第一篇：農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

摘要：當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化大發(fā)展急需提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。闡述農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問題提出有效提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的建議，以期為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)、增加農(nóng)民收入提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；作業(yè)質(zhì)量；現(xiàn)狀；問題；措施

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2018）02-0072-02

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)到主要依靠機(jī)械動(dòng)力，機(jī)械化作業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。目前在農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中還存在諸多問題，影響了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，其中因地區(qū)差異性、作物與農(nóng)藝要求差異性等因素，使得部分作物、部分機(jī)具的機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量受到了制約。在推動(dòng)農(nóng)機(jī)化大發(fā)展的新形勢(shì)下，急需采取有效措施以提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的必要性

農(nóng)業(yè)機(jī)械是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過程。使用農(nóng)業(yè)機(jī)械可以實(shí)現(xiàn)利用資源，抗御自然災(zāi)害，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，增加單產(chǎn)與總產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，以及減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度和縮小工農(nóng)差別。2017年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力近10億kW，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近4 500億元，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%，農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入超過 500億元。我國(guó)已成為世界農(nóng)機(jī)制造和使用第一大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主進(jìn)入機(jī)械作業(yè)為主的歷史新階段。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)就是應(yīng)用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高低和質(zhì)量好壞直接體現(xiàn)為農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量好壞。因此，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量在農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中起著重要的作用，它反映出機(jī)具質(zhì)量、人員素質(zhì)、技術(shù)應(yīng)用等多方面因素。一是農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量能夠有效保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量輸出。農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量可以影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)的作業(yè)效率，而作業(yè)效率則直接影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量可以提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。高水平的農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升土地產(chǎn)出率，直接影響農(nóng)民的綜合經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀及問題

農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有充分的法律支撐。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第三章第十一條規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”隨著我國(guó)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化政策的推進(jìn)和對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織的大力扶持，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的范圍越來越大，有償服務(wù)、農(nóng)業(yè)全程化托管等新?d事物也不斷發(fā)展，這些都大大提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。

近些年，國(guó)家和各地區(qū)都非常重視各類作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，但由于地區(qū)差異化、廣大農(nóng)民素質(zhì)有待提高、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠深入等原因，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量提升的空間還很大。主要表現(xiàn)為：一是不同農(nóng)作物、不同農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，尤其是針對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏少，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面應(yīng)當(dāng)擴(kuò)寬。二是土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的有效供給還不充分，影響應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效果。三是對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣和對(duì)農(nóng)機(jī)操作手的培訓(xùn)力度仍需加強(qiáng)。目前部分地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體是老年人和婦女，他們對(duì)機(jī)械化作業(yè)知識(shí)的掌握及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)均不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)化規(guī)模化作業(yè)，進(jìn)而影響作業(yè)質(zhì)量的提升。提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫與應(yīng)用

按照現(xiàn)有發(fā)布的農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)大部分區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，急需構(gòu)建農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，用以監(jiān)管、指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量及效率，降本增效，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平，全面推進(jìn)質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)的地區(qū)差異性、農(nóng)藝差異性、作物品種差異性等諸多因素的影響，決定了制定農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能夠完全統(tǒng)一，既要做到綜合施策、合力推進(jìn)，又要做到因地制宜、突出重點(diǎn)，同時(shí)還要緊跟國(guó)家的政策方向和行業(yè)的短板來進(jìn)行立項(xiàng)。例如：有些作物的全程機(jī)械化生產(chǎn)存在南北方氣候差異、品種差異、農(nóng)藝要求差異、單季和多季差異，要對(duì)其進(jìn)行農(nóng)機(jī)化作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，建議從行業(yè)管理的角度起草指導(dǎo)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)可以根據(jù)各自的特點(diǎn)起草地方標(biāo)準(zhǔn)，這樣“對(duì)癥下藥”才能夠形成一套可操作性強(qiáng)的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)地方特點(diǎn)顯著的作物（如甘蔗類、棉花類等作物），其作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定可以由主產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)，在充分考慮其他區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立行業(yè)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)通用類的各類作物和農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則統(tǒng)一制定規(guī)范要求一致的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)制定完成以后要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和應(yīng)用，重點(diǎn)針對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門、基層農(nóng)機(jī)推廣部門、各類農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們帶頭應(yīng)用作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫、應(yīng)用、提高的良性循環(huán)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的技能培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的好壞最終是由人來操作，即由農(nóng)機(jī)手來決定的。廣大農(nóng)機(jī)操作手的素質(zhì)和操作水平高低直接影響作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而影響效率、產(chǎn)量等其他綜合效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的技能培訓(xùn)對(duì)于獲得較好的作業(yè)質(zhì)量效果是十分重要的。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械種類繁多，建議對(duì)一些結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、操作技能強(qiáng)、具有操作危險(xiǎn)的產(chǎn)品要實(shí)施持證上崗，對(duì)通用類的機(jī)具要進(jìn)行常規(guī)性培訓(xùn)。隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，要注重對(duì)農(nóng)機(jī)操作手的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，使他們能夠?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。例如：在水稻機(jī)械化插秧環(huán)節(jié)，兩個(gè)對(duì)水稻插秧機(jī)調(diào)整、操作熟練程度有差異的機(jī)手，對(duì)同樣的地塊和同樣的秧苗，他們機(jī)械化插秧的質(zhì)量是有區(qū)別的，主要體現(xiàn)在工作效率和插秧質(zhì)量上。對(duì)因操作而出現(xiàn)的漏插率、漂秧率，綜合提高1%是很容易的，以7 500 kg/hm2的產(chǎn)量計(jì)算，因?yàn)閭€(gè)體差異這一項(xiàng)就可能損失75 kg/hm2。遼寧省近千萬畝水稻耕地，如果按照這個(gè)差異綜合下來，經(jīng)濟(jì)損失是驚人的。

3.3 加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)適用機(jī)具的開發(fā)與應(yīng)用

近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，各類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品尤其是通用類產(chǎn)品得到快速發(fā)展，主要農(nóng)作物機(jī)械化的發(fā)展更為明顯，而丘陵山區(qū)機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化等方面還有很大的發(fā)展空間。為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，對(duì)主要作物機(jī)械化要朝規(guī)模化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，例如進(jìn)行無人機(jī)噴灑農(nóng)藥、應(yīng)用大功率動(dòng)力機(jī)械和大型復(fù)式作業(yè)機(jī)具、應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行監(jiān)控和精準(zhǔn)化作業(yè)等；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧機(jī)械等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制，通過對(duì)新型機(jī)具的研制和應(yīng)用促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制，立足發(fā)展特色作物產(chǎn)業(yè)化，以宜機(jī)化改造為著力點(diǎn)，改善丘陵山區(qū)機(jī)械化立地條件。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的示范引領(lǐng)

對(duì)一項(xiàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用需要進(jìn)行示范和引領(lǐng)，讓農(nóng)民看到效果，從而大面積推廣。近年來我國(guó)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展迅猛，加速了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高了土地產(chǎn)出率，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了積極的作用。合作社的人員素質(zhì)相對(duì)較高，對(duì)土地管理、機(jī)具操作與維護(hù)等技術(shù)掌握得比較全面，使得農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量達(dá)到較高水平。同樣的土地、同樣的機(jī)具、同樣的作物，與普通農(nóng)戶相比，合作社的糧食產(chǎn)量有一定幅度提高。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

兗州市作為山東省乃至全國(guó)重要的農(nóng)機(jī)制造基地，現(xiàn)有五征山拖、大豐、國(guó)豐、玉豐等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)32家，產(chǎn)品涵蓋動(dòng)力機(jī)械、小麥、玉米、水稻、大豆收獲機(jī)械、耕種機(jī)械等8大類160多個(gè)品種，其中近80%品種入選國(guó)家和山東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品年銷售額達(dá)10億元。山東國(guó)豐機(jī)械有限公司生產(chǎn)的背負(fù)式玉米收割機(jī)和山東大豐機(jī)械有限公司生產(chǎn)的大豆收獲機(jī)、水稻收獲機(jī)產(chǎn)銷量居全國(guó)前列；五征山拖農(nóng)機(jī)裝備公司大中馬力拖拉機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有份額位居全國(guó)第六。今年1—4月份，五征山拖裝備有限公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1.5億元，同比增長(zhǎng)135%；山東大豐、玉豐、國(guó)豐機(jī)械有限公司分別實(shí)現(xiàn)銷售收入7865萬元、884萬元、741萬元，同比分別增長(zhǎng)12%、214%、323%。雖然該市已經(jīng)具備了發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展，還存在一些亟需解決的突出問題： 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后，集群優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。自2004年國(guó)家出臺(tái)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，該市農(nóng)機(jī)制造企業(yè)已由5家發(fā)展到現(xiàn)在的32家，年產(chǎn)機(jī)具也由15000臺(tái)（部）增加到46000臺(tái)（部），企業(yè)數(shù)量增加五倍，產(chǎn)能擴(kuò)張近三倍，已發(fā)展成為極具成長(zhǎng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但長(zhǎng)期以來，由于缺少專門的管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行宏觀層面的規(guī)劃、規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期化明顯、市場(chǎng)存在不良競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，該市大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)主要是依托大企業(yè)或迎合國(guó)家補(bǔ)貼政策發(fā)展成長(zhǎng)的，普遍存在規(guī)模較小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，領(lǐng)先型技術(shù)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品缺乏，抗擊市場(chǎng)沖擊能力不足等問題。并且企業(yè)間的關(guān)聯(lián)與合作沒有充分顯效，行業(yè)集群優(yōu)勢(shì)未真正發(fā)揮。如：現(xiàn)在幾乎所有企業(yè)都采用產(chǎn)運(yùn)銷自我獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式，沒有實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展;同一銷售區(qū)域同款玉米收割機(jī)，出現(xiàn)兗州5家企業(yè)同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

