第一篇：桂林電子政務發展分析報告

桂林電子政務發展分析報告

以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的重大戰略選擇。大力推進電子政務是國家信息化的重要任務，經過過去十多年的發展，特別是“十二五”期間的快速推進，我國電子政務已經深入到經濟社會發展的各個領域，成為各級政務部門平穩運轉和高效履職不可或缺的重要手段。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的最后沖刺階段，是全面深化改革要取得決定性成果的關鍵時期，全球信息技術革命持續迅猛發展，對經濟社會運行、生產生活方式、治國理政模式正產生廣泛而深刻的影響，我國電子政務發展面臨新的環境和要求，正處于重大機遇和嚴峻挑戰并存的關鍵歷史時期。

目前，電子政務進入了一個實質性發展的階段。其中，政務云和電子政務外網是建設的重點。電子政務外網是政府全面實現電子政務公開的基礎平臺，外網平臺提供政府的各種服務，通過政府公眾門戶網站提交的信息查詢請求和業務請求，由政府外網的對外數據中心和業務平臺處理。另外,政府外網是實現政府監管功能的重要途徑。因此，政務外網的建設是整個電子政務建設中非常重要的一部分。

在電子政務云領域,“簡政放權年”和“為民服務年”是今年電子政務云最為顯著的兩個標簽。前者指向了電子政務云領域國家政策密集落地的背景,讓市場發展有據可依;后者則指向了政務應用的市場環境逐漸成熟,正處于質量齊變的關鍵時期,暗合國家信息惠民戰略。近日,在首屆中國政務云實踐峰會上,國家信息中心常務副主任杜平說了電子政務的4大關鍵詞：大數據、非統計數據體系、移動辦公、三網融合。而這四大關鍵詞全部指向云計算。

今年，桂林市將以打造公共信息服務平臺為抓手，重點推進三大公共服務平臺及三大應用平臺建設，并依托這六大信息平臺積極培育信息消費熱點和增長點，全力打造“智慧桂林”。桂林市將加快完善的三大公共服務平臺中，首要完善的就是云計算公共服務平臺，即以信息中心政務云為支撐，逐步實現政務系統應用向政務云集中，實現平臺共享、數據互通的目標，嘗試建立采購外包服務制度，以市場化形式為社會提供云計算服務。

現在，桂林各單位申報的新建項目已經不允許新建或擴建計算機機房，所需的計算、存儲、網絡等資源由桂林市政務云平臺或者社會云服務商，如桂云提供；桂林已建有市本級地理信息共享服務平臺、統一協同辦公平臺、監控視頻共享平臺、互聯網信息收集分析平臺等多個信息公共服務平臺。現在要使用這些平臺，可向市信息化主管部門提出申請。市信息中心鼓勵建設基于這些公共平臺的業務應用系統和專題數據，但是不再批準各單位自建相同或類似平臺。

同時，桂林市還將建設桂林市公共基礎數據庫、旅游公共服務指揮平臺、12345公共服務平臺等三大應用平臺，充實智慧城市內容。市工信委將通過建設桂林市公共基礎數據庫，涵蓋宏觀經濟、人口、法人、旅游、建筑物、地理信息等專題數據，今年初步建立起旅游數據中心運行框架，打牢智慧旅游建設的基礎。旅游公共服務指揮平臺則是以桂林綜合旅游數據中心為中樞，打造全覆蓋的旅游公共服務指揮平臺，實現統一指揮、統一調度、服務網絡化、合作智能化。

年初,國務院發布了《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》,《意見》指出:鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統,實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用。此外,現今PPP模式的興起,對電子政務云服務采購的方式形成了有益的探索。以往以硬件為主,買賣即交易完成的商業規則會向運營收費的方式轉變。

廣西區內，以近期桂林電信實地考察學習的柳州政務云為例,該項目由柳州電信和中興聯合建設,電信建設，中興公司參與運維,最后政府每年用服務費來購買相應云服務，政務云機房設置在柳州電信機房內。從基礎架構切入政務云市場也是通信設備公司的優勢所在。相似的例子是南寧政務云的建立，也是由南寧電信聯合華為共同建設，現已基本建成。未來，運營商聯合通信設備提供商聯合承建數據中心，政府通過購買服務的形式進行運營，將是大勢所趨。在政策與運營模式合力之下,政務云市場即將迎來新一輪的數據中心整合,在新的政務云采購上,政府會逐漸傾向于“采購云計算服務”,而減少對實體云數據中心的采購。在電子政務外網建設方面，今年3月7日，中國電信興安分公司與興安縣政府簽署了電子政務外網建設協議，桂林市第一個電子政務外網項目正式啟動。興安縣電子政務外網是按照自治區、桂林市統一規劃和總體部署，利用高品質帶寬基礎及智能辦公資源，打造橫向互聯、縱向互通的城域網網絡平臺。通過建設政府公共資源共享體系，可在縣直部門、鄉鎮之間搭建公共非涉密信息傳輸通道，實現中央、自治區、市、縣、鄉鎮五級黨政部門之間互聯互通、數據交換、信息共享和業務協同。該項目一期工程覆蓋縣本級67個黨政部門。

中國電信興安分公司將負責提供電子政務平臺建設所需的所有光纖線路、網絡設備、安全設備、服務器設備以及系統正常運行的管理和維護，助力“服務型”、“協作型”政府的搭建。項目建成后，對提高政府部門工作效率、透明度和服務能力具有重要意義。如今，隨著全國范圍內互聯網+、云計算等概念的逐步落地并開始實施，桂林的電子政務的發展面臨重大機遇和嚴峻挑戰，我們必須客觀分析問題，明確發展方向和重點，為新階段桂林電子政務的良好發展奠定基礎。

第二篇：加拿大電子政務發展報告

加拿大電子政務的發展根據Accenture公司2002年對全球23個國家和地區的電子政務發展狀況進行的調查評價，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美國、第四名是澳大利亞。評價的標準是：信息公開化和通信程度，政府網站的構成，用戶的滿意度。

加拿大政府于1999年正式頒布的國家電子政務戰略計劃“政府在線(governmenton-line)”，提出政府要做使用信息技術和互聯網的模范，計劃到2004年實現政府所有信息和服務全部上網。為保持電子政務在全球的領先地位，加拿大政府發揮了強大的領導力作用，推行“統一的政府”(awholeofgovernment)實施策略，以加強各級政府和各部門電子政務協同發展，力爭滿足公眾需求，向他們提供一體化電子服務。

