第一篇：中國債券市場的發展與展望

中國債券市場的發展與展望

英語學院 張依依 2008220154 債券市場是發行和買賣債券的場所，是金融市場的一個重要組成部分。債券市場是一國金融體系中不可或缺的部分。一個統一、成熟的債券市場可以為全社會的投資者和籌資者提供低風險的投融資工具；債券的收益率曲線是社會經濟中一切金融商品收益水平的基準，因此債券市場也是傳導中央銀行貨幣政策的重要載體。可以說，統一、成熟的債券市場構成了一個國家金融市場的基礎。

中國債券市場有諸多特點。債券發行期數和規模增長迅猛，地方企業發債數量增加較快。增信方式進一步多元化，應收賬款質押及組合增信方式被廣泛應用。企業債券發行期限結構發生重大變化，五年期成為主力品種。直接債務融資規模增長迅速，與間接融資規模之間的差距大幅縮小。2009和2010年是中國資本市場的又一個里程碑，企業融資結構開始發生質的變化，總體上看，直接融資與間接融資之間的差距大幅縮小。

債券一級市場，從02年開始，債券發行規模大幅增加。伴隨積極財政政策和低利率政策，為加強央行公開市場操作，央行在03年4月開始發行央行票據，規模迅速增長。伴隨商業銀行股改，04年開始出現次級債券，補充資本金。05年，在央行推動利率市場化的過程中，出現短期融資券，成長非常迅速。抵押貸款債券05年底推出，但發行規模有限，流動性較弱，06年出現不良貸款證券化產品，MBS銀行參與不積極。企業債發行出現加速勢頭。債券二級市場，96年至03年8月份，伴隨積極的財政政策和持續的低利率環境，債券市場走出了持續的牛市行情。03年8月下旬至04年4月，市場終結牛市行情，出現下跌。04年4月下旬至04年11月，受一系列宏觀調控影響，出現短時最大跌幅。固定資產投資增速出現歷史性高點，市場開始逐漸恢復。04年底至05年10月，受惠于經濟回落和商業銀行股改，市場再次走強。05年10月至2007年3月，人民幣穩步升值，流動性過剩成為常態，債券市場資金充裕，市場波動幅度減少，收益率曲線平坦化。2007年4月至今，經濟再度趨于過熱，通脹壓力加大，加息周期預期強化，市場下跌，收益率曲線先陡峭化，而近期平坦化。

總體來說，1988年，財政部在全國61個城市進行國債流通轉讓的試點。1990年12月，上海證券交易所成立，開始接受實物債券的托管，并在交易所開戶后進行記賬式債券交易，形成了場內和場外交易并存的市場格局。1994年以后，機構以代保管單的形式超發和賣空國庫券的現象相當普遍，市場風險巨大。同年，交易所開辟了國債期貨交易。1995年，以武漢證券交易中心等為代表的區域性國債回購市場因虛假的國債抵押泛濫而被關閉。同年5月，國債期貨“3?27”事件爆發，國債期貨市場關閉。1995年8月，國家正式停止一切場外債券市場，證券交易所變成了中國惟一合法的債券市場。1996年，記賬式國債開始在上海、深圳證券交易所大量發行。隨著債券回購交易的展開，初步形成了交易所債券市場體系。1997年，商業銀行退出上海和深圳交易所的債券市場。同年，在中國外匯交易中心基礎上建立了銀行間債券市場，中國債券市場就此形成兩市分立的狀態。1998年5月，人民銀行債券公開市場業務恢復，以買進債券和逆回購投放基礎貨幣，為商業銀行提供了流動性支持，促進了銀行間債券市場交易的活躍。1998年9月，國家開發銀行通過銀行間債券發行系統，采取公開招標方式首次市場化發行了金融債券。1998年10月，人民銀行批準保險公司入市；1999年初，325家城鄉信用社成為銀行間債券市場成員。1999年9月，部分證券公司和全部的證券投資基金開始在銀行間債券市場進行交易。2000年9月，人民銀行再度批準財務公司進入銀行間債券市場。2002年10月，央行允許非金融機構法人加入銀行間債券市場。2005年，銀行間市場推出短期融資券品種。截至2006年末，有210家企業共發行短期融資券4336.6億元，余額2667.1億元。2007年3月初，企業年金基金獲準進入全國銀行間債券市場。利用國債進行投資是政府有計劃的配置閑置資源，是在內需不足和出口乏力的宏觀經濟形勢下支持國家保持較高水平的投資，籌集建設資金，擴大建設規模，并使經濟結構的調整順利進行的重要前提條件；國債發行是政府彌補財政赤字、調整結構、調節貨幣流通、影響外匯收支、促進供求平衡的調控宏觀經濟的重要手段；國債提供的信用工具，在啟動投資的同時，提供了公開市場操作業務理想的工具，進一步推動了證券與金融市場的改革，國債所發揮的作用對宏觀經濟的全面平衡和穩定發展有著不可低估的意義。

經過多年的的發展，我國的國債市場有了翻天覆地的變化，表現在以下方面：首先，發行規模迅速增大。其次是發行種類較多。第三，國債發行方式越來越合理 盡管還存在一些問題。原來我國國債的發行基本上是依靠行政攤派的辦法完成的。組織國債發行的承購包銷，這標志著國債一級市場初步建立起來。自1999年第九期記賬式國債開始，中國的國債市場發行基本上采用招標機制。第四，國債交易市場活躍，交易手段靈活。我國債券交易市場包括銀行間市場和交易所市場。這兩個市場的交易規模都有了長足的發展。第五，中央銀行的公開市場業務得以開展。第六，交易機制更加完善，市場交易主體擴大，參與者增多。

盡管我國的債券市場得到穩定的發展，但我國的企業債券仍有很多漏洞。制約我國企業國債市場發展的原因有很多。首先，管理層應確保國債發行的需要。1992 年我國企業債券市場的迅猛發展，一定程度上使國債市場受到了沖擊，國債的發行不暢，迫使國務院于1993 年專門規定，國債發行完畢之前，其他債券一律不得發行，并且公司債券的利率不得高于國債利率；從那時起，企業債券的發行就處于國家計委的嚴格控制之下。而且，隨著每年國債發行規模的逐步擴大，企業債券的發行一直沒有得到一個較大的發展。管理層對債券發行額度的管制極大地限制了企業債券的發行。其次，管制過嚴，限制了企業債券發行。這些條條框框嚴格地限制了企業債券的發行，雖然從某種角度上說是為了控制企業債券的投資風險，通過提高發債企業的規模和盈利水平來減少發債企業的違約行為，但這些嚴格的限制條件也許起的卻是因噎廢食的作用。第三，企業沒有通過債券融資的動力。比如，2000 年美國證券市場上有199 家公司通過發行股票融資，而有1592家公司通過發行債券融資。但在我國，發行企業債券的多為國有企業，當企業管理層考慮到通過債券融資就必須還本付息的硬約束，從而更傾向于選擇沒有償債壓力的股票融資，因為股權融資是一種無風險的永久性融資，即使企業不進行股利分紅，投資者也無法要求其償還本金，同時企業還可以通過配股和增發募集更多的資金。再加上我國國有企業中存在的一股獨大、內部人控制現象，可能很多國有企業的管理者的一個重要想法就是融到了資金就不想還。在這樣一種思想支持下，很少有企業會希望通過債券融資。