二是技術(shù)研發(fā)投入不足，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)水平相對(duì)較低。該市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品除大豐、玉豐、國(guó)豐機(jī)械有限公司生產(chǎn)的4YW—2背負(fù)式玉米收割機(jī)、五征山拖生產(chǎn)的90馬力拖拉機(jī)等60多個(gè)品種達(dá)到省級(jí)先進(jìn)水平外，其他近100種產(chǎn)品的科技含量、技術(shù)水平仍然較低。如在產(chǎn)品自動(dòng)化方面，僅有山東大豐機(jī)械有限公司生產(chǎn)的4LZ—1.5型自走式水稻收獲機(jī)自動(dòng)化程度較高，但也僅占其全部產(chǎn)品的30%，根本無法與一拖、福田等大型農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另外，受自身資金實(shí)力相對(duì)薄弱、行業(yè)利潤(rùn)率不高、資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)（生產(chǎn)8個(gè)月、銷售3個(gè)月）等的影響，企業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)投入多，科研投入少，技術(shù)人才吸引力缺乏，制約了產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，造成市場(chǎng)占有份額減少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該市企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入平均只占到企業(yè)投入的1%。2004年山拖廠由于產(chǎn)品更新?lián)Q代不及時(shí)，沒能提前一年生產(chǎn)50馬力以上拖拉機(jī)，錯(cuò)失了年可增收1億元的良機(jī)。

三是品牌推介和成果交流平臺(tái)缺少，限制了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)拓展。當(dāng)前，該市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)主要依托傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)銷售公司鞏固占有市場(chǎng)，4S店經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包等新型營(yíng)銷模式不完善，農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)也相對(duì)滯后，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的對(duì)外宣傳、品牌包裝、消費(fèi)引導(dǎo)也有欠缺，影響了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展。同時(shí)，由于本地缺少推介平臺(tái)，企業(yè)自己組織或參加外地品牌推介、成果交流會(huì)，但效果不佳，挫傷了企業(yè)品牌推介和市場(chǎng)拓展的積極性。2009年，山東大豐機(jī)械有限公司舉辦的哈爾濱大豆收獲機(jī)推介會(huì)僅達(dá)成合作意向160份、簽訂合同70份、收到預(yù)付款1800萬元，與推介預(yù)期差距較大。品牌推介和成果交流平臺(tái)缺少造成產(chǎn)銷信息流通不暢，廣大農(nóng)機(jī)購買戶對(duì)新產(chǎn)品、好產(chǎn)品缺乏認(rèn)知，影響了新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣使用。在2009年兗州市農(nóng)民購買的369套玉米收獲機(jī)中，傳統(tǒng)的兩行玉米收獲機(jī)多達(dá)350多套，而性能、技術(shù)更好的三行玉米收獲機(jī)卻只有10多套，出現(xiàn)滯銷。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)成果與外界交流平臺(tái)，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售和品牌推廣已成為發(fā)展之必須。

今年，國(guó)家農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼額已增加到155億元，農(nóng)機(jī)購買熱情高漲，4月19日，國(guó)務(wù)院原則通過了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，對(duì)今后農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展又

施以強(qiáng)大推力。同時(shí)，在我國(guó)水稻、玉米兩大作物的機(jī)械化水平依然偏低剛性需求強(qiáng)烈、農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代用戶增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)漸趨活躍等因素綜合作用下，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)潛力大，發(fā)展前境好。據(jù)預(yù)測(cè)，到2012年，全省將需要大馬力拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具13600多臺(tái)套，而全省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在省內(nèi)市場(chǎng)所占份額僅有20%，新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間巨大。另一方面，在優(yōu)惠的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、較低的技術(shù)門檻和龐大的市場(chǎng)需求趨動(dòng)下，國(guó)外農(nóng)機(jī)企業(yè)開始進(jìn)入、國(guó)內(nèi)大型農(nóng)機(jī)企業(yè)加速膨脹發(fā)展、行業(yè)外大型企業(yè)借助資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)加快介入，其產(chǎn)品科技含量更高、自動(dòng)化程度更強(qiáng)。面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求和日趨激烈的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),兗州農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)也面臨不進(jìn)則退的危險(xiǎn),對(duì)此，提出如下建議：

一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。成立類似農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的行業(yè)機(jī)構(gòu)，以企業(yè)為主，政府積極參與，具體承擔(dān)全市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的分析研究，中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制論證、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)體系培育和新型農(nóng)機(jī)營(yíng)銷模式的探索，達(dá)到整合資源、全面推進(jìn)、加快發(fā)展的良好局面。

二是完善政策扶持。兗州市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為濟(jì)寧市裝備制造業(yè)的重要組成部分，以落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為契機(jī)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，將兗州農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)納入濟(jì)寧市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，壯大該市農(nóng)機(jī)行業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)全市乃至整個(gè)魯西南地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)企業(yè)技改扶持；設(shè)立科技研發(fā)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)開發(fā)科技含量高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)高水平技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

三是健全服務(wù)平臺(tái)。建立信息交流服務(wù)平臺(tái)，由農(nóng)機(jī)部門牽頭，整合政府、企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息資源，及時(shí)交流與反饋信息，協(xié)助企業(yè)科學(xué)安排生產(chǎn)銷售；建立產(chǎn)品宣傳推介平臺(tái)，每年定期舉辦1—2次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品博覽會(huì),產(chǎn)品集中推介、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商，借勢(shì)發(fā)展。建立政府引導(dǎo)，企業(yè)與高校、科研院所合作開發(fā)的高層次的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí),不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：煙臺(tái)市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

煙臺(tái)市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

近年來，煙臺(tái)市按照“因地制宜，多元?jiǎng)?chuàng)辦，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，已初步在全市建設(shè)了一個(gè)以農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織為龍頭，以農(nóng)機(jī)大戶為骨干，以農(nóng)機(jī)戶為主體，以農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為橋梁和紐帶的農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、煙臺(tái)市農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織基本情況

隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)集體形式的作業(yè)服務(wù)組織逐漸減少，原來的作業(yè)組織絕大部分都已經(jīng)解體或改制。村級(jí)集體作業(yè)組織也大幅度減少，只有個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較好、管理比較規(guī)范的村還保留有集體農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)。而農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)大戶和主要由大戶組成的合作性質(zhì)的作業(yè)服務(wù)組織已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)化事業(yè)的骨干力量。據(jù)調(diào)查，到目前，全市共有農(nóng)機(jī)資產(chǎn)10萬元以上的各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織1436個(gè)，其中，村集體農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)165個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社116個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶1154個(gè)；縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)5個(gè)；農(nóng)機(jī)資產(chǎn)在10萬元以下的農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)戶約有18000多戶。我市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織主要有以下幾種形式：

（一）縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。目前共有縣級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)5個(gè)，其中在民政部門登記的有4個(gè)，團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員共有13795個(gè)。他們分別是萊州、牟平、蓬萊、海陽和萊陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)，萊陽市目前還沒有在民政部門登記。該5個(gè)協(xié)會(huì)成員包括農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷和農(nóng)機(jī)使用者多種成分，主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)會(huì)員之間的溝通協(xié)作，幫助維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、使用者與政府部門之間溝通的橋梁和紐帶作用。另外還有一個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，即龍口市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中心，該中心是龍口市農(nóng)機(jī)局直屬單位，主要職責(zé)是以新技術(shù)、新機(jī)械的試驗(yàn)示范和推廣使用，在三秋農(nóng)忙時(shí)從局機(jī)關(guān)抽調(diào)技術(shù)人員開展作業(yè)服務(wù)，中心所有的機(jī)械是多年來開展玉米收獲機(jī)械化技術(shù)推廣項(xiàng)目時(shí)積累的大型拖拉機(jī)和玉米聯(lián)合收獲機(jī)。

