第一篇：農村土地復墾現狀分析與建議

目錄

目錄....................................................................................................1 摘要....................................................................................................2 1農村宅基地概念及法律特征............................................................2 2待復墾的荒舊宅基地資源現狀........................................................2 3我國農村宅基地的現狀...................................................................3

3.1村莊建設用地規模總量大，擴張快，集約、節約用地潛力大...............................3 3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢....................................................3 3．3宅基地流轉日益活躍，但表現出明顯區域差異...................................................3 3.4居民點布局混亂，村容較差................................................................................3 3.5用地行為違法多..................................................................................................4 4我國農村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因..............................4 5復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議.................................................4

5.1廢棄舊宅基地復墾整理總體規劃設計中要充分考慮新村規劃建設........................4 5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與........................................................................4 5.3嘗試土地置換,促進新村建設和舊村整理.............................................................5 5.4加強鄉土建筑文化保護.......................................................................................5 5.5加強廢棄宅基地復墾的研究工作.........................................................................5 6重慶農村宅基地閑置情況及復墾對策建議.....................................6

6.1我市土地利用基本情況.......................................................................................6 6.2宅基地復墾與補償的對策....................................................................................7 6.3幾項具體措施。..................................................................................................7 參考文獻.............................................................................................9 農村宅基地復墾現狀分析與建議

摘要

改革開放以來，由于農村經濟的迅速發展，農民收人不斷增加,生活水平日益提高，農民對住房的要求也越來越高。在改善廣大農民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，了解農村宅基地的使用狀況和開展農村荒舊宅基地的復墾工作，對于我國這個人地關系緊張的國家有著十分重要的意義。特別是在重慶當前耕地面積減少、糧食供需緊張的情勢下，農村宅基地復墾意義重大。

1農村宅基地概念及法律特征

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。宅基地使用權是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權利；宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產場地。宅基地的使用權也應及于地下。

2待復墾的荒舊宅基地資源現狀

截止2001年底，我國農村居民點用地達16億hm2。而同期廢棄的荒舊宅基地面積約10%，即160萬hm2，約占同期我國耕地總面積的1%另根據我國城市化進程的資料分析枯計，今后20年全國每年平均約有1200多萬農村人口要轉移到城鎮地區，而以目前我國農村居民人均居住用地152 m2計算，今后每年約有183.6萬hm2的農村宅基地可能閑置不用，如果對這些荒舊宅基地資源進行復墾，將大量增加我國的后備農地資源。

據估計，目前待復墾的荒舊宅基地面積的70%(即117萬hm2)可以復墾為耕地。按年畝產糧食500kg計算。每年可新增糧食87.5億kg。余下30%可以復墾為其他農用地或整理為非農業建設用地。若復墾增加的50萬hm2耐農用地用于發展水產、果園和畜禽養殖等, 畝產值按1500元計算, 可新增產值102.5億元。由此可見，我國農村荒舊宅基地復墾有著很大的潛力。而目前這些潛在的資源大部分沒有起到應有的作用。3我國農村宅基地的現狀

我國農村宅基地管理直接涉及農民切身利益，是關系農村社會穩定和經濟發展全局的大事，始終是基層土地管理的重點和難點。近年來，各地積極探索加強宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規范，秩序明顯好轉，地方法規制度建設成效較為顯著。但目前中國農村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現象。具體表現為：

3.1村莊建設用地規模總量大，擴張快，集約、節約用地潛力大

據國土資源部顯示，截至2004 年10月31日，全國村莊用地2.48億畝，當年新增村莊建設用地38.20萬畝，村莊建設用地總量呈不斷增長趨勢。但中國農村人口在不斷減少，農村建設用地規模不降反增，農村人均居民點用地185 m2，遠遠超過國家標準，農村宅基地利用粗放，集約、節約用地潛力大。

3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地用途管制制度以及農用地轉用制度的嚴格執行，各地宅基地管理法規制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮化和城市化進程的加快。農村人口向城市轉移以及城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的開展，宅基地需求總量大大減少。同時，因為積極推進中心村建設，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應地下降。

3．3宅基地流轉日益活躍，但表現出明顯區域差異

隨著我國城市化和工業化進程的不斷加快，人口向經濟發達地區聚集。城郊結合部宅基地流轉空前活躍，但流轉活躍程度及流轉方式都表現出明顯的區域差異。主要表現為：近郊較遠郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉越活躍；工業區、農場周邊的宅基地流轉較為活躍；同時近郊主要是以宅基地和農宅的短期租賃形式進行流轉，遠郊且風光秀麗區域主要是長期租賃及宅基地和農宅買賣形式進行流動。

3.4居民點布局混亂，村容較差

個體上表現為占地規模大, 村內結構疏松, 布局混亂，占用耕地較多，環境質量低劣。多數村莊建設缺少科學合理的總體規劃，村莊的數量、規模、平面布局、空間結構、功能組合都缺少科學性，村莊建設不能合理控制和正確引 導, 更不具有任何約束力和內控力。

3.5用地行為違法多

選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴重地違反《土地管理法》第62 條和第81 條的規定, 在干部、群眾中造成了很大的負面影響。

