的比重有一定下降，2010年為12.1%；落戶的航運企業(yè)數(shù)量不斷增長，到2010年底，航運企業(yè)數(shù)量3044戶。

（六）航運服務(wù)功能進一步增強

目前，北外灘是中國大陸地區(qū)航運要素最為集中的區(qū)域之一。“十一五”期間，有中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會、上海國際航運物流人才服務(wù)中心、上海國際航運研究中心、上海國際航運仲裁院、上海國際航運信息中心等航運研究、航運仲裁、航運信息等功能性機構(gòu)、平臺落戶北外灘；航交所“一門式”通關(guān)服務(wù)中心得到改擴建，新增面積3000多平方米，并增加了口岸服務(wù)功能。

（七）郵輪經(jīng)濟進一步發(fā)展

“十一五”期間，以北外灘為母港開設(shè)的定班航次共165個，乘坐郵輪出入境游客達61萬人次，呈現(xiàn)了快速發(fā)展勢頭；上海國際客運中心碼頭于2008年8月5日正式投入運營；世界三大郵輪公司均在我區(qū)設(shè)立機構(gòu)，嘉年華旗下的意大利歌詩達郵輪公司設(shè)立了郵輪咨詢公司，皇家加勒比公司上海代表處落戶北外灘，地中海郵輪公司和麗星郵輪都在北外灘設(shè)立了郵輪旅行社，為郵輪經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“十一五”期間，盡管虹口航運服務(wù)業(yè)取得了一定成績，但應(yīng)該看到，在我區(qū)航運企業(yè)中，近九成企業(yè)是從事運輸代理、無船承運類服務(wù)企業(yè)，整體而言，企業(yè)規(guī)模較小，質(zhì)量不夠高，處于航運產(chǎn)業(yè)鏈中下游；航運金融、航運經(jīng)紀、航運交易、航運信息、航運仲裁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，距離上海國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)的要求還有一定的差距。另一方面，作為上海中央核心商務(wù)區(qū)的組成部分，北外灘的硬件建設(shè)處于逐步推進過程之中，在沿江第一層面形態(tài)逐步顯現(xiàn)的同時，雖已啟動北外灘第二、第三層面的開發(fā)建設(shè)，但與外灘、陸家嘴等地成熟的商務(wù)環(huán)境相比，北外灘的商務(wù)辦公環(huán)境還有待進一步完善。這些都有待我們在“十二五”期間及更長的一段時期內(nèi)加以推進、發(fā)展、解決。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

（一）機遇

1、國際航運重心東移趨勢更加明顯

由于全球制造業(yè)和貿(mào)易中心的東移，國際航運重心已轉(zhuǎn)移至亞洲。雖然目前航運服務(wù)中心仍在歐洲，但航運高端服務(wù)轉(zhuǎn)向亞洲的趨勢越來越明顯，而中國，特別是上海，將是東移的首選目標之一。

2、上海“兩個中心”建設(shè)備受關(guān)注，各方力量積極參與 國務(wù)院兩個中心建設(shè)意見出臺使上海國際航運和金融中心建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。接下來的一段時期內(nèi)，兩個中心建設(shè)將成為上海發(fā)展的重要任務(wù)，上海乃至中央都將出臺政策、加大舉措、形成合力推進各項具體工作，作為上海國際航運中心和上海國際金融中心“外灘金融集聚帶”的重要組成部分，北外灘具備良好的平臺和機遇，在航運金融聯(lián)動發(fā)展中應(yīng)大有可為。

（二）挑戰(zhàn)

1、面臨激烈的區(qū)域競爭

北外灘航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨激烈競爭。當前上海國際航運中心的重點工作聚焦在“三港三區(qū)”，航運綜合試驗區(qū)等政策率先在“三港三區(qū)”實施，作為發(fā)展中高端航運服務(wù)業(yè)的北外灘雖是國務(wù)院明確的上海國際航運中心建設(shè)中的三個現(xiàn)代航運服務(wù)集聚區(qū)之一，但是目前上海市還沒有明確提出發(fā)展中高端服務(wù)業(yè)的扶持措施和政策導(dǎo)向；另一方面，陸家嘴、臨港新城等兄弟航運服務(wù)集聚區(qū)也都在近期明確了各自航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，也提出了以高端航運服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點，這與北外灘的相似度較高，競爭激烈。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待突破轉(zhuǎn)型

“十一五”期間，隨著航運市場快速增長及部分航運行業(yè)的政策放開，北外灘航運服務(wù)業(yè)在水上運輸業(yè)、海運服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)航運業(yè)方面取得了較大的發(fā)展，吸引了大批船公司和貨代船代公司集聚，貢獻不斷提升。“十二五”期間，受國際貿(mào)易形勢、洋山港免征營業(yè)稅政策及節(jié)能減排指標約束等諸多因素的影響，傳統(tǒng)航運業(yè)的進一步發(fā)展受到較大制約，北外灘要進一步鞏固和提升自身的航運服務(wù)功能和地位，必須加快向航運交易、航運仲裁、航運金融等高端航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，但高端航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到法律體制和行業(yè)政策的限制，需要轉(zhuǎn)變觀念、突破政策、培育市場。這對北外灘來講，難度相對較大。

三、“十二五”發(fā)展思路和主要目標 上海國際航運中心和上海國際金融中心建設(shè)的大環(huán)境以及航運市場發(fā)展的新趨勢對“航運虹口”提出了新的要求。新形勢下，我們應(yīng)該加強航運產(chǎn)業(yè)研究，結(jié)合自身長處與薄弱點，抓住機遇加快航運產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索新內(nèi)涵、培育新亮點，通過新舉措、實現(xiàn)新目標，爭取在“十二五”期間將“航運虹口”推向一個新的高度。

（一）新內(nèi)涵

今后，我區(qū)航運服務(wù)業(yè)將重點聚焦兩大部分：⑴高端航運服務(wù)業(yè)，發(fā)展重心將放在航運交易、航運經(jīng)紀、航運融資、海事保險、航運咨詢、船舶管理、海事法律、航運人才、國際客運、口岸服務(wù)等十個方面。⑵聚焦航運、金融、商貿(mào)的融合發(fā)展，聚焦金融服務(wù)業(yè)，聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進一步增強航運服務(wù)功能、金融服務(wù)功能、貿(mào)易服務(wù)功能，形成航運金融貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展的格局。

（二）新目標

1、總體目標

以高端航運服務(wù)業(yè)為中心，優(yōu)化航運產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，提高航運產(chǎn)業(yè)能級，到“十二五”末，初步構(gòu)建上海國際航運中心的航運服務(wù)體系。

重點推進北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展，加快項目建設(shè)，到“十二五”末，初步形成北外灘繁榮繁華的商務(wù)環(huán)境，將北外灘打造成上海中央核心商務(wù)區(qū)之一；聚焦高端航運服務(wù)業(yè)，不斷提升北外灘航運服務(wù)能級，集聚金融服務(wù)要素，積極打造北外灘金融品牌，到“十二五”末，北外灘在上海國際航運中心和上海國際金融中心中的地位更加突出。

2、細化目標 產(chǎn)業(yè)上：

（1）到2015年末，航運企業(yè)規(guī)模達到3500戶左右，“十二五”期間增加500戶，其中新引進高端航運服務(wù)業(yè)企業(yè)80戶；到2015年末，航運區(qū)級稅收8.5億元，年均增長12%。

（2）“十二五”期間，預(yù)計新引進功能性機構(gòu)10家，到2015年，航運功能性機構(gòu)總數(shù)達30家。

功能上：

（1）發(fā)展航運總部經(jīng)濟，集聚航運企業(yè)營運中心、管理中心。（2）發(fā)展航運信息中心，打造航運信息平臺。

（3）培育海事法律環(huán)境，完善海事法律服務(wù)功能。

（4）大力完善口岸服務(wù)功能，成為上海國際航運中心的口岸服務(wù)中心。

（5）大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，成為大陸地區(qū)郵輪要素最為集中、郵輪產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)之一。

（6）搭建中國船舶交易信息平臺和具有全國示范作用的船舶交易市場，發(fā)展船舶交易、航運衍生品交易。

（7）打造航運人才產(chǎn)業(yè)鏈，基本成為長三角地區(qū)的航運人才交流中心、招募中心和考試中心。

（8）初步形成北外灘航運、金融、貿(mào)易的融合發(fā)展態(tài)勢。形態(tài)上：

“十二五”期間，北外灘新增商辦面積約100萬平方米。

四、“十二五”主要任務(wù)和措施

（一）加快項目建設(shè)，打造北外灘繁榮繁華的商務(wù)環(huán)境

1、在項目建設(shè)方面，加大沿江商辦樓宇建設(shè)力度，確保按照既定節(jié)點推進，重點是上海國際航運服務(wù)中心和白玉蘭廣場兩個地標項目。同時，深化北外灘第二、第三層面規(guī)劃研究，從綜合交通樞紐土地儲備入手，適時推出新的開發(fā)項目，帶動?xùn)|長治路沿線建設(shè)發(fā)展進度，做到規(guī)劃和土地收儲先行，保持合理供地節(jié)奏，形成滾動開發(fā)態(tài)勢。針對老舊商辦樓宇眾多的現(xiàn)狀，加快舊樓改造，進行外立面美化和內(nèi)部功能優(yōu)化，使之與新的商務(wù)環(huán)境相適應(yīng)，滿足企業(yè)多樣化的入駐需要。

2、在基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十二五”期間，北外灘土地開發(fā)重點轉(zhuǎn)向第二、第三層面，以興建軌道交通12號線為切入點，對東長治路沿線舊城舊區(qū)進行動遷和土地儲備。其中，將先行完成高陽路以東、公平路以西、東長治路以南、東大名路以北89號、90號街坊，隨后逐步推進其他地塊儲備。在加大土地收儲力度的同時，將進一步完善揚子江碼頭改造方案，努力尋求軍地共建的開發(fā)模式，爭取一攬子解決揚子江碼頭改造和虹口港翻水泵閘建設(shè)難題，藉此加快虹口港以西地區(qū)舊改和CBD建設(shè)步伐。

3、在景觀設(shè)施方面，進一步拓展濱江綠地和公共開放空間，在上海港國際客運中心段完成的基礎(chǔ)上，全力推進上海國際航運服務(wù)中心段綠地建設(shè)，協(xié)助建設(shè)單位完成游艇內(nèi)港等的前期規(guī)劃審批手續(xù)，促使“西綠東水”的獨特景觀早日呈現(xiàn)。通過揚子江碼頭改造，使濱江綠地向虹口港以西延伸，實現(xiàn)北外灘公共開放空間全面建成。

（二）服務(wù)國際航運中心建設(shè)，大力推進航運服務(wù)體系建設(shè)

1、依托航交所，推進航運交易發(fā)展 爭取海事管理部門支持，推進上海航運交易所建設(shè)和逐步完善具有全國示范作用的船舶交易市場以及船舶交易信息平臺；推動航運衍生品交易業(yè)務(wù)做大做強；大力發(fā)展船舶交易鑒證、船舶拍賣、船舶評估等相關(guān)業(yè)務(wù)；支持航交所研究形成具有國際權(quán)威性和影響力的航運交易指數(shù)；積極參與航運經(jīng)紀人資質(zhì)培訓(xùn)、考核等工作，大力發(fā)展船舶買賣經(jīng)紀、船舶租賃經(jīng)紀、海員勞務(wù)經(jīng)紀、航運保險經(jīng)紀等航運經(jīng)紀產(chǎn)業(yè)，將北外灘打造成為國內(nèi)航運經(jīng)紀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前沿。

2、發(fā)展航運咨詢產(chǎn)業(yè)，打造航運信息中心

大力扶持上海國際航運研究中心、上海國際航運信息中心等機構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮其專業(yè)信息研究、決策咨詢等功能；以已有信息資源要素吸引航運公司設(shè)立營運中心、研發(fā)中心等，進一步提升虹口區(qū)作為上海國際航運中心“頭腦中心”的功能；爭取政策突破，積極引進知名專業(yè)航運咨詢公司，開拓航運咨詢商業(yè)市場；通過市場化方式舉辦高規(guī)格、大規(guī)模的航運會展、政策發(fā)布、行業(yè)研究等活動，逐漸形成航運信息聚集地、策源地，進一步擴大虹口航運影響力。

3、吸引航運公司設(shè)立營運總部、結(jié)算中心、財務(wù)中心等 積極開展宣傳推介，利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和商務(wù)資源優(yōu)勢，吸引航運公司營運總部、結(jié)算中心、船舶管理公司入駐，帶動專業(yè)管理技術(shù)水平和人才力量的提升。

4、推廣海事仲裁，完善海事法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)

大力推廣海事仲裁業(yè)務(wù)，引進知名海事律師事務(wù)所，積極參與格式合同修訂，探索與國際接軌的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，大力發(fā)展海事仲裁業(yè)務(wù)。

5、培育人才市場，發(fā)展人才培訓(xùn)及咨詢產(chǎn)業(yè) 發(fā)揮上海國際航運物流人才服務(wù)中心功能，匯集航運人才；積極推進國家級船員評估中心項目建設(shè)，引進中國船員招募中心等功能性項目；加強合作，引進專業(yè)培訓(xùn)認證及教育咨詢機構(gòu)，大力發(fā)展航運人才專業(yè)培訓(xùn)、認證、人員勞務(wù)等業(yè)務(wù)，開拓航運人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面；積極引進高端航運人才，打造上海航運人才高地。

6、拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展郵輪經(jīng)濟

深入研究郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國際知名郵輪公司設(shè)立地區(qū)性營運機構(gòu)，和以上海為母港開設(shè)豐富多彩具有吸引力的國際郵輪定班航線；鼓勵設(shè)立郵輪供應(yīng)公司、郵輪旅行社、郵輪商貿(mào)網(wǎng)點等，進一步開拓虹口區(qū)旅游經(jīng)典資源與配套商貿(mào)服務(wù)，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)，留住客流，匯聚人氣，帶動地區(qū)商貿(mào)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

7、完善口岸服務(wù)平臺，帶動相關(guān)企業(yè)集群發(fā)展

進一步完善上海國際航運中心服務(wù)大廈功能，改善一門式口岸服務(wù)環(huán)境，搭建上海口岸綜合信息共享平臺，服務(wù)各地航運物流、進出口企業(yè)的發(fā)展，使得上海國際航運中心服務(wù)大廈及附近商務(wù)辦公樓宇成為相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展的良好載體。

8、推動北外灘航運、金融、商貿(mào)的融合發(fā)展。

堅持航運金融貿(mào)易融合發(fā)展，聚焦高端航運服務(wù)業(yè)，聚焦金融服務(wù)業(yè)，聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加強與支撐上海金融中心建設(shè)的重大功能性機構(gòu)的廣泛聯(lián)系，如上海證券交易所、上海期貨交易所，以航運產(chǎn)業(yè)基金、船舶融資租賃等項目落戶為契機，開展專業(yè)化招商工作，積極引進證券、基金、信托、投資銀行、融資租賃、股權(quán)投資等非銀行類金融機構(gòu)，為上海國際航運中心和金融中心的融合發(fā)展作貢獻。大力發(fā)展與航運服務(wù)業(yè)有交叉點的服務(wù)型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)商貿(mào)、金融保險、信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、文化教育、離岸服務(wù)外包、第四方物流等產(chǎn)業(yè)，推進航貿(mào)服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進各類貿(mào)易企業(yè)的區(qū)域總部、采購中心、營運中心。

五、保障措施

（一）爭取政策落實

爭取將北外灘納入到航運發(fā)展綜合實驗區(qū)的近期推進范圍；并將船舶管理等航運高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入在航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的工作內(nèi)容，加快實現(xiàn)政策突破，并率先在北外灘等航運服務(wù)集聚區(qū)先行先試。

（二）加快北外灘項目建設(shè)

一方面，繼續(xù)加快北外灘沿江一線項目的建設(shè)，特別是上海國際航運服務(wù)中心和白玉蘭廣場兩個地標項目，確保按時間節(jié)點順利推進；同時，區(qū)政府加快實施第二、第三層面的規(guī)劃建設(shè)工作，爭取又好又快地推進北外灘的建設(shè)發(fā)展，打造北外灘的一流的商務(wù)環(huán)境。