對于企業債券的發展，不容置疑，我們需要采取一些措施。一是核準制的發行制度。從2001 年，股票發行已經實行了核準制。但目前企業債券的發行還在實施計劃額度管理和嚴格的審批制，不過隨著新的《企業債券管理條例》的出臺，這一發行方式也許會得到實質性的改變。而且從管理層對發行制度改革的方向可以預期企業債券市場實行核準制發行也許為期不遠。但是企業債券的發行和流通要想真正實現像美國OTC 市場和全國自動報價系統那樣，尚需要一定的時日。不過近日中國人民銀行發布的關于金融機構加入銀行間債券市場的公告，各類金融機構加入全國銀行間債券市場實行準入備案制，讓我們看到了一點OTC 市場的雛形，一旦所有的金融機構都可以參與到銀行間債券市場，一般投資者又可以通過在這些中介金融機構的柜臺進行場外委托，一個債券場外交易市場的框架已基本形成，就等著把越來越多的債券產品放進來，各種信用等級的企業債券就是其中一種。二是采用做市商制度。2000 年初人民銀行推出《全國銀行間債券市場債券交易管理辦法》，首次提出了雙邊報價商的概念。至此，我國債券場外交易市場已實施了做市商制度，將來在柜臺市場交易的企業債券肯定也不例外。但是我國交易所債券市場還沒有實施做市商制度，這在很大程度上限制了企業債券場內交易的流動性，再加上交易所企業債券的發行規模太小，機構投資者很難進出，從而導致了企業債券的交投不活躍、換手率很低。但從趨勢上看，交易所市場也會像銀行間市場債券和柜臺市場一樣實施國際上通行的做市商制度。三是增加中介機構的責任。在我國隨著企業債券發行制度的自由化，債券發行中介機構的責任將有所加大。四是發展債券評級制度。我國的證券評級始于80 年代，當時許多省市級人民銀行在內部設立了評級委員會。到目前為止，我國的信用評級機構大約有40 多家。依照這些信用評級機構的獨立程度大致可分為兩類，一類是銀行系統的評級機構，另一類是相對獨立或完全獨立的評級機構。我國的評級業雖然已有一定程度的發展，但現階段仍存在一些問題，主要在于評級市場需求不足、評級機構缺乏權威性、行政色彩太濃等。在成熟的市場經濟條件下，對企業債券進行信用評級的都是由擁有獨立財產、承擔無限責任、并完全靠出售自己的評級結果來贏利的信用評級機構獨立進行的。應該說，評級的有效需求和發展取決于債券市場的發行規模，隨著我國企業債券市場的發展，評級業應該會有一個大的發展。而張維迎教授的觀點應該說是道出了評級機構發展的實質：我國信用評級業一定是在有真正的需求時才能發展，如果只是滿足一個審批程序的需求，那么信用評級業的發展就成問題。五是嚴格區分企業債券和市政債券。比如以地方企業的名義發行地方企業債券，而實質上卻仍是市政債券，資金的用途也是為了地方基礎設施發展的需求。應該說市政債券與企業債券是有著本質區別的，企業債券是以企業信用為基礎的，而且資金的應用絕對是為了收益最大化或者股東利益最大化；而市政債券是以地方政府的信用為基礎的，資金主要用于基礎設施建設、帶有一定福利性質的地方醫院、學校等的發展，而且是以地方稅收為擔保的。這種地方政府以企業的名義發行企業債券的狀況容易導致地方政府行為的企業化，推脫地方政府的責任。因此，應該在允許企業自由發債的同時，也允許地方政府發行市政債券，并把二者嚴格區分開來。

中國債券市場未來之路會很艱辛，理由有很多。它的發展嚴重滯后,目前存在四大問題:第一個是總的規模過小,債券市場存量只有18萬億,相當于GDP的54%,遠遠低于美國、日本、韓國也低于很多新興市場。第二,品種結構不合理,我們80%是國債和金融債,公司債還有市政債其它產品比例非常之低。另外,市場嚴重分割,缺乏統一監管。在前臺、后臺等領域不能實現互聯互通,市場效率低下。再就是,投資者結構存在嚴重根本性的缺陷,商業銀行持有國債比例超過60%,金融債70%,短期融資債65%,中期票據95%,企業債券35%,嚴重偏離了直接融資的發展方向,蘊含著非常高的系統風險。哪一天銀行系統出問題了,不僅貸款市場面臨著崩潰的危險,債券市場也同樣如此。比較起來美國的公司債市場,其它債務市場規模遠遠超過國債。美國債券與股票發行的比較,債券融資比例非常之大,還有美國的持有人結構,商業銀行2009年底持有債券的比例不到3%。

針對2011年的宏觀經濟和債券市場，債券市場的投資收益超越2010年是大概率事件，整體收益或將超過5%，同時表示債券市場真正的風險在于通縮到通脹、不加息到加息的過程，而通脹來臨時其實是債券投資的好時段。

資深人士認為，明年緊縮性的貨幣政策是確定的，債券市場在這一輪緊縮的貨幣政策下肯定會進行調整，但調整幅度不確定；不過他希望這一輪債券的調整幅度能夠更大一些，這樣明年債券市場更好做一些。預計明年加息的次數大概在2-3次左右，上半年之前完成。2011年利率產品投資配置機會的出現取決于央行能否現在到明年二、三季度加兩、三次息，在加息并且提高存款準備金率的情況下，債券市場是否會進行第二輪調整。他認為第一輪調整幅度比較大，但仍覺得不夠，還要進行第二輪調整，如果經過第二輪調整到位，利率產品從配置型還是交易型角度說，投資價值就比較高了。今年債市分為截然不同的兩個階段，一是前三個季度，1-9月份債市走出小牛市，但在10月后的兩個月債券指數急劇下跌，截止11月底今年債券指數整體下跌，前三個季度漲幅全無，2010年債券市場的整體收益大約在2-3%。2011年債券市場的投資收益超越2010年是大概率事件，整體收益或將超過5%，但在加息的過程中，債市的波動幅度也會較大。普遍觀點認為通脹來臨債券機會就不大，但實際上，通脹對于債券投資不是否定因素，債券市場真正的風險在于通縮到通脹、不加息到加息的過程，而通脹來臨時其實是債券投資的好時段。過去十年中，2004、2007年債券的收益最好，當時都是高通脹環境，目前債券市場的風險主要在今年10、11月的這一輪政策轉向的調整中，剛加息時是債券市場風險釋放期，隨后再加息過程是債券市場震蕩期，最后一次加息前后是債券市場真正的牛市開始。

