第一篇：餐飲業發展監管現狀與建議[本站推薦]

廣安區地處“川東門戶”，位于華鎣山中段西側、長江二級支流渠江下游，全區幅原面積1536平方公里，轄31個鄉鎮、5個街道辦事處，總人口近100萬，年流動人口近500萬，是世紀偉人、改革開放總設計師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。

一、基本情況

近年來，隨著我區經濟不斷增長，餐飲業得到快速發展，截止2013年11月底，全區共有餐飲經營生產單位2580家；其中有固定經營場所的 2420家；經營面積達到500平方米的大型餐飲單位30家；A級餐飲單位5家，B級餐飲單位15家，C級餐飲單位2400家；餐飲業從業人員達到16000余人。年產值近10億元，帶動其他第三產業產值近20億元，上交稅收近1億元，目前，我區已成功創建為省級餐飲服務食品安全示范縣（區），廣安區凌云路為省級餐飲服務示范一條街，廣安市味覺元素清油火鍋店為省級餐飲服務示范店。成功打造正元新辰餐飲一條街、清溪路餐飲一條街、環溪一路風情啤酒一條街、玉兔路餐飲一條街等餐飲特色街區，均悅大飯店、蜀園、漁家敖、城南辣百度等大型企業高檔消費場所，小平故居牌坊新村清麗園、天賜園等25家星級農家樂。

二、餐飲服務監管現狀

近年來，廣安區藥監局不斷加強監管能力建設，從源頭上狠抓餐飲食品安全，全區未發生一起食品安全事故，確保了群眾得健康，企業得效益，政府得民心。

（一）落實責任措施，監管觸角實現全面覆蓋。

黨委政府對食品藥品安全更加重視,召開全區食品安全工作會，簽定目標責任書，進一步明確了鄉鎮政府在食品監管上的責任，有效彌補了我局監督觸角不足的問題。繼續推行食品網格化管理工作，采取“四定”，即：領導定片、股長定組、干部定點、排查定期，成立了七個片區監管組，各自對負責片區的食品監管工作負全責。深入推進部門監督與群眾監督相結合的管理方式，在確保村有食品安全信息員、鎮有食品安全監督員、店有食品安全管理員的前提下，依托鄉鎮安辦加強對人員的培訓和管理，切實發揮好了信息員、監督員及管理員的作用。

（二）強化宣傳培訓，安全意識實現全面普及。

我局結合法律宣傳六進、3.15消費者權益日、禁毒宣傳月、創建全國文明城市和中國夢主題教育等活動，深入社區、鄉鎮、企業積極開展宣傳培訓工作，做到了周周有宣傳，月月有行動。通過舉行集中宣傳活動、舉辦宣傳培訓班、展示假冒偽劣產品、發送安全溫馨提示短信、發放夏季餐飲消費安全提示、中高考期間飲食安全提示、文明餐桌行動、安全用藥常識宣傳資料等，提高了人民群眾的食品安全意識和管理相對人守法、誠信經營意識。

（三）深化執法監管，安全水平實現全面提高。

一是抓源頭：嚴把餐飲服務企業市場準入關，實行許可前置介入工作法，主動到現場給企業提建議和幫助店堂規劃，確保施工一步達標，避免了返工浪費現象；二是除隱患：各片組堅持開展日常巡查工作，實行領導帶隊、股長牽頭，組織工作人員深入監管一線開展日常監管工作，及時排除安全隱患。三是防重頭：確定監管重點區域（學校周邊、車站附近、夜市）、重點品種（涼菜、飲品）和重點時段（節假日、中高考），嚴格加強監督檢查，依法查處違法違規行為，凈化了食品市場，確保了食品質量安全。四是推示范：在成功創建全省餐飲服務食品安全示范區（縣）的基礎上，繼續推進示范創建，放大示范效應，成功打造均悅酒店、紫云閣、御廚中餐廳等27家餐飲食品安全示范店。五是來處罰：自2011年以來，對80家餐飲企業無證經營、制售過期變質食品、使用“三無產品”、濫用食品添加劑等違法行為進行了行政處罰，共處罰款近60萬元。

（四）加強民生保障，確保重大活動食品安全。

廣安是世紀偉人、改革開放總設計師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。地理位置特殊，每年海內外旅客眾多，各級領導檢查、視察和各類重大會議、重大活動較多，為確保重大活動食品安全，廣安區藥監局嚴格按照《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》工作要求，認真執行重大活動餐飲服務食品安全駐點監管，對食品加工制作重點環節進行動態監督，實現了重大活動餐飲服務食品安全保障“零”事故。集中人員對小平故居周邊農家樂進行整治，督促100家農家樂對店堂廚房進行了改造，為創建五A級景區打下了堅實的基礎，確保了廣大游客食品安全。及時處理投訴舉報。實行投訴舉報快捷處理制度，接報后第一時間到現場，第一時間處理，第一時間回復舉報人，做到當事人和舉報人滿意率均達100%。

（五）餐飲食品上檔升級，創建示范成效明顯。

以大中型餐飲服務單位、食堂為重點，鞏固開展文明餐桌示范街、文明餐桌示范店、文明餐桌示范食堂等創建活動成果，發動廣大餐飲服務企業，從文明餐桌的細

節入手，切實做到：節儉用餐——不剩飯剩菜，吃多少點多少；安全用餐——不用地溝油，不用變質食品；衛生用餐——使用公筷公勺；在2012年創建食品安全示范區和示范企業的成果上，繼續開展創建食品安全示范區和示范企業創建活動，實施食品管理員制度，將責任落實到人。不斷提升全區餐飲食品安全保障能力和水平，構建“平安廣安、文明廣安、和諧廣安”。同

時，為促進“文明餐桌行動”進一步取得實效，擴大影響力，對“文明餐桌行動”中成效顯著的10家廣安區“文明餐桌行動示范單位”和20名廣安區“文明餐桌行動服務之星”進行了表彰。

三、餐飲業發展現狀與趨勢

隨著廣安經濟的不斷發展和旅游資源的深入開發，廣安的餐飲業將迎來新的發展機遇，但目前餐飲業類型數量眾多、布局分散，沒有明確的餐飲業市場發展和網點布局規劃，各餐飲服務誠信體系沒有有效建立，市場基本處于自發調節和盲目發展的狀態，網點建設的隨意性比較強，布局也不盡合理，不僅自身食品安全隱患多，還造成了其它難以解決的問題，反回來又制約了行業健康發展。比方說居民區的環保排污問題，旅游餐、農家樂低起點進入迅猛發展問題。同時違法成本低下也造成了一些企業自律意識的喪失，違規違法經營的現象時有發生，嚴重影響了行業形象。沒有行業協會在餐飲安全管理方面發揮推動和自律作用，難以形成有效的行業自律。同時廣安餐飲缺少自己的品牌，特色菜品不特、特色街區不特等問題比較突出，很難讓消費者吃了后就能記住，吃了后還想吃。同時，隨著人工工資、原材料、房租、能耗、稅收等經營成本的增加，加之今年中央八項規定的出臺，商務宴請、政府接待的減少，目前廣安的餐飲業受到了嚴重的沖擊，中大型餐飲的營業額較2011年減少了近30%。

