第一篇：我縣建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

改革開放以來，我縣建筑業(yè)得到快速發(fā)展，為擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我縣建筑業(yè)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何破解難題，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展，是擺在我們面前一個(gè)十分重要而又緊迫的課題。最近，筆者通過實(shí)地視察和走訪座談等形式，對(duì)我縣建筑業(yè)發(fā)展情

況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、我縣建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府及相關(guān)部門堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，積極探索，大膽實(shí)踐，推動(dòng)了我縣建筑業(yè)的快速發(fā)展。

據(jù)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，“十五”期間，我縣累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值22.45億元，年均增長(zhǎng)19.55%；累計(jì)完成建筑業(yè)增加值5.40億元，年均增長(zhǎng)23.69%；累計(jì)上交稅金8489.10萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)47.32%。2006年，我縣完成建筑業(yè)總產(chǎn)值8.20億元，比上年增長(zhǎng)26.48%，其中縣外建筑業(yè)產(chǎn)值8752萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值1.53億元，同比增長(zhǎng)15.91%，占gdp的3.22%；上交稅金3653萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入的12.8 %。

全縣現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)25家，按企業(yè)等級(jí)分，一級(jí)企業(yè)1家（浙江屹立裝潢工程有限公司），二級(jí)企業(yè)5家，三級(jí)企業(yè)19家；按資質(zhì)性質(zhì)分，總承包企業(yè)16家，專業(yè)承包企業(yè)9家，其中房屋建筑企業(yè)9家、裝飾裝潢企業(yè)6家、市政企業(yè)7家、水利企業(yè)1家、交通企業(yè)1家、通訊企業(yè)1家。另外，還有設(shè)計(jì)單位2家，監(jiān)理企業(yè)1家，招標(biāo)代理、造價(jià)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)2家；項(xiàng)目經(jīng)理355人，按資質(zhì)等級(jí)分，一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理3人，二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理57人，三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理295人；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員1279人，從業(yè)人員逾10000人。

二、我縣建筑業(yè)發(fā)展存在的主要問題

縱向比較，我縣建筑業(yè)取得了較快發(fā)展，但橫向比較，特別是與建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在拉大，且有越拉越大的趨勢(shì)。目前制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的主要問題有：

1、企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)。我縣建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)低，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)單一，管理粗放，向外拓展業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。總承包企業(yè)做不大做不強(qiáng)，專業(yè)承包企業(yè)做不精做不專，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)要上交工程施工各種保證金，加上中標(biāo)概率不高，且利潤(rùn)少，我縣建筑業(yè)企業(yè)整體實(shí)力反而較前幾年削弱，在全縣建筑市場(chǎng)所占的份額不斷減少。2006年，全縣實(shí)現(xiàn)工程總造價(jià)20493.9萬(wàn)元，其中本地建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)9431.1萬(wàn)元，占46%，外地建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)11062.8萬(wàn)元，占54%。

2、建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范。一是招投標(biāo)中存在掛靠、串標(biāo)等現(xiàn)象。招標(biāo)法規(guī)定200萬(wàn)元以上的國(guó)有投資工程必須公開招標(biāo)，而我縣規(guī)定40萬(wàn)元以上就要公開招標(biāo)。由于工程項(xiàng)目小、招標(biāo)范圍大，又未建立必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，給招投標(biāo)管理增加了難度，也讓少數(shù)投機(jī)牟利的“投標(biāo)專業(yè)戶”鉆了空子，出現(xiàn)了串標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使那些真正高素質(zhì)的施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)無優(yōu)勢(shì)，而被一些掛靠企業(yè)僅憑低價(jià)中標(biāo)。這既不利于提高我縣建筑業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)，也為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)埋下了隱患。二是低價(jià)中標(biāo)問題突出。一些施工企業(yè)為攬接工程不擇手段，相互盲目壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)，如土地整理項(xiàng)目由于村民參與較多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格壓得很低，最低的比國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)下浮40.4%（全市平均下浮15%左右）。三是拖欠工程款。施工企業(yè)在中標(biāo)后需繳納質(zhì)量、安全等保證金，而建設(shè)方卻沒有相應(yīng)的信用保證。企業(yè)一方面必須按月足額支付農(nóng)民工工資，一方面不能及時(shí)拿到工程款，墊資現(xiàn)象突出。據(jù)了解，招標(biāo)文件和合同要求工程完工后須支付80%的工程款，而事實(shí)上工程完工后工程款支付只達(dá)到60%～70%，剩下30%～40%要經(jīng)竣工驗(yàn)收、審計(jì)后才會(huì)支付，一拖就是兩年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。四是標(biāo)后監(jiān)管不到位。當(dāng)前，我縣房屋建筑和市政工程招投標(biāo)管理工作體制沒有理順，機(jī)制不健全，造成多頭管理，職責(zé)不明，反而導(dǎo)致監(jiān)管不到位。一些工程“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象突出，施工過程中監(jiān)管單位未按招標(biāo)文件要求對(duì)項(xiàng)目班子的到位率進(jìn)行考核、處罰，建設(shè)單位隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理，隨意變更工程量。由于取消了工程質(zhì)量、標(biāo)化工地與企業(yè)投標(biāo)掛鉤等規(guī)定，企業(yè)抓質(zhì)量、抓安全缺乏主動(dòng)性，加上工程招投標(biāo)中生產(chǎn)管理費(fèi)用較少，工程施工質(zhì)量和安全費(fèi)用得不到保證，企業(yè)對(duì)工程的管理投入自然就減少，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)。

3、稅收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。2002年7月1日，市地方稅務(wù)局出臺(tái)《麗水市建筑安裝企業(yè)稅收征收管理試行辦法》，規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)所得稅預(yù)征率不低于工程造價(jià)的2%，個(gè)人所得稅按工程價(jià)款不低于0.5%的征收率征收。按照這一規(guī)定，我縣建筑業(yè)企業(yè)除繳納營(yíng)業(yè)稅3.46%外，還要被預(yù)征2.5%的所得稅，兩項(xiàng)合計(jì)總征稅率占工程造價(jià)的5.96%。而有外出經(jīng)營(yíng)許可證的外地建筑

業(yè)企業(yè)在我縣只交營(yíng)業(yè)稅，所得稅則回企業(yè)注冊(cè)登記所在地交納。由于目前我省各地稅收政策不一，如寧波一些地方對(duì)外地建筑業(yè)企業(yè)征稅要比本地建筑業(yè)企業(yè)上浮1%，紹興市在開具外出經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)只要一次性交納工程收入0.5%的所得稅，杭州市開具外出經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)可以不交所得稅等等，使我縣建筑業(yè)企業(yè)與外地建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)地位，為獲取生存空間而

不得已掛靠外地建筑業(yè)企業(yè)，一方面導(dǎo)致陷入業(yè)績(jī)難以做大、資質(zhì)難以提升的惡性循環(huán)，不利于自身發(fā)展壯大；另一方面導(dǎo)致我縣財(cái)政收入的大量減少。2006年，全縣建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入2560萬(wàn)元，其中外地建筑業(yè)企業(yè)繳納1656萬(wàn)元。以此推算，外地建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)繳納所得稅1197萬(wàn)元，而這筆稅大部分流到了外地。