對于中國債券市場的展望，我有自己的理解。我認為，2011年通脹將呈前高后低的走勢。關于未來通脹走勢，主要是觀察產出缺口和貨幣供應量超趨勢的變化。明年通脹總體將呈現前高后低的走勢，全年CPI約為3.8%左右，通脹的高點將出現在明年第一季度末或第二季度初，季度高點可達5%左右。貨幣政策將漸趨穩健，預計明年加息2-3次。管理通脹預期仍將是2011年宏觀政策的主要目標之一，而央行下一階段的貨幣政策思路重點則將著力流動性管理，同時特別強調貨幣政策的前瞻性和有效性。首先，2011年信貸規模將控制在6.5-7萬億左右，M2增速將控制在16.5%左右。其次，為了應對通脹，應該有2-3次加息，分別在2011年年初、2季度和3季度。2011年債券市場供略大于求，主要機構需求結構性調整。預計2011年央行將繼續加強數量手段收緊流動性以管理通脹水平，公開市場操作將持續活躍。從機構需求看，主要機構需求將會結構化調整，商業銀行和基金債券配置需求將有所回落；而伴隨保費收入增加和收益率上行，保險公司債券投資需求將繼續上升。利率產品明年短端上行風險較大，收益率曲線將繼續平坦化。基于對2011年利率政策方面的判斷，2011年利率產品短端上行風險較大，1年期央票發行利率尚有65-90BP的上行空間，1年期國債和政策性金融債收益率將分別較09年末的收益率水平上行50-68BP和59-81BP；明年國債收益率曲線將繼續平坦化，3-5年國債收益率上行幅度相對較小。

顯然，債券市場的發展將會影響到整個中國經濟的發展。作為經濟中心，我們以上海為例，經濟實力較強、科技水平較高、智力資源豐富、城市開放度高，有基儲有必要在低碳經濟上率先發展，探索出一條適合自身特點、又具有普遍借鑒意義的城市發展之路。可持續發展經濟的本質是轉變經濟發展方式，突出低消耗、高附加值的現代服務業發展，注重新能源技術、節能技術的創新突破。因此，我們要發展好上海的經濟，從而更好的發展中國債券市場。第一，依托上海要素市場的優勢，建立以上海為中心的市場。第二，依托上海服務經濟的優勢，創建服務經濟的主導地位。上海是一個商務發達、商業活躍的現代化都市。2008年人均GDP已超過1萬美元，無論從自身發展的周期看，還是從國際大都市的發展規律看，上海都將加快轉向以服務經濟為主的產業結構，這也是上海作為經濟中心城市領先于國內其他城市的優勢所在。結合上海實際重點，借助世博會的品牌效應，發揮世博后續效應，注重相關可持續經濟發展的利用、推廣和傳播，第三，依托上海科技人才的優勢，聚焦突破面向未來經濟強國前進。技術創新是動力，技術進步對于發展經濟起著關鍵作用。第四，依托上海經濟中心功能的優勢，引領可持續發展模式。作為我國經濟科技實力較強、開放程度較大、現代化水平較高的國際化大都市，上海要率先走出一條可持續發展的經濟模式，必須大力推進產業結構調整，發展服務經濟，降低重化工比重，以制造業與信息化的融合，促進產業結構優化升級。在我國向國際債券市場看齊的過程中，上海要進一步發揮經濟中心城市的影響力和輻射力，引領國家在債券市場上走出自己的特色之路，其中包括國債和企業債券等。

我認為只有一個地區的債券市場得到真正的復蘇，才會給這個地區的經濟帶來改善，進而引導我國的債券市場，使之走上更穩定更正確的道路。

第二篇：中國電子政務發展回顧與展望

政府流程再造的基礎理論與現實意義

姜曉萍

［摘要］政府流程再造，是當代行政改革的重要內容之一。本文旨在闡釋政府流程再造的基本內涵與特性，分析政府流程再造的基本原則與目標，為提升政府績效提供必要的路徑依賴和對策建議，以推進服務型政府建設。

［關鍵詞］ 政府流程 ；公共服務；服務型政府

20世紀70、80年代以來，西方各國紛紛興起了以“政府再造”為主要內容的行政改革浪潮，其重要內容之一就是將“流程再造”引入政府部門，實施過程控制與結果導向并重的績效管理，并取得了顯著的成效。近年來，我國地方政府在探索服務型政府建設的進程中也開始嘗試政府流程再造，尤其是各地通過舉辦行政服務大廳的有利契機,對各項行政審批流程進行了重新整合。然而，從我國實踐看，更多是技術層面的移植，缺乏必要的基礎理論分析和提煉，本文旨在闡釋政府流程再造的基本內涵，分析政府流程再造的基本原則、程序、目標，為提升政府績效提供必要的有效路徑。

一、政府流程再造的內涵與特性

（一）政府流程再造的內涵

政府流程再造，是指在引入現代企業業務流程再造理念和方法的基礎上，以“公眾需求”為核心，對政府部門原有組織機構、服務流程進行全面、徹底的重組，形成政府組織內部決策、執行、監督的有機聯系和互動，以適應政府部門外部環境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產品或服務更能取得社會公眾的認可和滿意。其基本內涵是：

1、政府流程再造是對傳統社會管理和公共服務方式的改革與創新。

政府流程再造是以政府為主體的政府部門在反思傳統行政組織業務流程弊端的基礎上，運用網絡信息技術，擯棄以任務分工與計劃控制為中心的工作流程設計觀念，打破政府部門內部傳統的職責分工與層級界限，實現由計劃性、串聯性、部門分散性、文件式工作方式向動態化、并聯化、部門集成化、電子化工作方式的轉變，建立以問題診斷為前提，以解決問題為宗旨的服務流程模式。這無疑是政府部門迫于外部環境變化和公信力下降而進行的一場自我變革。

2、政府流程再造體現了以“公共需求為導向”的核心理念。

傳統的行政組織流程是圍繞“職能”與“計劃”展開，對公眾的訴求缺乏了解和回應。而流程再造的宗旨，就是要改“職能導向”為“需求導向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，在了解公眾需求的基礎上，從成本、質量、服務和速度等方面改善工作業績,以提升公眾對公共服務品質的滿意度，提高政府部門的公信力，實現政府流程再造的價值追求。

