第一篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議（本站推薦）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。衡東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負(fù)盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐，對(duì)推動(dòng)衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

目前，衡東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是：以農(nóng)庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整時(shí)期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，衡東的農(nóng)機(jī)化工作保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。到2011年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到98160臺(tái)/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機(jī)耕面積87萬畝，機(jī)耕率96%；機(jī)插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機(jī)排灌20萬畝，機(jī)灌率21%；機(jī)收50萬畝，機(jī)收率56%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)56.5%。收割機(jī)發(fā)展到940臺(tái)，插秧機(jī)發(fā)展到96臺(tái)，耕整機(jī)達(dá)到20605臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械達(dá)到22214臺(tái)，農(nóng)用水泵達(dá)到28206臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車達(dá)到3125臺(tái)，各類拖拉機(jī)達(dá)到2483臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)77臺(tái)。農(nóng)機(jī)化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)效益穩(wěn)步增長。

(一)顯著提高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強(qiáng)提供了動(dòng)力。目前，衡東縣水稻機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)56.5%，其中，脫粒、排澇、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運(yùn)輸?shù)确矫娑紝?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。收割、耕整方面已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，平均達(dá)到76%。隨著農(nóng)機(jī)化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進(jìn)入了前列。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，有力地鞏固了衡東農(nóng)機(jī)示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)惠及三農(nóng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的正式頒布實(shí)施，近幾年來，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機(jī)遇，嚴(yán)格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金的政策引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。從2005年開始，衡東縣農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)時(shí)，在《湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機(jī)機(jī)型，可以享受政策的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年國家對(duì)衡東縣投入了3000余萬元購機(jī)補(bǔ)貼資金卻直接拉動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)12000萬元以上。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)加快了農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效新技術(shù)新機(jī)具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農(nóng)民的購機(jī)負(fù)擔(dān)，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械化極大地節(jié)省了勞力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)化新機(jī)具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工或從事多種經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。2011年衡東縣在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力中，外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)達(dá)到10萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，為農(nóng)機(jī)的推廣、培訓(xùn)和保養(yǎng)等服務(wù)提供了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對(duì)插、耕、收分環(huán)節(jié)免費(fèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)機(jī)推廣方面發(fā)揮了切實(shí)的作用。

二、存在的問題

衡東縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，打下了良好基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機(jī)具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機(jī)具少；糧食作物水稻機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物油菜收割機(jī)械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟(jì)作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化才剛起步。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機(jī)耕、脫粒、排澇、初加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機(jī)插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時(shí)間得到根本改變，農(nóng)機(jī)技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個(gè)體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。(二)農(nóng)機(jī)投入的相對(duì)不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策，贏得了農(nóng)民的歡迎，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購農(nóng)機(jī)用農(nóng)機(jī)的積極性，但是我們還是應(yīng)該看到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度與農(nóng)民購買需求間存在的一些差異，以及地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金的投入不足。也就是說，盡管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求量。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，衡東縣農(nóng)機(jī)化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金為主，地方財(cái)政缺少對(duì)農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動(dòng)和引導(dǎo)資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，農(nóng)民基本不采用，所以購機(jī)者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農(nóng)機(jī)的。

(三)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制不夠健全，農(nóng)機(jī)服務(wù)工作得不到很好的開展和落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站存在體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人、財(cái)、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機(jī)局管不了的局面，此外，農(nóng)機(jī)技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的要求，后備力量不足形勢(shì)嚴(yán)峻迫在眉睫。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制的不健全致使農(nóng)機(jī)管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)化服務(wù)等許多工作不能切實(shí)到位，制約了全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

(四)農(nóng)機(jī)方面法律法規(guī)不夠健全，農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度不強(qiáng)，限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是《道路交通安全法》實(shí)施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)、管理費(fèi)等額外費(fèi)用，這就需要政府出面用行政手段進(jìn)行干預(yù)協(xié)調(diào)。另外，國家的農(nóng)機(jī)化立法之后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，尤其是對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目的是為了減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來，所以農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化勢(shì)必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動(dòng)力的安置問題，如何解決這一問題，將對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。

三、對(duì)策與建議

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展衡東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)衡東農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步騰飛。(一)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)做精做細(xì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機(jī)化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展延伸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是要與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機(jī)械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機(jī)械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項(xiàng)目，我們就發(fā)展什么類型的機(jī)械。四是要與突出地方特色結(jié)合起來，要繼續(xù)以水稻機(jī)械栽植、油菜機(jī)械收割兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化。

(二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施土地平整項(xiàng)目。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來，取得了巨大的成就，但同時(shí)我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機(jī)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)模化經(jīng)營來抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機(jī)大戶、種田能手有可能集中大片土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機(jī)提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自然資源占有量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場(chǎng)在農(nóng)機(jī)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要多渠道爭取農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲(chǔ)以及土地承包，股份合作等項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，積極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)法規(guī)條例，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)常化、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、平安農(nóng)機(jī)普及化，保證全縣農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)；以“人才興機(jī)”為目標(biāo)，努力抓好農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機(jī)人才力量不足的問題；以農(nóng)機(jī)信息上網(wǎng)為平臺(tái)，推動(dòng)專業(yè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息等重要市場(chǎng)，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時(shí)可靠的信息。(三)建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)

建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核，明確相關(guān)部門責(zé)任。要通過政府行為，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣合力。如機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)技術(shù)，達(dá)到良性融合。(四)加大對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策

1、優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對(duì)機(jī)耕路建設(shè)的投入，建議政府應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排機(jī)耕路建設(shè)內(nèi)容。通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞建設(shè)機(jī)耕路建設(shè)。二是結(jié)合村村通道路，建立機(jī)耕道常效管護(hù)機(jī)制，建章立制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對(duì)機(jī)耕路、機(jī)庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定激勵(lì)措施，吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域性骨干維修點(diǎn)。爭取中央對(duì)機(jī)庫棚、維修站的補(bǔ)助性投資。

2、加大對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入，設(shè)立年度農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，給予基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予資金扶持。

3、建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機(jī)需求而暫時(shí)缺乏購機(jī)能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。

第二篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與建議論文

1衡陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效

近年來，衡陽縣高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，把它作為遏制土地拋荒、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣力度，不斷改進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)機(jī)化工作先后榮獲“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“全省農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，安邦、利民等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社”。

（1）政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作重視程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化水平快速提高。自2009年以來，縣委、縣政府把農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)工作指標(biāo)列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核，并逐年提高考核記分比重，對(duì)水稻機(jī)插秧、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼還單獨(dú)簽訂責(zé)任狀、單獨(dú)考核及獎(jiǎng)罰，從而形成政府主導(dǎo)、部門主抓、齊抓共管的良好農(nóng)機(jī)發(fā)展氛圍，促進(jìn)了全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平快速提高。2015年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)85.39萬kW，比2009年增長45%。2015年，全縣完成水稻機(jī)插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)71%，比全省平均水平高出8%。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)水平大幅提高，綜合機(jī)械化率達(dá)57%，其中機(jī)耕率95%，機(jī)插率20%，機(jī)收率85%，機(jī)械植保、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)械烘干等技術(shù)也已逐步推廣。

（2）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，確保惠農(nóng)資金安全。2004年以來，衡陽縣共落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9609萬元，約占全市總資金的五分之一，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具43269臺(tái)套，3.3萬余農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織受益，拉動(dòng)農(nóng)民群眾投入2億元。為確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金安全和作用發(fā)揮，縣委政府高度重視，成立由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、監(jiān)察、農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、糾風(fēng)、工商、減負(fù)、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年共完成補(bǔ)貼資金1516.676萬元，受益農(nóng)戶3697戶，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申報(bào)額、資金結(jié)算額均居全市第一。