（二）農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社或松散聯(lián)合體。全市共115個(gè)，其中，有13個(gè)在工商部門登記注冊(cè)。主要有四種類型：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站或某經(jīng)紀(jì)人牽頭成立，吸收農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)使用者以現(xiàn)有機(jī)械參入，合作社制定了章程和管理制度，實(shí)行統(tǒng)一簽定作業(yè)合同，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度機(jī)械，單機(jī)核算。二是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站辦實(shí)體改制而成的作業(yè)公司，如招遠(yuǎn)市的金嶺和張星公司、萊州市的文峰街道農(nóng)機(jī)站的工程開發(fā)公司等，這樣的作業(yè)公司在機(jī)械裝備、人員素質(zhì)、服務(wù)能力等方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，管理也比較規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都較好。三是企業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，這是農(nóng)機(jī)合作服務(wù)的新形式。如萊州市金海種業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，該合作社是金海種業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，擁有小麥玉米聯(lián)合收獲機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械28臺(tái)，旋耕機(jī)、播種機(jī)、玉米剝皮機(jī)、種子精選機(jī)、包裝機(jī)、包衣機(jī)、田間管理機(jī)、秸稈還田機(jī)、打捆機(jī)、青貯機(jī)等配套機(jī)具17臺(tái)（套），機(jī)具車庫25間，固定資產(chǎn)300多萬元。合作社按低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格為入社農(nóng)戶進(jìn)行耕、播、收等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。由于實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一安排機(jī)械，形成了機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、定單式銷售和企業(yè)化管理的運(yùn)行模式，為入社農(nóng)民平均每畝節(jié)約生產(chǎn)成本40元，深受農(nóng)民歡迎。四是松散聯(lián)合體。一般是多個(gè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)個(gè)體按協(xié)議或契約（多數(shù)為口頭協(xié)議）組成的聯(lián)合體，主要是發(fā)揮各自擁有的不同機(jī)械作用，農(nóng)忙是聯(lián)合作業(yè)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高作業(yè)服務(wù)能力的目的。這樣的合作組織聯(lián)系不夠緊密，管理上還有待于進(jìn)一步規(guī)范。

（三）村級(jí)集體作業(yè)隊(duì)（公司）。長(zhǎng)期以來，村集體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織一直處于逐年減少的狀態(tài)，從各縣市區(qū)調(diào)查情況看，目前全市僅有165個(gè)，其中有的已經(jīng)進(jìn)行了股份制改造，主要集中在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村。在經(jīng)營(yíng)上，一般是機(jī)械集體管理，統(tǒng)一調(diào)配使用，有的有固定的工作人員，有的則沒有，只是在農(nóng)忙時(shí)臨時(shí)抽調(diào)。比如萊州市沙河鎮(zhèn)長(zhǎng)勝村機(jī)械隊(duì)和萊州市金城鎮(zhèn)焦家村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，這兩個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)都比較好，機(jī)械隊(duì)的共同點(diǎn)是集體所有、集體經(jīng)營(yíng)、管理比較規(guī)范；不同點(diǎn)是前者是把機(jī)械隊(duì)作為企業(yè)來經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立核算，而后者則完全是福利型經(jīng)營(yíng)，不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。集體農(nóng)機(jī)隊(duì)管理的好的目前看發(fā)展后勁還很足，但是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的依賴性較強(qiáng)，一旦集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，他們也將面臨市場(chǎng)化的問題。有一些集體農(nóng)機(jī)隊(duì)由于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，管理也不到位，已經(jīng)在面臨解體的局面。但近年來有的地方村委會(huì)換屆選舉中，參選人把購置農(nóng)業(yè)機(jī)械組建村農(nóng)機(jī)隊(duì)，為村民提供農(nóng)田作業(yè)服務(wù)作為一項(xiàng)施政方針，因此，一方面集體農(nóng)機(jī)隊(duì)在快速減少，但個(gè)別地方也有少量增加。

（四）農(nóng)機(jī)大戶。目前煙臺(tái)市共有農(nóng)機(jī)資產(chǎn)10萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶1154個(gè)。近年來，在補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)大戶在數(shù)量和規(guī)模上發(fā)展較快，顯示出比較強(qiáng)的發(fā)展活力，他們是開展農(nóng)田作業(yè)服務(wù)的主力軍，也是農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)的骨干力量。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少，其中有許多農(nóng)機(jī)大戶利用機(jī)械優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承包土地，逐漸向種糧大戶發(fā)展，成為開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的帶頭人。如萊州市三山島街道孫家村農(nóng)機(jī)大戶孫云榮，原是村里的一名機(jī)手，責(zé)任制后自己買了一臺(tái)20馬力拖拉機(jī)在滿足自用的同時(shí)，還為別人服務(wù)增加收入，從此走上了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的道路。現(xiàn)有大中型拖拉機(jī)6臺(tái)小麥聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，配套機(jī)械10臺(tái)套。2002年開始承包村里的撂荒地，目前承包地已達(dá)160萬畝。去年實(shí)現(xiàn)純收入10萬多元。該大戶的160畝小麥全部實(shí)行免耕播種，而且?guī)?dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)施該技術(shù)，去年免耕播種作業(yè)達(dá)到500多畝。今年，他又購買1臺(tái)30馬力和1臺(tái)50馬力拖拉機(jī)，1臺(tái)玉米聯(lián)合收獲機(jī)，還計(jì)劃上噴灌機(jī)械，明年再上一臺(tái)大型拖拉機(jī)。由此可見其發(fā)展的潛力是非常大的，應(yīng)重點(diǎn)加以扶持。

從調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)粗略測(cè)算，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶（10萬以上）和集體農(nóng)機(jī)隊(duì)完成作業(yè)量約占全部作業(yè)量的22%，其中合作社占4%左右，農(nóng)機(jī)大戶約占12%，集體農(nóng)機(jī)隊(duì)約占6%。農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的單機(jī)作業(yè)量明顯高于集體農(nóng)機(jī)隊(duì)，同樣其利潤(rùn)率明顯高于集體農(nóng)機(jī)隊(duì)。農(nóng)機(jī)大戶和合作社的利潤(rùn)率約為40%左右，而集體農(nóng)機(jī)隊(duì)的利潤(rùn)率僅為13%，充分說明農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展活力大大強(qiáng)于集體農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)。

二、推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織建設(shè)的主要做法

為加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織健康、快速發(fā)展，我們采取了一系列措施，主要有三個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。煙臺(tái)市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織雖然規(guī)模還不是很大，發(fā)展也不平衡，但顯示出了較強(qiáng)的生命力和作用。近年來，我們積極爭(zhēng)取黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的重視和支持，自2004年以來，大力培育農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化工作每年都列入市政府重要工作事項(xiàng)。在購機(jī)補(bǔ)貼工作中，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織可優(yōu)先安排，市級(jí)財(cái)政的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金主要用于農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購置大型機(jī)械。各縣市區(qū)對(duì)這項(xiàng)工作也非常重視，積極采取有效措施，鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展。

二是培育典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，必須以經(jīng)濟(jì)效益為中心。只有讓廣大農(nóng)民看到了實(shí)實(shí)在在的效果，得到了合作組織帶來的實(shí)惠，才能激發(fā)他們參與的積極性。因此，我們始終把總結(jié)典型、培育典型、宣傳典型、學(xué)習(xí)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用作為工作的一個(gè)切入點(diǎn)。近年來，我們把推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體制創(chuàng)新作為農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程的一個(gè)重要內(nèi)容，每年都重點(diǎn)培育100個(gè)示范點(diǎn)，組織開展觀摩交流活動(dòng)，相互借鑒學(xué)習(xí)，不斷挖掘總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，利用新聞媒體進(jìn)行大力宣傳，有力地推動(dòng)了全市面上工作的開展，全市涌現(xiàn)出一批叫得響的典型。2006年，全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，農(nóng)業(yè)部張寶文副部長(zhǎng)、賈萬志副省長(zhǎng)以及各省農(nóng)機(jī)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)我市農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)工作給予了高度評(píng)價(jià)。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織上檔次、擴(kuò)規(guī)模。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織健康發(fā)展，促進(jìn)其不斷上檔次、擴(kuò)規(guī)模，我們制定了《煙臺(tái)市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織管理辦法（試行）》，主要是對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行行業(yè)登記，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織到工商部門登記，登記的目的主要是便于加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，并以此作為政策扶持的主要依據(jù)。目前，全市在農(nóng)機(jī)部門登記備案的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織已達(dá)242個(gè)。

三、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織在發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的積極作用越來越突出，作為今后農(nóng)村改革和發(fā)展的一種方向，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有著重要的意義。但是在發(fā)展的過程中還存在一些不足和問題。

一是政府扶持力度還不夠，在財(cái)政、信貸、稅收、土地征用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的沒有比較系統(tǒng)、明確的優(yōu)惠政策。目前，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織最迫切的要求是解決機(jī)械存放場(chǎng)地、庫房建設(shè)用地和基礎(chǔ)建設(shè)資金補(bǔ)助。許多機(jī)械露天存放既不安全也不利于機(jī)械的保養(yǎng)。

二是燃料供應(yīng)問題。近年來柴油供應(yīng)緊張，而且越是農(nóng)忙時(shí)越緊張，在很大程度上影響了作業(yè)服務(wù)組織的作業(yè)量和收入的提高，也直接影響了服務(wù)組織進(jìn)一步加大投入、擴(kuò)大規(guī)模。在今年的補(bǔ)貼工作中，許多農(nóng)民因?yàn)閾?dān)心燃油漲價(jià)和供應(yīng)緊張而暫時(shí)放棄了購機(jī)計(jì)劃。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣力量薄弱，在新機(jī)具推廣應(yīng)用，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)組織的引導(dǎo)及對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，許多工作顯的難于開展。

四是農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織管理不規(guī)范，服務(wù)功能不完善。除一些大的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織制度比較健全外，其他組織管理制度大都不夠健全，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，市場(chǎng)籌劃、開拓等基礎(chǔ)性工作開展不足，服務(wù)功能不完善。許多雖然名字叫農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，但是沒有達(dá)到嚴(yán)格意義上的合作社的運(yùn)作要求，基本上屬于松散的聯(lián)合；開展定單作業(yè)的大戶也基本上都是口頭上的合同。此外，還有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織沒有徹底打破福利型經(jīng)營(yíng)模式，缺乏發(fā)展活力。

