第一篇：淺談電子政務(wù)發(fā)展

淺談電子政務(wù)發(fā)展

電子政務(wù)管理處 周明哲 自20世紀(jì)90年代起，電子政務(wù)在世界各國蓬勃興起，在推動政府行政改革，推進(jìn)“陽光政府”和“服務(wù)型政府”建設(shè)，推行電子治理與電子政府運(yùn)動發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。隨著電子政務(wù)的全球化推行和縱深化發(fā)展，各國政府已普遍將電子政務(wù)建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略高度，我國也把推行電子政務(wù)作為一項基本國策，希望借此完善政府管理手段，開發(fā)政府管理資源，提升政府管理能力，帶動國家信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。可以說，電子政務(wù)的發(fā)展是深化政府管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的催化劑和助動器。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動、西方政府治理理念創(chuàng)新推動以及轉(zhuǎn)型期動員參與推動的共同作用下，電子政務(wù)不斷發(fā)展。我國的電子政務(wù)也受到各級政府的高度重視，發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，成果顯著。它在政府管理體制層面上轉(zhuǎn)變政府職能，重塑業(yè)務(wù)流程，簡化行政程序，整合信息資源，精簡組織結(jié)構(gòu)，并最終形成有相同的權(quán)力和責(zé)任，分工合理、決策科學(xué)、并確保順利實(shí)施和有效監(jiān)督的政府管理體制。電子政務(wù)的推行是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要策略，其好壞直接關(guān)系著整個社會的運(yùn)行效率和效果，對于構(gòu)建透明、節(jié)約、回應(yīng)性、高效政府具有十分重要的意義。

我國政府網(wǎng)站建設(shè)雖然取得了較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國

家相比，總體水平偏低。我國政府部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，部門之間互相不溝通或者溝通能力差，從而導(dǎo)致跨部門應(yīng)用系統(tǒng)變成了部門內(nèi)部系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系被條塊分割成局部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展要求，中國需要進(jìn)一步深化電子政務(wù)改革和發(fā)展，行政改革和業(yè)務(wù)流程再造進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上，其發(fā)展方向為從基礎(chǔ)設(shè)施向應(yīng)用一體化的方向。具體表現(xiàn)為：一是實(shí)現(xiàn)政府辦公網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，內(nèi)部資源整合，內(nèi)部決策支持，二是整合各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互操作性，形成一個綜合全面的，只有一個對外服務(wù)窗口的政府電子政務(wù)系統(tǒng)。

中國電子政務(wù)近期的趨勢與政府改革和政府信息技術(shù)的迅猛發(fā)展有著密切的關(guān)系，電子政務(wù)在中國建設(shè)的逐步深入，取得了令人矚目的進(jìn)展和成就。技術(shù)環(huán)境的演進(jìn)與發(fā)展以及政府治理觀念和方式的轉(zhuǎn)變共同推進(jìn)了電子政務(wù)形態(tài)的變革。在技術(shù)環(huán)境演進(jìn)方面，從文字記錄到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，再到大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，每一次技術(shù)革命都促進(jìn)了人們更加便利的交流行為。電子政務(wù)作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的有效手段，規(guī)范政府行為，減少行政成本，提高行政效率，加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會監(jiān)督，創(chuàng)新管理，這樣下來，電子政務(wù)的應(yīng)用，會使政府在為人民服務(wù)過程中發(fā)揮重要的積極作用。

目前電子政務(wù)建設(shè)中技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用之間的關(guān)系沒有

理順，不是應(yīng)用引導(dǎo)技術(shù)，而是技術(shù)牽著應(yīng)用的鼻子走。走入了“重技術(shù)，輕應(yīng)用”的誤區(qū)，先進(jìn)技術(shù)不斷被引進(jìn)和利用，但是應(yīng)用系統(tǒng)的適用性和可操作性并沒有得到有效提升。當(dāng)前，計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息等問題日趨突出。

現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，對政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府程序和工作流程、政府的政策制定、政府的行政成本都產(chǎn)生了重大的沖擊，電子政務(wù)在促進(jìn)政府反應(yīng)力，提升政府溝通效率、提高決策質(zhì)量和水平、機(jī)構(gòu)精簡和有效運(yùn)用人力資源、節(jié)約政府開支與經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大公民參與、創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示了其巨大的優(yōu)勢。電子政務(wù)是服務(wù)型政府的一個重要內(nèi)容和主要手段，電子政務(wù)在促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中最具號召力的國家發(fā)展策略，事關(guān)國家的核心競爭力。在推進(jìn)信息化的進(jìn)程中政府的先導(dǎo)作用至關(guān)重要，必然要求“電子政務(wù)”先行。在電子政務(wù)的推進(jìn)普及中加快政府轉(zhuǎn)型的步伐，在政府轉(zhuǎn)型的過程中把電子政務(wù)建設(shè)得更加完善，二者之間相互促進(jìn)，相互融合。

第二篇：電子政務(wù)發(fā)展

淺析電子政務(wù)發(fā)展中的問題及趨勢

摘要

近年來，電子政務(wù)在我國蓬勃發(fā)展，從1999年底的“政府上網(wǎng)工程”開始，我國政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)歷風(fēng)雨兼程的5年，現(xiàn)在正進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。但同時它也存在不少問題。回顧、總結(jié)和展望我國政府網(wǎng)站的發(fā)展，吸取電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探討了我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的一些潛在問題和發(fā)展趨勢，探索我國電子政務(wù)建設(shè)中的規(guī)律，對我國電子政務(wù)的“理性建設(shè)、快速推進(jìn)”大有裨益。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗網(wǎng)絡(luò)技術(shù)我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

絕大多數(shù)中央、省級、地級市的政府門戶網(wǎng)站、各職能部門網(wǎng)站都已基本建成，政府網(wǎng)站建設(shè)全面推開，網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增長。政府專項服務(wù)網(wǎng)站（如由政府有關(guān)部門舉辦的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)）也已基本構(gòu)建完善，個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自己的專門網(wǎng)站。電子政務(wù)發(fā)展過程中的問題

