第一篇：科學規劃統籌安排積極推進中國債券市場發展

——蘇寧副行長在首屆中國債券市場論壇上的演講

（2005年6月26日）

各位來賓，女士們，先生們：很高興參加“中國債券市場論壇”。中國債券市場已經走過了20多年的歷程，特別是近8年多來作為中國債券市場主體的場外債券市場的持續快速發展，使債券市場成為宏觀金融調控的重要平臺。隨著金融企業改革的推進和金融功能的不斷深化，債券

市場必將在金融企業改革、維護金融穩定等方面發揮更加重要的作用。下面我想簡單回顧人民銀行近年來推動債券市場發展所做的工作，分析債券市場發展面臨的形勢以及下一步的工作思路。

一、近年來銀行間債券市場發展情況

自1997年銀行間債券市場成立以來，人民銀行借鑒國際先進經驗，始終堅持市場化和規范化原則，按照債券場外市場的模式促進銀行間債券市場穩定有序地發展。近年來，銀行間債券市場迅速發展，已成為面向所有機構投資者的債券場外批發市場，成為我國債券市場的主要組成部分，為保證貨幣政策的有效傳導、宏觀經濟的健康運行和金融資源的有效配置發揮了重要的作用。去年以來，人民銀行以推動市場產品創新為重點，加強市場基礎設施建設，采取了一系列措施推動銀行間債券市場規范發展，銀行間債券市場繼續保持良好的發展勢頭，金融產品創新和制度建設取得了新進展。主要表現在以下幾個方面：

一是市場發展勢頭良好。債券發行量繼續增長。2004年初至2005年3月末，銀行間市場累計發行債券35617億元，比2003年末增加15357億元。截至2005年3月末，銀行間債券市場債券存量達到52143億元，比2003年末增加18592億元，增長35.65％。從2004年初至2005年3月末，市場總成交量為15.4萬億元。銀行間債券市場交易主體快速增長，類型日益多樣化，截止2005年3月末，銀行間債券市場共有市場參與者5596家，包括銀行、證券公司、基金、保險機構、其他非銀行金融機構和企事業單位等各種類型的機構，比2003年末增加1613家。

二是產品創新取得了較大突破。一年多來，人民銀行積極推動金融產品創新，擴大發行主體范圍，拓寬融資渠道。包括：批準商業銀行發行次級債券，有力支持國務院批準的試點銀行股份制改革方案實施；推出證券公司短期融資券，擴大券商融資渠道；推動國際開發機構境內發行人民幣債券，促進債券市場的深化和金融市場的對外開放。近期，我們還推出了企業短期融資券，在企業直接融資領域邁出了重要的步伐。隨著發債主體的擴大，債券品種和信用層次也逐漸豐富。積極探索并推動資產證券化業務試點。為推動銀行業住房抵押貸款證券化、信貸資產證券化業務試點，人民銀行會同銀監會發布了《信貸資產證券化試點管理辦法》，促進金融創新。在市場發行方面，批準中國農業發展銀行發行政策性金融債券，促進了其資金來源的市場化，推出具有新基準利率的浮動利率債券，豐富金融市場產品和投資工具；在市場交易方面，我們批準鐵路建設債券等部分企業債券進入銀行間市場交易流通，擴大了市場覆蓋范圍；推出債券買斷式回購業務，為債券借貸和遠期交易等利率衍生品的推出創造了市場條件。

三是市場建設得到了進一步加強。人民銀行積極采取措施加強市場建設，培育與發展合格機構投資者，進一步完善了市場基礎設施和各項法規制度建設。包括：積極推動貨幣市場基金發展，人民銀行與證監會聯合制訂并發布了《貨幣市場基金管理暫行規定》，支持基金管理公司開辦貨幣市場基金業務，目前已經設立12只貨幣市場基金。推動商業銀行設立基金管理公司，鼓勵商業銀行發展基金業務以及設立基金管理公司，起草并發布了《商業銀行設立基金管理公司試點管理辦法》。該項政策的實施，有利于解決我國直接融資比重過低、機構投資人發展滯后等深層次問題，同時也有利于推進商業銀行改革，優化資源配置。在雙邊報價制度基礎上，建立了銀行間債券市場做市商制度，除商業銀行外，首次引進2家證券公司為做市商，目前做市商數量達15家，做市商制度得到進一步改進。加強銀行間債券市場基礎設施和法律法規建設。在人民銀行指導下，中央國債登記結算有限責任公司對系統進行了升級改造，中央債券綜合系統“三期”順利上線，完成了簿記系統與支付系統聯通，銀行間債券市場初步實現了先進的券款對付（DVP）交易結算方式。為適應金融市場的快速發展，特別是新交易工具不斷出現的需要，我們加強了金融市場的法規建設。比如，為規范銀行間市場債券交易流通管理，發布了《全國銀行間債券市場債券交易流通審核規則》；為解決買斷式回購業務的法律適用問題，制訂了《債券買斷式回購業務管理規定》，等等。

二、抓住當前有利時機，推動銀行間債券市場發展

黨的十六屆三中全會提出要“積極拓展債券市場”，將債券市場的發展提到一個新的戰略高度。作為我國債券市場的主要組成部分，當前，銀行間債券市場面臨著難得的發展機遇，將在金融結構調整、金融宏觀調控

以及金融企業改革等方面扮演更加重要的角色、發揮更大的作用。

第一，改善金融結構對發展銀行間債券市場提出了迫切要求。隨著改革的深化，我國金融運行中長期積累的一些深層次矛盾逐漸顯現，其中一個重要的方面是，金融結構中間接融資比例過高，直接融資比例過低，銀行貸款占全社會非金融部門融資總量的比例始終維持在80以上，居民個人金融資產中銀

行儲蓄比例高達70。這種不合理的金融結構不僅蘊涵著較大的金融風險，而且嚴重制約了經濟的進一步發展。當前，改善融資結構已經成為金融界的共識。要改變當前的融資結構，關鍵是要發展資本市場特別是債券市場，使企業能夠通過市場直接融資，使投資者能夠通過市場直接投資。在推動股票市場穩步發展的同時，發展銀行間債券市場成為改變上述不合理金融結構的重要途徑。因此，改善融資結構的迫切需要，為加快銀行間債券市場的發展提供了新的機遇。

第二，完善金融宏觀調控體系和傳導機制對加快發展銀行間債券市場提出了更高的要求。金融宏觀調控從直接調控轉向間接調控，需要一個功能完備、運行順暢的金融市場。近年來，銀行間債券市場迅速發展，為保證貨幣政策的有效傳導以及宏觀經濟的自主調控發揮了重要的作用。從進一步完善金融宏觀調控體系和傳導機制的需要來看，銀行間債券市場的深度和廣度還需要繼續拓展，特別是目前市場的交易品種、交易工具還不夠豐富，市場的流動性還比較低，迫切需要加強市場建設、豐富市場產品和完善市場功能，才能更好地保證金融宏觀調控的有效實施和傳導。這是新形勢下金融調控對銀行間債券市場提出的新任務，也是銀行間債券市場發展的新機遇。

第三，金融企業改革對發展銀行間債券市場提出了新的要求。金融企業改革速度的加快，對銀行間債券市場提出了新的要求。銀行間債券市場不僅應為商業銀行等金融企業提供投資的便利，還應提供主動負債的工具、靈活調整資產的手段以及補充資本金、提高資本充足率的渠道。銀行間債券市場還要為金融企業資產負債結構的調整提供更多的手段、更豐富的工具，為金融企業改革營造一個良好的市場環境，使金融企業能夠通過市場化的方式和手段，完成自身經營機制的轉換，真正成為符合市場經濟要求的微觀經濟金融主體。

三、加快發展銀行間債券市場的基本思路

為了貫徹落實黨中央國務院關于發展金融市場的方針政策，進一步發展銀行間債券市場，我們需要遵循金融市場發展的客觀規律，依靠市場主體的積極性和創造性，以金融產品創新作為突破口，深化改革，鼓勵創新，同時按照科學發展觀，堅持創新力度、發展速度和市場承受程度的有機統一，加快銀行間債券市場的基礎性建設，推進銀行間債券市場乃至整個金融市場的整體發展。

