第一篇：職業(yè)學(xué)校的改革和發(fā)展的幾點建議

對職業(yè)學(xué)校未來發(fā)展的教育改革的幾點小建議

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，面對知識經(jīng)濟的到來和經(jīng)濟全球化、信息化態(tài)勢，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)必須積極適應(yīng)甚而超越當(dāng)代人類社會的加速發(fā)展，以增強國際智戰(zhàn)、商戰(zhàn)和信息戰(zhàn)中的綜合國力競爭，而其中關(guān)鍵是人才的創(chuàng)新素質(zhì)，這是賦予職業(yè)學(xué)校教學(xué)任務(wù)的新的內(nèi)涵。在可持續(xù)發(fā)展與知識經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)下，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)任務(wù)，就是要使學(xué)生學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做人、學(xué)會共處、學(xué)會發(fā)展。在具體教學(xué)中還應(yīng)注意如下幾個側(cè)面。

1、由單為學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備變?yōu)榧骖檶W(xué)生就業(yè)與發(fā)展

我國職業(yè)學(xué)校教學(xué)的根本任務(wù)，長期以來只是局限于為學(xué)生將來就業(yè)做準(zhǔn)備從專業(yè)設(shè)置到課程體系、教材內(nèi)容，都是強調(diào)以“勝任某種崗位”為出發(fā)點，以具有“勝任某種各業(yè)崗位的能力”作為合格的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這種觀念的理論基礎(chǔ)是社會分工論，是基于每個勞動者都固定在一個崗位上，形成不變的分工體系的設(shè)想。與這種思想相對應(yīng)的是以崗位為中心的職業(yè)教育，它是以勞動者終身束縛在一個固定崗位上為前提的，這種職業(yè)教育的教學(xué)理論在工業(yè)化初期、中期，尤其是在計劃經(jīng)濟時期有其存在的合理性。然而，馬克思早在《資本論》中就預(yù)見到這種觀念的局限性。他指出：“不應(yīng)培養(yǎng)青年人和成年人從事一種特定的終身不變的職業(yè)，而應(yīng)培養(yǎng)他們有能力在各種職業(yè)中盡可能多地流動，并永遠刺激他們自我學(xué)習(xí)和自我培養(yǎng)的愿望。”經(jīng)濟、社會的發(fā)展證實了馬克思的科學(xué)預(yù)言。馬克思為未來社會的勞動者教育尤其為職業(yè)教育的教學(xué)指明了方向。

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，在快節(jié)奏、競爭激烈的知識經(jīng)濟時代，特別是在市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)的流動性增強，職業(yè)變換的速度加快，如果職業(yè)學(xué)校的教學(xué)任務(wù)僅局限于為學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備，那么即使是已就業(yè)的學(xué)生，也將面臨隨時變換職業(yè)、崗位、甚至失業(yè)的危險，而且如果他們不具備發(fā)展的基礎(chǔ)，不具備在多種職業(yè)間流動的能力，必將為其再就業(yè)帶來困難。所以，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)著眼點不應(yīng)停留在學(xué)生眼前的就業(yè)上，而應(yīng)把眼前的就業(yè)和長遠的發(fā)展結(jié)合起來。

2、由培養(yǎng)專業(yè)型、從業(yè)型人才變?yōu)樽⒅嘏囵B(yǎng)通才型、創(chuàng)業(yè)型人才

在知識經(jīng)濟條件下，知識特別是專業(yè)或技術(shù)知識老化的周期越來越短，產(chǎn)品更新的速度越來越快，使得“終身職業(yè)”成為“昨日黃花”，即“從一而終”式地在一個崗位上干一輩子已不可能。由于大多數(shù)企業(yè)不斷采用新設(shè)備、新工藝，提高自動化程序，使得許多不熟練、半熟練甚至熟練員工將被“淘汰出局”。這樣的挑戰(zhàn)與壓力，只有接受職業(yè)培訓(xùn)，掌握一定的科技知識和熟練技能，才能迅速地找到新的就業(yè)崗位。這就要求職業(yè)學(xué)校的教學(xué)，既培養(yǎng)學(xué)生具有合理的、能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)的智能結(jié)構(gòu)，又要實行“通才教育”，使其形成“一專多能”或“多專多能”，并提供“回歸教育”的機會。

目前困擾我國的職工下崗和再就業(yè)問題給職業(yè)學(xué)校的教學(xué)敲響了警鐘，不能只培養(yǎng)那種從業(yè)型人才，而應(yīng)注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才。職業(yè)教育作為專業(yè)定向教育，原本就隱含著創(chuàng)業(yè)教育的因素。創(chuàng)業(yè)教育的核心是創(chuàng)業(yè)能力的養(yǎng)成，而創(chuàng)業(yè)能力的核心是創(chuàng)新能力，所以，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)任務(wù)，必須將目標(biāo)定位在培養(yǎng)具有較高素質(zhì)與智能，具有多種職業(yè)技能、較寬知識范圍和多種綜合能力的智能型、通才型、創(chuàng)業(yè)型人才。21世紀(jì)，惟有創(chuàng)新，才能獲得可持續(xù)發(fā)展，惟有創(chuàng)業(yè)，才能立于不敗之地。

3、由“知識本位”“學(xué)科本位”轉(zhuǎn)為注重“能力本位”“人格本位”

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及加入WTO，企業(yè)或用人單位已逐漸把對員工要求的重心，從單純重視知識與學(xué)歷轉(zhuǎn)移到更注重能力與人格。新的企業(yè)制度和新的分工體系正在建立與完善，而這種分工本身是易變的，工人的勞動不再固守僵化的程序，而是講究優(yōu)化組合。因此，用能力強、發(fā)展全面的人替代局部發(fā)展的人，是知識經(jīng)濟時代的客觀需要，與此相對應(yīng)的那種“知識本位”或“學(xué)科本位”的教學(xué)內(nèi)容，也就不能很好地適應(yīng)急劇變化的時代需要，從未來社會對成員的要求來看，最受歡迎、最成功的勞動者將是具有創(chuàng)新能力的人，具有開拓精神的人，善于與人合作的人。當(dāng)然提倡“能力本位”“人格本位”并不意味著排斥知識傳授和學(xué)科教育，因為能力的形成和發(fā)展，離不開知識的掌握與運用，人格的形成和優(yōu)化離不開文化提升和情操陶冶，所以應(yīng)在知識傳授、學(xué)科教學(xué)及人文教育中提高學(xué)生的能力，完善學(xué)生的人格，也就是說，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)應(yīng)該更多地關(guān)注受教育者未來的就業(yè)機會和就業(yè)后的發(fā)展前景，培養(yǎng)他們的開拓性、創(chuàng)造性，使他們在掌握普通教育知識、專業(yè)技術(shù)知識和人類優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會創(chuàng)造、學(xué)會與人合作，從而促進自身的健康發(fā)展。所以，職業(yè)學(xué)校的模式，應(yīng)以“三個面向”為指導(dǎo)，構(gòu)建“能力本位”和“人格本位”課程體系，并根據(jù)人才市場的現(xiàn)實需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需求，科學(xué)地確定各類課程的結(jié)構(gòu)和各類課程的比例，為學(xué)生提供扎實的基礎(chǔ)理論知識和基本技能，使他們具有較強的發(fā)展?jié)撃芎湍軌蚪邮芾^續(xù)教育或升入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的能力。