2.1 電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn) 我國大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，條塊分割較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，它們都是在各級政府、不同部門中零散進(jìn)行的，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。而且它們之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，目前，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問題，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切。

2.2 觀念層面的問題 目前，很多政府部門只是把計算機(jī)設(shè)備當(dāng)作一種擺設(shè)，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，結(jié)果造成很多政府部門只把計算機(jī)設(shè)備成為一種高級工具。同時在對電子政務(wù)的認(rèn)識上，也還存在一些誤區(qū)，他們通常用計算機(jī)系統(tǒng)模擬傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，而不重視業(yè)務(wù)流程的重組，并不重視軟件的開發(fā)，只是把大量資金用在硬件設(shè)施的投入上，造成計算機(jī)資源的浪費(fèi)。同時他們也認(rèn)為電子政務(wù)只是一個技術(shù)問題，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化，對計算機(jī)的應(yīng)用并不能做到很恰當(dāng)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題 目前對信息安全構(gòu)成威脅的有諸多因素，包括：病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽，或數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)破壞、自然災(zāi)害、硬件故障、嚴(yán)重誤操作等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，國家機(jī)密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機(jī)。

2.4 公眾的參與問題 硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約我國電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。政務(wù)電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意。其一是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏，我國對于絕大多數(shù)老百姓來說，電腦還是難以負(fù)擔(dān)的奢侈品。因為絕大多數(shù)人民都是農(nóng)村人口，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，計算機(jī)在農(nóng)村人口中難以得到普及；其二是，信息技術(shù)和計算機(jī)操作技能的缺乏。電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來的，政務(wù)信息化工作，當(dāng)然也就更是無從談起。3 當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的對策建議

3.1 制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè) 電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個技術(shù)問題，作為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，它涉及到政黨部門的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整。因此，國家要加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，要根據(jù)國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來使政府工作更加完善。

3.2 考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳和智能服務(wù)終端，為公眾提供方便 為了給公眾參與政務(wù)提供計算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)，各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，公眾可以在這里免費(fèi)使用計算機(jī)設(shè)備、瀏覽政務(wù)。但是值得注意的是，我們需要設(shè)置這項只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項，這里就需要有技術(shù)支持，才能使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計算機(jī)設(shè)備實(shí)現(xiàn)這一目的。4 電子政務(wù)發(fā)展方向

網(wǎng)絡(luò)時代，越來越多的人是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息。近年來信息化的發(fā)展，促使各國的電子政務(wù)也在陸續(xù)的建立或建成。不過在呈現(xiàn)一定的共性的同時，相互間卻存在很大的差異。因為信息環(huán)境的不同所以政務(wù)也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎(chǔ)、科學(xué)決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。那么為了高效、有序地開發(fā)政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮： ①制定詳細(xì)而周密的開發(fā)計劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟(jì)性。②按照既定的流程程序，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發(fā)布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會顯著提高。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球，互聯(lián)網(wǎng)為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務(wù)建設(shè)是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過共享信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合連貫，推動各部門之間、地區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提高對公眾的服務(wù)水平。特別是近年來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展成為公眾反腐倡廉，監(jiān)督政府的有效形式。那么在當(dāng)前這個信息化社會里，面對網(wǎng)民的問政，面對網(wǎng)上的監(jiān)督，政府的執(zhí)政需要與人們進(jìn)行互動，這樣做是實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要表現(xiàn)。因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。提高公眾參與程度的策略

5.1 借鑒美國ESD系統(tǒng)

美 國利用專門的電子服務(wù)傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問題，即提供網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易以及提供信息基本構(gòu)架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種

傳播系統(tǒng)使美國政府回復(fù)公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與 政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務(wù)，又不會提高整體費(fèi)用。我國可以借鑒電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信 息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

5.2考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便

各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi) 建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾可以在這里免費(fèi)使用計算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對話。不過，要有技術(shù)支持，使 得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計算機(jī)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項。

5.3 開發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端

在這方 面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗，開發(fā)出類似于ATM的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務(wù) 活動，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報稅與納稅，甚至可以與政府部門進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)公民的 尊嚴(yán)和政府的形象。

5.4 擴(kuò)展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用

鑒于我國目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話 之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時政務(wù)活動（如附圖）。具體過程：撥號進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連 通服務(wù)器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法

6.1 網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對方法

（1）加強(qiáng)對公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是 作為社會管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災(zāi)難性的損失。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，并掌 握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。

（2）鼓勵民族信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn) 性與自主性的關(guān)系。作為一個先進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采用先進(jìn)技術(shù)和手段以提高政務(wù)

運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，并增強(qiáng)整個系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展 的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)掌握在以美國為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，在實(shí)施電子政務(wù)過程中不可避免地要采用這些國家的技術(shù)和產(chǎn)品，而從我國的國家和民族 利益來看，又要盡量避免在關(guān)鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對于核心應(yīng) 用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實(shí)施方案中的技術(shù)自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用 先進(jìn)技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實(shí)際上在整個電子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng) 不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運(yùn)行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián) 的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對于其余部分，由于所承載的信息基 本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。

6.2關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對人的情感及價值忽略問題的應(yīng)對方法

解 決這一問題，一是改進(jìn)和普及多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務(wù)員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進(jìn)行交流與溝通，促其將信息溝通與 情感交流融為一體；二是采用如專題調(diào)研、座談討論、聽證會、新聞發(fā)布會等形式，促使政府公務(wù)員與社會公眾之間進(jìn)行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的 情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：電子政務(wù)發(fā)展研究

電子政務(wù)發(fā)展研究

09信管2班03成雅婷

信息時代的國家競爭力最高評價標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當(dāng)前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

電子政務(wù)是政府管理方式的革命,它是運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限,構(gòu)建一個電子化的虛擬機(jī)關(guān),使公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式,并依據(jù)人們的需求、人們可以獲取的方式、人們要求的時間及地點(diǎn)等,高效快捷地向人們提供各種不同的服務(wù)選擇。政府機(jī)關(guān)之間以及政府與社會各界之間也經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通。

