第一篇：“十二五”中國建筑業(yè)發(fā)展展望

在城市化加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)加大的總體發(fā)展趨勢下，改革開放以來，我國建筑業(yè)一直保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢。十二五建筑業(yè)發(fā)展將基于以下的總體形勢和現(xiàn)狀。城市化水平不斷提高，近30年來我國城市化進程以每年一個百分點的速度發(fā)展，目前我國的城市化水平接近50%，城市居民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例也均接近總數(shù)的50％，全國城市和城鎮(zhèn)總數(shù)還在不斷增加，這是中國建筑業(yè)發(fā)展的一個重要背景。GDP高速增長為大規(guī)模城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支撐，改革開放 30多年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了32.4倍，年均增長

6.5%.2008年國家為應對世界經(jīng)濟危機繼續(xù)實施積極的財政政策，中央政府增加固定資產(chǎn)投資四萬億人民幣，強力拉動經(jīng)濟增長，同時帶動地方巨量投資。另外還有一個很重要的方面就是人民生活水平穩(wěn)步提高，住房條件得到極大改善，建筑與住宅已經(jīng)成為與石化、電子、汽車并列的居民主要消費需求領(lǐng)域，很多居民家庭住房從無到有、從小到大、從不配套到配套完善，房地產(chǎn)與建筑業(yè)也因此發(fā)展興旺。目前建筑業(yè)已經(jīng)成為我國名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重，30多年來基本上保持40％到60%的水平，其中很大程度是政府投資。我國建筑業(yè)近三十年來，從完全的計劃經(jīng)濟發(fā)展到近日的有中國自己特色的社會主義市場經(jīng)濟，并取得了巨大得發(fā)展成就。建筑業(yè)的產(chǎn)值和規(guī)模屢創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新高，近年來每年的市場規(guī)模均達數(shù)萬億之巨，中國已經(jīng)成為全球最大的建筑市場，2010年美國ENR評選的全球225強建筑承包商，中國企業(yè)首次榮登榜首，中國鐵建和中國中鐵分列第一和第二。我國建筑業(yè)的建造能力大大增強。當前，國內(nèi)各類型的大型高難度工程項目都可以依靠自己的力量完成，我工程企業(yè)還成功建造了一批在國際上都非常有影響力的建設(shè)項目，諸如奧運工程、大型國際機場、跨海大橋、高速鐵路、海底隧道等。可以自豪地講，中國建筑業(yè)的建造能力已經(jīng)達到世界先進水平。我國建筑業(yè)不斷拓寬市場領(lǐng)域，國際市場發(fā)展強勁。對外工程承包與國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展的整體趨勢是一致的，增長迅猛。特別是2000年以后我國對外工程承包，市場拓展的領(lǐng)域更廣，承包的市場規(guī)模更大，承包工程的層次更高，承包的方式更加的國際化。中國建筑企業(yè)在境外承包十億美元和百億美元以上的大工程在不斷增加；市場領(lǐng)域從東南亞和非洲逐步向南美、歐洲、美國滲透。建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用日漸凸顯。建筑業(yè)規(guī)模這些年是遞增的，每個五年計劃也是遞增的。截至2009年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模22.5萬億，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到

7.6萬億元，建筑業(yè)增加值達2.2萬億，注冊資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)有50多萬家，從業(yè)人員達到 4000萬。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟當中所占的比重從1978年的3.8%提高到了2009年的6.6%，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中起支撐性作用。

市場熱點

十二五時期，對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟和建筑業(yè)來講是更高層次、更高水平和更大規(guī)模發(fā)展的時期，而從世界經(jīng)濟形勢來看是后危機時期，準確把握建筑市場的發(fā)展變化，尋找新的經(jīng)濟增長點是當前和今后相當長一段時期行業(yè)發(fā)展的緊迫任務。在北京奧運、上海世博和廣州亞運這些大型的熱點建設(shè)項目后，我國建筑市場將由點向面展開：各類級別的開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）增加或擴大；城鎮(zhèn)建設(shè)量加大；高鐵路網(wǎng)建設(shè)密集；地鐵市政建設(shè)持續(xù)升溫。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)大舞臺。2009年以來，獲批上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃頻頻出臺，國家審批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃數(shù)量之多、影響范圍之廣前所未有。國家先后批復了珠江三角洲改革規(guī)劃、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島、中部崛起規(guī)劃、橫琴發(fā)展區(qū)、江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)、潘陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、圖們江區(qū)域而開發(fā)規(guī)劃、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶、長江三角洲區(qū)域規(guī)劃等，數(shù)量幾乎是前4年的總和。從地區(qū)來看，沿海地區(qū)繼續(xù)占優(yōu)勢，同時兼顧中部、西部和東北地區(qū)，形成了“東部率先”、“中部崛起”、“東北振興”等板塊，以及長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、重慶的兩江新區(qū)，東、中、西三路同步協(xié)調(diào)發(fā)展同時帶動一大批建設(shè)項目上馬。眾多區(qū)域規(guī)劃的出臺與實施，將會迎來大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、港口、高速公路、電網(wǎng)以及城市市政等新一輪投資建設(shè)的熱潮，每一地區(qū)的戰(zhàn)略布局與投資都將為建筑業(yè)帶來巨大的市場商機。特別需要關(guān)注的是，未來五年，中部地區(qū)城市群建設(shè)、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、機場、港口的建設(shè)將成為熱點中的熱點。長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城際客運專線系統(tǒng)，有條件的大城市適度發(fā)展城市軌道交通。國家將加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極推進省際高速公路建設(shè)。到2015年，基本建成中部地區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域高速公路通道。鄭州、武漢等將建設(shè)成全國性交通樞紐城市。

住宅建設(shè)量大面廣。政府將繼續(xù)增加保障性住房和普通商品住房的有效供給，加快推進保障性安居工程建設(shè)，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。要適當加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，擴大經(jīng)濟適用住房供應范圍。加快推進保障性安居工程建設(shè)。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房間題。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租房及經(jīng)濟適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設(shè)限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進城市和國有礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》提出，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。總結(jié)住宅類建筑市場潛力集中在三個方面：第一個方面是城市化；第二個方面是城鎮(zhèn)居民改善住房

