第一篇：楊江街道教育現(xiàn)狀與發(fā)展建議

楊江街道教育現(xiàn)狀與發(fā)展建議

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是推動(dòng)我街道教育再上新臺(tái)階、新水平的關(guān)鍵一年。我們將緊緊圍繞街道黨工委、辦事處和市教育局的工作部署，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，確保楊江教育高位均衡、優(yōu)質(zhì)持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將我街道教育的現(xiàn)狀與主要存在問題以及下階段的工作部署匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前我街道教育的基本狀況

楊江街道地處西江河畔，是市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，總面積296.73平方公里，戶籍人口27萬多人。2007年，楊江街道被評為“省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”。目前。我街道有市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校1所、初級中學(xué)6所（其中省一級學(xué)校3所、市一級學(xué)校3所）、小學(xué)19所（其中省一級學(xué)校7所、市一級學(xué)校10所）、幼兒園20所（其中公立幼兒園5所）。在校中小學(xué)生36403人，其中：小學(xué)25138人，初中11265人；在園幼兒16523人。在職中小學(xué)教職工2087人，幼師1268人。初中、小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100％。適齡兒童入學(xué)率100%，學(xué)前三年幼兒入園率99.3％，小學(xué)生鞏固率100%，初中學(xué)生非正常流動(dòng)率0.59%，初中升學(xué)率100％。

近年來，我們堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以建設(shè)教育現(xiàn)代化為統(tǒng)覽，不斷加大教育投入（單基建投入達(dá)2.1億元），優(yōu)化教育資源配

臵，大力調(diào)整學(xué)校布局（撤并中小學(xué)校共7所）；抓好了學(xué)校校舍及設(shè)備設(shè)施建設(shè)，加快了教育現(xiàn)代化、信息化建設(shè)步伐；狠抓了學(xué)校管理，深化了教學(xué)改革，落實(shí)了素質(zhì)教育，提高了教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了各類教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。我街道于2010年10月和2011年9月分別接受了“省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”復(fù)評驗(yàn)收和“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”專家組的實(shí)地考察，得到省專家組的充分肯定和高度評價(jià)。目前，我街道教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，中小學(xué)校的辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，教師的整體素質(zhì)顯著提高，師生參加區(qū)以上各項(xiàng)比賽獲獎(jiǎng)人數(shù)均居全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）前茅；每年升中考入國家示范性高中人數(shù)名列全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）前茅；組織學(xué)生參加語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等學(xué)科知識(shí)競賽，獲獎(jiǎng)人數(shù)也是全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）之冠；教師中涌現(xiàn)出大批先進(jìn)人物，其中不少領(lǐng)導(dǎo)、教師被評為省、市、區(qū)優(yōu)秀校長或優(yōu)秀教師。

目前，楊江街道實(shí)行校（園）長負(fù)責(zé)制，積極鼓勵(lì)并規(guī)范了社會(huì)力量辦學(xué)，構(gòu)建了以政府辦學(xué)為主，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、社會(huì)力量參與的辦學(xué)新格局。通過充分利用區(qū)、街教育資源，楊江基本上形成了學(xué)前教育、義務(wù)教育、成人教育和社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的大教育新格局。

二、當(dāng)前我街道教育存在的主要問題

1、城區(qū)小學(xué)大班額現(xiàn)象普遍存在。目前中心城區(qū)12所小學(xué)，在校學(xué)生為19574人，共有教學(xué)班350個(gè)，班均學(xué)生為56人，其中最大班額為68人（國家教育部規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校最大班額

小學(xué)不超過45人）。造成大班額的原因，是由于中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校的規(guī)劃與建設(shè)未能跟上城區(qū)擴(kuò)張的步伐，自1998年開元小學(xué)開辦至今未增建1所學(xué)校，造成中心城區(qū)學(xué)校布局不合理問題凸顯，大班額現(xiàn)象居高不下。特別是近幾年來，國安路以西區(qū)域、豪江片區(qū)和豪江工業(yè)園片區(qū)發(fā)展迅猛，新興住宅、外來務(wù)工人員急劇增加，人口密度不斷增大，給楊江七小、開學(xué)小學(xué)、文豪實(shí)驗(yàn)小學(xué)、德圍學(xué)校等入學(xué)帶來了豪重的壓力（適齡兒童入學(xué)還呈逐年上升的趨勢）。大班額不利于教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)；學(xué)位不足，反映了學(xué)校不足。

2、校舍安全工程改造工作仍未得到有效落實(shí)，推進(jìn)校舍安全工程缺乏專項(xiàng)資金。按照市校安工程要求，我街道于2010年底對所有中小學(xué)校舍進(jìn)行全面檢測和鑒定，其中：楊江中學(xué)兩座教學(xué)樓，楊江二小舊教學(xué)樓，楊江七小1、2號(hào)教學(xué)樓，澤明小學(xué)東三層教學(xué)樓，東沖小學(xué)舊禮堂、舊教師宿舍樓，宏強(qiáng)小學(xué)校舍等列為不合格，需鞏固改造和拆除重建面積達(dá)8091m2，預(yù)計(jì)需投入資金9500多萬元。

3、建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，大面積提高教育科研水平的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，我街道在省、市內(nèi)影響力較大的名師不多。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，隨著新課程改革的不斷深化以及受制于全區(qū)教師編制的局限等多方原因，近五年來我街道幾乎沒有增加過老師，新招聘的教師甚少，導(dǎo)致教師隊(duì)伍出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)斷層，小學(xué)的數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師緊缺。

4、教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。一是街道教學(xué)教研經(jīng)費(fèi)不足，制約著街道教學(xué)教研活動(dòng)的正常有序開展和師資隊(duì)伍培訓(xùn)與提高；二是城郊部分小學(xué)學(xué)生人數(shù)逐年減少，導(dǎo)致學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，校產(chǎn)的維護(hù)和教學(xué)設(shè)備設(shè)施的添臵受到嚴(yán)重影響，阻礙學(xué)校的發(fā)展。

5、學(xué)校的辦學(xué)特色仍不突出，特色的影響力不強(qiáng)。目前，我街道中小學(xué)校的辦學(xué)特色處于創(chuàng)建期，如何最大限度地利用現(xiàn)有資源，做到以特色“樹品牌”，以特色“促發(fā)展”等還需進(jìn)一步探索與實(shí)踐。

6、學(xué)前教育發(fā)展不夠均衡，轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、托兒機(jī)構(gòu)絕大部分屬民辦性質(zhì)，幼兒園間的辦學(xué)水平差距較大，幼兒教師待遇較低；楊江幼兒園復(fù)評市一級幼兒園和千文幼兒園申評省一級幼兒園工作進(jìn)展緩慢。

三、今后工作設(shè)想

楊江街道是市的中心城區(qū)，是省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，有優(yōu)越的地理環(huán)境，有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)水平較高，有很多素質(zhì)較好的教師及管理人才集中此地，有獲得全國及省、市優(yōu)秀稱號(hào)的學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)、教師一批；育人環(huán)境理想，學(xué)校管理已積累一定經(jīng)驗(yàn)，并逐步形成特色。因此，為今后轄區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，厚積薄發(fā)之勢呼之欲出。今后，我們將繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保教育優(yōu)先發(fā)展

繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科教興街戰(zhàn)略，把大力發(fā)展教育事業(yè)作為落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的戰(zhàn)略措施，把教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把教育工作列入黨工委、辦事處的重要議事日程，把關(guān)心支持教育和為教育提供物質(zhì)保障作為一項(xiàng)重要的工作常抓不懈，努力為教育辦實(shí)事，使教育優(yōu)先發(fā)展的地位越來越突出。

2、不斷加大教育投入，努力提升辦學(xué)水平

⑴ 為切實(shí)解決中心城區(qū)小學(xué)大班額問題，使楊江中小學(xué)校布局更趨合理，確保街道教育事業(yè)的持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，我們需要進(jìn)一步加大對教育的投入，提升學(xué)校的辦學(xué)水平。一是加大城區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整力度。借市十中搬遷新校，與市協(xié)調(diào)將宏中搬遷到現(xiàn)十中，把宏中無償劃撥楊江，由街道將校舍改造提升后，把江沖中學(xué)搬遷到原宏中；而現(xiàn)江沖中學(xué)改辦為小學(xué)，以解決國安路以西、信德路以東新興住宅小孩就近入學(xué)需求，有效緩解決中心城區(qū)小學(xué)大班額問題。二是增建教學(xué)樓。在文豪實(shí)驗(yàn)小學(xué)西邊增建一座五層約2250m2教學(xué)樓，以滿足豪江片區(qū)適齡兒童入學(xué)需要。三是做好新校建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合市打造“豪江新城”的行動(dòng)計(jì)劃，要規(guī)劃落實(shí)好教育用地和新校建設(shè)的資金，擬在豪江新城內(nèi)擇地新建2所初中、2所小學(xué)和5所幼兒園，確保街道教育的可持續(xù)發(fā)展。

