第一篇：十二五規劃建議之現代服務業

“十二五”規劃會給服務業怎樣的命題？

十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是編制國家“十二五”規劃的指導綱要，建議提出以加快轉變經濟發展方式為主線，將服務業列入重點發展的現代產業體系。“十二五”規劃會給服務業發展怎樣的命題呢？結合之前召開的服務業發展改革工作座談會，可以預測服務業的任重道遠。服務業將是“十二五”時期重點發展的產業

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

“十二五”時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

“十二五”規劃建議要求，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。“十二五”服務業指標將會大幅上調

國務院副總理李克強在8月26日的全國服務業發展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規劃指導意見對服務業發展提出了更高的要求。

根據“十一五”規劃綱要確定的服務業發展總體方向和基本思路，國務院在2007年制定的《關于加快發展服務業的若干意見》中確立的目標是：到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

而根據測算“十二五”服務業指標的專家透露，為了加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構轉型，上述目標（服務業增加值占GDP比重超過50%）的實現期限將被提前5年。“十二五”服務業發展的目標將會大幅上調。擬向中央上報的指標是，到2015年服務業增加值占GDP的比重要超過50%。

目前正承擔發改委“十二五”規劃相關課題研究的山東經濟學院教授李新運講述，“十二五”期間國家將以產業結構調整、內外需調整為重要任務，按此判斷，服務業比重在“十二五”加快提升沒有疑義。應對挑戰，強化措施保障

國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤表示，如果今年服務業增加值占GDP比重能實現43.6%，那么未來5年每年增長一個百分點，到2015年也只是達到48.6%。“比重每年增加一個百分點，難度已經比‘十一五’加大。”服務業發展面臨較大的指標挑戰。

在8月份召開的全國服務業發展改革工作座談會上，國家發改委公布了全國首批37個服務業綜合改革試點區域，試點區域都相繼提出了各自的發展目標。

山東省提出的目標是，“十二五”期間服務業增加值比重每年提高2個百分點左右;力爭到2015年服務業占經濟比重達到45%以上，服務業實現稅收占地方稅收比重達到60%以上，服務業從業人員比重達到40%以上。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進一步制定完善服務業發展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務業超常規、跨越式發展。”

“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現。” 李新運強調。

第二篇：十二五規劃建議之現代服務業

“十二五”規劃會給服務業怎樣的命題？

十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是編制國家“十二五”規劃的指導綱要，建議提出以加快轉變經濟發展方式為主線，將服務業列入重點發展的現代產業體系。“十二五”規劃會給服務業發展怎樣的命題呢？結合之前召開的服務業發展改革工作座談會，可以預測服務業的任重道遠。服務業將是“十二五”時期重點發展的產業

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。“十二五”規劃建議要求，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

“十二五”服務業指標將會大幅上調

國務院副總理李克強在8月26日的全國服務業發展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規劃指導意見對服務業發展提出了更高的要求。

根據“十一五”規劃綱要確定的服務業發展總體方向和基本思路，國務院在2007年制定的《關于加快發展服務業的若干意見》中確立的目標是：到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

而根據測算“十二五”服務業指標的專家透露，為了加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構轉型，上述目標（服務業增加值占GDP比重超過50%）的實現期限將被提前5年。“十二五”服務業發展的目標將會大幅上調。擬向中央上報的指標是，到2015年服務業增加值占GDP的比重要超過50%。

目前正承擔發改委“十二五”規劃相關課題研究的山東經濟學院教授李新運講述，“十二五”期間國家將以產業結構調整、內外需調整為重要任務，按此判斷，服務業比重在“十二五”加快提升沒有疑義。應對挑戰，強化措施保障

國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤表示，如果今年服務業增加值占GDP比重能實現43.6%，那么未來5年每年增長一個百分

點，到2015年也只是達到48.6%。“比重每年增加一個百分點，難度已經比‘十一五’加大。”服務業發展面臨較大的指標挑戰。

在8月份召開的全國服務業發展改革工作座談會上，國家發改委公布了全國首批37個服務業綜合改革試點區域，試點區域都相繼提出了各自的發展目標。

山東省提出的目標是，“十二五”期間服務業增加值比重每年提高2個百分點左右;力爭到2015年服務業占經濟比重達到45%以上，服務業實現稅收占地方稅收比重達到60%以上，服務業從業人員比重達到40%以上。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進一步制定完善服務業發展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務業超常規、跨越式發展。”

“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現。” 李新運強調。

第三篇：海口十二五現代服務業規劃發展

海口十二五現代服務業規劃發展

加快傳統服務業轉型升級，大力發展旅游、現代物流、商務會展、文化創意、餐飲購物、體育休閑、金融保險、康體療養、旅游地產等現代服務業，構建以生產性服務業為主體的現代服務業體系。到2015年，現代服務業占第三產業比重達到70%以上。

一、發展都市商務旅游業

發揮省會城市綜合配套完善、服務體系健全的優勢，加快旅游資源升級改造和旅游要素國際化改造，推進旅游管理改革和旅游產品創新，著力發展特色都市商務旅游產業。重點建設西部現代商務會展休閑旅游區、南部生態文化和民俗文化旅游區、東部濱海生態休閑旅游區、中部濱海都市風情旅游區等“四大精品旅游片區”、和火山群世界地質公園、東寨港紅樹林國家濕地公園、長影海南世紀影城等“三大主題公園”，發展觀光度假、海上運動、自駕休閑、節慶賽事、鄉村生態等“五大旅游業態”，創建1-2家5A級景區，增強旅游產品競爭力。到2015年，實現旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，旅游總收入達到120億元以上，接待旅游人數達到1200萬人次以上。

加快基礎設施的旅游化改造。新開通一批主要景區、旅游小鎮、鄉村旅游點的旅游公交和觀光巴士線路。擴大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區(點)，完善自駕車營地、房車營地等配套設施。在交通樞紐和主干道、景區(點)、旅游小鎮等設置中英(外)文旅游標識標牌。完成旅游廁所改擴建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和海口灣公園、濱海公園和世紀公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統及配套驛站。建成14個旅游咨詢服務中心，以及宣傳促銷、預訂服務等綜合信息網絡服務平臺，提高旅游公共信息服務水平。

推進旅游服務國際化、特色化。對旅游服務要素進行國際化改造，初步建立與國際接軌的服務體系。建立以政府為主導、行業協會和企業為主體、營銷代理機構為補充的旅游營銷體系。建成海口港國際聯檢大樓。加快秀英港區國際郵輪碼頭配套設施建設，鼓勵境外郵輪企業來海口設立經營機構，開展郵輪服務業務。推進旅游企業品牌化集團化和業務創新。按照綠色、環保標準，科學規劃，大力發展星級酒店和商務酒店，鼓勵發展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經濟型連鎖經營酒店。2015年，高星級酒店達到12家以上。