（三）加大招商力度

我們一方面要加大對高端航運服務(wù)業(yè)招商引資力度，招商重點從傳統(tǒng)型的水路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)移到高端航運服務(wù)業(yè)，大力吸引船舶管理、航運金融、航運經(jīng)紀、航運交易、航運信息等入駐；另一方面，加大對金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)的招商引資，加快高端航運服務(wù)業(yè)與金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等的融合聯(lián)動發(fā)展。

第二篇：市服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

“十二五”期間，服務(wù)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)“三年晉位”的重要驅(qū)動力量。我市將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，全力推動金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代大都市奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)《xx關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《xx辦公廳關(guān)于加快服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）、xxxx省及xxxx市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)、進入新世紀以來，我市在振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推動下，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制、政策環(huán)境發(fā)生深刻變化，市場化程度顯著提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進入加速期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

從總量上看，服務(wù)業(yè)增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長14.2%，對GDp增長的貢獻率達到54%，服務(wù)業(yè)占GDp的比重達到49.5%。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產(chǎn)投資的66.3%，服務(wù)業(yè)已成為拉動我市經(jīng)濟增長的主要力量。

從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持高速增長，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長20.5%，占服務(wù)業(yè)比重33%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度呈逐步加快趨勢，其中金融、物流、文化、房地產(chǎn)、信息業(yè)增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長13.4%，占服務(wù)業(yè)比重33.1%。旅游業(yè)總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長26.1%，繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。

從服務(wù)業(yè)創(chuàng)新看，技術(shù)改造步伐加快，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)業(yè)信息化平臺正在得到越來越廣泛的應(yīng)用。商貿(mào)、金融、物流等呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢。外資、民資進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模不斷擴大，體制創(chuàng)新步伐加快。信息服務(wù)業(yè)、科技咨詢、動漫、服務(wù)外包、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)成為發(fā)展的新亮點。

從吸納就業(yè)看，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從2005年的 172.6萬人增加到2008年的200.2萬人，占全市從業(yè)人數(shù)的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，到2008年金融、信息、房地產(chǎn)、物流等高端服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到18.4萬人，占服務(wù)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的9.2%；到2009年，從事科技活動人員4.92萬人，服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模進一步擴大。

xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然有了質(zhì)的飛躍，對拉動經(jīng)濟增長、提升城市載體功能和促進就業(yè)的貢獻不斷增強，對全省的輻射和帶動作用不斷提升，但與其它副省級城市相比，與建設(shè)現(xiàn)代大都市的目標還存在較大差距：總量規(guī)模相對落后，2009年，我市服務(wù)業(yè)增加值在15個副省級城市排在第12位；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，金融業(yè)占7.4%、房地產(chǎn)業(yè)占5.8%、文化產(chǎn)業(yè)占7.47%、物流業(yè)占11.5%，高端服務(wù)業(yè)發(fā)育不足；市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高，部分領(lǐng)域仍有較嚴格的市場準入限制，大中型企業(yè)中仍保留著許多非核心業(yè)務(wù)，大量服務(wù)需求內(nèi)置；服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、融合度不高，第一、二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的拉動不足，同時第三產(chǎn)業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)沒有形成有力的支撐。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著極為有利的環(huán)境。世界經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴大、帶動效應(yīng)不斷增強、國際轉(zhuǎn)移明顯加速的發(fā)展態(tài)勢，將為xxxx承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供歷史性機遇。我國已進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，服務(wù)經(jīng)濟進入迅速擴張時期，國家為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等一系列政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設(shè)北國水城、工業(yè)大城、科技新城、文化名城、商貿(mào)都城的戰(zhàn)略任務(wù)，將進一步放大我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我市城市化、工業(yè)化、一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴張和改造升級將進一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產(chǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將為服務(wù)業(yè)增長注入新的強勁動力，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合度將大幅度提升。

二、指導(dǎo)思想和目標

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代大都市的要求，抓住新一輪國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大歷史機遇，以改善民生為根本，以結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以體制創(chuàng)新和擴大開放為動力，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)融合度，優(yōu)化空間布局，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建立足xxxx、服務(wù)東北北部、輻射東北亞的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區(qū)重要的金融中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、科技研發(fā)中心、信息中心。形成具有國際競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代民生服務(wù)體系。

“十二五”時期，服務(wù)業(yè)年均增長速度15.5%。2012年服務(wù)業(yè)增加值達到2486億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到54%，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)三年晉位。2015年服務(wù)業(yè)增加值達到3831億元，貢獻率達到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速高于服務(wù)業(yè)平均增速5個百分點以上。

三、發(fā)展重點

（一）大力發(fā)展金融業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域重要金融中心

進一步深化地方金融機構(gòu)改革，加快金融工具創(chuàng)新，完善金融市場體系，強化金融要素支撐，建設(shè)東北亞區(qū)域重要金融中心。2012年實現(xiàn)金融業(yè)增加值265億元，2015年實現(xiàn)570億元，占GDp的比重達到8%以上，年均增長30%以上。

深入推進地方金融機構(gòu)改革。支持xxxx銀行拓展經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進一步增加省內(nèi)外分支機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，推動IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業(yè)務(wù)，進一步強化中融國際信托投資公司支持本地經(jīng)濟發(fā)展的作用。組建地方性法人保險機構(gòu)。以重慶模式推動市屬國有資本大重組，構(gòu)建5-8個百億元以上資產(chǎn)政府投融資平臺。充分利用市屬國有上市公司資源，發(fā)揮其對全市發(fā)展的資本整合作用。

加大金融工具創(chuàng)新力度。進一步擴大創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，推動創(chuàng)投基金集群化發(fā)展。做大政府擔保基金規(guī)模，并引導(dǎo)其向母基金方向發(fā)展。積

極爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的金融機構(gòu)設(shè)立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業(yè)的資金來源渠道。推動銀行、證券、保險、信托業(yè)務(wù)的相互融合。爭取各級保險資金介入全市基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域。充分利用民間資金，積極發(fā)展小額貸款公司。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支撐環(huán)境。

加快完善金融市場體系。推動金融市場開放，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)。全力打造松北xxxx市金融中心。以O(shè)TC為突破口，啟動多層次資本市場的構(gòu)建工作。在松北辟建xxxx農(nóng)村要素資源交易中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的市場基礎(chǔ)。大力推動國際結(jié)算，吸引更多的貿(mào)易企業(yè)以xxxx為基地開展結(jié)算業(yè)務(wù)。發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)境內(nèi)外上市。推動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點申請工作。

（二）做大旅游業(yè)，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設(shè)“北國風光特色旅游區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，打造東北亞重要的旅游中心。進一步發(fā)揮冰雪、避暑、自然風光、歷史文化等資源優(yōu)勢，打造冰雪國際旅游名城、全國避暑度假勝地、時尚休閑之都，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年旅游總收入超過600億元，年均增長23%，占全市GDp比重達到10%以上，實現(xiàn)三年翻一番；2015年旅游總收入力爭突破900億元。

弘揚冰雪文化，構(gòu)筑國際冰雪旅游名城。進一步提升“中國·xxxx國際冰雪節(jié)”、“中國·xxxx國際滑雪節(jié)”的品牌知名度，以大太陽島和亞布力為核心區(qū)域，做大做強冰雪大世界、太陽島雪博會，辟建冰雪迪士尼樂園、冰雪文化旅游常態(tài)性演出劇場等新型冰雪旅游項目，將亞布力滑雪場創(chuàng)建成國家級滑雪旅游度假勝地，進一步夯實國際冰雪旅游名城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

推進松花江旅游景觀帶建設(shè)，進一步打造太陽島國際品牌，開發(fā)建設(shè)沿江生態(tài)景觀大道、茍島、太陽島世博園、松江百里濕地公園，建設(shè)“二縱、四橫、十八湖”的松北水網(wǎng)。發(fā)展森林旅游，提檔升級橫頭山等國家級森林公園，將鳳凰山打造成國家級風景名勝區(qū)。

傳承歐陸文化，發(fā)展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強文化名勝資源保護和開發(fā)，建設(shè)歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區(qū)打造成時尚休閑核心集聚區(qū)。打造江北科技新城、哈南工業(yè)新城、群力新區(qū)等新的時尚休閑區(qū)域。擴大xxxx啤酒節(jié)、哈夏音樂會、國際動漫節(jié)等品牌的影響。發(fā)展博物館游、教堂游、領(lǐng)事館游、工業(yè)游、休閑農(nóng)業(yè)等特色休閑旅游。

（三）加快發(fā)展物流業(yè)，構(gòu)建東北亞地區(qū)重要物流中心

依托國家和省的大通道建設(shè)，重點完善設(shè)施建設(shè)和市場建設(shè)，發(fā)展大物流、大平臺、大服務(wù)，構(gòu)建東北亞地區(qū)重要的物流中心。2012年實現(xiàn)物流業(yè)增加值290億元，2015年452億元，年均增長16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節(jié)點、一核多放射”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點建設(shè)xxxx龍運物流園區(qū)、xxxx新香坊物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、哈東物流園區(qū)、松北物流園區(qū)和哈南新城綜合物流園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)xxxx重型裝備及機電產(chǎn)品物流中心、潤恒農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、哈藥集團物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專業(yè)物流中心和配送中心。打通哈--滿、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉(xiāng)物流通道，促進產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務(wù)水平，帶動周邊區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。

推動重點產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育發(fā)展重點領(lǐng)域物流龍頭企業(yè)，加強糧食、食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施和配送體系的建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵和支持國際知名的物流企業(yè)來哈投資創(chuàng)業(yè)。加快推進物流信息化建設(shè)，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺。

（四）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際文化名城

依托冰雪風光、音樂名城、異域風情、金源文化等文化資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)松北、群力、哈南等重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)培育成xxxx的戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際文化名城。2012年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴大平房動漫產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推進平房區(qū)新媒體國家產(chǎn)業(yè)基地、動漫基地的建設(shè)；辟建哈南工業(yè)遺跡博物館；深度開發(fā)“731”遺址，推進“申遺”工作，打造哈南工業(yè)新城文化集聚區(qū)。依托工藝美術(shù)品創(chuàng)作生產(chǎn)基地、松花江歷史展館、xxxx音樂廳等文化產(chǎn)業(yè)項目，將群力新區(qū)打造成全省文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成西部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)xxxx大劇院、博物館、美術(shù)館、規(guī)劃展覽館等xxxx文化中心項目，構(gòu)建松北文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

創(chuàng)建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識開發(fā)文化產(chǎn)品，打造國際性文化品牌。把xxxx之夏音樂會由國家級品牌打造成國際品牌，將xxxx國際冰雪節(jié)打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項目。

培育壯大龍頭企業(yè)。出臺《xxxx文化產(chǎn)業(yè)扶持政策》，擴大政府文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大金融扶持力度，完善相關(guān)財稅扶持政策，培育龍頭企業(yè)。組建xxxx出版集團、文化投融資集團等大型文化企業(yè)，壯大報業(yè)集團。

（五）引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造北國生態(tài)宜居城市

優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，推動“居者有其屋行動計劃”。壯大房地產(chǎn)市場，規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序，將房地產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造北國生態(tài)宜居城市。2012年實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值162億元，2015年280億元，年均增長20%，占GDp的比重達到4%以上。

優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。提高保障性住房和小戶型商品房占市場總份額的比重，提高保障性住房土地供應(yīng)占房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)的比重。加大政府對租賃型住房的投入力度，加大棚戶區(qū)和舊城拆遷改造力度。推進中華巴洛克二期工程、三馬地區(qū)綜合改造工程、城建重點項目關(guān)聯(lián)棚戶區(qū)改造工程、棚改項目回遷工程、保障性住房建設(shè)工程。積極擴大商品房建設(shè)規(guī)模，支持居民自住性消費。

拓展城市居住空間，疏解老城區(qū)人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線的節(jié)點，布局大盤房地產(chǎn)項目，加大群力新區(qū)、哈西地區(qū)等新區(qū)房地

產(chǎn)開發(fā)力度，啟動松北科技新城、哈南工業(yè)新城等商業(yè)地產(chǎn)項目。

促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加大政府土地收儲和整理力度，把握供地節(jié)奏，規(guī)范市場秩序，增加住房信貸，引導(dǎo)住房消費，抑制投機購房，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。積極引進國內(nèi)房地產(chǎn)30強，提升xxxx房地產(chǎn)市場的開放度，促進xxxx房地產(chǎn)建設(shè)提檔升級。進一步放寬外地人購房落戶條件。

（六）鞏固提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域商貿(mào)都城

以深度參與東北亞區(qū)域合作為主線，創(chuàng)建中俄合作示范城市，建成全國對俄經(jīng)貿(mào)合作的樞紐站。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)越、商貿(mào)基礎(chǔ)雄厚、商服網(wǎng)點眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步增強區(qū)域商貿(mào)輻射功能，做大做強商貿(mào)流通業(yè)。2012年實現(xiàn)批發(fā)零售業(yè)增加值690億元，2015年1105億元，年均增長17%。2012年實現(xiàn)進出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長15%。

爭創(chuàng)xxxx中俄合作示范城市。加快建設(shè)對俄及東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作大通道、對俄資訊平臺、對俄投融資平臺、貿(mào)易結(jié)算中心、科技合作平臺、人才培訓(xùn)基地，全面服務(wù)于國家對俄合作戰(zhàn)略升級。建立口岸電子信息平臺，提高通關(guān)效率。積極爭取對俄跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點城市，參與人民幣國際化進程。

優(yōu)化城市商圈布局。推進南崗、道里、道外、香坊等市級商圈提檔升級，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，整合優(yōu)化專業(yè)批發(fā)市場，增強商業(yè)的集中度和輻射力。吸引國內(nèi)外一流的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和有影響的總經(jīng)銷、總代理商落戶我市。培育年銷售額超過百億的商貿(mào)流通企業(yè)集團，形成一批龍頭企業(yè)。

建設(shè)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通的市場體系。著重發(fā)展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿(mào)營運與控制中心，區(qū)域性批發(fā)市場、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。全面形成內(nèi)外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展的總體格局。基本建立市場開放度與商貿(mào)便利化程度高、商貿(mào)要素流動順暢的運行機制。

（七）壯大軟件和信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域重要信息中心

以城市信息化、軟件產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)為重點，推進互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)平臺、“三網(wǎng)融合”工程和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極參與物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、面向消費的信息服務(wù)業(yè)。2012年實現(xiàn)信息傳輸、計算機服務(wù)及軟件業(yè)增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長20%以上。

加大城市信息化建設(shè)力度。重點推進3G產(chǎn)品服務(wù)和“三網(wǎng)融合”建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信息高速公路。整合公共信息資源，建設(shè)一批跨部門、跨行業(yè)的綜合性信息應(yīng)用系統(tǒng)。建立公共信息平臺、電子認證體系和金融支付網(wǎng)絡(luò)，啟動水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數(shù)字xxxx”建設(shè)。

扶持軟件和服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市在裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，重點扶持企業(yè)管理軟件、產(chǎn)品設(shè)計軟件、系統(tǒng)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件發(fā)展。抓住國家扶持服務(wù)外包示范城市發(fā)展的機遇，推動產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。重點推進經(jīng)開區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省地理信息產(chǎn)業(yè)園、xxxx（平房）動漫產(chǎn)業(yè)園和聯(lián)通呼叫園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。松北科技新城重點發(fā)展軟件研發(fā)和高端服務(wù)，哈南工業(yè)新城重點發(fā)展服務(wù)外包。

積極參與云計算產(chǎn)業(yè)化進程。謀劃建設(shè)xxxx市云計算中心。跟蹤我國城市云計算應(yīng)用趨勢，深入研究建設(shè)xxxx云計算中心的可行性，為科學(xué)研究、新材料、裝備產(chǎn)業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域提供大規(guī)模運算和海量存儲服務(wù)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)水平。

積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，啟動“感知城市”建設(shè)。把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化初期的歷史機遇，出臺xxxx物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展扶持政策。發(fā)揮我市傳感器物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好和科研技術(shù)密集的優(yōu)勢，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)辟建物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范園，催生一批物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動技術(shù)創(chuàng)新集群與企業(yè)集群在我市實現(xiàn)融合。選擇城管、交通、電力、商貿(mào)等領(lǐng)域，率先建設(shè)智能物聯(lián)網(wǎng)。