四、加快農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的對(duì)策和建議

農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織建設(shè)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和家庭承包經(jīng)營(yíng)體制需要，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，以工業(yè)理念求發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素向集約化發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

一是加大輿論引導(dǎo)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的責(zé)任感和緊迫感。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中諸多矛盾的突破口，要通過加大輿論引導(dǎo)，典型引路力度，解決好認(rèn)識(shí)問題，使各有關(guān)方面進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展我市農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，切實(shí)抓緊抓好，抓出明顯成效。要把農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織建設(shè)納入各級(jí)政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策的重要議事日程，政府要擔(dān)負(fù)支持、扶持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和提供減免稅等服務(wù)工作，努力搞好體系的培育、創(chuàng)造良好環(huán)境等，使其在一個(gè)良好的政策環(huán)境下健康發(fā)展。

二是加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的政策扶持力度。在購機(jī)補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目安排項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》關(guān)于“ 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件”的規(guī)定，積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門支持，出臺(tái)有關(guān)扶持政策，對(duì)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織農(nóng)機(jī)具庫房和場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予優(yōu)惠和扶持。建議各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)機(jī)械存放場(chǎng)地和庫房建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)的重要議事日程，每年選擇一批有條件的村或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行試點(diǎn)，市政府安排專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。經(jīng)過連續(xù)3—5年的努力，讓全市90%以上的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)現(xiàn)存放有場(chǎng)地的目標(biāo)。

三是改變目前農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的統(tǒng)計(jì)口徑。目前，縣、鄉(xiāng)、村集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織絕大部分都通過改革、拍賣等形式進(jìn)行了改制，已經(jīng)不存在原來所謂的縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，繼續(xù)按照縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)來劃分已經(jīng)失去意義，切容易造成概念上的模糊，不利于統(tǒng)計(jì)分析和工作指導(dǎo)。建議在組織形式上按照協(xié)會(huì)、合作社、公司（作業(yè)隊(duì)）和農(nóng)機(jī)大戶四種類型劃分，在所有制形式上按照集體、民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)等通用的形式劃分，并由省級(jí)農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)一制定分類說明。

四是繼續(xù)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成各具特點(diǎn)的發(fā)展模式。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和典型，根據(jù)各地不同的情況，采取不同的工作措施，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織行業(yè)管理和登記備案制度，指導(dǎo)服務(wù)組織健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的服務(wù)組織到工商部門登記，提升發(fā)展檔次和規(guī)模。要加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員、作業(yè)服務(wù)組織技術(shù)骨干、管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高操作人員技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。

五是加大典型引路力度，開展以“四有”為基本標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建活動(dòng)。“四有”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織是指：有良好機(jī)制、有較多機(jī)具、有服務(wù)規(guī)模、有綜合效益。有良好機(jī)制：實(shí)現(xiàn)民主管理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，章程制度健全，權(quán)利義務(wù)對(duì)等，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，分配積累合理，作業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。有較多機(jī)具：實(shí)行農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶之間多種農(nóng)機(jī)具的合理調(diào)劑使用，滿足有機(jī)戶與無機(jī)戶以及農(nóng)機(jī)戶之間各自需求，提高農(nóng)機(jī)具利用率，降低作業(yè)成本。有服務(wù)規(guī)模：有較大的、相對(duì)穩(wěn)定的為農(nóng)服務(wù)作業(yè)市場(chǎng)，服務(wù)的面積大、農(nóng)戶多、領(lǐng)域廣。有綜合效益：實(shí)行優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)在搶收搶種和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的作用，推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的普及，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。

第四篇：西部?jī)?nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

西部?jī)?nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

一、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

1.內(nèi)河航運(yùn)在實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)沿江、沿河經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮重要的作用。西部地區(qū)具有能源、資源優(yōu)勢(shì)。隨著西部的開發(fā)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展向西推進(jìn)，沿江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必然向西輻射。加快內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展必將促進(jìn)西部地區(qū)資源開發(fā)和沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

2.西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)具有開發(fā)和利用的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)河航運(yùn)占地少、能耗低、運(yùn)輸成本低、運(yùn)量大，尤其是內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對(duì)較低。西部地區(qū)山嶺縱橫，生態(tài)環(huán)境脆弱，鐵路、公路建設(shè)難度大，投資高，因而內(nèi)河航運(yùn)具有開發(fā)的潛在優(yōu)勢(shì)，具備可持續(xù)發(fā)展的條件。

3.建設(shè)西部地區(qū)通江達(dá)海、溝通東部的水運(yùn)主通道的條件已經(jīng)具備。長(zhǎng)江、珠江干線自西向東，其上游及主要支流深入西部地區(qū)的云、貴、川、渝、陜、桂等省(市、區(qū))，下游與江蘇、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部相連，是西部地區(qū)與東部地區(qū)物資交流的水路運(yùn)輸大通道。目前，長(zhǎng)江干線宜賓以下、珠江南寧至廣州均已達(dá)到三級(jí)以上航道標(biāo)準(zhǔn)。其為加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，建設(shè)西部地區(qū)通江達(dá)海、溝通東部的水運(yùn)主通道條件已具備。

4.西部地區(qū)江河水資源的綜合開發(fā)和合理利用，為發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)創(chuàng)造了條件。內(nèi)河航運(yùn)是一種節(jié)能、省地、環(huán)保的運(yùn)輸方式。西部地區(qū)地形復(fù)雜，植被覆蓋少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)具有更強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诠?jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少交通污染，符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

二、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的現(xiàn)狀分析

1.西部地區(qū)航道現(xiàn)狀分析

航道是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是振興內(nèi)河航運(yùn)的重要條件。截至2001年底，西部地區(qū)航道里程為2.28萬千米，占全國(guó)的18.6%。但是航道多數(shù)處于自然狀態(tài)，通航能力低，水系之間不能溝通，干支不能直達(dá)。內(nèi)河航運(yùn)的建設(shè)資金投入不夠，是造成航道發(fā)展緩慢的主要原因。長(zhǎng)期以來，國(guó)家僅對(duì)長(zhǎng)江、西江等干線航道工程進(jìn)行投資，一般的內(nèi)河及支流航道的開發(fā)建設(shè)基本上靠地方政府。由于運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施落后等因素制約，內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)量大、成本低的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，部分地方政府對(duì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的積極性不高。

為改善西部地區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后狀況，鞏固西部地區(qū)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，90年代以來，我國(guó)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)尤其是航道建設(shè)進(jìn)行了巨大的投入。主要整治工程有西江二期、嘉陵江四級(jí)航道渠化工程16個(gè)梯級(jí)中的馬回和東西關(guān)兩座樞紐工程、烏江河段大烏江至龔灘264千米五級(jí)航道整治、岷江河段宜賓至樂山162千米航道整治、瀾滄江景洪至中緬243號(hào)界樁71千米航道續(xù)建和曼廳大沙壩淺灘9千米航道整治、黃河蘭州市河38千米航道整治工程等。

2.西部地區(qū)港口現(xiàn)狀分析

西部地區(qū)現(xiàn)有內(nèi)河港口泊位3 350多個(gè)，占全國(guó)的11.1%，年綜合通過能力1.5億噸，占全國(guó)的10.3%。西部地區(qū)內(nèi)河港口的狀況主要受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然條件的限制，普遍存在以下幾個(gè)方面的問題。

(1)港口規(guī)模較小，吞吐量不足。西部地區(qū)港口現(xiàn)有萬噸級(jí)泊位少，港口設(shè)計(jì)年吞吐能力小，根本不能適應(yīng)快速增長(zhǎng)的貨運(yùn)量的需求。

(2)港口碼頭基礎(chǔ)技術(shù)狀況較差，裝卸設(shè)備和工藝陳舊落后。西部港口很多處于自然狀態(tài)，四無現(xiàn)象(無泊位、無貨場(chǎng)、無倉庫、無機(jī)械)普遍存在。很多港口仍采用原始的人力裝卸方式，20%的吞吐量仍是利用自然岸坡且靠人力完成。后方集疏運(yùn)條件差，壓港現(xiàn)象嚴(yán)重。

(3)港口功能不齊全。西部地區(qū)各港口目前已基本具備裝卸、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、聯(lián)運(yùn)等多種功能，基本走出一條港、運(yùn)、貿(mào)一體化的路子。但各港口目前所具有的功能還不夠完善，最突出的問題是集裝箱泊位不足，航班少，業(yè)務(wù)量比重小。從整體功能來看，港口企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，經(jīng)營(yíng)范圍較窄，港口服務(wù)體系不夠完善，一條龍服務(wù)不能全面到位。

(4)信息技術(shù)應(yīng)用水平較低。目前，我國(guó)西部地區(qū)港口幾乎沒有應(yīng)用信息技術(shù)來為港口作業(yè)服務(wù)，普遍存在信息收集、加工、處理方法和手段落后，不能進(jìn)行信息及時(shí)采集、處理和傳遞等現(xiàn)象。

(5)港口運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠完善，運(yùn)行效率低。從整體看，西部地區(qū)港口改革未完全到位，激勵(lì)機(jī)制不夠健全完善；人事制度改革有較大的局限性，未達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化管理要求，在很大程度上影響了運(yùn)行效率的提高。