（3）農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)推廣扎實(shí)有效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣獲得快速突破。近幾年來，衡陽縣高度重視水稻育插秧機(jī)械化工作，把它作為遏制土地拋荒、確保糧食生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手，通過政府重視、部門聯(lián)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)、資金促動(dòng)等多種方式，推廣水稻育插秧機(jī)械化，積極做好集中育秧、大戶帶動(dòng)、辦點(diǎn)示范、技術(shù)培訓(xùn)等工作，發(fā)展成效明顯，2015年全縣完成早、中稻機(jī)插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），機(jī)插秧面積比四年前增長了五倍多。二是油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化大力推進(jìn)。大力發(fā)展稻稻油機(jī)械化種植模式，項(xiàng)目帶動(dòng)、行政推動(dòng)、培訓(xùn)促動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)等有效措施大力推廣油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)以西渡、峴山兩個(gè)鎮(zhèn)19個(gè)村為主的油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化萬畝示范片，積極開展機(jī)具選型配套、宣傳演示，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，開展多種形式的機(jī)械作業(yè)試驗(yàn)，搞好人員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織培植等各項(xiàng)配套服務(wù)工作。以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全縣新增油菜種植面積0.67萬hm2（10萬畝），達(dá)4.67萬hm2（70萬畝），新增各類油菜機(jī)械600余臺(tái)套，全縣油菜綜合機(jī)械化水平提高10%，其中機(jī)耕達(dá)90%、機(jī)播達(dá)50%，新增油菜機(jī)械作業(yè)面積1萬hm2（15萬余畝）。

（4）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織快速發(fā)展，社會(huì)化服務(wù)能力提高。近年來，衡陽縣大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，縣政府出臺(tái)《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的實(shí)施意見》，對(duì)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。縣政府利用糧食生產(chǎn)資金對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織購買插秧機(jī)等新式農(nóng)機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼，對(duì)機(jī)插秧示范作業(yè)服務(wù)實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)水稻機(jī)插秧集中育秧實(shí)行免費(fèi)供種。去年縣財(cái)政還補(bǔ)貼建設(shè)育秧工廠和育秧大棚，縣財(cái)政承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用60%。在政策扶持和農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)支持下，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)等新型社會(huì)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，從2009年底全縣第1家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立起，目前全縣正式注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到40家，較為典型的有安邦農(nóng)機(jī)合作社、梅花農(nóng)機(jī)合作社等，安邦農(nóng)機(jī)合作社共投資600多萬元購置各類農(nóng)機(jī)具1062臺(tái)套，組建農(nóng)機(jī)合作社，通過推行全程機(jī)械化作業(yè)，在全縣承租耕地經(jīng)營1346.67hm2（2.02萬畝），訂單式經(jīng)營1066.67hm2（1.6萬畝），委托代管經(jīng)營2133.33hm2（3.2萬畝），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，同時(shí)大大降低了生產(chǎn)成本，水稻生產(chǎn)耕種收，人工作業(yè)每畝410元（耕作120元/畝、插秧140元/畝、收割150元/畝），機(jī)械化作業(yè)每畝280元（機(jī)耕80元/畝、機(jī)插100元/畝、機(jī)收100元/畝），比人工作業(yè)降低成本130元/畝，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在機(jī)械作業(yè)中，除去油料、機(jī)械折舊、人工工資等成本，凈賺150元/畝，不但發(fā)展壯大了自身，而且促進(jìn)了全縣雙季稻生產(chǎn)。目前，全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，農(nóng)機(jī)流通、制造、維修、農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)機(jī)流通、維修、服務(wù)合作組織和農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)體系齊全，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社13家，新增農(nóng)機(jī)4S綜合服務(wù)中心1家，新增農(nóng)機(jī)經(jīng)營、維修網(wǎng)點(diǎn)4家。

（5）農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系不斷完善，保障能力有所增強(qiáng)。全縣農(nóng)機(jī)公共服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員245人（縣局92人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站153人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站25個(gè)。近幾年以來，縣農(nóng)機(jī)部門通過理論教學(xué)比賽、業(yè)務(wù)考試、扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系培訓(xùn)等多種形式錘煉農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍，為抓好農(nóng)機(jī)推廣、社會(huì)化服務(wù)、安全監(jiān)督管理等公益服務(wù)打下了基礎(chǔ)。五年來，共舉辦機(jī)插育秧、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)駕駛等技術(shù)培訓(xùn)50期，培訓(xùn)學(xué)員3188人。開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)100多次，發(fā)放技術(shù)資料3萬多份，為全縣農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2衡陽縣農(nóng)機(jī)工作中存在的問題

（1）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。雖然近幾年衡陽縣農(nóng)機(jī)發(fā)展速度快，農(nóng)機(jī)裝備增長多，但是存在“三多三少”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少；小型機(jī)械較多、大中型機(jī)械少；低效低價(jià)機(jī)具較多、先進(jìn)高效機(jī)具少。目前統(tǒng)計(jì)全縣的13.4萬臺(tái)套農(nóng)機(jī)具中，耕整機(jī)、水泵、噴霧器、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等小型農(nóng)機(jī)具占機(jī)具總量的九成左右，農(nóng)機(jī)裝備整體科技含量有待提高。

（2）農(nóng)機(jī)發(fā)展相關(guān)設(shè)施和技術(shù)薄弱。主要表現(xiàn)在：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)田自然分布落差大，影響大中型農(nóng)機(jī)開展機(jī)械作業(yè)；農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)滯后，多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)露天停放，機(jī)械使用壽命縮短；機(jī)埠建設(shè)嚴(yán)重滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，7.5kW以上的638座機(jī)埠中，因年久失修的機(jī)埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需擴(kuò)容改造的175座。機(jī)埠建設(shè)所需資金缺口較大，多數(shù)村、組集體無力承擔(dān)，加上機(jī)埠管理責(zé)任不明、管理缺位，機(jī)埠檢修維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致旱災(zāi)發(fā)生時(shí)機(jī)埠不能正常發(fā)揮作用；農(nóng)用柴油價(jià)格由2006年的3.7元/升漲至目前的7.34元/升，油價(jià)高漲使農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤大幅縮水；家庭承包經(jīng)營體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購機(jī)以滿足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營模式，使農(nóng)機(jī)效益得不到充分發(fā)揮，制約了大中型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展。技術(shù)方面，適應(yīng)丘陵山區(qū)使用的小型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械仍然較少，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化仍然難以解決。

（3）農(nóng)機(jī)管理部門所處地位與農(nóng)機(jī)工作所發(fā)揮的作用不相配。農(nóng)機(jī)部門長期職能弱、社會(huì)地位低。而作為行業(yè)管理的各級(jí)農(nóng)機(jī)部門，通過扎實(shí)的管理視窗聚焦服務(wù)工作推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械爆發(fā)式增長，在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的情況下，保障了全縣糧、棉、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)完成，承擔(dān)著全縣10多萬名農(nóng)民機(jī)手、13萬臺(tái)套農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)，每年1000多萬元農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)資金的落實(shí)等等，農(nóng)機(jī)部門功不可沒。但是從20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)機(jī)部門職能并沒有增強(qiáng)，反而在每一次改革當(dāng)中被邊緣化，在2015年這次政府機(jī)構(gòu)改革中，縣農(nóng)機(jī)局由一級(jí)政府事業(yè)局變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)局下屬的二級(jí)事業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有的站甚至沒有安排分管農(nóng)機(jī)工作的副職負(fù)責(zé)人，對(duì)農(nóng)機(jī)工作開展造成了影響和制約，產(chǎn)生了一些不利影響。比如：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故發(fā)生率有所上升，農(nóng)機(jī)經(jīng)營作業(yè)過程中假劣產(chǎn)品坑農(nóng)、價(jià)格欺詐等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象有所抬頭等。

3加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見和建議

（1）進(jìn)一步建立完善農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新制度。建議：一是建立健全農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報(bào)廢制度，使超過使用年限的農(nóng)機(jī)及時(shí)報(bào)廢。二是出臺(tái)農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新補(bǔ)貼。國家安排財(cái)政專項(xiàng)資金，參考汽車和家電報(bào)廢回收補(bǔ)貼的做法，對(duì)農(nóng)機(jī)具報(bào)廢實(shí)行補(bǔ)貼。三是嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)低效、落后農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，對(duì)低效產(chǎn)品不予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作的監(jiān)管力度，賦予農(nóng)機(jī)部門上道路監(jiān)督檢查等必要的行政執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作有效落實(shí)。