（八）做強科技服務(wù)業(yè)，推進科技創(chuàng)新型城市建設(shè)

以打造松北科技新城為重點，加快科技體制創(chuàng)新，提升科技核心服務(wù)能力，完善科技服務(wù)平臺，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強科技服務(wù)業(yè)，加快推進科技創(chuàng)新型城市建設(shè)。2012年R&D占GDp比重達到1.4%，2015年力爭達到2%以上。

加快松北科技新城建設(shè)。形成科技資源富集、科技創(chuàng)新成果眾多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力強大的技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建設(shè)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資五大平臺建設(shè)，強化創(chuàng)新載體和服務(wù)功能。推進技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、裝備制造研發(fā)中心中試基地、科技大廈、哈高新區(qū)軟件園、哈工大高新技術(shù)研發(fā)中心等項目建設(shè)。

加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮大學(xué)、大所、大廠的科研優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，重點支持光機電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和食品安全六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，做實做強產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)優(yōu)勢互補和利益共享。加大對自主創(chuàng)新的投入，支持基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。支持南崗知識創(chuàng)新區(qū)和哈南工業(yè)新城打造科技服務(wù)集聚區(qū)。

加快科技創(chuàng)新人才高地建設(shè)。加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，研究制定引進國內(nèi)外高層次人才政策。

（九）推動社區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，建設(shè)和諧社區(qū)

堅持以人為本，以服務(wù)居民為宗旨，以人民滿意為標準，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，完善社區(qū)功能，建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代社區(qū)。力爭三年內(nèi)，使全市90%以上的社區(qū)擁有文化體育活動場所，95%以上的社區(qū)用房達到300平方米，100%社區(qū)完成衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)。2015年，建成與現(xiàn)代大都市居住生活相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

加強社會福利和救助工作。開展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對象和低保對象的慈善互助機構(gòu)和社會福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務(wù)，加強對未

成年人社會教育服務(wù)，做好特困群眾的救助服務(wù)。

繁榮社區(qū)文化。加快社區(qū)文化、體育等設(shè)施建設(shè)，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂活動，開展多形式、多渠道的培訓(xùn)和教育活動。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。逐步構(gòu)建社區(qū)居民醫(yī)療服務(wù)體系。

推進社區(qū)信息化。充分整合、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，逐步形成市、區(qū)縣（市）、街道和社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。利用政務(wù)呼叫中心和社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺，廣泛開展面向社區(qū)居民的公共服務(wù)項目，為社區(qū)居民提供高效的社區(qū)信息服務(wù)。

四、保障措施

（一）深化服務(wù)業(yè)體制的改革

放寬市場準入條件，打破行業(yè)壟斷。鼓勵引導(dǎo)社會資本進入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領(lǐng)域，積極參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制，大力發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu)。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域。探索通過政府采購、社會招標、委托代理等方式，將研究咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、招商活動、公務(wù)接待、會議服務(wù)、公務(wù)交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等實現(xiàn)社會化服務(wù)。

加強對物流、會展、金融和中介等產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)，明確綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一的政策標準；簡化審批程序，建立網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，增強透明度和公開性。

引導(dǎo)企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快服務(wù)業(yè)的對外擴張；鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣高新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用；實施名牌服務(wù)戰(zhàn)略，制定和實施對名牌服務(wù)產(chǎn)品、著名商標和馳名商標企業(yè)的鼓勵政策。加快新興服務(wù)業(yè)標準的制定和修訂工作，推進服務(wù)業(yè)標準化和規(guī)范化。

（二）完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系

發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，逐年增加市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金額度。各區(qū)、縣（市）要盡快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，與市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套使用。建立和完善中小企業(yè)貸款擔保體系，鼓勵發(fā)展企業(yè)互助擔保和商業(yè)擔保業(yè)務(wù)，為服務(wù)業(yè)融資提供支持，積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本投入服務(wù)業(yè)。對下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事服務(wù)業(yè)的給予小額擔保貸款扶持。優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進機制

完善服務(wù)業(yè)審批機制。簡化審批環(huán)節(jié)，降低市場準入門檻，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。建立運行監(jiān)測機制。逐步建立政府、部門和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，整合各類服務(wù)業(yè)發(fā)展信息資源，建立服務(wù)業(yè)公共信息平臺，及時、準確掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)，為政府決策和引導(dǎo)市場提供依據(jù)。建立工作考核機制。將全市服務(wù)業(yè)增加值目標分解到區(qū)、縣（市），納入政府目標考核。

（四）加大招商引資力度

全面開展招商引資工作。創(chuàng)新招商模式，改善投資環(huán)境，加強法制建設(shè)，培育良好的市場經(jīng)濟秩序，降低商務(wù)成本，提高辦事效率。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，進一步加強金融、物流、房地產(chǎn)、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度，實行點對點、產(chǎn)業(yè)鏈、集群化的招商。國內(nèi)招商重點區(qū)域設(shè)定為上海、北京、廣州等一線城市，國際招商要充分發(fā)揮香港的窗口作用。吸引國內(nèi)知名企業(yè)集團總部、跨國公司與地區(qū)總部、行業(yè)協(xié)會、國際頂級專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、中介機構(gòu)落戶xxxx。

（五）促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

鼓勵制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，推動大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務(wù)商發(fā)展。以調(diào)整、改造和提升為重點方向，推動老工業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設(shè)計、營運中心、人力資源、市場調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等功能。針對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性和共性技術(shù)，搭建公共技術(shù)服務(wù)業(yè)和交流合作平臺，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的滲透帶動力。

（六）加強服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)

引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才。吸引金融、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、文化、信息服務(wù)等國內(nèi)外服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才，引進具有較強業(yè)務(wù)拓展能力和綜合協(xié)調(diào)能力的高層次綜合管理人才、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。利用我市的教育資源，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的人才培訓(xùn)基地。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)特點的人才使用、評價和激勵機制，提供就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等良好的生活環(huán)境。

第三篇：海口十二五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展

海口十二五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、餐飲購物、體育休閑、金融保險、康體療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達到70%以上。

一、發(fā)展都市商務(wù)旅游業(yè)

發(fā)揮省會城市綜合配套完善、服務(wù)體系健全的優(yōu)勢，加快旅游資源升級改造和旅游要素國際化改造，推進旅游管理改革和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，著力發(fā)展特色都市商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)西部現(xiàn)代商務(wù)會展休閑旅游區(qū)、南部生態(tài)文化和民俗文化旅游區(qū)、東部濱海生態(tài)休閑旅游區(qū)、中部濱海都市風情旅游區(qū)等“四大精品旅游片區(qū)”、和火山群世界地質(zhì)公園、東寨港紅樹林國家濕地公園、長影海南世紀影城等“三大主題公園”，發(fā)展觀光度假、海上運動、自駕休閑、節(jié)慶賽事、鄉(xiāng)村生態(tài)等“五大旅游業(yè)態(tài)”，創(chuàng)建1-2家5A級景區(qū)，增強旅游產(chǎn)品競爭力。到2015年，實現(xiàn)旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上，旅游總收入達到120億元以上，接待旅游人數(shù)達到1200萬人次以上。

加快基礎(chǔ)設(shè)施的旅游化改造。新開通一批主要景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點的旅游公交和觀光巴士線路。擴大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區(qū)(點)，完善自駕車營地、房車營地等配套設(shè)施。在交通樞紐和主干道、景區(qū)(點)、旅游小鎮(zhèn)等設(shè)置中英(外)文旅游標識標牌。完成旅游廁所改擴建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和海口灣公園、濱海公園和世紀公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統(tǒng)及配套驛站。建成14個旅游咨詢服務(wù)中心，以及宣傳促銷、預(yù)訂服務(wù)等綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高旅游公共信息服務(wù)水平。

推進旅游服務(wù)國際化、特色化。對旅游服務(wù)要素進行國際化改造，初步建立與國際接軌的服務(wù)體系。建立以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為主體、營銷代理機構(gòu)為補充的旅游營銷體系。建成海口港國際聯(lián)檢大樓。加快秀英港區(qū)國際郵輪碼頭配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵境外郵輪企業(yè)來海口設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)，開展郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。推進旅游企業(yè)品牌化集團化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照綠色、環(huán)保標準，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展星級酒店和商務(wù)酒店，鼓勵發(fā)展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經(jīng)濟型連鎖經(jīng)營酒店。2015年，高星級酒店達到12家以上。

二、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快港口、空港、道路、市場等區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立由政府職能部門引導(dǎo)、企業(yè)運作的統(tǒng)一物流公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)園區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)與物流中心、配送中心服務(wù)信息子系統(tǒng)兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業(yè)化物流中心為配套，以城鄉(xiāng)配送為延伸的現(xiàn)代物流體系；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現(xiàn)代物流中心。重點建設(shè)“三大物流園區(qū)”、“五大物流中心”和“五個

專業(yè)配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達到1億噸，集裝箱運輸達到150萬標箱；空港吞吐量達到30萬噸。

（一）、三大物流園區(qū)：臨空物流園區(qū)(美蘭機場北側(cè))、馬村港保稅物流園區(qū)和新海物流園區(qū)。

（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口鋼材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產(chǎn)物流交易中心、中商農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長流配送中心、桂林洋配送中心。

三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

利用歷史文化名城效應(yīng)，推動文化與旅游、工業(yè)、體育、會展、娛樂等相融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)海口發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%以上，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過60%。

打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規(guī)劃。完成重點文物保護規(guī)劃、修繕方案編制。完成對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類和整理，加快歷史文化資源市場開發(fā)，促進旅游與文化融合發(fā)展。重點完成騎樓歷史文化街區(qū)和府城傳統(tǒng)建筑街區(qū)的保護與開發(fā)，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺和瓊崖一大舊址等重點文物，建設(shè)集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統(tǒng)手工藝和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)，扶持特色文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)。

加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用“政府支持、市場化運作、企業(yè)獨立運營”發(fā)展模式，高標準規(guī)劃建設(shè)海南國際創(chuàng)意港，建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。打造一站式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)平臺，大力發(fā)展廣播電視業(yè)，加快影視、動漫、網(wǎng)游、工業(yè)設(shè)計、時尚消費等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動工業(yè)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年，把海口建成全國知名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

打造“娛樂之都”。推進大致坡中國戲劇家活動基地等建設(shè)，加快瓊劇藝術(shù)、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大現(xiàn)有文體品牌賽事活動成果，鼓勵演藝與旅游資源整合，引進各類演藝企業(yè)和專業(yè)創(chuàng)作團隊，在核心景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。創(chuàng)新文化發(fā)展平臺，開展精品文化娛樂活動，做到每年引進20場國內(nèi)外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產(chǎn)品，建設(shè)主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術(shù)館、演藝廳等文化娛樂設(shè)施。到2015年，新增3-5個在全國具有影響力的文體活動品牌。

四、發(fā)展商務(wù)會展業(yè)

制定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進會展與商務(wù)、旅游等融合，使會展業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。鼓勵國內(nèi)外會展專業(yè)機構(gòu)和旅游機構(gòu)在海口設(shè)立分支機構(gòu)。舉辦、引進全國性、國際性會議，鼓勵各類會展企業(yè)舉辦展覽和會議，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會來海口召開年會、培訓(xùn)班、全國性訂貨會，以及泛北部灣區(qū)域的各種經(jīng)濟合作會議。重點培育中國熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國旅游商品交易會、游艇展覽會、水產(chǎn)品及漁業(yè)產(chǎn)品交易會、汽車展銷會等會展品牌。全力申辦2017年世界石油大會。力爭每年舉辦大型商務(wù)會展和專業(yè)性會展100個以上，其中2-3個國際知名會展品牌定期定址在海口，使海口成為國內(nèi)外重要的商務(wù)會展中心。

五、發(fā)展體育休閑業(yè)

加快發(fā)展戶外有氧休閑運動產(chǎn)業(yè)和體育賽事產(chǎn)業(yè)，推動體育休閑與旅游融合。

加快高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制海口市高爾夫發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)范高爾夫旅游發(fā)展。把海口高爾夫與旅游論壇辦成定期定址具有國際影響力的品牌活動。推進高爾夫精品項目建設(shè)，引進一批具有國際影響力的高爾夫球賽事，發(fā)展高爾夫培訓(xùn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條，努力將海口建設(shè)成世界性的高爾夫之都。

加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制海口市游艇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進行管理創(chuàng)新。把海口游艇經(jīng)濟論壇辦成定期定址的具有國際影響力的品牌活動。規(guī)劃建設(shè)游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產(chǎn)品、駕駛培訓(xùn)、維修、會展及賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2015年建成900個游艇泊位，初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，利用低空開放政策，探索推動直升機自駕運動，培育直升機駕駛培訓(xùn)與服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

六、發(fā)展特色餐飲購物業(yè)

充分利用落地免簽證、離島退稅等優(yōu)惠政策，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點、餐飲布局，鼓勵創(chuàng)新，推動特色餐飲、購物業(yè)加快發(fā)展。

打造海南國際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區(qū)美食文化，通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等形式，大力發(fā)展夜間休閑經(jīng)濟。舉辦海口美食文化節(jié)，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競爭力和影響力的餐飲品牌，成為海南國際旅游島美食首選地。

打造海南國際旅游島購物中心。優(yōu)化商業(yè)布局，建成美蘭機場、國興大道日月城廣場、海秀東路等免稅店，充分發(fā)揮免稅購物政策效應(yīng)；創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，引進新型商業(yè)模式，鼓勵發(fā)展大型購物中心、專業(yè)商品交易市場、專賣店、直銷店等多種經(jīng)營模式；提升國貿(mào)、大英山等商業(yè)片區(qū)功能，完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造，形成多業(yè)態(tài)和多功能的綜合商業(yè)體系。

七、培育特色康體療養(yǎng)業(yè)

制定康體療養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態(tài)環(huán)境資源和海濱溫泉資源，引入國際醫(yī)療衛(wèi)生認證標準，引進國內(nèi)外先進的康體療養(yǎng)機構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、食療藥膳等康體服務(wù)；建設(shè)西海岸國際康體療養(yǎng)中心，發(fā)展個體化健康體驗度假服務(wù)，使海口成為集休閑度假、康體保健于一體的康體養(yǎng)生基地。到2015年，力爭培育3-5家康體療養(yǎng)機構(gòu)，初步建成具有國際先進水平和海南國際旅游島特色的醫(yī)療保健中心與康體療養(yǎng)中心。

八、扶持金融保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

全力支持金融保險機構(gòu)用足、用活國家賦予的金融保險政策，優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。

鼓勵金融業(yè)做大做強。支持設(shè)立海口商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融服務(wù)機構(gòu)。支持開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點工作，在機場、旅游區(qū)、中心城區(qū)等設(shè)立外幣兌換窗口；探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金；支持國際化程度高、融資能力強、特色服務(wù)突出的金融機構(gòu)落戶海口。積極培育企業(yè)上市資源，形成多層次、多元化的金融市場主體。

支持保險業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、旅游保險、責任保險，以及適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)的新興旅游保險、特種旅游保險和綜合性旅游保險等保險產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)郵輪游艇保險。支持保險行業(yè)完善旅行社責任險，發(fā)展旅游意外險、景點等旅游各環(huán)節(jié)責任險。

九、有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)業(yè)

完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)業(yè)各類執(zhí)(職)業(yè)資格的核準及監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評級制度；建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，強化動態(tài)監(jiān)控。堅持高標準、高品質(zhì)、高端化的開發(fā)原則，科學(xué)規(guī)劃旅游地產(chǎn)發(fā)展類型、規(guī)模和速度，構(gòu)建高星級酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產(chǎn)供應(yīng)體系，打造環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特的高端旅游度假品牌，以旅游地產(chǎn)資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進消費、改善人口素質(zhì)。支持開展房地產(chǎn)投資信托基金(RETTs)試點，逐步建立與國際接軌的房地產(chǎn)投融資機制。