條件的需求；第三個方面是投資需求。在我國目前投資市場不完善的情況下，風險較低的房地產(chǎn)投資是不可避免的。

高鐵建設(shè)市場空間巨大。我國高速鐵路發(fā)展規(guī)劃是2004年經(jīng)國務院批準的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》確定的。該規(guī)劃提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬km，建設(shè)客運專線1.2萬km以上。2008年，國務院根據(jù)交通體系建設(shè)的需要，對規(guī)劃作了調(diào)整，確定到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到12萬km以上，建設(shè)鐵路客運專線1.6萬km以上。中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃包括“四縱”、“四橫”以及環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等地區(qū)的城際鐵路。未來，我國高速鐵路建設(shè)速度加快，區(qū)域化、城際間高速鐵路全面啟動，高速鐵路運營里程已居世界首位，正在建設(shè)之中的高鐵有l(wèi)萬多公里。到2012年，我國鐵路營業(yè)里程將達到11萬km以上，其中新建鐵路將達到1.3萬km.鄰近省會城市將形成1至2小時交通圈、省周與周邊城市形成半小時至1小時交通圈。北京到全國絕大部分省會城市將形成8小時以內(nèi)交通圈。到 2020年，我國鐵路營業(yè)里程將達到12萬km 以上，其中，新建高速鐵路將達到1.6萬km以上，如果加上其他新建鐵路和既有線提速線路，我國鐵路快速客運網(wǎng)將達到5萬km以上，連接所有省會城市和 50萬人口以上城市，覆蓋全國90%以上人口。目前，我國鐵路建設(shè)正進入前所未有的快速發(fā)展期，鐵路快速客運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提速預示著我國正快步進入高速鐵路時代，高速鐵路建設(shè)投資將是我國未來投資的重點。未來五年高速鐵路的投資將達9000億元以上，年均投資額將超過3000億元，大規(guī)模的高速鐵路將為建筑施企業(yè)帶來巨大的市場空間。

城市軌道交通建設(shè)勢頭強勁。軌道交通投入大，建設(shè)周期長，但建成后運量大、速度快、安全可靠、準點舒活、優(yōu)勢明顯，是世界大都市公共交通體系的重要組成部分。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的特大城市和大城市加入到城市軌道交通建設(shè)的行列，城市軌道交通進入了快速發(fā)展階段。目前，全國已有25個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得國務院批復。未來幾年，全國城市軌道交通工程仍將處于大規(guī)模、高速度、超常規(guī)、跨越式大建設(shè)時期。截至2009年底，共有25個城市獲得城市軌道交通項目的規(guī)劃審批生，預計到2015年，我國將擁有1700km，共60多條城市軌道交通線路，有近40個城市要建設(shè)城市軌道交通。2010至2015年總投資將達1萬億元。

農(nóng)村也將變成建設(shè)的主戰(zhàn)場。城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為建筑市場新亮點。根據(jù)中央關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見，國家將把推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度作為未來農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重點和抓手。國家財政將積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路、氣、房）建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級將是城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。國家推行建材下鄉(xiāng)政策，積極鼓勵有條件的地方支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)將是城鎮(zhèn)化的重點。國務院通過的促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃提出，著力優(yōu)化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。國家規(guī)劃到2015年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率要提高到48%以上。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快將帶來對房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量需求，將為建筑業(yè)開拓巨大的市場空間，特別是為中小型房建和市政企業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。

發(fā)展要點

“十二五”時期我國建筑業(yè)的發(fā)展重點將集中在以下幾個方面。重點問題之一：建設(shè)的標準化和建筑品質(zhì)的提升。過去因為經(jīng)濟實力的關(guān)系，我國的建設(shè)規(guī)模大但品質(zhì)低。今后，建筑行業(yè)的規(guī)劃水平、設(shè)計水平、材料水平都要有所提高。與發(fā)達國家相比，我們在建筑中使用的水泥鋼筋在強度和標號上存在著很大的差距，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們應當積極推廣使用高強鋼筋和高性能混凝土，提高建筑品質(zhì)。重點問題之二：規(guī)范建筑市場秩序：要嚴格約束政府行為；完善交易機制，保證交易雙方的合法權(quán)益。打破省市地域和公路、鐵路、民航、港口、水利、房建不同子行業(yè)的市場分割壟斷，都是要重點考慮的問題。重點問題之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其一：適應新的市場需求結(jié)構(gòu)。未來隨著我們對建筑質(zhì)量需求的提高，建筑功能要求的增多以及不同區(qū)域?qū)ㄖ牟煌螅ㄖI(yè)必須要適應區(qū)域性和多樣性及個性化的市場需求。其二，發(fā)展工程總承包，形成龍頭企業(yè)，支持一批大型建筑業(yè)企業(yè)向多產(chǎn)業(yè)、綜合承包，建筑開發(fā)一體化、資本實業(yè)運營一體化的高端運營方向發(fā)展。改變建筑業(yè)大小企業(yè)都在一個平臺上競爭發(fā)展的格局，要建設(shè)工程承包的立交橋，要形成一個有高有低、有總包有分包的立體的結(jié)構(gòu)。其三：發(fā)展中小型建筑業(yè)企業(yè)。要改變高資質(zhì)企業(yè)承包低素質(zhì)企業(yè)干活，層層分包成本和利潤層層扒皮的現(xiàn)狀，鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化高效率的可持續(xù)發(fā)展之路。不因為采用總分包增加成本，而是要降低成本，中小企業(yè)也應當與高技術(shù)相連接，同樣有廣闊的技術(shù)應用空間，同樣可以承載高新技術(shù)。另外，要積極促進工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)間的整合和融合。重點問題之四：推動建筑業(yè)節(jié)能減排。重點問題之五：推動行業(yè)建造技術(shù)進步和工業(yè)化。建造工業(yè)化的問題提了很多年，未來通過世構(gòu)技術(shù)、預制拼裝在房地產(chǎn)、地鐵、市政領(lǐng)域的推廣積極推進建筑業(yè)工業(yè)化。重點問題之六：開拓國際市場。可以預計我國未來的建筑市場穩(wěn)定繁榮，但是建筑業(yè)的增速并不樂觀，絕對規(guī)模在增長，但還要保持當前的增速會有些困堆。所以建筑業(yè)要拓展新興市場空間。重點問題之七：解決行業(yè)人才瓶頸問題。建筑業(yè)在人才方面面臨大瓶頸：不僅是高端的綜合性、復合型人才緊缺，而且普通農(nóng)民工也短缺。現(xiàn)在的建筑業(yè)人才全面告急。新生代農(nóng)民工大多不愿從事建筑行業(yè)，當前建筑工人這種低收入、長時間大體力勞動、體制外沒有福利的狀態(tài)是難以

維持下去的。學習歐美，建筑工人的職業(yè)化應當是行業(yè)的趨勢和潮流。

方式轉(zhuǎn)變

從我國經(jīng)濟、社會發(fā)展階段、市場機制和環(huán)境的建設(shè)狀況、未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾、國家和企業(yè)發(fā)展實力等方面綜合考慮，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。從國家層面來講，是要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級調(diào)整，更加注重提高自主刨新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。落實到建筑業(yè)，主要任務可以具體化為：提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代先進科學技術(shù)的緊密結(jié)合，提高建筑行業(yè)效益，減少二氧化碳排放，開拓國際承包市場，提高國際競爭力，簡括為“提品質(zhì)，融科技，增效益，減排放，拓市場”。