電子政務(wù)的建立將使政府社會服務(wù)職能得到最大程度的發(fā)揮,但也使政府敏感信息暴露在無孔不入的網(wǎng)絡(luò)威脅面前。由于電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)上有相當(dāng)多的政府公文在流轉(zhuǎn),其中不乏重要信息,內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上有著大量高度機(jī)密的數(shù)據(jù)和信息,直接涉及政府的核心政務(wù),它關(guān)系到政府部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益,有的甚至涉及國家安全。因此,電子政務(wù)信息安全是制約電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的首要問題和核心問題,是電子政務(wù)的職能與優(yōu)勢得以實(shí)現(xiàn)的根本前提。如果電子政務(wù)信息安全得不到保障,不僅電子政務(wù)的便利與效率無從保證,更會給國家利益帶來嚴(yán)重威脅。

一、我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀大致表現(xiàn)在以下五個方面;

(1)縱橫成網(wǎng)、架構(gòu)合理

電子政務(wù)的應(yīng)用主體是各級政府及其職能部門，建設(shè)之初，我們都在遵循國務(wù)院辦公廳制定的“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密”的原則，結(jié)合省、市、區(qū)情況，按照國辦提出的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)書，緊緊貼近需求，由小到大，由淺人深，由單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)，遞進(jìn)發(fā)展，并已形成了一個“三網(wǎng)一庫”的科學(xué)架構(gòu)。

(2)電子政府、雛形已具

電子政務(wù)建設(shè)中組建的“三網(wǎng)一庫，是一個有機(jī)結(jié)合的整體，各級政府機(jī)關(guān)與各級政府部門之間，通過“三網(wǎng)一庫”，使物理的政府“升華”成了一個虛擬的電子政府體系，使辦公效率提高、交換加快、決策走向科學(xué)、政令更加暢通。

(3)育有隊伍、擁有數(shù)據(jù)

經(jīng)過近十年的耕耘，政府機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)引起政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，井且人員的結(jié)構(gòu)也日趨合理，突出的特點(diǎn)是，人員知識結(jié)構(gòu)的“兩棲化”，即這些同志既懂得機(jī)關(guān)行政管理業(yè)務(wù)，又熟悉計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識和操作技能，現(xiàn)已成為政府機(jī)關(guān)辦公不可或缺的部門和力量。

(4)業(yè)內(nèi)認(rèn)可、應(yīng)用有序

由于中國政務(wù)信息化建設(shè)走了一條貼近需求、便捷實(shí)用的務(wù)實(shí)之路，使廣大公務(wù)員嘗到甜頭，既解放了生產(chǎn)力，又大大提高了辦公效率和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的水平，同時還使個人素質(zhì)一了一個檔次，從而調(diào)動了機(jī)關(guān)干部參與信息化建設(shè)的積極性。

(5)先行一步、優(yōu)勢無比

中國政務(wù)信息化系統(tǒng)，相對于其它領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)而言，啟動較早，有連續(xù)性，應(yīng)用扎實(shí)，系統(tǒng)可靠，安全性高，已成氣候，起到了帶頭示范作用。由于政府部門上下左右間的可干預(yù)性、協(xié)調(diào)性互動性以及對于其他信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)索取的高權(quán)限性，使得他的發(fā)展壯大具有很強(qiáng)的優(yōu)勢。

二、我國電子政務(wù)存在的問題

從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)展，但還存在著不少問題，制約著我國

電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識。

實(shí)際上，電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進(jìn)。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務(wù)將帶動企業(yè)、社會信息化。一方面，在政府實(shí)現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點(diǎn)，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進(jìn)全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強(qiáng)制推動信息化的進(jìn)程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關(guān)村海

淀園區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時間里成倍增長，對電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動作用。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務(wù)應(yīng)用等方面都有待改進(jìn)和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性

三、中國電子政務(wù)發(fā)展趨勢

這兩年來，盡管從市場發(fā)展速度來看，我國的電子政務(wù)發(fā)展較快，但是這并不表明我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國電子政務(wù)的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國“2003年電子化政府完備程度”的調(diào)查，在173個成員國當(dāng)中，我國排在第74位，只在中等水平。因此，我國的電子政務(wù)還面臨著一個大發(fā)展的問題。

四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯誤認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。可以借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制。“總體統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。“分工負(fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項目的實(shí)施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得

利潤。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第四篇：2009電子政務(wù)發(fā)展新趨勢

2009年電子政務(wù)發(fā)展新趨勢

一、2008年電子政務(wù)發(fā)展回顧

2008年是中國歡樂和艱辛同舟的一年也是中國愉悅和憂郁相廝相守的一年。律回春暉漸，萬象始更新。回顧2008，瞻望2009，我國電子政務(wù)建設(shè)也是取得輝煌成績和迎來更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇的一年。無論是我們成功舉辦了奧運(yùn)會，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大雪災(zāi),還是驚天地、泣鬼神的四川浪川抗震救災(zāi)所有這些成就偉業(yè),所有這些歷練磨難都與這些年來中國大力推動信息化和電子政務(wù)是分不開的。

在今年的雪災(zāi)和墳川大地震中，電子政務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用。如果沒有快捷的信息傳遞我們調(diào)動、組織的過程是不可想象的。甚至網(wǎng)友在網(wǎng)上也發(fā)揮了非常重要的作用,如最早月初在網(wǎng)上發(fā)布的西藏**，奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f在許多國家受到阻撓事件中和地震以后,網(wǎng)民在網(wǎng)上所起的作用不僅震撼了世界也震撼了高層。應(yīng)該說凝聚了我們國家的人心動員了全國的老百姓。特別是胡錦濤總書記專門在人民網(wǎng)跟網(wǎng)友在線交流，體現(xiàn)了黨中央和國家最高領(lǐng)導(dǎo)對全國2.9億網(wǎng)民的關(guān)懷和愛護(hù)。從這個意義上講筆者同意很多學(xué)者的意見,即2008年我國社會信息化水平有了很大的提高，這與政府信息化水平不斷往前推進(jìn)密切相關(guān)。因此必須看到這來源于電子政務(wù)建設(shè)的先導(dǎo)作用,政府信息化帶動了企業(yè)的信息化,帶動了社會信息化,帶動了老百姓和家庭個人信息化。中國作為一個發(fā)展中大國,在信息化的征程中正在取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2008年電子政務(wù)的一個突出特點(diǎn)，就是在大力推進(jìn)服務(wù)型電子政務(wù)中取得了比較大的進(jìn)展。各級各地在基本完成電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓住推進(jìn)實(shí)施《政府信息公開條例》的大好時機(jī),利用門戶網(wǎng)站，開展網(wǎng)上報稅,辦理各類證件和各類網(wǎng)上辦事,給居民和企業(yè)提供了諸多的方便。在各地蓬勃發(fā)展的平安城市建設(shè)中，通過安裝全市重要地段、景點(diǎn)、地點(diǎn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不僅有效地調(diào)度交通緩解了客流量更大大降低了犯罪率、提高了破案率增加了市民的安全感。服務(wù)型電子政務(wù)應(yīng)用到我們生活的各個領(lǐng)域，與這幾年政府大力推進(jìn)服務(wù)型電子政務(wù)密切相關(guān)。近來一些地方政府還充分利用電子政務(wù),開展扶貧濟(jì)困、扶