第四篇：衡陽市雁峰區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃情況

衡陽市雁峰區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃情況

2011-2-21 10:09:27雁峰區(qū)商務(wù)局

“十二五”（2011-2015年）時期，是立足更高、更新的歷史起點，加快“富民強區(qū)、振興雁峰”步伐的重要戰(zhàn)略機遇期；也是推進改革創(chuàng)新、加速全面轉(zhuǎn)型、推動科學(xué)跨越、促進社會和諧的關(guān)鍵攻堅期。作為衡陽市的中心城區(qū)，雁峰區(qū)在園區(qū)體制調(diào)整、工業(yè)發(fā)展空間受限的新形勢下，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著非常積極的意義。為此，區(qū)委、區(qū)政府成立專門班子，積極規(guī)劃全區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。下面，我按照市人大常委會《關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研的通知》相關(guān)要求，將我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃相關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表作個簡要匯報。

一、“十一五”發(fā)展基本情況

（一）“十一五”時期打下的堅實基礎(chǔ)

“十一五”期間，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施“項目興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)旺區(qū)、城市靚區(qū)，民營活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，為“十二五”時期的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

1、核心商圈強力擴張。老項目發(fā)展壯大，新引進重大三產(chǎn)項目20個。解放路、中山南路、蒸陽南路、先鋒路、蒸湘南路等專業(yè)、特色商業(yè)街進一步提質(zhì)擴張，一批新興的倉儲式商場、標準超市、便利專賣店發(fā)展迅速，基本實現(xiàn)了連鎖企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化、業(yè)種多元化和業(yè)態(tài)多樣化。解放路南面、中山南路、先鋒路、湘江南路等路段近10個投資過億元的商業(yè)樓盤悄然興起，樓市興旺。

2、旅游經(jīng)濟方興未艾。南岳第一峰成功創(chuàng)建“國家3A級風景區(qū)”，衡陽抗戰(zhàn)紀念城修繕一新，黃巢公園建設(shè)啟動，東洲島規(guī)劃開發(fā)達成招商意向。發(fā)掘山、水、人、文資源，打造了文化旅游、紅色旅游、宗教旅游和休閑旅游等四大精品路線，構(gòu)筑推出“雁峰一日游”。

3、新興商圈穩(wěn)實起步。湘桂鐵路火車南站周邊、蒸陽南路和蒸湘南路之間、區(qū)治新機關(guān)周邊、外環(huán)路周邊的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，投資客商絡(luò)繹不絕。

（二）當前存在的突出問題

全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然總體態(tài)勢良好，但也存在以下兩大“失衡”，必須在“十二五”期間重點加以解決：

一是生活性服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展失衡。以湘桂鐵路線為界，北面與南面呈現(xiàn)出熱冷“兩重天”的嚴重失衡狀態(tài)。湘桂線以北，核心商圈不斷繁榮，生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。湘桂線往南，愈南愈冷，白沙洲、氮肥廠片區(qū)等城郊結(jié)合部生活性服務(wù)業(yè)目前基本上呈自然欠規(guī)范發(fā)展狀態(tài)；而上述片區(qū)再往南，幾乎處于“零發(fā)展”狀態(tài)。雷公塘片區(qū)商業(yè)中心、五星片區(qū)商業(yè)副中心等南片新商貿(mào)中心建設(shè)尚處于招商洽談階段；黃巢公園和“衡州古八景”

旅游開發(fā)推進不佳，東洲島景區(qū)開發(fā)難見實效，城市風景旅游發(fā)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游和工業(yè)旅游更是難成氣候。

二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)步伐跟進失衡。全區(qū)除金融服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較好之外，現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均較為遲緩，難以跟上經(jīng)濟發(fā)展步伐。現(xiàn)代物流業(yè)方面，中電物流、衡汽物流、璐輝物流等項目尚在建設(shè)當中，全區(qū)目前沒有一個全面建成的規(guī)模物流園區(qū)。我區(qū)本來有體育廣場建材市場和解放路機電市場兩大專業(yè)市場，兩大市場經(jīng)營狀況都比較好，一度支撐著我市建材、機電營銷“半邊天”，但隨著城市建設(shè)和劃行規(guī)市的推進，上述兩大市場分別于2001年、2007年被整體搬遷。除再建的湘南汽配城外，全區(qū)目前沒有其它的大中型專業(yè)市場，工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群、林牧產(chǎn)品市場群、再生資源市場群和小商品城等大中型專業(yè)市場仍在招商引資，進展速度不快，整個專業(yè)商圈建設(shè)基本處于項目洽談與規(guī)劃選址階段。商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，會展、代理、經(jīng)紀、拍賣、擔保、會計、審計、經(jīng)紀、咨詢評估、廣告包裝和營銷策劃等各塊產(chǎn)業(yè)均亟待大力引導(dǎo)并推進發(fā)展。科技服務(wù)業(yè)方面，校企合作雖有成效，但走走停停，未能形長期輻射效應(yīng)；全區(qū)沒有一家上規(guī)模的科技服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)孵化中心，科技的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用任重而道遠，科技服務(wù)體系建設(shè)亟待加強。

二、“十二五”面臨的主要形勢

“十二五”時期，雁峰現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多的不利因素，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。統(tǒng)觀全局，全區(qū)正處于“三期”發(fā)展新階段：

一是重要戰(zhàn)略機遇期。湘南地區(qū)開放崛起，衡陽以打造中國歷史文化名城、湖南先進制造業(yè)基地、富有鮮明特色的湘南重鎮(zhèn)和衡陽人民引以為自豪的現(xiàn)代宜居城市為目標，大力推進“兩型社會”建設(shè)，相繼榮獲全國首批、全省唯一的“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市”、“中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最佳投資城市”等“金字招牌”，積極建設(shè)國家區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。雁峰區(qū)依托堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓白沙工業(yè)新城崛起帶來的人流、物流和資金流機遇，依托湘桂鐵路、南外環(huán)、衡棗高速優(yōu)勢，積極對接并引進優(yōu)勢項目，“商貿(mào)旺區(qū)”的中心城區(qū)地位更加突出，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

二是全面加速轉(zhuǎn)型期。金融危機影響深遠，綠色經(jīng)濟將催生全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一輪變革。湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，人們對公共產(chǎn)品需求的速度不斷增快、層次不斷提升，全省進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整期和公共需求的加速擴張期；衡陽后發(fā)大趕超，加快構(gòu)筑湘南開放圈和“西南云大”都市經(jīng)濟圈，積極打造湖南省次中心城市和新生態(tài)經(jīng)濟之都，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型力度日益加大。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正面臨發(fā)展的全面加速轉(zhuǎn)型期。

三是各類要素整合期。世界經(jīng)濟市場化、全球化、多極化趨勢更加明朗，新興經(jīng)濟體發(fā)展?jié)摿⑦M一步釋放，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)將進一步增強；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，市場需求不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)不斷

升級；“中部崛起”戰(zhàn)略和“兩型”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的深入推進，使得湖南發(fā)展前景更加廣闊；內(nèi)需主導(dǎo)、城鎮(zhèn)帶動、消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展新階段的到來，將為衡陽區(qū)域性中心城市建設(shè)、人口大市發(fā)展提供了新機遇、增添了新動力、集聚了新要素。隨著全市“東擴南移”戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的高效推進，雁峰區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，一大批優(yōu)勢項目相繼落戶并加快形成生產(chǎn)力，整合相關(guān)要素、加快推進發(fā)展更顯迫切，全區(qū)正步入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類要素整合期。

三、“十二五”發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)

十二五期間，我區(qū)將圍繞建成衡陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的總體目標，著力打造三個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長極。一是以名牌商廈、崇業(yè)商業(yè)廣場、宇元萬向城三大“商業(yè)地標”及市府路、核工業(yè)二十五公司整體開發(fā)為核心的中心城區(qū)特色服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長極；二是以湖南工學(xué)院南校區(qū)為核心的雷公塘片區(qū)商業(yè)中心和以區(qū)治機關(guān)為核心的五星會展接待中心、五星片區(qū)商業(yè)副中心等南片現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長極；三是以火車南站為核心的工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群、林牧產(chǎn)品市場群、再生資源市場群、小商品城和璐輝物流等外圍片物流和市場服務(wù)業(yè)增長極。至2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到64.6億元，年均遞增15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.8%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的80%左右；全社會消費品零售總額達到130億元，年均遞增22%。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重超過50％。為了實現(xiàn)上述目標，我們將把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為擴大消費、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強財力的新重心，大力實施“商貿(mào)旺區(qū)”戰(zhàn)略，做好“調(diào)活增速”文章，進一步放寬市場政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)；進一步完善大設(shè)施，建設(shè)大市場、大商場、大賓館、大樓盤，引進大總部經(jīng)濟，開發(fā)大旅游，培育新型業(yè)態(tài)。堅持生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，逐步建成并不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（一）繼續(xù)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

1、發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢商貿(mào)。以解放路、蒸陽南路交匯處為輻射核心，以名牌商廈、崇業(yè)商業(yè)廣場、宇元萬向城三大“商業(yè)地標”為帶動點，進一步開發(fā)并提升傳統(tǒng)商業(yè)資源，繼續(xù)培育并規(guī)范解放路休閑購物街、中山南路精品服飾音響設(shè)備和婚紗攝影街、蒸陽南路先鋒路綜合數(shù)碼和文體用品街，蒸湘南路汽車美容與修理街等專業(yè)特色商業(yè)街，高標準改造市府路、核工業(yè)二十五公司和雷公塘片區(qū)，建設(shè)市府路精品商業(yè)街、首峰小商品廣場等商業(yè)街區(qū)，引進國內(nèi)外知名品牌，大力推進連鎖經(jīng)營和超市經(jīng)營，將中心城區(qū)核心商圈發(fā)展得更強、更優(yōu)、更旺，形成衡陽市城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長極。到2015年，品牌消費業(yè)增加值達到55億元，年均遞增16%，核心商圈的區(qū)域消費中心地位得到進一步鞏固。

2、發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。突出旅游資源的開發(fā)、包裝與宣傳，全面開發(fā)提升旅游和文化資源，打造一批雁峰特色旅游和文化品牌，加快推進太子賓館、衡陽大劇院、圖書館、會展中心、東洲島和衡陽植物園的建設(shè)，建成城市風景、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑、工業(yè)等三個特色旅游圈，進一步融入“大南岳衡山旅游圈”，使旅游業(yè)成為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。以東洲島、黃巢公園、衡陽植物園、回雁峰、抗戰(zhàn)紀念城、南岳第一峰、“衡陽古八景”濃縮景觀園、奇罡山和湘江西岸風光帶等為依托，建設(shè)集商貿(mào)、休閑、娛樂、文化和健身等功能于一體的城市風景旅游圈；以桂竹山莊、興隆綠色蔬菜基地為主，發(fā)展農(nóng)家樂，策劃農(nóng)事體驗游、垂釣休閑游，在外環(huán)路以西建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游圈；以白沙洲工業(yè)園、特變電工南方輸變電產(chǎn)業(yè)園、金杯電纜產(chǎn)業(yè)園、亞新科汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、紫光古漢中藥產(chǎn)業(yè)園、貝帝圣高檔服裝和波司登-叮當貓高檔童裝產(chǎn)業(yè)園等為依托，建設(shè)工業(yè)旅游圈。做響集都市休閑觀光旅游、宗教文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游為一體的旅游品牌，積極融入“大南岳旅游圈”。到2015年，旅游業(yè)總收入突破1億元，接待國內(nèi)外游客達到11萬人次。

3、發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)。改造升級現(xiàn)有綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場，集中建設(shè)商業(yè)帶、商貿(mào)市場群，鼓勵發(fā)展社區(qū)、集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，支持大中型連鎖超市將網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，構(gòu)建便利舒適的購物飲食消費環(huán)境。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、電子商務(wù)等新型流通和網(wǎng)上商店、電視直銷、便利店、折扣店等多種業(yè)態(tài)。推廣湘菜知名品牌，加快實施早餐、夜市、小吃示范工程和美食節(jié)活動，創(chuàng)新發(fā)展休閑餐飲、連鎖餐飲、餐飲概念店等特色餐飲，提升餐飲經(jīng)營檔次。滿足日益增長的社會養(yǎng)老需求，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為示范，大力發(fā)展家庭式養(yǎng)老院、老年服務(wù)中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵舒適性養(yǎng)老、異地養(yǎng)老等社會化養(yǎng)老，形成居家養(yǎng)老社會化、社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化、機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模化的新格局。圍繞便民利民目標，培育專業(yè)家政服務(wù)公司，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展保健看護、保潔保安等家政服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化建設(shè)。因地制宜發(fā)展體育健身、教育培訓(xùn)、典當租賃、婚慶禮儀等服務(wù)行業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。全面改善消費預(yù)期，建立以市場主導(dǎo)、金融機構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的信用消費體系，大力發(fā)展消費信貸，促進積累型消費與預(yù)支型消費、實物消費與服務(wù)消費協(xié)調(diào)發(fā)展，推動潛在消費轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實有效的消費需求。采取差別政策，引導(dǎo)社會各階層的消費行為，充分發(fā)揮中等收入群體在消費結(jié)構(gòu)升級方面的“發(fā)動機”作用，進一步穩(wěn)定并擴大住房、汽車、通訊等發(fā)展型消費，培育壯大旅游文化、教育娛樂、保健健身等休閑型消費。加強消費市場監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)流通體系，繼續(xù)開展“雁城名店、名菜、名師”評比和“百城萬店無假貨”創(chuàng)建活動，落實家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)和“以舊換新”等政策，構(gòu)建讓消費者“放心、安心、舒心”和諧的消費環(huán)境。到2015年，銷售過10億元的市場達到2家以上；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總收入突破1.5億元；家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到10萬人。

（二）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。：建設(shè)白沙物流園區(qū)，丁家橋水運、中電大件等物流配送中心，培育壯大中電、璐輝等大型專業(yè)物流企業(yè)。在外環(huán)路周邊區(qū)域，大力發(fā)展批發(fā)市場、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大第三方、第四方物流，形成以白沙洲物流園區(qū)為主導(dǎo)、若干個物流（配送）中心為支撐的現(xiàn)代物流體系。針對企業(yè)物流的社會化，建立以輸變電裝備、汽車（農(nóng)機）及零部件、生物醫(yī)藥、食品飲料、紡織服裝、機械加工、環(huán)保混凝土等支柱產(chǎn)業(yè)為核心的制造業(yè)配送中心，滿足工業(yè)園區(qū)增量發(fā)展的需要，加快建設(shè)和引進物流企業(yè)，建成以湘桂鐵路火車南站為中心的雁峰工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群、衡陽市林牧產(chǎn)品市場、衡陽市二手機動車拆解市場、小商品城和璐輝物流等外圍片商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全社會物流總額突破10億元，增加值占GDP的比重達到10%，物流成本占GDP比重下降5個百分點，建成衡陽的物流中心。

2、發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。：大力發(fā)展金融經(jīng)濟，引導(dǎo)金融機構(gòu)在中心城區(qū)相對集中布局。著力引進各類金融機構(gòu)來雁峰設(shè)立地區(qū)分支機構(gòu)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險基金、私募股權(quán)基金，加快推進企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣金融衍生產(chǎn)品，拓展中間業(yè)務(wù)。實施中小企業(yè)金融支持工程，進一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔保體系。深化農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)改革，探索組建社區(qū)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司，鼓勵民營資本進駐地方金融業(yè)。健全企業(yè)上市聯(lián)動機制和綜合服務(wù)平臺，加快優(yōu)勢企業(yè)上市融資。加快保險市場發(fā)展，引導(dǎo)支持保險資金投資我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信貸征信體制，防范和化解金融風險，堅決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，創(chuàng)建金融生態(tài)城市。提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，構(gòu)建多元金融體系，發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。到2015年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值11億元，年均遞增17%；上市公司總數(shù)達到8家左右；引進外來金融服務(wù)機構(gòu)4家以上；信用擔保能力達到20億元以上；中小企業(yè)貸款占比達到50%以上。

3、發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。依托蓮湖CBD、白沙洲園區(qū)商務(wù)區(qū)、五星綜合商務(wù)區(qū)等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，加快建設(shè)集網(wǎng)上展示、電子商務(wù)、信用發(fā)布、資源共享和供需發(fā)布搜索等功能于一體的商務(wù)服務(wù)綜合信息平臺，積極發(fā)展法律、會計、審計、評估、工商咨詢、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易和人才交流等專業(yè)中介服務(wù)，鼓勵發(fā)展建筑設(shè)計、工藝美術(shù)、項目和廣告策劃等創(chuàng)意商務(wù)，積極發(fā)展房產(chǎn)、汽車博覽會等會展服務(wù)。注重品牌建設(shè)，引進國內(nèi)外知名中介機構(gòu)，推動本土優(yōu)秀商務(wù)機構(gòu)強強聯(lián)合，形成一批知名的商務(wù)服務(wù)品牌。規(guī)范行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律和良性發(fā)展，提高行業(yè)服務(wù)水平。規(guī)范市場準入，培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的財務(wù)、廣告、法律、咨詢和房產(chǎn)買賣等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)以及電子商務(wù)等，發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。到2015年，實現(xiàn)增加值165億元，年均遞增24%以上。