（2）完善出臺(tái)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)政策。一是進(jìn)一步改進(jìn)完善農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼機(jī)制。2009年1月1日燃油稅改革實(shí)施后，國家對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的燃油補(bǔ)貼包含在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)中，按耕地面積分?jǐn)偟酵恋爻邪耍鴮?shí)際從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的機(jī)手和一些土地轉(zhuǎn)包耕作者沒有獲得燃油補(bǔ)貼，沒有真正體現(xiàn)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的政策初衷，在一定程度上損害了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的熱情。建議改革農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，參照公交車、出租車燃油補(bǔ)貼發(fā)放的做法，直接將補(bǔ)貼發(fā)放給作業(yè)農(nóng)機(jī)手。二是對(duì)水稻育插秧機(jī)械化等農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化發(fā)展。

（3）加大對(duì)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。安排農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)項(xiàng)目資金，加快機(jī)耕道建設(shè)；加大機(jī)埠建設(shè)投入和管理，向上級(jí)爭取立項(xiàng)資金支持、建立機(jī)埠建設(shè)獎(jiǎng)扶機(jī)制，加快機(jī)埠建設(shè)步伐，明確農(nóng)機(jī)部門為機(jī)埠管建部門，加強(qiáng)對(duì)機(jī)埠的管理與維護(hù)；對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚建設(shè)，在用地方面制定優(yōu)惠政策，在資金方面給予大力扶持；加快農(nóng)田綜合開發(fā)、土地整理進(jìn)度；加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和土地流轉(zhuǎn)大戶發(fā)展農(nóng)機(jī)的政策扶持力度，秉承農(nóng)民自愿的原則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)農(nóng)作物品種改良與農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研制的緊密配合，攻克農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)性難題，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第三篇：梅州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀與對(duì)策

梅州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：梅州地處南嶺以南，丘陵及臺(tái)地、階面面積占56.6%，有“八山一水一分田”之稱，屬典型的山區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是丘陵山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。基于梅州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化中主要存在的問題，如水稻生產(chǎn)中的育秧、栽插、收獲、烘干等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平偏低,甚至空白，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平嚴(yán)重偏底等，本文提出在梅州推廣專為滿足丘陵山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)需要而設(shè)計(jì)的丘陵山地農(nóng)機(jī)，在推廣方式上采用“先試點(diǎn)，再推廣，逐步推進(jìn)”的方式。關(guān)鍵詞：丘陵農(nóng)機(jī)； 農(nóng)業(yè)機(jī)械化； 現(xiàn)狀； 對(duì)策

0.引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以機(jī)器為主體的生產(chǎn)力替代以手工農(nóng)具為主體的生產(chǎn)力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展過程。也是運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的過程。

梅州在地形屬于典型的丘陵地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上比較落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械。由于梅州地處丘陵地區(qū)，耕地分散而且單個(gè)面積較小，不適合大型農(nóng)機(jī)作業(yè)。因此專為滿足丘陵山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)需要而設(shè)計(jì)的丘陵山地農(nóng)機(jī)成為推廣對(duì)象。

與平原地區(qū)使用的小型農(nóng)機(jī)相比,有以下主要區(qū)別[1]:(1)比平原小型農(nóng)機(jī)更強(qiáng)調(diào)小型與輕量。(甚至以汽油機(jī)為動(dòng)力)(2)通過性要求更高。體現(xiàn)在傳動(dòng)和行走部件更為復(fù)雜,動(dòng)力儲(chǔ)備更大。(3)可靠性要求更高。丘 陵山區(qū)的地形、土質(zhì)更為復(fù)雜,操作者文化水平低,維修條

件差,服務(wù)成本高,因此要求農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有更高 的可靠性,才能得 以生存。(4)全程小型化。由于地形的限制,每個(gè)作業(yè)工序都必須由小機(jī)械來進(jìn)行。加上丘陵山區(qū)作物品種多,因此農(nóng)機(jī) 的機(jī)械種類要求繁多。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀及制約其發(fā)展的因素

1.1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀

隨著梅州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也開始逐漸發(fā)展起來，由最初簡陋的手工帶動(dòng)的機(jī)械發(fā)展到現(xiàn)在的柴油機(jī)、汽油機(jī)等為動(dòng)力的農(nóng)機(jī);農(nóng)機(jī)種類也大有增加，如今較廣泛使用的有收割機(jī)、插秧機(jī)、拖拉機(jī)、耕整機(jī)、旋耕機(jī)等。但是,農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展速度卻明顯滯后,主要表現(xiàn)在兩方面[2]:l)水稻生產(chǎn)中的育秧、栽插、收獲、烘干等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平偏低,甚至空白。2)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平嚴(yán)重偏低。如種植面積和產(chǎn)量均居全國首位的金袖、單叢茶的生產(chǎn)、加工機(jī)

械化水平嚴(yán)重偏低。

但近年來，、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大、農(nóng)民收入的增加以及近年來大力開展山、水、田、林、路的綜合治理，使得發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的條件基本具備。1.2.制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的因素 1.2.1.耕地規(guī)模小

因?yàn)槊分荽蟛糠值母夭惶幱谄皆源蟛糠指胤稚⑶颐娣e較小，導(dǎo)致了很難運(yùn)用大型機(jī)械進(jìn)行播種、收割的問題，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)展。1.2.2.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低

雖然改革開放后中國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但梅州地處山區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的收入還不能夠支付農(nóng)機(jī)養(yǎng)護(hù)使用、農(nóng)機(jī)維護(hù)等方面支出，并且購買農(nóng)機(jī)的費(fèi)用也很高。這樣就使大多數(shù)農(nóng)民不具備購買農(nóng)機(jī)的能力。

1.2.3.農(nóng)民文化水平低[3]

梅州本來就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，再加上地處山區(qū)，農(nóng)民的學(xué)歷普遍停留在中小學(xué)，有少數(shù)為高中，大學(xué)生就鳳毛麟角了。這樣的文化水平使得農(nóng)民即使買得起農(nóng)業(yè)機(jī)械，但是操作機(jī)器也是個(gè)很大的問題。另外，較低的教育水平也使得農(nóng)民很難意識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。1.2.4.政府普及力度不夠

對(duì)于政府來說，對(duì)農(nóng)機(jī)的宣傳和推廣的力度還是不夠的，新型先進(jìn)農(nóng)機(jī)基本都是靠農(nóng)機(jī)經(jīng)營商引進(jìn)的，這樣的結(jié)果是更新?lián)Q代緩慢、農(nóng)民因了解少而不敢嘗試購買。

2.解決方案

2.1.政府加大扶持力度

政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的政策，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)扶持與農(nóng)民補(bǔ)貼等力度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為梅州 山 區(qū) 開發(fā)和農(nóng)民脫貧致富的重要措施來抓，將解決“三農(nóng)”問題作為工作的重心；組織農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，讓有財(cái)力購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民也有能力操作農(nóng)機(jī)；開展農(nóng)機(jī)道路治理，為農(nóng)機(jī)普及奠定基礎(chǔ)；引進(jìn)推廣更多適合本地區(qū)的丘陵山地農(nóng)機(jī)，加大宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資工作，使農(nóng)民增加收入。

2.2.推廣丘陵山地農(nóng)機(jī)

要想加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程,除了政府部門的大力扶持外，更重要的是要找到并推廣合適的農(nóng)機(jī)，就比如說，中國的發(fā)展需要良好的政策，但如果沒有走適合中國的中國特色社會(huì)主義道路，中國的發(fā)展也是舉步維艱。2.2.1.推廣優(yōu)勢(shì)