植中小企業(yè)解決融資、貸款、擔(dān)保難的問題主動利用政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng),幫助廠商和客商牽線搭橋有效地緩解了國際金融海嘯的影響。

二、2009年電子政務(wù)發(fā)展新趨勢

展望2009年電子政務(wù)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下4個方面的趨勢與特點(diǎn)：

第一,在全球經(jīng)濟(jì)不景氣,應(yīng)付危機(jī)和困難的大背景下,電子政務(wù)建設(shè)也要過緊日子,要更加注重應(yīng)用為本、重在服務(wù)的基本原則,走出一條低成本、重效益的發(fā)展道路。

我們一定通過推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分總結(jié)幾年來成功的經(jīng)驗和失誤、教訓(xùn)。電子政務(wù)建設(shè)不宜一味追求速度和投資規(guī)模，而應(yīng)把重點(diǎn)放在應(yīng)用的廣度、深度和服務(wù)面的擴(kuò)大和普及上來，切實(shí)提升老百姓對電子政務(wù)的滿意度,使電子政務(wù)建設(shè)得到老百姓的認(rèn)可。因此電子政務(wù)在2009年要過緊日子，精打細(xì)算開支，充分利用已有資源，更加注重降低成本，更加注重利用國產(chǎn)軟硬件設(shè)備。第二,電子政務(wù)建設(shè)必須通過調(diào)整整體結(jié)構(gòu)，全力服務(wù)于保發(fā)展、促就業(yè)問題的解決。

2009年，是我們深入貫徹落實(shí)黨的七大精神，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是我們應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜變化，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。我們正面臨前所未有的機(jī)遇，也在面對前所未有的挑戰(zhàn)。如何通過電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)各項改革改善政府服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制,以至促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)工業(yè)化與信息化的融合是我們必須高度重視的課題。如何通過電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步輔助宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供信息支撐，是電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中值得重視的問題。例如如何把正在建設(shè)中的“金宏”工程做得更好，發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中信息支撐和輔助決策的重大作用。再如，在世界經(jīng)濟(jì)衰退、出口型企業(yè)訂單大量減少、企業(yè)面臨困難的背景下，如何通過電子政務(wù)服務(wù)保增長？從政府來講就是給企業(yè)提供非常良好的服務(wù)。電子政務(wù)要注重實(shí)效如何使政府利用電子政務(wù)系統(tǒng)幫助企業(yè)解決困難，擺脫困境，做好融資，提高整個社會就業(yè)的能力。這方面電子政務(wù)建設(shè)有很大的發(fā)展空間。又如,如何幫助政府監(jiān)管好國家的4萬億擴(kuò)大投資，確保資金能夠管好用好，在利用政府信息化系統(tǒng)這方面也有很大的空間，通過科學(xué)決策和嚴(yán)格監(jiān)管提升決策水平，最大可能地避免決策失誤造成的浪費(fèi)。所以明年要把電子政務(wù)應(yīng)用放在更重要的位置，使其更卓有成效而不是一種形式。

第三,電子政務(wù)建設(shè)必須調(diào)整整體結(jié)構(gòu),更加注重資源整合。

目前，我國的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，上網(wǎng)人數(shù)全球第一，域名高達(dá)一千多萬個，網(wǎng)站也達(dá)到幾十萬個。可以說在全國范圍內(nèi)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)基本完成或初具規(guī)模的情況下，2009年電子政務(wù)建設(shè)更應(yīng)該注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,徹底扭轉(zhuǎn)“重硬輕軟；重基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、輕信息資源開發(fā)；重視網(wǎng)站數(shù)量，忽視應(yīng)用實(shí)效”的“三輕三重”傾向；同時，不僅關(guān)注內(nèi)部應(yīng)用，更要強(qiáng)調(diào)對外應(yīng)，用政府如何利用系統(tǒng)給企業(yè)提供服務(wù)，給公眾提供服務(wù)，我們需要這樣的調(diào)整。例如，要更加重視利用已經(jīng)建設(shè)的國家電子政務(wù)外網(wǎng)，要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)多元化和公共服務(wù)平臺的整合。向上是將大平臺整合起來，向下是延伸服務(wù)，向城鄉(xiāng)和不同的領(lǐng)域延伸服務(wù)。在技術(shù)上，應(yīng)用系統(tǒng)的整合和拉動非常關(guān)鍵。今天從技術(shù)上來講，Web2.0和SOA的架構(gòu)為我們建設(shè)數(shù)據(jù)中心、快捷為百姓服務(wù)帶來了可能，提高了雙向互動和多元互動的效力。電子政務(wù)技術(shù)平臺可以把多個應(yīng)用系統(tǒng)集成在一起,達(dá)到系統(tǒng)的高效性和可靠性。雖然政府信息已通過政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)公開,但是不管前臺的功能有多強(qiáng)大，最終取決于后臺的互聯(lián)互通，其最核心的問題就是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。因此要加強(qiáng)辦公資源的整合,建立起跨部門的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，只有解決好條與塊之間割裂的問題，才能更好地推動各部門信息的交換和應(yīng)用。要通過整合，滿足今天對電子政務(wù)越來越高的要求，使電子政務(wù)建設(shè)越來越符合際、更有實(shí)效,能夠派上用場服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾有實(shí)際進(jìn)展。