（三）大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

整合各類優(yōu)勢資源，加大投資建設(shè)力度，促進房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。強化政府保障責任，加大財政投入力度，拓寬資金籌措渠道，大力推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。加快城市棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治，推進脫困性住房建設(shè)，支持農(nóng)民安居房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉(zhuǎn)住房建設(shè)。加強保障性住房管理，健全準入和退出機制。構(gòu)建合理的住房供應(yīng)體系，重點供應(yīng)中低價位、中小套型普通商品住房，適度開發(fā)高檔住宅和商務(wù)用房，鼓勵發(fā)展精裝修住宅，推進農(nóng)村建房市

場化。加快生態(tài)型、舒適型居住小區(qū)以及低碳標準房建設(shè)，大力發(fā)展綠色節(jié)能型住宅。完善住房公積金制度，擴大住房公積金覆蓋面。健全物業(yè)服務(wù)體系，培育品牌物業(yè)管理企業(yè)。加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，抑制投機性購房，合理引導(dǎo)住房需求。到2015年，新建住宅精裝修比例達到25%；房地產(chǎn)業(yè)增加值達到10億元，年均遞增20%以上。

第五篇：鄞州區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

鄞州區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

前 言

商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)是開拓市場，擴大需求，促進消費，拉動經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是體現(xiàn)以人為本，惠及民生，建設(shè)宜居城市的重要行業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，對于加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做大做強城市經(jīng)濟規(guī)模，促進城鄉(xiāng)繁榮與和諧，保障市場安全，增加社會就業(yè)，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。

為了全面、充分地實現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，促進商貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，依據(jù)《鄞州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《鄞州區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）》、《鄞州新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，特制定《鄞州區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

本規(guī)劃適用的領(lǐng)域為批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)物流配送業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等。

規(guī)劃實施期限為2011-2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與機遇挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十一五”時期，鄞州區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展以建設(shè)寧波南部商貿(mào)商務(wù)中心為目標，開拓創(chuàng)新為主線，開放搞活為動力，緊緊抓住萬達廣場建成開業(yè)這一契機，調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場、擴消費、強服務(wù)，全行業(yè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展良好勢頭。

1、流通總量躍上新臺階。2009年全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額183.2億元，增長22.2%，比2004年的66.42億元，增長3倍以上，超出“十一五”規(guī)劃預(yù)測近1倍；前五年累計實現(xiàn)社零606.2億元，年均增長23.6%，平均高于寧波全市6.2個百分點，增速連續(xù)四年列11個縣（市）區(qū)首位。2009年全區(qū)億元以上市場成交額167億元，比2005年的90.2億元增長60.5%；前五年累計實現(xiàn)市場成交額684.6億元。2009年全區(qū)實現(xiàn)批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值64.4億元，增長17.4%；占三產(chǎn)比重為38.03.%，占GDP比重為9.2%。

2、都市商圈展現(xiàn)新形象。以萬達廣場為核心，四明路商業(yè)街區(qū)和鄞州大道周邊商務(wù)樓為軸線，南苑環(huán)球、索菲特、開元名都等高端品牌酒店，銀泰百貨、沃爾碼大賣場為標志，一個集國際購物廣場、大型百貨商場、超級市場、建材超市、家居、數(shù)碼、美食、電影娛樂廣場等商業(yè)零售面積達到27萬平方米，國際商務(wù)酒店為10萬平方米的寧波南部都市新商圈初步形成。到2009年末，全區(qū)3000平方米以上商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)面積達到140萬平方米；萬達廣場休閑購物街和下應(yīng)北路汽車銷售街分別被評為省、市級特色商業(yè)街。

3、商貿(mào)項目取得新進展。五年來全區(qū)累計引進用于商貿(mào)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)外資總額達212億元，先后引進了瑞典宜家、日本三井、香港聯(lián)盛、美國沃爾瑪，以及銀泰、蘇寧等一批規(guī)模較大、知名度較高的跨國零售集團和內(nèi)資商貿(mào)企業(yè)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)開放步伐不斷加快。目前包括BEST商業(yè)廣場、奧特萊斯名品折扣廣場等在內(nèi)的全區(qū)共有在建和即將開工建設(shè)的2000萬元以上商貿(mào)商務(wù)項目34個，投資總額達到203.65億元，形成了外資商業(yè)、內(nèi)資商業(yè)和本土商業(yè)相互競爭、共生共榮的局面。

4、新型業(yè)態(tài)呈現(xiàn)新發(fā)展。以推進鄞州新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，特色商業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)、商貿(mào)物流、餐飲娛樂休閑等各種行業(yè)加快發(fā)展。利時百貨鄞州店、新江廈百貨集士港店、“舟宿夜江”時尚夜消費商業(yè)街區(qū)先后建成開業(yè)；新江廈連鎖店、開開便利店，各種超市、賣場、專業(yè)店、專賣店、便利店、折扣店等業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。連鎖經(jīng)營發(fā)展勢頭強勁，至2009年末，全區(qū)已累計開設(shè)連鎖超市124家，連鎖便利店339個，全年實現(xiàn)銷售額48億元，占社會消費品零售總額比重達到26%。電子商務(wù)加快發(fā)展，“鄞州區(qū)重點商貿(mào)企業(yè)市場運行監(jiān)測系統(tǒng)”投入運行。五龍?zhí)抖寡康壬r菜籃子商品配送中心、新江廈商貿(mào)物流通配送中心先后建成投產(chǎn)。

5、“民生工程”取得新成果。大力實施“百鎮(zhèn)連鎖千村便利店”工程和社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，行政村便利店覆蓋率達到60.3%，有9個社區(qū)分別被評為國家、寧波市和區(qū)級商業(yè)示范社區(qū)。建成市、區(qū)兩級菜籃子基地36家，加強了對“菜籃子”商品農(nóng)殘檢測、生豬定屠企業(yè)星級評定等，確保商品質(zhì)量和消費安全。改造完成農(nóng)村菜市場35個，并以創(chuàng)建文明菜市場、文明經(jīng)營戶為抓手，注重長效管理，使菜市場的硬、軟件建設(shè)上了一個新臺階。逐步推進了“示范早點店”工程，方便城鄉(xiāng)居民生活。

6、市場調(diào)控能力有了新增強。制訂了一系列商品供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案和措施。建立了市場商品供求動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對重點商貿(mào)流通企業(yè)及重要生活必需品進行長期監(jiān)測；對少數(shù)重要生活必需品、重要救災(zāi)物資做了實物儲備，并與重點糧食、豬肉、蔬菜主產(chǎn)區(qū)省市建立了長期穩(wěn)固的供應(yīng)渠道，切實增強了政府的市場調(diào)控能力。

存在的問題和不足：一是商貿(mào)流通企業(yè)總體上規(guī)模偏小、數(shù)量較少，現(xiàn)代化程度不高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度和對產(chǎn)業(yè)的帶動力還有待進一步提升；二是商貿(mào)流通業(yè)空間布局、功能拓展與城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展還有待加強；三是市場流通環(huán)境還有待進一步優(yōu)化等等。

（二）機遇挑戰(zhàn)

今后一段時期，無論是從國際國內(nèi)背景看，還是從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)與階段性特征看，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展都面臨著重要的戰(zhàn)略機遇期。

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從中央到地方對擴大內(nèi)需、促進消費的重視，為商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。當前，世界經(jīng)濟形勢和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生深刻變化，爭取“后危機”時代新一輪國際競爭主動權(quán)，出路在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。國家商務(wù)部為貫徹落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需、促消費的指示精神，提出以加強流通體系建設(shè)為重點，城鎮(zhèn)化為依托，從完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市服務(wù)消費，培育和發(fā)展新型消費模式等多個方面，加大政策支持力度，增強國內(nèi)消費特別是城鄉(xiāng)居民最終消費對經(jīng)濟增長的促進作用。各級政府在推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，謀劃跨越危機的新舉措中，也把發(fā)展現(xiàn)代流通作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要措施加以重視，所有這些都為加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

2、長三角城市群崛起，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，為建立特色鮮明的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)借勢發(fā)展提供了優(yōu)越的區(qū)位機遇。長三角作為亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，是我國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提速的背景下，寧波通過積極推進大都市建設(shè)規(guī)劃，將更快更好地“接軌大上海、融入長三角”，這為我區(qū)參與并加強同長三角城市的資源整合和分工合作，充分利用上海、杭州等周邊城市特別是寧波發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的各種要素，建立具有鮮明區(qū)域特色的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系，實行借勢發(fā)展提供了優(yōu)越的區(qū)位機遇。

3、經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，低碳經(jīng)濟、智慧城市建設(shè)的推進，為調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升層次，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)提供了科技支撐機遇。十二五期間的寧波經(jīng)濟社會正處在一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期。從國務(wù)院批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》看，寧波已進入建設(shè)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市的新階段，“工業(yè)深度化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、社會現(xiàn)代化”趨勢更加明顯，各類市場更趨活躍，市場規(guī)模、市場容量也必將相應(yīng)擴大，促進消費成為拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。從中長期發(fā)展的目標任務(wù)看，低碳經(jīng)濟、綠色GDP的比重將會越來越高，特別是寧波智慧城市建設(shè)的提出和實施，必將為商貿(mào)流通業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升層次，發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式提供了強有力的科技支撐機遇。

4、城市規(guī)模擴大、功能提升和城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，為加快推進流通現(xiàn)代化提供了空間拓展機遇。按照城鄉(xiāng)區(qū)域一體化統(tǒng)籌發(fā)展的要求，我區(qū)農(nóng)村城市化進程將進一步加快，城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)型，到“十二五”未期，中心城區(qū)面積將由33平方公里擴大到80平方公里，城市化率達到70%左右，基本形成現(xiàn)代化都市型新城格局。城市規(guī)模的擴大、產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，蘊涵著對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的需求；與此同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活由“發(fā)展型”向“享受型”轉(zhuǎn)變，多樣化、個性化服務(wù)需求也將增加，這些都為發(fā)展新型業(yè)態(tài)、提升商貿(mào)服務(wù)質(zhì)量和效率，加快推進流通現(xiàn)代化提供了廣闊的空間拓展機遇。

5、區(qū)委區(qū)政府重視發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，不斷加大對商貿(mào)設(shè)施建設(shè)的投入，為推進商貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)保障和政策機遇。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，全區(qū)通過大力實施“三大行動綱領(lǐng)”，全面開發(fā)建設(shè)“十大功能區(qū)塊”、“八大產(chǎn)業(yè)基地”，積極落實“幸福民生40條”，商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展提速，項目建設(shè)進度加快。隨著新的商貿(mào)項目陸續(xù)建成開業(yè)，全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟總量將得到進一步擴張，商貿(mào)區(qū)塊的品位、業(yè)態(tài)和人氣將進一步提升，商貿(mào)經(jīng)濟的實力和競爭力將不斷增長。同時在區(qū)委區(qū)政府重視下，五年來共制訂出臺了9個商貿(mào)行業(yè)扶持政策，累計兌現(xiàn)獎勵資金1.77億元，受獎企業(yè)達656家次，培育壯大了一批商貿(mào)規(guī)模企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)重視和政策的有力支持，為發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)提供了最大最重要的機遇。

當前鄞州商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)：

一是規(guī)模質(zhì)量上的挑戰(zhàn)。與慈溪、余姚、海曙等市（區(qū)）相比，鄞州商貿(mào)流通業(yè)整體上仍以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，規(guī)模偏小、層次偏低，先進業(yè)態(tài)的集聚度不高；連鎖超市、配送中心、電子商務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)處于初期發(fā)展階段，亟待在業(yè)態(tài)能級、商品種類、品牌檔次、市場環(huán)境、國際化程度等方面的進一步提升。

二是競爭態(tài)勢上的挑戰(zhàn)。隨著“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”戰(zhàn)略的實施，寧波大都市建設(shè)進程加快，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化加速，特別是東部新城、江東世紀東方商業(yè)廣場、海曙和義大道、江北萬達廣場、來福士廣場和銀億海德商業(yè)中心等大型商貿(mào)設(shè)施建成開業(yè)，東、中、南、北區(qū)域性商業(yè)中心形成，鄞州與周邊各區(qū)在吸引人流、物流、商流，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的競爭將會更加激烈。加上整個“十二五”時期，北面的余慈地區(qū)、南面的象、寧、奉三縣（市）商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展，人才、資本、商流、物流等要素資源將向這些地區(qū)的商貿(mào)領(lǐng)域進一步流動和聚集，這對鄞州的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

三是創(chuàng)新能力上的挑戰(zhàn)。鄞州商貿(mào)企業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力不足，物流配送、電子商務(wù)、國際貿(mào)易、法律咨詢、中介服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)人才短缺，相應(yīng)制約了商貿(mào)業(yè)態(tài)自主創(chuàng)新和本土化、品牌營銷管理、國內(nèi)外市場開拓和規(guī)范市場秩序等方面的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與目標任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞推進“四個優(yōu)化升級”總體要求，以將鄞州新城打造成現(xiàn)代商業(yè)集聚、引領(lǐng)時尚消費的寧波現(xiàn)代化都市新區(qū)為目標，改革創(chuàng)新為動力，擴需求、促消費、引品牌、旺商圈、惠民生、強服務(wù)為重點，搞活大流通，建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，構(gòu)筑大平臺，培育大集團，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，做大做強商貿(mào)經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。

（四）發(fā)展原則

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動原則。發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費的功能，通過深化工商、農(nóng)商、商旅、商城等方面的結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展合作范圍，加快開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，不斷培育新的消費熱點，創(chuàng)造新的消費空間，滿足城鄉(xiāng)居民各方面的消費需求，推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

品牌創(chuàng)新原則。加大對商標、商號及商業(yè)老字號等流通業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護和開發(fā)力度，鼓勵自主創(chuàng)新、吸收創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，培育更多的流通業(yè)自主品牌，提高品牌產(chǎn)品的市場競爭力。加大輿論宣傳，引導(dǎo)和推動品牌評價、咨詢服務(wù)，營造良好的品牌發(fā)展氛圍。

科技興商原則。強化現(xiàn)代科技對流通業(yè)的引領(lǐng)、推動作用，支持商貿(mào)流通企業(yè)加大科技投入，吸收先進經(jīng)營理念，推廣信息與互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)和設(shè)備在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)，提高流通產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營管理水平。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)原則。從推進區(qū)域經(jīng)濟一體化要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，構(gòu)筑起城市與農(nóng)村雙向互通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，形成既有利于突現(xiàn)鄞州新城商貿(mào)中心地位，增長城市的集聚和輻射功能；又有利于加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，全區(qū)城鄉(xiāng)繁榮繁華、和諧發(fā)展的生動局面。

內(nèi)外貿(mào)一體化原則。順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，把握國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源相互滲透、加速融合的特點，立足大流通、大市場、大貿(mào)易，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化，提高流通產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)外市場的競爭力，增長對重要商品的分銷能力和對終端消費的控制力，做大做強商貿(mào)經(jīng)濟。

（五）發(fā)展目標

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，“十二五”時期全區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標是：建成一個中心，促進“兩項翻番”，完善三大體系，實現(xiàn)四大聯(lián)動，推進六方面突破。

即：在功能定位上，把鄞州新城打造成為現(xiàn)代商業(yè)集聚、引領(lǐng)時尚消費的寧波南部現(xiàn)代化都市新區(qū)。

在發(fā)展速度上，實現(xiàn)社會消費品零售總額和批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值兩項指標比2010年各翻一番，在寧波全市社零總量的排名實現(xiàn)“保三爭二”；