2001年1月，加拿大對政府門戶網站進行了意義重大的改進和重新設計，目的是全面推行“以客戶為中心”的網上服務。

基本特點

1．發揮中央政府的統一和協調作用加拿大政府在國家信息化建設進程中發揮了關鍵作用。加拿大政府注重通過中央政府進行整體規劃和標準制定，采用中央集權式的“自上而下”實施電子政務建設，整個行動計劃的制定與率先實施都是由聯邦政府負責，將網絡連接到每一個用戶，從而使信息網絡擴展到整個加拿大。加拿大的電子政務戰略計劃由國家財政部部長負責全權實施，并由國家總理親自掛帥領導。財政部還負責跨政府和跨機構的電子政務協調發展，對各級政府、不同部門的行政界限進行充分協調，以確保“統一的政府”策略得以實施。同時，政府還委任首席信息官負責國家電子政務工程的整體規劃和信息管理，制定最及時、統一的法規政策和標準體系，該體系涉及的問題包括：隱私、安全、身份認證、信息管理和采購工具等。2001年6月，政府與私有部門簽署一項關于“安全通道”的工程合同，目標是為加拿大的電子政務發展提供通用的基礎設施建設，確保整個政府完成安全的、重隱私的、無縫隙的電子交易。大而全面的系統結構，和一個經過不斷整合而成的電子政務架構，給加拿大的電子政務帶來強有力的發展基礎。

2．強化基礎設施建設加拿大的電子政務之所以能夠迅速發展、后來居上，與加拿大良好的基礎設施大有關系。據稱，目前上網最多的是加拿大人，加拿大號稱是全球聯網率最高的國家。全國主要城市均有高速數據網聯通，通信上網費全球最低。由政府、企業共同參與建設的國家光纖網于2001年建成。該網的技術甚至比美國領先6個月，加拿大在信息基礎設施方面的巨大優勢為其發展電子政務打下了堅實的基礎。加拿大政府一直致力于確保所有的加拿大人都能享受到政府的電子服務，包括確保一些有先天上網障礙的人士，如身體上、視覺上或者聽覺上有障礙的人的上網，以及獲取政府信息和服務。在1999年，加拿大通過“校園網”和“圖書館網”項目，成為全球第一個把國家所有的公共圖書館和學校通過互聯網連接起來的國家。與此同時，社區互聯計劃(CAP)建立了覆蓋全國城市、農村和偏遠地區的8800多個公共互聯網接入點。CAP計劃同時還幫助人們學習互聯網、發展在線技能、從事研究、交流信息、社區廣告和鏈接政府的戰略規劃和服務。加拿大政府通過與CAP計劃、其他社會組織和許多政府部門機構的大力協作，率先實現了“以公民為中心”、“一站式”獲取政府信息和服務的目標。

3．以“客戶為中心”，強化政府服務理念加拿大所有的網上服務，都是在對用戶進行廣泛市場調研的基礎上推出的，以確保最大程度地滿足客戶需求，使電子政務帶來的改變真正有利于加拿大公民。人們通過電子窗口可以更加便捷地獲得政府的各種服務，獲得政府的最新消息，與政府部門直接交換信息，直接填寫社會福利與保障表格，并通過網絡交納“電子化稅費”。2001年，加拿大對國家電子政府網站(w—rw．canada．gc．ca)進行重新設計，新設計的門戶將政府所服務的群體分為：加拿大公民、加拿大企業和國際客戶三類。這樣的設計體現了以客戶為中心的服務理念，改變過去政府網站按照部門或機構的職責來劃分組織信息的形式。每一個人口嚴格按照主題、客戶需求或者生活周期事件分類進行信息和服務傳遞。為了更好地為加拿大公民服務，加拿大政府制定了能夠有效利用和管理信息技術的國家策略。加拿大政府上網的策略不只是使已有的服務和信息上網，它的目標還要以客戶為中心，充分理解公民、企業和國際客戶的服務需求，并重新設計政府的服務。

同時，使用互聯網傳遞政府公共服務，可以增加政府運作過程中的透明度和行政效率，并使更多的加拿大人參與到政策討論和政府決策當中去。

最新發展加拿大政府正在規劃推動的電子政務應用項目包括：

(1)推動電子化的公開投標系統，使加拿大全國各地區的公司都能有同等的機會對政府采購活動投標；

(2)推行單一的商業注冊登記號碼；

(3)運用電子資料交換系統推動“電子商務”，進行政府采購、支付和稅費的征收；(4)試行以電子布告欄及國際互聯網傳送政府的電子文件。電子政務給政府有效性和責任性帶來巨大發展，但是各自為政的局面不免帶來一些影響。

為進一步推進電子政務，加拿大政府目前采取一系列的策略性創新措施，將共同性的需求整合成一個電子信息基本構架，這些措施包括：

(1)共同性的電子郵遞服務系統，連接大約15萬名聯邦公務員；

(2)政府網絡合理化方案，最終目標是要建立一個供聯邦政府使用的單一的、共同的骨干網絡，這項措施對于提供單一窗口服務是相當重要的一環；

(3)國際網絡服務及電信與信息服務，包括信息安全等內容。信息技術的使用和電子政務的推廣極大地提高了加拿大政府的效率。加拿大政府電子郵件傳遞系統是世界上最大的政府局域網之一，大約有2萬名加拿大公務員在此網上工作。加拿大信息高速公路是一個全國范圍的構架，一個全國“無縫”的網絡，通過政府的網絡和計算機，政府可以與加拿大公民直接對話。德勤公司預計，到2002年將有40％的加拿大公眾主要通過政府機構的網站享受政府服務。加拿大政府認為，推進電子政務更重要的是使加拿大與世界聯成一體，提升政府在世界范圍內的地位，使加拿大政府在21世紀數字化時代居于領先地位。

第三篇：國外電子政務發展經驗分析

國外電子政務發展經驗分析

一、國外電子政務發展經驗的共性特征

1、以政府為主導，統一規劃電子政務的發展 北京時代遠景信息技術研究院 慶懷韜

各國電子政務的建設都是在政府的倡導和推動下展現出了蓬勃的生機和較快的發展速度，各國政府根據國家身處的不同發展階段制定了相應的戰略規劃。美國、新加坡、英國、韓國等電子政務發展較快的國家均設立了專職機構，由這些機構制定電子政務發展規劃，統一協調各部門的關系，規范各部門行為，引導政府的服務方式。