第四,確實(shí)落實(shí)政務(wù)信息公開條例,大力提升電子政務(wù)與廣大公眾的互動性，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

《政府信息公開條例》的實(shí)施,為構(gòu)建陽光型政府奠定了基礎(chǔ)。《政府信息公開條例》首先給老百姓獲得政府信息提供了制度上的保障。另外在不涉及國家機(jī)密的大原則下老百姓不僅可以直接獲取政府信息而且可以滿足更多的個人訴求。政府信息公開在全世界都是認(rèn)同的公開是原則,不公開是例外。如果在大潮流下我們不實(shí)施政府信息公開,政府面臨的壓力就會越來越大。

各級政府都要按照《政府信息公開條例》,切實(shí)做好政務(wù)信息公開工作,滿足廣大公眾對可公開政務(wù)信息的合理需求，這是服務(wù)型政府負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)形式。在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，要認(rèn)真通過網(wǎng)絡(luò)傾聽廣大公、眾的聲音必須看到網(wǎng)民的聲音在一定程度上代表了民意，要從網(wǎng)民聲音中看到廣大民眾的智慧和愛國之心同時又要通過政務(wù)信息公開,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，各級政府官員,都要像中共中央政治局委員汪洋同志一樣，有勇氣、有胸懷直接與網(wǎng)民對話,歡迎網(wǎng)民對政府工作“灌水、拍磚”,大大縮短政府和各級官員與廣大公眾和網(wǎng)民的距離，使我們的政府和政府官員更加具有親和力,從而提升各級政府的執(zhí)政能力為企業(yè)、為百姓提供更方便的服務(wù)。

2009年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含著重大機(jī)遇的一年。面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用可以發(fā)揮重大效用的機(jī)遇所在。電子政務(wù)能否為各級政府部門維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局、維護(hù)好深化改革的大局、維護(hù)好社會穩(wěn)定的大局，發(fā)揮應(yīng)有的、不可替代的作用,值得認(rèn)真探索、銳意創(chuàng)新、加倍努力。

古人云“器大者聲必閡,志高者意必遠(yuǎn)”。我們完全相信，依靠各級政務(wù)部門的高度重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠廣大從業(yè)者的共同努力,在新的一年里，我國電子政務(wù)建設(shè)一定能夠扎實(shí)推進(jìn)，積極創(chuàng)新，譜寫高水平、有特色的新篇章！

第五篇：中國電子政務(wù)發(fā)展研究報告

中國電子政務(wù)發(fā)展研究報告

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著信息技術(shù)、特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關(guān)注的一個焦點(diǎn)。在國家信息化體系建設(shè)中，政府信息化又成為整個信息化中的關(guān)鍵。在中國加入世貿(mào)組織新的歷史條件下，在關(guān)注國外電子政務(wù)最新進(jìn)展的同時，究竟應(yīng)如何評價我國政府信息化建設(shè)以及電子政務(wù)的成就、問題，未來中國電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)采取什么樣的策略，圍繞上述問題，本研究報告將提出一些分析思路和對策，供有關(guān)方面參考。

一、要高度重視發(fā)達(dá)國家電子化政務(wù)發(fā)展的動向

建立電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動電子政務(wù)的發(fā)展，是一種世界性潮流，也是電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢。

國外“信息高速公路”建設(shè)，是從20世紀(jì)70年代開始的，到90年代后，電子政務(wù)開始在一些發(fā)達(dá)國家得到快速發(fā)展。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展的狀況，雖然有許多差異，但有一些最新的動向值得我們注意。

第一，發(fā)達(dá)國家推動電子政務(wù)的發(fā)展，普遍與政府改革緊密地結(jié)合。近20年來，發(fā)達(dá)國家在社會壓力、財政壓力以及經(jīng)濟(jì)全球化壓力下，普遍進(jìn)行了大規(guī)模的政府改革運(yùn)動。在政府改革中，各國涉及的內(nèi)容是多方面的，但概括起來看，帶有共性的做法主要包括：減少政府對市場的干預(yù)，放松政府對社會、市場的管制；削減名目繁多的規(guī)制，簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機(jī)制，推行公共服務(wù)市場化；將政府職能向社會轉(zhuǎn)移，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，裁減機(jī)構(gòu)和人員，削減財政開支；將政府的決策和執(zhí)行功能分離，加強(qiáng)對政府的績效評估，提高政府管理透明度等。為了鞏固這些改革成果，發(fā)達(dá)國家普遍把推動政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，從而收到了顯著效果。第二、在推動政府信息化的過程中，發(fā)達(dá)國家重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。美國于1993年制定并頒布了《美國國家基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃》，1994年又提出了《政府資訊科技服務(wù)遠(yuǎn)景》，從而確定了美國聯(lián)邦政府推動電子政府發(fā)展目標(biāo)。歐盟制定了“信息社會行動綱領(lǐng)”，對未來的政府信息化作出了周密的安排。英國在1996年頒布“綠皮書”，對電子政務(wù)的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。加拿大在1994年由工業(yè)部長提出了一份有關(guān)發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，其中有關(guān)政府信息化的問題被作為主要內(nèi)容。日本在1993年制定了《行政資訊推進(jìn)共同事項行動計劃》，提出了政府信息化的三個層次：第一個層次是1994年由內(nèi)閣通過的《行政資訊推進(jìn)基本計劃》；第二個