以需求為導向，積極開拓市場。充足的市場空間、良好的市場環(huán)境是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要條件。企業(yè)只有堅持不懈地關(guān)注國內(nèi)外建設(shè)形勢，研究建設(shè)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)并主動迎合新的市場需求，抓住市機遇，刨新自己出業(yè)務內(nèi)容和模式，才能擁有市場，任務充足。不同規(guī)模，不同類型企業(yè)拓展市場的方式各不相同，但總結(jié)企業(yè)市場拓展途徑有如下幾個方面：一是前瞻性拓展。即認識和確定未來需求旺盛的市場盡早介入，進行項目跟蹤、技術(shù)儲備、市場準入資格獲取，業(yè)績積累、內(nèi)部外部資源整合等，以盡早形成生產(chǎn)能力，獲取市場份額。二是綜合性拓展：在市場存在需求，企業(yè)有能力的情況下，在現(xiàn)有業(yè)務的基礎(chǔ)上，擴大承包范圍或者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由單一業(yè)務向多項業(yè)務，由一個點向多個點，向一個面或者一個鏈，甚至點、面、鏈結(jié)合的拓展。三是跨地域拓展。擴大企業(yè)活動地域是拓展市場空間的有效手段。有條件的企業(yè)應當打破只在“家門口”活動的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，適應不同地域建筑市場此消彼長的不平衡發(fā)展規(guī)律，面向國際國內(nèi)兩個市場，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢。四是跨領(lǐng)域拓展。即在企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)的市場需求和盈利機會，進行相關(guān)機械設(shè)備研發(fā)制造，發(fā)展設(shè)計——制造——裝配的新型設(shè)計建造模式，參與金融、物流、信息、生物、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是創(chuàng)新性拓展。發(fā)現(xiàn)潛在市場需求，通過業(yè)務模式創(chuàng)新，形成新的服務產(chǎn)品。如發(fā)展融資建設(shè)類業(yè)務、勘察設(shè)計企、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)承接多種形式的項目管理業(yè)務，或者代理業(yè)主進行相關(guān)的專業(yè)咨詢和管理工作等。五是品牌拓展。各種類型、專業(yè)的大、中、小企業(yè)，依靠優(yōu)秀的質(zhì)量、安全、技術(shù)、服務，形成良好的市場口碑，建設(shè)和維護好企業(yè)品牌，依靠品牌經(jīng)營和開拓市場。

與資本聯(lián)姻，提升產(chǎn)業(yè)活動平臺。傳統(tǒng)建筑業(yè)一旦與資本結(jié)合，整個產(chǎn)業(yè)的活動平臺就能能顯著提升。設(shè)計建造與資本結(jié)合，就意味著由被動承包走向主動開發(fā)，由承包商向開發(fā)建設(shè)商甚至業(yè)主身份轉(zhuǎn)變，就能夠部分或者完全享有建筑物的自身升值和經(jīng)營增值，可以有效改變建筑業(yè)附加值低，盈利水平低，市場地位低的狀態(tài)。建筑業(yè)與資本結(jié)合，還可以在市場中占據(jù)主動地位，承攬到更大規(guī)模和更高盈利水平的工程。建筑業(yè)已經(jīng)擺脫了政策限制，可以通過上市，與資本擁有方建立戰(zhàn)咯合作關(guān)系、聯(lián)營等方式解決與資本結(jié)合的問題。建筑業(yè)與資本結(jié)合，還利于進行技術(shù)研發(fā)和積累，引進優(yōu)秀人才，提高管理水平，整體地提升建筑業(yè)經(jīng)營的內(nèi)涵和層次。另一個提升產(chǎn)業(yè)活動平臺是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、整合建設(shè)環(huán)節(jié)。繼續(xù)克服傳統(tǒng)計劃體制在建設(shè)工程建造全過程的環(huán)節(jié)分割，克服由此造成的資源浪費和低效率。逐步嘗試在適合的工程建設(shè)項目上，圍繞最終產(chǎn)品，以成本、工期、品質(zhì)為核心，組成更加綜合的項目管理機構(gòu)或?qū)I(yè)咨詢服務班子，采用設(shè)計、施工、采購、運營等環(huán)節(jié)一體化的建設(shè)組織方式，加強不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和互動，實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)的相互參與、深度融合、協(xié)同推進、整體優(yōu)化。

優(yōu)化管理手段，保障質(zhì)量，創(chuàng)立品牌。由于建筑產(chǎn)品流動、項目具體、組織彈性，提高管理水平存在較大難度，長期以來，我國建筑企業(yè)和項目管理總體管理水平低。企業(yè)和項目管理已經(jīng)成為我國建筑承包商與國際著名承包商存在較大差距的領(lǐng)域，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最有潛力的領(lǐng)域之一。建筑企業(yè)的管理水平是企業(yè)競爭力和品牌價值的重要組成部分。優(yōu)秀建筑企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，先進的企業(yè)和項目管理成果可以獨立創(chuàng)造價值。針對我國建筑業(yè)在企業(yè)和項目管理中存在的問題，企業(yè)和項目管理應當向著如下幾個方向努力：一是標準化。總結(jié)形成適合企業(yè)自身特點、凝聚企業(yè)管理精華、充分采用國際先進管理方法、既具體適用又根據(jù)項目特點能夠具體化的企業(yè)管理手冊，成為區(qū)別本企業(yè)與其他企業(yè)的顯著標識。二是規(guī)范化。企業(yè)管理，業(yè)務流程，信息傳遞，事務處理都有制度、規(guī)則，全體人員嚴格遵守規(guī)則，形成企業(yè)良好的工作秩序和人員的行為規(guī)范。三是精細化。在資金、成本、材料、設(shè)備、工期、人力調(diào)配等方面，對于信息流、物流，從時間、空間上進行更加細致的管理，落實管理職責，任務分配明確，完成任務到位，不留失控環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、死角，是精細管理的主要內(nèi)涵。四是信息化。在企業(yè)管理、項目管理、專業(yè)事務管理工作中，積極采用先進的信息化手段，將不可能管理的事情變?yōu)榭赡埽瑢碗s變簡單，將低效變?yōu)楦咝В尙F(xiàn)代信息技術(shù)幫助實現(xiàn)管理水平的躍升。五是重文化。在企業(yè)管理中更加重視建立先進的企業(yè)文化，用先進文化凝聚人，激勵人，用更高尚的經(jīng)營目標進行企業(yè)定位，積極承擔企業(yè)社會責任，在未來朐企業(yè)發(fā)展中越來越重要。