第二篇：關(guān)于公司發(fā)展改革的建議

關(guān)于對公司發(fā)展改革的建議

在公司時間不長，根據(jù)自己對公司的了解和最近在實際項目過程中遇到的一些問題，按照當(dāng)前經(jīng)濟形勢簡要分析，項目實際操作中遇到的問題以及PPP后公司如何發(fā)展三個方面，簡單匯報一下我的幾點建議：

一、2017年經(jīng)濟形式簡要分析

簡要分析2017年的宏觀經(jīng)濟形勢，總結(jié)以下幾點：

1.堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。一方面，要保持積極的財政政策不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務(wù)管理；另一方面，要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

2.重點抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。重點做好防控金融風(fēng)險；保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量；使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

3.八項工作推動高質(zhì)量發(fā)展。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是激發(fā)各類市場主體活力；三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；五是推動形成全面開放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度；八是加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

可以預(yù)見的是，在控制政府新增債務(wù)的前提下，PPP將繼續(xù)作為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他投資的最重要手段，財政政策也將繼續(xù)給予支持。從近期發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險管控的通知》（國資發(fā)財管〔2017〕192號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）文件來看，央企參與PPP項目已逐漸接近飽和，未來民營企業(yè)將在PPP項目中發(fā)揮重要角色，而擁有較強實力的民營龍頭企業(yè)將會有獨特優(yōu)勢。

建議：

1.主動尋求央企、國企的合作，一方面解決央企規(guī)模受限問題，同時也解決我們公司資質(zhì)不足問題。目前我們公司在資本金出資和財務(wù)報表并表方面有非常大的優(yōu)勢。

2.規(guī)范PPP的管理，不要觸及政府新增負(fù)債的紅線，合理考量地方政府的財政實力；對一些地方財政實力太弱的地方，審慎介入（融資也會很困難）。

3.中央多次提到要防范金融風(fēng)險，從年末一行三會以及基金行業(yè)協(xié)會的一些監(jiān)管文件可以看出，去杠桿，防風(fēng)險是2018年的趨勢，直接導(dǎo)致當(dāng)前的一些基金交易結(jié)構(gòu)沒法繼續(xù)進行，一些金融機構(gòu)提高了地方政府的準(zhǔn)入門檻，也直接影響PPP項目的資本金融資和項目貸款。未來金融政策不甚明朗，估計會比當(dāng)前更加形式更加困難，需要和更多的金融機構(gòu)探索融資模式。

二、目前遇到的兩個問題 1.利潤回收期很長。目前公司經(jīng)營的主要思路是通過建設(shè)期工程利潤來覆蓋自有資金投入，靠漫長的經(jīng)營期來逐步收回利潤，這樣能保證公司的長期持續(xù)投入，但基本上我們的利潤也會沉淀在項目公司，在很長時間都沒辦法用于其他項目的投資建設(shè)，尤其是如果政府要求項目公司股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓和銀行要求資本金必須在項目貸款完全退出后才能退出，這個時間會更長，不利于公司的發(fā)展。需要考慮引入多種方式，將利潤提前變現(xiàn)出來。目前已經(jīng)有地方PPP項目資產(chǎn)證券化成功，需要開始著手進行相關(guān)事項準(zhǔn)備，把相關(guān)工作做在項目前期；同時需要和金融機構(gòu)加強交流，尋求更多的其他方式。

2.稅收考量的問題。從目前項目來看，PPP涉稅爭議很大，但從公司實際納稅情況來看，涉及到不可抵扣的增值稅銷項稅部分金額巨大，該部分稅收該如何處理，有必要請相關(guān)人員給部門員工好好講解一下，不然在后面經(jīng)營回收期，我們有可能拿不到想象中的利潤。

三、后PPP時代，公司應(yīng)該如何繼續(xù)前行

按照當(dāng)前地方政府PPP支出不超過一般預(yù)算支出10%的紅線，PPP項目是有限的，PPP之后，公司如何繼續(xù)保持發(fā)展？

1.依靠PPP業(yè)務(wù)，迅速做大資產(chǎn)規(guī)模。

目前公司PPP業(yè)務(wù)發(fā)展良好，勢頭迅猛，需抓住這波機會，迅速做大公司資產(chǎn)規(guī)模，為后續(xù)公司發(fā)展改革奠定堅實的基礎(chǔ)。在未來PPP項目的選擇和設(shè)計上，優(yōu)先考慮將一些有現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做長期持有運營。2.制定未來明確的戰(zhàn)略發(fā)展方向，打造教育，文旅，醫(yī)療，環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

職教產(chǎn)業(yè)：2010年起至2020年，中國教育市場增長趨勢良好，復(fù)合年均增長率高達16.1%，可預(yù)見未來很長一段時間教育市場將呈持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。目前公司已經(jīng)就職教產(chǎn)業(yè)展開規(guī)劃研究，前景可期。

文旅產(chǎn)業(yè)：隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐和人民生活的改善持續(xù)增強，尤其是以文化旅游為代表的新型業(yè)態(tài)迅速崛起。目前文旅發(fā)展動能增強，文旅產(chǎn)業(yè)在資本、內(nèi)容和科技方面均有較大突破，當(dāng)前主題公園迎來熱潮，文旅小鎮(zhèn)受到追捧，主題度假酒店開始興起。后期可繼續(xù)就這三個方面展開深入研究。