層次是1995年由行政資訊跨省廳委員會通過的《行政資訊推進(jìn)共同事項行動計劃》；第三個層次是各廳省提出的本部門推動行政資訊計劃的具體行動計劃和方案。第三、注重實(shí)際應(yīng)用，并把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位。電子政務(wù)的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。為此，發(fā)達(dá)國家在推動電子政務(wù)的發(fā)展中，把改善傳統(tǒng)的公共服務(wù)放在了十分重要的地位。比如，美國把發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)作為重點(diǎn)，并提出，要按照民眾的方便宋組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。并提出要建立全國性的電子福利支付系統(tǒng)，發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)以及跨政府部門的申請與納稅處理系統(tǒng)和電子郵遞系統(tǒng)等。英國提出在增進(jìn)政府機(jī)制的效率和有效性的同時，建立起政府的信息服務(wù)中心，提供單一窗口式服務(wù)，發(fā)展數(shù)字簽章、認(rèn)證、數(shù)碼電視等。法國提出要開放政府信息，通過網(wǎng)絡(luò)為社會提供各種窗口式服務(wù)。加拿大把電子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性電子商務(wù)信息基本框架及服務(wù)；二是單一窗口創(chuàng)新措施的支持服務(wù)，即“一站到底”服務(wù)中心的支持服務(wù)，共同信息服務(wù)站支持服務(wù)；三是網(wǎng)絡(luò)合理化和管理服務(wù)，如各種通訊服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)管理主控中心服務(wù)以及骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等；四是資料處理設(shè)施管理服務(wù)等。

值得注意的是，發(fā)達(dá)國家在確定電子政務(wù)的目標(biāo)時，把電子化服務(wù)作為重要的衡量指標(biāo)。他們認(rèn)為，在電子化政府戰(zhàn)略中，如果沒有為公民服務(wù)、以及運(yùn)行效率衡量的目標(biāo)，電子政務(wù)的發(fā)展就將是失敗的。

第四、在具體實(shí)施方面，發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行分階段實(shí)施的策略，由簡單到復(fù)雜，由易到難。比如美國，把電子政務(wù)的發(fā)展分為四個階段實(shí)施：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息，簡單的事務(wù)處理，以及有限的技術(shù)復(fù)雜程度；第二階段，要進(jìn)一步發(fā)展門戶網(wǎng)站，更復(fù)雜的事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高；第三階段，要實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系；第四階段，要建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動式交流與服務(wù)，與此同時，建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。按照美國的規(guī)劃，到2005年將有35％的政府將處于第二階段，到2010年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求，被改造。這說明電子政府的建立是一個復(fù)雜的過程，即使像發(fā)達(dá)國家也不可能一蹴而就，必須分步實(shí)施。

通過以上對當(dāng)代發(fā)達(dá)國家電子化政府發(fā)展趨勢特征的分析，我們可以清楚地看出，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史條件下，發(fā)達(dá)國家不僅高度重視政府治理的變革，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的政府管理方式，而且在許多方面都表現(xiàn)出驚人的相似之處。比如，在電子化政府建設(shè)方面，雖然各國的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但在改革現(xiàn)有的行政程序、運(yùn)用信息手段、建立政府與公民社會的互動、提供更加快捷、方便的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)一線式不受時空限制的服務(wù)、體現(xiàn)行政民主以及實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動化和資源共享等、提供辦事效率和透明度等方面，則是十分相似的。這說明，運(yùn)用電子政務(wù)這種手段，改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾對政府提供公共服務(wù)的各種新的要求，而且在適應(yīng)知

識經(jīng)濟(jì)時代的到來，提升本國的競爭力方面，也已顯示出強(qiáng)大的威力。所有這些，都值得我們高度關(guān)注。

二、中國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的“信息高速公路”建設(shè)雖然起步較晚，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)、社會組織以及公民個人家庭的運(yùn)用相對滯后，但目前的發(fā)展勢頭很猛，整體看已取得了重要進(jìn)展。

從我國推動政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的方針和政策看，國家制定的一些政策已發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國對推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年，國務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施方案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化。2001年，國務(wù)院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等作出了明確規(guī)定。其主要包括：

第一、總體目標(biāo)。根據(jù)我國的國情，大體用3—5年時間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架。“三網(wǎng)一庫”是指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。

第二、指導(dǎo)原則。按照國務(wù)院制定的有關(guān)方針和政策，我國推動政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”，是指要以需求作為動力，以應(yīng)用推動政府信息化的發(fā)展。這就要求各級政府在政務(wù)信息化的建設(shè)中要善于捕捉和發(fā)掘政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展。

所謂“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化建設(shè)必須在國務(wù)院的指導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益。

所謂“資源共享，安全保密”，是指在政務(wù)信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時，要嚴(yán)格遵照國家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。

第三，主要任務(wù)。按照國務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，我國政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在以下7個領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)

資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫。五是做好計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作

第四，保障措施。為了有效推動政務(wù)信息化，國務(wù)院還就有關(guān)的保障措施作出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；做好組織實(shí)施工作；確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。

應(yīng)當(dāng)指出，國家制定的上述有關(guān)推動政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的相關(guān)政策，已經(jīng)在實(shí)際工作中收到了顯著成效，對各地區(qū)、各部門政府信息化工作起到了重要的指導(dǎo)作用。正是在上述政策導(dǎo)向下，我國的政府信息化和電子政務(wù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。這突出地表現(xiàn)在：

一是以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進(jìn)展。從1993年起，我國開始實(shí)施金橋、金關(guān)、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，通過建設(shè)政府的專用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區(qū)、400多個城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用網(wǎng)。金關(guān)工程主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到1999年，已實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程是推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，現(xiàn)已取得了重要進(jìn)展。金稅工程的首期工程已經(jīng)完成，主要是建立稅務(wù)系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計算機(jī)稽核系統(tǒng)。

二是政府上網(wǎng)工程初具規(guī)模。在“金”字系統(tǒng)工程取得重大進(jìn)展的同時，從1999年起，在全國普遍實(shí)行了政府上網(wǎng)工程。到2001年，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)級以下政府都設(shè)有站點(diǎn)，并通過網(wǎng)站，向社會發(fā)布信息，有的還開始提供在線服務(wù)。