二、發展現代物流業

加快港口、空港、道路、市場等區域物流基礎設施建設；建立由政府職能部門引導、企業運作的統一物流公共信息服務平臺，實現園區公共服務信息系統與物流中心、配送中心服務信息子系統兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業化物流中心為配套，以城鄉配送為延伸的現代物流體系；加快發展現代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現代物流中心。重點建設“三大物流園區”、“五大物流中心”和“五個

專業配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達到1億噸，集裝箱運輸達到150萬標箱；空港吞吐量達到30萬噸。

（一）、三大物流園區：臨空物流園區(美蘭機場北側)、馬村港保稅物流園區和新海物流園區。

（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口鋼材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產物流交易中心、中商農產品物流中心。

（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長流配送中心、桂林洋配送中心。

三、發展文化產業

利用歷史文化名城效應，推動文化與旅游、工業、體育、會展、娛樂等相融合，使文化產業成為引領海口發展的支柱性產業。到2015年，文化產業增加值占地區生產總值比重達到5%以上，占全省文化產業增加值比重超過60%。

打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規劃。完成重點文物保護規劃、修繕方案編制。完成對非物質文化遺產的分類和整理，加快歷史文化資源市場開發，促進旅游與文化融合發展。重點完成騎樓歷史文化街區和府城傳統建筑街區的保護與開發，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺和瓊崖一大舊址等重點文物，建設集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統手工藝和表演類非物質文化遺產開發，扶持特色文化精品創作和生產。

加快文化創意產業發展。采用“政府支持、市場化運作、企業獨立運營”發展模式，高標準規劃建設海南國際創意港，建成文化創意產業園。打造一站式創意產業運營服務平臺，大力發展廣播電視業，加快影視、動漫、網游、工業設計、時尚消費等文化創意產業發展，輻射帶動工業、旅游產品創新。加強知識產權保護，促進文化創意產業健康發展。到2015年，把海口建成全國知名的創意產業基地。

打造“娛樂之都”。推進大致坡中國戲劇家活動基地等建設，加快瓊劇藝術、影視產業發展。擴大現有文體品牌賽事活動成果，鼓勵演藝與旅游資源整合，引進各類演藝企業和專業創作團隊，在核心景區打造高品質、有特色的演藝精品。創新文化發展平臺，開展精品文化娛樂活動，做到每年引進20場國內外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產品，建設主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術館、演藝廳等文化娛樂設施。到2015年，新增3-5個在全國具有影響力的文體活動品牌。

四、發展商務會展業

制定會展業發展規劃，促進會展與商務、旅游等融合，使會展業成為現代服務業發展的新亮點。鼓勵國內外會展專業機構和旅游機構在海口設立分支機構。舉辦、引進全國性、國際性會議，鼓勵各類會展企業舉辦展覽和會議，鼓勵企業和行業協會來海口召開年會、培訓班、全國性訂貨會，以及泛北部灣區域的各種經濟合作會議。重點培育中國熱帶農產品交易會、中國旅游商品交易會、游艇展覽會、水產品及漁業產品交易會、汽車展銷會等會展品牌。全力申辦2017年世界石油大會。力爭每年舉辦大型商務會展和專業性會展100個以上，其中2-3個國際知名會展品牌定期定址在海口，使海口成為國內外重要的商務會展中心。

五、發展體育休閑業

加快發展戶外有氧休閑運動產業和體育賽事產業，推動體育休閑與旅游融合。

加快高爾夫產業發展。編制海口市高爾夫發展總體規劃，規范高爾夫旅游發展。把海口高爾夫與旅游論壇辦成定期定址具有國際影響力的品牌活動。推進高爾夫精品項目建設，引進一批具有國際影響力的高爾夫球賽事，發展高爾夫培訓等關聯產業，延伸高爾夫產業鏈條，努力將海口建設成世界性的高爾夫之都。

加快游艇產業發展。編制海口市游艇經濟發展規劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進行管理創新。把海口游艇經濟論壇辦成定期定址的具有國際影響力的品牌活動。規劃建設游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產品、駕駛培訓、維修、會展及賽事等產業發展壯大。到2015年建成900個游艇泊位，初步形成完整的產業鏈。同時，利用低空開放政策，探索推動直升機自駕運動，培育直升機駕駛培訓與服務等相關產業。

六、發展特色餐飲購物業

充分利用落地免簽證、離島退稅等優惠政策，科學規劃商業網點、餐飲布局，鼓勵創新，推動特色餐飲、購物業加快發展。

打造海南國際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區美食文化，通過連鎖經營、特許加盟等形式，大力發展夜間休閑經濟。舉辦海口美食文化節，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競爭力和影響力的餐飲品牌，成為海南國際旅游島美食首選地。

打造海南國際旅游島購物中心。優化商業布局，建成美蘭機場、國興大道日月城廣場、海秀東路等免稅店，充分發揮免稅購物政策效應；創新商貿業態，引進新型商業模式，鼓勵發展大型購物中心、專業商品交易市場、專賣店、直銷店等多種經營模式；提升國貿、大英山等商業片區功能，完成農貿市場升級改造，形成多業態和多功能的綜合商業體系。

七、培育特色康體療養業

制定康體療養業發展規劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態環境資源和海濱溫泉資源，引入國際醫療衛生認證標準，引進國內外先進的康體療養機構，大力發展中醫康復療養、溫泉康體療養、食療藥膳等康體服務；建設西海岸國際康體療養中心，發展個體化健康體驗度假服務，使海口成為集休閑度假、康體保健于一體的康體養生基地。到2015年，力爭培育3-5家康體療養機構，初步建成具有國際先進水平和海南國際旅游島特色的醫療保健中心與康體療養中心。

八、扶持金融保險業創新發展

全力支持金融保險機構用足、用活國家賦予的金融保險政策，優化網點布局，完善服務設施，創新服務產品。

鼓勵金融業做大做強。支持設立海口商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融服務機構。支持開展跨境貿易人民幣結算試點和居民個人本外幣兌換特許業務試點工作，在機場、旅游區、中心城區等設立外幣兌換窗口；探索設立旅游產業投資基金；支持國際化程度高、融資能力強、特色服務突出的金融機構落戶海口。積極培育企業上市資源，形成多層次、多元化的金融市場主體。