4我國農村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因

自1998年國務院頒布了《土地復墾法》以來，土地復墾工作引起了各級政府和有關部門的廣泛重視，也取得了較大進展。但是長期以來，我國土地復墾工作的重心放在工礦業廢棄地的復墾上。國家統計數據表明，截止2001年底，我國已復墾的除工礦用地外的其他各類土地一共才只有60萬hm2。而其中農村荒舊宅基地復墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態。探究我國農村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結果。

1、宅基地的無償使用制度帶來的負面影響。

2、農民宅基地使用權的禁止流轉，限制了荒舊宅基地的再利用。

3、農民自發作為復墾主體的利益得不到保障。

4、村莊建設規劃滯后，執行缺乏力度。

5、土地法規宣傳不夠,，珍惜土地觀念尚未真正形成。

5復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議

5.1廢棄舊宅基地復墾整理總體規劃設計中要充分考慮新村規劃建設

以社會主義新農村建設為基礎做好新村規劃建設是決定農村舊宅基地治理工作成敗的關鍵，同時也是我們開展農村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設要統籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎配套設施及教育、衛生、娛樂等相關功能，與“村村通”工程相結合，與社會主義新農村建設相同步，實行高起點規劃，高標準建設，力爭實現村莊用地集約、功能完善、有利生產、便利生活，起到示范作用，拉動村民住宅盡快向新村集聚。5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與

在解決空心村問題的實際操作中必須引入村民參與機制，以彌補現實中存在的問題，堅持從維護好、實現好和發展好群眾根本利益的高度出發，切實尊重群眾的民主權利，注意調動廣大農民群眾的積極性，及時公示項目規劃建設 方案，在項目立項、前期踏勘、總體規劃、舊宅基地收回、實施后新增耕地的分配方案和土地權屬調整等重大問題，應積極吸納村民的建議。形成方案后，應及時公示。有關事項的討論結果和執行情況要及時向全體村民公開，使農民群眾在農村舊宅基地整治中獲得充分的知情權、自主權和監督權，以理順村民情緒,調動積極因素，推動農村舊宅基地整治工作的健康、有序開展從根本上杜絕空心村現象的再產生。

5.3嘗試土地置換,促進新村建設和舊村整理

可先行復墾與新村規劃連接的部分，根據新村建設的需要由復墾單位進行基礎設施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優先安置搬遷戶，由于未發生土地用途改變，國土部門可無償辦理宅基地手續，然后對騰出的其他土地進行復墾，使其成為耕地并劃入基本農田保護范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問題，同時也解決了新村基礎公共設施建設的費用問題，又有利耕地保護和推進新村建設和舊村整理。5.4加強鄉土建筑文化保護

隨著加快建設社會主義新農村的進程和新一輪村鎮規劃的修編，大批村鎮將實施舊村改造,城鄉結合部的一些村莊面臨村居合并。因此，在舊村改造之前，要堅持規劃先行，搞好調查研究，做好舊村改造規劃，切實把本村本鎮獨有的諸如古宅、古樓、古廟、古碑、古窯等古建筑列為重點保護對象，甚至一面具有獨特風格承擔著歷史文化延續和記憶的破舊古墻也要保護好，做到以不動為主，以不拆為先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遺憾，確保具有本地特色和體現北方農村風格的古建筑保留下來，成為當地一道古樸而亮麗的風景線。5.5加強廢棄宅基地復墾的研究工作

我國的農村舊宅基地整治無論是在理論研究還是實踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面,應進一步加強在新的宏觀背景下農村舊宅基地整治內涵的研究，并從相關學科中尋求對農村舊宅基地整治具有實際指導意義的完善、系統的理論依據；農村居民點動態變化和空間布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經濟區域的評價指標體系和評價方法，力求使評價結果更貼近實際，更好地運用理論來指導實踐。實 5 踐工作方面，要加強農村舊宅基地整治的規劃和實施工作，同時深入了解當地的經濟、歷史、文化以及農民的意愿，在建設新村的同時，確保原有的建筑文化不丟失；針對不同的經濟區域、不同的地形地貌特征以及現有的農村居民點不同的空間形態，探索積極有效的農村舊宅基地整治模式；要加強對農村舊宅基地整治的激勵機制、多元融資機制以及如何建立農民增收的長效機制等方面的研究，推進農村舊宅基地整治工作的順利有效的開展。

6重慶農村宅基地閑置情況及復墾對策建議

6.1我市土地利用基本情況

從土地利用結構看，我市農用地10381萬畝，占84%； 建設用地890萬畝，占7%； 未利用地1070萬畝，占9%。在建設用地中，農村建設用地762萬畝，其中，農村居民點占地537萬畝。人均宅基地面積達148平方米，按照戶均3.36人計算，戶均占地497平方米。目前，我市農村大約有15%的宅基地閑置，合計81萬畝。從總體上看，農村閑置宅基地呈現占地面積大、分布散、數量多、情況復雜的特點，主要有外出打工、留舊建新、舉家搬遷、一戶多宅、生態移民、歷史遺留、移民返遷7種閑置類型。