醫(yī)療產(chǎn)業(yè)：目前我國老年人口比例超過10%，已成為世界上老齡人口最多的國家，帶來了持續(xù)增長的醫(yī)療服務(wù)需求。政府雖然持續(xù)加大衛(wèi)生相關(guān)投入，但仍然將長期面臨醫(yī)療資源總量不足等問題，因此上層出臺《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等文件，鼓勵民營資本設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合公司當(dāng)前情況，以PPP的形式介入醫(yī)院運營將會是很好的機會；也可以通過控股、參股醫(yī)院，或者與大型醫(yī)院合作辦院的模式，探索公司在醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)：未來環(huán)保將會是一項政府長期堅持的重要工作，“十三五”是我國環(huán)保行業(yè)高速發(fā)展的五年，以“三大行動計劃”為基礎(chǔ)，預(yù)計帶動行業(yè)超過6萬億的投資規(guī)模，年均復(fù)合增速達10%，預(yù)計“十三五”末，環(huán)保投資占GDP的比重將達1.45%，大環(huán)保時代仍將持續(xù)。目前環(huán)保項目大多采用PPP模式運作，尤其是污水處理，垃圾處理等，而且這一類項目有較好的現(xiàn)金流，在后期也容易轉(zhuǎn)讓或者進行資產(chǎn)證券化等處理，是可以長期持有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

3.搭建以XXX為核心的公司構(gòu)架

以XXXX為核心，全資或控股教育集團板塊，文旅集團板塊，醫(yī)療事業(yè)集團板塊，環(huán)保集團板塊。在各板塊下面，設(shè)立相應(yīng)子公司，進行建設(shè)，運營，后勤維護等。

2018年1月1日

第三篇：汕尾公交改革發(fā)展建議

汕尾公交改革發(fā)展建議

公交是一座城市的縮影，是一座城市文化、經(jīng)濟、社會的綜合體現(xiàn)。汕尾公交發(fā)展至今已十余年，但仍停留在各自為政、管理混亂等現(xiàn)象，這不但降低了汕尾在外來游客心目中的印象，更直接損害了廣大市民的利益。

筆者在此對我市公交改革發(fā)展提出以下建議：

一、整合全市公交線路，由汕尾市交通運輸局統(tǒng)一重新編制路線牌。

為各區(qū)縣劃定專用公交線路號：城區(qū)（1——99）、紅海灣（101——199）、海豐（201——299）、陸豐（301——399）、陸河（401——499）、深山合作區(qū)（501——599）、華僑（601——699）。各區(qū)縣根據(jù)實際情況，將現(xiàn)有的公交線路改編為符合上述規(guī)定的線路號。如市區(qū)1-9號線繼續(xù)保留；海豐1號線改為201，陸豐1號線改為301，以此類推。這樣改編后，將使得全市公交線路趨于統(tǒng)一和規(guī)范，更加方便市民和外地游客查詢和乘坐我市公交車。并且要在全市所有的公交線路上安裝嶺南通刷卡機，方便市民持卡乘車，并給予一定的折扣優(yōu)惠。

二、將現(xiàn)有各區(qū)縣鎮(zhèn)的直達大巴改編為快速公交，以K為標(biāo)志。如，市區(qū)-海城的直達大巴改編為K1，市區(qū)-東海的直達大巴改編為K2，市區(qū)-陸河的直達大巴改編為K3，市區(qū)-遮浪的直達大巴改編為K4，市區(qū)-可塘的直達大巴改編為K5……以此類推。在沒有改編現(xiàn)有各路線運營公司的情況下，市交通運輸局要依法對其做出管理指導(dǎo)，規(guī)定這些線路只能在公交站停靠，不可以隨意停靠或隨意改編行車路線，并在車山安裝“嶺南通”刷卡機，方便市民刷卡。

三、制定《汕尾市公共汽車管理辦法》，***門要依據(jù)此管理辦法對公交行業(yè)進行嚴(yán)格管理。

四、將現(xiàn)有的汕尾市區(qū)專線公共汽車公司改制為汕尾市公共汽車公司，由市政府對其進行注資補貼，由汕尾市交通運輸局對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。市政府要在每年的政府財政預(yù)算中撥出一定金額對該公司進行扶持，以助其購買車輛等。我市現(xiàn)存的其他公交公司，如果接受合并，可以合并到汕尾市公共汽車公司中去；如果不接受合并，則要接受市交通局的管理，遵守我市對公交車的管理辦法。對于故意違反公交車管理管理辦法的，市交通主管部門應(yīng)對其做出處罰甚至取消其經(jīng)營資格。

五、部分線路價格應(yīng)該做出調(diào)整。

建議市區(qū)3號線等通往東涌的公交車，由現(xiàn)行的分段收費（分段收費價格最高達五六元）改為一票制收費，價格定為2元，同時持有“嶺南通”公交卡的乘客可以享受八折乃至五折優(yōu)惠。這樣既可以降低東涌市民的出行成本，又可以盡可能降低公交車的損失。

而對于市區(qū)的12、13路車，建議其價格改為以荷苞嶺客運站為分界點，荷苞嶺以內(nèi)收費2元，超過則收3元，持有公交卡再享受額外收費。這樣才能最大程度讓利于民，否則按照現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)，全程費用高達五六元。

六、建議未來發(fā)展LNG公交車。LNG即液化天然氣，這種公交車更為環(huán)保，更加符合節(jié)能減排的要求。在未來我市財政寬松的情況下，建議優(yōu)先發(fā)展這種公交。當(dāng)然，在現(xiàn)在拮據(jù)的財政能力下，汕尾公交只能整合現(xiàn)有的車輛，分批換新車，逐步改造升級。