2、將電子政務作為政府管理創新的手段

表面上，電子政務是信息技術在政府公共服務領域的應用，實質則是政府管理理念、管理職能、業務流程和管理方式全方位的變革。主要體現在以下兩個方面：

一是各國電子政務均貫徹“以公眾為中心”，不能偏離為公眾服務這一目的，以提高政府服務效率、便于公眾接受服務為理念。

二是實現互聯互通，加快業務流程整合。電子政務充分運用現代信息化技術，打破傳統政府的組織界限，構建縱橫交錯的矩陣式組織結構，形成四通八達甚至是超越時空的信息流。國外發達國家優化政府業務流程后具有兩個基本特征：面向公眾，以公眾滿意為目標；以服務項目（事務）為中心，跨越部門和職能界限。

3、通過標準化引導電子政務的發展

國外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持。電子政務實施的一體化、標準化是建設過程中的關鍵問題，也是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提，它將業務環節有機的連接起來，并為業務的協同提供技術準則。

4、順應形勢，充分應用新技術

各電子政務發展較快的國家順應信息化發展的新形勢，以云計算為主要途徑，提高數據資源的集中程度和利用效率，提高IT服務的擴展性，并逐步將現有的應用遷移至云平臺，減少政府機構的數據中心；從傳統的隊服務器和網絡帶寬的重視轉換為對服務質量的關注；積極采用云計算、移動互聯網、大數據等最新技術，推動本國電子政務不斷向縱深發展。

5、強化基于互聯網的電子政務在線服務

美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等全球主要發達國家電子政務均基于互聯網為公眾提供服務，做法相似。

一是建立統一的政府門戶網站。建立統一的政府門戶網站目的是優化后臺辦公流程，最終為前臺提供前臺電子政務服務提供支撐，其核心的指導理念是提供“統一服務”，通過一站式門戶網站的服務，從而改善和便利公民的參與體驗，實現了政府部門后臺辦公的統一性。門戶網站上單點登錄的綜合服務可以在前端和后端轉換所提供的公共服務，可以確認和改進跨部門的管理流程和機制，提高政府行政效率。

二是以公眾為中心，提供“場景式”服務。圍繞民眾實際需求，對服務進行分類整合，滿足不同類型人群應用，特別是弱勢群體的應用。通過“場景式”服務等形式，提高在線應用的交互性、便捷性。

三是應用新技術增強在線服務的便捷性。移動應用技術、云計算、社交網絡等是近些年來興起的信息通信新技術，許多電子政務先進國家通過采用這些新技術和新應用促進為民服務的高效和便捷。例如，韓國政府門戶網站為市民提供的跨部門移動應用程序在iPhone和Android的平臺上都兼容，包括電子化的學習程序，學生只要通過移動電話就可以學習社會學、數學和英語。新加坡是世界上少數使用云計算技術推動電子政務服務的國家之一。2009年9月新加坡政府給所有教師配備了開放標準的云計算平臺下的Web2.0通信和協作工具。

四是線上線下協同，多渠道提供服務。越來越強大而且越來越人性化的技術為政府提供了更多與民眾互動的新途徑，從而能夠更有效地滿足民眾的需要，擴大他們的參與權。在多渠道平臺中，手機技術具有很好的發展前景，特別是對于發展中國家和農村地區。

二、國外解決電子政務發展困難的做法

與我國現階段相似，國外發達國家發展電子政務的過程中在數字鴻溝、數據資源整合共享與業務協同等方面的問題，各國對這些問題的一些處理方式和做法值得借鑒。

（一）數字鴻溝

以美國為例，20世紀90年代末，國家遠程通信和信息管理局“填平數字鴻溝”工作小組的研究報告[1]指出，美國擁有計算機和接入互聯網的人數驟增，發展不平衡，“數字鴻溝”未能消除反而日益壯大。

自此，從克林頓政府起，便號召與要求彌合“數字鴻溝”。政府呼吁全社會支持和配合，通過配備學校和圖書館等處信息化基礎設施、新建社區技術中心、迅速發展貧困偏僻的農村網絡、提供各階層信息技術培訓和就業等方式開始了填平數字鴻溝的努力。

政府與社會攜手填“溝”是這項工作的重要內容，各私營企業、民權組織、基金會、慈善機構通過捐贈軟件、提供培訓服務等方式積極響應政府號召。政府通過政策杠桿予以調控，例如將互聯網接入和電子商務的免稅期延長5年，暫緩對互聯網接入費用征稅，鼓勵私營企業與政府合作；政府籌款資助偏遠地區人民接入互聯網。

（二）數據資源的整合和共享

國外信息產業起步較早，政府數據資源建設成就顯著，但也造成了信息中心泛濫、資源分散等問題，在電子政務的發展過程中普遍出現數據整合和共享的問題。

各國紛紛利用云技術，進一步推進數據資源整合。

美國聯邦政府綜合服務管理局（General Services Administration，GSA）的電子郵件系統向云計算平臺遷移，減少了17個冗余數據中心，節省了1500萬美元。

韓國政府綜合計算中心從2005年開始建設,建設初期由于各機構分散建設，出現了信息資源重復投資、紛繁雜亂且可用性不高等問題。為了解決這些問題，韓國政府開始致力于信息資源的再次整合，并于2009年1月由韓國行政安全部推出了《政府信息資源整合計劃》（做成附件），恰逢云計算快速發展期，所以韓國政府計劃積極運用新的云計算技術，結合節能減排等社會需求，推進信息資源系統的綠色化。根據計劃，韓國政府將對1600余個政府網站進行整合，數量削減一半;政府信息資源運營預算減少4200億韓元。

新加坡政府面對電子政務發展的數據瓶頸，提出了“客戶只需提供或更新其個人信息一次，該系統即可在機構之間完成數據交換和信息共享集成服務，實現單點接入和無縫、迅速的服務”的要求。新加坡政府成立了“數據中心委員會”，確定了市民數據中心、土地數據中心和組織機構數據中心的建設，并明確了數據中心的職責：制定公共標準、格式及采集數據的既定方法；為數據交換與共享提供平臺；審查和批準數據收集方式；傳播有關數據保護處理和程序的信息。

三、新時期我國電子政務發展的思考

我國電子政務建設和應用目前已取得了顯著的成績，在總體上正向深化應用、突出成效、進一步發揮作用的深化階段發展，但仍存在電子政務網絡難以互聯互通、平臺相互分離、信息技術未充分發揮作用、跨部門跨地區信息共享和業務協同推進困難、整體應用成效難以體現等問題。以電子政務存在的問題為導向出發，探索下一階段的發展模式，充分發揮電子政務作為實現我國治理體系和治理能力現代化重要支撐作用我國當前電子政務建設與發展的關鍵。