支持保險業拓寬服務領域。支持保險業組織創新、保險產品服務創新和管理創新。鼓勵發展農業保險、旅游保險、責任保險，以及適應海南國際旅游島建設的新興旅游保險、特種旅游保險和綜合性旅游保險等保險產品。鼓勵開發郵輪游艇保險。支持保險行業完善旅行社責任險，發展旅游意外險、景點等旅游各環節責任險。

九、有序發展高端旅游地產業

完善房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產業各類執(職)業資格的核準及監管，規范市場秩序；推行房地產開發企業信用評級制度；建立房地產市場信息系統，強化動態監控。堅持高標準、高品質、高端化的開發原則，科學規劃旅游地產發展類型、規模和速度，構建高星級酒店、產權式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產供應體系，打造環境優美、文化魅力獨特的高端旅游度假品牌，以旅游地產資源推動產業發展、促進消費、改善人口素質。支持開展房地產投資信托基金(RETTs)試點，逐步建立與國際接軌的房地產投融資機制。

第四篇：衡陽市雁峰區現代服務業發展十二五規劃情況

衡陽市雁峰區現代服務業發展十二五規劃情況

2011-2-21 10:09:27雁峰區商務局

“十二五”（2011-2015年）時期，是立足更高、更新的歷史起點，加快“富民強區、振興雁峰”步伐的重要戰略機遇期；也是推進改革創新、加速全面轉型、推動科學跨越、促進社會和諧的關鍵攻堅期。作為衡陽市的中心城區，雁峰區在園區體制調整、工業發展空間受限的新形勢下，加快發展現代服務業對促進全區經濟社會又好又快發展有著非常積極的意義。為此，區委、區政府成立專門班子，積極規劃全區“十二五”現代服務業發展。下面，我按照市人大常委會《關于開展“十二五”規劃專題調研的通知》相關要求，將我區現代服務業發展十二五規劃相關情況向各位領導、各位代表作個簡要匯報。

一、“十一五”發展基本情況

（一）“十一五”時期打下的堅實基礎

“十一五”期間，全區上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力實施“項目興區、工業強區、商貿旺區、城市靚區，民營活區”發展戰略，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創新，全區現代服務業保持了平穩、健康、持續發展態勢，完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，為“十二五”時期的現代服務業發展打下了堅實基礎。

1、核心商圈強力擴張。老項目發展壯大，新引進重大三產項目20個。解放路、中山南路、蒸陽南路、先鋒路、蒸湘南路等專業、特色商業街進一步提質擴張，一批新興的倉儲式商場、標準超市、便利專賣店發展迅速，基本實現了連鎖企業的經營規模化、管理規范化、業種多元化和業態多樣化。解放路南面、中山南路、先鋒路、湘江南路等路段近10個投資過億元的商業樓盤悄然興起，樓市興旺。

2、旅游經濟方興未艾。南岳第一峰成功創建“國家3A級風景區”，衡陽抗戰紀念城修繕一新，黃巢公園建設啟動，東洲島規劃開發達成招商意向。發掘山、水、人、文資源，打造了文化旅游、紅色旅游、宗教旅游和休閑旅游等四大精品路線，構筑推出“雁峰一日游”。

3、新興商圈穩實起步。湘桂鐵路火車南站周邊、蒸陽南路和蒸湘南路之間、區治新機關周邊、外環路周邊的三產業發展前景看好，投資客商絡繹不絕。

（二）當前存在的突出問題

全區現代服務業發展雖然總體態勢良好，但也存在以下兩大“失衡”，必須在“十二五”期間重點加以解決：

一是生活性服務業區域發展失衡。以湘桂鐵路線為界，北面與南面呈現出熱冷“兩重天”的嚴重失衡狀態。湘桂線以北，核心商圈不斷繁榮，生活性服務業蓬勃發展。湘桂線往南，愈南愈冷，白沙洲、氮肥廠片區等城郊結合部生活性服務業目前基本上呈自然欠規范發展狀態；而上述片區再往南，幾乎處于“零發展”狀態。雷公塘片區商業中心、五星片區商業副中心等南片新商貿中心建設尚處于招商洽談階段；黃巢公園和“衡州古八景”

旅游開發推進不佳，東洲島景區開發難見實效，城市風景旅游發展緩慢，現代農業休閑旅游和工業旅游更是難成氣候。

二是生產性服務業步伐跟進失衡。全區除金融服務業發展相對較好之外，現代物流、商務服務、科技服務等其它產業的發展均較為遲緩，難以跟上經濟發展步伐。現代物流業方面，中電物流、衡汽物流、璐輝物流等項目尚在建設當中，全區目前沒有一個全面建成的規模物流園區。我區本來有體育廣場建材市場和解放路機電市場兩大專業市場，兩大市場經營狀況都比較好，一度支撐著我市建材、機電營銷“半邊天”，但隨著城市建設和劃行規市的推進，上述兩大市場分別于2001年、2007年被整體搬遷。除再建的湘南汽配城外，全區目前沒有其它的大中型專業市場，工業品生產資料市場群、林牧產品市場群、再生資源市場群和小商品城等大中型專業市場仍在招商引資，進展速度不快，整個專業商圈建設基本處于項目洽談與規劃選址階段。商務服務業方面，會展、代理、經紀、拍賣、擔保、會計、審計、經紀、咨詢評估、廣告包裝和營銷策劃等各塊產業均亟待大力引導并推進發展。科技服務業方面，校企合作雖有成效，但走走停停，未能形長期輻射效應；全區沒有一家上規模的科技服務企業和產業孵化中心，科技的研發和成果轉化應用任重而道遠，科技服務體系建設亟待加強。

二、“十二五”面臨的主要形勢

“十二五”時期，雁峰現代服務業發展既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多的不利因素，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。統觀全局，全區正處于“三期”發展新階段：

一是重要戰略機遇期。湘南地區開放崛起，衡陽以打造中國歷史文化名城、湖南先進制造業基地、富有鮮明特色的湘南重鎮和衡陽人民引以為自豪的現代宜居城市為目標，大力推進“兩型社會”建設，相繼榮獲全國首批、全省唯一的“國家服務業綜合改革試點城市”、“中國現代服務業最佳投資城市”等“金字招牌”，積極建設國家區域性服務業中心。雁峰區依托堅實的產業基礎，搶抓白沙工業新城崛起帶來的人流、物流和資金流機遇，依托湘桂鐵路、南外環、衡棗高速優勢，積極對接并引進優勢項目，“商貿旺區”的中心城區地位更加突出，全區現代服務業正迎來發展的重要戰略機遇期。