在流通體系建設(shè)上，著力完善現(xiàn)代流通、城鄉(xiāng)市場、運行監(jiān)控三大體系；

在產(chǎn)業(yè)互動上，實現(xiàn)大商貿(mào)、大流通、大市場、大集團建設(shè)上的四大聯(lián)動發(fā)展；

在發(fā)展重點上，推動流通規(guī)模、流通貢獻率、流通現(xiàn)代化、流通產(chǎn)業(yè)升級、對內(nèi)對外開放和“菜籃子”工程建設(shè)上的六方面新突破：

——流通規(guī)模取得新突破。到2015年，全區(qū)社會消費品零售總額和批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值分別達到450億元和150億元，年均遞增14%和10%以上，爭取比2010年的社零總額和增加值各翻一番。

——流通貢獻率取得新突破。到2015年，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值占GDP比重超過10.%，占服務(wù)業(yè)比重達到35%。

——流通現(xiàn)代化取得新突破。到2015年，全區(qū)連鎖企業(yè)經(jīng)營額占社會消費品零售總額比重達40%左右，培育營業(yè)額超10億元連鎖企業(yè)1-2家；建成商品配送額超10億元以上的商貿(mào)物流配送中心2個；培育并形成有較高知名度的電子商務(wù)企業(yè)1家，網(wǎng)上商品交易額占社會消費品零售額達到20%以上，規(guī)模以上商貿(mào)流通企業(yè)普遍應(yīng)用計算機采購、結(jié)算，實現(xiàn)信息化管理。

——產(chǎn)業(yè)升級取得新突破。到2015年，培育形成年銷售額超20億元以上的城市綜合體2個，年銷售額超10億元的大市場5個，其中超50億元大市場1個，全區(qū)商品市場交易額超過400億元。高端品牌酒店5家，餐飲業(yè)銷售額達到40億元，占社會消費品零售總額比重達到10%。

——對內(nèi)對外開放取得新突破。到2015年，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)引進內(nèi)外資150億元人民幣，引入國際頂級專業(yè)店、專賣店15家，國際一線品牌50個，國內(nèi)外知名品牌300個。

——“菜籃子”工程建設(shè)取得新突破。到2015年，建成市、區(qū)兩級菜籃子基地50個；菜籃子商品配送中心3家，配送額占菜籃子商品銷售總額的達到30％以上；現(xiàn)代化畜禽屠宰加工廠1家，標準化綠色菜市場10家。

總之，整個“十二五”期間，要以開拓市場為重點、擴大消費為主線，通過不懈努力，力爭為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)作出應(yīng)有貢獻。

行業(yè)培育目標是：到2015年，1、2個年銷售額超過20億元以上的城市綜合體。2、1-2家經(jīng)營規(guī)模居全市同類流通企業(yè)前列，具有較強競爭力的商貿(mào)流通企業(yè)。3、4家年銷售額超10億元以上的汽車銷售企業(yè)。4、3家以上銷售額超5億元，配套功能齊全、購物環(huán)境良好的大型綜合百貨零售企業(yè)。5、1-2家與現(xiàn)代流通方式有機結(jié)合，銷售額居全市同類市場前列的商品交易市場。6、1-2個有較大影響的綜合性或?qū)I(yè)性品牌展會。7、1家以上家擁有較高知名度的行業(yè)門戶網(wǎng)站或公共信息平臺和電子商務(wù)企業(yè)。8、1家以上規(guī)模達10億元以上商貿(mào)物流配送中心。9、1-2家特色明顯、知名度高、營業(yè)額1億元以上的品牌餐飲企業(yè)。

10、1個商貿(mào)衛(wèi)星城市，4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，30條主題突出、管理規(guī)范的市級以上特色商業(yè)街，若干個生活便利、環(huán)境優(yōu)良的國家級商業(yè)示范社區(qū)。

（六）主要任務(wù)

根據(jù)《鄞州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《鄞州區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012）》，結(jié)合國家和省、市流通主管部門制定的“十二五”規(guī)劃，今后五年全區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：

1、以把鄞州新城建設(shè)成寧波南部現(xiàn)代化都市新區(qū)為目標，加快推進流通現(xiàn)代化，搞活大流通。主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，緊緊抓住“中提升”戰(zhàn)略實施，加快推進寧波大都市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史性機遇，大力發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式；鼓勵并支持商貿(mào)企業(yè)吸收和嫁接國際先進的商品流通模式、經(jīng)營理念和營銷方式，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，擴大規(guī)模，拓展領(lǐng)域，搞活流通，確立起連鎖經(jīng)營在流通業(yè)中的主體地位，不斷提高商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、國際化水平，努力把鄞州新城建設(shè)成現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)集聚，引領(lǐng)時尚消費的寧波南部現(xiàn)代化都市新區(qū)，增長集聚和擴散功能。

2、以服務(wù)先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動為重點，加快推進市場體系建設(shè)，開拓大市場。主動適應(yīng)我區(qū)工業(yè)化深度發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷融合的趨勢，大力扶持依托港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，專業(yè)特色明顯，有較強輻射功能的各種生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展。整合改造傳統(tǒng)商品市場，加快發(fā)展電子商務(wù)，走實體市場與虛擬市場相結(jié)合的道路，培育具有行業(yè)信息發(fā)布中心功能的區(qū)域性批發(fā)市場。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動商品市場戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，形成各具特色的市場群；提高各類批發(fā)市場的組織化、專業(yè)化水平，為服務(wù)先進制造業(yè)基地提供交易平臺。

3、以打造空港物流園區(qū)，建立商品分銷中心為導(dǎo)向，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化，發(fā)展大貿(mào)易。充分發(fā)揮空港物流保稅園區(qū)的作用，堅持以內(nèi)促外、以外帶內(nèi)，“招商引資”與“招商引貿(mào)”并重，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化。積極發(fā)展商貿(mào)流通、商務(wù)會展、物流配送等為促進國際國內(nèi)貿(mào)易服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將鄞州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、國際貿(mào)易優(yōu)勢、經(jīng)濟綜合實力優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成為促進商品跨地區(qū)、跨國界流動，發(fā)展大貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，使更多的“鄞州創(chuàng)造、鄞州制造”走向全國、走向世界。

4、以營造健康安全的消費環(huán)境，創(chuàng)建和諧社會為動力，加快推進惠民便民工程建設(shè)，優(yōu)化大服務(wù)。按照全面建設(shè)小康社會，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活進入寬裕階段、追求生活質(zhì)量的新情況，堅持以人為本，誠信經(jīng)商，以法治商，積極營造綠色、健康、安全、方便的消費環(huán)境。推進“百鎮(zhèn)連鎖千村便利店”工程，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；優(yōu)化改造城市商業(yè)區(qū)網(wǎng)點，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)“雙進工程”。精心實施系列“惠民工程”，確保“菜籃子”商品供應(yīng)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求，為創(chuàng)建和諧社會，提高生活質(zhì)量，發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)的服務(wù)作用。

5、以增長商貿(mào)流通企業(yè)競爭力為手段，加快實施扶強扶優(yōu)，培育大集團。大型商貿(mào)流通企業(yè)是推進流通現(xiàn)代化，增長區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要支撐。要培育一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出，核心競爭力強，具有地區(qū)及國際競爭能力的大型流通企業(yè)；鼓勵有競爭優(yōu)勢的各類企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，做大做強流通規(guī)模，提高市場競爭力。按照“條件符合、分類評定，有進有出、動態(tài)管理”的原則，從商貿(mào)流通企業(yè)中評出一批居行業(yè)龍頭地位，規(guī)模大、貢獻大、競爭力強、發(fā)展后勁足的企業(yè)，由區(qū)政府進行表彰獎勵，并給予相應(yīng)的扶持。

三、空間規(guī)劃與業(yè)態(tài)布局

（七）空間規(guī)劃

1、區(qū)域空間規(guī)劃

根據(jù)寧波市城市發(fā)展總體規(guī)劃和鄞州區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局和功能定位，綜合考慮行政區(qū)劃、交通節(jié)點、商業(yè)基礎(chǔ)和商業(yè)傳統(tǒng)，以及未來的空間發(fā)展走勢，特別是城市軌道交通建設(shè)給商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展帶來的歷史性機遇，今后一個時期，鄞州區(qū)要著力打造“一心五翼一帶”商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。即：一個現(xiàn)代商貿(mào)中心；五個不同翼面的商貿(mào)發(fā)展節(jié)點；一個與旅游業(yè)緊密結(jié)合的環(huán)區(qū)游憩商貿(mào)帶，形成“中心帶動、多翼齊飛、商旅共榮”的繁榮景象。

（1）新城區(qū)商貿(mào)中心

范圍：包括萬達聯(lián)盛商圈、BEST廣場商圈、南部商務(wù)區(qū)、長豐、潘火、石碶、慧豐、中興河濕地、奉化江畔高檔居住區(qū)、陳婆渡等等十大特色功能區(qū)。定位：現(xiàn)代商貿(mào)，特色餐飲，時尚休閑娛樂高端消費集聚區(qū)。

主要任務(wù)：提升鄞州新城商貿(mào)中心品位，構(gòu)建寧波南部現(xiàn)代化都市新區(qū)商業(yè)新高地，增強區(qū)域商貿(mào)中心輻射力。重點打造萬達聯(lián)盛和貝斯特廣場兩個現(xiàn)代城市綜合體、若干商業(yè)組團、商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（2）五個不同翼面的商業(yè)發(fā)展節(jié)點

結(jié)合城市空間擴展方向和軌道交通建設(shè)的推進，以交通線為依托，實現(xiàn)交通線周邊商貿(mào)業(yè)節(jié)點的串聯(lián)，形成以鄞州新城為中心點，集仕港衛(wèi)星城，高橋、五鄉(xiāng)、姜山、鄞江、咸祥等“準衛(wèi)星城”為節(jié)點，輻射區(qū)域西部、西南部、東部、東南部和大嵩濱海地區(qū)的放射型商貿(mào)業(yè)發(fā)展翼面。

重點是要按照城鄉(xiāng)一體化要求，搞好先期規(guī)劃，有步驟、分階段推進。

通過大力推進衛(wèi)星城、“準衛(wèi)星城”商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程建設(shè)等項目，加快現(xiàn)代流通方式向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，實現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)全覆蓋。

西向商業(yè)發(fā)展翼面

范圍：集士港、高橋、古林、橫街片區(qū)。

定位：鄞西片區(qū)“新城市”和寧波中心城區(qū)西部“新門戶”。

主要任務(wù)：以集仕港衛(wèi)星城為示范，加快高橋、古林、橫街等鄞西片區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。以奧特萊斯國際名品商業(yè)廣場、新江廈百貨等商業(yè)設(shè)施建成開業(yè)為契機，依托軌道交通、空港物流保稅園區(qū)等載體，發(fā)展與地鐵經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。重點發(fā)展綜合性商場、連鎖超市、餐飲、住宿等業(yè)態(tài)。

西南向商業(yè)發(fā)展翼面

范圍：鄞江、洞橋、章水片區(qū)。

定位：特色商貿(mào)休閑區(qū)。

主要任務(wù)：依托“水文化”、“石文化”優(yōu)勢和它山石刻博物館等旅游設(shè)施，加快建設(shè)鄞江文化商貿(mào)綜合體。引進特色商貿(mào)項目，做大做特傳統(tǒng)鄞江廟會，發(fā)展傳統(tǒng)特色商貿(mào)業(yè)，逐步將其打造成特色商貿(mào)和休閑居住區(qū)，輻射鄞西南區(qū)域。

東向商業(yè)發(fā)展翼面

范圍：邱隘、五鄉(xiāng)、東吳片區(qū)。

定位：綜合性商貿(mào)集聚區(qū)。

主要任務(wù)：邱隘通過與東部新區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，融入寧波中心城區(qū)，形成同城經(jīng)濟。五鄉(xiāng)利用繞城高速、鐵路環(huán)線、南外環(huán)、輕軌一號線等諸多基礎(chǔ)設(shè)施形成的交通節(jié)點，積極引進商業(yè)地產(chǎn)項目，培育發(fā)展都市商貿(mào)經(jīng)濟、軌道交通商業(yè)，以及生活服務(wù)業(yè)態(tài)，成為鄞東地區(qū)綜合性商貿(mào)集聚區(qū)。東湖結(jié)合建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。

東南向商業(yè)發(fā)展翼面

范圍：云龍、橫溪片區(qū)。

定位：江南水鄉(xiāng)、浙東山村特色商貿(mào)區(qū)。

主要任務(wù)：充分利用山水資源，大力發(fā)展具有江南水鄉(xiāng)、浙東山村特色，寧靜、宜居的休閑居住區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，提升鄞東南地區(qū)的商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平，提高當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

大嵩濱海地區(qū)商業(yè)發(fā)展翼面

范圍：塘溪、咸祥、瞻岐片區(qū)

定位：濱海休閑旅游特色商貿(mào)區(qū)。

主要任務(wù)：抓住象山港大橋建設(shè)機遇，結(jié)合打造具有水鄉(xiāng)、山村、濱海特色小鎮(zhèn)，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)會議、濱海居住、度假休閑等產(chǎn)業(yè)，力爭成為長三角著名的濱海休閑勝地。

（3）一個與旅游業(yè)緊密結(jié)合的環(huán)區(qū)游憩商貿(mào)發(fā)展帶

圍繞以五龍?zhí)丁⑺窖摺⑻以礊场③次骷t色旅游資源等為主的山水生態(tài)旅游走廊；天童景區(qū)、阿育王景區(qū)、金峨山景區(qū)、咸祥濱海休閑區(qū)等為主的宗教生態(tài)旅游走廊；環(huán)老三區(qū)和鄞州新城區(qū)，近郊休閑旅游區(qū)塊主的城市休閑旅游走廊，打造與旅游空間組織相適應(yīng)的、商貿(mào)與旅游共生共榮的環(huán)區(qū)游憩商貿(mào)帶。

在空間組織上，以旅游消費地來組織商貿(mào)業(yè)發(fā)展，與區(qū)旅游規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，實現(xiàn)都市、海洋、文化、生態(tài)有機交融、基本覆蓋全區(qū)重要旅游點的環(huán)區(qū)游憩商貿(mào)的空間格局，促進商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與旅游資源的整合。

2、鄞州新城區(qū)空間規(guī)劃

鄞州新城區(qū)要著力構(gòu)建以“兩核五區(qū)”為基礎(chǔ)，“多點”為補充的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)空間格局。“兩核”：即2個城市綜合體核心商圈；“五區(qū)”：即5個商業(yè)集聚片區(qū)；“多點”：即15個左右的點狀社區(qū)（居住區(qū)）商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

（1）“兩核”：即萬達聯(lián)盛和貝斯特2個城市綜合體核心商圈。

萬達聯(lián)盛商圈以萬達廣場和聯(lián)盛國際商業(yè)廣場為主體，東起錦寓路，南到鄞縣大道，西至鐘公廟老街，北臨嵩江路。主要功能是打造成集聚現(xiàn)代商業(yè)、匯萃名品名牌、引領(lǐng)時尚消費的綜合性商圈。

貝斯特商圈以BEST廣場為主體，由瑞士SMART商業(yè)廣場、英國TESCO商業(yè)廣場和深國投寧波商業(yè)中心三大子商業(yè)體構(gòu)成，東起科技路，南到四明路，西至前沿河，北臨環(huán)城南路。著力打造成為高端商業(yè)集聚的國際品牌之都，集購物、休閑、娛樂、餐飲、健身于一體的綜合性高端商圈。

兩個商圈分別處于新城的中心位置，區(qū)域相近，功能互補，形成了合理的商業(yè)梯度，共同構(gòu)成鄞州新城核心商業(yè)新高地。

（2）“五區(qū)”：即5個商業(yè)集聚區(qū)。分別是南部商務(wù)商貿(mào)區(qū)、潘火商業(yè)集聚區(qū)、長豐商業(yè)集聚區(qū)、石契商業(yè)集聚區(qū)、陳婆渡商業(yè)集聚區(qū)。

這五個商業(yè)片區(qū)既服務(wù)本區(qū)域，又對兩個核心商圈起支撐作用，是新城商貿(mào)中心的重要組成部分。

（3）“多點”：即15個左右社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

社區(qū)商業(yè)布局必須堅持以人為本，便民利民的指導(dǎo)思想，按照服務(wù)人口3—5萬人，服務(wù)半徑500—800米的標準，合理配置商業(yè)網(wǎng)點。特別是要貫徹落實國家商務(wù)部關(guān)于大力推進社區(qū)“雙進”工程的要求，加快發(fā)展連鎖超市、便利店等各種業(yè)態(tài)，以方便居民購物。