四、存在的問題及原因分析

發展規模普遍偏小，食品安全意識淡薄。一是受行業準入條件影響，餐飲業戶多規模小。該行業是市場經濟狀況下進入門檻最低，政策放得最寬，社會人群自由參與隨意進出的行業。火爆的餐飲業形成了一道獨特的風景，誘使越來越多的投資者盲目的加入到其中。從小吃快餐、大眾宴席到家庭市場，從低、中檔的飯店餐館到高檔的星級酒店，無所不包，其中最為普遍的是小型餐館飯店。因其經營面積小，設備設施簡陋，經營成本低而遍布全區大街小巷；二是受經濟利益影響，經營設施不達標。多數業主只注重經濟效益，而忽視食品衛生安全管理，不愿意增加設施投入，尤其是對食品安全設施設備的投入。大部分單位就食品加工的環境、設施、設備和條件普遍達不到相關法律法規的要求，多數只注重廳堂，不注重廚房再者小型餐館普遍地處偏僻，經營隨意性大，業主變更頻繁，增加了監管部門的執法難度。

從業人員素質低，規范經營難度大。一是從業人員文化素質低、衛生意識薄。餐飲從業人員85%都來自城鄉居民、下崗職工和失地農民。這些人員普遍文化程度低，對食品安全知識、餐飲衛生知識和法律法規知識及餐飲業相關標準了解甚少，甚至一無所知。食品安全意識、法律意識淡薄，個人衛生習慣差；二是受經濟因素制約、規范化經營差。60%的餐飲單位生產條件簡陋，工藝簡單、衛生設施達不到分級管理要求，形不成規模，許多經營單位地處農村及城鄉結合部，無證無照生產經營食品的現象屢禁不止，一些不法廠商制售不潔、過期、霉變、變質食品時有發生。從業人員以資金緊缺，要生存吃飯為由，擅自開業經營，導致制度執行不嚴格，自身的管理不到位、風險控制不落實、甚至阻撓監管等等，這些都為食品安全帶來許多新問題，增加了執法部門的監管難度。

原料采購制度執行不力，食品原料品質令人擔憂。一是餐飲業原料有效監管難度較大。餐飲業是食品鏈條的終端環節，餐飲業原料來自種植養殖、生產、加工，生產流通領域的一些問題會隨著原料帶入消費領域。餐飲原料來源渠道多、品種繁，不易監控。當前，環境和工業污染、非法人為添加、假冒偽劣原料等因素都要對流入餐飲食品原料的品質構成威脅；二是餐飲業自身的防范和免疫能力并不強。對餐飲原料普通缺乏足夠的辨識和認知能力，對原料市場的依賴性強，“市場上有什么，就只能買什么”的思想占主導位子；三是餐飲業主對食品安全相關制度執行不力。例如食品原料采購索證制度，是《食品安全法》明確規定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品質的管理手段，但目前執行起來難度很大。雖然我區在幾年前就在餐飲業強制推行這一制度，目前許多企業仍然只是流于形式，有的只是記流水帳，甚至不知道如何進行索證登記，與預期效果相差甚遠。調查發現，提供的票據少有正規票據和檢驗報告單，可追塑性不強，不能有效保證原料品質。目前約有80%餐飲單位一旦發生食品安全事故，可追朔率只有60%左右。究其原因，主要有三點：一是經營者沒有按規定執行這項制度，只是應付檢查；二是由于原料可追溯性不強增加監管和執法難度，影響對餐飲原料檢查執法效果；三是采購市場情況復雜，生產者沒有很好地執行批次檢驗制度，不能按規定提供檢驗報告，中間商不守法經營，不提供正規票據，給假劣和質量缺陷原料進入餐飲業提供了機會。目前餐飲業食品原料品質令人擔憂。

社會公眾缺乏食品安全意識，違法違規行為普遍存在。一是從業人員食品安全意識淡、操作不規范，加大了違法違規行為。餐飲從業人員食品安全意識比較淡漠，食品從業人員操作隨意，餐廚垃圾不及時清理，操作間管理混亂；食品管理人員欠缺基本的食品安全法律法規知識，食品衛生知識缺乏，對食品從業人員要求不嚴格，安全操作意識差，責任心不強，甚至有無證從事餐飲服務活動現象；二是消費者食品安全意識差、識別風險弱，助長違法違規行為。另方面消費者缺乏必要的食品安全意識，多數消費者在外就餐時，必然將經濟實惠、價格便宜作為選擇餐館的首選條件，大多數只注重廳堂外表的富麗堂皇，食品衛生狀況放在其次或根本就沒考慮，沒有任何食品安全意識，這樣就助長了無證或衛生不合格餐飲者的違法違規行為，使一些違法經營戶有了生存的土壤，嚴重制約了安全水平的提升，安全風險難以控制。因此也增加了監督者的責任和壓力。

監管力量達不到工作需求，經費保障嚴重不足。餐飲行業從數量上看是點多面廣、數量大，行業人員眾多，面對龐大的監管對象，目前面臨的最主要的困難和問題是執法監督人員數量嚴重缺乏。廣安區食藥監管局目前僅有13名執法人員從事餐飲執法，要保障全區100萬余人和500萬流動人口的飲食安全實在是心有余而力不足。執法監管工作只能頻于應付各種專項檢查和舉報投訴的查處。目前的人手遠遠無法滿足實際監督工作的需要，難免會出現管理上的“真空”，可能會造成監督盲點、死角的產生和缺位監督的情況發生；監督人員素質有待提高。餐飲這項工作帶有技術性、經驗性。做好這項工作除需要熟悉相關法律法規之外，更重要的需要有一定公共衛生和流行病學知識以及食品工業知識。能解決實際工作中遇到如突發事件、新、擴、改建的現場技術指導等具體問題，才能適應工作的需要的，而廣安區嚴重缺乏這樣的技術人才；監管經費投入不足。一是工作經費緊缺，與工作任務要求不匹配。工作經費從垂管期間的年人均1.5萬元，下降到地方管理的2000元，而另一方面又新增3000多家的餐飲服務、化妝品、保健食品市場監管和食品專項整治任務。監管經費的不足致使監管工作步履維艱，長此以往必然形成監管盲區和漏洞，給廣大人民群眾飲食消費安全帶來隱患；二是餐飲服務監督抽樣專項經費匱乏。2013年省市下達餐飲服務食品抽驗任務50批次，快檢260批。規定監督抽樣經費由地方財政負責，而地方財政未將抽驗經費列入預算，必將影響餐飲服務食品安全抽驗工作開展；三是購置執法專用裝備無專項資金。機構改革，食品藥品監管系統未從衛生劃轉任何配套資產和執法裝備。全系統執法車、電腦、打印機、攝像機、照相機等執法辦案設備嚴重不足，嚴重影響了餐飲服務食品安全監管執法工作的正常開展。

五、幾點建議

餐飲業食品安全涉及面廣、工作基礎差、難度大，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。結合上述問題和監管現狀，依法現在法律法規，特提出以下建議：

(一)明確政府和部門職責，加強部門聯動，構建監管網絡平臺。

按照食品安全政府負總責的要求，在政府主導和協調下建立各部門聯動機制，實行風險責任制度，建立信息通道和網絡平臺。一個點發現問題，帶動一個面甚至立體式的追查，形成監管的聚合效應。除了橫向聯動，還要建立健全縱向的三級網絡。通過在鎮、村聘請協管員，彌補監管力量的不足，真正做到縱向到底、橫向到邊的無縫監管。通過網絡平臺及時收集和反饋信息，掌握第一手資料和動態，分析評估食品安全隱患，實行預警的干預控制，形成一個快速預警系統，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，做到早發現、早通報、早打擊、早控制，從而有效防止食品安全事件的發生。