二是全面加速轉型期。金融危機影響深遠，綠色經濟將催生全球產業發展的新一輪變革。湖南產業結構趨向高級化，人們對公共產品需求的速度不斷增快、層次不斷提升，全省進入經濟結構的加速調整期和公共需求的加速擴張期；衡陽后發大趕超，加快構筑湘南開放圈和“西南云大”都市經濟圈，積極打造湖南省次中心城市和新生態經濟之都，經濟社會轉型力度日益加大。現代服務業正面臨發展的全面加速轉型期。

三是各類要素整合期。世界經濟市場化、全球化、多極化趨勢更加明朗，新興經濟體發展潛力將進一步釋放，新興市場和發展中國家話語權將進一步增強；我國工業化、城鎮化、信息化、市場化深入發展，經濟結構加快轉型，市場需求不斷擴大，消費結構不斷

升級；“中部崛起”戰略和“兩型”綜合配套改革試驗區建設的深入推進，使得湖南發展前景更加廣闊；內需主導、城鎮帶動、消費拉動、創新驅動、綠色發展新階段的到來，將為衡陽區域性中心城市建設、人口大市發展提供了新機遇、增添了新動力、集聚了新要素。隨著全市“東擴南移”戰略和現代服務業改革發展的高效推進，雁峰區的發展優勢進一步顯現，一大批優勢項目相繼落戶并加快形成生產力，整合相關要素、加快推進發展更顯迫切，全區正步入現代服務業發展的各類要素整合期。

三、“十二五”發展目標和戰略任務

十二五期間，我區將圍繞建成衡陽市現代服務業中心區的總體目標，著力打造三個現代服務業經濟增長極。一是以名牌商廈、崇業商業廣場、宇元萬向城三大“商業地標”及市府路、核工業二十五公司整體開發為核心的中心城區特色服務業經濟增長極；二是以湖南工學院南校區為核心的雷公塘片區商業中心和以區治機關為核心的五星會展接待中心、五星片區商業副中心等南片現代服務業經濟增長極；三是以火車南站為核心的工業品生產資料市場群、林牧產品市場群、再生資源市場群、小商品城和璐輝物流等外圍片物流和市場服務業增長極。至2015年，第三產業增加值達到64.6億元，年均遞增15%，占地區生產總值的37.8%；現代服務業占第三產業的80%左右；全社會消費品零售總額達到130億元，年均遞增22%。實現第三產業從業人員占全社會從業人員比重超過50％。為了實現上述目標，我們將把加快現代服務業發展作為擴大消費、轉變方式、調整結構、增強財力的新重心，大力實施“商貿旺區”戰略，做好“調活增速”文章，進一步放寬市場政策，鼓勵全民創業；進一步完善大設施，建設大市場、大商場、大賓館、大樓盤，引進大總部經濟，開發大旅游，培育新型業態。堅持生活性服務業、生產性服務業、公共服務業共同發展，逐步建成并不斷優化現代服務業體系。

（一）繼續發展生活性服務業

1、發展傳統優勢商貿。以解放路、蒸陽南路交匯處為輻射核心，以名牌商廈、崇業商業廣場、宇元萬向城三大“商業地標”為帶動點，進一步開發并提升傳統商業資源，繼續培育并規范解放路休閑購物街、中山南路精品服飾音響設備和婚紗攝影街、蒸陽南路先鋒路綜合數碼和文體用品街，蒸湘南路汽車美容與修理街等專業特色商業街，高標準改造市府路、核工業二十五公司和雷公塘片區，建設市府路精品商業街、首峰小商品廣場等商業街區，引進國內外知名品牌，大力推進連鎖經營和超市經營，將中心城區核心商圈發展得更強、更優、更旺，形成衡陽市城區現代服務業經濟增長極。到2015年，品牌消費業增加值達到55億元，年均遞增16%，核心商圈的區域消費中心地位得到進一步鞏固。

2、發展特色旅游產業。突出旅游資源的開發、包裝與宣傳，全面開發提升旅游和文化資源，打造一批雁峰特色旅游和文化品牌，加快推進太子賓館、衡陽大劇院、圖書館、會展中心、東洲島和衡陽植物園的建設，建成城市風景、現代農業休閑、工業等三個特色旅游圈，進一步融入“大南岳衡山旅游圈”，使旅游業成為全區支柱產業之一。以東洲島、黃巢公園、衡陽植物園、回雁峰、抗戰紀念城、南岳第一峰、“衡陽古八景”濃縮景觀園、奇罡山和湘江西岸風光帶等為依托，建設集商貿、休閑、娛樂、文化和健身等功能于一體的城市風景旅游圈；以桂竹山莊、興隆綠色蔬菜基地為主，發展農家樂，策劃農事體驗游、垂釣休閑游，在外環路以西建設現代農業休閑旅游圈；以白沙洲工業園、特變電工南方輸變電產業園、金杯電纜產業園、亞新科汽車及零部件產業園、紫光古漢中藥產業園、貝帝圣高檔服裝和波司登-叮當貓高檔童裝產業園等為依托，建設工業旅游圈。做響集都市休閑觀光旅游、宗教文化旅游、紅色旅游、工業旅游為一體的旅游品牌，積極融入“大南岳旅游圈”。到2015年，旅游業總收入突破1億元，接待國內外游客達到11萬人次。

3、發展新興消費業態。改造升級現有綜合批發市場、專業市場、集貿市場，集中建設商業帶、商貿市場群，鼓勵發展社區、集鎮商業網點，支持大中型連鎖超市將網點延伸到鄉村，構建便利舒適的購物飲食消費環境。大力發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、電子商務等新型流通和網上商店、電視直銷、便利店、折扣店等多種業態。推廣湘菜知名品牌，加快實施早餐、夜市、小吃示范工程和美食節活動，創新發展休閑餐飲、連鎖餐飲、餐飲概念店等特色餐飲，提升餐飲經營檔次。滿足日益增長的社會養老需求，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為示范，大力發展家庭式養老院、老年服務中心和專業化養老服務企業，鼓勵舒適性養老、異地養老等社會化養老，形成居家養老社會化、社區養老專業化、機構養老規模化的新格局。圍繞便民利民目標，培育專業家政服務公司，拓寬社區服務領域，大力發展保健看護、保潔保安等家政服務，推進社區服務規范化、市場化、網絡化和品牌化建設。因地制宜發展體育健身、教育培訓、典當租賃、婚慶禮儀等服務行業，培育服務業新的經濟增長點。全面改善消費預期，建立以市場主導、金融機構和工商企業共同參與的信用消費體系，大力發展消費信貸，促進積累型消費與預支型消費、實物消費與服務消費協調發展，推動潛在消費轉化為現實有效的消費需求。采取差別政策，引導社會各階層的消費行為，充分發揮中等收入群體在消費結構升級方面的“發動機”作用，進一步穩定并擴大住房、汽車、通訊等發展型消費，培育壯大旅游文化、教育娛樂、保健健身等休閑型消費。加強消費市場監管，完善城鄉流通體系，繼續開展“雁城名店、名菜、名師”評比和“百城萬店無假貨”創建活動，落實家電、汽車、摩托車、建材下鄉和“以舊換新”等政策，構建讓消費者“放心、安心、舒心”和諧的消費環境。到2015年，銷售過10億元的市場達到2家以上；養老服務業總收入突破1.5億元；家政服務等社區服務業從業人員達到10萬人。