⑵ 落實(shí)好校舍改造資金，扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程。加強(qiáng)校舍

安全工作的指導(dǎo)和宣傳，積極應(yīng)對，重點(diǎn)突破，對前期排查鑒定不合格的校舍，制定好校舍改造總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和具體實(shí)施方案，分年度、分步驟進(jìn)行加固改造或拆除重建。為配合躍中的搬遷工作，2012年上半年首先對楊江中學(xué)兩座教學(xué)樓進(jìn)行拆除，并重新建設(shè)一座五層約4500m2教學(xué)樓，預(yù)計(jì)需投入建設(shè)資金2500萬元。2013年、2014年分別對楊江七小舊教學(xué)樓進(jìn)行拆除重建，楊江三小1、2號(hào)教學(xué)樓和辭明小學(xué)東三層教學(xué)樓進(jìn)行加固改造，預(yù)計(jì)需投入建設(shè)資金2000萬元。

⑶ 增加街道財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入，撥出專項(xiàng)資金，補(bǔ)充街道教學(xué)教研經(jīng)費(fèi)及因?qū)W生人數(shù)減少導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)不足的學(xué)校，確保街道教學(xué)教研活動(dòng)的正常開展和學(xué)校的正常運(yùn)作。

3、實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，打造高素質(zhì)的教育團(tuán)隊(duì)

⑴ 加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，提高校長隊(duì)伍素質(zhì)。要求校長靜下心來抓管理，潛下心去抓質(zhì)量，在辦好學(xué)校、教好學(xué)生方面有所研究、有所突破、有所建樹。進(jìn)一步健全校長的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高研修制度，以《楊江教育》為平臺(tái)，以開展“校長論壇”、“校長協(xié)作體”和“學(xué)校共同體”活動(dòng)為載體，為校長展示實(shí)踐成果、交流學(xué)校管理工作經(jīng)驗(yàn)搭建舞臺(tái)。完善和健全校長任期目標(biāo)管理和績效考核制度，組織開展名校長評選工作，努力打造一支勇于創(chuàng)新、善于管理的校長隊(duì)伍。

⑵ 強(qiáng)化師資培訓(xùn)，提升教師整體素質(zhì)。進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，強(qiáng)化校本培訓(xùn)和校本教研，激發(fā)教師專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。抓好教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修、繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，通過請進(jìn)來、送出去培訓(xùn)，通過集中舉辦各類專門培訓(xùn)班，通過集體備課、名師引領(lǐng)和骨干示范等方法，提高教師業(yè)務(wù)能力和水平，促進(jìn)教師整體素質(zhì)的提高。加大教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化教師的資源配臵，使各學(xué)校的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)和比例盡可能趨于合理。

⑶ 實(shí)施強(qiáng)師工程，打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。進(jìn)一步深化人事制度改革，積極推行義務(wù)教育階段學(xué)校教師聘任制度和績效工資制度，以此為杠桿，激發(fā)廣大教師的工作潛能和工作積極性。加大師資隊(duì)伍的管理和交流力度，深入推進(jìn)校與校掛鉤的校際教研交流活動(dòng)和集體備課活動(dòng)，校與校之間每月組織一次校際交流活動(dòng)，通過跨校上觀摩課、示范課，召開研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，為青年教師搭建展示才能的舞臺(tái)，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師。組織做好名教師培養(yǎng)與評選工作，加強(qiáng)名教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)與動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮其師德表率、教學(xué)示范、學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用。組織開展“十佳師德標(biāo)兵”、“十佳班主任”、“十佳教學(xué)能手”評選活動(dòng)，以此為平臺(tái)，打造出一支管理科學(xué)、作風(fēng)一流、業(yè)務(wù)精湛、精干高效的教育團(tuán)隊(duì)。

4、鑄造教育品牌，彰顯辦學(xué)特色

學(xué)校特色建設(shè)是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的關(guān)鍵抓手，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)“校校有特色、生生有特長”的“雙特”工程。要求學(xué)校傳承和發(fā)揚(yáng)自身的優(yōu)勢，積極開發(fā)校本特色課程，豐富教育

內(nèi)涵；要在“精”字上著手，鞏固和提升強(qiáng)明中學(xué)合唱團(tuán)隊(duì)、江陽中學(xué)體育特長、楊江六小藝術(shù)教育全方位滲透、楊江七小讀書知禮教育、豪明實(shí)驗(yàn)小學(xué)書法教育等初現(xiàn)特色項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行以“建特色項(xiàng)目，創(chuàng)學(xué)校特色”；充分利用《楊江教育》、《豪明教育》及教育信息網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)總結(jié)推介，以擴(kuò)大特色影響力，加快形成中小學(xué)校各具特色的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“一校一特色，一校一品牌”目標(biāo)。

5、加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化管理，全面提升學(xué)前教育發(fā)展水平繼續(xù)加大對學(xué)前教育的扶持力度，全面貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加快我市學(xué)前教育發(fā)展決定》，落實(shí)學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)、保教費(fèi)補(bǔ)助制度，通過多種渠道加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，充分利用社會(huì)資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，不斷提升學(xué)前教育的辦學(xué)水平，縮小幼兒園間差距。研討制定《楊江街道學(xué)前教育管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化學(xué)前教育的管理，嚴(yán)格規(guī)范辦園行為；加強(qiáng)幼兒園園長、教師培訓(xùn)和培養(yǎng)，建立園長、教師考核和資格審定制度，提高幼兒教師的整體素質(zhì)；切實(shí)提高幼兒教師的待遇，優(yōu)化、穩(wěn)定學(xué)前教育師資隊(duì)伍。建立《楊江街道學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度》，加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，組織開展托幼機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平評估工作，全面促進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。與此同時(shí)，積極推進(jìn)等級幼兒園、示范幼兒園建設(shè)，協(xié)助楊江幼兒園籌建一座五層約900m2教育樓，切實(shí)做好市一級幼兒園復(fù)評工作；抓緊宏強(qiáng)幼兒園教育樓掃尾工作，爭取于2013年上半年申報(bào)省一級幼兒園，順利通過督導(dǎo)驗(yàn)收；協(xié)助

陽明幼兒園、千色幼兒園、豪強(qiáng)幼兒園做好申報(bào)省、市一級幼兒園工作；通過推進(jìn)幼兒園的等級建設(shè)，進(jìn)一步提升幼兒園的辦園水平，使我街道逐步建立以公立幼兒園為示范，社會(huì)力量辦園為主體，多種幼兒教育形式并存的學(xué)前教育服務(wù)體系，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

2012年3月10日

第二篇：餐飲業(yè)發(fā)展監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

廣安區(qū)地處“川東門戶”，位于華鎣山中段西側(cè)、長江二級支流渠江下游，全區(qū)幅原面積1536平方公里，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，總?cè)丝诮?00萬，年流動(dòng)人口近500萬，是世紀(jì)偉人、改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。

一、基本情況

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷增長，餐飲業(yè)得到快速發(fā)展，截止2013年11月底，全區(qū)共有餐飲經(jīng)營生產(chǎn)單位2580家；其中有固定經(jīng)營場所的 2420家；經(jīng)營面積達(dá)到500平方米的大型餐飲單位30家；A級餐飲單位5家，B級餐飲單位15家，C級餐飲單位2400家；餐飲業(yè)從業(yè)人員達(dá)到16000余人。年產(chǎn)值近10億元，帶動(dòng)其他第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近20億元，上交稅收近1億元，目前，我區(qū)已成功創(chuàng)建為省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣（區(qū)），廣安區(qū)凌云路為省級餐飲服務(wù)示范一條街，廣安市味覺元素清油火鍋店為省級餐飲服務(wù)示范店。成功打造正元新辰餐飲一條街、清溪路餐飲一條街、環(huán)溪一路風(fēng)情啤酒一條街、玉兔路餐飲一條街等餐飲特色街區(qū)，均悅大飯店、蜀園、漁家敖、城南辣百度等大型企業(yè)高檔消費(fèi)場所，小平故居牌坊新村清麗園、天賜園等25家星級農(nóng)家樂。