一是以金融產品創新為重點，進一步擴大直接融資渠道。為了滿足目前銀行間債券市場需求，為市場成員提供進行主動負債工具和避險工具，我們將進一步深入研究并盡快推出金融債券、資產支持證券等以公司信用為基礎的金融產品，并根據市場條件逐步發展金融衍生產品。

——積極推動金融機構一般性金融債券發行。在繼續做好商業銀行次級債券發行管理工作的基礎上，推動金融機構在銀行間市場發行一般性金融債券，提供商業銀行主動負債的工具，改善其資產負債期限錯配的狀況。

——繼續推動資產支持證券盡快發行。做好信貸資產證券化試點的組織實施工作，抓緊進行資產證券化試點的前期準備，指導國家開發銀行和建設銀行細化資產支持證券（A）和住房抵押貸款證券（M）的試點方案，保證資產支持證券盡快推出。

——推動國際開發機構在國內發行人民幣債券。根據已經公布的《國際開發機構人民幣債券發行管理辦法》，做好國際開發機構人民幣債券的發行與交易流通管理工作。

——大力發展企業短期融資券市場。在出臺《短期融資券管理辦法》和首批企業短期融資券成功上線的基礎上，進一步推動企業短期融資券市場規范發展，逐步改變企業過度依賴商業銀行供給流動資金貸款的局面。

——積極推動企業債券在銀行間市場交易流通。加大宣傳和正面引導，促進企業債券在銀行間債券市場面向機構投資者招標發行，推動企業債券市場的發展。

——逐步推出金融衍生產品。為提高市場流動性，為市場投資者提供避險工具，要根據市場發展逐步推出債券遠期和借貸業務，確定債券遠期產品和借貸業務的運行模式和制度框架；修改相應法規辦法，為兩種產品的出臺提供法律依據。

二是大力培育和發展合格機構投資者。積極推動貨幣市場基金和商業銀行設立基金管理公司工作，目前《貨幣市場基金管理暫行辦法》已經出臺，《商業銀行設立基金管理公司試點管理辦法》也已公布，我們將會同有關部門做好試點工作，爭取盡早由試點商業銀行正式設立基金管理公司發行基金。同時，為加大銀行間債券市場對外開放力度，我們還將逐步允許境外合格機構投資者（QFII），如亞洲債券基金（ABF）等，直接進入銀行間債券市場進行投資。

三是加強銀行間債券市場基礎設施建設。為了保證各類新型金融產品的順利推出，需要大力加強市場基礎設施建設，完善各項規章制度，為銀行間債券市場的健康發展提供良好的法律、技術環境。我們要進一步完善銀行間債券市場主要規章制度。在已有各項管理辦法的基礎上，著手做好《銀行間債券市場管理條例》的起草工作，具體細化人民銀行的監管職責，明確債券發行和交易的重要原則。要進一步完善銀行間債券市場與實施券款對付（DVP）相關的規則、協議和系統開發工作，對非銀行金融機構實現券款對付（DVP）的路徑進行研究，并做好相關制度安排；協調簿記系統和交易系統連接所涉及的數據交換、數據共享等問題，推動簿記系統與交易系統的盡快連接；加強銀行間債券市場交易信息管理。要進一步改進做市商制度，加大對做市商的政策支持力度，逐步形成以做市商為核心，經紀商和金融機構為主體，眾多非金融機構投資者積極參與的完善的銀行間市場運行架構。

我相信，在中國債券市場參與各方的積極努力下，在關心中國債券發展的專家學者的大力支持下，我國債券市場一定能夠快速、健康發展。

謝謝大家！

第二篇：中國債券市場的發展與展望

中國債券市場的發展與展望

英語學院 張依依 2008220154 債券市場是發行和買賣債券的場所，是金融市場的一個重要組成部分。債券市場是一國金融體系中不可或缺的部分。一個統一、成熟的債券市場可以為全社會的投資者和籌資者提供低風險的投融資工具；債券的收益率曲線是社會經濟中一切金融商品收益水平的基準，因此債券市場也是傳導中央銀行貨幣政策的重要載體。可以說，統一、成熟的債券市場構成了一個國家金融市場的基礎。

中國債券市場有諸多特點。債券發行期數和規模增長迅猛，地方企業發債數量增加較快。增信方式進一步多元化，應收賬款質押及組合增信方式被廣泛應用。企業債券發行期限結構發生重大變化，五年期成為主力品種。直接債務融資規模增長迅速，與間接融資規模之間的差距大幅縮小。2009和2010年是中國資本市場的又一個里程碑，企業融資結構開始發生質的變化，總體上看，直接融資與間接融資之間的差距大幅縮小。

債券一級市場，從02年開始，債券發行規模大幅增加。伴隨積極財政政策和低利率政策，為加強央行公開市場操作，央行在03年4月開始發行央行票據，規模迅速增長。伴隨商業銀行股改，04年開始出現次級債券，補充資本金。05年，在央行推動利率市場化的過程中，出現短期融資券，成長非常迅速。抵押貸款債券05年底推出，但發行規模有限，流動性較弱，06年出現不良貸款證券化產品，MBS銀行參與不積極。企業債發行出現加速勢頭。債券二級市場，96年至03年8月份，伴隨積極的財政政策和持續的低利率環境，債券市場走出了持續的牛市行情。03年8月下旬至04年4月，市場終結牛市行情，出現下跌。04年4月下旬至04年11月，受一系列宏觀調控影響，出現短時最大跌幅。固定資產投資增速出現歷史性高點，市場開始逐漸恢復。04年底至05年10月，受惠于經濟回落和商業銀行股改，市場再次走強。05年10月至2007年3月，人民幣穩步升值，流動性過剩成為常態，債券市場資金充裕，市場波動幅度減少，收益率曲線平坦化。2007年4月至今，經濟再度趨于過熱，通脹壓力加大，加息周期預期強化，市場下跌，收益率曲線先陡峭化，而近期平坦化。

總體來說，1988年，財政部在全國61個城市進行國債流通轉讓的試點。1990年12月，上海證券交易所成立，開始接受實物債券的托管，并在交易所開戶后進行記賬式債券交易，形成了場內和場外交易并存的市場格局。1994年以后，機構以代保管單的形式超發和賣空國庫券的現象相當普遍，市場風險巨大。同年，交易所開辟了國債期貨交易。1995年，以武漢證券交易中心等為代表的區域性國債回購市場因虛假的國債抵押泛濫而被關閉。同年5月，國債期貨“3?27”事件爆發，國債期貨市場關閉。1995年8月，國家正式停止一切場外債券市場，證券交易所變成了中國惟一合法的債券市場。1996年，記賬式國債開始在上海、深圳證券交易所大量發行。隨著債券回購交易的展開，初步形成了交易所債券市場體系。1997年，商業銀行退出上海和深圳交易所的債券市場。同年，在中國外匯交易中心基礎上建立了銀行間債券市場，中國債券市場就此形成兩市分立的狀態。1998年5月，人民銀行債券公開市場業務恢復，以買進債券和逆回購投放基礎貨幣，為商業銀行提供了流動性支持，促進了銀行間債券市場交易的活躍。1998年9月，國家開發銀行通過銀行間債券發行系統，采取公開招標方式首次市場化發行了金融債券。1998年10月，人民銀行批準保險公司入市；1999年初，325家城鄉信用社成為銀行間債券市場成員。1999年9月，部分證券公司和全部的證券投資基金開始在銀行間債券市場進行交易。2000年9月，人民銀行再度批準財務公司進入銀行間債券市場。2002年10月，央行允許非金融機構法人加入銀行間債券市場。2005年，銀行間市場推出短期融資券品種。截至2006年末，有210家企業共發行短期融資券4336.6億元，余額2667.1億元。2007年3月初，企業年金基金獲準進入全國銀行間債券市場。利用國債進行投資是政府有計劃的配置閑置資源，是在內需不足和出口乏力的宏觀經濟形勢下支持國家保持較高水平的投資，籌集建設資金，擴大建設規模，并使經濟結構的調整順利進行的重要前提條件；國債發行是政府彌補財政赤字、調整結構、調節貨幣流通、影響外匯收支、促進供求平衡的調控宏觀經濟的重要手段；國債提供的信用工具，在啟動投資的同時，提供了公開市場操作業務理想的工具，進一步推動了證券與金融市場的改革，國債所發揮的作用對宏觀經濟的全面平衡和穩定發展有著不可低估的意義。