3.西部地區(qū)內(nèi)河船舶現(xiàn)狀分析

近20年來，我國(guó)西部地區(qū)內(nèi)河船舶的技術(shù)狀況和船型有了一定的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：隨著航道條件的改善。船舶平均噸位有較大增長(zhǎng)；傳統(tǒng)的內(nèi)河長(zhǎng)途客船因速度慢，已不適應(yīng)市場(chǎng)需求，呈逐步淘汰之勢(shì)，中高檔旅游船和短途高速客船在一些航區(qū)呈發(fā)展態(tài)勢(shì)；內(nèi)河貨運(yùn)船舶的機(jī)動(dòng)船比例在明顯上升。但是，內(nèi)河船舶還是普遍存在船型雜亂、平均噸位小、安全性能差、能耗高、污染嚴(yán)重等問題。

在船舶的標(biāo)準(zhǔn)化方面，西部?jī)?nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)制訂與執(zhí)行的狀況與國(guó)內(nèi)外總體船舶標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及趨勢(shì)相比還存在很大的差距，甚至落后于西部航運(yùn)整體的水平。內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)制訂與國(guó)際先進(jìn)水平差距主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)總量太少；標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)間太久，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)幾乎處于空白；標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不盡合理，體系不夠完善；標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性不強(qiáng)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重視程度不夠。

三、西部?jī)?nèi)河航運(yùn)發(fā)展建議

1.航道建設(shè)方面

(1)加快航道整治工程建設(shè)

國(guó)家應(yīng)加大航道建設(shè)資金的投入，系統(tǒng)地開發(fā)內(nèi)河航道，改變天然航道那種水深不

一、等級(jí)不

一、通過能力小的自然狀況，建設(shè)千噸級(jí)航道。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到為發(fā)電而修建的通航閘壩工程有利于改善通航條件，提高航道等級(jí)。而航道整治工程也有利于恢復(fù)和擴(kuò)大航道泄洪能力，航道整治應(yīng)該納入水資源綜合利用規(guī)劃。

(2)重視西部?jī)?nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

歐美內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)是，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性取決于內(nèi)河航運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)化和渠化。我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)始終沒有擺脫惡性循環(huán)的境況，其根本原因之一是始終沒有一個(gè)完整的航道網(wǎng)絡(luò)作為支撐。航道等級(jí)低，造成內(nèi)河船舶平均噸位偏低，運(yùn)輸成本增加，最終導(dǎo)致貨源流失，內(nèi)河航運(yùn)逐漸萎縮。在西部地區(qū)，航道渠化和網(wǎng)絡(luò)化尚處于規(guī)劃設(shè)想階段。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是西部?jī)?nèi)河航運(yùn)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該充分利用這一時(shí)機(jī)，統(tǒng)一規(guī)劃，以西南出海通道建設(shè)為中心，兼顧航道和港口建設(shè)，逐步形成干支直達(dá)、長(zhǎng)江水系與珠江水系相連的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)和出海通道。

(3)多渠道地籌集內(nèi)河航道建設(shè)、維護(hù)資金

航道的建設(shè)必須由政府作為投資主體從資金和政策上予以傾斜和保證。政府應(yīng)撥出一定數(shù)額的資金，專款用于西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還可以通過航電結(jié)合，將交通建設(shè)資金按一定比例用于航道建設(shè)，國(guó)家實(shí)行的“以工代賑”扶貧資金按比例用于貧困地區(qū)航道建設(shè)，水電費(fèi)收入中加收航道建設(shè)基金，積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，優(yōu)先安排具有效益的西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極依靠省、地各級(jí)政府提供優(yōu)惠政策，如航道、碼頭建設(shè)征地、拆遷，實(shí)行低價(jià)征地和補(bǔ)償，或通過免征土地征用費(fèi)等渠道來籌集航道建設(shè)、維護(hù)資金，并且通過立法來保證航道建設(shè)投資資金的來源。

2.港口建設(shè)方面

(1)做好港口規(guī)劃，擴(kuò)大樞紐港或重點(diǎn)港港口規(guī)模，提高港口吞吐能力。無論是從國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，還是從企業(yè)自身的生存著想，加快港口建設(shè)，擴(kuò)大港口規(guī)模，提高港口吞吐能力，是西部港口發(fā)展的根本出路。但是，要避免港口低水平重復(fù)建設(shè)，國(guó)家要對(duì)樞紐港或重點(diǎn)港口建設(shè)給予政策扶持。要擴(kuò)大這些港口碼頭泊位的建設(shè)，特別是集裝箱專業(yè)泊位的建設(shè)。

(2)完善港口功能，實(shí)施港口與物流協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。港口是物流網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)，是水陸交通綜合運(yùn)輸體系的樞紐，應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，建設(shè)港口物流中心，確保港口物流順暢有效，提高港口效率，降低港口營(yíng)運(yùn)成本，改善服務(wù)。同時(shí)，要在原有基礎(chǔ)上強(qiáng)化港口的功能，即進(jìn)一步完善集散、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新，加快集裝箱碼頭建設(shè)的步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)散貨、件雜貨、滾裝貨物、石化產(chǎn)品碼頭建設(shè)，大力拓展聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，打破行業(yè)界限，廣泛開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，構(gòu)建海陸聯(lián)運(yùn)并舉的經(jīng)營(yíng)格局，增強(qiáng)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。各港口要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走出一條自我發(fā)展、自我完善、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的發(fā)展之路。一是實(shí)行政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是堅(jiān)持以公有制為主體，走投資多元化的道路。三是進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，按照精干高效的原則，擇優(yōu)選聘上崗。四是搞好企業(yè)調(diào)整和改組，積極開展各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開發(fā)港鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，以更實(shí)惠的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引更多的貨主。五是改變經(jīng)營(yíng)思路，積極開辟貨主碼頭、專用碼頭的建設(shè)，推進(jìn)多元運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展。

(4)更新設(shè)備，提高自動(dòng)化程度，加快信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。目前，西部各港裝卸作業(yè)的現(xiàn)代化、專業(yè)化、自動(dòng)化程度還不高，主要原因是港口裝卸工藝落后，設(shè)備老化、殘舊。因此必須更新那些過時(shí)的、老化的設(shè)備，提高設(shè)備的自動(dòng)化程度。同時(shí)要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)、地理信息技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換等建立統(tǒng)一的集裝箱、貨物、航線與商務(wù)等信息服務(wù)中心，建立與其他港口、代理、貨主以及海關(guān)、銀行、保險(xiǎn)、商檢等部門之間的橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為貨主提供方便快捷的信息服務(wù)。

3.船舶建設(shè)方面

(1)在船舶的結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)船舶的大噸位化。西部地區(qū)內(nèi)河航道建設(shè)通過整治或渠化后，通航條件有較大的改善，要逐步提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶的平均噸位。特別是西部地區(qū)的內(nèi)河水運(yùn)主通道將建設(shè)成為五級(jí)～三級(jí)的航道，應(yīng)該發(fā)展300～1 000噸級(jí)的船舶，有利于降低內(nèi)河船舶的單位運(yùn)輸成本，實(shí)行干支直達(dá)，提高內(nèi)河運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

(2)采用新型船舶，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)除三峽樞紐建成后的長(zhǎng)江上游干流及少數(shù)湖區(qū)、庫區(qū)外，多為內(nèi)河典型限制航道，即淺水航道和狹窄航道。西部地區(qū)船型的結(jié)構(gòu)受航道特點(diǎn)的限制，除一般的安全性與經(jīng)濟(jì)性要求外，還要求有十分良好的限制航道水動(dòng)力性能，主要是良好的淺水快速性及淺水操縱性。因此，西部地區(qū)船型在主要干線和支流上，發(fā)展針對(duì)穩(wěn)定大宗貨源的分節(jié)駁頂推船隊(duì)；在水網(wǎng)地區(qū)，積極發(fā)展適合不同水域和不同貨源特點(diǎn)的、多層次的機(jī)動(dòng)駁系列；鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船、散糧運(yùn)輸船、多用途船以及成品油船、化學(xué)品運(yùn)輸船、液化氣運(yùn)輸船、商品汽車運(yùn)輸船、散裝水泥船等特種貨物運(yùn)輸船；有條件的應(yīng)建造系列江海直達(dá)船；加速更新常規(guī)客船，適度發(fā)展內(nèi)河高(快)速客船和旅游船。

(3)大力推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高內(nèi)河運(yùn)輸效率和效益。隨著航道基礎(chǔ)設(shè)施的改善，船舶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化已成為十分緊迫的問題。鼓勵(lì)內(nèi)河運(yùn)輸采用簡(jiǎn)統(tǒng)選優(yōu)和標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的優(yōu)良船舶，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)內(nèi)河船舶技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的研究，鼓勵(lì)開發(fā)研制經(jīng)濟(jì)、高效的替代船型，促進(jìn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要

實(shí)施西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段，黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，西部大開發(fā)，交通要先行，有條件的地區(qū)要進(jìn)一步加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，全面推進(jìn)西部地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的建立。

一、抓住契機(jī)，加快發(fā)展

西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的先決條件。中央已明確將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源綜合開發(fā)及合理利用放到重要的位置，并提出“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的重要基礎(chǔ)，必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前”。西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加快打通西部地區(qū)與中部和東部地區(qū)、西南和西北地區(qū)、通江達(dá)海，連接周邊的運(yùn)輸大通道，建設(shè)綜合運(yùn)輸體系。