4、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于近幾年我縣建筑業(yè)企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重下滑，一些專業(yè)技術(shù)人員待遇得不到保障而紛紛跳槽，我縣建筑業(yè)企業(yè)已面臨“人才危機(jī)”。當(dāng)前企業(yè)管理人員素質(zhì)普遍不高，中、高級(jí)人才匱乏，對(duì)工程建設(shè)缺乏有效的管理和指導(dǎo)。教育培訓(xùn)工作開展較少，特別是農(nóng)民工招來即用，大多數(shù)沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就上崗作業(yè)，不懂得操作規(guī)程，不懂得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，素質(zhì)低下。

三、加快我縣建筑業(yè)發(fā)展的建議

建筑業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合帶動(dòng)力強(qiáng)，加快建筑業(yè)發(fā)展事關(guān)當(dāng)前，影響深遠(yuǎn)。因此，要把加快建筑業(yè)發(fā)展擺在更加重要、更加突出的位置，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，推動(dòng)我縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

1、明確發(fā)展目標(biāo)，加大扶持力度。近年來，省委、省政府大力實(shí)施建筑強(qiáng)省戰(zhàn)略，專門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見》（浙政發(fā)〔2005〕67號(hào)）；縣第十二次黨代會(huì)提出要“推進(jìn)撤縣建市、構(gòu)建四型縉云”，為我縣建筑業(yè)加快發(fā)展開辟了廣闊的空間。紹興、金華、臺(tái)州等地的建筑業(yè)之所以能快速發(fā)展，除了企業(yè)自身努力外，與政府的大力扶持密不可分。如上虞市、東陽(yáng)市、紹興縣等“建筑之鄉(xiāng)”，市（縣）委、市（縣）政府對(duì)建筑業(yè)的支持力度相當(dāng)大，幾乎每年的1號(hào)文件是加快建筑業(yè)發(fā)展方面的，通過政策導(dǎo)向和市場(chǎng)調(diào)控等手段，推動(dòng)其發(fā)展壯大。我縣要確立建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，盡快制定建筑業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，象重視工業(yè)一樣重視建筑業(yè)的發(fā)展。

2、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，積極推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是鼓勵(lì)企業(yè)整合資源。支持企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培育一批達(dá)到一定資質(zhì)、規(guī)模較大的骨干建筑施工企業(yè)。要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策扶持力度，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)部分三級(jí)資質(zhì)企業(yè)資源要素整合，做強(qiáng)做大，并與一、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)聯(lián)合開拓縣外建筑市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)縣外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參股或控股我縣建筑施工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)部分三級(jí)資質(zhì)企業(yè)改組為勞務(wù)分包企業(yè)。積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系。支持骨干企業(yè)向交通、水利、電力、市政、通訊、工業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)投資方向領(lǐng)域拓展，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、古建園林、環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)。三是堅(jiān)持質(zhì)量安全興業(yè)。建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。建立優(yōu)質(zhì)工程、文明標(biāo)化工地、先進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）同企業(yè)投標(biāo)結(jié)合機(jī)制，提高企業(yè)積極性，從而創(chuàng)建更多的優(yōu)質(zhì)工程，進(jìn)一步提升企業(yè)形象，打響我縣建筑業(yè)品牌。四是積極開拓市場(chǎng)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過各種方式推介我縣建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)、開拓縣外市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員單位、反映會(huì)員訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的積極作用。

3、加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步理順招投標(biāo)管理體制，完善工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊掛靠、串標(biāo)等違法行為，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。一是建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清退制度。制定科學(xué)合理的有利于外地高素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入我縣市場(chǎng)的登記備案制度，如規(guī)定進(jìn)入我縣建筑市場(chǎng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理必須二級(jí)及以上，項(xiàng)目經(jīng)理必須獲得過省級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程。同時(shí)，限制和淘汰社會(huì)信譽(yù)及連續(xù)多年業(yè)績(jī)差、質(zhì)量安全管理水平低、違法違規(guī)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。借鑒臺(tái)州、衢州等地經(jīng)驗(yàn)，建議本縣200萬(wàn)元以下的國(guó)有投資項(xiàng)目由縣內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)參與招投標(biāo)，使本地企業(yè)首先能立足于本地市場(chǎng)。二是推行合理價(jià)格中標(biāo)機(jī)制。規(guī)范招投標(biāo)中的報(bào)價(jià)行為，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)。有關(guān)部門要組織進(jìn)行縣內(nèi)工程基準(zhǔn)造價(jià)測(cè)算，核定造價(jià)合理的下浮幅度，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)的，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定其為廢標(biāo)。三是建立完善的標(biāo)后監(jiān)管體系。對(duì)項(xiàng)目班子到位率、暫定價(jià)和工程變更實(shí)行制度管理和定期抽查。嚴(yán)格貫徹實(shí)施建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，確保安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用足額到位，并不得擠占和挪用。四是建立建筑行業(yè)信用體系。建立建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與稅務(wù)、金融、工商、監(jiān)察等部門的信息溝通，及時(shí)采集建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息，完善信用評(píng)價(jià)和信用信息發(fā)布制度，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。五是建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效管理機(jī)制。推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約擔(dān)保、人工工資支付擔(dān)保等工程擔(dān)保制度。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。規(guī)范企業(yè)用工行為，盡快出臺(tái)《縉云縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理暫行辦法》，從源頭上遏止工程款和農(nóng)民工工資拖欠行為。

4、完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)本地建筑業(yè)企業(yè)制訂合理的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，同時(shí)，借鑒寧波等地的做法，對(duì)外地建筑業(yè)企業(yè)適當(dāng)提高稅收標(biāo)準(zhǔn)。二是建筑業(yè)企業(yè)同工業(yè)企業(yè)一樣，享受政府有關(guān)信貸、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、設(shè)備更新和“走出去”等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)銀企合作，探索建立建筑業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。本地建筑業(yè)企業(yè)可由銀行出具保函。建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，為企業(yè)晉升資質(zhì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變。

5、堅(jiān)持引育并舉，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的人才引進(jìn)、培育和使用，鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理，改變經(jīng)營(yíng)理念，提升企業(yè)管理水平。做好過渡期內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理與建造師的并軌使用與管理工作，出臺(tái)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）繼續(xù)教育有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到建筑施工企業(yè)就業(yè)。在符合條件的工地舉辦“民工學(xué)校”，加強(qiáng)民工上崗前的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，增強(qiáng)民工的建筑技能和安全防范意識(shí)，提高我縣建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

第二篇：農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)機(jī)化的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

農(nóng)業(yè)要積極穩(wěn)妥的發(fā)展，必須依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的大事。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，進(jìn)而解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必然性

當(dāng)前農(nóng)機(jī)化的發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)性、平衡性、高水平、市場(chǎng)化、規(guī)范化及信息化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械正在以驚人的速度進(jìn)入千家萬(wàn)戶，機(jī)械化水平不斷提高，各類農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織逐步發(fā)揮出組織帶動(dòng)、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用，現(xiàn)代化政務(wù)信息溝通了政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶和農(nóng)民之間的聯(lián)系，農(nóng)機(jī)化發(fā)展已成必然趨勢(shì)。

1、法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的保障體系不斷完善

完善的法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)機(jī)械化平穩(wěn)快速發(fā)展的基本保障。自《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，我們各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收等重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。它的頒布是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要里程碑。此法實(shí)施后，我們陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部設(shè)立各種農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的熱情。這一系列措施的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和管理步入了有法可依的法制軌道。

2、政府對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入不斷增加

政府的投入是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要引導(dǎo)。近年來，政府不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入力度。2006年全國(guó)農(nóng)機(jī)化行業(yè)的一般行政事業(yè)支出為23.6億元，基本建設(shè)支出為7.3億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金達(dá)320億元，科研推廣培訓(xùn)的投入為