三是一些地區(qū)、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導(dǎo)下，各地在推動政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國務(wù)院一些與金字號有關(guān)的部委等。比如，深圳市率先在全國建成了深圳信息網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)充分利用郵電通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)四大通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺，成為涵蓋市5套班子、6個區(qū)以及88個局委辦，匯集幾十個各類數(shù)據(jù)庫的面向21世紀(jì)的動態(tài)信息資源交匯體系。具體內(nèi)容主要包括公共交換服務(wù)、虛擬專網(wǎng)、電子公務(wù)服務(wù)、市領(lǐng)導(dǎo)辦公服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、多點(diǎn)電視會議服務(wù)系統(tǒng)、接入和信息發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)字視頻廣播服務(wù)等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在：建立于包括企業(yè)、人口、稅收、統(tǒng)計、車輛、人才、市政等各種管理的一批信息數(shù)據(jù)庫；全市123個機(jī)關(guān)、單位均在首都公用信息網(wǎng)平臺上建立自己的網(wǎng)站；各級政府機(jī)關(guān)辦公自動化程度明顯提高等。2001年初，北京市政府又提出，力爭在明、后兩年內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦

公。在此基礎(chǔ)上，再用三年時間，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。我國的政府信息化雖然取得了重要進(jìn)展，但整體水平仍然較低，且地區(qū)、部門的發(fā)展也極不平衡，尚屬于電子政務(wù)的初始階段，或曰起步階段。

三、當(dāng)前我國政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題

在充分肯定我國電子政務(wù)取得重要進(jìn)展的同時，還要清楚地看到其中存在的問題。這些問題有主觀和客觀兩個方面。

從主觀方面看，主要有四個問題：

一是政府公務(wù)員的觀念有待提高。因為電子政務(wù)的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點(diǎn)，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務(wù)這一新的管理手段，將是對公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個嚴(yán)峻的考驗。

二是傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙。我們知道，目前我國的政府管理運(yùn)作體制及機(jī)制，多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙，換句話說，只有這些問題得到有效解決，電子政務(wù)的推進(jìn)才真正具有意義。三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。有的專家甚至認(rèn)為，如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實(shí)現(xiàn)，以至于給國家造成巨大的浪費(fèi)。與此相聯(lián)系，由于我國的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

四是公務(wù)人員的信息知識和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。近年來我國在加強(qiáng)公務(wù)員的知識培訓(xùn)、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進(jìn)行了一列系卓有成效的工作，包括公務(wù)員的計算機(jī)知識等方面都有了顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。從公務(wù)員的文化知識來看，經(jīng)過1998年的機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院近1．7萬名公務(wù)員雖然有65％以上的人具有大學(xué)本科學(xué)歷，但在地方政府，則相對較低，近500萬公務(wù)員擁有本科以上學(xué)歷的人

只占10％。即使一些學(xué)歷較高的公務(wù)員，計算機(jī)操作方面的技能仍較欠缺。據(jù)國家行政學(xué)院對司局長培訓(xùn)班的一項調(diào)查，大體有20％的公務(wù)員對計算機(jī)操作幾乎處于空白的狀態(tài)，這說明在推進(jìn)政府信息化的過程中，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計算機(jī)應(yīng)用方面的能力，將是一項艱巨的任務(wù)。

從客觀方面來說，主要是三個問題：

一是政府管理本身的復(fù)雜性，決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。因為未來的電子政務(wù)，要實(shí)現(xiàn)的是“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務(wù)”，這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項；而每一個部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個相對獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一線式服務(wù)”，是一個非常復(fù)雜的問題。在實(shí)施中，只有高度重視統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能穩(wěn)步推進(jìn)，取得良好的效果。要作到這一點(diǎn)并不容易。這就意味著，我國電子政務(wù)的推進(jìn)，必須建立在分步實(shí)施，有選擇地重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)之上，否則，就有可能走許多彎路。

二是我國社會整體的信息化水平低，包括電子商務(wù)發(fā)展也較緩慢，也在一定程度上會制約電子政務(wù)的發(fā)展。從國家的角度來看，政府信息化的推進(jìn)，必須建立在社會信息化的基礎(chǔ)之上。因為政府信息化很難孤立地進(jìn)行，離開企業(yè)、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎(chǔ)。從目前我國的實(shí)際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，即使企業(yè)，電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對我國的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。

三是信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問題。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)對信息的安全有著更高的要求。特別是美國9．11事件后，這個問題顯得更加突出。目前的實(shí)際狀況是，我國在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高，而政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開發(fā)，這在一定程度上也對我國的電于政務(wù)的發(fā)展，提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們只有下決心自主地研制保障信息安全的產(chǎn)品，掌握這方面的世界先進(jìn)技術(shù)，才能為政府信息化提供安全保障。很顯然，這方面我國目前與世界發(fā)達(dá)國家還有較大差距。

四、我國推動政府信息化與電子政務(wù)實(shí)施的策略選擇 1．政府信息化與電子政務(wù)公共管理目標(biāo)的確立

所謂政府的公共管理目標(biāo)模式，是指政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的角色定位。按照公共行政的一般理論，政府在整個社會中扮演的角色，主要涉及的是社會的公共領(lǐng)域，即：行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任。從國外20年來行政改革的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。其主要標(biāo)志是：政府一改過去對社會過多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場的力量，政府的職責(zé)主要集中在公共領(lǐng)域；公共事務(wù)管理主體，由過去的政府獨(dú)家壟斷，逐步向多元化方向發(fā)展；政府管理方

式，大量地引入市場機(jī)制，推行公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產(chǎn)出等引入政府管理中來。

我國政府在加人世貿(mào)組織前所進(jìn)行的一系列改革，如打破政府壟斷，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以及政府有計劃地從一些競爭性行業(yè)中退出等，也反映了這一改革的潮流和發(fā)展趨勢。這說明，公共行政所發(fā)生的上述變化，不可避免地會對政府的公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深刻的影響。

在推動電子政務(wù)的過程中，政府的公共管理目標(biāo)選擇尤為重要。發(fā)達(dá)國家發(fā)展電子政務(wù)主要是圍繞增強(qiáng)政府的服務(wù)功能進(jìn)行的。我國是發(fā)展中國家，當(dāng)前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)適當(dāng)偏重規(guī)范管理行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督這方面的內(nèi)容，以促進(jìn)廉政建設(shè)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)。從長遠(yuǎn)來看，按照我國的國情，電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)可定位為：“規(guī)模適度、管理科學(xué)、不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化。”所謂規(guī)模適度，是指對政府的規(guī)模要進(jìn)行嚴(yán)格地控制，防止政府規(guī)模的過度膨脹。所謂管理科學(xué)，就是指政府在對社會實(shí)施管理的過程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學(xué)化水平。所謂不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化，是指通過電子政務(wù)的發(fā)展，制約政府行為的隨意性和暗箱操作，促進(jìn)政府廉政建設(shè)和制度創(chuàng)新，不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和項目，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高社會和公眾的滿意度。2．電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的選擇