二、餐飲服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，廣安區(qū)藥監(jiān)局不斷加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，從源頭上狠抓餐飲食品安全，全區(qū)未發(fā)生一起食品安全事故，確保了群眾得健康，企業(yè)得效益，政府得民心。

（一）落實(shí)責(zé)任措施，監(jiān)管觸角實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

黨委政府對食品藥品安全更加重視,召開全區(qū)食品安全工作會(huì)，簽定目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在食品監(jiān)管上的責(zé)任，有效彌補(bǔ)了我局監(jiān)督觸角不足的問題。繼續(xù)推行食品網(wǎng)格化管理工作，采取“四定”，即：領(lǐng)導(dǎo)定片、股長定組、干部定點(diǎn)、排查定期，成立了七個(gè)片區(qū)監(jiān)管組，各自對負(fù)責(zé)片區(qū)的食品監(jiān)管工作負(fù)全責(zé)。深入推進(jìn)部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的管理方式，在確保村有食品安全信息員、鎮(zhèn)有食品安全監(jiān)督員、店有食品安全管理員的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)和管理，切實(shí)發(fā)揮好了信息員、監(jiān)督員及管理員的作用。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，安全意識(shí)實(shí)現(xiàn)全面普及。

我局結(jié)合法律宣傳六進(jìn)、3.15消費(fèi)者權(quán)益日、禁毒宣傳月、創(chuàng)建全國文明城市和中國夢主題教育等活動(dòng)，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)積極開展宣傳培訓(xùn)工作，做到了周周有宣傳，月月有行動(dòng)。通過舉行集中宣傳活動(dòng)、舉辦宣傳培訓(xùn)班、展示假冒偽劣產(chǎn)品、發(fā)送安全溫馨提示短信、發(fā)放夏季餐飲消費(fèi)安全提示、中高考期間飲食安全提示、文明餐桌行動(dòng)、安全用藥常識(shí)宣傳資料等，提高了人民群眾的食品安全意識(shí)和管理相對人守法、誠信經(jīng)營意識(shí)。

（三）深化執(zhí)法監(jiān)管，安全水平實(shí)現(xiàn)全面提高。

一是抓源頭：嚴(yán)把餐飲服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行許可前置介入工作法，主動(dòng)到現(xiàn)場給企業(yè)提建議和幫助店堂規(guī)劃，確保施工一步達(dá)標(biāo)，避免了返工浪費(fèi)現(xiàn)象；二是除隱患：各片組堅(jiān)持開展日常巡查工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、股長牽頭，組織工作人員深入監(jiān)管一線開展日常監(jiān)管工作，及時(shí)排除安全隱患。三是防重頭：確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域（學(xué)校周邊、車站附近、夜市）、重點(diǎn)品種（涼菜、飲品）和重點(diǎn)時(shí)段（節(jié)假日、中高考），嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，凈化了食品市場，確保了食品質(zhì)量安全。四是推示范：在成功創(chuàng)建全省餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)（縣）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建，放大示范效應(yīng)，成功打造均悅酒店、紫云閣、御廚中餐廳等27家餐飲食品安全示范店。五是來處罰：自2011年以來，對80家餐飲企業(yè)無證經(jīng)營、制售過期變質(zhì)食品、使用“三無產(chǎn)品”、濫用食品添加劑等違法行為進(jìn)行了行政處罰，共處罰款近60萬元。

（四）加強(qiáng)民生保障，確保重大活動(dòng)食品安全。

廣安是世紀(jì)偉人、改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志故里，廣安市委、市政府所在地。地理位置特殊，每年海內(nèi)外旅客眾多，各級領(lǐng)導(dǎo)檢查、視察和各類重大會(huì)議、重大活動(dòng)較多，為確保重大活動(dòng)食品安全，廣安區(qū)藥監(jiān)局嚴(yán)格按照《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》工作要求，認(rèn)真執(zhí)行重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全駐點(diǎn)監(jiān)管，對食品加工制作重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障“零”事故。集中人員對小平故居周邊農(nóng)家樂進(jìn)行整治，督促100家農(nóng)家樂對店堂廚房進(jìn)行了改造，為創(chuàng)建五A級景區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保了廣大游客食品安全。及時(shí)處理投訴舉報(bào)。實(shí)行投訴舉報(bào)快捷處理制度，接報(bào)后第一時(shí)間到現(xiàn)場，第一時(shí)間處理，第一時(shí)間回復(fù)舉報(bào)人，做到當(dāng)事人和舉報(bào)人滿意率均達(dá)100%。

（五）餐飲食品上檔升級，創(chuàng)建示范成效明顯。

以大中型餐飲服務(wù)單位、食堂為重點(diǎn)，鞏固開展文明餐桌示范街、文明餐桌示范店、文明餐桌示范食堂等創(chuàng)建活動(dòng)成果，發(fā)動(dòng)廣大餐飲服務(wù)企業(yè)，從文明餐桌的細(xì)

節(jié)入手，切實(shí)做到：節(jié)儉用餐——不剩飯剩菜，吃多少點(diǎn)多少；安全用餐——不用地溝油，不用變質(zhì)食品；衛(wèi)生用餐——使用公筷公勺；在2012年創(chuàng)建食品安全示范區(qū)和示范企業(yè)的成果上，繼續(xù)開展創(chuàng)建食品安全示范區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施食品管理員制度，將責(zé)任落實(shí)到人。不斷提升全區(qū)餐飲食品安全保障能力和水平，構(gòu)建“平安廣安、文明廣安、和諧廣安”。同

時(shí)，為促進(jìn)“文明餐桌行動(dòng)”進(jìn)一步取得實(shí)效，擴(kuò)大影響力，對“文明餐桌行動(dòng)”中成效顯著的10家廣安區(qū)“文明餐桌行動(dòng)示范單位”和20名廣安區(qū)“文明餐桌行動(dòng)服務(wù)之星”進(jìn)行了表彰。

三、餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

隨著廣安經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和旅游資源的深入開發(fā)，廣安的餐飲業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但目前餐飲業(yè)類型數(shù)量眾多、布局分散，沒有明確的餐飲業(yè)市場發(fā)展和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，各餐飲服務(wù)誠信體系沒有有效建立，市場基本處于自發(fā)調(diào)節(jié)和盲目發(fā)展的狀態(tài)，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的隨意性比較強(qiáng)，布局也不盡合理，不僅自身食品安全隱患多，還造成了其它難以解決的問題，反回來又制約了行業(yè)健康發(fā)展。比方說居民區(qū)的環(huán)保排污問題，旅游餐、農(nóng)家樂低起點(diǎn)進(jìn)入迅猛發(fā)展問題。同時(shí)違法成本低下也造成了一些企業(yè)自律意識(shí)的喪失，違規(guī)違法經(jīng)營的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了行業(yè)形象。沒有行業(yè)協(xié)會(huì)在餐飲安全管理方面發(fā)揮推動(dòng)和自律作用，難以形成有效的行業(yè)自律。同時(shí)廣安餐飲缺少自己的品牌，特色菜品不特、特色街區(qū)不特等問題比較突出，很難讓消費(fèi)者吃了后就能記住，吃了后還想吃。同時(shí)，隨著人工工資、原材料、房租、能耗、稅收等經(jīng)營成本的增加，加之今年中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，商務(wù)宴請、政府接待的減少，目前廣安的餐飲業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊，中大型餐飲的營業(yè)額較2011年減少了近30%。

四、存在的問題及原因分析

發(fā)展規(guī)模普遍偏小，食品安全意識(shí)淡薄。一是受行業(yè)準(zhǔn)入條件影響，餐飲業(yè)戶多規(guī)模小。該行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)狀況下進(jìn)入門檻最低，政策放得最寬，社會(huì)人群自由參與隨意進(jìn)出的行業(yè)。火爆的餐飲業(yè)形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景，誘使越來越多的投資者盲目的加入到其中。從小吃快餐、大眾宴席到家庭市場，從低、中檔的飯店餐館到高檔的星級酒店，無所不包，其中最為普遍的是小型餐館飯店。因其經(jīng)營面積小，設(shè)備設(shè)施簡陋，經(jīng)營成本低而遍布全區(qū)大街小巷；二是受經(jīng)濟(jì)利益影響，經(jīng)營設(shè)施不達(dá)標(biāo)。多數(shù)業(yè)主只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視食品衛(wèi)生安全管理，不愿意增加設(shè)施投入，尤其是對食品安全設(shè)施設(shè)備的投入。大部分單位就食品加工的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備和條件普遍達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)的要求，多數(shù)只注重廳堂，不注重廚房再者小型餐館普遍地處偏僻，經(jīng)營隨意性大，業(yè)主變更頻繁，增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法難度。