3.6億元，特別是補(bǔ)貼規(guī)模迅速增加。2004年中央財(cái)政補(bǔ)貼為7000萬(wàn)元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年為20億元，這些數(shù)字對(duì)于并不富裕的購(gòu)機(jī)主體農(nóng)民來說是相當(dāng)可觀的。

3、農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)的強(qiáng)勁需求是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的存在之本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)已成為重要的載體。2006年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.26億千瓦，拖拉機(jī)總量達(dá)到1728.34萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)2.9%，其中大中型拖拉機(jī)增幅較大，達(dá)到167.63萬(wàn)臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)擁有量55.6萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)17%；機(jī)耕面積6760萬(wàn)公頃，機(jī)播面積5024萬(wàn)公頃，機(jī)收面積3853萬(wàn)公頃，其耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39.3%，比上年提高3.3%。精量播種、肥料深施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲草害防治等所有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)都必須使用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械

來實(shí)現(xiàn)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民觀念的變化給農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展帶來了長(zhǎng)期的穩(wěn)定需求

農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的渴求與依賴是農(nóng)機(jī)化事業(yè)得以持續(xù)的原始動(dòng)力。最近5年以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。自2004年以來，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少了1200萬(wàn)，而且留守務(wù)農(nóng)的只剩下年齡大的和小孩，可以說是“老弱病殘”，這種形式務(wù)必要求不斷增加各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，這就給農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和維修市場(chǎng)帶來了空前的繁榮景象。

5、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果顯著

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的不竭之源。玉米收獲技術(shù)和裝備、小麥免耕播種機(jī)器、油菜牧草加工機(jī)械都取得了重要的成果。農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)制造能力有了大幅提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的滿意度也隨之提高。

6、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織發(fā)展成了總的趨勢(shì)

農(nóng)協(xié)是為農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化、企業(yè)化、協(xié)會(huì)性組織。目前，各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中新的微觀主體。2006年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)3502.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)戶3474.8萬(wàn)個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)3.4%和3.5%。農(nóng)協(xié)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶等中介服務(wù)組織已成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)機(jī)非專業(yè)技術(shù)人員過多，知識(shí)斷層與老化問題嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，各基層推廣單位不斷新增工作人員，但是新增人員基本都是非專業(yè)的，他們不懂農(nóng)機(jī)及推廣方面的知識(shí)，而且單位又沒有經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)他們；其次，由于知識(shí)的不斷更新和新型農(nóng)機(jī)具的不斷出現(xiàn)，單位在職的技術(shù)人員也是束手無策，難以應(yīng)付，知識(shí)老化嚴(yán)重的制約新農(nóng)具的推廣。

2、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一項(xiàng)新技術(shù)、一種新機(jī)具要全面推廣，最基本靠的是宣傳。而宣傳需要通過印發(fā)宣傳資料、舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)、新聞媒體專題報(bào)道等多種行之有效的手段才能喚起社會(huì)效應(yīng)，這就需要大量資金作保證。加之推廣機(jī)構(gòu)人員逐年增加，財(cái)政撥款增長(zhǎng)緩慢，這種矛盾勢(shì)必影響到對(duì)宣傳的投入，束縛農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織不夠健全

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們是本著以人為本、以效益為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)機(jī)化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)機(jī)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌。

4、農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要不斷完善

農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的首要條件。在通訊發(fā)達(dá)的當(dāng)今時(shí)代，建立信

息網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，他們形成的長(zhǎng)期產(chǎn)銷兩旺與信息的暢通有著直接的關(guān)系。所以不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康快速發(fā)展的不可缺一的因素。

三、對(duì)今后農(nóng)機(jī)化的發(fā)展建議

1、繼續(xù)深入貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，制定和完善各種法律及法規(guī)

各基層單位要全面貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，把它的精神領(lǐng)會(huì)透徹。地方各級(jí)政府要加快配套的法律法規(guī)建設(shè)，加大政策對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持保護(hù)力度，積極爭(zhēng)取、完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等扶持發(fā)展政策，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。

2、加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)機(jī)化

首先，全面推行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化的有效途徑。要標(biāo)準(zhǔn)化就必須淘汰舊的機(jī)具、舊的耕作模式，這就為推廣新技術(shù)、新機(jī)具打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)節(jié)能型產(chǎn)品的開發(fā)。它的研發(fā)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)機(jī)具，對(duì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第三，注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的緊密結(jié)合。只有農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合起來，才能更好發(fā)揮出技術(shù)本身的優(yōu)越性，產(chǎn)生最大程度的經(jīng)濟(jì)效益，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

第四，行政與經(jīng)濟(jì)手段并用，淘汰落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械。政府部門一邊要強(qiáng)制執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰落后的機(jī)械，另一方面要給使用新技術(shù)、新機(jī)具的農(nóng)戶給予資金補(bǔ)貼，大面積實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民使用新技術(shù)和新機(jī)具的熱情。

3、大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新步伐

要建立各級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門及工作人員領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)合作社、村與大戶合辦的農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)揮新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的組織帶動(dòng)、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以節(jié)本增效為核心，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，不斷發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。

4、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍

近幾年，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民購(gòu)買力，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)選取項(xiàng)目，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

5、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

在農(nóng)機(jī)事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)機(jī)化快速、健康發(fā)展的先決條件。農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)是一致的，利益是相關(guān)的。質(zhì)量是產(chǎn)品的命脈，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)自身、農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理單

位和農(nóng)機(jī)管理行政部門的共同任務(wù)。

總之，農(nóng)機(jī)化事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，大力推廣農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民不斷增收為重要目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點(diǎn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

第三篇：試析我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問題與對(duì)策

試析我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問題與對(duì)策

論文摘要：改革開放以來，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有，從弱到強(qiáng)，快速發(fā)展取得了一定成就，但當(dāng)前也存在諸多問題，需要從我國(guó)國(guó)情和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)入手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：風(fēng)電發(fā)展；新能源；可再生能源；科學(xué)發(fā)展

我國(guó)有著豐富的風(fēng)能資源。改革開放以來，在黨和政府的支持下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，商業(yè)化應(yīng)用取得突破。30多年來，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)迅速在風(fēng)能資源較為豐富的地區(qū)布局、發(fā)展并投入發(fā)電運(yùn)營(yíng)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝饲鍧嵉碾娏δ茉矗浑S著世界新能源發(fā)展趨勢(shì)的日益變革，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)也逐漸形成規(guī)模，形成了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局；我國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備容量逐步升級(jí)，從最初的國(guó)外引進(jìn)到現(xiàn)在的規(guī)模化國(guó)產(chǎn)，并初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。近年來，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，取得成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，在核心技術(shù)上還不具備制高點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面仍然存在著不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

縱覽改革開放以來我國(guó)風(fēng)電發(fā)展歷程，取得的成就主要有四個(gè)方面。

1.迅速實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模化

1986年4月，我國(guó)第一座容量為105kW的風(fēng)電場(chǎng)在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電；2006年4月，龍?jiān)醇瘓F(tuán)總裝機(jī)規(guī)模為20.06萬(wàn)千瓦的吉林通榆風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。短短20年間，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模就擴(kuò)大了約2000倍。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，2010年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將突破3500萬(wàn)千瓦。