前面也講到了，丘陵山地農(nóng)機(jī)具有平原農(nóng)機(jī)無法比擬的小型、輕量和良好的通過性；相對(duì)于大型農(nóng)機(jī)來說，小型的丘陵山地農(nóng)機(jī)更容易維修保養(yǎng)，適合文化水平不高的農(nóng)民；丘陵山地農(nóng)機(jī)的小型也決定了其價(jià)格不會(huì)太高，有利于其在經(jīng)濟(jì)落后的梅州的普及。2.2.2.推廣方式

丘陵地形的復(fù)雜性決定了處于該地形區(qū)的耕地也會(huì)出現(xiàn)地形、土質(zhì)復(fù)雜的情況，且市內(nèi)不同地區(qū)的情況也不完全相同，如果全市統(tǒng)一推廣，可能會(huì)出現(xiàn)同一農(nóng)機(jī)在不同地區(qū)適應(yīng)情況不同的問

題，造成推廣時(shí)人力物力的浪費(fèi)。因此，梅州市在推廣農(nóng)機(jī)時(shí)，可以借鑒改革開放的方式——先試點(diǎn)，再推廣，逐步推進(jìn)。

先試點(diǎn)。由梅州市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織調(diào)研，了解各地區(qū)地形、土質(zhì)，分析該地區(qū)適合何種丘陵山地農(nóng)機(jī)，并選擇一個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)，研究丘陵山地農(nóng)機(jī)在該地區(qū)的使用效果及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

再推廣。如果在試點(diǎn)期間丘陵山地農(nóng)機(jī)的效果可觀，則可以考慮擴(kuò)大和加快機(jī)械化的范圍和速度，最終達(dá)到推廣丘陵山地農(nóng)機(jī)的目的。

逐步推進(jìn)。雖然在梅州丘陵山地農(nóng)機(jī)比起平原農(nóng)機(jī)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但丘陵農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性也要求農(nóng)業(yè)部門在推廣時(shí)不能操之過急，應(yīng)在全面實(shí)地考察后，再逐步推進(jìn)丘陵山地農(nóng)機(jī)的推廣。在考察時(shí)應(yīng)注意到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的購買水平及耕地面積是否達(dá)到了大范圍推廣農(nóng)機(jī)的要求。

2.3.多人合作購買農(nóng)機(jī)

由于梅州農(nóng)民收入較低，個(gè)體的耕地面積小，沒有必要每家每戶都購置農(nóng)機(jī)，因此可以多人合伙購買，然后以出租或?yàn)樗朔?wù)出售勞動(dòng)力的方式使全村或者更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定程度的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3.結(jié)論

本文結(jié)合梅州市當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒔?jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民的文化水平等分析了梅州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀及制約其發(fā)展的因素，并簡單介紹了解決方案。結(jié)論如下:

1)梅州市在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過

程中存在耕地規(guī)模小、農(nóng)民收入及文化水平低、政府宣傳扶持力度不夠的問題，這些同時(shí)也成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的障礙。2)針對(duì)這些問題，政府部門應(yīng)加大

幫扶力度，推廣丘陵山地農(nóng)機(jī)。在推廣方式上，我建議采用“先試點(diǎn)，再推廣，逐步推進(jìn)”的方式。

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第四篇：旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策建議

我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策建議

旅游業(yè)，是融食、住、行、購、游、娛于一體的綜合服務(wù)業(yè)，是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力強(qiáng)，市場(chǎng)需求潛力大，投資回報(bào)穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城市品位以及提高人民生活水平等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。面對(duì)兩大國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施和區(qū)域大交通格局新變化的重大歷史機(jī)遇，如何進(jìn)一步挖掘我市旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提升我市城市軟實(shí)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭力，是當(dāng)前亟待研究和探討的重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市的旅游業(yè)正在逐步啟動(dòng)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度在增強(qiáng)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷研究旅游發(fā)展思路，將發(fā)展旅游業(yè)作為啟東發(fā)展未來經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)來抓，從理順體制入手，組建啟東市旅游局，負(fù)責(zé)市委市政府各項(xiàng)旅游決策的落實(shí)，履行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源整合和行業(yè)管理的職能。同時(shí)，專門研究、制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

2.規(guī)劃編制工作在推進(jìn)。市政府堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，實(shí)施總體規(guī)劃和分項(xiàng)目規(guī)劃同步進(jìn)行，逐步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局。目前，全市已編制了《全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃》和《啟隆北湖地塊發(fā)展戰(zhàn)略研究》等“三個(gè)規(guī)劃和一個(gè)方面研究”，并部分通過了專家評(píng)審。《呂四海洋風(fēng)情區(qū)概念性規(guī)劃》、《新湖旅游度假區(qū)概念規(guī)劃》、《圓陀角重點(diǎn)區(qū)域深化設(shè)計(jì)》、《圓陀角旅游總體規(guī)劃》等已進(jìn)入設(shè)計(jì)和啟動(dòng)階段，為全市旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，起到了引領(lǐng)作用。

3.項(xiàng)目投資力度在加大。近幾年，由于政府的重視和社會(huì)各方資源積極參與旅游投資的雙重因素的影響，全市旅游項(xiàng)目建設(shè)正在快速加以推進(jìn)。一是政府性投資正在加大。投資200多萬的呂四洞賓廣場(chǎng)完成招投標(biāo)，已進(jìn)入施工階段；投資800多萬的圓陀角老景區(qū)改造工程正在進(jìn)行；投資1000多萬的黃金海灘風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目已進(jìn)入地質(zhì)勘探和施工圖設(shè)計(jì)階段，即將進(jìn)入施工階段；投資2000多萬的鶴城公園改擴(kuò)建項(xiàng)目正在編制方案，下半年將正式開工；同時(shí)大橋主題公園項(xiàng)目已擺上議事日程。二是社會(huì)投資的重大項(xiàng)目進(jìn)展加速。恒大一期項(xiàng)目超五星級(jí)酒店、國際體育中心、國際會(huì)展中心全面開工；浙江新湖工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，正在進(jìn)行清灘理賠、規(guī)劃設(shè)計(jì)和圍堤前期準(zhǔn)備工作；投資6個(gè)億的博圣大酒店（環(huán)球大廈）全面進(jìn)入內(nèi)外部裝修階段，將形成集超五星級(jí)酒店、餐飲、娛樂、商貿(mào)、辦公于一體的綜合性商務(wù)中心。濱海工業(yè)園龍豪海景灣大酒店、海韻廣場(chǎng)等項(xiàng)目也都已經(jīng)開工建設(shè)。以藏緣葡萄莊園、田倉農(nóng)業(yè)園、盈康農(nóng)莊等為代表的生態(tài)觀光農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)紛紛加快了建設(shè)步伐，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.游客接待能力在提升。今年上半年，全市共接待海內(nèi)外游客71.56萬人次，同比增長17%，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，同比增長20.3%。全市共有旅行社5家、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6家，景區(qū)2家，星級(jí)賓館8家，其中四星2家，準(zhǔn)星級(jí)賓館3家，接待內(nèi)外賓客的能力得到了新的提升。市政府還積極組織參加全國、省市各類旅游交易會(huì)，充分利用主流媒體、網(wǎng)站、樓宇廣告等多種形式，加大宣傳力度，取得了良好的宣傳營銷效果。

5．提高素質(zhì)問題在注重。我市的旅游主管部門加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的管理，著力提升從業(yè)人員素質(zhì)，努力打造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。市旅游局制訂下發(fā)了《啟東市旅行社管理百分量化考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件，明確了全市旅行社的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游企業(yè)規(guī)范運(yùn)作；組織開展全市導(dǎo)游人員知識(shí)與技能培訓(xùn)，著力提高導(dǎo)游人員素質(zhì)；在全市旅游行業(yè)中組織開展“牽手世博，從我做起”主題活動(dòng)和“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，指導(dǎo)督促旅游企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

二、面臨問題

全市的旅游業(yè)經(jīng)過政府的大力扶持和廣大旅游工作者的共同努力，在硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)上都取得了顯著的成效，開始步入良性發(fā)展的軌道。但由于歷史的、基礎(chǔ)的、客觀的原因，我市的旅游業(yè)發(fā)展還在起步階段，目前還存在三個(gè)“不相適應(yīng)”：