從業(yè)人員素質(zhì)低，規(guī)范經(jīng)營難度大。一是從業(yè)人員文化素質(zhì)低、衛(wèi)生意識(shí)薄。餐飲從業(yè)人員85%都來自城鄉(xiāng)居民、下崗職工和失地農(nóng)民。這些人員普遍文化程度低，對食品安全知識(shí)、餐飲衛(wèi)生知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)及餐飲業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)了解甚少，甚至一無所知。食品安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣差；二是受經(jīng)濟(jì)因素制約、規(guī)范化經(jīng)營差。60%的餐飲單位生產(chǎn)條件簡陋，工藝簡單、衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到分級管理要求，形不成規(guī)模，許多經(jīng)營單位地處農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的現(xiàn)象屢禁不止，一些不法廠商制售不潔、過期、霉變、變質(zhì)食品時(shí)有發(fā)生。從業(yè)人員以資金緊缺，要生存吃飯為由，擅自開業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致制度執(zhí)行不嚴(yán)格，自身的管理不到位、風(fēng)險(xiǎn)控制不落實(shí)、甚至阻撓監(jiān)管等等，這些都為食品安全帶來許多新問題，增加了執(zhí)法部門的監(jiān)管難度。

原料采購制度執(zhí)行不力，食品原料品質(zhì)令人擔(dān)憂。一是餐飲業(yè)原料有效監(jiān)管難度較大。餐飲業(yè)是食品鏈條的終端環(huán)節(jié)，餐飲業(yè)原料來自種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工，生產(chǎn)流通領(lǐng)域的一些問題會(huì)隨著原料帶入消費(fèi)領(lǐng)域。餐飲原料來源渠道多、品種繁，不易監(jiān)控。當(dāng)前，環(huán)境和工業(yè)污染、非法人為添加、假冒偽劣原料等因素都要對流入餐飲食品原料的品質(zhì)構(gòu)成威脅；二是餐飲業(yè)自身的防范和免疫能力并不強(qiáng)。對餐飲原料普通缺乏足夠的辨識(shí)和認(rèn)知能力，對原料市場的依賴性強(qiáng)，“市場上有什么，就只能買什么”的思想占主導(dǎo)位子；三是餐飲業(yè)主對食品安全相關(guān)制度執(zhí)行不力。例如食品原料采購索證制度，是《食品安全法》明確規(guī)定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品質(zhì)的管理手段，但目前執(zhí)行起來難度很大。雖然我區(qū)在幾年前就在餐飲業(yè)強(qiáng)制推行這一制度，目前許多企業(yè)仍然只是流于形式，有的只是記流水帳，甚至不知道如何進(jìn)行索證登記，與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，提供的票據(jù)少有正規(guī)票據(jù)和檢驗(yàn)報(bào)告單，可追塑性不強(qiáng)，不能有效保證原料品質(zhì)。目前約有80%餐飲單位一旦發(fā)生食品安全事故，可追朔率只有60%左右。究其原因，主要有三點(diǎn)：一是經(jīng)營者沒有按規(guī)定執(zhí)行這項(xiàng)制度，只是應(yīng)付檢查；二是由于原料可追溯性不強(qiáng)增加監(jiān)管和執(zhí)法難度，影響對餐飲原料檢查執(zhí)法效果；三是采購市場情況復(fù)雜，生產(chǎn)者沒有很好地執(zhí)行批次檢驗(yàn)制度，不能按規(guī)定提供檢驗(yàn)報(bào)告，中間商不守法經(jīng)營，不提供正規(guī)票據(jù)，給假劣和質(zhì)量缺陷原料進(jìn)入餐飲業(yè)提供了機(jī)會(huì)。目前餐飲業(yè)食品原料品質(zhì)令人擔(dān)憂。

社會(huì)公眾缺乏食品安全意識(shí)，違法違規(guī)行為普遍存在。一是從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡、操作不規(guī)范，加大了違法違規(guī)行為。餐飲從業(yè)人員食品安全意識(shí)比較淡漠，食品從業(yè)人員操作隨意，餐廚垃圾不及時(shí)清理，操作間管理混亂；食品管理人員欠缺基本的食品安全法律法規(guī)知識(shí)，食品衛(wèi)生知識(shí)缺乏，對食品從業(yè)人員要求不嚴(yán)格，安全操作意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)，甚至有無證從事餐飲服務(wù)活動(dòng)現(xiàn)象；二是消費(fèi)者食品安全意識(shí)差、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)弱，助長違法違規(guī)行為。另方面消費(fèi)者缺乏必要的食品安全意識(shí)，多數(shù)消費(fèi)者在外就餐時(shí)，必然將經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、價(jià)格便宜作為選擇餐館的首選條件，大多數(shù)只注重廳堂外表的富麗堂皇，食品衛(wèi)生狀況放在其次或根本就沒考慮，沒有任何食品安全意識(shí)，這樣就助長了無證或衛(wèi)生不合格餐飲者的違法違規(guī)行為，使一些違法經(jīng)營戶有了生存的土壤，嚴(yán)重制約了安全水平的提升，安全風(fēng)險(xiǎn)難以控制。因此也增加了監(jiān)督者的責(zé)任和壓力。

監(jiān)管力量達(dá)不到工作需求，經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。餐飲行業(yè)從數(shù)量上看是點(diǎn)多面廣、數(shù)量大，行業(yè)人員眾多，面對龐大的監(jiān)管對象，目前面臨的最主要的困難和問題是執(zhí)法監(jiān)督人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏。廣安區(qū)食藥監(jiān)管局目前僅有13名執(zhí)法人員從事餐飲執(zhí)法，要保障全區(qū)100萬余人和500萬流動(dòng)人口的飲食安全實(shí)在是心有余而力不足。執(zhí)法監(jiān)管工作只能頻于應(yīng)付各種專項(xiàng)檢查和舉報(bào)投訴的查處。目前的人手遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實(shí)際監(jiān)督工作的需要，難免會(huì)出現(xiàn)管理上的“真空”，可能會(huì)造成監(jiān)督盲點(diǎn)、死角的產(chǎn)生和缺位監(jiān)督的情況發(fā)生；監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高。餐飲這項(xiàng)工作帶有技術(shù)性、經(jīng)驗(yàn)性。做好這項(xiàng)工作除需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)之外，更重要的需要有一定公共衛(wèi)生和流行病學(xué)知識(shí)以及食品工業(yè)知識(shí)。能解決實(shí)際工作中遇到如突發(fā)事件、新、擴(kuò)、改建的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等具體問題，才能適應(yīng)工作的需要的，而廣安區(qū)嚴(yán)重缺乏這樣的技術(shù)人才；監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足。一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺，與工作任務(wù)要求不匹配。工作經(jīng)費(fèi)從垂管期間的年人均1.5萬元，下降到地方管理的2000元，而另一方面又新增3000多家的餐飲服務(wù)、化妝品、保健食品市場監(jiān)管和食品專項(xiàng)整治任務(wù)。監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的不足致使監(jiān)管工作步履維艱，長此以往必然形成監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，給廣大人民群眾飲食消費(fèi)安全帶來隱患；二是餐飲服務(wù)監(jiān)督抽樣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匱乏。2013年省市下達(dá)餐飲服務(wù)食品抽驗(yàn)任務(wù)50批次，快檢260批。規(guī)定監(jiān)督抽樣經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，而地方財(cái)政未將抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，必將影響餐飲服務(wù)食品安全抽驗(yàn)工作開展；三是購置執(zhí)法專用裝備無專項(xiàng)資金。機(jī)構(gòu)改革，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)未從衛(wèi)生劃轉(zhuǎn)任何配套資產(chǎn)和執(zhí)法裝備。全系統(tǒng)執(zhí)法車、電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法辦案設(shè)備嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開展。

五、幾點(diǎn)建議

餐飲業(yè)食品安全涉及面廣、工作基礎(chǔ)差、難度大，在目前監(jiān)管體制下，做好這項(xiàng)工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。結(jié)合上述問題和監(jiān)管現(xiàn)狀，依法現(xiàn)在法律法規(guī)，特提出以下建議：