2.實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化

自20世紀(jì)70年代末開始，我國(guó)各地已經(jīng)開始主動(dòng)研制并從國(guó)外引進(jìn)風(fēng)電機(jī)組，探索建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。80年代，我國(guó)試制出的國(guó)產(chǎn)55kW風(fēng)電機(jī)組在福建平潭成功并網(wǎng)。隨后我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在運(yùn)行體制上出現(xiàn)了商業(yè)化、公司化的新景象。從2003年至今，由于國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展的鼓勵(lì)政策，使得更多的投資主體涌入風(fēng)電行業(yè)，大型風(fēng)電機(jī)國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)超過70%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了技術(shù)門類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的格局。

3.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)初步完善

法律法規(guī)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有力保障。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以如此迅速并能夠取得驕人業(yè)績(jī)，就是因?yàn)樵诎l(fā)展過程中政府逐步完善了有關(guān)法律法規(guī)，并制定了有效的發(fā)展政策。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，在試驗(yàn)研究階段并沒有明確的發(fā)展目標(biāo)。隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，1995年原國(guó)家電力部開始關(guān)注風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模，提出到2000年年底風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到100萬(wàn)千瓦。隨著政策的支持，2000年年底的風(fēng)電裝機(jī)容量大大超過了這個(gè)目標(biāo)。隨后受世界新能源發(fā)展潮流的影響，加上我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的壓力，2005年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式通過，隨后陸續(xù)出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等，這些法規(guī)都有力地促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這些法規(guī)的基礎(chǔ)上，國(guó)家在風(fēng)電行業(yè)領(lǐng)域從2003年開始連續(xù)五年組織特許權(quán)招標(biāo)，規(guī)劃大型風(fēng)電基地，開發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為替代能源主體的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和傳統(tǒng)能源枯竭的壓力說明，發(fā)展風(fēng)電不能只作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)

充，未來應(yīng)該是傳統(tǒng)能源的替代品。《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定了非水電可再生能源發(fā)電強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量的比例分別達(dá)到1%和3%以上。2008年8月13日，隨著龍?jiān)醇瘓F(tuán)遼寧法庫(kù)10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到700萬(wàn)千瓦，占我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的1%。預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)可超過8000萬(wàn)千瓦甚至1億千瓦。屆時(shí)風(fēng)電可能超過核電成為我國(guó)的主要戰(zhàn)略能源之一。

二、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接

由于我國(guó)政府中央層面的統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)較晚，在風(fēng)電發(fā)展過程中各地政府在組織編制大型風(fēng)電場(chǎng)或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時(shí)，首要考慮的是依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況來制定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，卻未能充分考慮到未來電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納市場(chǎng)、電網(wǎng)輸電能力等因素，導(dǎo)致各地確定的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家總體規(guī)劃確定的指標(biāo)。“十一五”以來，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)多次修改，目前仍尚無定論，從而沒有發(fā)揮出國(guó)家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)作用，出現(xiàn)了中央和地方發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接的現(xiàn)象。

2.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏綜合協(xié)調(diào)

風(fēng)能雖然是清潔和成本較低的能源資源，但是風(fēng)能資源的間歇性、隨機(jī)性和不可控等特性使得風(fēng)力發(fā)電天然具有隨機(jī)和局部反調(diào)峰特性，會(huì)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來沖擊。從電網(wǎng)安全角度來看，電網(wǎng)系統(tǒng)消納風(fēng)力發(fā)電的規(guī)模主要取決于電網(wǎng)系統(tǒng)的合理規(guī)劃和各種電源資源的優(yōu)化配置。這就需要在大力發(fā)展風(fēng)電的同時(shí)必須考慮到風(fēng)能資源充足時(shí)的電網(wǎng)調(diào)峰和風(fēng)能資源缺乏時(shí)的電網(wǎng)調(diào)谷問題，而目前我國(guó)電源結(jié)構(gòu)還是以煤電為主，水電裝機(jī)中大部分為徑流式電站，豐水期不能調(diào)峰，核電目前不參與調(diào)峰，系統(tǒng)調(diào)峰能力極為緊張，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)風(fēng)電無法盡快上網(wǎng)。

3.風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域布局缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)的區(qū)域布局也不盡合理，首先部分陸地風(fēng)電場(chǎng)建在沿海灘涂地區(qū)，頻繁的灘涂圍墾將使已建風(fēng)電場(chǎng)逐漸遠(yuǎn)離海岸線，而海岸線1.5公里以內(nèi)的區(qū)域則屬于風(fēng)能資源豐富地帶。其次，沿海地區(qū)土地資源相對(duì)寶貴，由于風(fēng)電場(chǎng)占用土地面積大，這就更需要科學(xué)綜合規(guī)劃，提高資源的綜合利用率。

4.電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展規(guī)模不配套

我國(guó)風(fēng)能資源在陸地上主要集中在“三北”（東北、西北、華北北部）地區(qū)，其技術(shù)可開發(fā)量占到全國(guó)陸地風(fēng)能總量的95％以上。但是我國(guó)的風(fēng)能資源卻與用電負(fù)荷呈逆向分布，風(fēng)電發(fā)展具有“大規(guī)模、高集中開發(fā)，遠(yuǎn)距離輸送”等特征，面臨著更加復(fù)雜的技術(shù)挑戰(zhàn)。風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)必須依托堅(jiān)強(qiáng)、靈活的電網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)。因此各地的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃配套，風(fēng)電廠建設(shè)應(yīng)同步考慮電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度，從而現(xiàn)實(shí)風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

解決上述問題，需要從我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)綜合配套，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.盡快出臺(tái)更加科學(xué)的風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)性政策

在國(guó)家政策方面，一是要抓緊制定風(fēng)能等清潔能源的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，出臺(tái)綠色電力消費(fèi)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)認(rèn)購(gòu)清潔能源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，提高風(fēng)能等清潔能源的投資回報(bào)率，促進(jìn)更多投資主體進(jìn)入該領(lǐng)域。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取優(yōu)惠稅率或其他財(cái)稅政策

鼓勵(lì)風(fēng)電相關(guān)制造企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，提高風(fēng)電制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是出臺(tái)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償煤電機(jī)組參與調(diào)峰造成的損失，從而鼓勵(lì)更多發(fā)電企業(yè)參與風(fēng)電消納。四是在風(fēng)電上網(wǎng)過程中涉及電力系統(tǒng)的安全問題制定明確的技術(shù)規(guī)范。

2.完善能源發(fā)展規(guī)劃，確定合理的風(fēng)電份額

由于電網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，能源發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此在能源規(guī)劃方面，必須統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與其它電源的比例結(jié)構(gòu)，合理確定調(diào)峰、調(diào)谷的備用電源，綜合考慮風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，科學(xué)解決風(fēng)電上網(wǎng)和市場(chǎng)消納問題。

3.加快核心技術(shù)研發(fā)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

在核心技術(shù)研發(fā)方面，首先要超前研究風(fēng)電設(shè)備核心技術(shù)，重點(diǎn)在兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)的總體設(shè)計(jì)、高效率能量轉(zhuǎn)換葉片、高可靠性齒輪箱等重點(diǎn)技術(shù)方面加快研發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)化力度。其次要加快研究風(fēng)電自動(dòng)化控制技術(shù)和風(fēng)能功率預(yù)測(cè)技術(shù)，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品市場(chǎng)化檢測(cè)認(rèn)證體系。第三要加大大型儲(chǔ)電庫(kù)等調(diào)峰調(diào)谷儲(chǔ)能新興技術(shù)的研發(fā)力度。