第四篇：發(fā)展和改革委員會關(guān)于承辦人大代表建議

XX縣發(fā)展和改革委員會關(guān)于承辦人大代表建議、批評和意見工作的報告

——XX縣發(fā)展和改革委員會主任 XXX 尊敬的X 主任、各位委員：

十七屆縣人大一次會議以來，縣發(fā)展改革委按照縣人大的要求，共承辦上級人大代表建議1件，承辦《人大代表之聲》建議2件，還專題匯報了2017年上半年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。目前這些建議已全部按時辦結(jié)，問題得到解決或已經(jīng)制定措施、全部列入改進計劃，占所有回復(fù)件的100%。總體上看，我委的建議辦理工作進展順利，代表們是滿意的，各方面也都給予了較好的評價。這里，我就國家發(fā)展改革委辦理建議的主要做法和體會，向各位委員作簡要匯報。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)。這是做好代表建議辦理工作的關(guān)鍵所在。人大代表是反映人民意見和群眾呼聲的重要渠道，每一項建議都凝聚著代表們的心血和智慧，是人民代表依法履行職責(zé)的重要形式。縣發(fā)改委黨組高度重視人大代表建議的辦理工作，堅持把這項工作作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為政府部門執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，作為改進工作、推動事業(yè)的重要途徑，要求委領(lǐng)導(dǎo)親自部署，專人負(fù)責(zé)，注重實效，做到件件有著落。在具體工作中，委主任直接參與辦理，特別是針對一些重點難點問題，親自走訪匯報，推動全委建議辦理工作。比如，委主要領(lǐng)導(dǎo)多次到國家發(fā)改委、國家交通運輸部、國家鐵路局、國家鐵路總公司匯報XXX溫鐵路項目、鷹潭至建寧鐵路項目建設(shè)及途經(jīng)XX的必要性。爭取了兩條鐵路優(yōu)選方案規(guī)劃通過XX。省政府也已出臺相關(guān)文件，將XXXX溫鐵路納入建設(shè)議程，力爭2019年，確保2020年開工建設(shè)。同時鷹潭至建寧鐵路列入《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。如，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣跑項爭資工作成績斐然，全縣1－10月份完成共爭取上級資金33014萬元、占全年任務(wù)數(shù)104.08%。爭取國開行專項貸款2億元用于全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。這些資金的投入為我縣經(jīng)濟的持續(xù)增長提供了動力。比如，我委在充分征求縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上編制了2018年全縣大中型項目表并報人大預(yù)算工委審查。今后也將定期向人大匯報全縣大中型項目的建設(shè)情況。

二、完善制度。這是做好代表建議辦理工作的重要保障。我委先后制定了辦理人大議案、建議暫行辦法和工作流程等規(guī)定，進一步明確辦理責(zé)任、辦理程序、答復(fù)要求和時限。在落實責(zé)任方面，每年縣人民代表大會后都迅即召開代表建議交辦會，由委主任傳達部署和要求，對當(dāng)年的辦理工作分解任務(wù)，落實責(zé)任。委分管領(lǐng)導(dǎo)對本分管承辦的辦理工作負(fù)總責(zé)，每項建議都細(xì)化落實到具體承辦人。在督促督辦方面，明確辦公室為全委牽頭組織單位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行全過程的跟蹤督辦。

三、主動溝通。這是做好代表建議辦理工作的重要途徑，也是增進相互了解、提高辦理效率的重要措施。在建議辦理過程中，我們把書面答復(fù)與電話溝通、上門走訪等形式結(jié)合起來，做到了辦理復(fù)文前與牽頭代表溝通交流，變“文來文往”為“人來人往”。

四、注重實效。這是做好代表建議辦理工作的落腳點。我們堅持把解決代表提出的反映人民意愿、關(guān)系人民切身利益的實際問題，以及推動業(yè)務(wù)工作開展作為檢驗辦理效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，在積極采納和落實代表提出的合理建議的同時，把辦理建議與履行自身職能、完善政策措施和改進工作作風(fēng)結(jié)合起來，在務(wù)求實效上下功夫。

在多年辦理代表建議的過程中，我們深切感到：辦好代表建議是一項具有全局意義的重要工作，是密切我委與人民群眾、人大代表聯(lián)系，主動接受人大監(jiān)督，促進發(fā)展改革工作的重要途徑。在今后的工作中，我們將深入貫徹黨的十九大精神，按照要求，繼續(xù)在縣人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟部門的有益經(jīng)驗，進一步改進和加強人大代表建議辦理工作，不斷提高工作質(zhì)量和效率，切實履行好黨和人民賦予的職責(zé)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2017年12月11日

第五篇：關(guān)于水利發(fā)展改革有關(guān)問題的建議

關(guān)于水利發(fā)展改革有關(guān)問題的建議

根據(jù)新黨發(fā)【2011】21號《自治區(qū)黨委

自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》、《中共阿克蘇地委

阿克蘇地區(qū)行署關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》的精神，和庫黨發(fā)【2011】160號《庫車縣關(guān)于加快水利工作發(fā)展意見》的要求，針對我縣水利發(fā)展中存在的問題提出以下建議；

一、城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化；

隨著水資源的緊缺，基層用水矛盾日益凸顯。基層水事

糾紛不斷涌現(xiàn)，人畜飲水與農(nóng)業(yè)供水在“量”“質(zhì)”上相互影響，工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水在“量”“排”相互制約，城市飲水與農(nóng)村飲水“建”“管”上相互交錯。農(nóng)村“基本口糧田”與“經(jīng)濟田”同水同價，農(nóng)村人畜飲水水價“倒掛”，水的商品價值不能充分體現(xiàn)。供水機制以“供”為主，基層服務(wù)意識不強。農(nóng)村人畜飲水以建為主，管理薄弱。管護主體和責(zé)任不明確、缺乏管護經(jīng)費等突出問題。為解決以上問題建議加快“水管總站”的成立、“水務(wù)集團”的組建，農(nóng)業(yè)用水人畜飲水建立“差異化水價”，加大農(nóng)村飲水政府資金補助力度。

1、成立“水管總站”工作;

根據(jù)《中共阿克蘇地委

阿克蘇地區(qū)行署關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水總站合并成立縣級水管總站要求。編制部門按照地區(qū)的要求，對所有水管站（所）、農(nóng)村供水站在崗人員、編制情況等全面摸底，水利局對在編人員的基本情況全面匯總造冊上報編制、人事部門。編制、人事部門對現(xiàn)有人員情況拿出核定方案。審計部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）、農(nóng)村供水站資產(chǎn)從新評估登記，做好資產(chǎn)的合并與匯總工作。同時對所有水利資產(chǎn)進行分類，為后期“水利融資”平臺做好基礎(chǔ)性工作。水利局做好相關(guān)基層水管人員的動員工作，同時做好分流人員的安置

和思想工作。水利局負(fù)責(zé)編制《水管總站機構(gòu)與崗位職責(zé)說明書》、《水管總站績效考評實施方案》。

2、水務(wù)集團組建工作；

在水管總站成立的基礎(chǔ)上，以水管總站水利資產(chǎn)為主，對城市供水資產(chǎn)從新評估。國資部門牽頭對水管總站、自來水公司、農(nóng)村供水站資產(chǎn)合并后劃撥至水務(wù)集團公司，水務(wù)集團公司按照《公司法》要求組建水務(wù)集團。為保障各管理單位的平穩(wěn)整合和過渡，水務(wù)投資集團前期以建立“水利建設(shè)融資”平臺為主，只負(fù)責(zé)水利資產(chǎn)的運營管理。其它各單位依舊為獨立核算的法人單位，待資金整合完成后逐步整合水利資產(chǎn)的運行管理。后期水務(wù)集團將有條件的、優(yōu)質(zhì)的水利資產(chǎn)采取租賃、直接、間接融資的方式進行管理。在“水利建設(shè)融資”平臺建立的基礎(chǔ)上水務(wù)集團公司結(jié)合銀發(fā)【2012】51號《中國人民銀行