（二）優化整合資源，科學運用職能，推行綜合執法，加大懲治力度。

結合餐飲業面臨的問題，針對性對現在的人員、設備重新優化整合，實行許可和執法分離，利用許可把好入門關，建立相關的規范制度，推行先進的管理理念和手段，開展日常的受理、審查和人員培訓工作、用行政執法來打擊懲治違法行為，監督和維護規范制度的執行，把有限的人員從繁多的工種中解放出來，提高設備使用效率，從而有效提高許可和執法的水平能力和辦事效率。

加大違法行為的懲治力度可以快速有效的強化經營者的安全意識，促進整改，消除安全隱患，形成較好的社會影響，直到事半功倍的效果。在當前餐飲業問題突出的特殊時期，加大對違法行為懲治力度是工作突破口，是開展規范化整治的前提和基礎，沒有強有力的打擊力度，就不能有效地推行的各種規范，解決上述種種問題和困難。所以，建立一支過得硬的專業化執法隊伍，加大懲治力度是關鍵。

（三）分級分類科學許可，嚴格準入條件。

行政許可是《食品安全法》里規定的重要制度，但在實際執行中困難重重，標準相對小餐館太高，有的甚至無法改進到最低要求，降低門檻就造成上述各種問題的出現，機械地嚴格按現有規范來把關又大量的無證經營，取締會造成種種社會問題，特別是社會底層人員的民生問題。仔細研究分析現有的法律法規和行業規范，在規定框架內分級分類制定不同的許可前置條件，按HACCP的理念，重點對各級各類餐館里的風險進行評估，篩查危險因素，確定關鍵控制點，針對控制點制定出對應的控制措施，形成制度加以規范。在實際工作中，實行經營規模的經營品種的雙重控制，可以按照申報的規模品種核查經營條件，也可以按其經營條件反過來核準其經營規模和品種。鼓勵現在經營差的小餐館從多品種向單一品種轉變，集中現有的條件加以改進，把單品種的經營搞規范。在這樣在不放松原則性的基礎上，增加了許可的靈活性，經過幾年的工作，各種不同層次的餐館都能達到相對而言規范，從而有效的打破制約目前工作的瓶頸。同時分級分類制定各項規范也適用到執法中，同樣可以直到很好效果，提高監管水平和效率。

在時機成熟的情況下，可以適時開展HACCP的認證工作，充分現有的能力和手段，開展餐飲業早期風險的預評價，經營中期開展風險控制效果評價，實現各項的風險的數據化，從而真正實現科學監管。

（四）針對特殊餐飲單位和特殊環節制定特別規定。

針對一些特殊餐館，比如兼營餐飲的單位、農村小餐館、路邊店、餐飲攤販、單一的飲品店，可以考慮制定特別的管理規定，對于一些季節性強的品種經營單位可以考慮核發臨時許可證。建議在有關規章和法律解釋或其他規范性文件中加以界定，作出特別規定，以期達到既能滿足群眾需要、又可保證飲食安全的目的。另外，上級有關部門也可考慮授權地方政府或有關部門制定地方許可標準，發放“小餐館餐飲服務許可證”，納入專項管理。

對于食品原料采購這一特殊環節，除了采購索證以外，對特殊品種實行備案管理工作，對學校食堂、大中型賓館的重點品種可以考慮定點招標采購，從而解決目前餐飲自身認知能力弱，無法堵住問題原料的難題。

（五）分類強化宣傳培訓，營造良好氛圍。

宣傳培訓可以有效轉變餐飲業的經營理念，提高安全意識和自身管理水平，規范從業人員的操作工藝并提高技能；加深與監管對象的理解，提高部門威信和形象。對象包括社會公眾、系統內部和管理相對人，要加大《食品安全法》的宣傳力度，一是利用各種媒體，采取多種形式，宣傳法律知識和食品藥品監管部門承擔的監管職能，為貫徹實施《食品安全法》營造良好社會輿論氛圍和執法監督環境；二是要加強監管人員的法律知識學習和專業技術培訓，準確掌握餐飲服務監管法定職責，提高各級監管人員的依法行政能力和執法水平；三是要監督、指導餐飲服務經營者和相關行業學習貫徹《食品安全法》和食品安全知識，使從業人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經營。

（六）依靠技術手段，促進有效監管。

現有的各種科技輔助檢驗手段、各項食品的標準是科技成果，是第一生產力，在工作結合實際情況大力推廣運用，從而提高監管工作的科學性、準確性。根據餐飲服務的實際情況，加大對餐飲環節食品安全檢測檢驗的投入，增強檢驗能力和保障水平，有效開展監測工作。根據季節特點和流行病學要求，對重點品種進行重點抽檢，及時了解餐飲服務環節食品安全現狀，研究分析評估餐飲服務環節的食品安全形勢，及時發現存在的突出問題，堅決堵住上游有毒有害食品流入餐飲服務環節；對餐飲服務環節食品中的各種有毒有害物質進行監測評價，從而對潛在的食品安全隱患做到早發現、早預防、早治理。

（七）成立行業協會，發揚群眾監督，健全三位一體的信用體系。

加強監管工作同時，要指導成立行業協會，加強行業自律，同時要鼓勵投訴舉報，建立群眾監督體系，從而形成部門監督、行業自律和群眾監督的“三位一體“信用體系。為所有餐館單位建立信用信息檔案，將日常監督檢查情況、接受處罰情況、食品安全事故發生情況及群眾反映，對餐飲服務經營行為進行安全信用等級評定，并根據信用情況確定監管的重點和方式。加強對行業協會的管理和指導，開展一些有一定影響的餐飲單位參加社會活動，提升餐飲單位的形象。通過各種方式督促餐飲服務經營者切實做到依法經營，誠實守信，對餐飲服務食品安全負起第一責任人的責任，確保公眾飲食安全。

（八）政府扶持投入，打造特色街區，不斷注入餐飲業競爭活力。

政府統一規劃，采取招商引資的辦法，由開發商按照餐飲服務經營的條件修建，然后進行出售或招租等方式打造餐飲特色街。成立協會，由協會組織行業專業人員，不斷挖掘和研發廣安本地特色的菜品。同時，協調相關部門減免部分困難企業的稅收，幫助企業度過難關。

第二篇：縣餐飲業發展現狀及監管對策

某某餐飲業發展現狀及監管對策

（某某食品藥品監督管理局食品安全監察科）

餐飲服務監管不僅是食品安全分段監管的最后環節，也是食品安全從農田到餐桌全程保障的最后一道關口。如何建設好餐飲服務監管隊伍、監督好公眾飲食安全的最后關口，是履行餐飲服務監管新職能的食品藥品監管部門面臨的重要課題。根據國家食品藥品監督管理局《關于印發國家食品藥品監督管理局監管人才中長期規劃（2010-2020年）編制工作方案》（國食藥監人[2010]303號）的通知精神和省局關于進一步做好餐飲消費環節調研工作的要求，我們著重對當前我縣餐飲服務產業發展現狀和餐飲服務食品安全監管隊伍情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣餐飲業發展現狀

（一）發展規模普遍偏小，業主法制意識淡薄 投資者盲目上馬, 小型飯店餐館遍布全市大街小巷。從小吃快餐、大眾宴席到家庭餐飲市場,從低、中擋的飯店餐館到高擋的星級酒店,無所不包。火爆的餐飲業形成了一道獨特的風景, 誘使越來越多的投資者加入其中。但普遍都是小型餐飲單位，其經營面積小，設施簡陋，經營成本低，多數業主只注重效益管理，忽視衛生管理，不愿意增加衛生設施投入，法律意識淡薄，存在的普遍問題是飲食加工操作間