經過多年的的發展，我國的國債市場有了翻天覆地的變化，表現在以下方面：首先，發行規模迅速增大。其次是發行種類較多。第三，國債發行方式越來越合理 盡管還存在一些問題。原來我國國債的發行基本上是依靠行政攤派的辦法完成的。組織國債發行的承購包銷，這標志著國債一級市場初步建立起來。自1999年第九期記賬式國債開始，中國的國債市場發行基本上采用招標機制。第四，國債交易市場活躍，交易手段靈活。我國債券交易市場包括銀行間市場和交易所市場。這兩個市場的交易規模都有了長足的發展。第五，中央銀行的公開市場業務得以開展。第六，交易機制更加完善，市場交易主體擴大，參與者增多。

盡管我國的債券市場得到穩定的發展，但我國的企業債券仍有很多漏洞。制約我國企業國債市場發展的原因有很多。首先，管理層應確保國債發行的需要。1992 年我國企業債券市場的迅猛發展，一定程度上使國債市場受到了沖擊，國債的發行不暢，迫使國務院于1993 年專門規定，國債發行完畢之前，其他債券一律不得發行，并且公司債券的利率不得高于國債利率；從那時起，企業債券的發行就處于國家計委的嚴格控制之下。而且，隨著每年國債發行規模的逐步擴大，企業債券的發行一直沒有得到一個較大的發展。管理層對債券發行額度的管制極大地限制了企業債券的發行。其次，管制過嚴，限制了企業債券發行。這些條條框框嚴格地限制了企業債券的發行，雖然從某種角度上說是為了控制企業債券的投資風險，通過提高發債企業的規模和盈利水平來減少發債企業的違約行為，但這些嚴格的限制條件也許起的卻是因噎廢食的作用。第三，企業沒有通過債券融資的動力。比如，2000 年美國證券市場上有199 家公司通過發行股票融資，而有1592家公司通過發行債券融資。但在我國，發行企業債券的多為國有企業，當企業管理層考慮到通過債券融資就必須還本付息的硬約束，從而更傾向于選擇沒有償債壓力的股票融資，因為股權融資是一種無風險的永久性融資，即使企業不進行股利分紅，投資者也無法要求其償還本金，同時企業還可以通過配股和增發募集更多的資金。再加上我國國有企業中存在的一股獨大、內部人控制現象，可能很多國有企業的管理者的一個重要想法就是融到了資金就不想還。在這樣一種思想支持下，很少有企業會希望通過債券融資。

對于企業債券的發展，不容置疑，我們需要采取一些措施。一是核準制的發行制度。從2001 年，股票發行已經實行了核準制。但目前企業債券的發行還在實施計劃額度管理和嚴格的審批制，不過隨著新的《企業債券管理條例》的出臺，這一發行方式也許會得到實質性的改變。而且從管理層對發行制度改革的方向可以預期企業債券市場實行核準制發行也許為期不遠。但是企業債券的發行和流通要想真正實現像美國OTC 市場和全國自動報價系統那樣，尚需要一定的時日。不過近日中國人民銀行發布的關于金融機構加入銀行間債券市場的公告，各類金融機構加入全國銀行間債券市場實行準入備案制，讓我們看到了一點OTC 市場的雛形，一旦所有的金融機構都可以參與到銀行間債券市場，一般投資者又可以通過在這些中介金融機構的柜臺進行場外委托，一個債券場外交易市場的框架已基本形成，就等著把越來越多的債券產品放進來，各種信用等級的企業債券就是其中一種。二是采用做市商制度。2000 年初人民銀行推出《全國銀行間債券市場債券交易管理辦法》，首次提出了雙邊報價商的概念。至此，我國債券場外交易市場已實施了做市商制度，將來在柜臺市場交易的企業債券肯定也不例外。但是我國交易所債券市場還沒有實施做市商制度，這在很大程度上限制了企業債券場內交易的流動性，再加上交易所企業債券的發行規模太小，機構投資者很難進出，從而導致了企業債券的交投不活躍、換手率很低。但從趨勢上看，交易所市場也會像銀行間市場債券和柜臺市場一樣實施國際上通行的做市商制度。三是增加中介機構的責任。在我國隨著企業債券發行制度的自由化，債券發行中介機構的責任將有所加大。四是發展債券評級制度。我國的證券評級始于80 年代，當時許多省市級人民銀行在內部設立了評級委員會。到目前為止，我國的信用評級機構大約有40 多家。依照這些信用評級機構的獨立程度大致可分為兩類，一類是銀行系統的評級機構，另一類是相對獨立或完全獨立的評級機構。我國的評級業雖然已有一定程度的發展，但現階段仍存在一些問題，主要在于評級市場需求不足、評級機構缺乏權威性、行政色彩太濃等。在成熟的市場經濟條件下，對企業債券進行信用評級的都是由擁有獨立財產、承擔無限責任、并完全靠出售自己的評級結果來贏利的信用評級機構獨立進行的。應該說，評級的有效需求和發展取決于債券市場的發行規模，隨著我國企業債券市場的發展，評級業應該會有一個大的發展。而張維迎教授的觀點應該說是道出了評級機構發展的實質：我國信用評級業一定是在有真正的需求時才能發展，如果只是滿足一個審批程序的需求，那么信用評級業的發展就成問題。五是嚴格區分企業債券和市政債券。比如以地方企業的名義發行地方企業債券，而實質上卻仍是市政債券，資金的用途也是為了地方基礎設施發展的需求。應該說市政債券與企業債券是有著本質區別的，企業債券是以企業信用為基礎的，而且資金的應用絕對是為了收益最大化或者股東利益最大化；而市政債券是以地方政府的信用為基礎的，資金主要用于基礎設施建設、帶有一定福利性質的地方醫院、學校等的發展，而且是以地方稅收為擔保的。這種地方政府以企業的名義發行企業債券的狀況容易導致地方政府行為的企業化，推脫地方政府的責任。因此，應該在允許企業自由發債的同時，也允許地方政府發行市政債券，并把二者嚴格區分開來。

中國債券市場未來之路會很艱辛，理由有很多。它的發展嚴重滯后,目前存在四大問題:第一個是總的規模過小,債券市場存量只有18萬億,相當于GDP的54%,遠遠低于美國、日本、韓國也低于很多新興市場。第二,品種結構不合理,我們80%是國債和金融債,公司債還有市政債其它產品比例非常之低。另外,市場嚴重分割,缺乏統一監管。在前臺、后臺等領域不能實現互聯互通,市場效率低下。再就是,投資者結構存在嚴重根本性的缺陷,商業銀行持有國債比例超過60%,金融債70%,短期融資債65%,中期票據95%,企業債券35%,嚴重偏離了直接融資的發展方向,蘊含著非常高的系統風險。哪一天銀行系統出問題了,不僅貸款市場面臨著崩潰的危險,債券市場也同樣如此。比較起來美國的公司債市場,其它債務市場規模遠遠超過國債。美國債券與股票發行的比較,債券融資比例非常之大,還有美國的持有人結構,商業銀行2009年底持有債券的比例不到3%。

針對2011年的宏觀經濟和債券市場，債券市場的投資收益超越2010年是大概率事件，整體收益或將超過5%，同時表示債券市場真正的風險在于通縮到通脹、不加息到加息的過程，而通脹來臨時其實是債券投資的好時段。