(一)明確政府和部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

按照食品安全政府負(fù)總責(zé)的要求，在政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，建立信息通道和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一個(gè)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，帶動(dòng)一個(gè)面甚至立體式的追查，形成監(jiān)管的聚合效應(yīng)。除了橫向聯(lián)動(dòng)，還要建立健全縱向的三級網(wǎng)絡(luò)。通過在鎮(zhèn)、村聘請協(xié)管員，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足，真正做到縱向到底、橫向到邊的無縫監(jiān)管。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)收集和反饋信息，掌握第一手資料和動(dòng)態(tài)，分析評估食品安全隱患，實(shí)行預(yù)警的干預(yù)控制，形成一個(gè)快速預(yù)警系統(tǒng)，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)、早打擊、早控制，從而有效防止食品安全事件的發(fā)生。

（二）優(yōu)化整合資源，科學(xué)運(yùn)用職能，推行綜合執(zhí)法，加大懲治力度。

結(jié)合餐飲業(yè)面臨的問題，針對性對現(xiàn)在的人員、設(shè)備重新優(yōu)化整合，實(shí)行許可和執(zhí)法分離，利用許可把好入門關(guān)，建立相關(guān)的規(guī)范制度，推行先進(jìn)的管理理念和手段，開展日常的受理、審查和人員培訓(xùn)工作、用行政執(zhí)法來打擊懲治違法行為，監(jiān)督和維護(hù)規(guī)范制度的執(zhí)行，把有限的人員從繁多的工種中解放出來，提高設(shè)備使用效率，從而有效提高許可和執(zhí)法的水平能力和辦事效率。

加大違法行為的懲治力度可以快速有效的強(qiáng)化經(jīng)營者的安全意識(shí)，促進(jìn)整改，消除安全隱患，形成較好的社會(huì)影響，直到事半功倍的效果。在當(dāng)前餐飲業(yè)問題突出的特殊時(shí)期，加大對違法行為懲治力度是工作突破口，是開展規(guī)范化整治的前提和基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)有力的打擊力度，就不能有效地推行的各種規(guī)范，解決上述種種問題和困難。所以，建立一支過得硬的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，加大懲治力度是關(guān)鍵。

（三）分級分類科學(xué)許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。

行政許可是《食品安全法》里規(guī)定的重要制度，但在實(shí)際執(zhí)行中困難重重，標(biāo)準(zhǔn)相對小餐館太高，有的甚至無法改進(jìn)到最低要求，降低門檻就造成上述各種問題的出現(xiàn)，機(jī)械地嚴(yán)格按現(xiàn)有規(guī)范來把關(guān)又大量的無證經(jīng)營，取締會(huì)造成種種社會(huì)問題，特別是社會(huì)底層人員的民生問題。仔細(xì)研究分析現(xiàn)有的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，在規(guī)定框架內(nèi)分級分類制定不同的許可前置條件，按HACCP的理念，重點(diǎn)對各級各類餐館里的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，篩查危險(xiǎn)因素，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，針對控制點(diǎn)制定出對應(yīng)的控制措施，形成制度加以規(guī)范。在實(shí)際工作中，實(shí)行經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)營品種的雙重控制，可以按照申報(bào)的規(guī)模品種核查經(jīng)營條件，也可以按其經(jīng)營條件反過來核準(zhǔn)其經(jīng)營規(guī)模和品種。鼓勵(lì)現(xiàn)在經(jīng)營差的小餐館從多品種向單一品種轉(zhuǎn)變，集中現(xiàn)有的條件加以改進(jìn)，把單品種的經(jīng)營搞規(guī)范。在這樣在不放松原則性的基礎(chǔ)上，增加了許可的靈活性，經(jīng)過幾年的工作，各種不同層次的餐館都能達(dá)到相對而言規(guī)范，從而有效的打破制約目前工作的瓶頸。同時(shí)分級分類制定各項(xiàng)規(guī)范也適用到執(zhí)法中，同樣可以直到很好效果，提高監(jiān)管水平和效率。

在時(shí)機(jī)成熟的情況下，可以適時(shí)開展HACCP的認(rèn)證工作，充分現(xiàn)有的能力和手段，開展餐飲業(yè)早期風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)評價(jià)，經(jīng)營中期開展風(fēng)險(xiǎn)控制效果評價(jià)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)化，從而真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

（四）針對特殊餐飲單位和特殊環(huán)節(jié)制定特別規(guī)定。

針對一些特殊餐館，比如兼營餐飲的單位、農(nóng)村小餐館、路邊店、餐飲攤販、單一的飲品店，可以考慮制定特別的管理規(guī)定，對于一些季節(jié)性強(qiáng)的品種經(jīng)營單位可以考慮核發(fā)臨時(shí)許可證。建議在有關(guān)規(guī)章和法律解釋或其他規(guī)范性文件中加以界定，作出特別規(guī)定，以期達(dá)到既能滿足群眾需要、又可保證飲食安全的目的。另外，上級有關(guān)部門也可考慮授權(quán)地方政府或有關(guān)部門制定地方許可標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放“小餐館餐飲服務(wù)許可證”，納入專項(xiàng)管理。

對于食品原料采購這一特殊環(huán)節(jié)，除了采購索證以外，對特殊品種實(shí)行備案管理工作，對學(xué)校食堂、大中型賓館的重點(diǎn)品種可以考慮定點(diǎn)招標(biāo)采購，從而解決目前餐飲自身認(rèn)知能力弱，無法堵住問題原料的難題。

（五）分類強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。

宣傳培訓(xùn)可以有效轉(zhuǎn)變餐飲業(yè)的經(jīng)營理念，提高安全意識(shí)和自身管理水平，規(guī)范從業(yè)人員的操作工藝并提高技能；加深與監(jiān)管對象的理解，提高部門威信和形象。對象包括社會(huì)公眾、系統(tǒng)內(nèi)部和管理相對人，要加大《食品安全法》的宣傳力度，一是利用各種媒體，采取多種形式，宣傳法律知識(shí)和食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的監(jiān)管職能，為貫徹實(shí)施《食品安全法》營造良好社會(huì)輿論氛圍和執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境；二是要加強(qiáng)監(jiān)管人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握餐飲服務(wù)監(jiān)管法定職責(zé)，提高各級監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平；三是要監(jiān)督、指導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者和相關(guān)行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》和食品安全知識(shí)，使從業(yè)人員掌握食品安全法律知識(shí)，自覺守法經(jīng)營。

（六）依靠技術(shù)手段，促進(jìn)有效監(jiān)管。

現(xiàn)有的各種科技輔助檢驗(yàn)手段、各項(xiàng)食品的標(biāo)準(zhǔn)是科技成果，是第一生產(chǎn)力，在工作結(jié)合實(shí)際情況大力推廣運(yùn)用，從而提高監(jiān)管工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。根據(jù)餐飲服務(wù)的實(shí)際情況，加大對餐飲環(huán)節(jié)食品安全檢測檢驗(yàn)的投入，增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰捅Ｕ纤剑行ч_展監(jiān)測工作。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和流行病學(xué)要求，對重點(diǎn)品種進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，及時(shí)了解餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀，研究分析評估餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全形勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，堅(jiān)決堵住上游有毒有害食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)；對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品中的各種有毒有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，從而對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。

（七）成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揚(yáng)群眾監(jiān)督，健全三位一體的信用體系。

加強(qiáng)監(jiān)管工作同時(shí)，要指導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，同時(shí)要鼓勵(lì)投訴舉報(bào)，建立群眾監(jiān)督體系，從而形成部門監(jiān)督、行業(yè)自律和群眾監(jiān)督的“三位一體“信用體系。為所有餐館單位建立信用信息檔案，將日常監(jiān)督檢查情況、接受處罰情況、食品安全事故發(fā)生情況及群眾反映，對餐飲服務(wù)經(jīng)營行為進(jìn)行安全信用等級評定，并根據(jù)信用情況確定監(jiān)管的重點(diǎn)和方式。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)，開展一些有一定影響的餐飲單位參加社會(huì)活動(dòng)，提升餐飲單位的形象。通過各種方式督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者切實(shí)做到依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，對餐飲服務(wù)食品安全負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，確保公眾飲食安全。

（八）政府扶持投入，打造特色街區(qū)，不斷注入餐飲業(yè)競爭活力。

政府統(tǒng)一規(guī)劃，采取招商引資的辦法，由開發(fā)商按照餐飲服務(wù)經(jīng)營的條件修建，然后進(jìn)行出售或招租等方式打造餐飲特色街。成立協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織行業(yè)專業(yè)人員，不斷挖掘和研發(fā)廣安本地特色的菜品。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門減免部分困難企業(yè)的稅收，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