（二）加快發展生產性服務業

1、發展現代物流業。：建設白沙物流園區，丁家橋水運、中電大件等物流配送中心，培育壯大中電、璐輝等大型專業物流企業。在外環路周邊區域，大力發展批發市場、現代物流等產業。加快發展現代物流業，發展壯大第三方、第四方物流，形成以白沙洲物流園區為主導、若干個物流（配送）中心為支撐的現代物流體系。針對企業物流的社會化，建立以輸變電裝備、汽車（農機）及零部件、生物醫藥、食品飲料、紡織服裝、機械加工、環保混凝土等支柱產業為核心的制造業配送中心，滿足工業園區增量發展的需要，加快建設和引進物流企業，建成以湘桂鐵路火車南站為中心的雁峰工業品生產資料市場群、衡陽市林牧產品市場、衡陽市二手機動車拆解市場、小商品城和璐輝物流等外圍片商貿網絡。到2015年，全社會物流總額突破10億元，增加值占GDP的比重達到10%，物流成本占GDP比重下降5個百分點，建成衡陽的物流中心。

2、發展現代金融業。：大力發展金融經濟，引導金融機構在中心城區相對集中布局。著力引進各類金融機構來雁峰設立地區分支機構，支持發展創業風險基金、私募股權基金，加快推進企業債券和短期融資券發行。鼓勵金融產品創新，推廣金融衍生產品，拓展中間業務。實施中小企業金融支持工程，進一步完善中小企業金融服務和信用擔保體系。深化農村信用社等金融機構改革，探索組建社區銀行，大力發展小額貸款公司，鼓勵民營資本進駐地方金融業。健全企業上市聯動機制和綜合服務平臺，加快優勢企業上市融資。加快保險市場發展，引導支持保險資金投資我市基礎設施建設。完善信貸征信體制，防范和化解金融風險，堅決打擊惡意逃廢銀行債務行為，創建金融生態城市。提升農村金融服務水平，構建多元金融體系，發展現代金融業。到2015年，金融業實現增加值11億元，年均遞增17%；上市公司總數達到8家左右；引進外來金融服務機構4家以上；信用擔保能力達到20億元以上；中小企業貸款占比達到50%以上。

3、發展現代商務業。依托蓮湖CBD、白沙洲園區商務區、五星綜合商務區等商務服務集聚區，加快建設集網上展示、電子商務、信用發布、資源共享和供需發布搜索等功能于一體的商務服務綜合信息平臺，積極發展法律、會計、審計、評估、工商咨詢、專利代理、產權交易和人才交流等專業中介服務，鼓勵發展建筑設計、工藝美術、項目和廣告策劃等創意商務，積極發展房產、汽車博覽會等會展服務。注重品牌建設，引進國內外知名中介機構，推動本土優秀商務機構強強聯合，形成一批知名的商務服務品牌。規范行業協會，促進行業自律和良性發展，提高行業服務水平。規范市場準入，培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的財務、廣告、法律、咨詢和房產買賣等專業中介服務機構以及電子商務等，發展現代商務業。到2015年，實現增加值165億元，年均遞增24%以上。

（三）大力發展房地產業。

整合各類優勢資源，加大投資建設力度，促進房地產業健康快速發展。強化政府保障責任，加大財政投入力度，拓寬資金籌措渠道，大力推進廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設，逐步解決城鎮低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。加快城市棚戶區改造和舊住宅區綜合整治，推進脫困性住房建設，支持農民安居房建設和農村危房改造，啟動農村義務教育學校和鄉鎮衛生院公有周轉住房建設。加強保障性住房管理，健全準入和退出機制。構建合理的住房供應體系，重點供應中低價位、中小套型普通商品住房，適度開發高檔住宅和商務用房，鼓勵發展精裝修住宅，推進農村建房市

場化。加快生態型、舒適型居住小區以及低碳標準房建設，大力發展綠色節能型住宅。完善住房公積金制度，擴大住房公積金覆蓋面。健全物業服務體系，培育品牌物業管理企業。加強房地產宏觀調控和市場監管，加快住房信息系統建設，抑制投機性購房，合理引導住房需求。到2015年，新建住宅精裝修比例達到25%；房地產業增加值達到10億元，年均遞增20%以上。

第五篇：十二五規劃建議

中 共 xx 市 委

關于制定xx市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經濟區”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調雙轉”發展戰略，提前五年全面步入小康社會，實現全面振興崛起的攻堅期、沖刺期。科學編制“十二五”規劃，對于抓住用好我市發展的重要戰略機遇，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經濟社會發展導向，堅定不移地走超常規追趕型跨越式發展之路

編制“十二五”規劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學制定發展思路和目標，努力走出一條符合海林實際的科學發展之路。

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風成就xx林”，開創了經濟社會發展新局面，成為我市歷史上經濟社會發展最快、城鄉環境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預計“十一五”期末，地區生產總值達到102億元，完成規劃目標的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規劃目標的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現兩年翻一番、五年近兩番；一般預算收入實現3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現三年翻一番、五年翻兩番；固定資產投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現四年翻兩番；外貿進出口總額實現1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現五年翻兩番；規模以上工業增加值實現20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產業結構不斷優化。著力“穩

一、優

二、提三”，三次產業結構預計調整到21：46：33。特色產業拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產基地、全國第二大甜葉菊生產基地、全省最大的西洋參生產基地，被評為“中國猴頭菇之鄉”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續開展 “項目建設年”，工業總量、規模、效益同步大幅提升，構建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。