3、政府流程再造是多向互動的系統工程。

政府流程再造既非工作流程的簡化或重組，也非單純依靠信息技術實現部門的整合或聯動，而是對政府部門的行政理念、發展目標、行為準則、治理模式、制約機制的整體再造。它涉及政府部門內部機構之間、政府部門之間，政府與社會組織之間，政府與社會公眾之間的溝通與互動，必然會帶來政府部門在組織結構、決策程序、運行機制、評估體系、激勵機制等方面的顯著變化。因此政府流程再造絕非在原有流程上的修修補補，而是一場徹底、深刻、持續的內部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造盡管源于企業流程再造，但由于再造主體、客體和環境的不同，導致政府流程再造不可能是對企業流程再造的簡單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎上呈現特有的屬性：

1、再造主體和目標的公共性。政府流程再造的主體是行使公共權力，掌握公共資源，實施公共管理，提供公共服務和公共產品的公共組織。這與企業流程再造的由私人部門啟動有本質不同。主體的公共性提出了再造行為的合法要件與形式要件，同時也決定了在價值追求上的不同選擇：政府流程再造不僅是降低成本，提高效率，更要最大限度滿足公共需求，維護公共利益，使效率與效益有機結合，提供公平、公正、公開的政府服務。

2、對象需求與績效評價的多樣性。政府流程的對象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行為影響，享受公共產品和公共服務的社會公眾。同時政府流程的對象也具有特殊性，他們不是公共產品和服務的被動接受者，而是公共權力的“所有者或主人”，政府的角色是“服務而非掌舵”，［1］政府流程必須以滿足公共需求為前提。然而，對象的多元化導致公眾訴求的多樣性和滿意度的多樣性，他們不僅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平與公民參與。

3、再造環境的復雜性與再造過程的長期性。

政府流程再造的本質是對政府在政治環境中的任務、產品與服務流程進行徹底的變革與改善，必然與政治環境的變化息息相關。在政府流程再造的過程中，各種利益集團的博弈將影響和制約著流程再造的深度和廣度，傳統的以部門職能為核心的流程將被圍繞過程與結果進行系統設計的流程取代，這勢必引起政府部門功能定位、權利配置、職位分類、績效評估、薪酬體系等敏感因素的變化，因此在政府部門實施流程再造會遭遇更大的阻力和障礙。

政府流程再造的復雜性決定了政府流程再造過程的長期性。政府流程再造既不是簡單的組織結構重組或機構減肥，也不是單一的全面品質管理或電子政務的實現，需要一個不斷改善、驗證、持續跟進的過程。再造的流程必須用于實踐檢驗，在實踐中持續修正、改善，以保證新的流程全面達成改造的預定目標，使組織的核心能力有所增強。應通過檢測流程運作狀態、與預定改造目標進行比較分析、對不妥之處進行修正改善等方式，始終關注并實現流程再造的持續跟進。因此短期的效應和簡單的滿足并不意味著政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原則與目標

（一）政府流程再造的基本原則

1、合法性原則。政府流程再造必須以依法行政為前提，無論是對原有流程的梳理還是對新流程的設計，都需要對前置條件、程序等進行合法要件的審查。在實施政府服務流程再造中應特邀法律顧問參加工作小組，具體負責流程再造的合法性咨詢和審查。

2、創新性原則。流程再造追求的是一種徹底的重構，而不是追加式的改進或修修補補的改良，它要求轉變習慣性的思維方式，發揮組織的創新能力，突破現存的結構與流程，重新發明完成工作的另類方法。故政府部門流程再造不能夠簡單地依靠減少幾張申報表、縮短個別環節，提高辦事效率，更要根據相對獨立、相互制約的組織管理原則，對政府部門內部職能進行整合，實行決策、執行、監督三職能的相互區隔與協調。

3、績效原則。政府流程再造的目的是實現績效的飛躍，即非常顯著地減少作業時間、降低作業成本、提高生產力、提升產品和服務品質。這就要求政府流程再造過程應著重搞好規劃、程序建設和行為監管，盡量減少部門摩擦，實現便捷互動。

4、便民原則。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程設計中應盡量實 現“全程代理” 和“并聯式”服務，以部門職能整合或通過授權組建跨職能的聯動團隊，壓縮決策——執行間的傳遞過程，減少公眾往來于各職能部門間的消耗，為公眾提高公平、公正、公開的服務。

（二）政府流程再造的目標

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和診斷原有流程的基礎上，實施流程優化，使之達到便捷化和自動化，從而降低時間成本，提高服務效率；但必須指出的是，流程便捷化不僅僅指的是精簡機構或者是單一職能部門內部的變革活動，而是眾多部門的聯動；它不是單純的技術變革，而是把行政業務流程系統化為戰略決策。

2、行為規范化。流程再造首先是一種管理工具，其技術性的內涵便要求它是通過準確地描述并形成標準作業的一系列過程，因而，必須要求其目標和結構的科學、系統、嚴密和可行；同時，作為公共行政運行系統的戰略性革新，它必須追求再造過程中的法治化、制度化、程序化。總之，不管是對流程再造的過程本身，還是承擔過程順利運行的制度和人，規范化都是基本要求。

3、過程人性化。在整個流程再造過程中，要始終樹立“以人為本”的服務理念，要始終以服務對象需求為導向，進行快速回應、周到的服務；同時必須明確，流程再造的過程不僅僅是全程信息、全面技術的革新，其落實與運行最終要歸結于廣大公務員的全面參與，因而必須通過人性化管理，注重組織文化再造，激勵和發揮行政人員的創造力，建立一種知識化、團隊化、網絡化的工作平臺和相互協調、相互監督、相互合作的工作關系。

4、品質標準化。公共服務和公共產品的供給應體現無差別服務，公平與效率兼顧。再造流程的標準化與評價指標體系設計是達成政府部門業務流程徹底重構的基本前提。

三、流程再造是提升政府績效的有效途徑

政府作為現代社會中最主要的組織結構，它的根本任務就是高效優質地提供公共服務，改善社會生活質量，提高經濟發展水平，使社會有序的運行和發展。但是，隨著社會變革的不斷加劇，現代政府組織在其運行的內、外環境中都面臨著越來越復雜的問題與困境，從而迫使政府通過行政改革摒棄傳統積弊，突破發展瓶頸，如果說政府績效評估是從結果評價的角度推動了政府績效管理，那么政府流程再造則是從過程控制的角度改善政府績效，在變革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府職能的擴張導致組織規模膨脹，層級增多，行政過程的鏈條過長。加之傳統官僚制組織過細的部門分工割裂了完整的流程，使政府部門之間缺乏協調與聯動機制，從而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注冊登記變“串聯”為“并聯”的流程再造為例，它原有的操作流程是：申請者必須串聯跑六個部門，其中工商局就要跑兩次；有較多從時間上難以控制的環節。由于部門間互為前置條件，只要一個部門出現拖延，就難以控制整個辦件的時間；申請者與部門接觸點多，協調成本高。（見圖1）