4.加強(qiáng)電網(wǎng)配套，促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展

電網(wǎng)是能源系統(tǒng)發(fā)展的物理骨架，必須建設(shè)通暢智能的電網(wǎng)才能保證電源投資的正常回收。因此首先要配合風(fēng)電基地建設(shè)合理設(shè)置電網(wǎng)架構(gòu)和負(fù)荷規(guī)模，并和大煤電基地建設(shè)協(xié)調(diào)配套，配合特高壓電網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)以分布式能源為基礎(chǔ)的區(qū)域電網(wǎng)，配合大電源基地為基礎(chǔ)的特高壓電網(wǎng)，形成電力“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送電能，共同保證國(guó)家能源安全。其次是將智能電網(wǎng)列入國(guó)家能源戰(zhàn)略和國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在政策方面給予有力支持，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)新能源快速發(fā)展。

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第四篇：臨洮縣建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

臨洮縣建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、前景及應(yīng)采取的對(duì)策

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著前鋒角色，不但在社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中承擔(dān)著將不斷增加的建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的重任，而且還在自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。我縣建筑企業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展過程，目前已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。縱觀建筑業(yè)的發(fā)展歷程，可以感受到改革開放政策給建筑業(yè)所帶來的積極而深刻的變化；剖析建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以把握建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來源和難點(diǎn)所在；研究建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可以看到建筑業(yè)的廣闊前景和我們所肩負(fù)的歷史重任。為了深入了解我縣建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確地把握發(fā)展中存在的問題和難點(diǎn)，進(jìn)一步明確發(fā)展思路，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，促進(jìn)我縣建筑業(yè)健康、快速發(fā)展，我局專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣建筑業(yè)發(fā)展開展了專題調(diào)研。

一、全縣建筑企業(yè)基本情況

目前全縣有等級(jí)房屋建筑工程總承包企業(yè)19家（省屬6家、縣屬12家）其中：一級(jí)企業(yè)5家，二級(jí)企業(yè)9家，三級(jí)企業(yè)5家，注冊(cè)資金5.3億元，凈資產(chǎn)6.7億元，總資產(chǎn)9.95億元。縣內(nèi)13家建筑企業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)18549人，有三級(jí)以上建造師448人，其中：一級(jí)67人，二級(jí)269人，三級(jí)112人，各類專業(yè)技術(shù)人員3443人，持證上崗人員5668人，技術(shù)裝備率人均4000多元，年建安產(chǎn)值均達(dá)15億元左右。在省屬6家建筑企業(yè)中，安居、紅旗、華威為一級(jí)企業(yè)，恒達(dá)、宏遠(yuǎn)、安興為

二級(jí)企業(yè)；同時(shí)，安興、華威、匯東、經(jīng)緯公司已組建成了集團(tuán)企業(yè)。縣屬13家企業(yè)中直屬、三易為一級(jí)企業(yè)。

2011年全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18.51億元，增加值7.64億元。今年上半年建筑業(yè)企業(yè)法人單位的建筑業(yè)總產(chǎn)值12.63億元，建筑業(yè)增加值為3.84億元。在建筑業(yè)企業(yè)法人單位的建筑業(yè)總產(chǎn)值中，房屋和土木工程建筑業(yè)占94.0%；建筑安裝業(yè)占3.5%；建筑裝飾業(yè)占0.8%；其他建筑業(yè)占1.7%。總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)建筑施工中標(biāo)總價(jià)4.72億元，建筑竣工備案項(xiàng)目15項(xiàng)，總價(jià)1.2億元。

二、建筑企業(yè)發(fā)展情況

建筑企業(yè)從2000年開始，完成產(chǎn)值累計(jì)達(dá)110多億元，獲市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程74項(xiàng)，省飛天獎(jiǎng)14項(xiàng)，蘭州市白塔獎(jiǎng)16項(xiàng)，省級(jí)文明工地21項(xiàng)，市級(jí)文明工地31項(xiàng)。17家企業(yè)已全部通過了ISO90001質(zhì)量體系論證；安居、紅旗兩家公司通過國(guó)際通行的三合整體體系，即ISO9002質(zhì)量體系、ISO1400環(huán)境體系、OHISA18000職工安全管理體系，使企業(yè)管理水平全面提高。安居公司憑著“開工前為用戶著想、施工中對(duì)用戶負(fù)責(zé)、竣工后讓用戶滿意”的辦企宗旨和質(zhì)量意識(shí)，成功注冊(cè)“安居”牌企業(yè)品牌，開創(chuàng)了我縣建筑企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略的先河；紅旗、華威、安居、三易等公司榮獲甘肅省“優(yōu)秀企業(yè)”稱號(hào)，企業(yè)經(jīng)理分別榮獲甘肅省“優(yōu)秀企業(yè)家”稱號(hào)。三易公司榮獲“中國(guó)住宅100強(qiáng)”稱號(hào)，三易花園住宅小區(qū)獲蘭州市“第三屆十大名牌”稱號(hào)，安居公司獲“全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)思想政治工作先進(jìn)單位”。另外，直屬、華威、紅旗等3家建筑企業(yè)連續(xù)多年被省農(nóng)行評(píng)為“AAA”級(jí)信用企業(yè)；安居、宏遠(yuǎn)、三易等7家建筑企業(yè)連續(xù)多年被省農(nóng)行評(píng)為“AA”級(jí)信用企業(yè)；靖通、交建、城建、電建等4家建筑企業(yè)連續(xù)多年被甘肅省工商管理局評(píng)為“重合同、守信用”單位。我縣建筑企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化企業(yè)改革，不斷創(chuàng)新，加快規(guī)模發(fā)展。各建筑企業(yè)在積極爭(zhēng)取資質(zhì)升級(jí)的同時(shí)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱向鏈接和橫向延伸，不僅極大地提高了企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系的互補(bǔ)性、協(xié)同性和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且不斷拓寬了市場(chǎng)領(lǐng)域，提高了市場(chǎng)占有份額。縱向鏈接方面，各企業(yè)均不同程度地向公路、橋梁、水利水電、房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程、機(jī)械化施工、裝飾裝璜、鋼結(jié)構(gòu)、墻材生產(chǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行了擴(kuò)容和轉(zhuǎn)型，尤其是向房地產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)出了較強(qiáng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變機(jī)制。橫向延伸方面，各企業(yè)依托優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，加大了對(duì)具有地域優(yōu)勢(shì)的高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光業(yè)、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目的投資，形成了主業(yè)精、副業(yè)興，整體強(qiáng)的多元化格局，增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)應(yīng)變能力。

經(jīng)過改革開放20多年的歷煉，臨洮建筑企業(yè)規(guī)模日益壯大，從業(yè)人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)；工程數(shù)量較快增長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)良好；技術(shù)裝備得到改進(jìn)，施工能力不斷增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，貢獻(xiàn)稅金數(shù)量可觀；隨著建筑企業(yè)工程量的增加和企業(yè)管理的加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步有所好轉(zhuǎn)，已發(fā)展成為一支享譽(yù)西北名符其實(shí)的隴上勁旅，是全縣小康建設(shè)的排頭兵，以建促農(nóng)的領(lǐng)頭雁。

三、我縣建筑企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）“小”--總量規(guī)模小。我縣建筑企業(yè)的發(fā)展雖然取得很大成效，但是從全省建筑業(yè)發(fā)展的整體水平來看，還存在一定差距。

（二）“弱”--競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱。由于人、財(cái)、物儲(chǔ)備不足，我縣建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)。從企業(yè)總體規(guī)模來看，我縣共有