——園區實現提檔升級。按照項目承載區和海林新城區的定位，累計投入10.4億元，建設基礎設施，完善配套功能，提升園區形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現12平方公里“全配套”，入區企業達到65戶，總投資68億元。園區財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發區”，列為全省財源建設示范點，2010年6月晉級為國家級經濟技術開發區。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規模定位，實施“五城同創”，推進城市、園區“雙升級”，加快建設北方生態文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區78萬平方米，完成棚戶區總量的67%；建設了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標準垃圾處理廠。被評為中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛生標兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農村建設推進有力。以城鄉一體化發展為目標，確定了整鄉推進、集群式發展戰略。采取“政府主導、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設農村基礎設施和公用設施。農村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質化率達100％。新農村集群式發展走在全省前列，被評為全國水利建設先進縣、全省新農村建設先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業協調發展。實施“教育強市”戰略，優化了教育資源、結構，完善了教育布局，提升了基礎教育水平，高考升學率始終名列牡丹江地區同類學校之首。引進了牡丹江大學實訓基地，高等職業教育實現突破。市鄉村三級醫療衛生服務體系不斷完善，新農合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列。科技、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業協調發展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國民族團結進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業、就醫等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現動態“應保盡保”。農村公路、村級浴池建設在牡丹江地區率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積、農村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境

進入后危機時代，世界經濟發展格局發生新變化，但經濟全球化的大趨勢沒有改變；國內經濟發展方式有新變化，但經濟發展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發展形勢，我市發展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰，總體講機遇大于挑戰。

“十二五”時期，我市經濟社會發展面臨前所未有的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化和東北亞區域經濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿易加工區的核心區創造了新的機遇。從國內環境看，后危機時代帶來的產業要素重組和布局調整，為我市發揮資源、空間優勢，承接產業轉移提供了機遇。國家促進經濟發展方式轉變的一系列方針政策，為我市優化產業結構提供了有利的政策支撐。從省內環境看，省委省政府深入推進“八大經濟區”、“十大工程”，確定重點發展“十大優勢產業”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿易加工區，強力實施沿邊開放戰略，深入推進“雙調雙轉”等，都為我們帶來難得的發展機遇。

“十二五”時期，我市經濟社會發展也面臨著新的挑戰和壓力，主要是：省內各地發展勢頭強勁，區域競爭更加激烈，持續進位爭先的基礎還不夠牢固;“經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優”的問題依然突出，經濟發展缺乏重大項目支撐，財源結構不夠合理，主導產業亟待升級；城鄉建設任務繁重，棚戶區改造、基礎設施建設、公用設施建設壓力較大，與北方生態文明城目標還有較大差距；城鄉二元結構沒有根本改變，城鎮化質量不高、特色不明顯，區域經濟發展不平衡，統籌城鄉一體化任重道遠；群眾關心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發展的總體要求與工作目標，全面開創追趕跨越領跑爭先新局面（3）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，以產業項目為支撐，以改善民生為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“領跑龍江十強，進軍全國百強”目標，大力實施工業強市、旅游興市和生態立市“三大戰略”，強力推進園區建設、城市建設、旅游產業“三個升級”，加快新型工業化、農業現代化、經濟國際化、城鄉一體化、生態文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學發展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態文明城，實現海林全面振興崛起宏偉目標。

（4）發展原則

——堅持追趕跨越，科學發展。把轉型升級作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把發展速度、質量、效益有機統一作為加快發展的重要標志，加大招商引資、項目建設力度，推動全市經濟社會更好更快發展。

——堅持統籌兼顧，協調發展。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城市農村發展相協調、消費投資出口相協調、人口與資源環境相協調、改革與穩定相協調，實現經濟發展與社會和諧有機統一。

——堅持改革開放，創新發展。把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力，加快推進經濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創新能力。

——堅持節能環保，綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟，強化節能減排措施，加大生態保護力度，倡導綠色消費、綠色增長，實現資源合理開發永續利用。

——堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉居民生活質量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發展目標

——綜合實力再上新臺階。地區生產總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現三年翻一番；五年累計固定資產投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結構調整實現新突破。消費、投資、出口協調拉動經濟增長，新興產業、現代服務業對發展的貢獻率明顯提高，自主創新能力切實增強，國土空間高效利用，產業布局和產業結構科學合理，三次產業結構比達到18：48：34。

——城鄉環境得到新提升。城市基礎設施和功能更加完善，新城區形成項目聚集區、中央商務區、高尚住宅區，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農村社區化初具規模，小城鎮吸納能力明顯增強，城鄉一體化取得重大進展。

——對外開放呈現新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業、經貿產業、旅游會展業、現代物流業協同發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業職工和城鎮個體勞動者基本養老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮職工基本醫療保障覆蓋面達到100%，新型農村養老保險覆蓋面達到98%以上，新農合覆蓋面實現100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長20%以上。城鄉住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛生、文化、體育和環境等方面條件明顯改善，社會環境和諧穩定。

——生態文明得到新進展。單位生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量大幅降低，萬元工業增加值用水量降低至80立方米，中水重復利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內，耕地和基本農田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創新實現新突破。市場經濟體制趨于完善，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化。

三、科學安排“十二五”時期工作任務，以重點工作的大突破帶動經濟社會的大發展

牢牢把握加快轉變經濟發展方式，搶抓發展機遇，突出發展重點，全力改善民生，推進經濟社會實現大發展、大跨越。

（一）加快開發區“擴區提檔”，構筑產業集聚發展平臺

（6）完善園區規劃。按照“設施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態環境優美”的標準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰略思維，高起點、高標準編制整體發展規劃及各專項規劃，二期開發區面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區多園”理念，強化園區功能定位、產業空間布局和產業政策導向，規劃臺商工業園、生物產業園、中小企業園、對俄出口產品加工園區、物流園區、大學城等功能分區，加快構筑“高端、高質、高新”產業基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態型和循環創新型工業園區和海林新城區的定位，加快園區功能配套建設，重點推進水電路訊等基礎設施建設，實現征地拆遷和基礎設施建設兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術產業園區。大力推進中央商務區建設，帶動商服、教育、醫療和現代服務業等功能設施加快發展，實現新老城區全面融合。

（8）打造產業集群。按照工業向園區集中、產業集群化發展的思路，增強產業集聚功能，使園區成為項目建設的主要載體和經濟發展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環境容量、財政貢獻“三關”，大力發展循環發展型、低碳生態型、綠色環保型產業，構建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導的優勢產業群，將開發區打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區上最具活力、影響力和吸引力的產業園區之一。

（二）全面提升城鎮化水平，建設北方生態文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰略不動搖，按照“三優”文明城標準，推進“五城同創”，加快城市化進程，建設活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎設施建設。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮供水、排水、供熱、供氣等管網建設，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區5年內基本完成熱網和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區改造”攻堅戰，重點建設保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應體系。

（10）加快道路交通網絡建設。推進市鄉村三級公路網升級改造，加大路網密度，實現市區與鄉鎮和重點旅游景區由二級以上公路相連接，鄉鎮之間由三級以上公路相連接，建成以市區為中心，以鄉鎮為節點的城鄉公路網絡體系。