內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是水資源合理開發(fā)和綜合利用的主要內(nèi)容之一。我國(guó)西部的云、貴、川、渝、陜、桂等省（市、區(qū)）水資源較為豐富，具有發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的條件。我國(guó)長(zhǎng)江、珠江水系橫貫東西、溝通南北，打通西部地區(qū)溝通東部地區(qū)通江達(dá)海的水運(yùn)通道，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在西部大開發(fā)中的作用和優(yōu)勢(shì)，對(duì)加快西部地區(qū)資源開發(fā)，促進(jìn)西部與東部的物資交流和人民脫貧致富，完善綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)加入WTO后，對(duì)外開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，與國(guó)際間的交流更加密切和頻繁，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，運(yùn)用市場(chǎng)配置資源在內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中的作用越來越顯著，并將逐步形成開放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航運(yùn)市場(chǎng)，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。必須抓住西部大開發(fā)的有利契機(jī)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求效益，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)。

二、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及基本評(píng)價(jià)

我國(guó)水資源區(qū)域間分布不均衡，東、中、西部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了區(qū)域間內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展水平差距很大。目前，全國(guó)內(nèi)河航道通航里程為11.65萬公里，其中西部地區(qū)航道里程為2.28萬公里，占全國(guó)的19.6%。1999年，西部地區(qū)完成內(nèi)河貨運(yùn)量0.55億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量180億噸公里，完成客運(yùn)量0.67億人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量40億人公里，分別占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量的8.2%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的12.7%，客運(yùn)量的47.6%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的55%。西部地區(qū)擁有內(nèi)河泊位3350多個(gè)，占全國(guó)內(nèi)河泊位總數(shù)的11.1%，年綜合通過能力1.5億噸，占全國(guó)的10.3%。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)已具有相當(dāng)規(guī)模，雖然西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展水平較低，卻有較大的發(fā)展?jié)摿Γ貏e在客運(yùn)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)主通道的布局規(guī)劃是“一縱三橫”，由20條河流組成的約15000公里航道，分布在西部地區(qū)的有長(zhǎng)江干線、西江干線和嘉陵江、漢江、右江、柳江、黔江、北盤江及紅水河，規(guī)劃里程為4060公里，占全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)主通道里程的27.7%，其中已達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的僅有1568公里，占西部地區(qū)水運(yùn)主通道里程的38.6%，低于全國(guó)平均水平。

建國(guó)50年來，西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)得到一定發(fā)展，已初步形成西部地區(qū)與中、東部地區(qū)以及與國(guó)外相連的水上運(yùn)輸通道，并與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)成了西部地區(qū)綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂弧Ｓ捎谖鞑康貐^(qū)內(nèi)河航運(yùn)受自然條件影響較大、運(yùn)輸速度較慢、服務(wù)范圍有限等，加之重視不夠，多年來對(duì)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入少，在水資源開發(fā)中未能兼顧航運(yùn)的要求等原因，造成水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施差，閘壩礙航，航運(yùn)裝備技術(shù)水平落后，對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)管理的機(jī)制不健全、管理不到位，內(nèi)河航運(yùn)仍然是西部地區(qū)綜合運(yùn)輸體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

三、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)

抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，加快建設(shè)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，必須準(zhǔn)確把握西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。

——內(nèi)河航運(yùn)在實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)沿江、沿河經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮重要的作用西部地區(qū)具有能源、資源優(yōu)勢(shì)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將帶動(dòng)西部地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。

目前我國(guó)長(zhǎng)江、珠江中下游地區(qū)已形成電力、冶金、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)密集帶，產(chǎn)業(yè)沿江布局的格局已經(jīng)形成。隨著西部的開發(fā)，在沿江地區(qū)還將逐步形成新的產(chǎn)業(yè)帶，這些無疑對(duì)西部資源的開發(fā)和利用提供了廣闊的市場(chǎng)需求。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向西推進(jìn)，沿江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必然向西輻射，加快內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，將促進(jìn)西部地區(qū)資源開發(fā)和沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。——西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)具有開發(fā)和利用的優(yōu)勢(shì)

內(nèi)河航運(yùn)具有占地少、能耗低、運(yùn)輸成本低和運(yùn)量大的特點(diǎn)。一般興建1公里高速公路需占地60-80畝，建１公里鐵路需占地30畝左右，而航道建設(shè)基本不占用或很少占用土地；內(nèi)河航運(yùn)借水行舟，能源消耗少，單位運(yùn)輸能耗與鐵路基本持平，僅為公路的8%；內(nèi)河航運(yùn)

運(yùn)輸成本低，平均成本為鐵路的一半，不足公路的10%；內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對(duì)較低，尤其是西部地區(qū)山嶺縱橫，生態(tài)環(huán)境脆弱，鐵路、公路建設(shè)難度大、投資高，相對(duì)來講內(nèi)河航運(yùn)具有開發(fā)的潛在優(yōu)勢(shì)，且具備可持續(xù)發(fā)展的條件。

——建設(shè)西部地區(qū)通江達(dá)海、溝通東部的水運(yùn)主通道的條件已經(jīng)具備

長(zhǎng)江、西江干線自西向東，其上游及主要支流深入西部地區(qū)的云、貴、川、渝、陜、桂等省（市、區(qū)），下游與江蘇、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相連，是西部地區(qū)與東部地區(qū)物資交流的水路運(yùn)輸大通道。經(jīng)過多年的建設(shè)，目前長(zhǎng)江干線宜賓以下，西江南寧至廣州均已達(dá)到三級(jí)以上航道標(biāo)準(zhǔn)，為加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，建設(shè)西部地區(qū)通江達(dá)海、溝通東部的水運(yùn)主通道的條件已經(jīng)具備。

——西部地區(qū)江河水資源的綜合開發(fā)和合理利用，為發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)創(chuàng)造了條件

西部地區(qū)多為山區(qū)河流，梯級(jí)渠化是提高內(nèi)河航道標(biāo)準(zhǔn)的有效手段。右江百色、紅水河龍灘、瀾滄江小灣、岷江紫坪鋪、嘉陵江亭子口等大中型水利、水電樞紐工程的實(shí)施，為內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。內(nèi)河航運(yùn)是江河水資源綜合利用的重要組成部分，從水資源綜合利用的總體效益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在水利水電樞紐建設(shè)的同時(shí)，對(duì)具備通航條件的河流應(yīng)充分考慮航運(yùn)發(fā)展需求，同步建設(shè)通航設(shè)施，為內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

——內(nèi)河航運(yùn)具有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。內(nèi)河航運(yùn)是一種節(jié)能、省地、環(huán)保的運(yùn)輸方式，西部地區(qū)地形復(fù)雜，植被覆蓋少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)具有更強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诠?jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少交通污染，符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

四、加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想為指針，按照國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的統(tǒng)一部署，貫徹江河水資源綜合開發(fā)和利用的方針，堅(jiān)持以發(fā)展綜合運(yùn)輸體系為主軸，加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)步伐；走可持續(xù)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海的目標(biāo)，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的基本原則是：

——貫徹綜合開發(fā)和利用江河水資源方針，鼓勵(lì)水利、水電、航運(yùn)等部門聯(lián)合開發(fā)、共同建設(shè)，加快建設(shè)西部地區(qū)水運(yùn)主通道——堅(jiān)持發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)姆结槪耙怂畡t水，宜陸則陸”，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)

——堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，著眼未來，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)”，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)

——堅(jiān)持以滿足西部地區(qū)開發(fā)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，正確處理需要與可能的關(guān)系，因地制宜，量力而行，注重效益，分類指導(dǎo)——堅(jiān)持“科教興交”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，走可持續(xù)發(fā)展的路子

五、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)

西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)是：用20年左右的時(shí)間，基本建成西部地區(qū)通江達(dá)海的水運(yùn)主通道，開發(fā)建設(shè)主要支流航道及港口設(shè)施，形成配套的內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)體系，使西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)面貌發(fā)生根本性變化，基本適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。到21世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)以水運(yùn)主通道為骨架、干支相通、水陸聯(lián)運(yùn)、設(shè)施配套、功能完善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。

西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的重點(diǎn)是：水運(yùn)主通道和主樞紐港口的建設(shè)；與水運(yùn)主通道相連接的重要支流航道的建設(shè)；與其他運(yùn)輸方式相比具有運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的河流（段），效益顯著的庫區(qū)水運(yùn)設(shè)施及地區(qū)重要港口的建設(shè)。相應(yīng)建設(shè)航運(yùn)支持保障系統(tǒng)。

在布局規(guī)劃上按三個(gè)層次考慮：

第一層次是水運(yùn)主通道和主樞紐港口

水運(yùn)主通道：強(qiáng)化長(zhǎng)江干線、西江干線航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與干線相連的嘉陵江、漢江、右江、柳江及黔江、北盤江及紅水河的建設(shè)，規(guī)劃航道總里程4060公里，目前已建成并達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的有1568公里，在建的有350公里，需新改建2142公里。

主樞紐港口：重點(diǎn)建設(shè)宜賓港、重慶港、南寧港、貴港港、梧州港五個(gè)內(nèi)河主樞紐港口，擴(kuò)大港口吞吐能力，拓展港口功能。第二層次是與水運(yùn)主通道相連接的重要支流和重要的地區(qū)性河流的航道以及地區(qū)重要港口