圖1成都市餐飲業工商注冊登記的“串聯”流程調查顯示，企業和公眾普遍認為目前的政府流程不合理，主要表現在審批申報前置條件煩瑣、環節多、流程長，流程重復、效 3 率低，協調成本高。通過流程再造可以有效地減少報批材料，簡化辦事程序、縮短辦事時限、提高辦事效率。經濟流程再造后，工商注冊的流程就變為：一窗式服務，并聯式審批。通過流程再造，新辦企業涉及的衛生、文化、環保、工商、質監、國稅、地稅等12個部門按照“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”的原則，在工商窗口受理進行辦理（見圖2），避免了辦事群眾在各窗口重復排隊和若干次往返政務大廳。實踐證明，新流程提高工作效率，節約辦事時間。通過流程再造，信息資源的共享，不需要前置許可的新辦企業，工商、質監、國稅、地稅4個單位窗口辦理時間全部壓縮至1天之內辦結，辦理“四證”由原來的７個工作日壓縮到２個工作日；對于法律、法規規定必須辦理前置許可的，也在原有基礎上壓縮了辦理時限（壓縮最大由20個工作日變為1個工作日）。

圖2 成都市新辦企業注冊登記“并聯”流程

實踐證明，新流程還方便辦事群眾，減少辦事環節。通過流程再造，不需要前置許可的新辦企業，所有的中間環節無需辦事群眾來回跑路，原工商、質監、國稅、地稅4個部門的11套表221項需填寫的數據整合為5套表74項數據，申請人只需在指定窗口申報資料，并在第二個工作日繳費、取證即可；需要前置許可的，群眾也只需要在相關職能部門現場勘查時提交齊申請材料即可辦理相關審批。

（二）以流程再造實現政府職能的合理區隔或有效整合，推動組織再造

盡管政府流程再造不是組織再造，但由于流程再造打破了以部門職能和分工為導向的流程設計模式，要求按照“公眾需求”和圍繞“結果”進行政府流程設計，必然涉及組織內部分工、職務、工作能力需求、薪酬、績效評量、管理者角色及策略等因素，導致原有政府組織的重構。同時，對現有政府流程的問題診斷也表明：部門職能交叉與職能設置不夠清晰、部門利益驅動、工作人員的職責分工意識不強、協調溝通不充分等是導致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部門間的界限，實現部門與部門之間的互動與協作，以部門聯動代替按部門順序操作。其結果自然會因流程的調整或整合凸現原有組織結構的不合理，引發組織再造。如，變“外循環”為“全程代理”的流程再造模式就是一種有效途徑。以成都市國有土地使用權協議出讓流程再造為例：成都市國土資源局的原有操作流程涉及53個環節，其中要局長簽字兩次，土地利用處要多次安排經辦人，文件資料在服務大廳與土地利用處之間要往返多次；有些環節從時間上難以控制，如局長辦公會、4 土地利用處經辦人踏勘現場等。該流程中申請單位需多次與業務處室直接聯系，這樣既不符合建設服務大廳的初衷，又不方便群眾（見圖3）。根據“全程代理”再造后流程，則明確了執行、決策、監督三職能的區隔，在該流程中，由服務大廳統一接收，服務大廳成為執行機關。減少了領導簽字，局長簽一次字即可；減少40%以上的辦事環節（見圖4）；減少了處室之間的交接，防止了處室之間審核標準不一，出現的推諉扯皮現象；實現了“全程代理”。

圖3 成都市國土資源局國有土地使用權協議出讓流程圖

圖4 成都市國土資源局國有土地使用權協議出讓流程圖

圍繞流程再造，成都市國土局對局的內部處室職能進行了調整和整合，將綜合處服務大廳作為全局對外服務的執行部門，主要負責對外服務的業務受理和辦理。相關業務處室主要負責依據法律法規制定各項業務的工作規范和標準，進行政策研究，并對執行部門的辦件情況實施監督和業務指導。局紀檢監察部門主要負責行政效能監督和廉政監督。局領導作為決策層，主要著眼于全市國土資源管理的宏觀管理和重大疑難事項的決策管理。這樣一種新的職能分工格局，基本符合精簡、統一、效能的原則，進一步理順了處室職責分工，實現了組織結構由垂直趨向扁平化，使決策科學，執行有力，監督到位。

（三）以流程再造改進公共服務質量，提升公眾滿意度

政府行為的公共性決定政府績效不僅強調效率，更要重視公平與社會責任。奧斯特羅姆認為“雖然效率準則規定稀缺資源應被用到其能生產最大純收益的地方，但公平的目標則可能緩解這一目的，致使有利于特別是非常貧困的人群的實施得到發展”［3］政府績效的特性表明：民眾對政府的訴求與滿意度不會僅僅局限在速度、經濟等數量層面，隨 著資訊的發達，民眾對公共產品和公共服務的需求日趨多樣化、個性化，既要求政府部門提供高效、便捷服務，又要求服務的公平、公正。而且希望加大政府過程透明與公民參與的深度與廣度。

對現有政府流程的問題診斷表明：暗箱操作、濫用自由裁量權、差別服務，態度生硬、作風粗暴等是導致公眾對政府抱怨的主要因素。政府流程再造在強調流程高效、便捷的同時，更加注重行為的規范化，過程的人性化、透明化以及服務品質的標準化，始終把提升公共服務品質作為流程再造的核心價值追求。通過崗位說明書和部分工作說明書的編寫，對具體崗位的名稱、工作內容、責任范圍、工作關系、工作標準等進行規范性描述，并且對某一工作的崗位承擔者、權責范圍、程序安排、服務標準、時限要求等進行規范性描述；在此基礎上全面推行崗位代理制，以規范各崗位之間和各級機構之間的授權行為，避免出現空崗，方便服務對象；同時還制定《服務細則與標準》，對服務的內容和服務品質進行解釋和承諾，以方便公眾監督和評估；最后形成流程再造的持續性評估機制，通過專家和公眾的參與，在實踐中檢測流程運作狀態、與預定改造目標進行比較分析、對不妥之處進行修正改善，以保證新的流程全面達成改造的預定目標。調查顯示，成都市實現政府流程再造的部門公眾滿意度普遍提高，其中85.2%的公眾認為工作作風與服務態度有很大轉變，71.5%的公眾認為政府部門的公平服務較好，87.3%的公眾認為政府信息公開和過程透明較好。