發(fā)展高新技術(shù)，提升核心競爭能力。促進建筑業(yè)與先進的材料技術(shù)、制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的結(jié)合，將現(xiàn)代先進技術(shù)成果在建筑產(chǎn)品中整合運用并創(chuàng)新，使建筑業(yè)承載更多的技術(shù)含量，改善技術(shù)落后的面貌，增強產(chǎn)業(yè)競爭力是一個大有潛力和前景的領(lǐng)域，也是未來建筑業(yè)競爭力之根本。有研發(fā)能力的企業(yè)可以依據(jù)本企業(yè)的核心競爭能力，獨立或與外部機構(gòu)聯(lián)合建立專門的技術(shù)研究鞏構(gòu)或

試驗室，成為能夠代表國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)水平的領(lǐng)頭企業(yè)，成為專項技術(shù)研發(fā)基地；中小建筑企業(yè)也要重視專門技術(shù)、設(shè)備工具、管理手段的研發(fā)運用，成為依托專頊技術(shù)的經(jīng)營載體，向著小而精、小而專、小而強的方向發(fā)展；各類企業(yè)都應當積極參與工程建設(shè)技術(shù)標準、工法的研究制定和應用，不斷提高建設(shè)工程產(chǎn)品和建造過程的技術(shù)含量；在當前時期，企業(yè)應當高度關(guān)注相關(guān)的綠色建筑設(shè)計、施工技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和裝備、工業(yè)化建造、精致建造技術(shù)、節(jié)能和綠色建筑新材料技術(shù)、建筑垃圾處理技術(shù)和裝備等，積極采用相關(guān)的新技術(shù)、新材料，主動承擔建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的責任，提高建造過程的工業(yè)化制造和裝配水平。完善管理政策，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供保障。調(diào)整投資建設(shè)政策，通過建設(shè)標準審查和施工許可控制，把住建設(shè)項目立項準入和進入建設(shè)實施的關(guān)口，遏制資金不到位、造價過低的項目進入建筑市場，避免繼續(xù)建設(shè)品質(zhì)低、耐用性差、節(jié)能效果差、使用過程中追加投入高、缺乏美學和人文內(nèi)涵的建筑產(chǎn)品。新的建設(shè)項目應當從規(guī)劃、設(shè)計、施工等方面全面提高品質(zhì)，與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相吻合，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展相吻合。要進一步地從微觀管理領(lǐng)域退出，減少政府對微觀機制的干預，逐步克服計劃體制、部門分割給企業(yè)發(fā)展造成的人為障礙，更加徹底地將企業(yè)推向市場。按照專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)能力劃分的客觀規(guī)律調(diào)整市場準入制度，進一步克服按照部門職責劃分準入類別的問題，減少市場準人障礙，促進企業(yè)健康發(fā)展。加強工程建設(shè)標準工作，用先進、配套的建設(shè)工程建設(shè)標準和技術(shù)政策引導企業(yè)技術(shù)進步方向。進一步規(guī)范市場秩序。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高整個產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高管理技術(shù)人員和一線操作建筑工人的素質(zhì)，提高全行業(yè)的誠信水平，形成先進的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)文化。分配和運用好公共資源，做好基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)和組織、實施、推廣應用工作，通過國家和企業(yè)的共同努力，提升建筑業(yè)的技術(shù)含量。

第二篇：展望“十二五”建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢

展望“十二五”建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心

一、建筑業(yè)發(fā)展的背景和環(huán)境

改革開放三十年來，在我國眾多行業(yè)當中建筑業(yè)的發(fā)展是比較有特殊性的。在這三十年里，行業(yè)的發(fā)展總是有起有落，但建筑業(yè)從總體的形式來講始終處于高速發(fā)展的態(tài)勢。之所以會有這種情況，我們分析有這樣幾個原因：一個是我們國家快速的城市化；二是我國經(jīng)濟持續(xù)快速的增長；三是人民生活水平穩(wěn)步提高；四得益于我國持續(xù)多年積極的財政政策。城市化能夠拉動基礎(chǔ)建設(shè)進而給建筑業(yè)帶來巨大的市場需求，是對建筑業(yè)最有利的支撐。改革開放三十年來，我國城市化進程以每年一個百分點的速度發(fā)展，到了2008年我國的城市化水平達到了45.7%——就是說我國全部居民當中有近一半生活在城市當中，城鎮(zhèn)的就業(yè)人員達到了39%，全國城市總數(shù)還在不斷提高，這是中國建筑業(yè)發(fā)展的一個重要背景。

經(jīng)濟的發(fā)展。我國經(jīng)濟實力的增長支持了大規(guī)模的建設(shè)，改革開放三十年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了32.4倍，年均增長6.5%。2008年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了22698元，改革開放三十年來年均增長8.6%。

人民生活水平穩(wěn)步提高。人民生活水平的提高表現(xiàn)在很多方面，從建筑業(yè)的角度則更多的體現(xiàn)在住型的改善，而這其中所帶動的建設(shè)我們每個人應該都有切身的體會。這三十年里每個人都能看到身邊的變化——我們的居住地從村轉(zhuǎn)到了城市，我們居住的面積從小到大，我們居住的房屋從不配套到配套，從功能不完善到完善，從沒有環(huán)境到有了環(huán)境。可以說正是由于生活水平不斷提高促使廣大人民群眾對住行的要求不斷提高。上世紀90年代初期，國家發(fā)改委組織若干個部委研討國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，當時確定了四個部門——石化、電子、汽車、建筑。為什么選這四個行業(yè)呢？——這是基于國家對居民消費需求的判斷。在90年代初的時候，國家預計未來能夠拉動未來我國國民經(jīng)濟發(fā)展，占居民消費最大比重的一個是汽車，一個是住宅。現(xiàn)在看來當時的判斷還是很準確的！電子信息、住宅、還有汽車，在當前已經(jīng)成為我國名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

國家持續(xù)多年的積極的財政政策。支持我國經(jīng)濟發(fā)展的有三駕馬車——出口、消費和固定資產(chǎn)投資。在改革開放的三十年里我國在固定資產(chǎn)投資方面始終投入較大，業(yè)內(nèi)有一個指標叫固定資產(chǎn)投資率——就是固定資產(chǎn)投資占GDP的比重，這么多年來我國的固定資產(chǎn)投資率基本上是在40%甚至是60%的水平，其中很大程度是國家在投入。在2008年國家為了應對世界經(jīng)濟危機繼續(xù)實施積極的財政政策，中央增加固定資產(chǎn)投資四萬億人民幣，強力拉動

經(jīng)濟增長，同時帶動地方巨量投資。

二、建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

建筑業(yè)在這三十年里，從原來完全是計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)一分配任務、統(tǒng)一分配利潤水平、統(tǒng)一物資調(diào)撥的行業(yè)，發(fā)展到今天確實取得了巨大的成就。在這里簡單地說幾個方面：第一，建筑業(yè)的規(guī)模年年創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新高；第二，建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用日漸凸顯；第三，建筑業(yè)的建造能力大大增強；第四，建筑業(yè)不斷拓寬市場領(lǐng)域，國際市場得到了很大的拓展。