2008年，我市開始農村宅基地復墾試點，累計復墾農村宅基地面積3531畝，僅占閑置宅基地的0.44%，規模偏小，進展較緩。究其原因：

1.資金缺口問題

宅基地復墾主要資金來自土地整理，補助標準一般為每畝1萬元至2萬元，剩余的投入基本上依靠各地通過項目資金打捆使用等方式自籌。對于區縣政府來說，復墾成本高，經費籌集難。

2.利益分配問題

對于區縣來說，復墾新增耕地指標拿到土地交易所的交易價格每畝8萬元左右，而宅基地復墾直接成本就高達五六萬元。加之區縣城鎮化進程加快，存在大量建設用地指標需求，將復墾新增耕地指標以備未來之需，已成為基層政府的普遍考慮，因而鄉鎮政府對宅基地復墾的積極性不高。對于農民來說，不少人也心存疑慮。

3.認識觀念問題

受傳統觀念、風土習俗、家族勢力等多方面因素影響，拆舊房在一些村比 較困難。

4.規劃設計問題

宅基地復墾缺乏整體性、系統性和全局性，沒有將宅基地復墾作為一項長期的系統工程來進行規劃與管理，注重短期效益。

5.協調難度問題

主要靠土地部門孤軍奮戰，水利、財政、交通、規劃等部門缺席，復墾難度大，難以保證復墾的質量和效率。6.2宅基地復墾與補償的對策

第一，明確農村宅基地及其房屋的財產利益，在宅基地復墾過程中，切實保護好農民的合法權益。在農村宅基地復墾中，充分保證農民的利益，特別是在合法前提下獲取其應得的宅基地部分增值收益。

第二，完善農村宅基地復墾的補償機制。第三，合理分配農村宅基地復墾的利益。

第四，科學編制農村宅基地復墾規劃，系統設計實施方案。

第五，對新增宅基地進行嚴格控制。鼓勵探索在集體經濟組織內，建立農村宅基地有償使用制度。

第六，完善閑置農村宅基地退出機制。6.3幾項具體措施。

1、爭取國家政策支持，推動宅基地復墾新增耕地指標跨省交易試點。受國家法律法規限制，土地復墾新增耕地指標尚不能跨省交易，如果能夠爭取國家支持，在政策上有所突破，既可以滿足沿海地區建設用地需求，也能實現復墾效益的最大化，加快復墾進度。

2.將農村宅基地復墾與推動“農民新居” 建設統籌起來，促進農村居民集中居住，逐步改變生活方式。

3.完善農村宅基地復墾的相關法規。結合統籌城鄉綜合配套改革試驗，加強農村宅基地復墾的立法調研，從法規上確保復墾各方的利益，保證復墾工作卓有成效地開展。

4.加強宅基地復墾調查統計工作。開展農村宅

基地閑置情況的調查統計工作，摸清地塊權屬、面積、位置、分布、用途、7 戶主等現狀，確保數據信息的詳細、準確、可靠，為科學分析決策和制訂政策措施提供依據。

5.建立責任約束和獎懲激勵機制。加大補助獎勵力度，按工作實績對宅基地復墾工作突出的單位和個人進行獎勵。建立宅基地復墾與建設用地指標使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機制； 在市級補助的基礎上，對超額完成復墾任務，對新增耕地面積作出貢獻的鄉、村兩級表彰獎勵； 拿出部分經費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵。

參考文獻

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第二篇：關于農村土地糾紛及土地現狀的分析與建議

關于農村土地糾紛及土地現狀的分析與建議

近年來，土地糾紛上訪呈迅速上升態勢，占上訪案件的８０%之多，不容懈怠。針對農村土地糾紛大量產生和惡化的現狀，我局對近年來的大量涉及土地糾紛上訪案件進行了深入調研，通過對這種現狀的成因、目前的土地現狀和存在隱患的分析，對其表現形式和類型進行了劃分，對現階段主要問題進行了分析,提出了處理糾紛和進行整改的建議和意見。

一、農村土地糾紛的成因

1、農民利益分化是糾紛產生的結構性根源。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農業的各項投資建設，涉及農村和農業的政策也逐漸向著農民利益傾斜，因此在相當長的時間內，由此農村土地的增值成為必然。這幾年土地承包價格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價格是幾十元，現在漲到了每畝幾百元，土地發包初期沒有提出異議或進行荒地開發時沒有提出異議，后來經開發土地狀況變好或種植的農產品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅動心理不平衡產生糾紛。

2、地方政府職能錯位是糾紛產生的體制性根源。在社會轉型期，政府職能錯位、行為失范的現象時有發生。在政府與農民的關系上，表現為（1）有些政府行為不規范，對農民的自主經營權干預過多，時有越權處理農村的具體承包合同，對荒堿地等

承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農民的土地利益；（2）有些鄉鎮政府工作不到位，缺乏必要的鄉、村干部行政規范指導，造成農村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發放和管理中不必要的失誤，導致糾紛的產生。