1.旅游事業(yè)的總體發(fā)展與啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是旅游經(jīng)濟(jì)總量偏低。我市旅游業(yè)無論是經(jīng)濟(jì)總量還是在全市經(jīng)濟(jì)中所占的份額都偏低，與我市經(jīng)濟(jì)的快速增長及在江蘇沿海開發(fā)中的地位都不相符。今年1-6月份全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203億元，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，而旅游增加值只有2億多元，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1%左右。二是旅游體制機(jī)制不健全。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要健全的體制機(jī)制作為保障。我市的旅游業(yè)發(fā)展剛剛起步，相比兄弟縣市，我市的旅游業(yè)政策還不完善，特別是扶持政策缺乏力度。投融資平臺(tái)尚未搭建，旅游業(yè)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。三是旅游投資項(xiàng)目偏少。啟東靠江靠海靠上海，擁有豐富的江海資源，但旅游項(xiàng)目的招引力度還不夠，旅游項(xiàng)目也僅僅是屈指可數(shù)的幾個(gè)，后備項(xiàng)目數(shù)量不多。

2． 新增旅游景點(diǎn)的建設(shè)速度與崇啟大橋竣工通車的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求還不相適應(yīng)。一是旅游景點(diǎn)少而小。目前，我市成型的景點(diǎn)僅有2個(gè)。啟東雖有許多特色旅游資源，但現(xiàn)有景點(diǎn)小而散，缺乏真正留得住人、留得下消費(fèi)的景點(diǎn)；旅游線路缺少亮點(diǎn)和厚度，旅游收入缺乏支撐點(diǎn)。二是旅游項(xiàng)目建設(shè)不快。由于旅游項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)批手續(xù)特別是土地等制約，已在手的旅游項(xiàng)目建設(shè)起步較晚。新增的旅游景點(diǎn)如恒大一期和浙江新湖等還在前期準(zhǔn)備和開工階段，建設(shè)的工期較長，與崇啟大橋通車的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有所脫節(jié)。三是旅游特色商品匱乏。缺乏富有地方特色的旅游商品，品牌開發(fā)宣傳的力度也較小。

3． 從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平與品牌旅游和標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求還不相適應(yīng)。一是旅游人才匱乏。旅游業(yè)在我國作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓(xùn)能力也很有限。由于我市旅游業(yè)還處于剛剛起步的階段，懂旅游、懂管理、懂外語的專業(yè)人才更顯匱乏，人才短缺成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是從業(yè)人員素質(zhì)較低。大多數(shù)旅游相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)能力和職業(yè)道德有待于進(jìn)一步提高，行業(yè)培訓(xùn)的力度還需進(jìn)一步加大。三是旅游市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。旅游的軟環(huán)境建設(shè)、企業(yè)的誠信建設(shè)等方面的管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，旅游市場(chǎng)秩序還需進(jìn)一步治理和規(guī)范。

三、對(duì)策建議

未來五年是啟東旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是打造“江風(fēng)海韻北上海，藍(lán)天碧水新啟東”旅游品牌的重要時(shí)期，未來五年對(duì)啟東旅游業(yè)來說，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，我們要把握時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的對(duì)策措施，努力實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

1.加深對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)以其游客的廣泛性，消費(fèi)的多層次性越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有相當(dāng)活力和生機(jī)的產(chǎn)業(yè)。我們要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造城市軟實(shí)力，提升核心競(jìng)爭力的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。

旅游是人類一種重要的生活方式，是人文交流的重要途徑。自古以來，人們都渴望探求未知的世界，體驗(yàn)不同文化背景下的生活，所謂“讀萬卷書，行萬里路”。通過旅游，可以推動(dòng)廣泛多樣的跨文化交流，促進(jìn)人與人之間的溝通和互信，使人們以更加包容的心態(tài)面對(duì)多元化和多樣生態(tài)，增長知識(shí)，開闊視野，陶冶情操。

旅游，又是一種產(chǎn)業(yè)，是低碳產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的主打產(chǎn)業(yè)。它是一種戰(zhàn)略性、綜合性的支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好。

加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于城市軟實(shí)力建設(shè)和綜合競(jìng)爭力的提升。旅游業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)，也不是一般的第三產(chǎn)業(yè)，而是關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅體現(xiàn)在直接為交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易、景區(qū)景點(diǎn)帶來資源和市場(chǎng)，而且間接帶動(dòng)和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)城建、文化等行業(yè)發(fā)展，還能刺激金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。更為重要的是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，城市居民素質(zhì)和文化修養(yǎng)普遍提高，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境

和投資環(huán)境，城市人文氣息、精神面貌煥然一新，城市軟實(shí)力得到大幅度提升。因此，要樹立大旅游大發(fā)展理念，真正認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱，第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，抓旅游業(yè)也是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓旅游業(yè)也是抓城市軟實(shí)力建設(shè)。

2.加快我市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完善。規(guī)劃作為開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，直接決定旅游業(yè)布局、發(fā)展速度和效益。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要把其發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)都要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，要以《全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，重點(diǎn)完善《圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃》、《呂四海洋風(fēng)情區(qū)概念性規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，項(xiàng)目規(guī)劃為著力點(diǎn)，各級(jí)規(guī)劃相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善的旅游規(guī)劃體系。圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃定位，要按照國家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、科普教育、會(huì)議會(huì)展、度假于一體的江風(fēng)海韻體驗(yàn)基地、長江口生態(tài)度假基地。

3．加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持。當(dāng)前我市旅游業(yè)面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，內(nèi)外部環(huán)境和條件都有利于旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育、扶持。要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把旅游業(yè)發(fā)展作為全局性、戰(zhàn)略性的工作來對(duì)待和扶持，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。市政府要加強(qiáng)政策扶持、財(cái)政支持、金融支持、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)以及安全保障體系建設(shè)方面的扶持，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快旅游業(yè)由部門單一管理向社會(huì)綜合管理的方向轉(zhuǎn)變，各級(jí)各部門要樹立全市一盤棋的思想，形成各有關(guān)部門通力合作、整體聯(lián)動(dòng)的格局，共同推動(dòng)全市旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4.加大旅游業(yè)對(duì)外開放的力度。旅游業(yè)是一個(gè)跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持走“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游投入路子，進(jìn)一步解放思想，樹立與工業(yè)大招商一致的理念，加大招商引資的力度，促進(jìn)大招商，爭取大支持，帶來大投入，換來大發(fā)展，努力提升我市旅游開發(fā)的檔次和品位。要按照爭取上級(jí)支持、吸引外來投資、激活民間投資的思路，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類資本、各種所有制企業(yè)依法投資我市的旅游產(chǎn)業(yè)。要不斷推動(dòng)地區(qū)間的交流與合作，努力探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制之間的聯(lián)合，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭能力的旅游企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全市整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。如最近我市與上海崇明簽訂《崇啟旅游友好合作框架協(xié)議》就是一個(gè)成功的探索。崇啟兩家將立足自身資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)實(shí)施兩地旅游友好發(fā)展戰(zhàn)略；不斷突破區(qū)劃界限，加強(qiáng)雙方在交通對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)促銷、市場(chǎng)開發(fā)等方面全方位、深層次地交流合作，共同推動(dòng)兩地旅游事業(yè)又好又快發(fā)展。

5.加緊已動(dòng)工興建景區(qū)建設(shè)。充分利用崇啟大橋即將竣工通車的機(jī)遇，相關(guān)景區(qū)建設(shè)應(yīng)與大橋建設(shè)保持同步。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目各項(xiàng)行政審批的服務(wù)，確保在較短時(shí)間內(nèi)取得相關(guān)報(bào)批手續(xù)。加緊項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游接待能力。具體要做到景區(qū)道路基本暢通；交通部門要進(jìn)一步完善旅游交通指示牌和公交車站點(diǎn)旅游景點(diǎn)名稱的設(shè)置，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善；旅游廁所基本達(dá)標(biāo)；景區(qū)停車場(chǎng)增加停車位，滿足游客的需要；旅游安全和資源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，營造良好的氛圍；創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌，旅游商品、紀(jì)念品要保證質(zhì)量，具有文化創(chuàng)意；旅游餐飲要體現(xiàn)江海特色，利用美食吸引人氣；全面提高旅游服務(wù)水平，展示濱江臨海城市的良好形象，使游客在啟東吃、住、行、游、購、娛等方面都有收獲、基本滿意。