資深人士認為，明年緊縮性的貨幣政策是確定的，債券市場在這一輪緊縮的貨幣政策下肯定會進行調整，但調整幅度不確定；不過他希望這一輪債券的調整幅度能夠更大一些，這樣明年債券市場更好做一些。預計明年加息的次數大概在2-3次左右，上半年之前完成。2011年利率產品投資配置機會的出現取決于央行能否現在到明年二、三季度加兩、三次息，在加息并且提高存款準備金率的情況下，債券市場是否會進行第二輪調整。他認為第一輪調整幅度比較大，但仍覺得不夠，還要進行第二輪調整，如果經過第二輪調整到位，利率產品從配置型還是交易型角度說，投資價值就比較高了。今年債市分為截然不同的兩個階段，一是前三個季度，1-9月份債市走出小牛市，但在10月后的兩個月債券指數急劇下跌，截止11月底今年債券指數整體下跌，前三個季度漲幅全無，2010年債券市場的整體收益大約在2-3%。2011年債券市場的投資收益超越2010年是大概率事件，整體收益或將超過5%，但在加息的過程中，債市的波動幅度也會較大。普遍觀點認為通脹來臨債券機會就不大，但實際上，通脹對于債券投資不是否定因素，債券市場真正的風險在于通縮到通脹、不加息到加息的過程，而通脹來臨時其實是債券投資的好時段。過去十年中，2004、2007年債券的收益最好，當時都是高通脹環境，目前債券市場的風險主要在今年10、11月的這一輪政策轉向的調整中，剛加息時是債券市場風險釋放期，隨后再加息過程是債券市場震蕩期，最后一次加息前后是債券市場真正的牛市開始。

對于中國債券市場的展望，我有自己的理解。我認為，2011年通脹將呈前高后低的走勢。關于未來通脹走勢，主要是觀察產出缺口和貨幣供應量超趨勢的變化。明年通脹總體將呈現前高后低的走勢，全年CPI約為3.8%左右，通脹的高點將出現在明年第一季度末或第二季度初，季度高點可達5%左右。貨幣政策將漸趨穩健，預計明年加息2-3次。管理通脹預期仍將是2011年宏觀政策的主要目標之一，而央行下一階段的貨幣政策思路重點則將著力流動性管理，同時特別強調貨幣政策的前瞻性和有效性。首先，2011年信貸規模將控制在6.5-7萬億左右，M2增速將控制在16.5%左右。其次，為了應對通脹，應該有2-3次加息，分別在2011年年初、2季度和3季度。2011年債券市場供略大于求，主要機構需求結構性調整。預計2011年央行將繼續加強數量手段收緊流動性以管理通脹水平，公開市場操作將持續活躍。從機構需求看，主要機構需求將會結構化調整，商業銀行和基金債券配置需求將有所回落；而伴隨保費收入增加和收益率上行，保險公司債券投資需求將繼續上升。利率產品明年短端上行風險較大，收益率曲線將繼續平坦化。基于對2011年利率政策方面的判斷，2011年利率產品短端上行風險較大，1年期央票發行利率尚有65-90BP的上行空間，1年期國債和政策性金融債收益率將分別較09年末的收益率水平上行50-68BP和59-81BP；明年國債收益率曲線將繼續平坦化，3-5年國債收益率上行幅度相對較小。

顯然，債券市場的發展將會影響到整個中國經濟的發展。作為經濟中心，我們以上海為例，經濟實力較強、科技水平較高、智力資源豐富、城市開放度高，有基儲有必要在低碳經濟上率先發展，探索出一條適合自身特點、又具有普遍借鑒意義的城市發展之路。可持續發展經濟的本質是轉變經濟發展方式，突出低消耗、高附加值的現代服務業發展，注重新能源技術、節能技術的創新突破。因此，我們要發展好上海的經濟，從而更好的發展中國債券市場。第一，依托上海要素市場的優勢，建立以上海為中心的市場。第二，依托上海服務經濟的優勢，創建服務經濟的主導地位。上海是一個商務發達、商業活躍的現代化都市。2008年人均GDP已超過1萬美元，無論從自身發展的周期看，還是從國際大都市的發展規律看，上海都將加快轉向以服務經濟為主的產業結構，這也是上海作為經濟中心城市領先于國內其他城市的優勢所在。結合上海實際重點，借助世博會的品牌效應，發揮世博后續效應，注重相關可持續經濟發展的利用、推廣和傳播，第三，依托上海科技人才的優勢，聚焦突破面向未來經濟強國前進。技術創新是動力，技術進步對于發展經濟起著關鍵作用。第四，依托上海經濟中心功能的優勢，引領可持續發展模式。作為我國經濟科技實力較強、開放程度較大、現代化水平較高的國際化大都市，上海要率先走出一條可持續發展的經濟模式，必須大力推進產業結構調整，發展服務經濟，降低重化工比重，以制造業與信息化的融合，促進產業結構優化升級。在我國向國際債券市場看齊的過程中，上海要進一步發揮經濟中心城市的影響力和輻射力，引領國家在債券市場上走出自己的特色之路，其中包括國債和企業債券等。

我認為只有一個地區的債券市場得到真正的復蘇，才會給這個地區的經濟帶來改善，進而引導我國的債券市場，使之走上更穩定更正確的道路。

第三篇：日本債券市場的發展及對中國的啟示

日本債券市場的發展及對中國的啟示

[摘要]對于始終以間接金融發展為主線的日本來說，資本市場的發展呈現出了較為特殊的軌跡和脈絡。債券市場是一國資本市場的重要組成部分。日本債券市場作為一個較為成熟的債券市場，有其自身的發展歷程并形成了其自有的特點，如資產擔保證券市場發展不充分、證券公司在債券市場上的壟斷地位突出、證券市場的監管實施的是統一監管的模式，但顯現出分業監管的特征以及債券市場的國際化程度不斷提高等。這些特征導致了日本債券市場發展不均衡、日本債券市場缺乏多層次的投資者等諸多的弊端。因此需要采取相應的對策促進目本債券市場的發展。而這些改革的措施同時也是中國債券市場急需借鑒和學習的。

（中經評論·北京）日本債券市場的突出發展是日本資本市場中的一大特色。日本資本市場是以債券市場為主的資本市場，截至2006年底，日本債券市場規模約為其股票市場規模的179%，其發達程度由此可見一斑。但表面的發達隱含著的卻是一個發展并不完善的債券市場，同時也可能產生一些不利于經濟發展的負面效應。例如，債券市場的發展一方面有利于豐富籌資主體的籌資渠道，另一方面，規模過大也會造成債務壓力巨大的扭曲局面。對日本債券市場發展的研究與借鑒，對于債券市場并不發達的中國具有較大的參考價值，有利于中國債券市場的進一步發展。

一、日本債券市場的發展歷程及特征

（一）日本債券市場發展的歷程

股票市場和債券市場作為資本市場的組成部分，對一個國家的經濟發展具有舉足輕重的作用。但在日本特有的資本市場體系中，債券市場扮演著更為突出的角色。日本債券市場始于明治維新時期，為了興辦民族工業，政府開始發行公債。但“二戰”之后，公債市場萎縮，隨后在1947年日本嚴格規定除特殊情況并經國庫批準外，不準將公債作為國家財政支出的資金來源。直到1964年，當時日本稅收不足，財政赤字出現并擴大，為了充實資金，先后發行了公債和建設債券。隨后，日本政府又發行了秩實錄公債和金實錄公債等。進入20世紀70年代，由于日元持續升值，加之石油危機波及日本，導致財政赤字進一步增加，日本政府發行了巨額國債，同時債券回購市場也不斷壯大，債券二級市場趨于市場化。80年代后，日本的公司債券開始迅速發展，這一方面得益于日本的利率自由化，即由于對可轉讓定期存單、大額定期儲蓄以及流動性存款等方面利率限制的降低，投資者基于投資收益考慮以及籌資者出于資本成本考慮共同擴大了債券市場的供求量，公司債券開始蓬勃發展；另一方面，也得益于監管部門監管政策的放松，日本政府逐漸放寬了對發行公司債券的擔保要求，并最終廢除了發行限額制度、公司債群托管制度，活躍了公司債券的發行市場。現在，日本的國債市場已經成為僅次于美國的世界第二大國債市場。通過近兩年的數據可以看出，日本國家債券發行規模龐大，并且發行額度日益增加，遠大于公司債券的發行額度，二者差異呈現擴大化趨勢。日本統計局的數據資料顯示，日本2010年第三季度前的GDP為1177897億日元，而同期的國家債券和公司債券的發行總量達783164億日元，約占GDP的66.48%，債券發行規模可見一斑。