（四）以流程再造推動公共服務的信息化進程

傳統的公共部門服務流程是建立在傳統的組織結構基礎上的，一般被分解為由基層工作中采集業務資料、進行匯總、逐級分析決策、制定相應的政策法規，最后再反饋到基層采取行動措施等幾個流程階段。由于以前的技術不能實現整個業務條塊的聯網，整個業務數據流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，從一個部門轉到另一個部門，增加了交接環節和復雜程度，致使相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，不僅提供影響行政效率，而且加大了協調成本。

流程再造可以有效地利用信息技術，通過網上政務大廳建立并完善信息系統；提供工作過程查詢和監督服務，把原屬于若干個管理環節、若干個流程作業線加以重新整合；將業務流程“前后順序”的運作模式改成“左右平行”的運作模式，既保證了流程運作的透明、公開，也可減少作業流程的步驟并增進不同部門的協調；避免電子政務的形式化，通過流程與信息的協作實現政府信息化平臺的內在活力和持久生命。

（作者系四川大學公共管理學院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）

第三篇：對我國債券市場的回顧與展望

摘 要 經過多年的艱辛努力，我國已經基本形成了一個全國統一、多層次、面向各類經濟主體的具有中國特色的債券市場框架，銀行間、柜臺和交易所三個債券子市場各有側重、相互連通和互動。從債券市場機制和框架形成角度，對我國債券市場10余年的發展軌跡進行了全面回顧和分析，進而在此基礎上，對我國債券市場進一步深化發展提出了若干建議。

關鍵詞 債券市場 回顧 發展1 對我國債券市場發展的回顧1.1 債券市場規模不大，各子市場發展不均衡，流通性有待提高

1999年末,我國發行的國債、政策性金融債券、中央銀行融資券、企業債券的總余額為17 985.33億元，占當年GDP的22%，仍遠低于發達國家水平。其中94%是國債和政策性金融債券，其他債券的發行規模很小，從二級市場來看，也是國債和政策性金融債券的交易規模相對較大，其他債券的市場份額較小，且整個債券二級市場的交易規模不是很大。1999年滬深證交所和銀行間市場的債券交易總量占當年GDP的比重不到1/3。除了國債，其他各種債券的流通性仍然較差。1.2 債券市場的框架結構不完善

第一，場外形式的銀行間市場與場內形式的證交所市場在很大程度上相互隔離。后者以證券公司、證券投資基金、保險公司、企業等機構和個人投資者為主，而前者的參與者主要是各類存款貨幣金融機構，企業和個人暫時被排除在外，兩個市場的參與者交集構成主要是二、三十家保險公司、證券公司和證券投資基金。參與者種類的不同造成了資金流動在較大程度上被阻塞，兩個市場的表現差異很大：證交所市場交易活躍，規模相對較大；銀行間市場雖然集中托管了國內發行的大部分債券(1999年底銀行間市場托管的各類債券余額為 13 264.61億元，占債券總余額的74%),但市場流動性較低，交易規模相對較小(1999年交易量約占證交所國債交易量的1/4)。第二，零售市場沒有充分發育，且與批發市場相互隔離。銀行間債券市場目前暫不對企業和個人開放，故與零售市場處于分割的狀態。而且，目前的零售市場基本上只局限于交易所市場內部。第三，一級市場與二級市場聯動性不夠。二級市場需要的短期債券品種很少，1999年底的余額只有260億元；企業短期融資券基本上年年發，但數量逐年減少，1999年累計發行55.6億元。此外，一級市場的債券發行利率與二級市場的收益率有時會存在較大差異。第四，債券市場的層次性不分明，尤其是場外市場的組織結構比較單一,中間交易商和中介服務機構還沒有充分培育。1.3 債券市場的定價機制和信息傳播機制不完善

一是做市商、代理商、經紀商制度在我國債券市場上還沒有得到普遍推廣和運用。其中,代理商制度和經紀商制度在證交所市場已經得到廣泛運用；部分銀行間市場參與者從1998年下半年開始試行融資代理行業務，但在實踐中還沒得到有效推廣；有部分銀行間市場參與者從1999年開始嘗試進行債券的買入和賣出雙邊報價，揭開了做市商的萌芽，但還很不成熟。二是債券一級市場發行機制和定價機制不盡完善，尤其是在中國目前金融機構之間實力差距十分懸殊的客觀條件下，如何制定合理的機制，盡可能減少少數幾家特大型銀行的壟斷影響，保證承銷團等其他金融機構的合理權益，從而維護市場的公平與效率，還很值得研究。[!--empirenews.page--]2 對我國債券市場發展的展望

有鑒于此，我國債券市場的發展方向應該確定為：保證政府能夠有效控制其成本和風險，調整好政府的資產和債券發行工作的成功及二級市場的有效運作。最終形成一個高效運作且與國家貨幣政策目標相互協調發展的債券市場。2.1 財政部應繼續發行憑證式國債，以滿足具有儲蓄偏好的國債投資者

國債的發行目的，從國家角度，是為了彌補財政赤字，發展經濟。從個人角度，是為滿足我國廣大個人投資者日益增加的對國債的需求。從目前的狀況看，大批的個人投資者是不直接在市場中運作的，也沒有精力和能力去運作，他們基本上是買了以后持有，到期兌付，所以國債的二級市場對他們意義不大。為滿足這一部分人的需求，財政部應該繼續發行憑證式國債。這種國債雖然不能上市，但可以提前兌取，并且可以避免市場風險，目前這一品種在我國國債市場上成了國債的發持主體，并且實踐證明效果很好。像歐美一些發達國家，至今仍然保留著儲蓄債券這種不上市的、完全對個人的品種。但憑證式國債畢竟是不上市的債券,它與世界各國國債券市場的發展趨勢不一致，不應作為國債發行的主體。因此，在我國為了保證個人投資者的需求，在繼續保留一定發行量的該品種的國債基礎上，應該積極探索個人投資者投資的可上市的國債品種。2.2 增發長期國債，有利于降低國債的籌資成本，有助于調整國債規模