發(fā)展改革委

財政部

水利部

銀監(jiān)會

證監(jiān)會

保監(jiān)會關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》積極做好引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項目融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)交）等新型水利項目融資模式，通過有資質(zhì)的水利項目建設(shè)方作為貸款主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。

3、實施“差異化水價”工作；

依據(jù)《自治區(qū)水價綜合改革的具體實施意見》,利用“經(jīng)濟杠桿”調(diào)整水資源配置屬性，開展“農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)用水執(zhí)行終端水價”“工業(yè)、服務(wù)業(yè)定額內(nèi)用水執(zhí)行資源水價”“工業(yè)、服務(wù)業(yè)超定額用水執(zhí)行水權(quán)交易水價”“超定額農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物耕地執(zhí)行成本水價+累進水價”“城市居民生活用水執(zhí)行階梯式水價”多元化差異水價制度。

⑴ 農(nóng)業(yè)灌溉用水水價按照行業(yè)、種植結(jié)構(gòu)等實行“差異化水價”。首先開展終端水價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，按照《庫車縣定額用水報告》普查各功能區(qū)域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，種植畝數(shù)、水利設(shè)施狀況等情況，該項工作結(jié)合水利普查工作展開，同時逐項數(shù)據(jù)要求經(jīng)過用水戶予以認(rèn)定并進行公布。水利局做好水價測算工作，要求與水管總站成立工作相結(jié)合，做好水利工程資產(chǎn)的評估工作、水費成本的核算工作。根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》撰寫《渭干河流域庫車灌區(qū)水價成本測算報告》《庫車縣庫車河水價成本測算報告》《塔里木河流域庫車灌區(qū)水價成本測算報告》并上報阿克蘇地區(qū)物價鑒定中心進行審定。

⑵ 工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市居民生活用水按照新政辦發(fā)【2007】105號《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額》

執(zhí)行，水利部門做好工業(yè)產(chǎn)品品名、行業(yè)分類工作，以上兩項工作結(jié)合水利普查開展。水利局按照《城市供水價格管理辦法》出臺《工業(yè)服務(wù)行業(yè)用水水價測算報告》，上報縣物價部門進行審定。

⑶ 工業(yè)、服務(wù)業(yè)超定額用水執(zhí)行水權(quán)交易水價按照《自治區(qū)水價綜合改革的具體實施意見》，首先開展農(nóng)業(yè)與工業(yè)水權(quán)交易平臺的建立工作，以水務(wù)集團為依托開展“以工補農(nóng)”的水權(quán)交易市場，同時為以后我縣工業(yè)從其它縣市調(diào)水建立良性循環(huán)機制。水利局做好灌區(qū)節(jié)水滴灌節(jié)水量測算工作，做為以后水權(quán)交易總量的核定依據(jù)。以庫車河灌區(qū)為試點按水利部門制定《庫車河流域農(nóng)業(yè)與工業(yè)水權(quán)交易平臺管理辦法》，水權(quán)交易水價執(zhí)行（資源水價+環(huán)境水價+工程水價+補償水價）的核定制度。水利部門負(fù)責(zé)資源水價、工程水價、補償水價的制定工作，物價部門負(fù)責(zé)環(huán)境水價的核定工作。

⑷ 超定額農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物耕地執(zhí)行成本水價+累進水價。水利部門做好定額用水管理體制的建設(shè)，按照《新疆維吾爾自治區(qū)水資源征收管理辦法》第五條規(guī)定，超定額用水按照2倍、3倍、5倍加收水資源費的要求，制定累進水價。

⑸ 城市居民生活用水執(zhí)行階梯式水價由城市供水部門

制定《庫車縣城市居民生活用水階梯水價實施方案》并對階梯水價按照物價部門相關(guān)規(guī)定，測算、申報、征集、聽證、制定的方式確定階梯水價。城市供水部門要做好城市節(jié)水意識的宣傳工作。

4、農(nóng)村飲水安全措施與飲水工程管理； 1)農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題；

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水質(zhì)污染，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水設(shè)施管理得不到改善，存在“重建輕管”的現(xiàn)象。居民取水點的水平距離遠，水漏失率達高，供水保證率低。氟砷含量超標(biāo)、苦咸水現(xiàn)象日益突出（特別是哈尼哈塔木鄉(xiāng)做為渭干河灌區(qū)下游水質(zhì)污染嚴(yán)重）。農(nóng)業(yè)灌溉用水與農(nóng)村飲水矛盾突出，飲用水源開采成本逐年加大（渭干河灌區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉期，農(nóng)村飲水水量銳減，甚至平凡出現(xiàn)吊泵現(xiàn)象。現(xiàn)在達標(biāo)飲用水含水層基本在200米以下的承壓層，潛水層水質(zhì)已全面不能達到飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）。水價成本倒掛嚴(yán)重，2005年核定成本水價為2.4元/方，現(xiàn)執(zhí)行水價為成本水價的50%。

2)改善農(nóng)村飲水安全的措施；

① 保證水源的可持續(xù)性。在庫車河、渭干河上游建設(shè)

一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，做為飲用水水源補給區(qū)域。在開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。協(xié)調(diào)好農(nóng)村飲水水源范圍的保護措施（特別是哈尼哈塔木鄉(xiāng)水源保護），避免農(nóng)業(yè)灌溉用水與飲用水水源沖突，做到優(yōu)先飲用水水量的原則。水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染源。

② 工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強安全飲用水工程建設(shè)，對于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，需更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。

③ 要保證工程的可持續(xù)性。對現(xiàn)有老化飲水工程設(shè)施制定《農(nóng)村飲水工程維護養(yǎng)護制度》，由縣財政每年拿出200萬元資金，用于補助維護養(yǎng)護經(jīng)費。

④ 加強水質(zhì)檢測建設(shè)。各水廠建立水質(zhì)監(jiān)測崗位，從水費中提取10%用于水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的購置與維護。建立《水

質(zhì)日報制度》《水源保護范圍巡查制度》。按照《農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)方案》要求開展水質(zhì)技術(shù)監(jiān)測工作。

⑤ 資金籌集措施。做好對口援疆資金與國債資金的整合力度，對口援疆資金與國債資金主要用于新建、改建水廠建設(shè)。財政對電費進行補助資金主要用于水廠的維護養(yǎng)護工程。水費資金主要用于“入戶”建設(shè)。同時開展將部分經(jīng)濟效益好的水廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作，便于資金籌措。