第三篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議（本站推薦）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。衡東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負(fù)盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐，對推動(dòng)衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

目前，衡東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是：以農(nóng)庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整時(shí)期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，衡東的農(nóng)機(jī)化工作保持了較快的發(fā)展勢頭。到2011年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到98160臺(tái)/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機(jī)耕面積87萬畝，機(jī)耕率96%；機(jī)插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機(jī)排灌20萬畝，機(jī)灌率21%；機(jī)收50萬畝，機(jī)收率56%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)56.5%。收割機(jī)發(fā)展到940臺(tái)，插秧機(jī)發(fā)展到96臺(tái)，耕整機(jī)達(dá)到20605臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械達(dá)到22214臺(tái)，農(nóng)用水泵達(dá)到28206臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車達(dá)到3125臺(tái)，各類拖拉機(jī)達(dá)到2483臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)77臺(tái)。農(nóng)機(jī)化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)效益穩(wěn)步增長。

(一)顯著提高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強(qiáng)提供了動(dòng)力。目前，衡東縣水稻機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)56.5%，其中，脫粒、排澇、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運(yùn)輸?shù)确矫娑紝?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。收割、耕整方面已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，平均達(dá)到76%。隨著農(nóng)機(jī)化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進(jìn)入了前列。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，有力地鞏固了衡東農(nóng)機(jī)示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)惠及三農(nóng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的正式頒布實(shí)施，近幾年來，中央財(cái)政對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機(jī)遇，嚴(yán)格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金的政策引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。從2005年開始，衡東縣農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)時(shí)，在《湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機(jī)機(jī)型，可以享受政策的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機(jī)補(bǔ)貼資金卻直接拉動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)12000萬元以上。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)加快了農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效新技術(shù)新機(jī)具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農(nóng)民的購機(jī)負(fù)擔(dān)，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械化極大地節(jié)省了勞力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)化新機(jī)具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工或從事多種經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。2011年衡東縣在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力中，外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)達(dá)到10萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，為農(nóng)機(jī)的推廣、培訓(xùn)和保養(yǎng)等服務(wù)提供了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對插、耕、收分環(huán)節(jié)免費(fèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)機(jī)推廣方面發(fā)揮了切實(shí)的作用。

二、存在的問題

衡東縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，打下了良好基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機(jī)具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機(jī)具少；糧食作物水稻機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物油菜收割機(jī)械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟(jì)作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化才剛起步。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機(jī)耕、脫粒、排澇、初加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機(jī)插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時(shí)間得到根本改變，農(nóng)機(jī)技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個(gè)體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。(二)農(nóng)機(jī)投入的相對不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策，贏得了農(nóng)民的歡迎，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購農(nóng)機(jī)用農(nóng)機(jī)的積極性，但是我們還是應(yīng)該看到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度與農(nóng)民購買需求間存在的一些差異，以及地方財(cái)政對農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金的投入不足。也就是說，盡管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的需求量。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，衡東縣農(nóng)機(jī)化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金為主，地方財(cái)政缺少對農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動(dòng)和引導(dǎo)資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，農(nóng)民基本不采用，所以購機(jī)者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農(nóng)機(jī)的。

(三)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制不夠健全，農(nóng)機(jī)服務(wù)工作得不到很好的開展和落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站存在體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人、財(cái)、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機(jī)局管不了的局面，此外，農(nóng)機(jī)技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的要求，后備力量不足形勢嚴(yán)峻迫在眉睫。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制的不健全致使農(nóng)機(jī)管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)化服務(wù)等許多工作不能切實(shí)到位，制約了全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

(四)農(nóng)機(jī)方面法律法規(guī)不夠健全，農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度不強(qiáng)，限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是《道路交通安全法》實(shí)施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)、管理費(fèi)等額外費(fèi)用，這就需要政府出面用行政手段進(jìn)行干預(yù)協(xié)調(diào)。另外，國家的農(nóng)機(jī)化立法之后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，尤其是對農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目的是為了減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來，所以農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化勢必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動(dòng)力的安置問題，如何解決這一問題，將對農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。

三、對策與建議

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展衡東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)衡東農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步騰飛。(一)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)做精做細(xì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機(jī)化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展延伸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是要與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機(jī)械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機(jī)械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項(xiàng)目，我們就發(fā)展什么類型的機(jī)械。四是要與突出地方特色結(jié)合起來，要繼續(xù)以水稻機(jī)械栽植、油菜機(jī)械收割兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化。

(二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施土地平整項(xiàng)目。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來，取得了巨大的成就，但同時(shí)我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機(jī)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)模化經(jīng)營來抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機(jī)大戶、種田能手有可能集中大片土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機(jī)提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自然資源占有量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場在農(nóng)機(jī)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要多渠道爭取農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲(chǔ)以及土地承包，股份合作等項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，積極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)法規(guī)條例，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)常化、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、平安農(nóng)機(jī)普及化，保證全縣農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)；以“人才興機(jī)”為目標(biāo)，努力抓好農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實(shí)處，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機(jī)人才力量不足的問題；以農(nóng)機(jī)信息上網(wǎng)為平臺(tái)，推動(dòng)專業(yè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場化、社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時(shí)可靠的信息。(三)建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)

建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級政府目標(biāo)管理考核，明確相關(guān)部門責(zé)任。要通過政府行為，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣合力。如機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)技術(shù)，達(dá)到良性融合。(四)加大對實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策

1、優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對機(jī)耕路建設(shè)的投入，建議政府應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排機(jī)耕路建設(shè)內(nèi)容。通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞建設(shè)機(jī)耕路建設(shè)。二是結(jié)合村村通道路，建立機(jī)耕道常效管護(hù)機(jī)制，建章立制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對機(jī)耕路、機(jī)庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定激勵(lì)措施，吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域性骨干維修點(diǎn)。爭取中央對機(jī)庫棚、維修站的補(bǔ)助性投資。

2、加大對農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入，設(shè)立農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，給予基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)應(yīng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予資金扶持。

3、建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機(jī)需求而暫時(shí)缺乏購機(jī)能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

關(guān)于農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

農(nóng)村文化建設(shè)是有中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。但從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。可以說，農(nóng)村還是我國文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

公共文化設(shè)施建設(shè)不夠完善，農(nóng)村文化陣地建設(shè)還很薄弱，發(fā)展不平衡；文化隊(duì)伍建設(shè)步伐雖然也得到了加

快發(fā)展，但多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有真正意義上的公共文化設(shè)施。村級文化活動(dòng)室建設(shè)還不夠全面，普及率不高。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)幾乎空白，有待于加快步伐，文化事業(yè)單位體制機(jī)制不活，藝術(shù)人才大量缺乏；資金投入有所增加，但還很有限，農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益無法得到根本保障。

農(nóng)村文化活動(dòng)開展形勢不夠豐富。

文化市場的培育管理和發(fā)展有待于進(jìn)一步提升。農(nóng)村文化隊(duì)伍現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在農(nóng)村文化隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)化、規(guī)范化。

二、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村文化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）農(nóng)村文化的建設(shè)要從根本上轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)觀念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)民物質(zhì)生活基本得到滿足后，他們開始追求可以交流、參 與的主動(dòng)式文化活動(dòng)，希望在休閑中獲得知識(shí)，在文化生活中修身養(yǎng)性、陶冶情操。目前大多數(shù)農(nóng)民除了干農(nóng)活之外，就是“看電視、打牌、上圩、帶孩子”，過著那種“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”的單調(diào)乏味的生活，基層文化活動(dòng)缺失。要改變這種狀況，必須加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的陣地，要在各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立圖書館和文化站，不斷擴(kuò)大廣播電視收視覆蓋率。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都牽涉到投入。加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，是各級政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然，農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府投入是難以完全奏效的，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，逐漸建立起多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資新體制，改變農(nóng)村文化館、文化站的落后狀況，多層次、多渠道地開展健康向上的群眾性文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

（二）積極搶占農(nóng)村文化陣地，逐步加大文化事業(yè)投入資金

農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著極其重要的作用。加大公共文化財(cái)政投入力度，逐步加大文化事業(yè)占財(cái)政總支出的比重，保障人民群眾基本文化權(quán)益，正確處理好文化公益性與產(chǎn)業(yè)性的關(guān)系，應(yīng)更加注重文化的社會(huì)效益，做到科學(xué)規(guī)劃、合理安排資金，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成比較完善的公共文化設(shè)施和服務(wù)體系。開展好農(nóng)家書屋工程建設(shè)、文化信息資源共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等，加大文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)村兩級還應(yīng)努力爭取民間資金、企業(yè)資金及外資投入或捐贈(zèng)公共文化設(shè)施建設(shè)。要想占領(lǐng)和鞏固農(nóng)村這塊文化陣地，政府 就必須加大財(cái)政投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，從而獲得農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