（一）制定下一階段我國電子政務發展戰略規劃

我國電子政務的發展長期存在政出多門、分散建設、重復投資、效益低下的問題，為此我們應當加強統籌規劃和頂層設計，在資金、項目、人才等方面進行全局性的布局。

我國電子政務的戰略規劃應當著重開展三個方面的工作：一是要建立跨部門的電子政務發展協調機制，不斷推進互聯互通和信息共享；二是各地規劃的制定要按照國家要求，緊密結合本地區實際，制定電子政務規劃及規劃實施方案；三是各地區各部門成立電子政務推進專家組和設計編制組，開展電子政務發展頂層設計，國家層面要提出要求并進行考核。

（二）加強信息資源的整合和共享

眾所周知，可靠而又準確全面的信息資源是電子政務發展的關鍵保障，也是電子政務發展的最大的困難所在。

隨著以“云計算”為代表的各種新的IT應用得到廣泛應用，“政務云”服務成為電子政務公共服務轉型的重要趨勢。在我國電子政務下一階段發展規劃中，應明確要大力推進基于電子政務公共平臺的云服務模式，通過政務數據資源中心的進一步關聯，形成“政務云”，實現跨系統信息共享與政務協同，并進一步向社會開放，不僅有助于政務信息資源的橫向拉通，實現重要信息系統跨部門協同與資源共享，而且，有利于提供更好的公眾服務與改善民生。

（三）加強基于互聯網的在線政務服務

當前，互聯網應用迅猛發展，基于互聯網辦理個人事務已逐步成為常態，通過互聯網獲取信息、辦理日常事務、進行溝通交流等習慣的培養和改變使得社會公眾對政府網站的實用性提出了更高的需求和期盼，希望在政府網站也可以獲得同樣便捷高效的政務服務。

我國的各地政府門戶網站已紛紛建起，縣級政府網站覆蓋率已經達到80%以上，但大多數以信息公開為主，由于各地區各部門之間的互聯互通尚未完全實現，政務事務的后臺辦公（政務內網、外網）與前臺服務（互聯網）的銜接不足，公眾在互聯網上提交的辦事材料無法直接進行辦理，加上網站設計基本以技術為導向，沒有從公眾實際的需求出發，在線辦事服務功能極度缺乏。

加強在線政務服務要處理好兩個層面“前臺-后臺”的關系。第一層是社會公眾和政府門戶網站的關系，這就要求政府門戶網站的設計要從面向社會公眾的服務內容出發，以滿足公眾的需求為導向進行設計。第二層是政府門戶網站與各政府部門之間的業務關系，目前我國政務內網（局域網）及其網上辦公業務是在統一規劃下由各部門根據自身業務需要分別建設的，一些相應的后臺業務仍然需要由本部門解決，因此需要加強門戶網站上單點登錄的綜合服務在前端和后端的轉換，使大量的統一后臺辦公呈現到用戶界面上來，為公眾提供簡單便捷、易于使用的服務。

（四）應用新技術增強政務應用服務

移動通信技術的迅猛進步推動了平板電腦的普及，平板電腦以其出色的便攜性正在大規模地替代 PC 進入工作型應用領域。在商業領域，平板電腦取代 PC 成為主流終端設備已成基本趨勢，但是在政務領域中，由于沒有系統的標準和適合政務應用的規范化產品，使得電子政務的移動應用發展出現滯后。

電子政務的移動應用在美國、英國、日本德國等發達國家已較普及，很大程度上提高了政府的工作效率，方便了與公眾的溝通以及公眾參與。可以預見，隨著移動通信技術在政府領域的深入應用，電子政務從“有線時代”走向“無線時代”，政府部門從“有線政府”走向“無線政府”是未來電子政務應用的大趨勢。

隨著基于互聯網的電子政務服務不斷加強，各部門之間實現互聯互通后，將電子政務應用服務以移動應用程序的形式提供給社會公眾，有利于促進為民服務的高效和便捷，韓國在全球電子政務領域持續發揮領導作用的一個關鍵原因就是可供下載的移動應用程序的發展和供給。

目前，北京、浙江、江蘇、大連等省市已經開展了電子政務移動應用方式的探索。實踐證明，實施電子政務的移動應用探索，應從社會公眾需求和政府部門辦公需求兩個方面進行雙向分析。對于政府部門，可以考慮從公安、交通等及時辦公需求程度較高的業務開始實施，例如開發警務信息的即時傳遞應用程序，便于警務人員通過手機APP就能進行犯罪嫌疑人的排查或違章車輛的處罰。對于社會公眾，可以考慮從生產生活所需了解的業務開始實施，例如開發公眾生活中的水氣煤電在線查詢和繳費APP、社區管理通報、周邊環境和預警信息通告APP等。

（五）保障電子政務發展過程中的信息安全

在電子政務互聯互通，加強信息共享，提高工作效率的同時，帶來了新的信息安全問題。從我國電子政務網絡結構來看，分為政務內網、外網和互聯網，縱向上跨越不同的等級，橫向上跨越不同的部門，主要考慮兩個方面的安全問題：一方面是多種不同的信息系統互聯互通，增加了整個信息系統的薄弱環節；另一方面，互聯信息系統的安全是互相依賴和相互影響的，某個信息系統的安全問題可能會影響到整體的安全性。

因此，電子政務互聯環境下，應建立從戰略層到技術層整體的信息安全風險防范體系。戰略層面，要制定電子政務整體的安全策略，由權威的信息安全管理機構負責領導、協調各地區各部門電子政務信息安全工作，推進我國信息安全相關的立法規范，健全電子政務系統安全標準，減少互聯信息系統安全的薄弱環節，開展信息安全風險評估。技術層面，加強對信息系統狀態的實時監控，通過采取認證鑒別、訪問控制、網絡監控、病毒查殺、冗余備份、內容審查等措施加強數據資源的安全保障。

第四篇：中國電子政務分析報告

我國電子政務發展評述

我國電子政務發展評述

1、電子政務的概念、性質和意義

關于電子政務（Electronic Government（E－Government））的概念，國內外沒有形成統一的表述，叫法也各異，如政府辦公自動化、電子政府、數字政府、政府信息化等。隨著時代的發展，電子政府的概念和內涵還在不斷深化和拓展，但其基本的內涵是一樣的。即“電子政務是政府機構利用網絡通訊與計算機等現代信息技術將其內部和外部的管理和服務職能進行無縫隙集成，在政府機構精簡、工作流程優化、政府資源整合，政府部門重組后，通過政府網站大量頻繁的行政管理和日常事務按照設定的程序在網上實施，從而打破時間、空間及部門分割的制約，全方位的為社會及自身提供一體化的規范、高效、優質、透明、符合國際慣例的管理和服務”。