3、基層組織社會控制力弱化是糾紛產生的社會性根源。這一點在農村表現的尤為突出，鄉村基層組織自律不嚴，民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經常發生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調查的情況看所有土地使用權流轉、農地征用、及農村集體經濟收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農民民主權利和財產權利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、過去農民法律意識缺位和淡薄和現在思想觀念的轉化是糾紛產生的思想性根源。我縣荒堿地較多，土地類型多，因為經濟、人口、土地現狀，很多荒堿地沒有開發，而縣鄉村各級組織疏于對這部分土地的管理，以至多年來形成多種存在形式的現狀，有的農戶自行開發種植、有的外村村民種植、有的被他人占用，有的還存在土地界限不明確等問題。近年來，隨著人口的增加、土地的減少、經濟的發展、外地人口的流入，縣鄉村及個人對荒堿地逐漸進行了開發，土地收益和利用價值明顯升高，而農

村干部和村民法律和管理觀念意識較低，有的疏于管理、有的為些許眼前經濟利益隨意發包，導致土地利用、承包比較混亂。近年來，隨著社會進步和普法工作的開展，農民的自我意識、土地主人翁意識、法律意識大大加強，對土地收益有了更加深刻的認識，而基層政府管理很不到位，沒有很好的及時、認真落實土地承包長期穩定的政策，結合土地現狀和法律的脫節，致使農村土地糾紛不斷產生。

二、對目前土地糾紛主要問題的意見

（一）農村土地全面調整中產生糾紛的處理問題

在土地承包法實施前后，村委以人地矛盾突出并經大多數村民同意為由對全村土地進行調整，有的村民特別是通過其他方式已承包到較多土地的村民不同意土地調整，在村委將其承包的土地分配給他人后，村民訴求繼續履行合同。

對于此類案件區別情況，實踐中分類作出如下處理：① 對于參與分地活動的當事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農戶已實際進行了耕種，判定已實際終止原合同，涉及的補償或者賠償問題可另行主張，對于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實對當事人做出賠償或者補償。② 對于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調整，要求種植原承包地的，在村民未實際耕種前，原則上支持其訴求。但對于全村村民已實際耕種的，要由村委會做出賠償，賠償數額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積；對于分配的實際土

地面積和土地等級并未減少和降低的，如承包方未種植實際分配的土地，請求繼續耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的積計算。③ 對于以其他方式承包的土地納入了土地調整方案的，承包人參與了土地分配活動的，判定合同終止，參照承包方對土地的實際投入和案件的具體情況(一般不超過3年的土地純收益)由村委會給予補償，合同約定違約金的，按照違約金補償。

客觀地講，以上司法處理是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，對于以家庭方式承包土地來講，承包期之內只要承包人不同意調整，除非出現因自然災害嚴重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調整的，而且即便出現了法定情形也只能做出個別調整。所以，嚴格按照法律規定處理家庭承包方式承包土地糾紛時，發包方調整承包方的土地是不合法的，按照對土地承包經營權的物權性保護原則，發包方應停止侵害、恢復原狀、賠償損失。對于以其他方式承包土地發生的糾紛，只要合同合法有效，承包方與發包方應全面履行合同。如發包方拒絕繼續履行合同，亦應給予賠償，按照合同法的相關規定，這種賠償往往數額較大。但就目前農村的實際狀況來講，特別是對于已實際耕種的情況來講，如果不做出變通性處理，引發的后果不堪設想。鑒于現實狀況，我們選擇了以上司法處理方式，這不僅符合當前大多數農民的法律意識，而且對當事人來講也是可接受的。另外，需要說明的是，根據農村土地承包的發展，可在

適當時機按照法律本意通過判決將此類案件的處理予以確定。

（二）、農業承包合同的效力認定問題

發包方或者多數村民要求確認合同的效力，或者在審理相關案件中需要確認合同效力的情形。

此類案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問題。① 原則上，只要合同形式合法應確定合同的效力，特別是作為發包方的村委會主張合同無效的一般不予支持。② 多數村民因違反民主議定原則主張村委會與他人簽訂的合同無效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認定合同無效；投入不大的可予以適當補償；有大量投入的，主要針對承包費，必要時針對承包期限作出調整。③ 確認合同效力后，如發包方主張增加承包費的，可視情增加。④ 合同本身存在不明確之處，如“兩委”成員口頭答復，合同條款不全、原村委會成員以個人名義出具答復意見等，此情形下，做出不利于合同繼續履行的解釋。

我國法律對重要承包事項都規定了民主議定原則，其法理依據是土地的經營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事。相關法條有：《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會組織法》第19條第2款第(5)、(6)項，《土地承包法》第18條第2款第(3)項、第27條第2款、第48條第1款。如果發包方違反上述強制性規定，越權發包，人民法院應當認定該承包合同無效，并根據當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。根據

《最高法院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》(法釋［1999］15號)第2條、第25條的規定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發包方違反法律規定的民主議定原則越權發包而確認該承包合同無效，但可對該承包合同的有關內容進行適當調整。

土地問題，關乎民生，涉乎民計。解決好農業土地問題是對黨的執政能力的時代考驗，解決好涉及農業土地承包糾紛是對黨領導下的人民政府能力的考驗。在一定程度上已經超過了對類似問題解決的法律評斷本身，需要站在更高的視角、以更強的政治責任感和社會使命感，充分運用法律手段和法律智慧，切實承擔起歷史賦予我們的重大任務而做出應有的貢獻