（11）加快小城鎮建設步伐。以“百鎮示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮、推進社區化”的思路，加快小城鎮建設，進一步放大小城鎮在城鄉一體化中的“節點”作用。海林鎮著力發展新型工業、繁榮現代服務業，做大城關鎮經濟，融入市區發展，打造“丹江第一鎮”；橫道鎮以旅游產業為重點，加快建設中國北

方影視基地和全省旅游名鎮；柴河鎮、長汀鎮借助“局鎮”共建載體，實施“抓城強工帶農”戰略，積極探索區域一體化發展新路，建設工農互補、多元融合、地企共建型示范鄉鎮；山市鎮依托產業基礎和市場優勢，重點做大商貿流通，建設“商貿大鎮”；新安鎮抓住“興旅強農”兩個重點，大力發展民族旅游、現代農業，高標準集群式建設新農村，加快建設民族風情旅游小鎮和新農村建設示范鄉鎮；二道鎮、三道鎮依托蓮花湖生態優勢，加強生態保護，合理開發資源，發展“菌牧漁游”環湖經濟，打造環湖生態休閑旅游名鎮和食用菌產業強鎮。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規劃引領作用，修訂完善城市專項詳規，切實增強規劃執行的嚴肅性。以創建國家園林城、環保模范城、文明城和衛生城為載體，深入推進“三優”文明城工程，力爭到2015年所有鄉鎮都達到“三優”文明城的標準。加大市政管理機制創新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區環境和道路交通環境管理力度，全面改善優化城市發展環境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定實施統一政策，推進道路、電力、通訊等跨區域共建，實現資源共享。探索建立以利益為聯結的共建機制，積極推進共建由產業聯動向小城鎮建設、支柱產業培育、清潔能源開發、公共基礎設施建設等縱深領域發展。

（三）戰略性開發旅游業，加快打造新經濟增長極

堅持把旅游產業放到更加突出的戰略地位，大力實施“一圈兩鎮三區”戰略，加快旅游產業升級，帶動相關產業發展，增強三產服務業對市域經濟的支撐作用。

（14）構建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設施、優美的環境、高品位的文化氛圍，有效整合區域內各類旅游資源，開辟工業園區游、城市風光游、宗教觀光游、民俗風情游、紅色經典游和生態休閑游等特色線路，把市區建設成為以休閑娛樂度假為主的旅游區，帶動全市周邊地區旅游業的發展。依托牡海寧“同城化”戰略，密切區域協作，開拓旅游市場，實現優勢互補、資源共享、客源共享，促進區域旅游的共同繁榮與發展。

（15）加大xxxx、xx農場旅游名鎮建設力度。堅持“整體規劃，戰略開發，以點連線，以線帶面”，將xx鎮建成為具有“六大景區”、“五大功能”和歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農場旅游名鎮建設，凸顯現代農業、生態優勢，深入探索產業發展與城鎮建設互動模式，實現“鎮”與“景”協調發展。

（16）優化“三大景區”開發。威虎山旅游景區。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮、影視拍攝基地等優勢，加快形成以xx鎮為核心的名鎮旅游區，以威虎山主峰景區為代表的生態旅游區，以滑雪度假區為重點的冰雪旅游區的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉旅游景區。突出“冰雪休閑、森林生態、水域漂流”三大生態旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發，打造全國知名的原生態休閑度假區。蓮花湖旅游景區。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態特色，開發森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統籌城鄉進程，推進城鄉一體化發展

以“新農村、新產業、新社區、新生活、新農民”為目標，牢牢抓住城鄉一體化這個關鍵，統籌抓好城鎮化和新農村建設，力爭在城鄉一體化發展上走在全省前列。

（17）發展高效富民產業。把增加農民收入作為新農村建設的核心，堅持將食用菌作為促農增收的第一主導產業，推進食用菌規模化、標準化、集約化發展，打造中國食用菌強市。堅持走生態路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養殖業加快發展。加大勞動力轉移力度，鼓勵農民向勞務經濟、旅游經濟等二三產業轉移，構建多元化增收格局。

（18）提升新農村建設水平。以“一區四帶”為牽動，統籌城鄉建設資金，推進新農村建設提檔升級，加快促進教育文化、衛生醫療、社會保障、科技服務向農村延伸，改善農村人居環境，提高群眾生活質量。以農村“社區化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮吸納、強村帶動、產業聯結等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農村社區，推進農村人口向城區、鄉鎮和中心村集中，建設“農民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉一體化發展體制機制。積極推進城鄉一體化、城鄉統籌綜合配套改革、城鎮化等試點工作。系統推進城鄉戶籍制度、就業制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規劃管理體制、小城鎮發展模式等方面改革，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，促進農村富余勞動力合理有序向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產業，推進產業結構優化升級

以“工業強市”戰略為牽動，圍繞加快轉變經濟發展方式，突出低碳、綠色、高效的發展理念，堅持走新型工業化道路，大力培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，全面推進產業結構優化升級。

（20）做強機械制造產業。把握我國加快基礎設施和產業轉型升級的機遇，推動產業優化升級，加強技術創新，培育發展石油機械、木工機械、農業機械，增強自主研發能力，引導企業逐步向高端化、品牌化發展，建設牡丹江區域最大的農用機械生產基地和汽車零部件、整車生產基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產基地。

（21）壯大生物制藥產業。完善提升生物醫藥產業園區，加快建設重點醫藥產業項目，積極推進生物農業、生物制藥等技術產業化，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，打造 “中國北藥之鄉”和全省生物制藥研發生產基地。

（22）大力發展新能源產業。搶抓國家扶持清潔能源發展的機遇，大力發展風電產業，做大做強水電開發，積極發展太陽能、生物質能和地熱資源，進一步優化能源結構，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產業。立足硬質材料和建筑材料產業優勢，重點發展復合硬質材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產加工基地、新型建筑材料生產加工基地。

（六）發展現代服務業，提高消費拉動能力

堅持市場化、產業化、社會化和國際化發展方向，按照“擴大總量、提升比重、優化結構、提高水平、拓展領域、增加就業”的要求，大力發展現代服務業，打造牡丹江服務業轉移首選地。

（24）加快發展現代物流產業。以物流園區為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區戰略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內陸港功能的物流園區，建設物流一體化示范基地。培育電子信息產業，加強物流基地信息平臺建設，壯大信息產業鏈，打造海林信息產業密集區，吸引和培養現代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿服務產業。鼓勵和支持經營業態創新，推進連鎖經營、特許經營、代理制、電子商務等現代營銷方式和組織形式發展。完善商業流通服務，優化商業網點布局，鼓勵商業網點向小城鎮和農村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿休閑娛樂為一體的現代化城市。