小型飲食單位消費相對價格低廉，又方便快捷；另一方面，有些餐館確實經營獨特，具有自已特色小吃項目；還有一些餐館服務比較周到，提供溫馨的送餐上門服務，所以小型飲食單位有著廣大的消費人群。況且，我縣大部分消費群體都是工薪階層，還有涌入城市務工的低收入人群，在有限的經濟條件下，多數市民在外就餐考慮的是溫飽，必然將經濟實惠、價格便宜作為選擇餐館的首選條件，衛生好壞放在其次，這樣，就助長了無證或衛生不合格餐飲經營者的違法行為，致使一些違法經營戶有了生存的土壤。

（四）特色創新不足,行業產業化進程緩慢

通過調查，我縣一些飲食還是比較有地方特色和風味。例如：與貴州交界地方的小街子羊肉，好多外地客人光顧后都反應味道較好，但其發展都只局限于當地，未立足品牌形成產業化，進軍外地餐飲市場，并且做法都是沿用其“鄉街子、土湯鍋”的老模式發展，其模式缺乏創新；某某酸菜豬腳在外地都有較好口碑，但其產業化進程也相當緩慢，在昆明、曲靖打著某某酸菜豬腳牌子都是魚目混珠的。“某某群惠酸菜豬腳”稍微發展好一點，在當地已經進行連鎖經營了，但其對象只是中低端消費人群和小城市，可以考慮向昆明一些大城市和高端消費人群發展。

二、我縣餐飲服務監管中存在的問題

（一）體制不順，與《食品安全法》要求不相適應，影

發現處理。在檢查中發現可能存在問題的食品，怎么去抽檢，抽檢費用怎么來，送至什么部門檢驗都是亟待解決的問題。

三、措施和對策

（一）產業發展對策。

1、引導行業從數量型向品牌質量型轉變。品牌對餐飲企業的影響, 在很長一段時間內一直末被我國企業經營管理者深刻認識。眾多“老字號”餐飲企業的消亡和淡出, 很能說明對品牌經營重視的不足。同樣是國內的餐飲企業，天津“狗不理”和北京的“全聚德“卻在品牌建設方面投入了極大的人力、物力和財力, 當然收獲甚豐。目前這兩家企業在國外及全國的分店都超過千家。在我縣餐飲企業中, 也有一些企業注重品牌的價值, 但是仍因觀念、資金等方面的制約,在短時間難內形成較大規模的知名品牌企業。對于以品牌為依托, 以規模為手段的新型競爭形勢, 應引起有關部門的重視, 引導并支持企業采取有力的措施,培育能代表我縣的餐飲品牌, 造就可以與外地餐飲企業抗衡的規模化企業。

2、餐飲企業應加強“內功修煉”。時代在進步, 社會在發展, 人們的口味和需求也在不斷變化調整。我縣餐飲也應該隨著時代的潮流, 借鑒其它菜系的發展經驗,在保持自身特色的基礎上, 依據現代人的口味, 在營養搭配、烹調工藝和方法等方面大力創新, 使菜品的品類更加豐富, 營養更

為，在小餐飲示范店驗收合格時，通過新聞媒體進行宣傳并給予一定獎勵，以此來帶動和規范整個小餐飲業；四要充分發揮食品行業協會的中介作用，將我縣現有的“ 老字號”、新興名店、名師和名廚資源整合，培養更多的有發展潛力的名店；并且加強產業鏈之間的結合, 將某某餐飲業有效地與種植業、加工業、養殖業等行業聯動起來, 以有效促進關聯行業發展, 從而帶動整個縣域經濟。如此，我縣餐飲業就會在特色經營、關聯經營中勝出一籌, 取得更大的效益。

（二）監管對策

1、理順體制，明確編制。根據目前市縣層面機構改革、職能調整的格局，食品藥品監管部門將承擔餐飲消費環節的全程監管。要履行好這些職責，當前首先要在機構改革中大膽創新，統一組建餐飲服務監督管理機構，劃撥、公招人員編制，新監管機構、人員、經費等要得到相應加強，監管職責、區域管理也要有明確的劃分。同時，要明確編制數。建議省編委出臺有關文件規定，按科學標準對監管隊伍人數進行核定。從目前情況看，人數遠遠不夠實際監管需求，監管力量明顯不足。從本次走訪調研看，大量的無證小餐飲底數不清，取締不力，監管方面存在不少盲區。從客觀因素方面分析，人手不夠，力量不足是主要原因之一。因此，今后由食品藥品監管部門來承擔餐飲業監管任務，建議按高標準核編和配備。另外，目前鄉鎮農村的日常監管工作主要是由衛

基本配齊所有設備，能正常開展基本的檢驗檢測項目，解決我縣餐飲執法無相關技術支持的現狀。

作為承擔著與百姓生活最密切的餐飲服務活動的監管部門，我們深感任務的艱巨和責任的重大。我們將秉承“繼承與發展相結合，創新和提升相統一”的原則，借鑒衛生行政部門管理經驗和作法，積極創新的謀劃監管工作，抓好重點工作，認真履行監管職責，為我縣經濟的發展貢獻力量。

第三篇：農業機械化發展現狀與對策建議（本站推薦）

農業機械化發展現狀與對策建議

農業機械化是農業現代化的重要標志，也是實現農業現代化的樞紐環節。農業機械化的發展水平直接影響到農業的物質裝備水平和綜合生產能力，影響到農村勞動力的轉移和傳統農業向現代農業的轉變。衡東縣發展農業條件得天獨厚，傳統農業久負盛名，是全國糧食生產基地縣之一。加快農業機械化的發展步伐，對推動衡東縣農業與農村經濟快速發展，實現由農業大縣向農業強縣的轉變具有十分重要的意義。

一、農機化發展的現狀與優勢

目前，衡東縣農業生產的基本特征是：以農庭經營為基礎的，農戶數量多且生產規模小，正處于傳統農業的轉型、調整時期。作為傳統的農業大縣，近年來，衡東的農機化工作保持了較快的發展勢頭。到2011年底，農機總動力達到98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機耕面積87萬畝，機耕率96%；機插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機排灌20萬畝，機灌率21%；機收50萬畝，機收率56%。水稻耕種收綜合機械化水平達56.5%。收割機發展到940臺，插秧機發展到96臺，耕整機達到20605臺，農產品初加工機械達到22214臺，農用水泵達到28206臺，農用運輸車達到3125臺，各類拖拉機達到2483臺，其中大中型拖拉機77臺。農機化發展已形成一定規模，農機社會化服務水平不斷提高，農機服務效益穩步增長。

(一)顯著提高的農業機械化水平，為農業綜合生產力的不斷增強提供了動力。目前，衡東縣水稻機械化作業水平達56.5%，其中，脫粒、排澇、農產品初加工、運輸等方面都實現了機械化。收割、耕整方面已基本實現機械化，平均達到76%。隨著農機化程度的日益提高和農業生產條件的不斷改善，衡東縣主要農產品生產能力在衡陽乃至湖南省進入了前列。農業機械化的發展，有力地鞏固了衡東農機示范縣的地位，也為農業產業化經營提供了堅實的基礎。