第三篇：農村土地承包經營權流轉現狀分析與對策建議

農村土地承包經營權流轉現狀分析與對策建議

寶雞市農業局高鎖揚、王隨民、孫兆軍

為了研究新形勢下的土地承包關系，全面掌握我市土地承包經營權流轉現狀，分析和研究存在的突出問題，積極引導依法、規范、有序地進行農村土地承包經營權流轉，促進農村土地適度規模經營、農民增收和現代農業發展，我們近期對全市的農村土地承包經營權流轉情況進行了專題調研，有關調研情況如下：

一、我市農村土地承包經營權流轉的現狀

我市有農業人口270.79萬人，農村勞動力156.70萬人，實行家庭承包經營的農戶67.9247萬戶，承包經營的耕地面積463.48萬畝。截止2010年12月底，全市土地流轉面積12.92萬畝，較2009年增加了2.43萬畝。流轉出承包耕地的農戶數20163戶，簽訂流轉合同16279份。隨著我市現代農業的發展和農村勞動力的加快轉移，農村土地流轉出現了許多新情況和新特點。

一是流轉數量增長較快。據調查,全市流轉耕地面積比2009年底增長了23.16%,占農村承包耕地總面積的2.88%。流轉規模逐步擴大，流轉大戶逐漸增多。

二是流轉方式靈活多樣。目前我市農村土地流轉主要有轉包、出租、入股、互換、轉讓等多種方式。其中轉包和出租兩種流轉形式較多，分別為4.64萬畝、2.08萬畝，分別占流轉總面積的35.9%和16.1%。

三是流轉主體漸趨多元化。除農戶之間的互換、轉讓、轉包流轉外，農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶、科技銷售能人等也逐步參與土地流轉，成為了推動農村土地流轉的重要力量。從

流轉去向看，截止目前，流入農戶的面積10.6萬畝，占流轉面積的82.05%；流入專業合作社的面積0.81萬畝，占流轉面積的6.24%；流入企業的面積0.74萬畝，占流轉面積的5.74%；流入其他主體的面積0.77萬畝，占流轉面積的5.97%。流轉主體多元化呈現上升趨勢。

四是農民自發流轉是主流。現階段我市農村土地流轉的途徑以農民自發流轉為主，這種方式流轉的土地面積占總流轉土地面積的90%以上，而農戶委托鄉村組織流轉的土地面積不足10%。

五是流轉以短期、糧食生產為主。除了轉讓和互換土地之外，目前農村土地流轉期限多數在3年以內，有的流轉合同甚至一年一簽。流轉用于種植糧食作物的面積7.76萬畝，流轉面積超過5000畝的縣有鳳翔、岐山、千陽、扶風、眉縣、麟游。其中，鳳翔縣流轉面積最多，達到5.23萬畝。

六是流轉效益顯著凸現。經測算，土地流轉后規模經營的土地要比分散經營的土地平均增收30%以上。例如：陳倉區慕儀鎮孫家村456戶村民將665畝承包地，以每年每畝680元的價格出租給宏盛公司和國人菌業公司，并簽訂了土地流轉合同，每年全村靠土地流轉收入就達45萬元，戶均收入1000元，村民還可騰出時間就近在宏盛公司打工或進行其它生產經營，月均收入1200元，這樣該村農民收入由原來的一份變成了兩份，實現了農業增效、農民增收。

二、土地承包經營權流轉中存在的問題

一是流轉管理和服務體系尚不健全。大多縣區土地承包經營權流轉信息體系尚未建立起來，供需雙方信息有效對接機制還沒有形成；土地承包經營權流轉價格形成機制不完善，流出方往往是分散的農

戶，在定價權上處于不利地位；多數土地承包經營權流轉還是在本集體經濟組織內部進行的，市場化程度很低。流轉市場發育不良，中介組織匱乏，信息不靈，農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者。

二是操作不規范，權益難保障。土地承包經營權流轉程序和手續不規范，農戶間流轉以及短期流轉基本上沒有簽訂合同，出租、轉包或互換都是當事人雙方口頭協商，沒有在發包方備案，且期限較短或不確定，流轉雙方的權利和義務不明確，如果承包方喪失非農就業機會回鄉務農，轉包、出租關系隨時會終止，留下了糾紛隱患。

三是流轉缺乏相應的管理和服務體系。2005年1月19日農業部第47號令公布了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》。但是，我市鄉鎮一級在機構改革中撤銷了農經機構，全市大部分鄉鎮只有1名兼（專）職農經人員負責，因此對土地流轉缺乏規范統一管理和指導。

四是缺乏相應的受讓主體資質審查和土地價值評估體系。隨著受讓主體的多元化，特別是一些本集體經濟組織以外的業主大規模租賃經營土地，對其資信情況、經營能力、履約能力不清楚，鄉鎮及村組受條件制約，資質審查很難，風險隱患大。土地承包經營權流轉價格形成機制不完善，流出方往往是分散的農戶，在定價權上處于不利地位，導致農戶流轉價格偏低，利益受損。