根據上述界定、電子政務至少包括了三層含義：

一、電子政務必須借助信息技術和數字網絡技術，依賴于信息基礎設施和相關軟件的發展。二，電子政務并不是簡單地將傳統政府服務進行簡單網上移植，而是要對其進行組織結構重組和業務流程再造。電子政務的建設是一項復雜的系統工程，是對傳統政府管理的重組、整合和創新，不僅是技術創新，而是包括管理創新、制度創新在內的社會的全面創新。三，電子政務的目的是要大力利用網絡通訊與計算機等現代信息技術更好地履行政府職能，塑造一個更有效率、更精簡、更公開、更透明的政府，為公眾、企業和社會提供更好的公共服務，最終構建政府、企業、公民和社會和諧互動的關系。電子政務堪稱政府管理的革命。

隨著信息技術廣泛應用和互聯網的迅猛發展，國民經濟和社會信息化水平的高低已經成為衡量一個國家綜合實力的重要標志。政府作為信息資源的最大擁有者理應成為信息社會的中心節點。電子政務成為推動國家信息化發展的重要力量，建設電子政府，開展電子政務無疑具有重要的理論價值和實踐意義。主要表現在：推動公共行政理論發展與創新；轉變政府管理的觀念；重塑政府業務流程、降低行政成本，提高行政效率；提高決策的科學化、透明化、民主化，強化政府監管的力度，加強廉政和勤政建設。最終提升政府公共服務能力，提高公共服務的質量，建設政府與公眾、企業、社會和諧融洽關系，從而促進整體的經濟發展和社會進步。

我國電子政務發展評述

2我國電子政務發展歷程

2.1我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段： 中國電子政務發展歷程

2.1.1辦公自動化階段

中國政府早在20世紀80年代已意識到信息革命帶來的挑戰與機遇，各政府部門已開始嘗試利用計算機輔助一些最基礎的政務勞動，譬如文件電子化處理、數據電子化存儲等，這就是所謂的“辦公自動化”發展階段。這一階段最主要的特點是利用計算機替代一部分手工勞動，提高政府文字、報表處理等工作的效率。

到80年代末，全國各地不少政府機構已建立起了各種縱向或橫向內部信息辦公網絡，很多政府機構成立起了專門的信息中心，為提高政府的信息處理能力和決策水平起到了重要的作用。

2.1.2“金字工程”實施階段

進入20世紀90年代，我國的政府信息化建設進一步加快，特別是一系列“金字工程”的啟動，標志著中國政府與國民經濟信息化的序幕正式拉開。1993年12月，我國政府成立“國際經濟信息化聯席會議”，確立“實施信息化工程，以信息化帶動產業發展”的指導思想，正式啟動“金卡”、“金橋”、“金關”等重大信息化工程，這些工程都是由中央政府直接領導，以加強信息化基礎設施建設為重點，以保證國民經濟重點領域的數據傳輸和信息共享為主要目的。

緊隨“三金工程”之后的是“金稅工程”，它是為了配合中國財稅體制的改革，推行以增值稅為主體的流轉稅制度，嚴格稅收征管，杜絕稅源流失而實施的一項全國性的信息化工程。

除此以外，近年來，國家有啟動了“金審工程”、“金盾工程”、“金衛工程”等新的“金字工程”。這些工程的相繼完工，將會對我國的政府信息化建設和電子政務發展起到直接的推動作用。

2.1.3政府上網階段

到了20世紀90年代的中后期，互聯網已經開始在經濟社會生活的各個領域進行廣泛滲透。政府作為社會信息資源最大擁有者和使用者，理所當然要與互聯網“聯姻”。開始于1999年初的“政府上網工程”，標志著真正意義的電子政務活動在我國正式活動。

我國電子政務發展評述

在“政府上網工程”的推動下，我國的政府信息化建設有了實質性進展。絕大部分國家部、委、辦、局與地市級以上地方政府都已經在互聯網上建立起了自己的網站。與此同時，政府網頁的內容也變得較為豐富，網站的功能也變得日益多樣化，政府網站所發揮的作用也變得越來越大。

“政府上網工程”的啟動，使中國政府真正開始了基于因特網的電子政務活動，無論是普通百姓，還是政府職員，對電子政務發展有了更進一步的認識，為改善電子政務發展環境起到了重要的作用。

2.1.4電子政務實質性應用階段

在經歷了聲勢浩大的“政府上網工程”后，我國電子政務的發展進入了理性發展階段。特別是我國國民經濟與社會發展“十五”計劃中提出的“以信息化帶動工業化”已取代“九五”計劃中“以信息產業推動國民經濟發展”的提法，這標志著我國的電子政務發展進入實質性應用階段。

在電子政務發展規劃方面，從中央到地方都引起了足夠的重視。2001年12月，國家信息化工作領導小組成立，由國務院總理朱镕基擔任領導小組組長；同年的12月29日，由國家科技部會相關單位專家共同組織進行的“中國電子政務應用示范工程”開始在全國范圍內進行公開招標。“數字化北京”、“數字化上海”、“數字化福建”等一個個宏偉計劃也進入各地方政府的工作日程。2003年是我國電子政務從規劃轉向具體實施階段的第一年。同年9月15日，溫家寶總理在國家行政學院省部級干部“政府管理創新與電子政務”專題研究班的講話中指出，要加快政府職能的根本性轉變，加快推進政府管理創新。2004年，我國政府繼續推進以“三網一庫”為基本架構的政府系統政務信息化樞紐框架及應用體系，以實施電子政務示范工程為先導，加快建設和整合統一的全國政府系統辦公業務資源網絡平臺。

2.2我國電子政務發展的特征

我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。

2.2.1我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.2.2我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。2.2.3我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，我國電子政務發展評述

政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

3我國電子政務的發展狀況

3.1電子政務的發展現狀

近幾年來，隨著國內信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現出強勁的發展勢頭。

3.1.1自2002年中辦17號文發布以后，我國各級政府正圍繞“兩網、一站、四庫、十二金”的發展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農村，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現,我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后，又進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

3.1.2經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，全國各地以北京、上海等地區的政府機構為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務的建設與應用方面取得了比較大的進展,為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；

3.1.3政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

3.1.4自從1999年，國家實施“政府上網工程”以來，以網站為重點的國內電子政務得到了很大發展。gov.cn域名總數已經達到500多個，而非gov.cn的政府相關網站更是成千上萬。據不完全統計，各類政府網站總數已經超過10000個。縣級以上政府已經普遍建立了自己的網站，政府職能部門很多也接入了互聯網（中央國家機關已建成門戶網站90多個）。3.1.5《2003年中國政府門戶網站發展狀況調查報告》