(二)惠及三農的農機補貼政策，為農業機械化發展提供了有力支持。農機購置補貼政策是黨中央、國務院加強“三農”工作的重要內容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農業機械化促進法》和《湖南省農業機械化促進條例》的正式頒布實施，近幾年來，中央財政對農機補貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機遇，嚴格管理，陽光操作，充分發揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。從2005年開始，衡東縣農民購置農機時，在《湖南省農機購置補貼產品目錄》規定的范圍內選擇自己所需的農機機型，可以享受政策的補貼。據統計，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機補貼資金卻直接拉動引導農民投資農機12000萬元以上。農機化促進法等相關法律法規的出臺和農機補貼政策的落實加快了農機化節本增效新技術新機具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農民的購機負擔，從而調動了農民購置農機、用農機發展農業生產的積極性。(三)農業機械化極大地節省了勞力，促進了農村勞動力的轉移。農機化新機具和新技術的推廣應用，提高了農業生產效率，在產量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農村勞動力轉移到農村二、三產業或進城務工或從事多種經營，促進了農業的節本增效。2011年衡東縣在農村從事第一產業的勞動力27.5萬人，第二、三產業勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農就業勞動力中，外出務工農民總數達到10萬人，農村勞動力的就業結構得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農機服務體系，為農機的推廣、培訓和保養等服務提供了保障。衡東縣目前包括鄉鎮農機站、推廣站、農機監理和農機學校在內的農機服務體系，迄今為止已連續5年開展了針對插、耕、收分環節免費農機技術培訓，在農機推廣方面發揮了切實的作用。

二、存在的問題

衡東縣農機化事業經過近幾年的快速發展，取得了長足進步，打下了良好基礎，但與建設現代農業的要求還有一定的差距，主要表現在以下幾個方面。(一)農機結構性問題比較突出，農機技術覆蓋率不高，粗放型生產方式還沒有得到根本轉變。農機結構裝備的不合理主要表現為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產品多，精品名牌少；糧食生產機具多，適應農業結構調整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平較高，經濟作物油菜收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經濟作物、林、牧、漁及農產品加工機械化才剛起步。在農業生產的具體環節上，由于國內農機新產品研發緩慢和農機技術覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸等環節實現農業機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農機技術還無法覆蓋農業的整個體系，導致全縣農業綜合機械化水平不高，農業還停留在粗放型生產階段。(二)農機投入的相對不足，制約了農業裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農民的歡迎，調動了農民購農機用農機的積極性，但是我們還是應該看到農機補貼力度與農民購買需求間存在的一些差異，以及地方財政對農機化發展資金的投入不足。也就是說，盡管農機補貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農民需求范圍的擴大，農民對農機的需求量。經調查統計，衡東縣農機化資金投入主要以國家政策性資金和農機化項目資金為主，地方財政缺少對農田機耕道路建設、大中型農業機械更新和農機化新技術推廣等農民自身無力解決的問題的啟動和引導資金投入。此外，信用合作社的信貸手續麻煩，費工費時，農民基本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農機的。

(三)農機推廣服務機制不夠健全，農機服務工作得不到很好的開展和落實。目前鄉鎮農機站存在體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題。2001年鄉鎮機構改革、鄉鎮農機站人、財、物、事下放到鄉鎮政府管理，造成鄉鎮沒管好，農機局管不了的局面，此外，農機技術專業人員培養遠遠跟不上農機發展的要求，后備力量不足形勢嚴峻迫在眉睫。農機推廣服務機制的不健全致使農機管理、保養維修、安全監理、新機具新技術推廣、抗災救災、社會化服務等許多工作不能切實到位，制約了全縣農機化發展。

(四)農機方面法律法規不夠健全，農機執法力度不強，限制了農機化發展。農機執法缺少法律依據，特別是《道路交通安全法》實施后，一方面，道路交通執法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農用機動車的高覆蓋面無形中加大了基層執法的難度；另一方面，農民又普遍反映農用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農用車，要上路還要繳納強制保險、管理費等額外費用，這就需要政府出面用行政手段進行干預協調。另外，國家的農機化立法之后，不能適應市場經濟體制的發展要求，尤其是對農機化事業的促進、農機產品質量保證和使用安全等方面示范引導力度不夠，很大程度上制約了農機化的發展。

(五)農業機械化與勞動力轉移的矛盾帶來的農村剩余勞動力的安置問題。農業機械化的目的是為了減輕勞動強度，在產量增加的前提下，盡可能的把人力從農業勞動中解放出來，所以農村勞動力的轉移力度，直接影響到農業機械化的推廣。目前衡東縣農民人均占有耕地不足2畝，而不夠發達的二三產業能夠吸納的農村勞動力有限，大規模地推廣農業機械化勢必造成一些閑散農民，從而引發剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農機化發展產生不小的影響。

三、對策與建議

隨著農業產業化的形成與發展，農業機械化在農業生產中的重要性越來越突出。沒有農業機械化，就沒有農業的現代化。發展衡東縣農業機械化，是生產力發展的必然趨勢，也是推動農業進一步發展的必然要求。衡東縣的農機化發展應當在科學發展觀的統領下，圍繞建設現代農業，以促進農民增收和提高農業機械化水平為目標，努力實現農機的科學發展，促進衡東農業的進一步騰飛。(一)調整和優化農業機械化結構，推動農業做精做細

農業和農村經濟結構調整和優化是“十二五”期間農業和農村工作的主題。要加大農機化發展結構的調整力度，把握結構調整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉變、四個發展延伸”的發展思路，實現由傳統的農機裝備向現代農機裝備的轉變，由農機化發展數量型向質量型轉變。實現由水田裝備向旱田裝備發展延伸，由糧食作物向經濟作物機械化發展延伸，由農業生產的產中向產前、產后機械化發展延伸，由種植業向畜牧養殖業機械化發展延伸，促進農機結構優化升級。農機化結構調整優化堅持四個結合：一是要與農機補貼相結合。通過農機購置補貼的導向作用，調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業和大農業所需機械的比例，引導農民購買科技含量高、復合作業性能強的農機具。二是要與農民的需求結合起來，大力發展農業生產迫切需要又適應農民購買能力的機械。三是要與農業結構調整結合起來，做到農民種植什么作物，開發什么項目，我們就發展什么類型的機械。四是要與突出地方特色結合起來，要繼續以水稻機械栽植、油菜機械收割兩個薄弱環節為突破口，狠抓水稻及油菜生產的全程機械化。

(二)加快體制創新步伐，促進農業做大做強

1、實現農業經營體制的創新，鼓勵農民自愿流轉土地，實施土地平整項目。家庭聯產承包責任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現有的耕作模式極大地束縛了大中型農機的推廣和農業機械的高效率，不利于農業生產力的提高。因此，必須要立足土地規模化經營來抓農業機械化，解決小田塊與大生產的矛盾。這就要求我們加快改革現有農村土地經營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農民自愿流轉土地，大力發展土地股份合作，讓真正從事農業的人在農村發展，讓已經非農轉移的人在城鎮發展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規模經營，這樣就為大型農機提供了用武之地，也大大提高了生產效率。

2、實現農村勞動力布局的創新，拓寬就業渠道，加快剩余勞動力向非農領域轉移。農業機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發展第二、三產業，加快小城鎮建設，積極創造更多的就業崗位，使之吸納更多的農村勞動力。