隨著農(nóng)村百姓的生活逐步走向富裕，人們對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農(nóng)村的發(fā)展主要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一度對農(nóng)村文化的投入和建設(shè)滯后，造成了農(nóng)村文化滑坡的現(xiàn)象，文化陣地名存實(shí)亡，更有甚者一些農(nóng)村文化陣地被寺廟、教堂所占領(lǐng)，封建迷信、賭博等現(xiàn)象死灰復(fù)燃。政府供給的農(nóng)村公共文化資源又嚴(yán)重匱乏，封建、落后的文化現(xiàn)象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經(jīng)被這種現(xiàn)象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農(nóng)民一個(gè)健康、向上的文化生活氛圍，真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是我國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入，將對搶占農(nóng)村文化陣地起著決定性的作用。

（三）加速農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的根本問題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍的建設(shè)，是我們農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一站一人一章”的局面，有的是從其它崗位轉(zhuǎn)過來的，不知文化工作怎么開展，加上農(nóng)村文化工作人員學(xué)歷偏低，缺乏專業(yè)知識(shí)。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是農(nóng)村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導(dǎo)離不開文化站，農(nóng)村文化中心戶的建設(shè)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)工作離不開文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化市場管理、監(jiān)控也離不開文化站，集鎮(zhèn)大中型文化體育活動(dòng)以及文化體育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的管理與引導(dǎo)，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、發(fā)展。由此可見，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整個(gè)過程之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所面臨和承擔(dān)的工 作是繁重而復(fù)雜的，事實(shí)告訴我們，在文化站工作被削弱的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村基層文化陣地流失、基層文化隊(duì)伍渙散、群眾文化活動(dòng)“偃旗息鼓”，老百姓業(yè)余文化生活貧乏的現(xiàn)象，同時(shí)，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和充實(shí)基層文化隊(duì)伍已迫在眉睫。

（四）大力開展群眾性文化活動(dòng)，促進(jìn)全民文化大氛圍的形成

健康的群眾文化活動(dòng)具有弘揚(yáng)正氣、凝聚人心、溝通感情、增進(jìn)融合的功能，對于化解矛盾、整和社會(huì)關(guān)系具有很強(qiáng)的作用。目前，以娛樂健身為主題的激情廣場健身舞活動(dòng)正在全縣各地紅火展開，效果很好。今后應(yīng)在內(nèi)容和形式上予以豐富、范圍上予以擴(kuò)大、內(nèi)涵上予以提升。要進(jìn)一步發(fā)展祠堂文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、家庭文化等各類群眾文化，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶等載體，開展歌詠、朗誦、讀書等活動(dòng)，舉辦鄰里節(jié)、老人節(jié)、票友會(huì)、社區(qū)文化節(jié)、鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村開展友好健康的文藝比賽或文化聯(lián)誼活動(dòng)，進(jìn)一步推廣激情廣場大家跳活動(dòng)，引導(dǎo)廣場活動(dòng)往歌唱、戲曲類擴(kuò)展。挖掘恢復(fù)民俗特色和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村爭創(chuàng)地方文化品牌。發(fā)揮中小學(xué)藝術(shù)類教師和民間藝人、文化名人的作用，指導(dǎo)、培訓(xùn)群眾提高文藝鑒賞力和活動(dòng)參與能力。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)文體公園和室外體育場所，讓文化活動(dòng)形成集中效應(yīng)。我國的民間文化來源于廣闊農(nóng)村而服務(wù)于我們整個(gè)社會(huì)乃至世界，開發(fā)和發(fā)掘農(nóng)村文化資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村文化走出農(nóng)村、擴(kuò)大受眾、弘揚(yáng)文化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前我們正在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，竭力改善農(nóng)村文化生活，進(jìn)而提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，故此農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展必然要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合，這樣文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合就必然形成文化產(chǎn)業(yè)。我們的農(nóng)村文化底蘊(yùn)深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時(shí)我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉(xiāng)土文化基本上處于未開發(fā)狀態(tài)，保持著得天獨(dú)厚的“原汁原味”，故而更加符合現(xiàn)代文化消費(fèi)者崇尚自然的價(jià)值取向。在有深厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但卻擁有獨(dú)特鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方，在農(nóng)民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用“文化資源”改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

因此，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政策調(diào)控，使現(xiàn)有農(nóng)村文化資源得到有效利用與充分發(fā)揮是我們政府部門和文化管理者的歷史責(zé)任。文化事業(yè)繁榮不可能一蹴而就，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、財(cái)力人才經(jīng)濟(jì)的有效保障以及全民的共同參與，同時(shí)建議我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機(jī)構(gòu)和文化藝術(shù)專家應(yīng)重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，走進(jìn)田野，走進(jìn)村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理和復(fù)合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)的高度全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧文化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與建議論文

1衡陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效

近年來，衡陽縣高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，把它作為遏制土地拋荒、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣力度，不斷改進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)機(jī)化工作先后榮獲“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“全省農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，安邦、利民等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社”。

（1）政府對農(nóng)機(jī)工作重視程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化水平快速提高。自2009年以來，縣委、縣政府把農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)工作指標(biāo)列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核，并逐年提高考核記分比重，對水稻機(jī)插秧、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼還單獨(dú)簽訂責(zé)任狀、單獨(dú)考核及獎(jiǎng)罰，從而形成政府主導(dǎo)、部門主抓、齊抓共管的良好農(nóng)機(jī)發(fā)展氛圍，促進(jìn)了全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平快速提高。2015年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)85.39萬kW，比2009年增長45%。2015年，全縣完成水稻機(jī)插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)71%，比全省平均水平高出8%。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)水平大幅提高，綜合機(jī)械化率達(dá)57%，其中機(jī)耕率95%，機(jī)插率20%，機(jī)收率85%，機(jī)械植保、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)械烘干等技術(shù)也已逐步推廣。

（2）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，確保惠農(nóng)資金安全。2004年以來，衡陽縣共落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9609萬元，約占全市總資金的五分之一，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具43269臺(tái)套，3.3萬余農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織受益，拉動(dòng)農(nóng)民群眾投入2億元。為確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金安全和作用發(fā)揮，縣委政府高度重視，成立由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、監(jiān)察、農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、糾風(fēng)、工商、減負(fù)、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年共完成補(bǔ)貼資金1516.676萬元，受益農(nóng)戶3697戶，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申報(bào)額、資金結(jié)算額均居全市第一。

（3）農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)推廣扎實(shí)有效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣獲得快速突破。近幾年來，衡陽縣高度重視水稻育插秧機(jī)械化工作，把它作為遏制土地拋荒、確保糧食生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手，通過政府重視、部門聯(lián)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)、資金促動(dòng)等多種方式，推廣水稻育插秧機(jī)械化，積極做好集中育秧、大戶帶動(dòng)、辦點(diǎn)示范、技術(shù)培訓(xùn)等工作，發(fā)展成效明顯，2015年全縣完成早、中稻機(jī)插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），機(jī)插秧面積比四年前增長了五倍多。二是油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化大力推進(jìn)。大力發(fā)展稻稻油機(jī)械化種植模式，項(xiàng)目帶動(dòng)、行政推動(dòng)、培訓(xùn)促動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)等有效措施大力推廣油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)以西渡、峴山兩個(gè)鎮(zhèn)19個(gè)村為主的油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化萬畝示范片，積極開展機(jī)具選型配套、宣傳演示，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，開展多種形式的機(jī)械作業(yè)試驗(yàn)，搞好人員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織培植等各項(xiàng)配套服務(wù)工作。以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全縣新增油菜種植面積0.67萬hm2（10萬畝），達(dá)4.67萬hm2（70萬畝），新增各類油菜機(jī)械600余臺(tái)套，全縣油菜綜合機(jī)械化水平提高10%，其中機(jī)耕達(dá)90%、機(jī)播達(dá)50%，新增油菜機(jī)械作業(yè)面積1萬hm2（15萬余畝）。