資質(zhì)以上建筑企業(yè)13戶，其中一級(jí)以上企業(yè)只有2戶，企業(yè)在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中不占有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)乏力。從企業(yè)人才隊(duì)伍來看，我縣建筑企業(yè)擁有技術(shù)人員占從業(yè)人員比重較小，從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷的人員僅占13%，中級(jí)職稱以上的人僅占6%.從企業(yè)技術(shù)裝備來看，我縣建筑企業(yè)自有機(jī)械設(shè)備數(shù)量有限，企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

（三）“差”--經(jīng)濟(jì)效益差。雖然“我縣建筑企業(yè)工作量逐年增加，經(jīng)濟(jì)效益比原來有所好轉(zhuǎn)，但是我縣建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻呈逐年下滑趨勢(shì)。

（四）“亂”--市場(chǎng)秩序亂。由于我縣建筑市場(chǎng)正處于發(fā)展的初始階段，市場(chǎng)諸要素以及與之配套金融、價(jià)格、建筑法規(guī)等相對(duì)滯后，造成市場(chǎng)體系不大完善，運(yùn)行規(guī)則不大健全，市場(chǎng)主體行為不大規(guī)范，工程發(fā)包中的混亂現(xiàn)象，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)也存在。

（五）“重”--企業(yè)負(fù)擔(dān)重。一是我縣建筑企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，承擔(dān)了許多本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任。二是我縣建筑企業(yè)承擔(dān)的稅種繁多，稅率較高。利改稅及新稅制實(shí)行后，企業(yè)的應(yīng)交稅金占利稅的比重上升。三是我縣建筑企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重。建筑企業(yè)大多沒有流動(dòng)資金，完全靠銀行貸款組織施工，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)負(fù)債居高不下，無力應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（六）“多”--墊資和拖欠工程款多。我縣建筑企業(yè)應(yīng)收而未收的工程款逐年增加，拖欠的工程款中一半左右在工程竣工幾年后也收不回來。“沒有資金爭(zhēng)著上，有點(diǎn)資金全面上，有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”，已成為建筑市場(chǎng)扭曲的普遍“規(guī)律”，致使企業(yè)卷入“債務(wù)鏈”的惡性循環(huán)中而不能自拔，直接導(dǎo)致了社會(huì)信用和商業(yè)信用危機(jī)，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅。

四、我縣建筑業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化“支柱”意識(shí)，樹立產(chǎn)業(yè)觀念。無論是從世界現(xiàn)代文明史的發(fā)展演變進(jìn)程來看，還是從當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策來看，或是從我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)的人數(shù)、創(chuàng)造的價(jià)值諸方面來分析，都十分清晰地說明，建筑業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展先鋒產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是我國(guó)在實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”與實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”、“現(xiàn)代化”過程中，基本建設(shè)與建筑業(yè)都必須首當(dāng)其沖。臨洮是一個(gè)城鄉(xiāng)交錯(cuò)的城市，亞高原訓(xùn)練基地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)正在如火如荼的蓬勃發(fā)展，為建筑業(yè)的快速發(fā)提供了千載難逢的機(jī)遇。縣委、縣政府以及有關(guān)部門要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，真正把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來認(rèn)識(shí)、來規(guī)劃、來扶持、來發(fā)展，在政策上要更加傾斜，在措施上要更加扶持，在環(huán)境上要更加寬松，千方百計(jì)地促進(jìn)建筑業(yè)又快又好地健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。建立以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)的管理組織形式，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；建立以項(xiàng)目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項(xiàng)目成本為中心的經(jīng)濟(jì)核算體系和項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對(duì)分離經(jīng)營(yíng)機(jī)制；組建專業(yè)化工程承包公司或項(xiàng)目管理公司，開展工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

（三）提升企業(yè)素質(zhì)，提高增長(zhǎng)質(zhì)量。一是大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)更新技術(shù)裝備，加快技術(shù)改造，全面進(jìn)行科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)

建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變，使我縣建筑企業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果推廣應(yīng)用率和信息技術(shù)應(yīng)用率均有較快的上升。二是努力構(gòu)筑建筑業(yè)人才高地。牢固樹人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多形式引進(jìn)人才，全面加強(qiáng)建筑從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍、項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍、工程技術(shù)人員隊(duì)伍和技術(shù)精湛的一線操作技工隊(duì)伍。三是大力拓展縣外、市外和省外市場(chǎng)。全面實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，把擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)臨洮建筑產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)來抓。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)帶頭走出去，發(fā)揮拓展外部市場(chǎng)的骨干和龍頭作用，打造臨洮建筑業(yè)的良好品牌。倡導(dǎo)中小建筑企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，不斷擴(kuò)大臨洮建筑企業(yè)在省內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等建筑業(yè)法規(guī)，堅(jiān)持工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。深入整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)密監(jiān)管市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等違法違紀(jì)行為，形成公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。二是完善建筑市場(chǎng)信用制度。要健全市場(chǎng)各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對(duì)業(yè)主、建筑企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，加快建立信用保證體系，完善建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng)，并逐步與財(cái)政、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)等有關(guān)部門鏈接，形成更加完善、更加具有約束力的社會(huì)信用管理新體系。三是提高建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，杜絕不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)。從根本上改變我縣建筑市場(chǎng)“正規(guī)軍”與“游擊隊(duì)”混同廝殺的低水平競(jìng)爭(zhēng)局面。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障。一是要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)。要把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定加快建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要建立完善建筑企業(yè)職工的社會(huì)保障體系。要加大社會(huì)保障制度改革，千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決建筑企業(yè)職工特別是農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障等實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性。三是要樹立建筑業(yè)的良好形象。各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀建筑企業(yè)和先進(jìn)典型人物的宣傳推介，支持建筑企業(yè)培育品牌，拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大影響，逐步樹立臨洮建筑企業(yè)“履約重義、文明守信、艱苦創(chuàng)業(yè)、能打硬仗”的良好社會(huì)形象。

第五篇：我國(guó)公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[范文模版]

我國(guó)公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生存環(huán)境危機(jī)和公共意識(shí)危機(jī)逐漸為公眾重視。為緩解或解決這些日益突出的社會(huì)問題，公益廣告應(yīng)運(yùn)而生。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，公益廣告不僅僅是幫助公眾認(rèn)知社會(huì)問題，也是政府進(jìn)行精神文明，建設(shè)的有效手段。為更好發(fā)展公益廣告，解決公益廣告在我國(guó)發(fā)展不平衡性，特從公益廣告的特點(diǎn)進(jìn)行闡述，政府企業(yè)聯(lián)手合作，探求新的方式，為公益事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)新局面獲得雙贏。

1公益廣告的概述

1.1公益廣告的定義

公益廣告是指不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的的廣告形式，是面向社會(huì)大眾，為公眾利益服務(wù)的，以倡導(dǎo)或警示等方式傳播某種觀念，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)的非商業(yè)性廣告。

公益廣告的目標(biāo)人群是所有社會(huì)關(guān)系內(nèi)的人，公益廣告是影響范圍最為廣泛的廣告形式，其最大的特點(diǎn)是不以商業(yè)盈利為目的，廣告內(nèi)容思想性較高，主要是呼吁人們關(guān)注共同的問題，并敦促人們?cè)谏鐣?huì)行為中遵守社會(huì)準(zhǔn)則，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好風(fēng)尚。無論是在思想性還是藝術(shù)性上，公益廣告的創(chuàng)作要求都不低于商業(yè)廣告，有時(shí)甚至更高。從創(chuàng)作動(dòng)機(jī)上看，公益廣告是不以營(yíng)利為目的的，是出于喚醒公眾注意某些社會(huì)性問題，根據(jù)某些社會(huì)公益性主題來創(chuàng)作的。