⑥ 水價補貼措施。由于水價成本倒掛，不能保障良性的運行。農(nóng)村供水站人員經(jīng)費由財政補助，并且財政對水廠運行電價進行補貼，以達到供水成本價。

⑦ 管理監(jiān)督措施。按照《農(nóng)村飲水安全供水管理制度》要求供水必須優(yōu)先保證村民生活用水，統(tǒng)籌兼顧，不得用于灌溉和其他用水。每年至少對自來水采樣送有關(guān)部門檢驗1次，當(dāng)水源水質(zhì)發(fā)生異常變化時，應(yīng)增加監(jiān)測的頻次，并將檢驗結(jié)果及時公布，確保自來水水質(zhì)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強管網(wǎng)的經(jīng)常性養(yǎng)護工作，減少“滴、跑、漏”。同時開展凈水設(shè)施的配套建設(shè)管理工作。

二、水利工程管理；

全面推行“項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同

管理制、竣工驗收制”五項制度。建立健全“政府質(zhì)量監(jiān)督體系、項目業(yè)主質(zhì)量負(fù)責(zé)體系、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督體系、設(shè)計質(zhì)量服務(wù)體系、建設(shè)監(jiān)理控制體系、施工質(zhì)量保證體系、項目建設(shè)評價體系”七級質(zhì)量管理體系。在水利部“五項制度”的基礎(chǔ)上，按照工程項目的劃分，建立一整套以“流程控制”為手段的管理體系。將制度的執(zhí)行分解到各個節(jié)點的流程控制中去。

1、招投標(biāo)管理；水利局建立《投標(biāo)人員資信等級登記制度》，對參標(biāo)人員開展投標(biāo)預(yù)審工作，項目招投標(biāo)中實行投標(biāo)單位備案制度，所有參加庫車縣水利項目建設(shè)單位，都應(yīng)提前在庫車縣水利局建管科進行備案，對信用等級低，發(fā)生過惡意拖欠民工工資現(xiàn)象的單位、在自治區(qū)范圍內(nèi)水利建設(shè)項目中有通報的單位、有工程質(zhì)量不良記錄的單位不予以備案。以便于信用等級高、質(zhì)量體系健全的單位參與投標(biāo)。在招投標(biāo)過程中由監(jiān)察、審計、財政、水利部門對投標(biāo)人進行資格預(yù)審，對在工程建設(shè)過程中有不良記錄，施工質(zhì)量差、存在違法分包等不良記錄的施工單位予以請退。

2、項目法人管理；為更好的執(zhí)行制度，加強項目責(zé)任人的管理。將節(jié)點控制的績效考評納入財務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人與業(yè)主代表的考核與職稱的評定中。具體績效評價參照

《中小河流治理項目績效評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。對項目建設(shè)相關(guān)人員按照百分制對每個項目進行考核，考核結(jié)果進行公布，具體考核指標(biāo)由項目法人按照單個項目制定《××項目績效評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》上報水利局建管科與水利局紀(jì)檢部門進行復(fù)核。項目法人績效考核按照《庫車縣工程建設(shè)項目管理績效考核辦法》制定執(zhí)行。

3、監(jiān)理管理：監(jiān)理單位、總監(jiān)按照《庫車縣工程建設(shè)項目管理績效考核辦法》實行退出機制和監(jiān)理單位補充機制，并將監(jiān)理的效能考核納入“黑名單”公示行列。監(jiān)理單位嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》開展工作，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。項目法人負(fù)責(zé)每月監(jiān)理日志的審核，以及監(jiān)理工程檔案、質(zhì)量檢測檔案的整理情況，水利局建管科負(fù)責(zé)項目法人審核資料的復(fù)核工作。實行監(jiān)理部門管理與監(jiān)督的雙重考核機制，以保障工程建設(shè)監(jiān)理檔案與工程進度同步。在項目監(jiān)理標(biāo)書中要明確監(jiān)理工作進度節(jié)點，并在合同中確定按照工作節(jié)點支付監(jiān)理費用。

4、驗收管理；為保障以上各項體系的作用，要求對項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、施工單位實行績效考核，做為項目法人管理的重要量化指標(biāo)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的招投標(biāo)選擇預(yù)審依據(jù)、質(zhì)量監(jiān)督單位的責(zé)任追究依據(jù)（項目績效考核見附件《庫車縣工程建設(shè)項目管理績效考核辦法（試行）》），項目交付試用期滿后，水利局會同財政、審計、運行單位、收益農(nóng)戶等有關(guān)部門有選擇地進行項目后評價，后期評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、社會效益等內(nèi)容，后期評價結(jié)論應(yīng)報告人民政府。所以建設(shè)項目按照《水利建設(shè)項目驗收管理辦法》由項目法人組織驗收。

5、審計管理；為控制工程造價和工程結(jié)算審核工作，根據(jù)《庫車縣關(guān)于切實加強政府投資項目建設(shè)管理實施意見》庫政發(fā)【2010】148號文件要求將完工階段的工程造價審核工作提前進行“全過程跟蹤審核”，單位工程結(jié)算報送相關(guān)審核部門審核后進行支付，審核部門依據(jù)提供資料和現(xiàn)場情況進行審核，并作為工程結(jié)算與竣工決算最終依據(jù)，以便于實現(xiàn)工程造價“第三方審核”的目標(biāo)。

三、水資源管理；

1、地下水禁采區(qū)、限采區(qū)的公布；

水利局負(fù)責(zé)制定《庫車縣地下水資源管理辦法》將以下區(qū)域劃定為禁采區(qū)：①、嚴(yán)重超采區(qū)域 ②、城市公共供水管網(wǎng)已到達的區(qū)域 ③、通過替代水源已解決供水問題的區(qū)

域 ④、發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域

⑤、重點水源保護區(qū)

⑥、其他需要禁采的區(qū)域。地下水禁采區(qū)內(nèi)，不得新建地下水取水工程。對已有的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)限期封停。

下列區(qū)域為地下水限采區(qū)：①、一般超采區(qū)域；②、一般水源保護區(qū)和農(nóng)村飲水保護區(qū)；③、其他需要限制的區(qū)域。地下水限采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制地下水取水指標(biāo)和建設(shè)地下水取水工程，不得批準(zhǔn)需要大量取用地下水的工業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)項目。水利局做好禁采區(qū)、限采區(qū)劃分的前期地勘準(zhǔn)備工作，并制定出《庫車縣地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃分紅線》由縣政府進行審核公布，水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，并做好宣傳工作。