農民從土地上被轉移出來，減少了直接從事農業的勞動力數量，相應增加了農業勞動力的自然資源占有量，為實現農業的規模經營、推廣農業機械、提高農民收入創造了條件，也為土地流轉和集并創造了可能。

3、實現農機服務機制的創新，繼續完善農機社會化服務模式，發揮好市場在農機化資源配置中的基礎性作用。要多渠道爭取農機服務組織建設資金，大力發展股份制，股份合作制等多種形式的農機服務組織，并引導服務組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務，實現規模經營，形成新型農機服務產業鏈；以“平安農機”創建為契機，積極探索農機安全生產的長效機制，完善農機法規條例，加強農機執法力度，做到創建工作常規化、安全管理源頭化、專項治理經常化、示范創建標準化、平安農機普及化，保證全縣農機的安全生產；以“人才興機”為目標，努力抓好農機人才隊伍建設，重視和加強農機操作手和農機戶的培訓和教育，多層面、多渠道培養農機鑒定、推廣、維修等方面專業人才，建立一支精干的專業技術隊伍；以農民培訓項目為依托，讓“陽光工程”和“職業技能培訓”落到實處，加強對農機駕駛、操作和維修等從業人員的培訓，培養他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，解決農機人才力量不足的問題；以農機信息上網為平臺，推動專業農機網絡的建設，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農機服務成本，拓寬農機作業范圍，促進農機服務向市場化、社會化、專業化和產業化發展，培育和規范農機化技術信息等重要市場，為農民提供方便快捷的服務和及時可靠的信息。(三)建立農機農藝融合示范區，推廣農機新機具新技術

建議主要農作物生產機械化新技術推廣工作，應該列入各級政府目標管理考核，明確相關部門責任。要通過政府行為，建立農機農藝融合示范區，做到部門配合，齊抓共管，形成農機化新技術推廣合力。如機械化育插秧技術推廣工作，農業部門應負責農藝技術，農機部門負責農機技術，達到良性融合。(四)加大對實施農業機械化的投入，認真落實各項政策

1、優化環境，加強基礎設施建設。一是加大對機耕路建設的投入，建議政府應將其納入財政預算內支出，爭取在鄉鎮土地利用總體規劃、村村通延伸工程、農田基本建設、農業開發、土地整理等項目和新增建設用地有償使用費中安排機耕路建設內容。通過一事一議獎補政策鼓勵農民投工投勞建設機耕路建設。二是結合村村通道路，建立機耕道常效管護機制，建章立制，明確責任。三是結合新農村規劃，對機耕路、機庫棚設施全面規劃布局，統一建設標準。制定激勵措施，吸引農機生產企業和經銷商加盟，建設高性能的農機具維修站點和區域性骨干維修點。爭取中央對機庫棚、維修站的補助性投資。

2、加大對農機化扶持資金的投入，設立農機化技術推廣專項經費，對重大農機化技術示范推廣項目給予重點支持，給予基層農機技術推廣系統事業經費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設立培訓經費，同時應對農機作業及農機燃油、新技術推廣、農機化示范區、農機合作組織建設給予資金扶持。

3、建立農機信貸貼息機制，由財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機需求而暫時缺乏購機能力的農戶解決燃眉之急。

第四篇：關于農村文化現狀與發展建議

關于農村文化現狀與發展建議

農村文化建設是有中國特色社會主義文化建設的重要內容之一，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在維護農村穩定、促進農村經濟發展、提高農民綜合素質、實現觀念轉變等方面有著重要的作用。隨著農村經濟的發展，農民的生活日益富足，農村文化事業也得到了一定程度的發展，呈現出了可喜的發展勢頭。但從總體上看，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。可以說，農村還是我國文化建設的薄弱環節。

一、農村文化事業現狀與存在的問題

公共文化設施建設不夠完善，農村文化陣地建設還很薄弱，發展不平衡；文化隊伍建設步伐雖然也得到了加

快發展，但多數鄉村還沒有真正意義上的公共文化設施。村級文化活動室建設還不夠全面，普及率不高。

鄉村公共文化服務體系建設幾乎空白，有待于加快步伐，文化事業單位體制機制不活，藝術人才大量缺乏；資金投入有所增加，但還很有限，農村群眾基本文化權益無法得到根本保障。

農村文化活動開展形勢不夠豐富。

文化市場的培育管理和發展有待于進一步提升。農村文化隊伍現狀，主要表現在農村文化隊伍不夠專業化、規范化。

二、結合新農村建設對農村文化發展的幾點建議

（一）農村文化的建設要從根本上轉變地方領導觀念，切實加強農村文化基礎設施建設

農民物質生活基本得到滿足后，他們開始追求可以交流、參 與的主動式文化活動，希望在休閑中獲得知識，在文化生活中修身養性、陶冶情操。目前大多數農民除了干農活之外，就是“看電視、打牌、上圩、帶孩子”，過著那種“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”的單調乏味的生活，基層文化活動缺失。要改變這種狀況，必須加大對農村文化建設的投入力度，加強基層文化設施建設。文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的陣地，要在各縣、鄉鎮建立圖書館和文化站，不斷擴大廣播電視收視覆蓋率。這些基礎設施的建設都牽涉到投入。加大農村文化建設的投入，是各級政府義不容辭的責任。當然，農村文化建設是一項龐大的社會系統工程，僅僅依靠政府投入是難以完全奏效的，這就要求我們轉變觀念，拓寬思路，制定優惠政策，引導和鼓勵企事業單位、社會團體和個人投資興辦農村文化事業或捐助公益性文化事業，逐漸建立起多渠道的農村文化建設投資新體制，改變農村文化館、文化站的落后狀況，多層次、多渠道地開展健康向上的群眾性文化活動，滿足農民群眾的精神文化需求。

（二）積極搶占農村文化陣地，逐步加大文化事業投入資金

農村文化建設是建設新農村的重要內容之一，在維護農村穩定、促進農村經濟發展、提高農民綜合素質、實現觀念轉變等方面有著極其重要的作用。加大公共文化財政投入力度，逐步加大文化事業占財政總支出的比重，保障人民群眾基本文化權益，正確處理好文化公益性與產業性的關系，應更加注重文化的社會效益，做到科學規劃、合理安排資金，在全縣各鄉鎮建成比較完善的公共文化設施和服務體系。開展好農家書屋工程建設、文化信息資源共享工程建設、鄉鎮文化站建設等，加大文化事業經費投入。鄉村兩級還應努力爭取民間資金、企業資金及外資投入或捐贈公共文化設施建設。要想占領和鞏固農村這塊文化陣地，政府 就必須加大財政投入力度，大力發展農村文化事業，從而獲得農村社會的穩定與發展。

隨著農村百姓的生活逐步走向富裕，人們對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農村的發展主要是以經濟建設為中心，一度對農村文化的投入和建設滯后，造成了農村文化滑坡的現象，文化陣地名存實亡，更有甚者一些農村文化陣地被寺廟、教堂所占領，封建迷信、賭博等現象死灰復燃。政府供給的農村公共文化資源又嚴重匱乏，封建、落后的文化現象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經被這種現象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農民一個健康、向上的文化生活氛圍，真正實現“鄉風文明、村容整潔、管理民主”。農村文化事業的建設和發展是我國農村發展的戰略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入，將對搶占農村文化陣地起著決定性的作用。