不僅建筑業(yè)規(guī)模這些年是遞增的，而且就每個五年計劃時期的增速來看也是遞增的，“九五”時期的固定資產(chǎn)投資年平均增速是11.2%,“十五”時期是20.2%,“十一五”時期預計的是25%；“九五”時期的建筑業(yè)增加值是6%,“十五”時期是9.5%，而在2006到2009年達到了21.15%；“九五”時期建筑業(yè)總產(chǎn)值增速為15.8%,“十五”是22.5%，2006到2009年的增速與“十五”期間基本持平。從1991年到2000年我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模和建筑業(yè)產(chǎn)值的總體趨勢是增長的,但增速有限；2001年以后增速明顯提高，到2009年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模22.5萬億，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到75863億，建筑業(yè)增加值達到22333億，有資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)50多萬家，從業(yè)人員達到4000萬。

建筑業(yè)在國民經(jīng)濟當中起到了支柱作用。到2009年，建筑業(yè)在全國經(jīng)濟當中所占的比重從1978年的3.8%提高到了6.66%。應該說，建筑業(yè)在我國當前的發(fā)展階段中是當之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)。對于這個問題沒有一個明確的說法，因此業(yè)內(nèi)一直感到不平，認為對建筑行業(yè)不是很重視，但客觀上講建筑產(chǎn)業(yè)應當是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

建筑業(yè)的建造能力大大增強。可以說，目前我國建筑業(yè)的建造能力已經(jīng)達到了世界先進水平，相比改革開放初期已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。當前，國內(nèi)所有的工程項目都可以依靠自己的力量完成，而且我們這些年還建造了一批在國際上都非常有影響力的建設(shè)項目，包括奧運會工程、一些難度非常大的鐵路工程和海上長距離的橋梁工程。

中國對外工程承包的發(fā)展趨勢和整個建筑業(yè)的發(fā)展趨勢是相一致的。2000年開始，我國的對外承包開始增速加快，到了2005年，增速進一步加快。在這個過程中，建筑業(yè)的對外承包，無論是拓展的市場領(lǐng)域，還是承包的市場規(guī)模，抑或是工程的層次，都發(fā)生了很大的變化。我們承包的十億美元以上的大工程在不斷增加；我們的市場領(lǐng)域從傳統(tǒng)的亞洲、非洲逐步向南美、歐洲、北美滲透；我們承包的專業(yè)結(jié)構(gòu)工程不斷的增加。

三、對我國未來經(jīng)濟發(fā)展基調(diào)的判斷

對于我國未來經(jīng)濟發(fā)展基調(diào)的判斷，從簡單來說就是三句話：

首先，我國“十二五”期間發(fā)展的一個重要任務是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式。未來，在轉(zhuǎn)變

我國的經(jīng)濟發(fā)展方式的同時仍然需要保持經(jīng)濟發(fā)展的速度，“十二五”時期國家一定要在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

其次，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)但仍不能脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就是說我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，但是必須通過調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來實現(xiàn)。

第三，更多的實現(xiàn)消費拉動經(jīng)濟的作用，但是固定資產(chǎn)投資力度客觀上不允許大起大落。這也是我國保持穩(wěn)定發(fā)展的一個前提，未來我國要更多的依靠經(jīng)濟內(nèi)生的動力來促進經(jīng)濟的發(fā)展，逐步弱化國家的作用，但是短期內(nèi)國家不會讓固定資產(chǎn)投資發(fā)生劇烈波動。

在這個基調(diào)下我們看建筑業(yè)的發(fā)展前景：

從整個市場來看，我們繼續(xù)看好。

從產(chǎn)品來看，未來建筑產(chǎn)品的品質(zhì)會有很大的提高。

從產(chǎn)業(yè)的組織來看，未來的主要趨勢是“融合+分化”，其中融合是徹底沖破計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)的分割，以產(chǎn)品為龍頭來整合產(chǎn)業(yè)，使之成為一個真正優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)組織；所謂的分化是在以產(chǎn)品為龍頭的前提下更多的強調(diào)專業(yè)化，只有高度的分工、高水平的專業(yè)化才可能有更好的融合，兩者并不矛盾。

從企業(yè)來講，每一家企業(yè)走到今天都不容易，面對未來的發(fā)展，每家企業(yè)都必須高度重視自身的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)要往前看，國際需要什么，老百姓需要什么，什么是行業(yè)最頂尖的產(chǎn)品，什么是產(chǎn)業(yè)最頂尖的管理，作為企業(yè)的領(lǐng)導人一定要成竹在胸。要確定自己的定位，確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在一段時間內(nèi)去貫徹實施自己的發(fā)展戰(zhàn)略，然后才能實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。建筑業(yè)里有些企業(yè)走出來了，有些企業(yè)逐步?jīng)]落了，這中間為什么有這么大的差別，其中一個重要的原因就是——有戰(zhàn)略和沒有戰(zhàn)略大不一樣。

未來的建筑市場，我們的基本判斷是——穩(wěn)定而繁榮。在這個基本判斷之下，市場的亮點在以下幾個方面：

第一個方面：區(qū)域發(fā)展。過去更注重的是部分城市的發(fā)展，是東部地區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)在有了“西部大開發(fā)”、“中部崛起戰(zhàn)略”等計劃，但是未來我們一定要重視區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，目前有很多企業(yè)已經(jīng)進入到這個潮流當中去了。未來的地區(qū)發(fā)展會主要圍繞平衡發(fā)展，所謂平衡發(fā)展就是指我國的東、中、西部——這些經(jīng)濟發(fā)展差異比較大的區(qū)域平衡發(fā)展，這一點在中央和地方的認識都是一致的。要注意到，自2009年以來國家密集的出臺了一批地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，例如：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》、《海南國際旅游島發(fā)展的若干意見》等等。所以區(qū)域的發(fā)展將會是一個熱點，這是因為區(qū)域發(fā)展必然帶來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二個方面：優(yōu)勢發(fā)展。各地區(qū)的發(fā)展必然會結(jié)合當?shù)氐淖匀弧⒌乩怼⑷宋膬?yōu)勢，選

擇合適自身的發(fā)展方式，以實現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢的最大化。建筑企業(yè)必須要掌握當?shù)氐陌l(fā)展特點、市場需求，才能夠在該區(qū)域站穩(wěn)腳跟。

1、公路、機場。到2008年我國公路總里程達到368萬公里，約為美國的一半；2007年我國年飛機起降為175萬架次，運送旅客18億人次，同期美國是986萬架次，運送旅客74億人次，是中國的四倍。因此，我們在這方面還有很大潛力的。