部委門戶網站排在前10位的依次為商務部、國家食品藥品監督管理局、審計署、林業局、糧食局、國家稅務總局、衛生部、外匯管理局、國家安全生產監督管理局和國家環境保護總局。各省市級門戶網站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建。各地級政府門戶網站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青

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島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

3.2電子政務的發展框架

國家電子政務總體框架的構成包括：服務與應用系統、信息資源、基礎設施、法律法規與標準化體系、管理體制； 3.2.1服務與應用系統

3.2.1.1服務系統。電子政務服務主要包括面向公眾、企事業單位和政府的各種服務。服務的實現程度、服務效率、服務質量是電子政務建設成敗的關鍵。

3.2.2.2應用系統。是電子政務建設的主要內容。到目前為止，國家已建、在建和擬建的電子政務應用系統包括辦公、宏觀經濟、財政、稅務、金融、海關、公共安全、社會保障、農業、質量監督、檢驗檢疫、防汛指揮、國土資源、人事人才、新聞出版、環境保護、城市管理、國有資產監管、企業信用監管、藥品監管等，為黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院提供了電子政務技術支持。“十一五”期間，要圍繞優先支持的業務，以政務信息資源開發利用為主線，以政務信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統籌規劃應用系統建設。重點是完善已建應用系統，強化已建系統的應用，推動互聯互通和信息共享，支持部門間業務協同。對新建的應用系統，要根據業務發展需要，統籌規劃建設。各地區、各部門要做好需要優先支持業務的流程梳理，搞好部門應用系統和地方綜合應用系統的銜接。應用系統建設要有利于深化政府機構改革和優化組織結構，避免簡單地在原有體制和業務流程基礎上建設應用系統。

3.2.2信息資源，信息資源來源于相關部門的業務信息，具有基礎性、基準性、標識性、穩定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎信息的采集部門要按照“一數一源”的原則，避免重復采集，結合業務活動的開展，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。基礎信息庫分級建設、運行、管理，邊建設邊發揮作用。國家基礎信息庫實行分別建設、統一管理、共享共用。各地要探索符合實際的基礎信息庫建設、管理和應用模式。

3.2.3基礎設施，基礎設施包括國家電子政務網絡、政務信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施。基礎設施建設要統籌規劃，避免重復投資和盲目建設，提高整體使用效益。

3.2.4法律法規與標準化體系，圍繞規范信息資源開發利用和基礎設施、應用系統、信息安全等建設與管理的需要，開展電子政務法研究，推動政府信息公開、政府信息共享、政府網站管理、政務網絡管理、電子政務項目管理等方面法規建設，推動開展修訂相關法律法規的研

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究。

電子政務標準化體系以國家標準為主體，充分發揮行業標準在應用系統建設中的作用，由總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網絡基礎設施標準、管理標準等組成，是電子政務建設和發展的基礎，是確保系統互聯互通互操作的技術支撐，是電子政務工程項目規劃設計、建設管理、運行維護、績效評估的管理規范。要重點制定電子公文交換、電子政務主題詞表、業務流程設計、信息化工程監理、電子政務網絡、目錄體系與交換體系、電子政務數據元等標準，逐步建立標準符合性測試環境。加強標準宣貫和培訓，強化標準在電子政務建設各個環節中的應用，規范各地區、各部門電子政務建設。

3.2.5管理體制，各地區、各部門要按照國家信息化領導小組的部署，相互配合，相互支持，共同促。進我國電子政務協調健康發展。要加快推進各方面改革，使關系電子政務發展全局的重大體制改革取得突破性進展，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的電子政務管理體制。各相關部門要進一步加強和改進管理，促進電子政務充滿活力、富有效率、健康發展。

4電子政務的優點及存在的問題

4.1 電子政務的優點

4.1.1提高公共行政績效

電子政務改變了政府內部信息傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內收集社會各階層的意見，獲得信息反饋。網上辦公、遠程會議、虛擬組織的產生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動，公眾通過信息網絡可以方便地與政府部門直接溝通，反映情況、辦理業務、提出各種合理化建議。網絡的快速傳遞，使一些以前無法想象、無法實現的公共服務功能成為現實，政府與公眾的雙向互動迫使政府回應速度大大加快。這些都為公共行政整體績效的提高創造了條件。4.1.2降低公共行政成本

一是信息技術降低了一般公務處理的成本。信息的網絡化傳輸，公文的電子化處理，以及辦公自動化系統、管理信息系統、決策支持系統等的廣泛應用，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運作成本大大降低；二是行政管理的組織結構和工作流程優化重組，減少了中間管理層次，政府組織規模減小，降低了機構和人員的費用開支；三是電子采購與招標、電子化的經費審批與管理，堵塞了傳統管理的漏洞，也會促使行政運作成本的減少。據統計，由于實現政府信息化，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關閉了

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近2000個辦公室，減少開支1180億元。另外，從成本效益核算看，電子政務具有較高的投入產出比。電子政務需要巨額的資金保障，但同時在一些特殊領域其收益也十分明顯。例如電子政務在實現的市場監管這方面，中國最成功的，最有效益的，一個是金關、一個是金稅。1998年，國家外匯流失僅北京就達到幾十個億。當年中國進口順差大概為430億元，外匯儲備才增加40多個億。“電子口岸”開通后，1999年中國進口順差300多億，95％都入了帳。對比非常明顯。還有一個例子就是金稅工程，這是財政部部長親自抓的項目，自從1997以來，中國每年的凈增稅收，頭年是800億，后來是1000億，兩三年以后達到了1500億。其中三分之一以上是靠信息系統收進來的。4.1.3促進政府職能轉變

首先，電子政務的開展將重新確定政府、企業、社會組織三者的邊界，促進政府從包攬一切的做法向管理與服務并重的方向轉變。其次，電子政務的開展提高了政府處理信息的能力，高效的信息采集系統、完備的數據庫、模型分析和數據挖掘等手段的應用，為政府實現經濟調節提供了信息保障和決策支持；第三，依托互聯網建立市場監管體系，提高了政府的監管理能力，也更加規范透明、公平公正；第四，政府門戶網站以及各種基礎信息庫的建立，為政府提供了利用網絡與信息技術完善自身服務職能的契機。傳統管理中由于強調分工造成的部門分割和官僚主義將得以根治，信息的分配和流動漸趨合理，并使信息資源得到深刻合理有效的利用，從而優化社會資源配置，提高國民經濟運行的質量和效益。政府可以通過網絡為社會提供了平等公平的信息資源和快捷、周到的服務，如政府信息的查詢、企業登記、養老金發放等，都可通過電子文件來完成，公民不需直接面對那些擺官架子的官員們，而只需用鼠標點擊政府網站來完成，享受政府更具體、更個性化的服務。政府機構將逐漸成為辦事高效、運轉協調、行為規范的行政主體。4.1.4增加公共管理透明度