三、完善土地承包經營權流轉的建議

1、依法確權確地到戶，發放規范有效的承包經營權證書。2009年1號文件明確指出，“穩步開展土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位臵和權屬證書落實到農戶，堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為”。妥善解決農村土地承包的歷史遺留問題，盡快將農村土地承包經營權落實到戶、到地塊，簽訂好農村土地承包合同書，對土地承包經營權證書因分家，土地增減與實際耕地面積不相符的及時重新補發。認真清理整理和永久管理好土地承包檔案資料，維護好農民合法權益。

2、統籌城鄉發展，營造土地流轉環境。一是要加強農村社會保障工作。建立以農民家庭自籌為主、國家和集體保障為輔助的包括社會救助、社會保險、社會福利三個層次的社會保障體系。特別是要抓緊開展農民工參加養老保險工作，對于與用人單位建立勞動關系、戶口在農村，并享受農村土地承包經營權的農民工試行養老保險，解決其后顧之憂。二是加大戶籍制度改革力度。現行的農村戶籍制度是與土地承包經營權和宅基地使用配額直接掛鉤的，戶籍制度限制了農村勞動力的脫農進城步伐，導致農業人口急劇膨脹，又缺乏足夠的流轉出讓與受讓主體，必然造成土地越分越細，生產規模越來越小，而宅基地占用越來越多的局面。因此要加快戶籍制度改革力度，對自愿放棄承包地并遷入城鎮定居的農民，給予補償、補助，并享受與遷入地城鎮居民同等的待遇，盡快讓部分在城鎮務工經商多年并有穩定生活來源的農民落戶城鎮。三是積極組織勞務輸出。加強農村勞動力的技能培訓，搞好勞務輸出指導和服務，鼓勵有技能的農村勞動力進城務工、經商。建立固定的勞務輸出基地，推動農村勞動力定點轉移。

3、發展農民專業合作社，加快推進農業產業化經營。重點引導和鼓勵農民以土地入股加入農民專業合作社，增加收入。積極推行公司（合作社或大戶）+基地+農戶的產業化經營模式,在公司（合作社或大戶）、基地、農戶之間建立起以誠信為基礎的利益共享、風險共擔的利益聯接機制，充分發揮公司（合作社或大戶）在農業產業化經

營中的輻射帶動作用，擴大土地流轉規模，提高土地規模經營綜合效益，達到農業增效、農民增收。

4、建立土地流轉服務體系，積極開展流轉服務和管理。一是建立農村產權交易服務中心。各縣區可依托農村經濟經營管理部門建立健全農村產權交易服務中心，其主要職責是：宣傳土地流轉有關法律政策，發布土地流轉信息，進行土地流轉價格評估，開展受讓主體資質審查、接受土地流轉咨詢，指導土地流轉合同簽訂，調處土地流轉糾紛，擴展對農民宅基地、住房、村組企業的廠房等進行交易服務。二是依托村集體經濟組織建立土地流轉信息服務站或設立信息聯絡員。其主要職責是：搜集本村土地流轉信息，接受村民的土地流轉委托申請，建立村級土地流轉臺賬，協助調處土地流轉糾紛。三是建立健全土地流轉的操作規程和相關制度。規范土地流轉程序，把好資質審核關。四是要完善農村土地突出問題專項治理工作機制。農經、紀檢、監察、糾風、司法、信訪、國土等部門要通力協作，糾正和查處嚴重侵害農民土地承包權益和非法改變流轉土地農業用途等問題。（

第四篇：農村土地復墾申請書

農村土地復墾申請書

xxx鎮政府：

xxx市土地局：

xxx鎮xx村位于同河南岸，地處丘陵地帶，全村人口xx人，擁有耕地1288畝，人均耕地不足二畝，絕大部分耕地分布在靠天吃飯的山梁上，溝洼高產田人均不足二分，由于耕地面積少，耕地分配支離破碎，農民辛苦勞作一年，人均純收入不足兩千元，日子過的異常艱難。

為了改變目前xx村農民低收入狀況，村兩委研究決定，在各級政府的領導下，在國家惠民政策的大力扶持下，進行大面積的荒溝復墾，為農民增產增收創造有利條件。采取溝掌筑壩蓄水，地畝里低外高.澇可排，旱可蓄，梯田式落差推進的方法，復墾以下荒溝。

一：善虎溝全長4000米，平均寬度80米，現有耕地20畝。可增加復墾溝洼高產田465畝。

二：陸動掌溝全長6000米，平均寬度120米，現有耕地30畝，可增加復墾溝洼高產田1060畝。

三：安占虎溝全長5000米，平均寬度70米，現有耕地20畝，可增加復墾溝洼高產田510畝。

以上三條通山深溝分三年完成，共可復墾溝洼高產田兩千零三十畝，大面積的復墾將給村民的生產生活帶來很大方便，可以使農民的經濟收入成倍翻番，為以后的成片規劃奠定堅實的基礎，讓農民徹底告別一畝地三處分，跑斷倆腿不見功的局面。