2、城市軌道交通。到2009年底全國共有25座城市獲得城市軌道交通項目審批，預計到2015年全國城市軌道交通里程將達到1700公里，2010年到2015年我國城市軌道交通建設(shè)總投資會達到一萬億元以上。

3、住宅。在不同的地區(qū)，住宅發(fā)展的潛力是不一樣的。就總體來講，當前全國城鎮(zhèn)居民平均住房面積是27平米，成套率為百分之八十一。但是我們認為未來我國對住宅的需求還是有潛力的。這個潛力集中在三個方面：第一個方面是城市化。城市化帶來大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，住宅要解決從無到有的問題。第二個方面是城鎮(zhèn)居民改善住房條件的需求。第三個方面是投資需求。在我國目前投資市場不完善的情況下，風險較低的房地產(chǎn)投資是不可避免的。另外，國家承諾到2012年要解決1400多萬低收入人口的住房問題，這必然會帶來大量的建設(shè)需求。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求也是帶動建筑業(yè)發(fā)展的一個重要方面，新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的興起也必將大力的推動建筑業(yè)的發(fā)展。

5、能源和資源調(diào)配。從國際上看，我國是一個能源和資源很匱乏的國家，很多資源需要從外國輸入；從國內(nèi)來講，我國的資源分布很不平衡，在國內(nèi)也需要大規(guī)模的調(diào)度。而要實現(xiàn)資源的運輸調(diào)度，必須進行大規(guī)模的工程建設(shè)。

建筑業(yè)未來的發(fā)展，還可以從其他的方面來看：

第一，從土地開發(fā)的層次來看。我國主要的大城市，如北京、上海、廣州、深圳等，土地開發(fā)仍集中在土地表面和地下淺層次的開發(fā)，還沒有達到發(fā)達國家土地深層次的開發(fā)。

第二，從人均基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模來看。和發(fā)達國建相比我國人均基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模還比較低，存量建筑產(chǎn)品的質(zhì)量比較差。

第三，從城鄉(xiāng)之間的建設(shè)差距來看。在發(fā)達國家，城鄉(xiāng)之間基本上不存在建筑差距，但我國目前的城鄉(xiāng)差距還很大。

四、“十二五”時期我國建筑業(yè)的發(fā)展要點

重點問題一，全面提高建筑品質(zhì)。

過去因為經(jīng)濟實力的關(guān)系，我國的建設(shè)規(guī)模大但品質(zhì)低。今后，建筑行業(yè)的規(guī)劃水平、設(shè)計水平、材料水平都要有所提高。與發(fā)達國家相比，我們在建筑中使用的水泥鋼筋在強度和標號上存在著很大的差距，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我們應當使用強度更好標號更高的水泥和鋼筋，提高建筑品質(zhì)。

重點問題二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之一，就是適應新的市場需求結(jié)構(gòu)。未來隨著我們對建筑質(zhì)量需求的提高，建筑功能要求的增多以及不同區(qū)域?qū)ㄖ牟煌螅ㄖI(yè)必須要適應新的市場需求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之二，形成龍頭企業(yè)，支持一批大型建筑業(yè)企業(yè)向多產(chǎn)業(yè)、綜合承包、建筑開發(fā)一體化、資本實業(yè)運營一體化的高端運營方向發(fā)展。建筑業(yè)不能再像現(xiàn)在一樣只是在一個平臺上沒有立體感的維持下去了，要行成一個有高有低、有總包有分包的立體的結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之三，發(fā)展中小型建筑業(yè)企業(yè)。這方面是建筑業(yè)的一個弱點，未來建筑業(yè)不是高素質(zhì)企業(yè)承包低素質(zhì)企業(yè)干活，層層分包成本和利潤層層扒皮，而是專業(yè)化高效率，中小企業(yè)要有所積累爭取可持續(xù)發(fā)展。不因為采用總分包增加成本，而是要降低成本，中小企業(yè)也應當與高技術(shù)相連接，同樣有廣闊的技術(shù)應用空間，同樣可以承載高技術(shù)設(shè)備。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之四，促進工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)間的整合和融合。

重點問題三，推動建筑業(yè)節(jié)能減排。在這方面我國面臨非常大的壓力，國家領(lǐng)導人對此也十分的關(guān)注。

重點問題四，開拓國際市場。可以預計我國未來的建筑市場穩(wěn)定繁榮，但是建筑業(yè)的增速并不樂觀，絕對的規(guī)模在增長，但還要保持當前的增速會有些困難。所以建筑業(yè)要拓展市場空間。

重點問題五，解決行業(yè)人才瓶頸問題。建筑業(yè)在人才方面面臨兩大瓶頸：一個是高端的綜合性、復合型人才緊缺，另一個是普通農(nóng)民工短缺。現(xiàn)在的建筑業(yè)不要說高端人才，就是農(nóng)民工的用工形勢都很嚴峻。第二代、第三代農(nóng)民工大多不愿從事建筑行業(yè)，當前建筑工人這種低收入、長時間大體力勞動、體制外沒有福利的狀態(tài)是很難持續(xù)下去的。未來，建筑工人的職業(yè)化應當是行業(yè)的趨勢和潮流。

重點問題六，推動行業(yè)建造技術(shù)進步和工業(yè)化。建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的問題提了很多年，在新時期下，我們還是提倡建筑業(yè)要工業(yè)化。

重點問題七，規(guī)范建筑市場秩序。規(guī)范建筑市場秩序的重點有兩點：一是要嚴格約束政府行為；二是完善交易機制，保證交易雙方的合法權(quán)益。打破地域和行業(yè)的市場分割壟斷，都是要重點考慮的問題。

第三篇：建筑業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發(fā)展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標................（一）指導思想..................................（二）基本原則..................................（三）發(fā)展目標..................................三、主要任務及政策措施..........................（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)..........................（二）加強技術(shù)進步和創(chuàng)新........................（三）推進建筑節(jié)能減排..........................（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管..........................（五）規(guī)范建筑市場秩序.........................（六）提升從業(yè)人員素質(zhì).........................（七）深化企業(yè)體制機制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規(guī)劃范圍。根據(jù)國務院批準的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結(jié)束,“十二五”開局之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、標準定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國工程建設(shè)標準化協(xié)會、中國工程建設(shè)造價協(xié)會等單位，在建筑市場、質(zhì)量安全、勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設(shè)標準化、工程造價管理等7個專題規(guī)劃基礎(chǔ)上編制完成。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

（一）發(fā)展成就

——工程建設(shè)成就輝煌。“十一五”期間，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計理念超前、結(jié)構(gòu)造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元。“十一五”期間，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標。