1.2公益廣告的產(chǎn)生

隨著社會(huì)的發(fā)展，人類為追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)自然界進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，后果導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化及社會(huì)公益意識(shí)的淡化，出現(xiàn)道德滑坡，引發(fā)生存環(huán)境危機(jī)和公共意識(shí)危機(jī)，現(xiàn)代意義的公益廣告應(yīng)運(yùn)而生。20 世紀(jì)40 年代公益廣告首次出現(xiàn)于美國(guó)，目的是增進(jìn)一般公眾對(duì)突出的社會(huì)問題的了解，影響他們對(duì)這些問題的看法和態(tài)度，改變他們的行為和做法，從而促進(jìn)社會(huì)問題的緩解或解決。日本的廣告機(jī)構(gòu)成立于1971年，由企業(yè)作主導(dǎo)，重點(diǎn)從關(guān)注民生、回饋社會(huì)出發(fā)，訴求主題與社會(huì)熱點(diǎn)問題息息相關(guān)，研究民眾最為關(guān)心的問題。在我國(guó)，貴陽(yáng)電視臺(tái)于1986年首次播出了以“節(jié)約用水”為主題的公益廣告；1987年10月中央電視臺(tái)首次在黃金時(shí)間開辟《廣而告之》欄目專門播放公益廣告，這種由政府主導(dǎo)、被稱為“公益廣告”的廣告開始走入普通百姓的生活。而后，各種類型的公益廣告開始在電視、廣播、平面媒體中廣泛傳播。2我國(guó)公益廣告發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1我國(guó)公益廣告發(fā)展的現(xiàn)狀

公益廣告在我國(guó)有近二十年的發(fā)展歷史，也經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展、繁榮的過程，一些耳熟能詳?shù)墓鎻V告至今還深深地留在人們的記憶中。公益廣告作為一種高層次的廣告形式，自有它不可估量的特殊的社會(huì)價(jià)值，它發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)行為、改善社會(huì)風(fēng)氣、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境的作用。可是，近幾年我國(guó)公益廣告的發(fā)展處于做做停停、時(shí)斷時(shí)續(xù)、愿做就做應(yīng)付差使的狀況，除了以能引起全國(guó)震動(dòng)、關(guān)注的重要事件和熱點(diǎn)問題為素材制作的公益廣告短時(shí)間內(nèi)還能引起人們的關(guān)注外，其他公益廣告基本不被重視。

一方面，國(guó)內(nèi)公益廣告多是由政府指令、媒體制作播發(fā)的，正因?yàn)槿绱耍覈?guó)公益廣告的策劃和制作在很大程度上依靠政府部門的支持和行政手段的規(guī)定。媒體在公益廣告的制作、播發(fā)中也不夠自覺，表現(xiàn)得隨意、分散。有硬性任務(wù)時(shí)，媒體為完成任務(wù)，必須在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)布一定量的主題公益廣告；沒有任務(wù)時(shí)就可發(fā)可不發(fā)，或是有時(shí)段和版面空閑時(shí)用來填充。

另一方面，由于國(guó)有企業(yè)的改革還在進(jìn)行中，企業(yè)尚未從再分配體制下完全脫離出來，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和完整的社會(huì)身份還未最終形成，企業(yè)普遍缺乏對(duì)社會(huì)的熱切關(guān)注和社會(huì)責(zé)任感；而且多數(shù)企業(yè)習(xí)慣認(rèn)為發(fā)展公益事業(yè)是政府的責(zé)任，極少涉足公益廣告。很多企業(yè)對(duì)公益廣告的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)商業(yè)廣告的認(rèn)識(shí)，有些企業(yè)只有在市場(chǎng)行銷受到挫折以后，才會(huì)想到用公益廣告來裝門面。這種臨時(shí)抱佛腳的做法和將公益廣告視為企業(yè)的調(diào)節(jié)品的想法影響了公益廣告的發(fā)展。

最后, 公益廣告的制作是需要經(jīng)濟(jì)支持的, 一些重大的、優(yōu)秀的廣告制作更需要大的經(jīng)濟(jì)投入。我國(guó)公益廣告的發(fā)展還未建立起政府、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域三者間的協(xié)調(diào)關(guān)系, 還沒有一個(gè)專門的非贏利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、策劃、創(chuàng)意公益廣告, 同時(shí)也缺乏借鑒、運(yùn)用商業(yè)廣告的傳播技巧來推動(dòng)公益廣告發(fā)展的方法。所以, 不被重視和缺乏健全的公益廣告運(yùn)作機(jī)制, 是我國(guó)公益廣告事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.2我國(guó)公益廣告發(fā)展存在的主要問題

雖然我國(guó)的公益廣告事業(yè)發(fā)展得比較快 但尚處在初級(jí)階段 公益廣告的創(chuàng)作仍停留在低層次 低水平的層面上 現(xiàn)在我國(guó)的公益廣告與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍顯得相對(duì)滯后 發(fā)展過程不均衡導(dǎo)致了一些比較明顯的缺陷 同時(shí) 由于公益廣告的制作需要大規(guī)模資金投入 人力物力消耗比較大 但是卻沒有誘人的利潤(rùn) 所以對(duì)于大多數(shù)廣告公司來說 他們并不愿意制作此類廣告 就目前情況而言 公益廣告在我國(guó)的發(fā)展中存在如下幾個(gè)方面的問題：

一、公益廣告創(chuàng)意水平不高。我國(guó)公益廣告發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)相比有相當(dāng)大的差距，在創(chuàng)意水平上也明顯落后于我國(guó)的商業(yè)廣告。公益廣告對(duì)創(chuàng)意水平要求相當(dāng)高，它不僅要求創(chuàng)作者具有深厚的專業(yè)知識(shí)底蘊(yùn)，更要有敏銳的洞察力和社會(huì)責(zé)任感。唯有如此，才可能創(chuàng)作出震撼人心的作品。目前，國(guó)內(nèi)公益廣告作品大多創(chuàng)意平平，甚至沒有創(chuàng)意，主要是沒有擺脫說教的立場(chǎng) 教育人的口吻，把公益廣告圖解化、套語(yǔ)口號(hào)化，使得公益廣告退回到一般宣傳的層次上，其溝通效果就可想而知了。究其深層原因，在于忽視了公益廣告的指導(dǎo)哲學(xué)。

二、企業(yè)公益意識(shí)不強(qiáng)。時(shí)至今日，我們?cè)S多企業(yè)家仍認(rèn)為企業(yè)是追求利益最大化的經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)是社會(huì)整體的一個(gè)組成部分。任何一個(gè)企業(yè)都不可能把自己從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的各種背景中剝離開來而單獨(dú)運(yùn)作，沒有意識(shí)到社會(huì)環(huán)境是企業(yè)生存的重要外部條件，所以企業(yè)普遍缺乏對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注熱情缺乏，對(duì)企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知缺乏。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)與世界接軌的密合度更高，市場(chǎng)發(fā)育趨向成熟，企業(yè)行為和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將在一個(gè)更高的水平上展開，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化趨勢(shì)更為明顯，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已從資源競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、信息競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展到企業(yè)的整體性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)形象競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)企業(yè)能夠服務(wù)于公眾利益，認(rèn)真塑造自己的社會(huì)公益形象，取之于社會(huì)用之于社會(huì) 求得社會(huì)的認(rèn)同和好感，和社會(huì)產(chǎn)生共鳴，那么它就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得社會(huì)和消費(fèi)者的好感，立于不敗之地。