懇請：xxx鎮政府領導批準

懇請：土地局領導的大力支持。

特此申請

xxx鎮xx村村委會

第五篇：農村宅基地復墾的現現狀與建議

農村宅基地復墾的現現狀與建議

羅文斌

改革開放以來，由于農村經濟的迅速發展，農民收入不斷增加，生活水平日益提高，農民對住房的要求也越來越高。致使20世紀90年代初期，一股“棄老宅、劃新宅、占耕地”的建房浪潮襲卷全國農村。在改善廣大農民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，開展農村荒舊宅基地的復墾工作，對于我國這個人地關系緊張的國家有著十分重要的意義。開展宅基地復墾，是落實十七屆三中全會、學習實踐科學發展觀的需要，也是推進城鄉統籌發展、加快新農村建設的需要。近年來，我市各地按照市委、市政府的部署，堅持城鄉統籌、合理布局、節約用地、集約發展的原則，大力開展宅基地復墾，取得了明顯成效。隨著復墾工作的深入推進，同時也暴露出一些問題，值得我們思考和探索。

一、開展宅基地復墾的重要意義。

1.有利于實耕地占補平衡。在當前要堅守18億畝耕地紅線的大背景下，可用耕地逐年減少，土地控制更為嚴格。開展宅基地復墾工作，對閑置土地、廢棄民居及臨時搭建設施進行規劃重整，能增加有效耕地面積，確保“占一補一”，實現耕地占補平衡。

2.有利于拓展工業發展空間。農村宅基地復墾實行1∶1置換建設用地政策，且置換的指標不納入當年新增總量控制。通過宅基地復墾，把廢棄民居推倒整理為耕地，用新增耕地面積來置換城市建設用地，盤活土地存量，緩解建設用地緊張的矛盾，滿足經濟社會發展對土地的需求。

3.有利于加快新農村建設步伐。在開展宅基地復墾工作中，進行村莊整治和環境美化，調整農村建筑物的散亂布局，并配套完善水、電、路等設施，加快新農村建設步伐，改變農村臟、亂、差的面貌，優化農村群眾的生產生活環境，提高農村物質文明和精神文明的水平。

4.有利于增加村級集體收入。一方面，開展宅基地復墾，可獲得上級政府的獎勵和補貼，這對于很多村來說是一筆不少的收入。另一方面，農村宅基地復墾后，可以獲得相應的建設用地指標，通過該指標的調劑回購，能在一定程度上增強村級集體經濟的實力。此外，新增的耕地可以增加農民承包地的面積，提高農民收入水平。

二、篆塘鎮開展宅基地復墾的做法與成效。

篆塘鎮宅基地復墾工作已經開展了xx年，截至xxxx年年底，全鎮共有xx個村進行了復墾，累計投入資金xxx多萬元，整理完成土地xxx畝。

1.強化政策引導。兼顧政府、村集體及村民三方利益，利用各級政府優惠政策建立強勁工作動力機制和合理利益分配機制。為鼓勵各村開展宅基地復墾，我鎮制定了一整套優惠政策。對宅基地復墾獲取的建設用地指標，優先用于復墾村村民建房，優先用于民生基礎設施項目建設。對村民的合法住宅拆除，給予一定經濟補償，符合建房條件的易地歸還宅基地。對經濟困難、啟動資金無法解決的村，由鎮政府暫借一部分。

2.統籌全盤工作。為確保工作有序推進，篆塘鎮充分注重突出重點，合理統籌安排。一是與村莊建設相結合。通過重新科學規劃村莊布局，整治臟、亂、差現象，改善村容村貌。二是與拆違拆亂相結合。對農村一些亂搭建、應拆未拆及一些舊房戶、危房戶實施拆除，統一調劑使用宅基地，盤活存量土地。

3.落實保障措施。一是拓寬籌資渠道。采取“向上爭一點、鎮里補一點、村級籌一點”的辦法，建立穩固的資金投入機制。同時，實施項目捆綁，將宅基地復墾與村莊整治、生態村創建打包進行，按照渠道不亂、用途不變、各盡所能的思路，在資金整合上下功夫，巧破資金瓶頸制約，保障宅基地復墾工作順利推進。二是建立督查機制。為保證工程進度和質量，篆塘鎮對各村都明確一名機關干部作為負責人，全程參與復墾工作，協助各村解決好工程拆遷與作物補償等政策處理問題。同時，建立每周匯報進度制度，由分管領導在每周一的機關干部學習會上通報工作進展情況，分析存在的問題，提出下一步工作措施。

4.完善激勵機制。篆塘鎮建立了宅基地復墾與建設用地指標使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機制，在市級補助的基礎上，對超額完成復墾任務的村進行表彰獎勵，并專門拿出部分經費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵，極大激發了村級干部群眾的工作積極性。