（二）日本債券市場的特征

1.資產擔保證券市場發展不充分。日本的債券品種包括國債、地方債、金融債、公司債、外國債、帶新股認購權的公司債等，在品種較為豐富全面的同時，也體現出了其資產擔保證券市場發展并不充分的特征。雖然近年來日本的資產擔保證券市場發展迅速，但是日本銀行2011年1月的統計數據顯示，日本主要的資產擔保證券包括以信托資產形式持有的股票、以信托資產形式持有的指數化交易型開放式基金以及以信托資產形式持有的日本房地產投資，而這3種資產的數額分別為15053億日元、142億日元和22億日元，3項總額僅占總資產1287105億日元的1.18%。究其原因，主要是因為日本資產擔保證券市場缺乏完善的流通市場，無法形成合理的市場價格機制，從而制約了一級市場的發展。

2.證券公司在債券市場上的壟斷地位突出。證券公司作為債券市場重要的中介機構，在債券市場中扮演著承銷商的角色。日本證券公司是在日本實施《證券交易法》后出現的，當時日本開始允許證券業從商業銀行中分離出來。20世紀60年代，伴隨著日本經濟的騰飛，日本證券公司也發展起來，在為國民經濟發展籌集資金方面發揮了巨大的作用。與此同時，日本政府開始逐步開放資本市場，日本的證券公司也跨出國門，在國際資本市場中占據重要地位。20世紀60年代以后，證券行業集中加劇，形成了以野村、大利、日興、山一證券公司為主的證券市場，四大券商包攬了一級市場上約80%的承銷業務，并且二級市場上的大宗買賣也多由他們代理，外國公司在日本發行證券的80%也由其承擔，壟斷地位十分突出。同時，日本券商實行固定費率，缺乏靈活性，一定程度上抑制了競爭。

3.證券市場的監管實施的是統一監管的模式，但顯現出分業監管的特征。債券市場的監管機構是其組成要素中的重要一環，日本債券市場的監管機構經歷了從無到有，逐漸健全的過程。“二戰”以前，日本并沒有建立專門的監管機構來監管債券市場的運行，進入1948年，大藏省（Ministry of Finance，MOF）成為了全面監管金融系統的監管機構。由證券局和1992年成立的證券和交易監視委員會（Securities and Exchange Surveillance Commission，SESC）主要負責證券監管。1998年，日本政府將MOF中的銀行局、證券局、金融檢查部等監督委員會分離出來，組建了金融監督廳，行使對金融市場的統一監管職能，下設監督局，其中的證券部與相對獨立的SESC共同行使對證券業的監管職責。同時，FSA與MOF、日本銀行之間始終保持著分工協作的關系。總結來看，日本目前實行的是統一監管模式，但其中仍體現出明顯的分業特征。這一方面是源于改革的繼承性，即FSA中80%的人員都來自于原MOF，監管理念與經驗仍然保留著分業的傳統；另一方面也是為了適應金融市場的客觀需要，因為日本金融業的混業經營仍停留在金融機構層面上，而不是金融品種層面上。

4.債券市場的國際化程度不斷提高。債券市場發展的另一個重要的影響因素就是債券市場的國際化程度。20世紀60年代前，日本已經出現武士債券，債券市場初現國際化端倪。1971年制定的《外國證券業法律》開始允許外國證券公司在日本開設分公司。1985年，東京證交所接納美林等外國券商在日本的分公司為正式會員。1998年，日本大幅度放寬了證券業的投資限制，國外投資者在日本擁有證券公司也從執照制變更為登記制，另外，國外證券機構在日本進行證券業務的專業限制也被取消。通過一系列開放的進程，外資在日本證券業和債券市場的比重得以大幅提高，這有利于日本證券業良性競爭局面的形成，也帶動了日本債券市場規模的擴大和整體的發展。

二、日本債券市場存在的問題及改革的路徑

（一）日本債券市場現存的問題

1.日本債券市場發展不均衡。這種不均衡首先表現在日本間接融資與直接融資份額的不均衡。由于日本依賴于間接融資的傳統，日本間接融資在融資總額中始終保持著一個較高的份額，其規模甚至達到日本公司債券發行額度的100倍及以上，這種巨大的差異不僅反映了日本公司債券市場的弱小，也反映了日本在融資渠道選擇上過度依賴間接融資，導致直接融資與間接融資的發展的不均衡。

另外，不均衡還表現在國債規模與公司債券發行規模的不均衡。日本統計局2010年11月的月度統計資料顯示，日本政府發行的國債中有50%為長期（10年及以上）公債，中期（2年到5年）公債次之，短期（1年及以內）公債僅占約5%左右。充分體現了日本政府堅持實施擴張性的財政政策，雖然一定程度上有利于經濟的恢復和發展，但所帶來的巨額財政赤字以及還本付息的壓力，不利于經濟的健康穩定發展。同時，公司債券的發行規模過小，2009年、2010年日本公司債券的發行規模分別占日本國債發行規模的2.48%和0.1%，二者差距進一步擴大，成為了制約日本債券市場發展的一個結構性問題。

2.日本證券公司和美國投行相比仍有很大差距。作為債券市場主要的中介機構，證券公司存在的問題會較大程度地制約日本債券市場的發展。首先，由于歷史的原因，日本的證券公司缺乏充分競爭的市場機制，壟斷嚴重，靈活性差。這不僅表現在券商業務集中于野村、大和、日興、山一4家證券公司，還表現在固定費率上。日本券商以手續費為主要收入，而在這方面業務能力較為突出、業務結構較為合理的美國投行，其盈利中只有極少部分來源于經紀業務。日本券商一直實行固定費率制，即按照代理買賣交易量的一定比率收取手續費，靈活性較差，而美國投資銀行早就引入了競爭機制，實行協議傭金制，手續費收入份額呈遞減趨勢，一般不超過30%。日本的固定費率制度雖然穩定了日本證券公司與其客戶的長期關系，但靈活性不足，市場機制不健全，難以與國際先進投行形成有效競爭。

此外，在投行業務結構方面，日本券商的傳統投行業務仍以傳統的經紀業務為主，以資產證券化為代表的創新性業務所占份額較小。雖然自金融體系改革開始，日本的資產證券化業務得以出現并發展，但由于流通市場的不健全，截止到2006年底，日本的資產證券化業務的規模僅為美國的1/7，亟待進一步的發展。

3.日本債券市場缺乏多層次的投資者。在日本債券市場的流通市場中，共同基金、壽險以及銀行等機構投資者占據了大部分的交易份額。如果這些機構投資者依據不同的風險取向進行投資，則其大額交易行為極易造成市場行情的波動，能夠形成較為活躍的二級市場。但目前，機構投資者主要以高評級的債券作為投資對象，風險取向單一，成為了日本債券市場中二級市場并不活躍的主要原因。

（二）日本債券市場改革的路徑

1.促進市場結構合理化。在日本金融市場體系中，雖然近年來直接金融份額有所提高，但與間接金融相比始終是出于弱勢地位的。本文所研究的債券市場作為直接金融的表現形式之一，與以銀行貸款為代表的問接金融相比，有著較為明顯的優勢。例如，銀行貸款只能作為公司的負債，但若發行可轉換的公司債券則能夠在必要的時候把債務轉換為公司的權益，調整公司的資本結構等。因此，政府應大力鼓勵債券市場的發展，為債券市場的發展創造更為良好的經濟法制環境。

但這種鼓勵又必須著重在公司債券市場的發展上，國債規模的持續擴大已經給日本政府造成了較重的財務負擔，應適當控制其規模，轉為發展國債市場之外的債券市場，借以拉動經濟的發展。