（“兩圈五區(qū)”商業(yè)布局已在《鄞州新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》中詳述，這里簡略。）

（八）業(yè)態(tài)布局

1、城市綜合體

城市綜合體包含購物中心、高端商務(wù)酒店、休閑廣場、金融大樓等現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)設(shè)施，是融合多種城市功能的單元體，具有集聚商氣、吸引人氣、打造節(jié)氣、體現(xiàn)洋氣等多方面功能。在人均GDP超過1萬美元，汽車進入百姓家庭，購物中心等大型商業(yè)設(shè)施加快發(fā)展階段，要著重抓好萬達聯(lián)盛商業(yè)廣場和貝斯特商業(yè)廣場等城市綜合體。

2、大型商業(yè)廣場

大型商業(yè)廣場是現(xiàn)代商業(yè)的標志性業(yè)態(tài)，鄞州新城作為寧波現(xiàn)代化大都市南部商業(yè)中心，宜加快發(fā)展這一業(yè)態(tài)。“十二五”期間，要努力促使斯瑪特商業(yè)廣場、ＴＥＳＣＯ樂購商業(yè)廣場、宜家家居廣場、奧特萊斯名品折扣店商業(yè)廣場、潘城國際廣場、“富田新都心”商業(yè)廣場等項目早日建成，為繁榮鄞州新城增添新亮點。

3、大型零售商業(yè)網(wǎng)點

大型百貨商店、大型超級市場、倉儲式大賣場、大型購物中心等商貿(mào)流通設(shè)施，是繁榮繁華城市的重要商業(yè)業(yè)態(tài)。要根據(jù)適度競爭、節(jié)約資源原則和目前大型零售網(wǎng)點布局現(xiàn)狀，對新城區(qū)的大型零售網(wǎng)點建設(shè)進行合理調(diào)節(jié)，并鼓勵其適度發(fā)展。到2015年，新城區(qū)大型零售網(wǎng)點力爭發(fā)展30個左右（詳見《鄞州新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》）。

4、軌道交通商業(yè)網(wǎng)點

“十二五”期間開通的地鐵一號線和二號線，將對城市發(fā)展，人們出行方式，以及日常生活的各個方面產(chǎn)生重大影響，其巨大的人流、商流、信息流所引發(fā)的地鐵經(jīng)濟，已經(jīng)引起從多商家的關(guān)注。高橋、五鄉(xiāng)等地的軌道交通站點及周邊地區(qū)，要超前規(guī)劃，抓緊布局建設(shè)相關(guān)商業(yè)設(shè)施。輕軌站點的門店、商鋪、商場，采取只租不賣等方式，通過公開招投標，擇優(yōu)引進適合地鐵環(huán)境的各類商業(yè)網(wǎng)點。優(yōu)先發(fā)展連鎖超市、便利店、快餐店、餐飲店等相關(guān)業(yè)態(tài)，在方便購物消費的同時，不斷做大地鐵商業(yè)。

5、商業(yè)街

商業(yè)街分綜合商業(yè)街和特色商業(yè)街。每個建制鎮(zhèn)要力爭建設(shè)一條以上特色商業(yè)街，全區(qū)共建30條。其中，新城區(qū)要著重打造四明中路和南部商務(wù)區(qū)2條綜合商業(yè)街；特色商業(yè)街，要根據(jù)街區(qū)特點、經(jīng)營特色、錯位經(jīng)營的要求，進行合理布局，重點打造長豐“舟宿夜江”時尚夜消費商業(yè)街、鐘公廟商業(yè)步行街、南部商務(wù)區(qū)“銀橋水階”商業(yè)水街、嵩江中路阿拉寧波街、科技路“甬上傳說”特色餐飲街、麟寓路時尚精品街、學(xué)士路文化產(chǎn)品街、下應(yīng)北路汽車街、下應(yīng)街道“中華老字號”街、濕地公園藝術(shù)風情街等10條特色商業(yè)街，共計12條。（詳見《鄞州新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》）

6、商品交易市場

以構(gòu)建“依托寧波市、立足長三角、輻射華東地區(qū)”市場體系，建設(shè)若干個在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的大型專業(yè)市場為目標，遷建、新建、升級改造相結(jié)合，整合資源，調(diào)整布局，加快商品交易市場建設(shè)。

發(fā)展新興業(yè)態(tài)，擴大交易規(guī)模，提升市場擋次，力爭到“十二五”末期基本形成兩大市場群，即：潘火以家具家居為主的市場園區(qū)和姜山以專業(yè)批發(fā)市場為主的市場園區(qū)，共計約100萬平方米交易面積，成為長三角南翼具有較強輻射力和較大影響力的各類專業(yè)產(chǎn)品集散中心，帶動一、二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（詳見《鄞州新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》）

四、行業(yè)發(fā)展與重點工程

（九）行業(yè)發(fā)展

1、批零貿(mào)易業(yè)

充分發(fā)揮批發(fā)零售業(yè)在實現(xiàn)商品銷售中的主導(dǎo)作用，推動其向城鄉(xiāng)市場一體化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

批發(fā)業(yè)著重發(fā)展服裝、建材、鋼材、五金交電和機械電子產(chǎn)品等；

零售業(yè)大力發(fā)展百貨連鎖、超市、專業(yè)店、專賣店和社區(qū)便利店等；

積極培育無店鋪零售。

十二五期間，批發(fā)零售業(yè)要努力實現(xiàn)以下目標：

——業(yè)態(tài)先進。確立連鎖經(jīng)營在批發(fā)零售業(yè)中的主體地位；積極扶持大型連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)商品物流配送中心。

——體系完善。形成幅射城鄉(xiāng)市場的銷售網(wǎng)絡(luò)；推動特色市場集群形成。

——形象高端。引入國際高端商業(yè)，提升商業(yè)形象，形成名品名牌集聚和活躍的商業(yè)氛圍。

具體舉措上，著力把握以下重點：

加強市場園區(qū)建設(shè)。遵循交易便利、交通順暢、保護環(huán)境和平穩(wěn)過渡原則，完善市場空間布局。新建、遷建一批專業(yè)市場，向園區(qū)化、規(guī)模化方向發(fā)展，擴大服務(wù)半徑和輻射范圍，形成強大的集聚效益。

集聚連鎖式批發(fā)企業(yè)和市場。促使相關(guān)批發(fā)企業(yè)和市場向園區(qū)集中。批發(fā)企業(yè)和市場利用其品牌效應(yīng)向外輸出商品，形成連鎖經(jīng)營批發(fā)企業(yè)和市場。

創(chuàng)新交易方式。加快發(fā)展以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的采購配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵會員制銷售與“現(xiàn)購自運式”連鎖超市的發(fā)展，逐步替代傳統(tǒng)攤位制工業(yè)品批發(fā)交易市場。

促進有形與無形市場結(jié)合。重點發(fā)展以產(chǎn)業(yè)和港口為依托的進出口大宗生產(chǎn)資料市場；發(fā)展與商品市場配套的信息、代理、電子商務(wù)等無形市場，建立與國際接軌的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，打造網(wǎng)上市場。

實施百貨業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提倡百貨商店錯位經(jīng)營和差別化經(jīng)營；鼓勵大型百貨企業(yè)跨地區(qū)進駐與落戶，逐步形成以優(yōu)勢品牌百貨店為龍頭的百貨業(yè)連鎖經(jīng)營，提高組織化與規(guī)模化程度；引導(dǎo)中小型百貨商場進行經(jīng)營業(yè)態(tài)的調(diào)整，逐步向?qū)I(yè)超市和大型超市方向轉(zhuǎn)變。

合理布局、加快發(fā)展大型超市。鼓勵具有跨國零售背景和地區(qū)總部型大型商業(yè)企業(yè)到新的商業(yè)街區(qū)投資建設(shè)大型超市；新建大型超市的停車場，建議采用立體車庫，以節(jié)省土地資源。

發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)。以服裝、文具、家用電器等產(chǎn)業(yè)為依托，重點發(fā)展品牌專賣連鎖和系列專賣店，凸現(xiàn)產(chǎn)地價格優(yōu)勢。重視發(fā)展倉儲式商場、超市、專賣店、專業(yè)店、折扣店等新型業(yè)態(tài)形式，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。

鼓勵發(fā)展以“農(nóng)超”（菜市場十超市）、“百超”（日用百貨店＋超市）等模式或?qū)I(yè)店、超市、倉儲商店等不同形式的組合，形成新型的業(yè)態(tài)集聚效應(yīng)，放便消費者購物。重點推進以特許加盟、連鎖經(jīng)營、品牌和管理技術(shù)為核心的社區(qū)便利店，整合眾多小型零售店鋪，發(fā)揮綜合服務(wù)功能。

重視引進國際著名便利店企業(yè)進入鄞州城鄉(xiāng)市場，借鑒其先進的經(jīng)營模式與管理技術(shù)，加快發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)商業(yè)。

2、汽車銷售業(yè)

2009年全區(qū)汽車銷售額占到社零總量1/3以上，汽車作為交通工具進入家庭已成為普遍現(xiàn)象。

做大汽車流通規(guī)模。把握國家出臺優(yōu)惠政策促進汽車消費，各汽車銷售商翻新促銷手段，大打“服務(wù)牌”，開拓潛在市場等有利時機，重視發(fā)揮汽車流通行業(yè)協(xié)會作用，通過舉辦車博會、汽車展示展覽、專業(yè)車模走秀、斑馬線禮讓行人、廣場文藝表演等活動，集聚眾多汽車銷售服務(wù)企業(yè)進場銷售，進一步開拓汽車市場，不斷做大銷售規(guī)模。

做靚汽車銷售專業(yè)街。繼續(xù)鼓勵具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及品牌知名度的4S店整車銷售企業(yè)入駐下應(yīng)大道汽車一條街，特別是要吸引受到消費者青睞的國產(chǎn)、合資、進口等高中低各檔車型和著名品牌汽車，以及在寧波地區(qū)第一家開設(shè)特許經(jīng)銷店等汽車銷售服務(wù)企業(yè)在街區(qū)落戶，進一步豐富街內(nèi)的汽車品牌，逐步將該區(qū)域打造成特色明鮮、具有較強競爭力的汽車銷售一條街，滿足城鄉(xiāng)居民購車需求。做好二手車交易市場。二手車交易具有廣闊的市場前景。要加強現(xiàn)場管理，改善交易環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，放便賣買雙方進場交易，力爭把途眾汽車市場打造成寧波最大的二手車交易市場。

3、餐飲服務(wù)業(yè)

堅持把鄞州打造成“輻射長三角地區(qū)新興餐飲業(yè)基地”為目標，以高端酒店和特色餐飲企業(yè)為龍頭，開發(fā)檔次不同的商務(wù)餐飲、會議餐飲、休閑餐飲，形成功能完善的餐飲體系，不斷提高鄞州餐飲業(yè)的競爭力。

構(gòu)建鄞州美食體系。著力打造海鮮特色、山珍特點、地方品味三大飲食精品線，大力開發(fā)包括海鮮美食、地方名吃、山珍美味、祖庭齋菜、西餐佳肴等菜系，重點培育“舟宿夜江”、“銀橋水階”、科技路、四明中路、麒麟大廈等餐飲娛樂休閑特色街區(qū)。加強餐飲企業(yè)聯(lián)合，舉辦“鄞州美食節(jié)”、“特色美食推介”、“食在鄞州”等節(jié)慶系列活動，打出鄞州美食品牌。

標準化生產(chǎn)、外向化發(fā)展。支持“豪味達”營養(yǎng)配餐公司以中央廚房的形式，在繼承傳統(tǒng)餐飲文化和烹飪技術(shù)基礎(chǔ)上，向標準化操作、工廠化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營和現(xiàn)代科學(xué)管理目標發(fā)展，實行餐飲服務(wù)的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，各項流程標準化、規(guī)范化、自動化，確保食品質(zhì)量安全。采用餐飲信息發(fā)布和餐飲配送方式，通過搭建推介平臺，幫助餐飲企業(yè)與企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、商務(wù)樓宇企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)對接，推廣價廉物美、健康營養(yǎng)的午餐配送，滿足各方面人士日常用餐需求。

打造“舟宿夜江”時尚夜消費街區(qū)。充分利用該區(qū)地處鄞州、江東、海曙三區(qū)交匯，連接天一廣場和萬達廣場兩大商圈的地理優(yōu)勢，深入挖掘“夜”消費特色，做好夜景、夜食、夜娛、夜購、夜行、夜宿等夜色文化，以“江·水·人·家”為主題，集餐飲、休閑、娛樂、觀光于一體，將“舟宿夜江”街區(qū)打造成長豐濱江休閑居住區(qū)中“最為精彩誘人的一灣”，成為寧波新的地標性夜生活消費區(qū)。

4、生活服務(wù)業(yè)

以便民利民為宗旨，著力構(gòu)建布局合理、功能完備、業(yè)態(tài)先進的生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提供全方位多層次生活服務(wù)，滿足居民日常生活中的購物、服務(wù)和休閑需求。貫徹以人為本的服務(wù)理念，做到無差別服務(wù)。同時規(guī)范市場秩序，引入競爭機制，促進其健康發(fā)展。

美容美發(fā)、沐浴休閑、洗滌業(yè)，實行大中小結(jié)合、高中低配套，發(fā)展連鎖經(jīng)營，加強標準化服務(wù)和管理，提高科技含量、服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，不斷滿足日益多層次和個性化的消費需求。

家庭服務(wù)業(yè)，以81890求助服務(wù)網(wǎng)為平臺，積極發(fā)展家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老護理、病患護理等業(yè)態(tài)，鼓勵走品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展道路。

重點支持與家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)的信息平臺建設(shè)、員工權(quán)益維護，以及中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，使之成為商貿(mào)經(jīng)濟新的增長點，進一步為一、二產(chǎn)服務(wù)，促進市場繁榮。

5、成品油行業(yè)

以國家政策和相關(guān)法規(guī)為指導(dǎo)，加強管理，優(yōu)化布局，逐步完善加油站銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，規(guī)劃新設(shè)置加油站10座。

拓展加油站服務(wù)范圍，增強現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，提高工作效率和救急功能。

督促加油站環(huán)境保護，進行油氣控制，逐步建立完善油氣回收系統(tǒng)。

6、“菜籃子”行業(yè)

以“惠民生、重質(zhì)量、保市場”為根本出發(fā)點，推進“民生工程”、“放心工程”建設(shè)，實現(xiàn)菜籃子商品優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害化，繁榮市場供應(yīng)，為城鄉(xiāng)居民提供數(shù)量充足、品種豐富、質(zhì)量安全的菜籃子商品。

提升“菜籃子工程”質(zhì)量水平。大力發(fā)展綠色、特色、無公害食品和有機食品，滿足人民群眾對菜籃子商品講營養(yǎng)、講安全、講品質(zhì)的需求，加快推進“菜籃子示范工程”建設(shè)，使鄞州成為長江三角洲南翼重要菜籃子商品生產(chǎn)基地和集散中心。

發(fā)展綠色市場和新型業(yè)態(tài)。以實施農(nóng)村菜市場改造為契機，創(chuàng)建文明菜市場、文明經(jīng)營戶為抓手，全面提升菜市場經(jīng)營管理水平，營造整潔有序的菜籃子購物環(huán)境。加快建設(shè)規(guī)模化菜籃子商品批發(fā)市場，組建綠色菜籃子商品配送中心，配置綠色通道車；以大型連鎖企業(yè)為依托，發(fā)展社區(qū)便民菜籃子商品連鎖店，提高標準化和便民化水平。