對(duì)加快旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議近年來，我縣旅游業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣各級(jí)各部門的配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快建設(shè)旅游強(qiáng)縣為契機(jī)，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升

行業(yè)水平，提高發(fā)展質(zhì)量，全縣旅游業(yè)取得了突破性進(jìn)展。下面，我就如何加快發(fā)展旅游業(yè)，打造生態(tài)休閑旅游基地向大家談一點(diǎn)個(gè)人想法。

一是明確旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在“十二五”期間，我認(rèn)為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：一是坪壩營生態(tài)休閑旅游區(qū)和唐崖河旅游區(qū)；二是注重策劃創(chuàng)意，在重點(diǎn)景區(qū)或是縣城中心策劃一臺(tái)武陵山多民族文化娛樂節(jié)目，常年演出，對(duì)游客開放。三是采取“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體”的運(yùn)作機(jī)制在縣城至平壩營生態(tài)旅游區(qū)選址建設(shè)旅游購物超市，有效延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是合理規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展的空間布局。旅游業(yè)發(fā)展的空間布局是：全縣形成以坪壩營生態(tài)旅游區(qū)為龍頭、以“?一心?、?兩帶?、?五區(qū)?”為構(gòu)架的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局（“一心”：即以縣城為中心的游客集散聚集中心。“二帶”：就是官壩水脈苗寨至朝陽庫區(qū)旅游走廊和麻柳溪至二仙巖旅游觀光帶。“五區(qū)”：坪壩營生態(tài)旅游區(qū)；唐崖土司城至金峒土司遺址民俗文化旅游區(qū)；黃金洞地質(zhì)奇觀至星斗山森林觀光區(qū)；二仙巖神奇濕地休閑科考攬勝旅游區(qū)；以忠堡大捷紅色旅游主題體驗(yàn)區(qū)）。

三是完善旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。充分利用坪壩營生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、二仙巖生態(tài)濕地觀光開發(fā)區(qū)、黃金洞旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、官壩土苗風(fēng)情園項(xiàng)目和土司皇城開發(fā)項(xiàng)目已進(jìn)入湖北省“鄂西生態(tài)文化旅游圈”旅游項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目庫的契機(jī)，加強(qiáng)我縣旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。“十二五”期間，我縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有：坪壩營生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)、唐崖河旅游區(qū)建設(shè)和官壩水脈苗寨建設(shè)；重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃主要有：在《咸豐縣旅游總體規(guī)劃》的整體框架下，編制全國生態(tài)旅游大縣發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制二仙巖濕地旅游發(fā)展規(guī)劃。

四是加大財(cái)政對(duì)旅游發(fā)展引導(dǎo)性投入。縣財(cái)政適當(dāng)安排資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)性投入、重大旅游活動(dòng)的組織、旅游項(xiàng)目的宣傳推介和旅游包機(jī)、專列及組團(tuán)（社）的獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭取國家和省對(duì)我縣旅游發(fā)展的專項(xiàng)投入。國有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣的收益，專項(xiàng)用于旅游業(yè)的發(fā)展。全縣退耕還林、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展和以工代賑等專項(xiàng)資金使用，應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排。

五是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體培育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加快推進(jìn)現(xiàn)有旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營公司化、市場(chǎng)化；按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，加大旅游招商力度，建立多元的旅游投融資主體，吸引鼓勵(lì)縣內(nèi)外多種經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)資本和民間資本尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力。引導(dǎo)旅游企業(yè)切實(shí)履行法定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證和環(huán)境體系認(rèn)證。

第五篇：我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

來源：中國論文下載中心[ 08-12-20 15:46:00 ]作者：朱軍編輯：studa0714

摘 要 回顧了我國城市軌道交通的發(fā)展歷程,分析了當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀中的主要特點(diǎn),對(duì)國產(chǎn)化政策、投融資方式、工程造價(jià)和系統(tǒng)安全等方面的工作進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)我國城市軌道交通發(fā)展的有關(guān)對(duì)策提出了建議,指出應(yīng)制定城市軌道交通的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào),加強(qiáng)理論研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作,進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通裝備技術(shù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通,發(fā)展對(duì)策,裝備技術(shù)我國城市軌道交通發(fā)展的歷程

我國的城市軌道交通,經(jīng)歷了40多年的發(fā)展歷程。總結(jié)發(fā)展過程,大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段:

1)起步階段

從20世紀(jì)50年代,我國開始籌備地鐵建設(shè),規(guī)劃了北京地鐵網(wǎng)絡(luò)。1965—1976年建設(shè)了北京地鐵一期工程(54ｋｍ)。當(dāng)時(shí)地鐵建設(shè)的指導(dǎo)思想更注重人防功能。隨后建設(shè)了天津地鐵(7.1ｋｍ,現(xiàn)已拆除重建)、哈爾濱人防隧道等工程。

2)開始建設(shè)階段

20世紀(jì)80年代末至90年代初,由于城市規(guī)模限制及道路等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,北京、上海、廣州等特大城市的交通問題非常突出。以上海軌道交通1號(hào)線(21ｋｍ)、北京地鐵復(fù)八線(13.6ｋｍ)和地鐵一期工程改造、廣州地鐵1號(hào)線(18.5ｋｍ)等建設(shè)項(xiàng)目為標(biāo)志,我國內(nèi)地真正以城市交通為目的的地鐵項(xiàng)目開始建設(shè)。臺(tái)灣省臺(tái)北市也于1997年3月開通了第一條地鐵線路。

3)建設(shè)高潮開始階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著上海、廣州地鐵項(xiàng)目的建設(shè),一批城市包括沈陽、天津、南京、重慶、武漢、深圳、成都、青島等開始計(jì)劃建設(shè)軌道交通項(xiàng)目,并進(jìn)行了大量的前期工作。

4)調(diào)整階段

由于各大城市要求建設(shè)的地鐵項(xiàng)目較多,且在建地鐵項(xiàng)目的工程造價(jià)較高,1995年12月國務(wù)院發(fā)布國辦60號(hào)文,暫停了地鐵項(xiàng)目的審批,并要求做好發(fā)展規(guī)劃和國產(chǎn)化工作。同時(shí),國家計(jì)委開始研究制定城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化政策。至1997年底,提出以深圳地鐵1號(hào)線(19.5ｋｍ)、上海軌道交通3號(hào)線(24.5ｋｍ)和廣州地鐵2號(hào)線(23ｋｍ)作為國產(chǎn)化依托項(xiàng)目,并于1998年批復(fù)了上述三個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng),從此城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目重新開始啟動(dòng)。

5)建設(shè)高潮階段

隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,國家于1999年開始陸續(xù)批準(zhǔn)一批城市軌道交通項(xiàng)目開工建設(shè)。1999年以后,國家先后審批了深圳、上海、廣州、重慶、武漢等10個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目開工建設(shè),并投入40億元國債資金予以支持,目前包括北京、上海、廣州在內(nèi),全國已建和在建軌道交通項(xiàng)目的城市有10個(gè),新申請(qǐng)立項(xiàng)準(zhǔn)備建設(shè)的城市有8個(gè),建設(shè)速度大大超過前30年。2 當(dāng)前我國城市軌道交通發(fā)展的主要特點(diǎn)