政府失去了拒絕公開行政的合法理由，公共管理的公開化、透明化成為一種必然的趨勢。事實上，電子政務的實施打破了政府對信息的壟斷，從根本上破壞了暗箱行政的技術基礎，為公眾平等參與公共事務創造了條件。電子政務最基本的功能就是為社會提供信息發布平臺，政府信息上網，為政務公開提供方便、有效、快捷的載體。

政府通過在網上發布公告，公布政府的政策、法規，特別是重大問題做出決定前在網上公布，讓公眾廣泛參與討論，公民獲取、處理信息的能力加強，公民參與與表達利益的費用降低，公民參與的可能性無限擴大。將政府行政置于每一個社會成員和組織的共同監督之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權力濫用的可能性。政府運作成為陽光作業，從而在最

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大程度上保證了政府管理的公開性、公平性，維護了公眾的利益。

4.2 電子政務存在的問題

4.2.1政府對電子政務的系統性及其圈信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發展策略。

我國在發展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

4.2.2電子政務的發展存在重新建輕整合，重電子輕政務的現象

電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術。以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統一領導；否則，利益沖突無法協調，標準規范無法統一，系統無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵還是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。

4.2.3保障電子政務發展的法律、法規還不完善

電子政務的發展離不開良好的法律法規環境。世界主要發達國家，為了促進電子政務的發展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規很不健全，只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發展的要求。法律法規的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。

4.2.4電子政務的發展缺乏統一規劃，領導機構不健全

目前我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同。機構還很不健全，作用也很有限。主要表現在:一是體制不順 4.2.5標準滯后

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缺乏統一的建設依據和安全標準，難以統一規劃，使網絡的互連互通困難。目前，我國已經成立了電子政務標準化項目組，正在加緊相關標準的制訂。建設中存在的問題

5我國電子政務的前景及建議

5.1我國電子政務的前景

5.1.1信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。5.1.2信息中心轉型步伐進一步加快

未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。5.1.3標準規范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合發布了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。5.1.4國內廠商將有更大的發展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

5.2對我國電子政務發展的建議

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5.2.1加快加強政府管理體制改革

整合政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術用戶，是電子政務建設的主導。因此，加快加強政府管理體制改革，重新設計和定位政府職能，重組政府部門，再造政府流程，規范政務信息資源的開發、集成與整合，建立健全基礎性、戰略性的政務數據庫，堅持統一窗口、實現網絡資源的互聯互通，是充分利用信息資源，提高電子政務的工作效率，加快電子政務建設的重要保證。5.2.2進一步完善基礎設施建設。

一是要緊密跟蹤新的信息技術發展和應用，適時實施通信基礎網絡的更新改造和升級換代，完善政務網絡平臺。建成具有高速率、智能化、綜合性、廣覆蓋、出口流暢的城域網絡通信平臺，使網絡平臺能有效支持電子政務、電子商務、應急聯動指揮、高清晰視頻電視會議等應用和多終端、全網絡接入。加強網絡設備配置，提高網絡安全性和可靠性。在確保網絡安全的前提下，要充分利用各通信運營商已經建成的網絡。

二是完善基礎數據庫建設。加快數據管理中心、自然資源與空間數據庫、法人單位基礎信息數據庫、人口基礎信息數據庫、黨政信息資源庫、宏觀經濟社會發展數據庫建設，為“數字XX“各項信息系統建設提供統一的數據支撐平臺。對已經建設的各類數據庫，要在現有技術的條件下實現數據共享，任何部門不得以任何理由抵制。要通過數據共享，為全面實行網上行政許可和行政審批奠定基礎。5.2.3全面推進電子政務建設工作

要把電子政務工作作為整個信息化工作的突破口，帶動信息化的全面發展。重點抓好以下幾方面的工作。

一是加大資源整合力度。先期是做好國家財政供養網站的整合工作，要運用先進的網站集群管理模式，整合現有部門網站，建設統一的政府門戶網站。網絡的整合按照國家的統一安排部署逐步推進。各部門各單位要站在全局的高度，積極配合，打破部門利益格局，消除信息孤島，真正實現互聯互通和資源共享。

二是強力推進全國政府系統公文無紙化辦理及傳輸平臺建設。要通過應用現代辦公手段促進管理理念的創新和工作效能的提高。全國各級政府辦公室和信息辦在制訂建設方案時，要把這個系統的科學性、先進性、合理性和規范性有機結合，同時要把全市電子政務系統建設統籌考慮。

三是認真做好政府信息公開工作。要按照國務院、省政府的要求，嚴格按《政府信息公開指南》、《政府信息公開目錄》規范政府信息公開工作，確保《中華人民共和國政府信息公

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開條例》的全面、正確、有效施行。此項工作任務重、時間緊，各級部門主要領導要親自過問，大力協調和支持，安排專門的人員把政府信息公開有關工作抓緊、抓好。同時要做到有人管、有人做，做到機構落實、人員落實、責任落實、經費落實。5.2.4加強電子政務培訓

從目前我國政府部門的實際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當低，政府的各項政策、命令的發布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發、采集和匯總還沒有完全實現電子化。因此，大力加強公務員信息化知識的培訓迫在眉睫，特別是系統化、制度化、規范化的培訓。

5.2.5深入推進農村信息化建設

加快農村信息采集標準體系（采集、處理、數據庫建設等）、信息發布體系等建設，提供標準的數據庫接口，實現信息采集、處理、發布一體化。重點加強市場供求、農產品價格、科技信息、農村政策等農民急需的信息采集系統建設。

在國家統籌規劃下，整合、集成、開發各部門、各單位的農村信息資源，充分利用國際數據，并通過制定共享政策、法規和完善管理體制，把各部門、各單位乃至個人所獲取與積累的科學數據資源，納入國家農村科技數據共享的統一管理框架。

整合不同農村信息數據源，優化農村信息資源數據庫結構，通過不同層次的農村信息中心群和共享服務網的建設以及共享技術的研究開發與應用，形成跨部門、跨地區、跨學科、多層次、分布式的國家農村信息共享平臺，并納入國家科學數據共享工程系統，大幅度提高農村信息的管理與共享服務水平，增強農村科技創新能力，為我國農業現代化整體發展和農村科技水平的提高，提供可靠的農村信息資源保障。5.2.6加強信息化人才隊伍建設