建設(shè)綠色特色菜籃子商品生產(chǎn)加工基地。加快蔬菜、肉禽蛋、水產(chǎn)、豆制品等菜籃子商品種植、養(yǎng)植和加工基地建設(shè)。擴大綠色蔬菜特別是有機蔬菜的種植面積，發(fā)展適應(yīng)市場需求的訂單農(nóng)業(yè)；支持五龍?zhí)丁⒎脚d食品、三豐可味、金鱉山、引發(fā)企業(yè)等加工流通基地規(guī)模化發(fā)展，力爭建成市、區(qū)兩級菜籃子基地50個。按照衛(wèi)生、綠色、安全的標準，提高各類菜籃子商品加工檔次，加快開拓國內(nèi)外市場。擴大異地規(guī)模化、標準化畜禽基地牧場建設(shè)，加強與國內(nèi)菜籃子商品主產(chǎn)地生產(chǎn)加工企業(yè)或購銷大戶聯(lián)合，增強市場應(yīng)急保障能力。

完善菜籃子商品監(jiān)管體系。建立健全菜籃子商品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)菜市場開展以蔬菜農(nóng)藥殘留為重點的快速檢測，不斷擴大檢測的范圍和品種，加大監(jiān)管力度，保障消費安全。制定市場準入制實施辦法，擴大菜籃子商品市場準入品種和范圍，提高市場準入水平。加強肉食品檢測力度和畜禽定點屠宰加工企業(yè)的標準化管理，建立豬肉質(zhì)量IC卡網(wǎng)絡(luò)追溯系統(tǒng)，實行全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，把牢豬肉流通質(zhì)量安全關(guān)。

積極推進菜籃子商品標識化，培育省、市級菜籃子綠色品牌，不斷提高菜籃子商品品牌化程度。

（十）重點工程

1、萬達聯(lián)盛核心商圈提升工程

萬達廣場和聯(lián)盛國際商業(yè)廣場一期，要抓住先發(fā)優(yōu)勢，提升綜合品質(zhì)，以四明中路綜合商業(yè)街、南部商務(wù)區(qū)綜合商業(yè)街、鐘公廟商業(yè)步行街、麟寓路時尚精品街、學(xué)府路文化用品街為支撐，共同構(gòu)成“一心五街”核心商業(yè)片區(qū)，著力打造一流商圈。

萬達廣場和聯(lián)盛國際商業(yè)廣場：在強調(diào)各自經(jīng)營特色和服務(wù)多樣化的同時，按照“打造國內(nèi)一流購物中心”的目標，整合長豐休閑區(qū)塊、四明路商業(yè)街，加快調(diào)整商品品牌和經(jīng)營業(yè)態(tài)的配比，瞄準高端消費層次，大力引進國際國內(nèi)一線品牌，做靚、做足生意，以適應(yīng)當前城鄉(xiāng)居民要求買放心、買時尚、買休閑、買高端的消費心理，不斷提升廣場的檔次和品位。同時，堅持硬件、軟件一起抓，進一步完善廣場內(nèi)的購物環(huán)境和廣場外的景觀環(huán)境，打造低碳型廣場；積極搭建消費平臺，強化商務(wù)、文化、旅游、休閑等要素組合，大力舉辦以休閑購物、餐飲美食、汽車消費等為主題各類商貿(mào)節(jié)慶活動，進一步集聚城區(qū)人氣，打造成集購物、娛樂、美食、休閑于一體的多功能大型綜合性廣場，輻射寧波全市。四明中路綜合商業(yè)街：整合、改造、提升低檔次商業(yè)網(wǎng)點，鼓勵引進名品、名牌店，增加品牌商品經(jīng)營，改善購物環(huán)境；引導(dǎo)中小商店向品牌專買店、專業(yè)店、精品店轉(zhuǎn)型；吸引地產(chǎn)服飾品牌設(shè)立專買（專業(yè)）旗艦店，努力將其打造成以經(jīng)營品牌商品為主的中高檔綜合購物商業(yè)街。

南部商務(wù)區(qū)綜合商業(yè)街：以發(fā)展高檔專業(yè)店、專買店為主，重點經(jīng)營來自世界各地的新潮、時尚服裝、服飾品牌；同時依托“銀橋水階”商業(yè)街，加快發(fā)展特色餐飲與休閑娛樂，酒店、賓館，會展會務(wù)等業(yè)態(tài)，努力將其打造成與高端商務(wù)區(qū)相適應(yīng)的“時尚、流行”綜合商業(yè)特色街。

鐘公廟商業(yè)步行街：鼓勵發(fā)展專業(yè)超市、精品服裝服飾專買店、連鎖店、中西特色美食店、時尚KTV、休閑茶樓、咖啡吧；適度發(fā)展煙酒專買店、書店等業(yè)態(tài)，將其打造成集購物、美食、休閑、娛樂為一體的商業(yè)步行街。

麟寓路時尚精品街：著力打造成匯集高檔時裝服飾、鞋帽、珠寶首飾、鐘表、眼睛、化妝品、發(fā)藝等業(yè)態(tài)，集聚眾多品牌店、專買店、連鎖店的時尚精品街。

學(xué)士路文化產(chǎn)品街：加快發(fā)展以服務(wù)周邊大學(xué)城學(xué)生、教師及附近居民為主的數(shù)碼廣場、電腦維修、舊電腦交易、電子娛樂、影視產(chǎn)品、文化體育、圖書、餐飲等業(yè)態(tài)。提升現(xiàn)有數(shù)碼廣場層次，開辟電腦DIY區(qū)、數(shù)碼產(chǎn)品區(qū)等交易場地，更新電腦、手機等電子數(shù)碼產(chǎn)品品牌，豐富體育文化用品種類，進一步做大規(guī)模，繁榮街區(qū)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)工程

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，是加快城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的必然要求。要按照鄞州區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體布局，著重抓好集仕港衛(wèi)星城市，高橋、五鄉(xiāng)、姜山、橫溪、鄞江、咸祥等“準衛(wèi)星城”的商貿(mào)中心建設(shè)。

具體實施過程中要注意把握：

（1）根據(jù)“體現(xiàn)特色、彰顯品位”的總體目標要求，堅持“優(yōu)先發(fā)展、集聚發(fā)展、提升發(fā)展”商貿(mào)流通業(yè)的理念，加強對全鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展空間的布局設(shè)計，率先編制好“鎮(zhèn)級商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃”，出臺扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，大力營造促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍。

（2）確立“商城聯(lián)動，互為依托”的發(fā)展思路，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)改造與商業(yè)發(fā)展同步推進，加大對商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，既抓老街改造提升，又抓商貿(mào)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快打造出若干條商業(yè)特色街區(qū)，拓展商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（3）采取“招商引資與項目推進相結(jié)合”的辦法，把招商工作放到突出位置來抓，有效整合全鎮(zhèn)招商資源，以商招商、以項目招商，吸引各種投資前來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，努力為促進商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展提供活力之源。

（4）充分挖掘并大力弘揚當?shù)亟?jīng)商傳統(tǒng)和商業(yè)資源，堅持“有節(jié)造市、無節(jié)造節(jié)”，通過舉辦各類具有鮮明本地特色和時代氣息的商貿(mào)節(jié)慶系列活動，集聚商氣，激活人氣，營造出濃厚的商業(yè)氛圍，幅射周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)，使其成為真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代流通工程

以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，是發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟的強大推動力，也是傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變帶有方向性的根本途徑。

（1）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。打破單店經(jīng)營為主的傳統(tǒng)商業(yè)模式，鼓勵有條件的商貿(mào)流通企業(yè)在百貨、日用品、家電、醫(yī)藥、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等行業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。支持利時百貨、新江廈超市等大型商貿(mào)企業(yè)走規(guī)模化、連鎖化、集團化發(fā)展路子，鼓勵其到人口密集的鎮(zhèn)鄉(xiāng)開設(shè)門店，不斷提高連鎖經(jīng)營銷售額在社會消費品零售總額中的比重。

（2）加快發(fā)展商貿(mào)物流配送業(yè)。支持“每食屋”冷漣物流體系、“豪味達”營養(yǎng)配餐中心、開開物流配送中心建設(shè)，以及新江廈高橋配送中心、米氏糧油配送中心升級改造，提高商貿(mào)物流配送中心的信息化水平，逐步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展需求的多層次、多類型、多渠道的高效物流配送體系。

（3）培育和造就一批電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)。當前網(wǎng)絡(luò)購物以比同期社零高6.5倍增幅高速發(fā)展，電子商務(wù)正驅(qū)動著傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級到個性化、定制化模式。要引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展電子商務(wù)，重點加強區(qū)級電子商務(wù)平臺建設(shè)；鼓勵有條件的企業(yè)運用網(wǎng)上采購、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上結(jié)算等經(jīng)營方式，降低交易成本，提高商貿(mào)流通業(yè)的效率。支持現(xiàn)有購物中心、百貨商場、專業(yè)店、專買店等開辟網(wǎng)絡(luò)平臺，開展在線信息發(fā)布、商品展示和網(wǎng)上交易。

4、重視推進“民生工程”

以貫徹落實“幸福民生40條”為重點，堅持擴大消費與保障民生相統(tǒng)一，通過保障和改善民生，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動經(jīng)濟發(fā)展。

（1）加快推進連鎖便利店村村覆蓋工程。鼓勵重點龍頭企業(yè)和連鎖龍頭企業(yè)到空白村開設(shè)農(nóng)村便利店，方便當?shù)厝罕娰徫铮_保到2015年實現(xiàn)全區(qū)行政村連鎖便利店全覆蓋。

（2）加快推進菜市場改造管理升級工程。根據(jù)四年完成村級主要菜市場改造任務(wù)的目標，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進度，確保到2015年完成100家村級菜市場改造。同時抓好市場管理，認真實施菜市場的“檢查、評比、通報、考評”制度，真正實現(xiàn)農(nóng)村菜市場軟件和硬件的“雙提升”。

（3）加快推進社區(qū)商業(yè)“雙進”工程。合理布局社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，推進社區(qū)商業(yè)一條街建設(shè)；鼓勵早餐店、便利店、菜市場、廢舊物資回收等居民生活必備業(yè)態(tài)發(fā)展；加快社區(qū)呼叫熱線、服務(wù)熱線等信息平臺建設(shè)，完善社區(qū)便民服務(wù)功能。抓好商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建，力爭現(xiàn)有社區(qū)全部建成區(qū)級以上商業(yè)示范社區(qū)，其中國家級5個和市級10個。

（4）加快推進菜籃子主要商品市場保障工程。圍繞“兩葷兩素”菜籃子商品，引導(dǎo)菜籃子基地、菜籃子加工企業(yè)進一步完善管理制度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，開展產(chǎn)銷對接，加快實現(xiàn)全區(qū)生豬18萬頭、蔬菜1.5萬畝、水產(chǎn)7000畝、豆類制品3.5萬噸等主要菜籃子商品應(yīng)急供應(yīng)標準。

（5）加快推進便民早餐工程。鼓勵和引進中式快餐龍頭企業(yè)和品牌餐飲企業(yè)開設(shè)早餐業(yè)務(wù)，合理布局區(qū)內(nèi)早餐門店，逐步推進連鎖早餐進入偏遠鎮(zhèn)鄉(xiāng)。支持早餐企業(yè)改造建設(shè)早餐加工配送中心，完善早餐車（亭）網(wǎng)點布局；引導(dǎo)早餐企業(yè)與連鎖超市、便利店對接，形成穩(wěn)定的配送供應(yīng)關(guān)系，逐步建立起經(jīng)營規(guī)范、品種豐富、衛(wèi)生達標、布局合理的早餐供應(yīng)服務(wù)體系。

5、建立健全市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急保障體系工程

加強流通領(lǐng)域統(tǒng)計工作，重視數(shù)據(jù)收集和分析，監(jiān)測全區(qū)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平和運行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)和掌握市場供求波動情況，為制定政策，保障供應(yīng)提供依據(jù)。

（1）以現(xiàn)代電子技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以重要商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營網(wǎng)點為信息數(shù)據(jù)采集點，建立起覆蓋全區(qū)的市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強對城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)和成品油等特種行業(yè)的運行監(jiān)測分析，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)，準確預(yù)測商貿(mào)經(jīng)濟運行情況和消費品市場供求狀況，加強對流通企業(yè)的管理，提高科學(xué)決策水平，確保消費品市場運行安全。

（2）建立健全市場快速反應(yīng)體系。完善糧、油、肉、蛋、糖、鹽、成品油等重要商品儲備制度，形成市場預(yù)警及異常波動確認機制，健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，增長應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，確保在各種特殊情況下的市場供應(yīng)。

五、保障措施與項目支撐

（十一）保障措施

1、加強對商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟作為貫徹落實中央提出的轉(zhuǎn)方式、促消費、保增長的重要內(nèi)容，做大做強城市經(jīng)濟，增長區(qū)域競爭力，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措加以認識，列入對各級政府的考核內(nèi)容，制定目標，明確任務(wù)，落實責任。進一步理順流通行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮流通主管部門和流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，形成部門之間相互支持、相互配合的工作合力，及時協(xié)調(diào)解決商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，推動全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。

2、強化商貿(mào)規(guī)劃的導(dǎo)向作用。重視商貿(mào)流通規(guī)劃的制定和實施，將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；發(fā)展現(xiàn)代流通與改造傳統(tǒng)商業(yè)；建設(shè)大型商業(yè)設(shè)施與發(fā)展中小商業(yè)等內(nèi)容有機結(jié)合起來，正確處理好城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。加強流通領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)規(guī)劃工作，制定和實施“菜籃子”工程、定點屠宰等專項規(guī)劃；明確連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等發(fā)展重點和階段目標，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性和指導(dǎo)性，促進商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展。

3、重視商貿(mào)人才隊伍建設(shè)。加大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)專門人才培養(yǎng)和引進的力度。鼓勵采取多種渠道，引進具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)務(wù)、擁有營銷技能的各類高級人才為我區(qū)服務(wù)；支持流通企業(yè)與大專院校、科研院所和中介機構(gòu)開展合作，培養(yǎng)一批適應(yīng)流通發(fā)展要求的高層次、專業(yè)化流通人才；加強從業(yè)人員在職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員再培訓(xùn)工作，全面提高流通領(lǐng)域人員素質(zhì)。重視流通部門組織建設(shè)和人員配備，強化公務(wù)人員在職培訓(xùn)，提高其綜合分析、組織協(xié)調(diào)和開拓創(chuàng)新能力。

4、提高依法行政水平。認真執(zhí)行國家和省、市制訂的流通領(lǐng)域各項法律法規(guī)規(guī)章，推進依法行政，減少各類審批，規(guī)范審核備案，健全規(guī)章制度，推行電子政務(wù)，做到公平透明，提高政府對流通業(yè)的管理和服務(wù)水平。根據(jù)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展實際，抓緊制定有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點管理等地方性規(guī)章，建立和完善流通領(lǐng)域法規(guī)體系。大力開展食品、藥品、餐飲服務(wù)等專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和非法傳銷活動，加快推進商業(yè)誠信體系建設(shè)，努力營造良好有序的市場環(huán)境。

5、加強流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會建設(shè)。支持商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會的建立和規(guī)范運作，實行民主辦會、自主辦會，充分發(fā)揮協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、參與政策制定、開展專業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。完善行業(yè)協(xié)會職能，逐步將政府行使的應(yīng)該由協(xié)會承擔的行業(yè)信息收集、行業(yè)標準制訂及行業(yè)自律等工作移交或委托授權(quán)給行業(yè)協(xié)會，不斷加強協(xié)會建設(shè)。鼓勵各類企業(yè)和相關(guān)組織加入?yún)f(xié)會，增強其覆蓋面和代表性。積極開展行業(yè)人才培訓(xùn)、信息交流與合作、辦會辦展和誠信建設(shè)等行業(yè)活動，增強協(xié)會的凝聚力和影響力。

6、營造有利于促進商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。要緊密結(jié)合“十二五”商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，針對同城、同業(yè)、同質(zhì)競爭日趨激烈的實際，抓緊制定實施新一輪商貿(mào)流通業(yè)扶持政策，力爭成為扶持力度最大、各種條件最優(yōu)、讓周邊地區(qū)羨慕、對商貿(mào)企業(yè)具有強大吸引力的發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟的政策，為提升業(yè)態(tài)，引進品牌，做大規(guī)模，壯大實力，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢提供保障。要認真落實國家和省、市政府以及各級流通主管部門出臺的一系列開拓市場，促進消費，支持商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施。要加大財政投入力度，綜合運用政策獎勵、銀行貼息等手段，對龍頭流通企業(yè)、重點商品市場、商貿(mào)流通設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代流通，以及建設(shè)公共信息平臺等方面的支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。