（三）加速農村文化隊伍的建設，提高從業人員綜合素質

農村文化隊伍的建設是農村文化建設的根本問題。尤其是鄉鎮文化隊伍的建設，是我們農村文化建設與發展的關鍵問題。目前在許多地方鄉鎮文化站還是“一站一人一章”的局面，有的是從其它崗位轉過來的，不知文化工作怎么開展，加上農村文化工作人員學歷偏低，缺乏專業知識。本來鄉鎮文化站就是農村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導離不開文化站，農村文化中心戶的建設、引導、輔導工作離不開文化站，鄉鎮一級的文化市場管理、監控也離不開文化站，集鎮大中型文化體育活動以及文化體育協會網絡組織的管理與引導，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、發展。由此可見，在建設社會主義新農村的整個過程之中，鄉鎮文化站所面臨和承擔的工 作是繁重而復雜的，事實告訴我們，在文化站工作被削弱的地區，已經出現了農村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”，老百姓業余文化生活貧乏的現象，同時，黃賭毒等丑惡現象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴重影響著農村社會主義精神文明建設和農村社會的穩定。加強鄉鎮文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。

（四）大力開展群眾性文化活動，促進全民文化大氛圍的形成

健康的群眾文化活動具有弘揚正氣、凝聚人心、溝通感情、增進融合的功能，對于化解矛盾、整和社會關系具有很強的作用。目前，以娛樂健身為主題的激情廣場健身舞活動正在全縣各地紅火展開，效果很好。今后應在內容和形式上予以豐富、范圍上予以擴大、內涵上予以提升。要進一步發展祠堂文化、社區文化、企業文化、節慶文化、家庭文化等各類群眾文化，充分利用傳統節日、重大節慶等載體，開展歌詠、朗誦、讀書等活動，舉辦鄰里節、老人節、票友會、社區文化節、鄉村藝術節等節慶活動，引導鄉與鄉之間、村與村開展友好健康的文藝比賽或文化聯誼活動，進一步推廣激情廣場大家跳活動，引導廣場活動往歌唱、戲曲類擴展。挖掘恢復民俗特色和鄉村傳統藝術，鼓勵引導有條件的鄉村爭創地方文化品牌。發揮中小學藝術類教師和民間藝人、文化名人的作用，指導、培訓群眾提高文藝鑒賞力和活動參與能力。鼓勵有條件的鄉（鎮）、村建設文體公園和室外體育場所，讓文化活動形成集中效應。我國的民間文化來源于廣闊農村而服務于我們整個社會乃至世界，開發和發掘農村文化資源，實現農村文化產業化是農村文化走出農村、擴大受眾、弘揚文化、促進農村經濟發展的重要途徑。當前我們正在建設社會主義新農村，發展農村文化事業，竭力改善農村文化生活，進而提高生產力的發展水平，故此農村文化事業的發展必然要與當地經濟相結合，這樣文化與經濟的結合就必然形成文化產業。我們的農村文化底蘊深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉土文化基本上處于未開發狀態，保持著得天獨厚的“原汁原味”，故而更加符合現代文化消費者崇尚自然的價值取向。在有深厚傳統文化底蘊的地方，特別是經濟發展相對滯后，但卻擁有獨特鄉村文化傳統優勢的地方，在農民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用“文化資源”改變經濟社會發展格局。

因此，積極發展農村文化產業，發揮市場機制作用，加強政策調控，使現有農村文化資源得到有效利用與充分發揮是我們政府部門和文化管理者的歷史責任。文化事業繁榮不可能一蹴而就，需要各級領導的重視、財力人才經濟的有效保障以及全民的共同參與，同時建議我們的創意、策劃、咨詢機構和文化藝術專家應重視鄉村的建設，走進田野，走進村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉村文化產業的項目定位、產業布局、經營管理和復合型創新型人才的培養，站在城鄉統籌發展和全面小康社會建設的高度全面推進社會主義新農村和諧文化建設，積極推進農村文化產業的發展。

第五篇：農業機械化發展現狀與建議論文

1衡陽縣農業機械化發展成效

近年來，衡陽縣高度重視農業機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、促進農業生產的重要舉措，加大農機新技術新機具推廣力度，不斷改進農機服務方式，農機化事業持續、健康、快速發展，為實現全縣糧食增產、農民增收、促進農業發展方式變革發揮了不可替代的作用。全縣農機化工作先后榮獲“全國平安農機示范縣”、“全省農機化工作先進單位”等榮譽稱號，安邦、利民等農機專業合作組織被農業部評為“全國農機專業合作示范社”。

（1）政府對農機工作重視程度不斷增強，農機化水平快速提高。自2009年以來，縣委、縣政府把農機新技術推廣、農機安全生產、農機合作組織發展、農機購置補貼等農機工作指標列入全縣各鄉鎮目標管理考核，并逐年提高考核記分比重，對水稻機插秧、農機購置補貼還單獨簽訂責任狀、單獨考核及獎罰，從而形成政府主導、部門主抓、齊抓共管的良好農機發展氛圍，促進了全縣主要農作物綜合機械化水平快速提高。2015年底，全縣農機總動力達85.39萬kW，比2009年增長45%。2015年，全縣完成水稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），水稻耕種收綜合機械化水平達71%，比全省平均水平高出8%。全縣農業機械作業水平大幅提高，綜合機械化率達57%，其中機耕率95%，機插率20%，機收率85%，機械植保、機械轉運、機械烘干等技術也已逐步推廣。

（2）嚴格落實農機補貼政策，確保惠農資金安全。2004年以來，衡陽縣共落實農機購置補貼資金9609萬元，約占全市總資金的五分之一，補貼農機具43269臺套，3.3萬余農戶和農機服務組織受益，拉動農民群眾投入2億元。為確保農機補貼資金安全和作用發揮，縣委政府高度重視，成立由縣委常委、常務副縣長任組長，人大、政府、政協分管領導任副組長，縣政府辦、監察、農辦、財政、農機、糾風、工商、減負、公安等部門負責人為成員的農機購置補貼工作領導小組。2015年共完成補貼資金1516.676萬元，受益農戶3697戶，農機購置補貼申報額、資金結算額均居全市第一。

（3）農機化新機具新技術推廣扎實有效，促進了農業生產現代化進程。一是水稻機插秧技術推廣獲得快速突破。近幾年來，衡陽縣高度重視水稻育插秧機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、確保糧食生產目標實現的重要抓手，通過政府重視、部門聯動、宣傳發動、示范帶動、服務推動、資金促動等多種方式，推廣水稻育插秧機械化，積極做好集中育秧、大戶帶動、辦點示范、技術培訓等工作，發展成效明顯，2015年全縣完成早、中稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），機插秧面積比四年前增長了五倍多。二是油菜生產全程機械化大力推進。大力發展稻稻油機械化種植模式，項目帶動、行政推動、培訓促動、宣傳發動等有效措施大力推廣油菜生產全程機械化技術。認真抓好農業部油菜生產全程機械化示范項目實施，建設以西渡、峴山兩個鎮19個村為主的油菜生產全程機械化萬畝示范片，積極開展機具選型配套、宣傳演示，堅持農機農藝結合，開展多種形式的機械作業試驗，搞好人員技術培訓、農機專業合作組織培植等各項配套服務工作。以點帶面，輻射帶動全縣新增油菜種植面積0.67萬hm2（10萬畝），達4.67萬hm2（70萬畝），新增各類油菜機械600余臺套，全縣油菜綜合機械化水平提高10%，其中機耕達90%、機播達50%，新增油菜機械作業面積1萬hm2（15萬余畝）。