2、地下水機電井取水計量設(shè)施安裝工作；

水利局負(fù)責(zé)制定《庫車縣機電井智能化取水計量設(shè)施使用管理暫行管理辦法》地下水機電井取水計量設(shè)施由用水者統(tǒng)一按水利局標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施，設(shè)施所有權(quán)歸用水者所有。水利局對行政區(qū)域內(nèi)所有機井計量設(shè)施進行日常監(jiān)督檢查，建立健全計量設(shè)施管理檔案，做好對計量設(shè)施的管理、維護等指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、用水戶應(yīng)密切配合，負(fù)責(zé)對計量設(shè)施進行日常保管和維護，確保計量設(shè)施的正常運行。

3、地下水開采管理；

水利局負(fù)責(zé)制定《庫車縣地下水開采管理辦法》從地下水開采的審批、地下水開采的建設(shè)管理、地下水機電井的管理、地下水機電井用水管理、地下水機電井水費收繳管理以及相關(guān)的處罰做出明確的規(guī)定。水利局負(fù)責(zé)組織好地下水資源水質(zhì)、水量的勘察和評價，建設(shè)地下水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握地下水水位、水質(zhì)變化情況，確定禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和可開采區(qū)，為地下水資源的開發(fā)、利用和保護提供依據(jù)。

4、水資源論證與取水許可工作；

凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)直接從江河、湖泊、水庫或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位，對其建設(shè)項目進行水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。人民政府水行政主管部門庫車縣水利局負(fù)責(zé)建設(shè)項目水資源論證工作的組織實施、監(jiān)督管理和報告書的審查工作。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，庫車縣區(qū)域用水總量，用水效率以及功能區(qū)域范圍納污能力，客觀、公正、合理的組織報告書審查工作，出具書面審查意見。

四、人事制度改革工作；

為貫徹落實《庫車縣關(guān)于加快水利工作發(fā)展意見》增強水利部門的責(zé)任感、使命感、緊迫感、創(chuàng)新思路、用于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實的工作風(fēng)。全面開展人事制度改革工作，做好理順管理體制、競聘上崗、效能考核、進退機制;

1、理順管理體制工作；按照《中共阿克蘇地委

阿克蘇地區(qū)行署關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、農(nóng)村供水站合并納入“財政統(tǒng)發(fā)“工資系列，編制轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，理順人才流動機制，改變“進的來、出不去”的管理模式。結(jié)合水管總站成立工作，水利局做好人員性質(zhì)轉(zhuǎn)變工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制工作，編辦、人事、財政部門積極做好協(xié)調(diào)配合工作。

2、全員競聘上崗工作；結(jié)合《庫車縣水利局崗位認(rèn)定通知單》的確定的水利系統(tǒng)各崗位說明。水利系統(tǒng)各崗位采取公開競聘，未聘人員按照《關(guān)于印發(fā)<阿克蘇地區(qū)事業(yè)單位人員聘用制試行辦法>的通知》（阿地黨辦發(fā)[2008]29號）要求核定未聘人員工資標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三次未聘人員給于辭退。

3、效能考核工作；水利局制定《庫車縣水利局效能考核實施辦法》效能考核按照“百分制”對相關(guān)部門科室進行考核，其中工作量化權(quán)重占比40%、職工（農(nóng)戶）互評權(quán)重

30%、綜合權(quán)重30%。各科室、水管站分別將考核指標(biāo)按照崗位要求分解到各人員制定《××崗位效能考核指標(biāo)》。考核量化得分權(quán)重做為職工晉升職稱、評選優(yōu)秀、稱職等人事管理的基礎(chǔ)。

五、財務(wù)管理工作；

按照《中共阿克蘇地委

阿克蘇地區(qū)行署關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》要求水費資金全額上繳財政，并全額用于水利基本建設(shè)。主要做好財務(wù)的統(tǒng)一管理、資金的預(yù)算管理、制定《庫車縣水利長效投入機制》、《水利建設(shè)資金管理辦法》。

1、財務(wù)統(tǒng)一管理工作：依照“鄉(xiāng)財縣管”模式，建立一套已財務(wù)信息化為基礎(chǔ)的財務(wù)統(tǒng)一管理模式，該模式結(jié)合水費收繳、票據(jù)管理、資金支付、預(yù)算管理的管理模式，以便于加強資金的監(jiān)督管理。

2、資金的預(yù)算管理工作；在年初按照《庫車縣水利長效投入機制》整合各項資金，按照水利局工作計劃，做好資金預(yù)算編制工作。做到“以計劃定資金，以資金促項目”管理模式，資金預(yù)算中要做到10%用于小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，前期費用預(yù)算保障在500萬元以上。人員經(jīng)費預(yù)算按照財政部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制，以上預(yù)算上報人大部門審

定，財政部門執(zhí)行。

3、制定《庫車縣水利長效投入機制》工作；要明確公共財政投入資金的管理方式（主要用于灌區(qū)干渠建設(shè)）、土地出讓收益10%的農(nóng)田水利建設(shè)資金的管理、“一事一議”財政獎補資金的管理（主要用于基本農(nóng)田水利建設(shè)“五小工程建設(shè)）、水費收入的管理（項目前期費用、水利基礎(chǔ)化建設(shè)）、農(nóng)機抗旱節(jié)水灌溉機械設(shè)施購置補貼資金的管理（主要用于節(jié)水滴灌工程建設(shè)）、水利融資渠道資金的管理（主要用于水源開發(fā)、水庫建設(shè)）、水資源費的管理（主要用于防洪、水政管理）、對口援疆資金的管理（主要用于水利民生建設(shè)），以及八項資金的整合方式。

六、最嚴(yán)格的水資源管理工作；

以用水總量控制、用水效率控制、功能區(qū)納污能力“三條紅線”控制為主線。建立建全最嚴(yán)格的水資源管理制度和監(jiān)督、考核制度。要求水利局近期開展制定《實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》、《庫車縣級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)》、《庫車縣行政區(qū)用水效率控制指標(biāo)及考核體系》《庫車縣入河排污口核查及水功能區(qū)限制納污紅線核定辦法》。建立縣、鄉(xiāng)、村三級“三條紅線”管理體系，水利局負(fù)責(zé)體系建設(shè)和執(zhí)行，人大、政協(xié)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。制定逐級總量控制；