（4）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織快速發(fā)展，社會(huì)化服務(wù)能力提高。近年來，衡陽縣大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，縣政府出臺(tái)《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的實(shí)施意見》，對達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。縣政府利用糧食生產(chǎn)資金對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織購買插秧機(jī)等新式農(nóng)機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼，對機(jī)插秧示范作業(yè)服務(wù)實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼，對水稻機(jī)插秧集中育秧實(shí)行免費(fèi)供種。去年縣財(cái)政還補(bǔ)貼建設(shè)育秧工廠和育秧大棚，縣財(cái)政承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用60%。在政策扶持和農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)支持下，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)等新型社會(huì)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，從2009年底全縣第1家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立起，目前全縣正式注冊農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到40家，較為典型的有安邦農(nóng)機(jī)合作社、梅花農(nóng)機(jī)合作社等，安邦農(nóng)機(jī)合作社共投資600多萬元購置各類農(nóng)機(jī)具1062臺(tái)套，組建農(nóng)機(jī)合作社，通過推行全程機(jī)械化作業(yè)，在全縣承租耕地經(jīng)營1346.67hm2（2.02萬畝），訂單式經(jīng)營1066.67hm2（1.6萬畝），委托代管經(jīng)營2133.33hm2（3.2萬畝），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，同時(shí)大大降低了生產(chǎn)成本，水稻生產(chǎn)耕種收，人工作業(yè)每畝410元（耕作120元/畝、插秧140元/畝、收割150元/畝），機(jī)械化作業(yè)每畝280元（機(jī)耕80元/畝、機(jī)插100元/畝、機(jī)收100元/畝），比人工作業(yè)降低成本130元/畝，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在機(jī)械作業(yè)中，除去油料、機(jī)械折舊、人工工資等成本，凈賺150元/畝，不但發(fā)展壯大了自身，而且促進(jìn)了全縣雙季稻生產(chǎn)。目前，全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，農(nóng)機(jī)流通、制造、維修、農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)機(jī)流通、維修、服務(wù)合作組織和農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)體系齊全，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社13家，新增農(nóng)機(jī)4S綜合服務(wù)中心1家，新增農(nóng)機(jī)經(jīng)營、維修網(wǎng)點(diǎn)4家。

（5）農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系不斷完善，保障能力有所增強(qiáng)。全縣農(nóng)機(jī)公共服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員245人（縣局92人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站153人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站25個(gè)。近幾年以來，縣農(nóng)機(jī)部門通過理論教學(xué)比賽、業(yè)務(wù)考試、扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系培訓(xùn)等多種形式錘煉農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍，為抓好農(nóng)機(jī)推廣、社會(huì)化服務(wù)、安全監(jiān)督管理等公益服務(wù)打下了基礎(chǔ)。五年來，共舉辦機(jī)插育秧、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)駕駛等技術(shù)培訓(xùn)50期，培訓(xùn)學(xué)員3188人。開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)100多次，發(fā)放技術(shù)資料3萬多份，為全縣農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2衡陽縣農(nóng)機(jī)工作中存在的問題

（1）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。雖然近幾年衡陽縣農(nóng)機(jī)發(fā)展速度快，農(nóng)機(jī)裝備增長多，但是存在“三多三少”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少；小型機(jī)械較多、大中型機(jī)械少；低效低價(jià)機(jī)具較多、先進(jìn)高效機(jī)具少。目前統(tǒng)計(jì)全縣的13.4萬臺(tái)套農(nóng)機(jī)具中，耕整機(jī)、水泵、噴霧器、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等小型農(nóng)機(jī)具占機(jī)具總量的九成左右，農(nóng)機(jī)裝備整體科技含量有待提高。

（2）農(nóng)機(jī)發(fā)展相關(guān)設(shè)施和技術(shù)薄弱。主要表現(xiàn)在：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)田自然分布落差大，影響大中型農(nóng)機(jī)開展機(jī)械作業(yè)；農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)滯后，多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)露天停放，機(jī)械使用壽命縮短；機(jī)埠建設(shè)嚴(yán)重滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，7.5kW以上的638座機(jī)埠中，因年久失修的機(jī)埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需擴(kuò)容改造的175座。機(jī)埠建設(shè)所需資金缺口較大，多數(shù)村、組集體無力承擔(dān)，加上機(jī)埠管理責(zé)任不明、管理缺位，機(jī)埠檢修維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致旱災(zāi)發(fā)生時(shí)機(jī)埠不能正常發(fā)揮作用；農(nóng)用柴油價(jià)格由2006年的3.7元/升漲至目前的7.34元/升，油價(jià)高漲使農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤大幅縮水；家庭承包經(jīng)營體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購機(jī)以滿足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營模式，使農(nóng)機(jī)效益得不到充分發(fā)揮，制約了大中型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展。技術(shù)方面，適應(yīng)丘陵山區(qū)使用的小型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械仍然較少，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化仍然難以解決。

（3）農(nóng)機(jī)管理部門所處地位與農(nóng)機(jī)工作所發(fā)揮的作用不相配。農(nóng)機(jī)部門長期職能弱、社會(huì)地位低。而作為行業(yè)管理的各級農(nóng)機(jī)部門，通過扎實(shí)的管理視窗聚焦服務(wù)工作推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械爆發(fā)式增長，在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的情況下，保障了全縣糧、棉、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)完成，承擔(dān)著全縣10多萬名農(nóng)民機(jī)手、13萬臺(tái)套農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)，每年1000多萬元農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)資金的落實(shí)等等，農(nóng)機(jī)部門功不可沒。但是從20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)機(jī)部門職能并沒有增強(qiáng)，反而在每一次改革當(dāng)中被邊緣化，在2015年這次政府機(jī)構(gòu)改革中，縣農(nóng)機(jī)局由一級政府事業(yè)局變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)局下屬的二級事業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有的站甚至沒有安排分管農(nóng)機(jī)工作的副職負(fù)責(zé)人，對農(nóng)機(jī)工作開展造成了影響和制約，產(chǎn)生了一些不利影響。比如：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故發(fā)生率有所上升，農(nóng)機(jī)經(jīng)營作業(yè)過程中假劣產(chǎn)品坑農(nóng)、價(jià)格欺詐等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象有所抬頭等。

3加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見和建議

（1）進(jìn)一步建立完善農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新制度。建議：一是建立健全農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報(bào)廢制度，使超過使用年限的農(nóng)機(jī)及時(shí)報(bào)廢。二是出臺(tái)農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新補(bǔ)貼。國家安排財(cái)政專項(xiàng)資金，參考汽車和家電報(bào)廢回收補(bǔ)貼的做法，對農(nóng)機(jī)具報(bào)廢實(shí)行補(bǔ)貼。三是嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，對低效、落后農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，對低效產(chǎn)品不予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具發(fā)展。四是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作的監(jiān)管力度，賦予農(nóng)機(jī)部門上道路監(jiān)督檢查等必要的行政執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作有效落實(shí)。

（2）完善出臺(tái)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)政策。一是進(jìn)一步改進(jìn)完善農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼機(jī)制。2009年1月1日燃油稅改革實(shí)施后，國家對農(nóng)機(jī)作業(yè)的燃油補(bǔ)貼包含在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)中，按耕地面積分?jǐn)偟酵恋爻邪耍鴮?shí)際從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的機(jī)手和一些土地轉(zhuǎn)包耕作者沒有獲得燃油補(bǔ)貼，沒有真正體現(xiàn)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的政策初衷，在一定程度上損害了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的熱情。建議改革農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，參照公交車、出租車燃油補(bǔ)貼發(fā)放的做法，直接將補(bǔ)貼發(fā)放給作業(yè)農(nóng)機(jī)手。二是對水稻育插秧機(jī)械化等農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化發(fā)展。

（3）加大對農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。安排農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)項(xiàng)目資金，加快機(jī)耕道建設(shè)；加大機(jī)埠建設(shè)投入和管理，向上級爭取立項(xiàng)資金支持、建立機(jī)埠建設(shè)獎(jiǎng)扶機(jī)制，加快機(jī)埠建設(shè)步伐，明確農(nóng)機(jī)部門為機(jī)埠管建部門，加強(qiáng)對機(jī)埠的管理與維護(hù)；對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)場庫棚建設(shè)，在用地方面制定優(yōu)惠政策，在資金方面給予大力扶持；加快農(nóng)田綜合開發(fā)、土地整理進(jìn)度；加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和土地流轉(zhuǎn)大戶發(fā)展農(nóng)機(jī)的政策扶持力度，秉承農(nóng)民自愿的原則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)農(nóng)作物品種改良與農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研制的緊密配合，攻克農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)性難題，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。