1)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,施工水平不斷提高,工程造價(jià)有所控制自1998年以來,我國先后開工建設(shè)的21個(gè)軌道交通項(xiàng)目,線路里程約500ｋｍ,投資規(guī)模1700億元。目前已有13條線路建成通車,完成里程約300ｋｍ,完成投資770億元。加上北京、上海、廣州已運(yùn)營的線路,我國目前已經(jīng)開通運(yùn)營的軌道交通線路里程已達(dá)420ｋｍ(未含香港和臺(tái)灣)。由于施工技術(shù)水平不斷提高,市場(chǎng)競(jìng)爭比較充分,建設(shè)中采取規(guī)范的招投標(biāo)程序,軌道交通工程造價(jià)水平基本得到控制。目前在建項(xiàng)目中,一般以地下線路為主的地鐵工程,平均每公里造價(jià)在4～5億元,高架線路工程的平均每公里造價(jià)在1.5～2.5億元左右。

2)采用先進(jìn)技術(shù),多種制式和系統(tǒng)并存

從已建和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的情況看,根據(jù)軌道交通技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和不同的運(yùn)能需求,我國將形成類型眾多的軌道交通系統(tǒng)來滿足城市交通需求;并引入現(xiàn)代控制、現(xiàn)代通信和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等技術(shù),使軌道交通在城市交通中發(fā)揮更大的作用,安全更有保證,服務(wù)水平不斷提高。我國軌道交通已擁有大運(yùn)量的地鐵系統(tǒng)、城市高架軌道交通系統(tǒng)、高架跨座式單軌系統(tǒng)和中低運(yùn)量的地面輕軌系統(tǒng),另外還有高速磁浮系統(tǒng)、快速市郊鐵路系統(tǒng)等。現(xiàn)有6個(gè)城市(北京、上海、廣州、天津、深圳、南京)擁有和正在建設(shè)地鐵,4個(gè)城市(北京、上海、武漢、重慶)已建設(shè)高架軌道交通系統(tǒng),天津、大連兩城市建設(shè)了市郊鐵路,長春市建設(shè)了地面輕軌,上海市建成了高速磁浮系統(tǒng),北京和廣州正在規(guī)劃建設(shè)直線電機(jī)系統(tǒng)。

3)國產(chǎn)化政策實(shí)施成果顯著

1999年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實(shí)施意見,提出城市軌道交通全部車輛和機(jī)電設(shè)備的平均國產(chǎn)化率要確保不低于70%。國產(chǎn)化政策實(shí)施以來,我國城市軌道交通車輛等設(shè)備的生產(chǎn)能力有了顯著提高,總體上能達(dá)到70%的國產(chǎn)化率要求。國家先后拿出約5億元國債資金投入20多個(gè)項(xiàng)目,用于加強(qiáng)軌道交通成套和零部件生產(chǎn)的裝備,并定點(diǎn)了車輛生產(chǎn)企業(yè);信號(hào)系統(tǒng)集成企業(yè)參與軌道交通市場(chǎng)競(jìng)爭,在國內(nèi)逐步形成軌道交通工業(yè)生產(chǎn)體系。在國產(chǎn)化政策帶動(dòng)下,一批國外企業(yè)已在國內(nèi)合資設(shè)廠,設(shè)備采購價(jià)格比全進(jìn)口產(chǎn)品大幅下降。根據(jù)對(duì)廣州地鐵2號(hào)線后評(píng)價(jià)的情況,與廣州地鐵1號(hào)線相比,機(jī)電設(shè)備費(fèi)用從2.550億元/ｋｍ下降到1.307億元/ｋｍ,國產(chǎn)化政策成效顯著。

4)探索各種投融資方式,資金瓶頸有所突破

當(dāng)前我國軌道交通建設(shè)的投融資主要是一種政府行為,城市政府起著主導(dǎo)的作用。正因?yàn)橛谐鞘姓呢?cái)政信用,目前國內(nèi)銀行對(duì)軌道交通項(xiàng)目貸款的積極性較高,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中所需的資金,國內(nèi)銀行積極予以支持,銀行貸款占總投資的60%左右。以國家開發(fā)銀行為例,自1997年來,先后承諾軌道交通項(xiàng)目資金360億元,已執(zhí)行294億元。其他商業(yè)銀行也有較大的投入。銀行主要對(duì)城市政府財(cái)政增長和土地收益進(jìn)行考察,銀行投資城市軌道交通項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要小,因此放貸積極性較高。特別是財(cái)力狀況比較好的上海、廣州、深圳、杭州等城市,項(xiàng)目本身建設(shè)資本金比例也較高,多家銀行都積極爭取給這些地鐵項(xiàng)目貸款。正是由于各地政府的大力支持和國內(nèi)銀行的積極投入,推動(dòng)了軌道交通的快速發(fā)展。同時(shí)各城市在積極探索新的投融資方式,探討采用ＢＯＴ(建造-運(yùn)營-移交)、ＰＰＰ(公共部門與私人企業(yè)合作)等方式進(jìn)行軌道交通建設(shè)的可行性。北京、上海、深圳等城市軌道交通建設(shè)體制和運(yùn)營體制也在進(jìn)行改革探索。

5)國辦81號(hào)文件精神正在逐步落實(shí)

針對(duì)軌道交通建設(shè)發(fā)展中暴露出的問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)管理,國務(wù)院辦公廳于2003年發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(簡稱81號(hào)文),指出發(fā)展軌道交通應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展的方針。文件提出了申報(bào)軌道交通的城市應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),如:發(fā)展地鐵的城市地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上,國內(nèi)生產(chǎn)總值(ＧＤＰ)達(dá)到1000億元以上,城區(qū)人口在300萬人以上,規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人以上等;同時(shí)規(guī)范了申報(bào)和審批程序,要求在城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,組織制訂軌道交通建設(shè)規(guī)劃;項(xiàng)目的審批,要依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行,項(xiàng)目的資本金須達(dá)到總投資的40%以上。文件對(duì)軌道交通的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、經(jīng)營體制和國產(chǎn)化等都提出了具體要求。根據(jù)文件精神,從2003年年底開始,北京、上海、深圳等有關(guān)城市開始編制和申報(bào)軌道交通建設(shè)規(guī)劃,目前已有15個(gè)城市上報(bào)了建設(shè)規(guī)劃報(bào)告。深圳、杭州、哈爾濱、廣州、上海、成都等城市的規(guī)劃已通過國家審批。根據(jù)統(tǒng)計(jì),15個(gè)城市在近期規(guī)劃建設(shè)65條線路,線路里程達(dá)到1700ｋｍ,投資規(guī)模約6000億元。根據(jù)文件要求,有關(guān)軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范正在組織制訂或修訂當(dāng)中,《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市快速軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等已在實(shí)施。

6)軌道交通的安全問題得到高度重視

針對(duì)普遍關(guān)注的軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的安全問題(包括應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件),中央領(lǐng)導(dǎo)多次就地

鐵的安全管理工作作出了重要批示,國家和地方也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)文件,對(duì)建設(shè)和運(yùn)營中的安全問題予以高度重視。建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》,建設(shè)部頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》,提出要加強(qiáng)軌道交通的安全管理工作,建立城市軌道交通安全評(píng)價(jià)制度,督促落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制。在軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)上,都要求嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),確保安全設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。在項(xiàng)目的前期研究階段要求進(jìn)行安全、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估,防止地質(zhì)災(zāi)害等事故的發(fā)生。要保證安全投入,建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制,提高災(zāi)害防御和應(yīng)急救助能力。北京、上海、重慶等城市也頒布了有關(guān)地方法規(guī),加強(qiáng)了對(duì)軌道交通安全的管理。我國城市軌道有關(guān)對(duì)策的建議