加強定額用水管理；改革配水、分水制度；加強水功能區(qū)限制納污紅線制定與監(jiān)測工作。

1、制定逐級總量控制工作；水利局按照地區(qū)劃定的庫車縣用水總量控制目標(biāo)，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場行政區(qū)域的地表水、地下水用水總量控制指標(biāo)。在制定過程中首先要“摸清家底”，結(jié)合水利普查工作展開現(xiàn)狀供水能力及供水量、取水許可水量、行業(yè)用水量、用水定額、廢污水處理與回用水平、廢污水排放量、生態(tài)環(huán)境狀況等基礎(chǔ)資料的分析整理。確定用水總量控制紅線的過程中，要明確本行政區(qū)方案編制的程序和協(xié)商機制以及工作重點等。同時建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村總量控制問責(zé)制度，采取逐級問責(zé)人大監(jiān)督的監(jiān)管體系。

2、加強定額用水管理；水利局將定額用水劃分為監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測評價指標(biāo)兩級指標(biāo)，監(jiān)督考核指標(biāo)作為各級部門考核指標(biāo)，測評指標(biāo)作為通報警戒指標(biāo)。分別做好綜合用水監(jiān)測評價指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測評價指標(biāo)、工業(yè)用水監(jiān)測評價指標(biāo)、生活用水監(jiān)測評價指標(biāo)的逐級分解工作。首先做好資源評價工作，其次做好用水指標(biāo)預(yù)測，最后制定控制指標(biāo)考核方案。

3、改革分水、配水制度：加快農(nóng)民用水者協(xié)會成立，結(jié)合“供水到戶”開展工作。水量分配由以前的“供水”體制改變

為“需水”體制，即末級水量分配由農(nóng)民自行進行分配。配水方式采取“兩下一上”的管理方式，水管站將供水總量按照比例下發(fā)給各村，各村按照來水總量制定灌溉進度和配水方案，上報水管站進行總量確認(rèn)后進行供水。管理區(qū)和村組的水量分配由“用水協(xié)會”自行組織完成。在核定用水總量時，水管站根據(jù)水利局出臺的用水總量指標(biāo)分解表執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、村組配水采取“一事一議”的方式，由用水戶簽字確認(rèn)并公布后執(zhí)行。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站只負(fù)責(zé)用水總量控制和定額用水監(jiān)督工作）

4、加強水功能區(qū)限制納污紅線制定與監(jiān)測工作：水利局首先做好“水功能區(qū)”的劃分工作，其次做好入河排污口核查和污染源的調(diào)查工作。以上兩項工作水利局要求與地區(qū)水利局和地區(qū)水文局對接工作。

七、水政執(zhí)法改革工作；

水政執(zhí)法部門要求加強水政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序。加強水政監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題。加強宣傳教育，提高法律意識是基礎(chǔ)。

1、加強水政執(zhí)法力度；增加水政執(zhí)法隊伍人員編制，在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上編制部門新增加水政執(zhí)法人員編制7人。增加水政執(zhí)法隊伍執(zhí)法保障經(jīng)費，財政部門按照水

資源費的10%做為水政執(zhí)法工作經(jīng)費，用于水政執(zhí)法部門一般性工作經(jīng)費列支。加強水政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，按季度開展水政執(zhí)法人員法律知識考試，考試成績計入考核范圍，對未能達到80分以上人員進行分流。結(jié)合庫車縣水事特點，把有可能出現(xiàn)的案件，分出類型，做出應(yīng)急預(yù)案和保障方案，在出現(xiàn)水事案件的時候，能夠快速反應(yīng)，迅速處理。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》與水利部《實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》制定水政執(zhí)法人員工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容，建立“制度管理、制度管事、制度管錢”的工作模式。

2、開展聯(lián)合執(zhí)法：成立《庫車縣水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，小組成員包括公安局、法院、財政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)管委會等相關(guān)單位。每個季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法結(jié)果上報縣委、政府，并將處罰結(jié)果公布，加強違法打擊力度。對在執(zhí)法過程中存在干擾、縱容等現(xiàn)象由紀(jì)檢、監(jiān)察部門對相關(guān)人員進行處理。執(zhí)法過程中“公、檢、法、司”全程參與。

3、加強水政監(jiān)察；根據(jù)水政法【2010】516號《關(guān)于加強水政監(jiān)察工作的意見》加強河道巡查，增加巡查次數(shù)，定期與不定期進行巡查，特別是節(jié)假日期間更要增加巡查次

數(shù)。建立舉報制度，設(shè)立舉報信箱，實行重獎重罰，對舉報者進行保密；依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進行水政監(jiān)察，要求分段責(zé)任人做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時匯報；建立舉報制度，設(shè)立舉報信箱，實行重獎重罰（制定《水事違法事件舉報獎懲辦法》，同時對舉報者進行保密；

4、加強宣傳；采取“中國水周”、“12.4法制宣傳日”集中宣傳和平時宣傳相結(jié)合，深入廣泛地向灌區(qū)廣大干部群眾宣傳有關(guān)的水利法律法規(guī)，使人人知法、守法，為“實施最嚴(yán)格的河道管理制度”創(chuàng)造良好的氛圍。將與河道管理有關(guān)的法律法規(guī)和制度匯編成冊，基層水管人員人手一冊，做到人人知曉自己的工作任務(wù)和所肩負(fù)的重大責(zé)任。從而，真正實現(xiàn)依法行政，依法治河，照章辦事，照章處事。

5、水政執(zhí)法問責(zé)制度；結(jié)合水政執(zhí)法舉報制度，開展水政執(zhí)法問責(zé)制度。水政執(zhí)法結(jié)案率要求達到100%，建立《水政監(jiān)察月報制度》《水政監(jiān)察巡查制度》《水政監(jiān)察簡報制度》等問責(zé)制度。按季度水利行政主管部門定期向水資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組上報水政監(jiān)察的結(jié)案率、巡查率、以及相關(guān)事項。由人大、政協(xié)開展水政執(zhí)法問責(zé)。

八、水利建設(shè)項目前期工作；

建立《庫車縣水利局水利建設(shè)項目申報及管理獎勵方

案》建立合理公正的項目申報及管理提成制度并執(zhí)行，以利于調(diào)動和提高參與項目設(shè)計人員和管理人員的工作積極性，達到積極爭取水利建設(shè)項目和加強建設(shè)過程的管理力度為目的。對項目分配至項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人全過程跟蹤項目申報執(zhí)行情況。項目后期開展項目申報、管理考核制度，結(jié)合項目獎懲辦法，針對項目負(fù)責(zé)人進行問責(zé)和獎勵。