重要支流：包括長(zhǎng)江水系的渠江、赤水河、烏江、岷江；珠江水系的南盤江、都柳江、左江；重要的地區(qū)性河流有瀾滄江等。規(guī)劃航道總里程為2545公里，目前已建成746公里，在建186公里，需新改建1613公里。

地區(qū)重要港口：建設(shè)水富港、瀘州港、涪陵港、萬州港、南充港等一批港口。

第三層次是其它支流航道和效益顯著的區(qū)間通航河流（段）及庫(湖)區(qū)

主要有其它支流航道及金沙江、黃河等區(qū)段及庫區(qū)、湖區(qū)的航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治航道，配套建設(shè)港口設(shè)施，以滿足旅游的需要和交通閉塞地區(qū)人民群眾基本的交通運(yùn)輸需求。

相應(yīng)建設(shè)先進(jìn)的支持保障系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)水運(yùn)交通管理自動(dòng)化系統(tǒng)，提高內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)效率，保證航行安全。

在干線和主要支流上，針對(duì)穩(wěn)定大宗貨源，繼續(xù)發(fā)展分節(jié)駁頂推船隊(duì)，研制適宜內(nèi)河運(yùn)輸?shù)募b箱船、散裝水泥船、液化氣船等專用船型，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從根本上改變內(nèi)河船舶的落后面貌，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，擬按三個(gè)階段組織實(shí)施：

第一階段，至2010年，這是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展總體目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，要重點(diǎn)建設(shè)西部地區(qū)水運(yùn)主通道，初步改變西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的落后面貌。

——長(zhǎng)江水系：完成三峽庫區(qū)水運(yùn)設(shè)施淹沒復(fù)建工程；初步治理長(zhǎng)江干線水富至宜賓航道，整治漢江上中游航道，實(shí)現(xiàn)嘉陵江南充以下河段的渠化，加快南充以上梯級(jí)建設(shè)。完成渠江渠化工程，實(shí)施岷江、烏江、赤水河等主要支流航道整治工程，提高通航標(biāo)準(zhǔn)。改善金沙江等河流區(qū)段通航條件。相應(yīng)建設(shè)宜賓、重慶主樞紐港口及涪陵、萬州、南充等地區(qū)重要港口，擴(kuò)大港口通過能力。

——珠江水系：建設(shè)西南水運(yùn)出海通道。南線右江，結(jié)合百色水利樞紐建設(shè)，實(shí)施那吉樞紐工程及航道整治工程，提高航道等級(jí)；中線紅水河，抓緊建設(shè)大化和百龍灘樞紐過船建筑物，實(shí)施北盤江和紅水河航道整治工程，實(shí)現(xiàn)紅水河全線通航；改善柳江、黔江、南盤江、都柳江及左江的通航條件。重點(diǎn)建設(shè)南寧港、貴港港及地區(qū)重要港口設(shè)施，擴(kuò)大能力。

此外，還將改善國(guó)際通航河流瀾滄江的通航條件；建設(shè)黃河區(qū)段、庫區(qū)、部分湖區(qū)航運(yùn)設(shè)施；相應(yīng)建設(shè)一批內(nèi)河港口碼頭。

規(guī)劃改善航道里程3700公里，其中三級(jí)航道76公里，四級(jí)航道695公里，五級(jí)航道2000公里。共建成內(nèi)河港口泊位175個(gè)，形成吞吐能力2260萬噸、3700萬人次，其中三峽庫區(qū)港口復(fù)建泊位95個(gè)，恢復(fù)吞吐能力1060萬噸、3530萬人次。

第二階段，到2020年，結(jié)合水利、水電樞紐的建設(shè)，建成西部地區(qū)通江達(dá)海的水運(yùn)主通道。基本形成配套的內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)體系，使西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)面貌發(fā)生根本性變化，基本滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

——長(zhǎng)江水系：以水利、水電、航運(yùn)聯(lián)合開發(fā)的方式，建成嘉陵江樞紐工程，實(shí)現(xiàn)全線渠化；完成漢江安康至丹江口渠化工程；結(jié)合向家壩樞紐建設(shè)，整治金沙江新市鎮(zhèn)至水富航道；提高烏江、赤水河等航道通航標(biāo)準(zhǔn)；配套建設(shè)港口設(shè)施。

——珠江水系：繼續(xù)渠化右江航道，提高航道等級(jí)；結(jié)合龍灘水電樞紐的建設(shè)，改造已建通航建筑物，整治航道，全面提高北盤江及紅水河的航道標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合大藤峽樞紐建設(shè)，提高柳江及黔江航道等級(jí)；配套建設(shè)內(nèi)河港口。

繼續(xù)建設(shè)其它有效益的河流和庫區(qū)及湖區(qū)的航運(yùn)設(shè)施。

規(guī)劃改善航道里程3300公里，其中三級(jí)航道745公里，四級(jí)航道1900公里，五級(jí)航道110公里；新建主要港口泊位70個(gè)，新增吞吐能力900萬噸、50萬人次。

第三階段，到2050年，西部地區(qū)內(nèi)河航道等級(jí)普遍提高，通航條件極大改善，形成以水運(yùn)主通道為骨架、干支相通、水陸聯(lián)運(yùn)、設(shè)施配套、功能完善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。

六、加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的政策、措施和建議

各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真貫徹、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)[2000]33號(hào)）的內(nèi)容，結(jié)合西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的實(shí)際，制定加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的措施。

1．制定西部地區(qū)綜合運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，注重發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)

——為建立西部地區(qū)綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理配置運(yùn)輸資源，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，建議國(guó)家有關(guān)部門盡快組織制定西部地區(qū)綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。

——為確保西部江河水資源的合理開發(fā)和有效利用，并為內(nèi)河航運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，建議國(guó)家有關(guān)部門盡快制定西部地區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃。

——各省（區(qū)、市）交通部門要抓緊編制內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的技術(shù)指導(dǎo)，確保前期工作質(zhì)量，加快前期工作進(jìn)度，適當(dāng)超前，為內(nèi)河航運(yùn)的開發(fā)建設(shè)留有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。積極配合水利水電部門開展有關(guān)航運(yùn)設(shè)施的科研及前期工作，抓緊協(xié)調(diào)工作，確保同步建設(shè)通航設(shè)施。

2．拓寬建設(shè)資金渠道，加大對(duì)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的投資力度

——內(nèi)河航道是國(guó)家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投入為主。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在“九五”計(jì)劃期間建立了內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金，結(jié)

合國(guó)家實(shí)施的西部開發(fā)戰(zhàn)略，建議國(guó)家在“十五”期及以后繼續(xù)實(shí)施這一政策，以保證內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。

——結(jié)合國(guó)家投融資體制改革及“費(fèi)改稅”，進(jìn)一步理順內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的投資關(guān)系，在國(guó)家增加預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)基金的基礎(chǔ)上，建議從預(yù)算內(nèi)（有關(guān)稅收）、特種稅收（燃油稅）中劃撥出一定數(shù)額的資金，專款用于西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——地方交通主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，在交通建設(shè)資金中劃出一定數(shù)額的資金作為內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)基金，用于航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

——如今后國(guó)家繼續(xù)發(fā)行財(cái)政債券，建議將部分債券用于西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，優(yōu)先安排具有效益的西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)銀行低息或貼息貸款，用于航運(yùn)設(shè)施建設(shè)和船舶建造。

——研究修訂我部“九五”內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金安排標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的部投資安排比例，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持和傾斜力度。

3．堅(jiān)持水資源綜合利用，探索水資源綜合開發(fā)新路子

——西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，與水利、水電規(guī)劃的實(shí)施密切相關(guān)，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)必須與水利、水電建設(shè)相結(jié)合。建議國(guó)家綜合部門加強(qiáng)對(duì)水資源綜合開發(fā)的協(xié)調(diào)工作，選擇有條件的河流作為試點(diǎn)，成立由水利、航運(yùn)、水電等有關(guān)部門參加的江河水資源開發(fā)建設(shè)公司，全面負(fù)責(zé)對(duì)該河流的水資源進(jìn)行綜合開發(fā)，國(guó)家應(yīng)投入一定的啟動(dòng)資金，由該公司滾動(dòng)發(fā)展。

——對(duì)已造成閘壩礙航、甚至斷航的河流，經(jīng)論證，確有復(fù)航必要的，要采取有效、果斷的措施恢復(fù)通航，為西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，爭(zhēng)取各級(jí)政府支持

——積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)在投資、征地、稅收等方面提供更廣泛的政策支持，積極爭(zhēng)取與內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)有關(guān)的水利、電力、土地、環(huán)保等部門的支持和幫助。

——西部地區(qū)港口建設(shè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，聯(lián)合貨主、工礦、航運(yùn)、旅游等企業(yè)共同建設(shè)。

——加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理力度，制定行政法規(guī)，規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)行為，調(diào)整航運(yùn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。

5．提高科技含量，注重人才培養(yǎng)

——堅(jiān)持“科教興交”的發(fā)展戰(zhàn)略，重視科學(xué)技術(shù)在西部?jī)?nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)中的作用。借鑒國(guó)外建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)港、航、船各專業(yè)的裝備研制和技術(shù)引進(jìn)；大力發(fā)展集裝箱、大宗散貨、危險(xiǎn)品等專業(yè)化運(yùn)輸體系，加快淘汰內(nèi)河老舊船舶，推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快航運(yùn)管理和支持保障系統(tǒng)的建設(shè)，提高西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的整體水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