2.完善債券市場中介的發展。債券市場想要迅速發展，離不開其中介機構的發展與完善。

完善的承銷商能夠對債券進行準確的定價，制定合理的承銷策略，準確定位目標客戶群體，從而順利完成承銷工作，促進債券市場規模的擴大。然而日本證券公司的壟斷問題與業務結構問題卻制約著其發揮應有的作用。首先，政府應制定相關的反壟斷的法制法規，控制券商的進一步并購與壟斷；其次，各家證券公司應樹立競爭意識，引入證券業務專業人才，角逐市場份額，擴大自身的競爭力；此外，證券公司還應將業務份額更多地集中在創新業務的發展上，力求在審慎的態度下發展創新業務，優化業務結構。

3.加大力度吸收債券市場中的個人投資者。一個完備、活躍的二級市場需要多層次投資者的共同參與，個人投資者相對機構投資者來說雖然資金量較小、市場力量較為有限，但由于其風險取向不同于機構投資者，因而在活躍二級市場方面起著重要的作用。此外，吸收個人投資者參與債券市場也能夠促進個人資產的增加與債券投資的增加相結合，從而鼓勵個人投資者通過理性投資增加個人資產。

三、日本債券市場發展對中國的啟示

1954年，新中國政府開始發行國債，標志著中國債券市場發展的開端。但中國國債市場發展較為緩慢，雖然在國債、企業債和金融債的基礎上推出了可轉換公司債券、銀行信貸資產證券化產品、住房抵押貸款證券化產品、企業或券商發行的集合收益計劃產品以及權證等新型證券，豐富了債券市場的交易品種，但與成熟市場相比，中國債券市場仍是發展不健全的，應該借鑒成熟市場的經驗以充分發展自身。

（一）完善監管部門之間的分工協作與健全法律制度

目前我國對債券市場的監管體現出交叉過多、分工不明、監管缺位等特征。例如短期融資券由中國人民銀行監管，企業債由國家發改委監管，而上市公司債、可轉債及可分離交易可轉債則由中國證監會監管。與此同時，由于中國債券市場的體制性問題仍然存在，需要法律法規的進一步完善。因此，中國可以借鑒日本在債券市場的監管上所采取的分工明確、相互協作的模式，并且逐步完善法律法規，確保債券市場的順利運行與投資者合法權益的全面保護。

（二）擴大債券市場規模，完善債券市場結構

截至2007年底，中國債券市場規模約占中國股票市場規模的27%，約占GDP的35.3%，而截至2006年底，日本的這兩個比值分別為179%和201%。雖然日本是一個債券市場十分發達的國家，但超過6倍的差距仍然強有力地說明中國債券市場總體規模過小，發展程度過低的現實。更為突出的是我國公司債券市場發展緩慢，發行規模與日本相比相差20倍以上，以中國2007年數據來看，公司債券市場規模與GDP的比值為1.5%，而日本2006年的數據則為38.2%，同時2007年底中國債券市場53.3%為國債，37%為金融債，僅有約5.2%為企業債，0.05%為上市公司債。擴大債券市場規模，尤其注重國債與公司債協調發展對我國債券市場顯得尤為重要。

（三）增強中國債券市場中二級市場的活躍程度

中國債券市場主要通過3種途徑進行交易流通，即交易所債券市場、銀行間債券市場和銀行柜臺交易市場，其中銀行柜臺交易市場主要面對個人投資者和中小企業。在中國債券市

場的交易額中，約有60%來自銀行間市場，35%以上來自交易所市場，僅有不到5%的份額來自銀行柜臺市場。也就是說，中國債券市場的二級市場基本上為機構投資者所壟斷，個體投資者參與極少。這一方面是由于中國債券市場缺乏機制健全的流通市場，另一方面是由于中國債券的交易成本較高。例如，中國2004年國債市場流動性成本約為6.3，而日本這一指標則只為0.5。較高的交易成本會迫使一部分理性投資者選擇其他投資工具，債券市場流通性較差。因此，降低中國債券交易成本，同時鼓勵個體投資者進入債券投資領域有利于中國債券市場的活躍。

（四）促進中國證券公司的全面發展

2006年日本的證券行業HHI指數為2069，同年美國這一指數為1761，而中國2007年的數據則為252，僅相當于日本的12%，充分體現出了中國證券行業過低的集中度，整個證券行業處于高度分散狀態，整體規模偏小。要注意的是，雖然日本證券行業集中度非常高，但中國應把證券行業集中度控制在一定范圍內，發揮市場機制作用，避免壟斷的形成與擴大。另外，中國證券公司也要向世界優秀投行借鑒業務創新經驗，在審慎監管的前提下，漸進地進行業務創新，推出創新的金融產品，擺脫依靠經紀業務收入的被動局面，力求為自身尋找新的利潤增長點。

（五）加快中國債券市場的國際化步伐

中國債券市場的國際化處于起步階段。2002年12月中國開始實施QFII（合格境外機構投資者制度）。《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》規定，QFII的投資范圍包括在證券交易所掛牌交易的A股股票、國債、可轉換債券、企業債券及中國證監會批準的其他金融工具。截至2010年10月，已經有103家境外機構獲得QFII資格。2006年5月，中國開始實施QDII（合格境內機構投資者制度）。目前中國有關債券市場的國際開放基本上是基于QFII和QDII制度的，開放程度較低，各種規制性限制較多，限制了中國債券市場的發展。因此，中國相關監管部門應漸進地放松監管，在對國內金融機構的沖擊降至最小化的前提下，更多地引進國外金融機構，并鼓勵中國金融機構樹立國際化觀念，在良性競爭中，促進中國債券市場和整個證券業的發展。

第四篇：積極實施項目 推進茶業發展

積極實施項目 推進茶業發展

（貴定縣茶葉產業化發展管理辦公室）

根據上級領導的安排，現將我縣2008年以來茶產業發展情況作如下匯報：

一、關于實施茶產業項目的情況（2008年6月—2011年6月）三年來，我縣抓住全省加快茶產業發展機遇，利用中央財政現代農業（茶產業）資金和省級茶產業項目資金，為全面發展好茶產業，主要做了以下幾個方面工作：

一是抓茶園建設。我縣圍繞云霧、鐵廠等重點鄉鎮抓好茶園建設，三年來，新建茶園面積增長率都保持100%左右，三年共計完成新建3.95萬畝茶園，截止11年6月底，我縣茶園總面積8.6萬畝，總產值達21375萬元。與08年同期相比，增長率為218%和140%。

二是抓選育繁育。我縣始終堅持采取自育自栽、自繁自供的辦法，大力推廣本地優良品種—鳥王茶樹群體種。三年共建鳥王群體種苗無性系繁育基地16個，總面積1370畝。此外，在鐵廠鄉林場建83畝鳥王種單株選育場一個，做母樹保護和品比試驗。

三是抓綜合標準。我縣于2009年12月制定了《貴定云霧貢茶綜合標準體系》，并經省級評審、州質監局發布、縣人民政府批準實施。

四是抓資金整合。我縣按照縣委縣政府制定的《中央財政現代農業生產發展資金整合辦法》。據統計，三年來，我縣共整合資金2.38億元，其中2008年，整合涉農部門項目資金1708.42萬元，縣級財政資金325.9萬元，社會自籌投資金2234萬元；2009年整合涉農部門項目資金1595.72萬元，縣級財政資金946.87萬元，社會自籌投入資金5978.8萬元；2010年整合涉農部門項目資金4881.13萬元，縣級財政資金300萬元，社會自籌投入資金5051萬元。這些資金的注入，有力地推動了我縣茶產業的發展。

五是抓管理推進。我縣始終堅持以統一標準模式來加快茶產業區域化、規模化、良種化、標準化、專業化、無害化、機械化、市場化、品牌化、產業化發展。

六是抓品牌建設。為充分發揮“中國苗嶺貢茶之鄉”的品牌作用，推動我縣貢茶產業快速發展，組織茶農、茶企、茶商通過學習考察、參評參展、推介促銷等方式在2010年，貴定云霧貢茶就獲 “貴州五大名茶”等12項殊榮。2011年獲“貴州最美茶鄉”，此外，通過編制貴定云霧貢茶茶書和資料，利用各種途徑，增加貴定云霧貢茶知名度和美譽度。