三、公益廣告創(chuàng)作題材單一。由于對(duì)社會(huì)全面和諧發(fā)展的內(nèi)涵要素認(rèn)識(shí)不全面再加上城市、農(nóng)村發(fā)展的不平衡，使得公益廣告內(nèi)容單一，不能滿足社會(huì)全面發(fā)展和建設(shè)的要求。從公益廣告創(chuàng)作題材看，普遍存在著城市題材多，農(nóng)村題材少、兒童題材多、老人題材少、法規(guī)性宣傳多、道德規(guī)范題材少等問題。

四、公益廣告發(fā)布形式不均。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的大眾傳媒已經(jīng)形成了一個(gè)密布全國(guó)的大網(wǎng)絡(luò)。截至目前，廣播電視的覆蓋率已達(dá)90%，中央和地方有數(shù)不勝數(shù)的日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、周報(bào)、專業(yè)報(bào)及各類雜志。可移動(dòng)的載體如公交車、火車、出租車、輪船、飛機(jī)等以及近年迅猛發(fā)展的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，星羅棋布的各類廣告發(fā)布媒體已經(jīng)組成了一個(gè)有機(jī)網(wǎng)。但是綜觀各類發(fā)布媒體，好像公益廣告只偏愛電視、報(bào)紙、路牌次之，其他媒體幾乎與公益廣告無緣。公益廣告在直轄市省會(huì)城市發(fā)布較多，中小城市發(fā)布量較小，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎覓不到公益廣告的身影。這在很大程度上限制了公益廣告的傳播，也削弱了公益廣告在受眾中的導(dǎo)向作用。

五、公益廣告資金保障不足。目前，我國(guó)公益廣告與廣告營(yíng)業(yè)總額大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)極不相符。與商業(yè)廣告占廣告總數(shù)的份額相比，公益廣告的比重太低。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公益廣告已占社會(huì)廣告總數(shù)的10%以上。我國(guó)公益廣告缺乏良性的資金保障體系，良性的公益廣告運(yùn)行機(jī)制尚未建立，公益廣告作為公益事業(yè)，必然需要資金保障其運(yùn)行。而且和傳統(tǒng)商業(yè)廣告相比，公益廣告制作更復(fù)雜，收益更少的特點(diǎn)使其在資金運(yùn)作上有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，更需要資金的有力支持。但在目前情況下，我國(guó)公益廣告的創(chuàng)作仍很大程度上依靠政府支持，廣告公司的“義舉”或少數(shù)企業(yè)的短期投入，缺乏長(zhǎng)期、良性的資金來源體系。企業(yè)作為最大的廣告主，并未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度認(rèn)識(shí)公益廣告的效應(yīng)，從而無法長(zhǎng)期投入。我國(guó)公益廣告的發(fā)展對(duì)策

一、應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注民生公益廣告應(yīng)直面民生，如醫(yī)療衛(wèi)生、防火防電、公民教育、交通安全等，要向農(nóng)村和邊緣地區(qū)傾斜，積極反映群眾關(guān)心的問題。譬如

“希望工程”讓更多的人大體了解了農(nóng)村的教育現(xiàn)狀。目前，公益廣告應(yīng)多關(guān)注公民最關(guān)心的兩個(gè)問題，即教育和醫(yī)療衛(wèi)生問題。

二、應(yīng)求創(chuàng)意重情感，提高公益廣告的情感魅力。公益廣告應(yīng)始終堅(jiān)持思想性原則、情感性原則、藝術(shù)性原則和持續(xù)性原則。首先，公益廣告推銷的是觀念，思想性原則是第一要旨，這就要求公益廣告的品位要高雅，就是說要把思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一起來，融思想性于藝術(shù)性之中。其次，公益廣告應(yīng)避免與商業(yè)廣告雷同，要以超脫、含蓄、委婉的表現(xiàn)方式在“情”字上做文章。再次，電視公益廣告的藝術(shù)美存在于運(yùn)動(dòng)和空間中，它以流動(dòng)的畫面和聲音為載體，用光、影、聲、色等作為表現(xiàn)美的元素。最后，由于公益廣告是推行某種思想或觀念，因此不會(huì)立刻見效，故必須持續(xù)進(jìn)行。加強(qiáng)公益廣告情感訴求的迎合意識(shí)。公益廣告之所以能深入人心是因?yàn)樗茉谇楦性V求上與受眾溝通、交流，產(chǎn)生共鳴。廣告創(chuàng)意一定要考慮受眾的情感需求，不能忽視情感迎合對(duì)于廣告在理解和認(rèn)識(shí)方面的作用；要沖破功能性解說的藩籬，關(guān)注人的生活方式和心靈情感的變化，影響人們的生活態(tài)度和價(jià)值取向，煥發(fā)改造生活的激情和動(dòng)力。只有這樣，公益廣告釋放的信息才能可視、可讀、可感。

公益廣告要提高創(chuàng)意水平。如何讓公眾感到有趣、好奇、輕松、耐看，從而巧地使公眾發(fā)自內(nèi)心地接受，是公益廣告制作者的首要課題。公益廣告的創(chuàng)意，用幽默也好，親情也罷，都要把人性表達(dá)出來。因此，在公益廣告的創(chuàng)作中應(yīng)始終保持一種樸素的感情，把質(zhì)樸的情感融入到創(chuàng)作中去。創(chuàng)意應(yīng)來源于生活，只有用心去觀察和感受生活，在生活中保持對(duì)事物的敏感和較強(qiáng)的聚焦意識(shí)，才能挖掘出深刻的東西。

三、完善相應(yīng)法律法規(guī)，加大資金投入。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益廣告的組織和管理，頒布有關(guān)公益廣告的法律法規(guī)使公益廣告進(jìn)一步得到完善和規(guī)范。可喜的是，近年來我國(guó)頒布了不少有關(guān)公益廣告的法律法規(guī)。如1995年頒布實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)廣告法》明確規(guī)定，媒體必須做一定數(shù)量的公益廣告。在資金方面，政府要加大投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與公益廣告的制作和發(fā)布。此外，我們要積極推動(dòng)公益廣告的理論研究，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高整體創(chuàng)作水平，提高公眾的公益意識(shí)，為公益廣告事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展的良好環(huán)境，相信公益廣告的前景是樂觀的。

四、轉(zhuǎn)變企業(yè)營(yíng)銷觀念，擴(kuò)大公益廣告主體，加大公益廣告投入。一方面，政府應(yīng)加大公益廣告資金投入，另一方面鼓勵(lì)企業(yè)出資做公益廣告。企業(yè)作為社會(huì)成員的重要一員，有義務(wù)為公益廣告投入資金。現(xiàn)代營(yíng)銷已經(jīng)從傳統(tǒng)營(yíng)銷轉(zhuǎn)化為整合營(yíng)銷，樹立起社會(huì)營(yíng)銷的思想觀念對(duì)于企業(yè)尤為重要。企業(yè)不但要滿足目標(biāo)客戶群的要求，還要考慮維護(hù)廣大消費(fèi)者利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)這人，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光樹立自身的企業(yè)形象，最終獲益的還是企業(yè)自身。企業(yè)積極投身公益廣告事業(yè)，不僅擴(kuò)大公益廣告的主體，而且為我國(guó)公益廣告爭(zhēng)取更多資金，企業(yè)和公益廣告兩者各得所需，相得益彰。