——在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。“十一五”期間，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業(yè)全社會從業(yè)人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展。“十一五”期間，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術(shù)進步和創(chuàng)新成效明顯。“十一五”以來，許多大型工程勘察設(shè)計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術(shù)標準規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)達到國際領(lǐng)先或先進水平。

——監(jiān)管機制逐步健全。“十一五”以來，政府部門出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全管理、標準定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）主要問題

行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少；高素質(zhì)的復合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。

市場主體行為不規(guī)范。建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標、串標、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；建設(shè)工程各方主體責任不落實，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認真履行法定職責，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責任落實不到位，工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。

政府監(jiān)管有待加強。建筑市場、質(zhì)量安全、標準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機遇。“十二五”時期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

與此同時，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設(shè)計、建造水平和服務品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質(zhì)復合型、技能型人才不足，技術(shù)工人短缺，國內(nèi)外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以技術(shù)進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設(shè)的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；加強政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

——堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。適應國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場；加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標準的支撐引導作用和工程設(shè)計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。

——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)推進國有大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.人才隊伍建設(shè)目標。基本實施勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。

3.技術(shù)進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標準規(guī)范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計單位的科技經(jīng)費支出占企業(yè)勘察設(shè)計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計單位科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設(shè)計企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計的設(shè)計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

4.建筑節(jié)能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。

5.建筑市場監(jiān)管目標。建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

6.質(zhì)量安全監(jiān)管目標。質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設(shè)標準體系進一步健全；全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

三、主要任務及政策措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務領(lǐng)域向多業(yè)務領(lǐng)域發(fā)展，增強綜合競爭實力。

2.促進中小建筑企業(yè)向?qū)！⑻亍⒕较虬l(fā)展。通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業(yè)向?qū)！⑻亍⒕较虬l(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，積極引導建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機具等租賃市場發(fā)展。

3.大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務。營造有利于工程咨詢服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提高服務品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務。

（二）加強技術(shù)進步和創(chuàng)新

1.健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”等先進適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機制。

2.建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引導企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標準規(guī)范、工法的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應用先進技術(shù)，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。

3.積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應用。建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標準體系，加快關(guān)鍵信息化標準的編制，促進行業(yè)信息共享。運用信息技術(shù)強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設(shè)計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術(shù)應用水平，促進行業(yè)管理的技術(shù)進步。

5.組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機構(gòu)和試驗室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)研發(fā)基地。

（三）推進建筑節(jié)能減排

1.嚴格履行節(jié)能減排責任。政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管責任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應當自覺履行節(jié)能減排社會責任，嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。

2.鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標準、應用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。

（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險、質(zhì)量評價等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標準體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標準。

2.嚴格落實質(zhì)量安全責任。嚴格落實工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量責任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責任，健全責任追究制度，強化工程質(zhì)量終身責任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責，督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，嚴格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。積極推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評價指標體系，科學評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。

（五）規(guī)范建筑市場秩序

1.加快法規(guī)建設(shè)步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推進勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實執(zhí)業(yè)責任，確保工程質(zhì)量安全。

2.進一步健全市場監(jiān)管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導意見。完善企業(yè)市場準入標準，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標準。進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設(shè)工程擔保、保險制度。

3.加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。督促地方有關(guān)部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓。加強企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校的合作，引導和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。

2.加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

3.加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設(shè)。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。

4.建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓工作長效機制，加強建筑農(nóng)民工培訓工作，構(gòu)建適應建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農(nóng)民工培訓體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓；重點依托建設(shè)類中等職業(yè)學校、技工學校、建筑勞務基地，開展職業(yè)技能培訓；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓；推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。

（七）深化企業(yè)體制機制改革

1.推進國有建筑企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導、協(xié)調(diào)和服務，引導企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力。國有工程勘察設(shè)計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2.大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，引導非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設(shè)，改進經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運營等方式進入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關(guān)政策。會同有關(guān)部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規(guī)范對外承包工程企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設(shè)標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設(shè)標準國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加大市場開拓力度。引導企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動設(shè)備、建材出口。鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當?shù)刭Y源拓展業(yè)務領(lǐng)域。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業(yè)的誠實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。引導協(xié)會加強自身建設(shè)，提高服務質(zhì)量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。

第四篇：中國建筑業(yè)發(fā)展和改革

中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，走向何方？

《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》的發(fā)布，引發(fā)行業(yè)熱議。本次改革有哪些亮點？改革能否落到實處？《若干意見》的發(fā)表，引起業(yè)內(nèi)較大關(guān)注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯的頂層設(shè)計藍圖如何落地？一場去行政化的建筑行業(yè)市場化改革會有多快？是否會像過去每次雷聲大、雨點少？勾勒頂層設(shè)計新藍圖2014年7月1日，住建部發(fā)布了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，改革的目標有三：開放公平的全國建筑市場體系、創(chuàng)新市場質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

改革意見強調(diào)了十八屆三中全會的核心思想——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，來設(shè)計制度與配置市場資源。整個改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個管理體系，從招標投、監(jiān)理、資質(zhì)、造價、監(jiān)管等等，還列明了未來的建筑業(yè)發(fā)展重點方向——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。改革意見中不乏亮點：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔保；淡化企業(yè)資質(zhì)，加強個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)；非國有資金投資項目可自主決定是否招標發(fā)包；建設(shè)單位可自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式；落實建設(shè)單位項目法人責任制；全面推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制；探索放開建筑工程方案設(shè)計資質(zhì)準入限制；工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務可以不再通過公開招標方式確定分包單位；推進BIM技術(shù)應用??發(fā)展新名詞：建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三大目標之一是：轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，歷次五年規(guī)劃、計劃都要提及的，但目前我國建筑業(yè)依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關(guān)描述中比較多見的是向“建筑標準化”、“建筑工業(yè)化”、“住宅產(chǎn)業(yè)化”等轉(zhuǎn)型，但“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”還是個新名詞。根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳濤的報告，現(xiàn)階段，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：最終產(chǎn)品綠色化、建筑生產(chǎn)工業(yè)化、建造過程精益化、全產(chǎn)業(yè)鏈集成化、項目管理國際化、管理高管職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)工人技能化。其中最核心還是建筑生產(chǎn)工業(yè)化，也是目前政府、業(yè)界普遍關(guān)注的建筑工業(yè)化。建筑工業(yè)化是熱點無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，牽扯到全產(chǎn)業(yè)鏈的配合，還有業(yè)主與市場的認可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺，建筑工業(yè)化將有更多的目光，甚至出現(xiàn)泡沫，但如何發(fā)展、如何落地，企業(yè)還需要深入研究與思考，找準自己的切入點。資質(zhì)戰(zhàn)爭可休矣資質(zhì)在中國建筑業(yè)就是市場的敲門磚，資質(zhì)在建筑業(yè)市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質(zhì)掛靠在行業(yè)里成為不合規(guī)的普遍現(xiàn)象。憑資質(zhì)可收取很高（2~5%）的掛靠費，使得資質(zhì)證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對整個行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念有極大的誤導，資質(zhì)升級成了施工企業(yè)最大的戰(zhàn)略，大量一二級企業(yè)忙于搞根本不符合企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)真實管理水平的信息化、收購自己根本不專業(yè)的設(shè)計業(yè)務，大量收購一二級建造師證，實在有些勞民傷財。而真正將起作用的提升客戶價值、提升內(nèi)功未受到足夠重視，難以啟動真正的轉(zhuǎn)型升級，這恰恰是建筑行業(yè)近年很多問題難以好轉(zhuǎn)的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業(yè)資質(zhì)”，是否意味著建筑業(yè)的資質(zhì)戰(zhàn)略可休矣？但《意見》中還補充了一段“加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管”。最新發(fā)出的一二級資質(zhì)標準，已只有高度限制門檻，可承接任務的項目規(guī)模限制已取消，是一個很正確的改革方向。以上情況看來，資質(zhì)的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業(yè)最為重視的資質(zhì)戰(zhàn)略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術(shù)的應用隨著科技的發(fā)展，先進技術(shù)對行業(yè)的發(fā)展有著重大的推動作用。