長期以來，我國國債基本上是以3~5年期的中期國債為主，既沒有10年期以上的長期國債，又幾乎沒有1年期以內的短期國債，中期國債的期限結構比較單一，國債期限結構缺乏均衡合理的分布。這種單一的期限結構，使國債嚴重缺乏選擇性，不利于投資者進行選擇，很難滿足持有者對金融資產期限多樣化的需求，從而大大縮小了國債的發行范圍，而且也造成國債發行規模增加過快。由于國債期限不穩定，又呈逐年縮短的趨勢，再加上付息方式過于單調，大都是一次性還本付息，使得債務償付不均，導致國債集中到期，形成償債高峰。償債高峰又逼得財政增加借新還舊的比例，加重還本付息的負擔和壓力，從而大大加劇了償債年份中央財政支出的壓力，不利于財政收支的平衡。在我國目前通貨膨脹率不斷下降的情況下，抓住有利時機發行長期國債，符合降低國債發行成本的要求。以后若能每年發行一定數量的10年期以上的長期國債將會在一定程度上解決這類矛盾。2.3 積極探索個人投資者投資可上市的國債品種，培養投資于國債二級市場的個人投資者

我國20世紀50年代和80年代發行的國債都主要是對個人發行的，人們把購買國債看作是支援國家經濟建設的愛國行為。如今人們購買國債是從經濟的角度來考慮，隨著國債發行逐步走向市場化，為個人投資者購買國債提供方便，是一個亟需解決的問題。因為，一方面，居民投資是國債資金的主要來源，鼓勵群眾購買國債，可以充分發揮國債吸收社會閑散資金、變個人消費資金為國家生產建設資金的作用，另一方面，隨著我國經濟的發展和城鄉居民收入水平的提高，人們的金融意識增強，國債作為一種證券投資工具，將會成為廣大投資者的重要選擇。尤其是在個人投資渠道不足情況下，國債投資更是成為許多家庭除銀行之外第二個穩定的理財渠道。目前個人購買方式有紙化、非上市流通券的比較多，購買定價發行的多，而在二級市場上購買國債的人卻很少，這與人們對國債的了解不足，對國債交易提供的設施、信息較少有關。為便于個人投資者投資于國債二級市場，可采取在證券交易所掛牌分銷和在證券經營機構柜臺委托購買的方式向公眾公開發售，這種方式1996年以來發行過幾次，但今后要逐步增加這種形式的債種。因為這種方式有利于個人投資者認識國庫券作為金融資產的投資意義，有利于股票持有人把國庫券納入資產組合，投資者可以用同一證券帳戶進行國庫券和股票的買賣，這就為投資者進行國債和股票間的資產轉換提供了極大的便利。隨著這種方式發行的國庫的增多，債券的二級市場會更加活躍，股票市場與債券市場的相互影響也會更加明顯。[!--empirenews.page--]2.4 優化債券市場結構，大力發展企業債券，鼓勵非國有企業融資

長期以來,國債是債券市場的主體，而其他債種則停止不前。這樣,不僅財政每年到期的還本付息任務增大，而且，由于國家大量投資于固定資產建設，致使國家財政負擔過重，只好靠舉債過日子，雪球越滾越大，非常不利于國家的長遠發展。只有激活股市以及其他券種的市場(如企業債券)，才能使財政卸下沉重的包袱，讓財政投資的建設項目轉為由社會投資來進行。從理論上講，發行企業債券具有防止出現控股、發行新債券手續簡單、利息可在納稅時予以剔除而降低籌資成本以及免受通脹影響等優點。正因為如此，企業債券市場應成為資本市場的發展重點。但就當前國情看，發行企業債券還不能成為國有企業籌資的主要途徑。因為,國有企業最重要的問題就是債務負擔沉重。不過，對非國有企業，卻應當鼓勵其進入債市融資。眾所周知，我國目前非國有企業對經濟的貢獻與其獲得的信貸支持嚴重地不對稱。在需要保持一定的經濟發展速度的前提下，應為非國有企業提供一個更加寬松、公平的競爭環境。因此，當前適當支持那些效益好、自身資本結構合理的非國有企業通過企業債券市場來融資。2.5 改進承購包銷辦法，實行招標方式發行，努力實現利率市場化

1991年第一次采取承購包銷的方式發行國債，實現了發行方式由行政分配任務和對個人、單位派購的方式向投資人自愿購買的市場方向轉變。1992年采取一級自營商在一級市場上認購國債方式，使一級市場進一步向市場化的方向發展，促進和提高了二級市場的流動性。但是在銀行利率尚沒有市場化以前，國債的票面利率仍然只能隨著存款利率的變動而變動。1996年我國曾嘗試通過招標方式發行了記帳式國債，但由于非常不規范，1997年又回到承購包銷方式，不過完全以招標方式發債券是國債的發展方向。目前，我國可采取分步走的策略：第一步，完善和發展一級自營組織，使自營商考慮國債長期包銷的收益而不計較一次包銷國債的得失，避免那種今年承購包銷，明年不干的短期行為。第二步，逐步實現招標方式和承購包銷方式相結合，可以對實行承購包銷國債的一部分實行招標，也可以先實行招標，然后再實行承購包銷。由于一級自營商也承擔一定的承銷義務，這樣有助于在過渡時期保證國債發行任務的完成。第三步，過渡到完全招標方式和直接向個人發售相結合的方式，這時國債市場的大宗國債以無券記賬形式通過招標方式發行，小規模國債的發行主要供個人投資者購買，這樣可以建立兩條籌集資金的渠道。

除此之外，發展債券衍生金融工具。成熟的債券市場需要發展債券和與金融變量相聯系的衍生工具。2001年全球金融衍生產品中，利率性衍生產品占到95%。發展債券期貨、期權、遠期等債券衍生金融工具，可以為投資者提供避險的手段這對于長期進行大量債券投資的機構投資者來說十分重要。

第四篇：2014 中國視頻會議發展展望

2014 中國視頻會議發展展望

1.視頻會議在中國市場仍具有較好的發展前景。在產業各方的共同努力下，視頻會議業務體驗得到了極大提升。隨著中國網絡環境的進一步改善，寬帶資費的持續下降，視頻會議的整體部署成本也將保持同步下降，從而有效的提升產品的投資回報率。從用戶角度來看，越多越多的用戶認識到視頻會議的價值，將其作為投資的一個重要方向，這些都為視頻會議市場的進一步發展奠定了基礎。

2.市場競爭將變得更加激烈。從2013年上半年的市場情況來看，已經有不少新的本土廠商推出了視頻會議解決方案，其中個別廠商已經在全國多個城市舉辦了市場活動，以加強視頻會議產品的宣傳和市場拓展力度。同時，也有部分統一通信廠商加大了在視頻會議產品上的投入，逐漸將其作為統一通信解決方案的核心。

3.視頻會議云模式越來普遍。隨著中國政府進一步放寬對電信服務市場的管制，將會有更多的國內廠商拿到IDC/ISP牌照，從而為其提供云服務模式奠定基礎。從各大視頻會議廠商最新的戰略中也可以看出，云模式是其下一步拓展的重點。尤其是在光纖網絡覆蓋率已經達到較高水平的一線城市，云模式將有較好的應用前景。