1)按科學(xué)發(fā)展觀要求編制好軌道交通建設(shè)規(guī)劃

我國的城市軌道交通發(fā)展至今約有40年,經(jīng)歷了從無到有并到較快發(fā)展的時(shí)期,也出現(xiàn)了幾起幾落的情況,目前仍處于初步發(fā)展階段。雖然我國城市軌道交通領(lǐng)域在技術(shù)進(jìn)步、工程建設(shè)和運(yùn)營管理水平等方面取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn),但也不斷地暴露出一些問題。正如81號(hào)文件所指出的“一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財(cái)力,盲目要求建設(shè)城軌交通項(xiàng)目的現(xiàn)象。有的未經(jīng)國家審批,擅自新上城軌交通項(xiàng)目;有的盲目攀比,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高,造成投資浪費(fèi);有的項(xiàng)目資本金不足,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,運(yùn)營后虧損嚴(yán)重。”因此,如何保持我國城市軌道交通更加健康、有序和持續(xù)的發(fā)展,首先就要按科學(xué)發(fā)展觀要求,做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制工作。建設(shè)規(guī)劃要按“合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度,確保與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),防止盲目發(fā)展或過分超前”的要求,結(jié)合城市具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,依據(jù)交通需求,著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)承受能力的分析。規(guī)劃中,要深入研究經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,探討城市軌道交通良性循環(huán)發(fā)展的有效機(jī)制;研究軌道交通在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決城市交通中的作用,以促進(jìn)城市均衡發(fā)展;研究軌道交通對(duì)城市環(huán)境和城市建設(shè)改造的影響,以保護(hù)好城市自然和人文環(huán)境,從而最終實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

2)抓緊制定城市軌道交通戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)對(duì)目前15個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)告的統(tǒng)計(jì),15個(gè)城市在近期規(guī)劃建設(shè)65條線路,線路里程達(dá)到1700ｋｍ,投資規(guī)模約6000億元。如果這些線路在10～15年左右建設(shè)完成,我國的軌道交通發(fā)展態(tài)勢(shì)將令世人矚目。因此,從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度來研究我國城市軌道交通發(fā)展問題已十分必要和迫切。首先,城市軌道交通的發(fā)展與我國城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān),將影響我國城市交通的發(fā)展方向。軌道交通項(xiàng)目巨大的投資,將提供大量需求,對(duì)拉動(dòng)城市內(nèi)需有積極意義。項(xiàng)目建設(shè)能夠帶動(dòng)沿線土地和房產(chǎn)價(jià)格大幅增長,極大地帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快城市建設(shè)和改造的速度,有明顯的國民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這種巨大的推動(dòng)作用,也是當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展迅猛的重要原因。同時(shí),在軌道交通發(fā)展過程中所形成的多種技術(shù)系統(tǒng)模式,對(duì)促進(jìn)裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級(jí)都有重大意義。抓緊研究制定我國軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,已成為當(dāng)務(wù)之急。

3)加強(qiáng)軌道交通理論研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作

在當(dāng)前我國城市軌道交通快速發(fā)展的同時(shí),也暴露出設(shè)計(jì)、施工力量不足,生產(chǎn)供應(yīng)滯后,基礎(chǔ)理論研究和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等問題。因此,要加強(qiáng)理論研究和各項(xiàng)基礎(chǔ)性研究工作,盡快建立軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系,建立與軌道交通發(fā)展相配套的完備的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、科研能力和體系,為我國軌道交通建設(shè)和發(fā)展提供良好的條件。軌道交通項(xiàng)目是城市發(fā)展中的重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施,也是一種涉及面廣、綜合性很強(qiáng)的工作,對(duì)城市的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,是城市的百年大計(jì),所以不能急于求成。前期準(zhǔn)備工作必須加強(qiáng),而且要做扎實(shí),特別是需要結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃和交通規(guī)劃進(jìn)行充分論證,使項(xiàng)目建設(shè)更具合理性和發(fā)揮更大的投資效益。

4)積極探討多渠道和多元化投融資方式

軌道交通項(xiàng)目具有投資規(guī)模大,建設(shè)周期長,投資回報(bào)慢和盈利水平低等特點(diǎn),資金不足仍是城市軌道交通建設(shè)面臨的問題。我國城市軌道交通的建設(shè),資金是最根本的問題,因此制定投資政策對(duì)促進(jìn)城

市軌道交通的發(fā)展是非常必要的。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),可在以下幾方面進(jìn)行探討:

(1)建立專項(xiàng)基金。為鼓勵(lì)發(fā)展城市軌道交通,國家可以設(shè)立專項(xiàng)資金,為軌道交通的建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源,也便于國家在宏觀上能有所調(diào)控。

(2)制定法規(guī),適當(dāng)擴(kuò)大外資渠道。除利用國外政府貸款、組織貸款外,為進(jìn)一步擴(kuò)大外資渠道,可以利用項(xiàng)目融資、融資租賃、資產(chǎn)融資等各種方式進(jìn)行城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)。雖然這些方式有一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性,但只要有相應(yīng)的法規(guī)保證還是可以實(shí)現(xiàn)的。如:要制定城市軌道交通項(xiàng)目的特許協(xié)議,一些條款甚至要訂入國家或地方的法律、法令中,作為吸引外資的有效、可靠的政府保證。

(3)積極鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主多渠道籌資。大量的固定資產(chǎn)和穩(wěn)定的收入來源是地鐵或輕軌公司籌措資金最好的保證。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)有較強(qiáng)的融資手段,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善條件下,通過股票、債券等融資手段也是可以籌措資金的。應(yīng)鼓勵(lì)廣大的投資者積極參與,不僅要吸引大的投資者及外國資本,而且還應(yīng)將社會(huì)上的閑散資金集中起來,以用于軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),利用沿線權(quán)益增加資金來源,如對(duì)軌道交通項(xiàng)目沿線土地進(jìn)行綜合開發(fā)和經(jīng)營,通過土地升值以獲得一定的利潤。另外,通過招標(biāo)轉(zhuǎn)讓地鐵站等市政設(shè)施發(fā)展權(quán),可以將項(xiàng)目的重要工程如車站等設(shè)施交由發(fā)展商建設(shè);用拍賣站名、地名等方式也可以募集海內(nèi)外的資金;沿線廣告也有不少的收入,等等。

5)進(jìn)一步推動(dòng)軌道交通裝備技術(shù)的發(fā)展

自軌道交通國產(chǎn)化政策實(shí)施以來,已經(jīng)取得了明顯成效,新建項(xiàng)目基本達(dá)到了70%的國產(chǎn)化率要求,國內(nèi)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)并提供了大部分產(chǎn)品,工程造價(jià)也得到了有效控制。隨著今后軌道交通的不斷發(fā)展,各種系統(tǒng)方式的軌道交通包括直線電機(jī)等也將在我國出現(xiàn)。圍繞新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,對(duì)我國軌道交通裝備技術(shù)發(fā)展又提出了新的任務(wù)。因此,要進(jìn)一步落實(shí)軌道交通國產(chǎn)化政策,堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合,加速技術(shù)升級(jí),提高自身開發(fā)水平;要提高國內(nèi)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭力,制定具體措施,規(guī)范市場(chǎng),保證有效競(jìng)爭。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,建立與軌道交通發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)體系及安全認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督體系等,從而逐步形成與我國軌道交通發(fā)展相適應(yīng)的具有中國特點(diǎn)的現(xiàn)代化軌道交通技術(shù)裝備體系,并使其在世界上具有一定的競(jìng)爭力和地位。

6)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)

發(fā)展我國的城市軌道交通事業(yè),實(shí)現(xiàn)軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,還有大量的工作和問題需要研究協(xié)調(diào)。比如制定城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃和政策,制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,協(xié)調(diào)市場(chǎng)、提高裝備技術(shù)水平等,都是在軌道交通建設(shè)中迫切需要解決的問題。在81號(hào)文件中,國家在軌道交通審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、建設(shè)經(jīng)營管理體制和推進(jìn)國產(chǎn)化政策方面都提出了指導(dǎo)性的意見。當(dāng)前,嚴(yán)格審批程序,按建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),是有利于城市軌道交通建設(shè)的前期工作。今后要根據(jù)國家投資體制改革的決定,按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府可以把軌道交通作為公共基礎(chǔ)設(shè)施,在公共財(cái)政方面予以傾斜和支持。在宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面,國家應(yīng)根據(jù)軌道交通發(fā)展?fàn)顩r和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)總量、建設(shè)進(jìn)度、投融資還貸能力、資金平衡等方面的管理,建立經(jīng)濟(jì)預(yù)警、安全預(yù)警機(jī)制,并制定相應(yīng)措施。

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