（26）加快發展文化創意產業。立足豐富的文化教育資源，以發展影視、動漫產業為重點，大力發展文化產業，加快培育新經濟增長點。規劃建設文化產業園區和動漫產業基地，高標準建設影劇院、博物館等文化基礎設施，大力培育扶持地域文化產業，引進文化創意企業，拉動相關服務業和制造業的發展。

（七）提升人民生活質量，全力打造幸福城市

統籌經濟發展、人的發展和綠色發展，注重發展質量與惠及群眾相結合，堅持“民生財政、民生預算”，加強公共服務建設，強力推進基本公共服務均等化，努力建設人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉群眾就業。把就業放在經濟社會發展的優先位置，通過做好扶持創業、開發公益性崗位、加大

小額擔保貸款等措施，完善創業政策制度，健全創業服務體系，重點解決好困難群體、農民工群體等就業問題，實現城鄉居民收入翻番目標。實施更加積極的全民創業政策，實現以創業帶就業。

（28）完善社會保障體系。統籌推進城鄉居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫療保險和商業保險，構建多層次全民社會保障體系。完善城鄉低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發展社會救濟、優撫、捐助和福利事業，逐步建立和完善優撫、低保對象補助標準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務水平。加強公共衛生服務網絡建設，健全基層醫療衛生服務體系，建立功能健全、布局與結構合理的三級醫療衛生服務網絡，推行農村衛生“三網四化五到位”管理模式，逐步實現基本公共衛生服務均等化。加快推進醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫療保障制度，穩步推進公立醫院改革，探索建立社會多方參與的公立醫院監管制度。

（30）發展教育事業。深入實施“教育強市”戰略，進一步加大教育投入力度，優化教育資源整合，高度重視學前教育，加快建設高中城，辟建大學園，推進幼兒教育優質化、義務教育均衡化、高中教育品牌化、職業教育特色化、高等教育產業化、成人教育普及化、城鄉教育一體化，逐步建立開放式現代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區各縣市領先地位，爭創全省義務教育標準化建設先進市（縣）。加強體育基礎設施建設，優化全民健身環境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發展。穩定低生育水平，綜合解決人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口均衡發展。加快推進“優生優育”基礎工程建設，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質。普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式。積極應對人口老齡化，建立以家庭為主導、社會為依托、服務機構為支撐的多層次養老保障服務體系。加強社區公共服務網絡建設，為居民提供多樣化和人性化服務。

（32）創建“平安海林”。切實發揮市、鎮、村三級調委會作用，實行分組負責、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構建“大調處”工作格局。突出抓好重點領域、重點行業安全生產工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責任追究，確保安全生產形勢持續好轉。建立多層次的治安防控網絡，加大“嚴打”力度，保持高壓態勢，切實維護社會和諧穩定。

（八）積極建設生態文明，構建環境友好型、資源節約型社會

強化可持續發展理念，實施“生態立市”戰略，突出資源節約和環境保護，根據自然環境承載能力規劃經濟社會發展，推進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展。

（33）發展低碳經濟。圍繞發展“碳匯經濟”，制定出臺支持低碳經濟發展的配套政策，積極發展低耗高效工業、生態綠色農業、生態林地經濟和生態旅游業，加快建立以低碳環保為特征的產業體系和管理體系。大力倡導低碳生活方式，增強公眾節約資源、保護環境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設用地，挖掘建設用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結構和布局合理。以提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設施建設，形成與經濟社會發展相適應的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態環境預防監測保護體系和水土保持生態環境保護監管體系。加強農村水利改革，完善基層水利服務體系建設，合理開發利用水資源。

（35）加強環境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發展。推進以節能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區大氣環境質量，進一步改善城區空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經濟發展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿易加工區的發展機遇，堅持對內與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業和戰略投資者。在穩步擴大外需的同時，將擴大內需作為經濟發展的基本立足點，使其成為拉動經濟增長的持久動力。

（37）大力發展非公有制經濟。營造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境，鼓勵支持引導非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，激發市場投資活力，擴大民間投資的領域和渠道。積極為非公有制經濟提供創業輔導、籌資融資、市場開拓、人才培訓等中介服務。規范發展中小企業信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道。引導非公有制企業進行資本重組和資產整合，逐步實現資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務均等化為目標，適應自身要求的公共財政體制。調整市鄉財政管理體制，重新界定市與鄉鎮的稅收級次，科學確定基數，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設，立足資源優勢，穩固發展基礎財源；依托產業基礎，重點推進骨干財源；推進結構調整，加快培育新興財源。制定更加優惠的配套政策，大力發展總部經濟和結算經濟，吸引各類知名企業和分支機構設立區域性總部，合并財務報表，吸納其關聯公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設法制政府和服務型政府。深化企業產權制度改革，進一步完善現代企業制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等領域改革。推進公益類和生產經營服務型事業單位轉企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領導，加強社會主義民主政治建設，推進文化大發展大繁榮 堅持政治文明和物質文明全面發展，為經濟社會發展提供強有力的保障。

（40）充分發揮黨領導經濟社會發展的領導核心作用。“十二五”時期，我市改革、發展、穩定的任務十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風建設，增強黨對經濟社會發展的領導能力和執政能力。深入開展創先爭優活動，繼續開展作風建設年活動，深化學習型黨組織建設，提高黨員干部科學發展本領、綜合能力素質。充分發揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產黨員的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現“十二五”時期經濟社會發展的奮斗目標和戰略任務提供堅強有力的組織保障。

（41）發展社會主義民主。支持市人大進一步發揮監督保障作用，支持市政協發揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、村務公開。鞏固和壯大統一戰線，健全重大問題決策前與各界協商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務。

（42）全面推進法制建設和廉政建設。加強法治政府建設，提高依法治市水平。嚴格執行國家關于市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。加強對權力運行的制約和監督，強化政府專門機構和社會監督，保證公民的檢舉權、控告權和申訴權。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發展大繁榮。以大型公共文化設施為重點，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，建立健全公共文化服務設施網絡。推進市級圖書館、博物館、文化館和規劃館等重點文化設施建設，加快鄉鎮綜合文化站和社區文化中心建設，推進農村文化活動室、農家書屋和農村數字電影放映工程。推動文化藝術創新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質文化遺產項目的搶救保護工作。加強文化領域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，發揚艱苦奮斗的優良傳統，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為“十二五”時期經濟社會發展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔，帶領全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發展規劃，提前五年步入全面小康社會、實現海林全面振興崛起而努力奮斗！