七是抓強化培訓。組織外出參觀學習和有針對性舉辦各類培訓。提高培訓人員綜合素質，促進了茶產業健康發展。

八是抓發展模式探索。三年來，通過積極探索龍頭企業和茶葉農民合作社的合作方式，我縣茶產業規模不斷擴大。目前，全縣共有規模企業27家，茶農4000余戶，茶葉農民專業合作社8個，縣內外茶樓、茶店42個，年銷售額達1.2億元以上。

九是抓招商引資。到目前為止，成功引進貴州省經典云霧茶業有限公司、貴州省天地全合有限公司、貴州省茶技術茶文化中等專業學校等一批企業和學校落地貴定發展“貴定云霧貢茶”產業。

二、項目實施的主要作法

一是加強領導。在縣委、縣政府領導下，成立了由有關部門負責人的組織領導機構和財政支農資金整合、管理工作領導小組，茶苗采購驗收領導小組。同時調整充實了茶辦班子建設和茶業技術干部隊伍力量。

二是抓政策制定。在《中共貴定縣委、貴定縣人民政府關于加快茶產業發展的實施意見》的基礎上，各年分別出臺了《貴定縣中央財

政現代農業生產發展資金（茶產業）項目實施方案》、《貴定縣茶產業發展工作意見》。并制定了《貴定縣茶產業發展工作績效考評實施意見》、《貴定縣關于加快茶產業項目標準化建設的實施意見》、《貴定縣關于兌現茶產業發展扶持獎勵政策》、《關于貴定云霧貢茶公用品牌使用準則（試行）》和有關專題會議紀要共20多個規范性文件。為切實有效抓好項目資金管理，確保項目順利實施，項目實施領導小組分別制定了《中央財政現代農業生產發展資金備查制度》、《中央財政現代農業生產發展資金報帳制度》及《茶苗采購管理辦法》、《貸款貼息暫行辦法》等十多項管理制度。這些制度的制定和執行，有效地確保了資金的使用安全，提高了資金的使用效率。

三是抓激勵機制。我縣將茶產業列為一項重點工作，由縣四家班子領導牽頭抓落實，對鄉鎮實行茶產業工作目標管理考核和績效考評，并簽訂任務書，對茶農開發一畝非耕地種茶獎勵300元作為開挖茶地補助，實行無償發放茶苗，購機補貼，貸款財政貼息。對茶評獲獎，獲得認證和開貢茶專賣店、直銷店（柜）的給予1-2萬元的一次性獎勵。鼓勵國家行政、事業單位的干部職工在規劃區內新建茶園、加工茶產品、開發茶業市場、參與領辦或興辦茶企業等。

三、項目實施存在的問題

在項目實施過程中，主要存在：茶農茶園管理不到位；鳥王茶的選育繁殖工作緩慢；茶園及茶業規劃區域基礎投入不到位、茶區的交通、水利等基礎設施太差；品種宣傳、打造及貢茶文化氛圍不濃；貢茶標準化、市場化、機械化、產業化水平有待提高；科技興農的投入、研發及成果轉化等問題有待研究解決等等。

四、今后打算

1、調整我縣茶產業發展實施規劃。按《貴定縣茶產業發展規劃》，我縣在2020年完成茶園種植面積25萬畝，其中計劃到2012年末，全

縣茶園面積達12萬畝以上，畝產值達到4000元，茶葉總產值達到4億元以上；到2020年，全縣茶葉面積達25萬畝，畝產值達5000元，茶葉總產值達到12.5億元。現在按照州委、州政府要求，2012年至2014年提前完成新建茶園16.5萬畝的任務，實現25萬畝的規劃目標。具體安排如下：2012年新建茶園3.5萬畝，2013年新建茶園6.5萬畝，2014年新建茶園6.5萬畝，三年累計完成16.5萬畝。

2、緊緊圍繞州委、州政府提出的以“都惠路”、“兩高”公路茶產業示范帶為重點要求，在猴場堡、昌明、鐵廠、云霧等9個重點鄉鎮，組織好，實施好2011年3.5萬畝的新建茶園建設任務，確保于2012年4月底完成任務。

第五篇：科學規劃,創新機制穩步推進國有林場發展

科學規劃，創新機制 穩步推進國有林場發展

巴林左旗石棚溝林場

巴林左旗石棚溝林場地處大興安嶺南麓余脈，以轄區內深谷峭壁上一座天然石洞得名。林場現有職工255人，其中在職職工155人。林場地理成東北西南走向，轄區蔓延100多公里，總經營面積89.1萬畝，森林覆被率77.1%，活立木總蓄積量105萬立方米。其中國家重點公益林面積51.2萬畝，人工林4.5萬畝，宜林地18.5萬畝。石棚溝林場是國有次生林經營管護林場，天然次生林以黑樺、白樺、山楊為主，伴有小面積的天然落葉松。椴樹，五角楓，大果榆等樹種夾雜其間。人工林有楊樹、樟子松，油松和落葉松。林場轄區有十余座海拔1500米以上的山峰。巴林左旗海拔最高的白音罕山（海拔1774米）就在林場轄區。林場轄區內的主要河流有四條，烏爾吉沐淪河的干流干吱嘎河就孕育在林場的高山密林中。得天獨厚的自然環境滋養了豐富多樣的動植物，根據內蒙古大學科學考察隊考察報告，林場轄區的野生木、草本植物有300多種，其中蒼術、防風、黃芩等天然藥材品種是我國中草藥中少有的不可替代的優勢資源。多樣豐富的植物資源，給野生動物棲息繁衍提供了理想的場所。野生動物主要有馬鹿、袍子、野豬、猞猁、兔猻、青羊、盤羊等。

上世紀90年代，由于過度放牧，管理不規范，導致了森林覆蓋率下降，林木質量較差，植被覆蓋度低。為改變這種狀況，石棚溝林

場積極爭取國家項目，幾年來共爭取退耕還林1.065萬畝，京津風沙源治理6.7萬畝，人工造林0.45萬畝，公益林補植1.2萬畝。自2001年區劃國家重點生態公益林以來，三次劃定生態公益林面積70萬畝，其中國家重點生態公益林52萬畝。為了深入貫徹落實國家政策，更好地取得生態保護成效，促進林業可持續發展，林場在巴林左旗委，政府的領導下，在上級業務部門的大力支持下，緊緊圍繞“穩步推進國有林場發展”這個中心，服務生態保護大局，科學統籌規劃，創新工作思路，通過項目拉動，機制推動等措施促進各項工作有效開展。具體做法如下：

一、以分類經營為管理模式，深入推進林地建設

按照《赤峰市國有林場創新經營機制改革試點方案》的要求，統籌部署林區相關工作，制定了《石棚溝林場分類經營實施方案》。一是科學劃分林區為“四大區塊”即：國家重點公益林保護區、商品林木材生產區、低產低效林改造區和宜林地造林區。其目的是養護和經營并舉，生態保護和經濟發展并行，高效發揮林場經濟和生態作用。二是實行“一包、二保、三防、四加強”措施，保障“四大塊區”正常經營，確保林業正常發展。“一包”即是宜林地通過承包的形式搞綠化。“二保”即是保護自然資源，保護珍稀動物。“三防”即是防火、防病蟲害、防盜。“四加強”即是加強中幼林撫育力度，加強低產低效林改造力度，加強基礎設施建設，加強職工隊伍建設。