（4）農機專業合作組織快速發展，社會化服務能力提高。近年來，衡陽縣大力扶持農機專業服務組織發展，縣政府出臺《關于扶持發展農機專業合作組織的實施意見》，對達到要求標準的農機專業合作組織采取“以獎代補”的形式每個獎勵5萬元。縣政府利用糧食生產資金對農機專業合作組織購買插秧機等新式農機具實行累加補貼，對機插秧示范作業服務實行作業補貼，對水稻機插秧集中育秧實行免費供種。去年縣財政還補貼建設育秧工廠和育秧大棚，縣財政承擔建設費用60%。在政策扶持和農機農業部門的服務支持下，農機大戶、農機合作組織、農機專業協會等新型社會服務組織不斷涌現與發展壯大，從2009年底全縣第1家農機專業合作社成立起，目前全縣正式注冊農機合作社達到40家，較為典型的有安邦農機合作社、梅花農機合作社等，安邦農機合作社共投資600多萬元購置各類農機具1062臺套，組建農機合作社，通過推行全程機械化作業，在全縣承租耕地經營1346.67hm2（2.02萬畝），訂單式經營1066.67hm2（1.6萬畝），委托代管經營2133.33hm2（3.2萬畝），實現了農業規模化生產，同時大大降低了生產成本，水稻生產耕種收，人工作業每畝410元（耕作120元/畝、插秧140元/畝、收割150元/畝），機械化作業每畝280元（機耕80元/畝、機插100元/畝、機收100元/畝），比人工作業降低成本130元/畝，農機專業合作社在機械作業中，除去油料、機械折舊、人工工資等成本，凈賺150元/畝，不但發展壯大了自身，而且促進了全縣雙季稻生產。目前，全縣農機產業服務已經延伸到農業生產產前、產中、產后全過程，農機流通、制造、維修、農機服務協調發展，農機流通、維修、服務合作組織和農機制造產業體系齊全，年內新發展農機合作社13家，新增農機4S綜合服務中心1家，新增農機經營、維修網點4家。

（5）農機公共服務體系不斷完善，保障能力有所增強。全縣農機公共服務系統現有在編人員245人（縣局92人，鄉鎮站153人），鄉鎮農機站25個。近幾年以來，縣農機部門通過理論教學比賽、業務考試、扎實開展農機基層服務體系培訓等多種形式錘煉農機干部隊伍，為抓好農機推廣、社會化服務、安全監督管理等公益服務打下了基礎。五年來，共舉辦機插育秧、農機維修、農機駕駛等技術培訓50期，培訓學員3188人。開展科技下鄉服務100多次，發放技術資料3萬多份，為全縣農機科學發展提供了技術支撐。

2衡陽縣農機工作中存在的問題

（1）農機裝備結構不合理。雖然近幾年衡陽縣農機發展速度快，農機裝備增長多，但是存在“三多三少”的現象，具體表現為：動力機械較多、配套農具少；小型機械較多、大中型機械少；低效低價機具較多、先進高效機具少。目前統計全縣的13.4萬臺套農機具中，耕整機、水泵、噴霧器、機動脫粒機等小型農機具占機具總量的九成左右，農機裝備整體科技含量有待提高。

（2）農機發展相關設施和技術薄弱。主要表現在：農田基礎設施建設滯后，農村田間機耕道建設薄弱，現有農田自然分布落差大，影響大中型農機開展機械作業；農機庫棚建設滯后，多數拖拉機、收割機等大中型農機露天停放，機械使用壽命縮短；機埠建設嚴重滯后，據統計，7.5kW以上的638座機埠中，因年久失修的機埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需擴容改造的175座。機埠建設所需資金缺口較大，多數村、組集體無力承擔，加上機埠管理責任不明、管理缺位，機埠檢修維護不及時，導致旱災發生時機埠不能正常發揮作用；農用柴油價格由2006年的3.7元/升漲至目前的7.34元/升，油價高漲使農機作業利潤大幅縮水；家庭承包經營體制下分散小規模的農業種植模式和農民購機以滿足自用為主的小農經營模式，使農機效益得不到充分發揮，制約了大中型高效農業機械發展。技術方面，適應丘陵山區使用的小型高效農業機械仍然較少，這些地區的農業生產機械化仍然難以解決。

（3）農機管理部門所處地位與農機工作所發揮的作用不相配。農機部門長期職能弱、社會地位低。而作為行業管理的各級農機部門，通過扎實的管理視窗聚焦服務工作推動了農業機械爆發式增長，在農村勞動力不斷轉移的情況下，保障了全縣糧、棉、油等農業生產任務完成，承擔著全縣10多萬名農民機手、13萬臺套農機的安全生產管理、技術培訓，每年1000多萬元農機購機補貼惠農資金的落實等等，農機部門功不可沒。但是從20世紀90年代以來，農機部門職能并沒有增強，反而在每一次改革當中被邊緣化，在2015年這次政府機構改革中，縣農機局由一級政府事業局變為縣農業局下屬的二級事業局，鄉鎮農機站并入農業服務中心，有的站甚至沒有安排分管農機工作的副職負責人，對農機工作開展造成了影響和制約，產生了一些不利影響。比如：農機安全生產形勢嚴峻，事故發生率有所上升，農機經營作業過程中假劣產品坑農、價格欺詐等損害農民利益的現象有所抬頭等。

3加快發展農業機械化的意見和建議

（1）進一步建立完善農機具報廢更新制度。建議：一是建立健全農機具強制報廢制度，使超過使用年限的農機及時報廢。二是出臺農機具報廢更新補貼。國家安排財政專項資金，參考汽車和家電報廢回收補貼的做法，對農機具報廢實行補貼。三是嚴格農機產品準入機制，對低效、落后農業機械產品實施嚴格的淘汰機制，對低效產品不予農機購置補貼，加快淘汰落后產能，促進新型農機具發展。四是加強對農機報廢工作的監管力度，賦予農機部門上道路監督檢查等必要的行政執法權，促進農機報廢工作有效落實。

（2）完善出臺農機作業補貼相關政策。一是進一步改進完善農機作業燃油補貼機制。2009年1月1日燃油稅改革實施后，國家對農機作業的燃油補貼包含在農資綜合補貼當中，按耕地面積分攤到土地承包人，而實際從事農機作業的機手和一些土地轉包耕作者沒有獲得燃油補貼，沒有真正體現農機燃油補貼彌補農機作業成本的政策初衷，在一定程度上損害了農民發展農機的熱情。建議改革農機燃油補貼發放機制，參照公交車、出租車燃油補貼發放的做法，直接將補貼發放給作業農機手。二是對水稻育插秧機械化等農作物生產關鍵、薄弱環節機械化作業給予補貼，促進水稻等農業生產的全程機械化發展。

（3）加大對農機化基礎設施建設力度。安排農田機耕道建設項目資金，加快機耕道建設；加大機埠建設投入和管理，向上級爭取立項資金支持、建立機埠建設獎扶機制，加快機埠建設步伐，明確農機部門為機埠管建部門，加強對機埠的管理與維護；對農機大戶、農機作業服務組織的農機場庫棚建設，在用地方面制定優惠政策，在資金方面給予大力扶持；加快農田綜合開發、土地整理進度；加大對農機專業合作組織和土地流轉大戶發展農機的政策扶持力度，秉承農民自愿的原則，推進土地流轉；加強農作物品種改良與農機新產品研制的緊密配合，攻克農機農藝相結合的技術性難題，為農業機械化發展創造有利條件。