本次改革意見專門提及了對建筑業(yè)技術(shù)能力的提升，主要關(guān)注工法、減隔震技術(shù)、白圖代替藍圖、建筑科技成果的轉(zhuǎn)化等，并提出“推進建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益”。項目管理業(yè)務是建筑行業(yè)的核心業(yè)務，但也是信息化最難的一項業(yè)務，而BIM將項目信息進行數(shù)字化、模型化，成為建筑生產(chǎn)方式信息化的基礎(chǔ)與核心，為后續(xù)的項目管理、企業(yè)管理提供決策支持。

BIM的價值與力量越來越被行業(yè)人士得到認可，但BIM應用的實踐探索與方法論研究還處于較初級的階段，建筑企業(yè)需要重視與關(guān)注，積極應用BIM，提升項目管理水平，提升核心競爭力。

試點無新意從《意見》的組織落實來看，無外乎加強組織領(lǐng)導、積極開展試點、加強協(xié)會能力建設(shè)和行業(yè)自律，三大老調(diào)常彈之措施。不過在積極開展試點這一點上，早在改革意見發(fā)出2個月前，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知》，決定在近20個省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點，包括建筑市場監(jiān)管綜合試點、建筑勞務用工管理試點、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點、建筑工程質(zhì)量安全管理試點、城市軌道交通建設(shè)全過程安全控制管理試點六類。六大試點的具體內(nèi)容，無甚新意與亮點，還是些基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，談不上先進的改革經(jīng)驗，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續(xù)會有新的試點計劃？ 如何避免老調(diào)重彈變口號這是時隔七年以來，住建部第二次發(fā)布建筑業(yè)改革意見。

2005年7月12日，原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)改委等六部門頒發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2005]119號）。十年過去了，對比兩次《意見》內(nèi)容，有不少進步之處。如，本次意見更強調(diào)市場的決定性作用，基本上沒有涉及企業(yè)的一些管理規(guī)定，主要是從行業(yè)管理的角度出發(fā)。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設(shè)方式；發(fā)展建筑標準件，走新型工業(yè)化道路；建立市場形成工程造價機制；非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標；推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度；建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系等等。十年過去了，建筑業(yè)的很多問題依然沒有得到實質(zhì)性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點；只是十年之后的老調(diào)重彈，是否會重新淪為口號？。

建筑業(yè)市場化改革有多遠中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，關(guān)鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發(fā)揮。一直以來，中國建筑業(yè)是行政管理最多，但又是管得最不好的行業(yè)。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調(diào)節(jié)為輔的模式，政府的行政力量對于建筑業(yè)、建筑企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。十八屆三中全會上將市場資源配置地位從“基礎(chǔ)性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業(yè)改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動的；況且建筑業(yè)中行政這支手的力量如此之強，干預如此之多，壯士斷腕談何容易，建設(shè)管理條線下還有盤根錯節(jié)的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調(diào)重彈；為何出臺的《意見》大而泛，沒有重點，沒有時間表。建筑市場的混亂是不爭的事實，建筑行業(yè)人員都期盼著建筑業(yè)能徹底改革為行業(yè)帶來新氣象。但建筑業(yè)能夠真正健康穩(wěn)定發(fā)展，還須從頂層設(shè)計抓起。本次改革意見沒有體現(xiàn)出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領(lǐng)性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實，還需要配套出臺切實可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對政策的理解與把握。大家都拭目以待。總的來說，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領(lǐng)導能真正尊重并充分發(fā)揮市場的力量，為進步緩慢的建筑業(yè)行業(yè)煥發(fā)新的生機！

第五篇：2014 中國視頻會議發(fā)展展望

2014 中國視頻會議發(fā)展展望

1.視頻會議在中國市場仍具有較好的發(fā)展前景。在產(chǎn)業(yè)各方的共同努力下，視頻會議業(yè)務體驗得到了極大提升。隨著中國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的進一步改善，寬帶資費的持續(xù)下降，視頻會議的整體部署成本也將保持同步下降，從而有效的提升產(chǎn)品的投資回報率。從用戶角度來看，越多越多的用戶認識到視頻會議的價值，將其作為投資的一個重要方向，這些都為視頻會議市場的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.市場競爭將變得更加激烈。從2013年上半年的市場情況來看，已經(jīng)有不少新的本土廠商推出了視頻會議解決方案，其中個別廠商已經(jīng)在全國多個城市舉辦了市場活動，以加強視頻會議產(chǎn)品的宣傳和市場拓展力度。同時，也有部分統(tǒng)一通信廠商加大了在視頻會議產(chǎn)品上的投入，逐漸將其作為統(tǒng)一通信解決方案的核心。

3.視頻會議云模式越來普遍。隨著中國政府進一步放寬對電信服務市場的管制，將會有更多的國內(nèi)廠商拿到IDC/ISP牌照，從而為其提供云服務模式奠定基礎(chǔ)。從各大視頻會議廠商最新的戰(zhàn)略中也可以看出，云模式是其下一步拓展的重點。尤其是在光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已經(jīng)達到較高水平的一線城市，云模式將有較好的應用前景。

4.視頻會議移動化進程將提速。根據(jù)工信部最新發(fā)布的消息，4G牌照將在年底前發(fā)放。而從中國各大運營商的最新戰(zhàn)略中也可以看出，4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將是其未來1-2年的工作重點之一。在4G網(wǎng)絡(luò)的有效支持下，中國視頻會議的移動化進程將提速。2014年，視頻會議將越來越常見，商業(yè)用戶將定期通過他們的移動電話、平板電腦等終端參加視頻會議。