通過采取積極有效的措施，篆塘鎮宅基地復墾工作取得了明顯成效。不僅合理地利用了土地，實現了耕地占補平衡，而且改善了農村的整體面貌，促進了農村經濟的發展。

推動了土地利用方式轉變，促進了節約集約用地。通過調整零亂村、整治空心村、有效提高了公共設施的共享度，使廣大群眾享受到了新農村建設的成果。同時，通過宅基地復墾，盤活了存量，增加了耕地面積。也進一步完善了村莊規劃，實現農村宅基地的統一管理，推動了土地利用方式轉變，促進了土地資源的節約集約利用。

加快了村級基礎設施建設，改善了農村整體面貌。篆塘鎮把宅基地復墾和村莊整治等工作相結合，大力開展房前屋后、公共場所和周邊環境整治，村莊面貌煥然一新。

緩解了用地指標瓶頸束縛，保障了合理用地需求。篆塘鎮現有耕地約xxx畝，可用工業用地僅有xxx畝，土地后備資源相對貧乏。而通過宅基地復墾指標的調劑和回購，有效的緩解了用地矛盾。近年來，篆塘鎮大力開展農村宅基地整理，利用整理出來的土地，增加了建設用地指標。特別是xxx年，篆塘鎮復墾土地xxx畝，可獲得相應的建設用地指標，這些建設用地指標為工業經濟發展提供了空間。

增加了村級集體經濟收入，促進了農村建設發展。通過宅基地復墾，為村級集體經濟收入打開了渠道。

三、宅基地復墾工作中存在的問題和困難。

1.經費籌集難。目前，我市宅基地復墾工程補助標準為xx萬元/畝、房屋拆遷補助為xxx元/畝。隨著宅基地復墾工作的推進，接下來有復墾潛力的都是難度大的土地，工程量也相應增加，補助資金明顯不能滿足建設實際所需資金。2.工作阻力大。由于農村群眾對其宅基地擁有合法使用權，因此只能在取得他們理解支持后，方可開展復墾工作。受傳統觀念影響，部分村民認為宅基地是祖上傳下來的，屬私有財產，不愿放棄。加上地方風俗、家族勢力等因素充斥其中，造成農村宅基地使用率低下，廢舊民房難以拆除，土地存量難以盤活。3.實施難度高。近年來，篆塘鎮土地復墾工作力度大，實施項目多，成效明顯。隨著時間推移，可整理區域基本都進行整理，剩下部分基本都是一些面積小、坡度陡、工程量大、立地條件差、政策處理難的低丘緩坡地，后備資源十分缺乏，復墾難度明顯增加。

4.人力資源缺乏。我所共xx人，其中有一名59歲（實際年齡63歲）的xxx同志，每天同大家加班熬夜從無怨言。可我們看不到的是他天天悄悄咽入口中的藥丸、、、、、、四、進一步推進宅基地復墾工作的對策與建議。

1.完善機制，落實政策保障。盡快出臺農村建設用地拆遷安置補償和集體用地置換等辦法，對拆舊建新的農村群眾給予合理的經濟補償；對已在城鎮購置商品房或愿意進入城鎮規劃區定居并自愿退出舊宅基地的農村群眾，按其退出合法宅基地面積一次性給予貨幣獎勵或定期給予養老生活補助，確保廢棄宅基地得到有效復墾。加大補助獎勵力度，各級政府應提供配套資金并盡快落實，并按工作實績對宅基地復墾工作突出的單位和個人進行獎勵。與此同時，發揮利益杠桿作用，在建房指標和復墾指標有償調劑中，讓村集體和村民真正得到實惠，進一步調動廣大干部群眾的工作積極性，推進宅基地復墾工作。

2.廣泛宣傳，營造良好氛圍。堅決貫徹農村宅基地“一戶一宅”規定，防止出現超面積占用宅基地和“一戶多宅”現象。充分利用各種宣傳載體廣泛開展國土資源法律法規和宅基地復墾工作的宣傳，使群眾了解到宅基地復墾不僅能增加耕地面積、改善村內基礎設施，還能給他們自身帶來更多實惠，逐步轉變廣大干部群眾的思想觀念，對宅基地復墾的重要性達到共識，促進形成全社會理解和支持開展宅基地復墾工作的良好氛圍。

3.著眼長遠，科學規劃管理。一是做好規劃。在執行規劃的過程中，必須運用行政、經濟、法律等多種手段，對辦理新宅基地審批的，收取拆舊復墾保證金，對不符合建房條件一律不批準，對違反規劃的堅決予以拆除，確保不出現新的閑置房。二是加強管理。要根據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃編制復墾專項規劃，作為今后宅基地復墾的依據。

4.關注民生，切實惠民利民。開展宅基地復墾，要充分尊重和體現群眾的意愿，通過政府引導，突出群眾主體地位，把群眾利益貫穿于工作的始終，從制定項目規劃、實施補償標準、落實建房指標到分配復墾耕地，要讓群眾全程參與，使農村宅基地復墾工作真正順乎民意、合乎民情、深入民心。

總之農村荒舊宅基地的復墾是一項十分重要的基礎性工作，也是我們一份重要的責任。因此必須建立其領導干部責任制。可以采取分片管理的形式，責任到人，把荒舊宅基地復墾率的高低作為考核地方領導干部的一項重要指標，以此來推進我國農村荒舊宅基地的復墾進程。

2012-12-13