在推動電子政務(wù)的過程中，應(yīng)用領(lǐng)域的確定和選擇是一個十分關(guān)鍵的問題。按照我國的國情，在確定電子政務(wù)的應(yīng)用中，既要考慮未來電子政務(wù)的發(fā)展，也要從實(shí)際出發(fā)，選擇好重點(diǎn)和突破點(diǎn)。按照這樣的原則，我們認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看我國電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域可以集中在以下六個方面，在具體實(shí)施中，則要根據(jù)管理的實(shí)際，有所選擇，確定突破的重點(diǎn)，以滾動式的方式推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。這六個領(lǐng)域：

一是政府為社會提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。主要包括：通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；面向社會的各類項目申報、申請；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實(shí)施，如工商管理、稅務(wù)管理、保險管理、城建管理等。

二是政府部門之間的應(yīng)用。主要包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺，如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。

三是政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類專項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。

四是涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括：機(jī)要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。

五是政府電子化采購，即政府電子商務(wù)的運(yùn)用。

六是要大力發(fā)展電于社區(qū)，通過信息手段為基層群眾提供各種便民服務(wù)。

很顯然，上述六大應(yīng)用領(lǐng)域在實(shí)施中應(yīng)該有側(cè)重、有重點(diǎn)，不可能齊頭并進(jìn)，而要有選擇地逐步推進(jìn)。

3．電子政務(wù)實(shí)施的具體策略選擇

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在推動政府信息化的過程中，就要高度重視具體實(shí)施策略的選擇。按照我們的調(diào)研，目前電子政務(wù)的推進(jìn)，關(guān)鍵要解決三個帶有根本性的問題，或者從三個方面深入：

第一，要盡快制定我國的電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這是所有問題的基礎(chǔ)。如果各自為戰(zhàn)的局面得不到有效的改變，后果將是難以設(shè)想的。在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、IT專家參與，還要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務(wù)規(guī)劃更具有權(quán)威性。

這里特別需要指出的是，目前在電子政務(wù)的建設(shè)方面應(yīng)注意和防止的是不要認(rèn)為設(shè)備愈先進(jìn)愈好，以至于盲目地追求硬件設(shè)備的檔次。實(shí)際上，電子政務(wù)的建設(shè)和完善是一個漫長的過程，在這個過程中，我們之所以強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在——定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，絕不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離子方向，給國家造成巨大的浪費(fèi)。因此，有的專家提出，中國目前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)本著“有用、適用和好用”的原則。也就是說，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以按照“有用”的原則發(fā)展電子政務(wù)，不去追求設(shè)施的高檔次；在中部，可以按照“適用”的原則推動電子政務(wù)的發(fā)展；在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以按照“好用”的原則提高電子政務(wù)的水平，有些設(shè)備可以配置的高一些。上述看法，我們認(rèn)為比較符合我國國情，有一定道理。

第二，要注重電子政務(wù)發(fā)展的體制條件。所謂電子政務(wù)的體制條件，是指我們在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，切不可將現(xiàn)有的政府管理、運(yùn)作的框架簡單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務(wù)的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造好的體制條件。特別在加入 WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關(guān)鍵要解決好職能的科學(xué)配置、組織機(jī)構(gòu)的整合以及行政流程的重組等三個問題。

從政府職能的科學(xué)配置來看，核心是要按照市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展電子政務(wù)的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環(huán)境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的職能意識。其次，在行政體系內(nèi)部，要合理界定和劃分政府各部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)管理與服務(wù)的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉(zhuǎn)變放在關(guān)鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機(jī)構(gòu)的整合來看，關(guān)鍵要按照電子政務(wù)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過組織整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的需要。

從行政流程的重組來看，要對計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的傳統(tǒng)行政流程進(jìn)行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關(guān)鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范；其次，對現(xiàn)行的行政審批制度進(jìn)行深化改革；再次，要制定有關(guān)政務(wù)公開的具體實(shí)施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認(rèn)真清理收費(fèi)項目，改革收費(fèi)管理制度。只有在上述四個領(lǐng)域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則，組織電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。在這方面，同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。比如前面我們提到的，中國政府信息化和電子政務(wù)的發(fā)展，不可能全面開花，齊頭并進(jìn)，必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。但究竟那些是國家首先必須實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的領(lǐng)域，或者那些重點(diǎn)公共服務(wù)事項是必須優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這些都必須通過國家的相關(guān)規(guī)劃或政策予以規(guī)定，否則，就可能出現(xiàn)某些混亂。根據(jù)我們的研究，電子政務(wù)在某一具體行業(yè)的建設(shè)相對較容易，比如目前我國的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等，但是要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項公共服務(wù)涉及多個部門的在線服務(wù)，難度就要大的多，這不僅對公共管理本身提出很高要求，而且對電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求。可見，我們在電子政務(wù)的具體實(shí)施中，必須遵循先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，這在一定程度上，是我們進(jìn)行這項開創(chuàng)性工作成功的保證。

按照我國的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，我國目前在電子政務(wù)的具體實(shí)施中，關(guān)鍵要抓住三個重點(diǎn)：一是要對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，必要時要采取一些斷然措施；二是繼續(xù)抓好政府內(nèi)部的辦公自動化和無紙化；三是在抓緊制定有關(guān)政府信息化法律、法規(guī)的同時，關(guān)鍵要篩選一些直接關(guān)系企業(yè)或民眾利益的跨部門、跨行業(yè)的公共服務(wù)項目，作為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的突破點(diǎn)，率先在某些服務(wù)項目上實(shí)施在線服務(wù)，并使其服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。這種滾動式的發(fā)展思路，不僅符合我國的國情，也能使電子政務(wù)的發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。（中國行政管理學(xué)會政府信息化建設(shè)課題組