——加強(qiáng)西部地區(qū)航運(yùn)專業(yè)人才的培養(yǎng)，開展多層次的技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；研究西部吸納技術(shù)人才的政策，引導(dǎo)和有計(jì)劃的安排部屬及有關(guān)單位幫助西部地區(qū)航運(yùn)部門開展技術(shù)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目前期工作，協(xié)助培養(yǎng)人才；鼓勵(lì)科技人員赴西部創(chuàng)業(yè)，提高西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理水平。

第五篇：農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量承諾

農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量承諾

篇一：農(nóng)機(jī)承諾發(fā)言稿

承 諾 書 XXXX：

為確保春耕工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步提高我場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，我承諾：

一、認(rèn)真貫徹國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格規(guī)范操作補(bǔ)貼流程，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，自覺接受群眾監(jiān)督。

二、做好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，督促廠家提高售后服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)械培訓(xùn)工作，讓購機(jī)戶做到“四會(huì)”，即：會(huì)操作，會(huì)調(diào)整，會(huì)保養(yǎng)，會(huì)維修，同時(shí)協(xié)助廠家做好三包服務(wù)。二是春播期間農(nóng)機(jī)科設(shè)立服務(wù)熱線電話3部，保證24小時(shí)開機(jī)，同時(shí)要求各個(gè)作業(yè)站成立“農(nóng)機(jī)110服務(wù)隊(duì)”。

三、堅(jiān)持廉潔從政，嚴(yán)守工作紀(jì)律。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證核發(fā)、駕駛員考試發(fā)證等農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)文件執(zhí)行。二是農(nóng)機(jī)部門及工作人員不參與或變相參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不向農(nóng)戶推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品、指定經(jīng)銷商，不利用職權(quán)為自己或親戚朋友謀取私利，不利用職權(quán)進(jìn)行吃、拿、卡、要、賒的行為。

四、堅(jiān)決杜絕重大以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。嚴(yán)格履行本部門安全監(jiān)管責(zé)任，做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不發(fā)生有意刁難或進(jìn)行勒索的現(xiàn)象。014年4月23日 2 篇二：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書

1、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書

為了時(shí)刻讓“安全警鐘常鳴”，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，以堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針。作為一個(gè)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(個(gè)體)或一名農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到安全不僅僅是自己的權(quán)利，更重要的是對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。在駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，一定要做到安全作業(yè)、安全行使。因此，我鄭重承諾做到以下幾點(diǎn):

1、遵守農(nóng)機(jī)法規(guī)和操作規(guī)程，熟練掌握駕駛、操縱和維修保養(yǎng)等技能，積極參加縣農(nóng)機(jī)部門開展的農(nóng)機(jī)示范村、示范戶活動(dòng)。

2、持有與農(nóng)業(yè)機(jī)械操作相符的駕駛證，嚴(yán)格按“平安農(nóng)機(jī)”示范戶的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己及家屬，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。

3、在上道路行使和作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全查驗(yàn);作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門制定的安全操作規(guī)程。

4、所擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證齊全、技術(shù)狀態(tài)良好，并按時(shí)參加農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門安全檢驗(yàn)和年審。

5、自覺遵守道路交通安全和田間作業(yè)的各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度和規(guī)定，不疲勞開車，不酒后開車，不違章作業(yè)、不盲目作業(yè)，不將車輛借予無駕駛證人員駕駛。

6、積極參加縣農(nóng)機(jī)主管部門舉辦的安全培訓(xùn)、安全學(xué)習(xí)、安全活動(dòng)，掌握道路行使和田間作業(yè)所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。努力營(yíng)造和諧的安全生產(chǎn)氛圍，培養(yǎng)良好的操作習(xí)慣和安全價(jià)值觀。

農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人簽名: 駕駛操作人員簽名: 住址: 機(jī)車牌號(hào):承諾認(rèn)可單位(章)承諾時(shí)間:年月日

2、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書

按照農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有關(guān)要求和規(guī)定，為了保障自身和他人的生命財(cái)產(chǎn)安余，現(xiàn)承諾如下：

一、自覺遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法視，自覺服從有關(guān)部門的管理，參加有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)。

二、不拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)即微耕機(jī)加掛拖斗上道路和機(jī)耕道行。

三、不按規(guī)定操作農(nóng)業(yè)機(jī)械或擅自拼裝、改裝微耕機(jī)加掛拖斗上道路和機(jī)耕道行駛，自愿承擔(dān)一切法律責(zé)任。

承諾人單位或所在地：

承諾人：

2013年xx月xx日

3、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書

三夏生產(chǎn)即將來臨，為提高全鎮(zhèn)三夏生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，確保全鎮(zhèn)小麥順利收割，奪取夏糧豐收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的安排，鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站早動(dòng)手，早策劃，多措并舉，認(rèn)真謀劃三夏前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，采取得力措施，為確保今年的三夏生產(chǎn)順利實(shí)施，特向全鎮(zhèn)農(nóng)民及農(nóng)機(jī)手發(fā)出公開信，作出四項(xiàng)承諾。

一是加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊不法行為。積極協(xié)助公安、交通等部門，搞好道路交通管理，重點(diǎn)打擊上路攔機(jī)、截機(jī)、砸搶和敲詐機(jī)手等不法行為，維護(hù)正常的農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序；同時(shí)落實(shí)好有關(guān)的車輛免費(fèi)通行政策，確保農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)“綠色通道”暢通無阻。

二是建立值班制度，確保服務(wù)措施到位。6月1日——6月30日之間，鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站取消雙休日和節(jié)假日，實(shí)行24小時(shí)值班，設(shè)立并向社會(huì)公布服務(wù)電話，開展“有困難，找農(nóng)機(jī)”承諾服務(wù)，接受農(nóng)機(jī)手的投訴和咨詢，幫助農(nóng)機(jī)手解決跨區(qū)作業(yè)中遇到的加油、維修、道路轉(zhuǎn)移、事故處理、作業(yè)糾紛等困難和問題;同時(shí)在鎮(zhèn)境內(nèi)主要的路口設(shè)立“農(nóng)機(jī)服務(wù)站”,為農(nóng)機(jī)手提供維修和作業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)。

三是做到機(jī)械檢修及農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)到位。指導(dǎo)全鎮(zhèn)15家農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，組織技術(shù)人員開展農(nóng)機(jī)具檢修和技術(shù)服務(wù)工作，對(duì)全鎮(zhèn)150余臺(tái)小麥?zhǔn)斋@機(jī)械和300余臺(tái)拖拉機(jī)及玉米播種機(jī)進(jìn)行維修調(diào)試，保證各種機(jī)械以良好的技術(shù)狀態(tài)投入到三夏生產(chǎn)；同時(shí)組織技術(shù)人員，成立三夏農(nóng)機(jī)流動(dòng)維修車隊(duì)，組織技術(shù)人員24小時(shí)晝夜值班，保證隨叫隨到，對(duì)作業(yè)機(jī)械提供及時(shí)服務(wù)，確保機(jī)械不誤農(nóng)時(shí)，保證農(nóng)機(jī)具在作業(yè)中出現(xiàn)的故障能夠得到及時(shí)的維修，以加快我鎮(zhèn)的三夏搶收搶種進(jìn)度。

四是做到三夏農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的組織到位。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用，與合作社簽訂《三夏農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，針對(duì)三夏農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，采用張貼標(biāo)語、宣傳車等方式，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定三夏農(nóng)機(jī)作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的

發(fā)生，成立安全巡回檢查小組，每天深入田間、地頭、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所,對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全教育和監(jiān)督檢查，糾正違章行為,排查事故隱患,促進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)跨區(qū)作“綠色通道”暢通無阻。

4、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書

為搞好今秋農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，本人承諾：

1、不駕駛、操作無牌或未取得檢驗(yàn)合格的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其它農(nóng)業(yè)機(jī)械。

2、無證或證件失效不操作、駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3、不違規(guī)、不酒后、不疲勞操作、駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械。

4、不使用農(nóng)業(yè)機(jī)械載人行駛。

5、不使用國(guó)家明令淘汰和達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

6、不私自更換大功率發(fā)動(dòng)機(jī)，不私自整改農(nóng)業(yè)機(jī)械的部件，確保安全防護(hù)裝置、警示標(biāo)志等安全設(shè)施完好。

7、田間作業(yè)時(shí)，規(guī)范操作，注意電力、水利等農(nóng)業(yè)設(shè)施，確保人機(jī)安全。

承諾人：xx 電話：xxxxxx 篇三：農(nóng)機(jī)承諾書

承 諾 書

我做為一名聯(lián)合收割機(jī)機(jī)手，一定積極響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，自覺按照《***人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》的要求，特承諾如下：

1、自愿加裝秸稈粉碎裝置，切碎莖桿合格率90%以上。

2、機(jī)收時(shí)降低割臺(tái)高度。小麥、大麥、水稻的留茬高度控

制在18厘米以下，油菜的留茬高度控制在25厘米以下，玉米殘茬高度控制在80毫米以下。3、如果達(dá)不到以上作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶可以拒絕支付農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)，我自愿接受各級(jí)行政部門的處罰。承諾人: 201*年月日