二、以生態建設為工作重心，加快林業全面發展

今年林場成立了“石棚溝林場森茂營林有限責任公司”。公司設

有由30人組成的造林施工隊伍，其中：林業工程師4人，助理工程師6人，技術工人20人。配備專業技術人員確保生態建設成效，促進林區林業相關產業全面發展。一是加大造林面積。林場以公司運營的方式共完成人工造林3000畝，基礎設施建設針葉樹育苗苗圃100畝，中幼林撫育10000畝，封山育林工程9000畝，植被恢復造林1900畝，補植補播2000畝。同時結合實際，調整工作思路，加大與周邊毗鄰鄉鎮合作力度，共同造林1000畝。二是搞活林業經營方式。確保生態建設取得成效的同時創造了可觀的經濟效益，調動林場工人的積極性，也減輕了國家的經濟負擔。生態建設和林業發展取得了雙贏的局面。以林業經濟為主線，帶動種苗種植業和馬鹿養殖業迅速發展，完成生態保護任務的同時，加大林場所轄的鹿場建設力度，優化馬鹿飼養方法，提升鹿產品質量，提高了林場職工的收入水平。

三、以生態保護為工作核心，切實促進林業持續發展

石棚溝林場是巴林左旗的一道生態屏障，其生物多樣性和西遼河的上水源地位使其具有重要的生態保護意義。這就決定了林區生態保護成為林場工作的工作核心，工作著力點是確保林地生態平衡。石棚溝林場認清了工作形勢，找準工作定位，確定好工作目標。圍繞生態保護，采取切實可行措施。一是自國家重點公益林啟動后，林場于2005年組建了專職護林隊伍，專業撲火隊伍及防火、公益林管理及森防等辦公室，確保遇到險情能夠快速做出處理方式，妥當解決問題。二是2006年新建了七處公益林管護站，維修了六處公益林管護站，并為各管護站安裝了大功率電話、太陽能風力發電等設備，確保場部

與管護站通訊暢通，保障了各項工作順利開展。三是成立了40人組成的防火隊和禁牧隊，經常進行防火培訓和實戰演練。2010年林場投資12萬元整修了防火道路，要求防火隊遇到火情做到行動快捷，以確保動植物資源和草原的安全。防火隊對火險隱患做到“三不放過”即：查不出原因不放過，不制定整改發案不放過，落實不到位不放過。禁牧隊做到禁止放牧、狩獵、砍伐、亂挖、取土、采礦等行為。由于措施得力，有效地保護了森林資源、野生藥材資源。這些措施的實行杜絕了森林草原火災和毀林行為發生，保護了生態環境，促進國家林業持續健康發展。

四、以林業科技為手段，大力推動林業發展

近年來由于氣候環境變化，對林業的發展造成了一定了影響。為了確保當前林業正常發展，林場根據當前工作形勢與任務，運用科技手段提高林業發展質量，保證林地建設取得實效。一是加大林業科技推動力度。引進推廣意大利瓦勒拉尼抗旱集雨造林整地技術，提高抗旱能力，使用坐水覆膜造林技術，利用保濕劑，生根粉等生物技術增強樹木生長能力，做到沒有抗旱措施不造林，保證了林木成活率。二是加強林業人員素質培訓。針對目前林業發展趨勢，大力培養技術型林業工作人員，按照以人為本的發展策略，充分發揮專業技術人員潛力，培養林業后備人才隊伍，走科技興林之路。三是實施兩松基地和元寶楓基地建設，共實施基地建設任務1000畝。

五、以創新經營為方式，切實做好林場職工生活保障工作 巴林左旗石棚溝林場是國有性質林場，其資金來源主要是財政撥

款，由于資金缺乏使得林場職工收入水平較低，長期以來，嚴重地挫傷了林場職工的工作積極性。為了節約資金，增加職工收入。一是林場成立了由護林員組成的林業作業隊，由作業隊完成整地、造林、撫育及其他林業項目的生產任務。作業隊報酬與社會雇用人員同酬，此項任務每年可增加職工收入8000-10000元。二是采用養老保險體制。林場將所有職工納入養老保險、基本醫療保險、大病救助保險及人身意外保險體系。使職工病有所醫老有所養，沒有了后顧之憂。三是創造條件提高職工知識水平。每年組織職工出外考察學習一次，通過考察學習開闊視野，更新觀念。培養職工自我學習、自我提高能力，進而推動林業工作全面開展。

六、下一步工作思路

林場下一步工作是要強化森林經營管理，注重資源開發利用，興產業富職工，改善理順林場管理體制，拓寬發展思路，搞活林場經營模式，盤活林場森林資源，以公益林、商品林、低產低效林和宜林地三大區塊為骨架，以保護資源為核心，以提高職工收入為重點，充分發揮資源優勢，生態優勢和馬鹿產業優勢實施好“一二三四五”工程。

一要充分發揮國有林場造林專業隊伍作用。通過“公司+基地+（集體）農戶”的方式，就是公司的造林隊伍與集體或農戶合作，在農戶的宜林地實施造林，擴大造林隊伍的輻射范圍，不僅保障了造林的優質工程，又能為林場職工帶來一定的經濟收入。每年在完成本場生態建設任務的前提下與集體或群眾合作治沙造林2000畝。

二要發展兩大產業。即：發展鹿產業和林產業。我場具有獨特的

天然放牧場，現在有人工放養馬鹿100多頭，（鼎盛時期有800多頭）2000年鹿場投資20多萬元引進兩頭優質新疆馬鹿，投資30多萬元新建鹿舍 1000平米，維修了部分原有破損設施。林場要從改良馬鹿品種入手，將石棚溝林場養鹿場變成優質、高效的人工放鹿繁殖基地，使鹿產業真正成為我場林業產業的龍頭企業。另一方面加強廟木種子采種基地建設，使用噴灌技術，讓落葉松、油松種苗自然然繁殖存活生長，在自然野生狀態下建設落葉松，油松基地1000畝。人工培育建設落葉松，油松，樟子松育苗基地100畝。為城鄉一體化綠化美化城區提供花卉苗木儲備，培植適合城市道路綠化苗木30畝。

三要實施三大工程項目，晉升國家級自然保護區工程，京津風沙源治理和中幼林撫育工程。充分利用現有的森林資源和宜林地，年實施京津風沙源治理工程10000畝，實施中幼林撫育10000畝至15000畝。爭取利用兩年時間將林場由自治區級自然保護區晉升為國家級自然保護區。

四要做到“四個加強”即：加強低產低效林改造力度，將低產低效林納入重點工程項目管理造林，小區域集中采伐、集中改造，加快改造步伐，年完成低產低效林改造任務2000畝，三年全部完成低產低效林改造。

加強資源保護力度，堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，加強林業有害生物的預測預報、檢疫執法等工作，全面推行“目標管理、應急預案、警示通報、限期除治和責任追究”五項制度。積極進行防火培訓和撲救森林火災的指揮演練，努力提交

森林火災撲救指揮能力，同時狠抓森林防火日常工作，強化火源管理。

加強資金爭取力度。首先積極爭取國家資金，增加國有林場的資金投入，其次是積極爭取地方財力支持，引起地方黨委、政府的重視和支持。第三積極爭取相關行業支持，協調各方關系，贏得部門和周邊群眾的支持，為林場的發展創造良好的環境。采取“五個一點”，即：向上級爭取一點、財政投資一點、部門劑一點、招商引一點、自己拿一點，“三個集中”即：集中人力、物力、財力的辦法，充分調動廣大干部職工的積極性，加大基礎設施建設，加快國有林場發展。

加強國有林場改革力度。完善國有林場管理體制，積極開展增收節支，強化內部管理，挖掘內部潛力，降低林場管理成本。大力發展林場經濟，努力改善國有林場經濟狀況，繼續加強國有林場基礎設施建設和自身建設圍繞“森林優質高效、資源經濟發展、生活富裕文明”的要求，建設新型國有林場。

抓住國家對國有林場“棚戶區改造”的良好契機，向上積極爭取資金和建設用地，林場多方籌措配備資金，利用國家政策的推動，盡快使林場職工全部入住樓房。進一步全面提高職工的物質生活質量。

五要做好“五項工作”即：以查找突出問題為手段，制定切實可行的整改措施，以保護森林資源為目的，切實加大禁牧工作力度。以林業質量管理為突破口，穩步推進林業重點工程建設，以國家公益林為重點，切實提高森林資源質量。以職工增收致富為核心，開展好林業產業規劃。