4.視頻會議移動化進程將提速。根據工信部最新發布的消息，4G牌照將在年底前發放。而從中國各大運營商的最新戰略中也可以看出，4G網絡建設將是其未來1-2年的工作重點之一。在4G網絡的有效支持下，中國視頻會議的移動化進程將提速。2014年，視頻會議將越來越常見，商業用戶將定期通過他們的移動電話、平板電腦等終端參加視頻會議。

第五篇：中國工程機械發展展望

中國工程機械發展展望

前言

國家制造強國建設領導小組的成立、“一帶一路”戰略和“中國制造2025”的提出，對于加快我國工程機械的發展有著重要的推動作用，不僅能夠調整我國的工程機械產業結構，對加快我國的工程機械走出國門，和對工程機械創新有著引領促進的作用。關鍵詞

一帶一路 中國制造2025 工程機械 展望 正文

“一帶一路”如中國再次騰飛的兩個翅膀,由習主席一年之前提出,已得到越來越多的國家尤其是發展中國家的支持。“一帶一路”建設的初期，必然是鐵路、公路、油氣管道等基礎設施的建設，這些基礎設施的建設必然帶動區域內工程機械的需求，這是給我國的工程機械出口的一個機遇，同時彌補國內工程機械飽和的狀態，對于推動工程機械發展以及走出國門都有巨大的作用。

“中國制造2025”著眼于整個國際國內的經濟社會發展、產業變革的大趨勢所制定的一個長期的戰略性規劃，它不僅僅要推動傳統制造業的轉型升級和健康穩定發展，還要實現在應對新技術革命的發展當中，實現高端化的跨越發展。

為推進實施制造強國戰略，加強對有關工作的統籌規劃和政策協調，國務院決定成立國家制造強國建設領導小組，統籌協調國家制造強國建設全局性工作，審議推動制造業發展的重大規劃、重大政策、重大工程專項和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導各地區、各部門開展工作，協調跨地區、跨部門重要事項。

“中國制造2025”、“一帶一路”戰略的提出和國家制造強國建設領導小組的成立，讓我國工程機械的發展迎來一個良好的機遇。

國內比較出名的工程機械廠商有三一重工、徐工、龍工、中聯重科等，國外著名的有三菱、沃爾沃、現代等。現階段我國的機械產品與國外產品相比，還有較大的差距。明白差距，縮小差距。未來的中國工程機械將往這幾方面發展。

一、工程機械更加環保。

我國工程機械設備行業的污染比重較大。節能環保之路都將成為工程機械發展的主流趨勢。今后中國工程機械產業的發展將更加注重轉型升級。工程機械的未來走向，必將是節能環保大勢當道。工程機械企業必須依靠自己走上讓產品工作效率更高效、節能降耗性能更出色的道路上。

二、生產標準提高。

工程機械生產標準有相應的提高，比如噪音、震動、燃油消耗、排量等。現階段我國的工程機械主要出口于中東和非洲，這些地區對于某些指標沒有過高的要求。然而在歐洲，美國和日本等，我們國家所生產的工程機械達不到其所要求的標準，很大程度上限制了我們工程機械的出口。因此，提高工程機械的生產標準，雖然在一定程度增加制造難度，但著眼于未來，對工程機械發展是十分有利的。

三、工程機械更加智能化。

當前，工程機械智能化已露端倪。工程機械行業是為國家基礎建設提供技術裝備的戰略性產業。隨著國家經濟的繼續發展，必然會對工程機械行業的發展提出更多要求。對于中國工程機械企業來說，配套件的核心技術相比國外，仍有很大的差距，因此要突破行業發展瓶頸，追趕上國際化步伐，國內廠商不僅僅是擴大海外市場，更是要獲得更高端的技術，才能屹立在世界工程機械之林。隨著科學技術的發展，智能化將逐漸成為工程機械發展的主流趨勢，不僅可有效提高工作效率，還可大幅度降低生產成本。智能化無疑成為工程機械制造廠商的最佳選擇。

四、機器人在機械制造中的應用。

中國制造2025對機器人產業發展作了詳細規劃。機器人的發展應用到工程機械上面，是未來的趨勢之一。

未來工程機械將從局部自動化過渡到全面自動化，并且向著遠距離操縱和無人駕駛的趨勢發展。隨著人工智能的介入，工程機械將加快其現代化進程，使逐步過渡到完全智能化的作業機器人目標。到那時，一些新的機器人化作業程序就會應運而生。五、一機多用。

一機多用，作業功能多元化是近年來工程機械裝備出現的一個新技術特點，也將是未來工程機械裝備制造發展的一個大趨勢。多功能作業裝置改變了單一作業功能，推動這一發展的因素首先源于液壓技術的發展，通過對液壓系統的合理設計，使得工程裝置能夠完成多種作業功能。其次快速可更換鏈接裝置的誕生，安裝在工作裝置上的液壓快速可更換連機器，能在作業現場完成各種附屬作業裝置的快速裝卸及液壓軟管的自動鏈接，使得更換附屬作業裝置的工作在司機室通過操縱手柄即可快速完成。

六、關鍵部件國產化。

現階段我國工程機械的某些關鍵零部件主要依賴進口，比如高速軸承、控制系統等。今后，我國會更加注重對關鍵領域的投資研發，創造出具有自主知識產權的產品，替代進口實現國產化，縮小與國外的差距同時在關鍵技術、關鍵產品方面有所突破，彌補國內的空白與不足，縮小與國外的差距，甚至走在國際的前列。

我國是制造業大國，但還不是制造業強國，還沒有一大批具有國際競爭力的骨干企業，產業發展還有一批重大技術、裝備亟待突破。另外，我國還應該有一些重要產品在國際市場上占有一席之地。這些方面表明，我們還需要從制造業大國向制造業強國去轉化、去努力、去奮斗。

“中國雖然是世界制造業大國，但大而不強一直是這幾年制造業發展的掣肘。”針對德國工業4.0，國家提出“中國制造2025”，“中國制造2025”戰略的核心驅動力是抓智能制造，智能制造是解決中國制造業由大國變強國的根本路徑。其規劃的十大領域中機械人、農機設備、海洋工程裝備以及先進軌道交通裝備等的發展，對于中國的工程機械發展也有一定的創新推動作用。

國家制造強國建設領導小組也會對工程機械的發展有著引導指向作用。我國的工程機械發展將會往高技術高水平的方向發展，為制造強國添磚加瓦，同時期待我國的工程機械能與國外先進的機械一較高下。