信息化人才隊伍建設至少應該包括管理人才隊伍、技術人才隊伍、經營人才隊伍這三支隊伍建設。目前，我國的實際狀況是，無論哪支隊伍都多少與信息化發展要求有一定的差距。解決信息化人才問題，要多渠道想辦法。一是盡快成各地區的信息化協會或專家咨詢委員會，把分布在各部門、企事業單位、社會各界的信息化人才組織起來形成合力，服務本地區和本部門的信息化建設，壯大信息化人才隊伍，解決人員緊缺問題；二是積極爭取上級業務部門的技術支持，彌補人才技術實力不足；三是在編制許可的前提下提倡面向社會公開招考信息化人才；四是要有計劃地加強人才培訓，信息技術發展日新月異，學習和培訓要作為經常性的工作。

5.2.7切實抓好信息安全工作

我國電子政務發展評述

隨著信息網絡技術的廣泛運用和深入發展，信息安全越來越成為一個戰略性的課題。各級政府部門要嚴格按照信息安全的管理規定，把這項工作擺在突出的位置來抓。一是各級領導干部要充分認識到我國各級信息安全防范體系還沒有完善這一嚴峻形勢，切實提高安全防范意識，加大對信息安全設備和軟件的投入，完善安全防范體系；二是要結合信息資源的整合，盡量建設統一的安全防范體系，降低成本，提高效果；三是要建立健全網絡信息發布管理制度，層層審核，嚴格把關，防止失泄密事件的發生；四是要制訂和完善信息安全應急預案，及時、有效處置信息安全事故；五是加強經常性的檢查、督查工作，及時發現安全管理上的漏洞，切實加以解決。5.3小結

只有加大電子政務的建設力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務方面遇到的困難，改善電子政務發展中存在的不足。結合我國電子政務發展的實際情況，借鑒外國先進經驗，走出一條中國特色的電子政務之路，并在這條道路上越走越遠。

第五篇：電子政務發展

淺析電子政務發展中的問題及趨勢

摘要

近年來，電子政務在我國蓬勃發展，從1999年底的“政府上網工程”開始，我國政府網站建設與發展已經歷風雨兼程的5年，現在正進入一個嶄新的發展階段。但同時它也存在不少問題。回顧、總結和展望我國政府網站的發展，吸取電子政務發展中的經驗與教訓，探討了我國電子政務建設中存在的一些潛在問題和發展趨勢，探索我國電子政務建設中的規律，對我國電子政務的“理性建設、快速推進”大有裨益。

關鍵詞：電子政務發展經驗網絡技術我國電子政務的發展現狀

絕大多數中央、省級、地級市的政府門戶網站、各職能部門網站都已基本建成，政府網站建設全面推開，網站數量持續增長。政府專項服務網站（如由政府有關部門舉辦的大學生就業網）也已基本構建完善，個別經濟發達地區的鄉鎮政府也有自己的專門網站。電子政務發展過程中的問題

2.1 電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準 我國大部分建成的電子政務系統模式不統一，條塊分割較為嚴重，缺乏統一規劃，它們都是在各級政府、不同部門中零散進行的，彼此之間很難實現互聯、互通、互利用、互操作。而且它們之間缺乏統一的標準，一味追求國外技術和設備的先進性，目前，電子政務標準化已成焦點問題，跨部門、跨地區對數據互聯共享的需求已十分迫切。

2.2 觀念層面的問題 目前，很多政府部門只是把計算機設備當作一種擺設，并沒有發揮應有的作用，結果造成很多政府部門只把計算機設備成為一種高級工具。同時在對電子政務的認識上，也還存在一些誤區，他們通常用計算機系統模擬傳統的手工政務處理模式，而不重視業務流程的重組，并不重視軟件的開發，只是把大量資金用在硬件設施的投入上，造成計算機資源的浪費。同時他們也認為電子政務只是一個技術問題，把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，對計算機的應用并不能做到很恰當。

2.3 網絡信息安全問題 目前對信息安全構成威脅的有諸多因素，包括：病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽，或數據泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數據破壞、自然災害、硬件故障、嚴重誤操作等。一旦網絡受到攻擊，不能正常工作，國家機密難保，致使某些部門不敢使用互聯網，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。

2.4 公眾的參與問題 硬件和網絡設備的缺乏成為了制約我國電子政務發展的又一大障礙。政務電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意。其一是硬件及網絡設備的匱乏，我國對于絕大多數老百姓來說，電腦還是難以負擔的奢侈品。因為絕大多數人民都是農村人口，農村人口約占總人口的2/3，計算機在農村人口中難以得到普及；其二是，信息技術和計算機操作技能的缺乏。電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，計算機及網絡通信技術是近幾年才迅速發展起來的，政務信息化工作，當然也就更是無從談起。3 當前我國電子政務發展的對策建議

3.1 制定發展規劃，明確階段目標，避免重復建設 電子政務建設不單單是一個技術問題，作為政務活動和信息技術的結合點，它涉及到政黨部門的組織結構、人事制度等方面的調整。因此，國家要加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，要根據國情，制定切實可行的階段性目標，制定出相應的發展規劃，建立相應的領導機構，來使政府工作更加完善。

3.2 考慮建立電子政務服務大廳和智能服務終端，為公眾提供方便 為了給公眾參與政務提供計算機設備和免費服務，各級政府可以考慮在一定的區域內建立電子政務服務大廳，公眾可以在這里免費使用計算機設備、瀏覽政務。但是值得注意的是，我們需要設置這項只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項，這里就需要有技術支持，才能使得電子政務服務大廳的計算機設備實現這一目的。4 電子政務發展方向

網絡時代，越來越多的人是通過網絡來獲取信息。近年來信息化的發展，促使各國的電子政務也在陸續的建立或建成。不過在呈現一定的共性的同時，相互間卻存在很大的差異。因為信息環境的不同所以政務也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎、科學決策的依據、聯系公眾的紐帶、宏觀調控的手段。那么為了高效、有序地開發政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮： ①制定詳細而周密的開發計劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經濟性。②按照既定的流程程序，利用先進的信息技術手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會顯著提高。當下互聯網浪潮席卷全球，互聯網為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務建設是推進政府管理方式創新，建設服務型政府的重要舉措。通過共享信息，實現聯合連貫，推動各部門之間、地區之間的業務協同配合，提高對公眾的服務水平。特別是近年來網絡監督的發展成為公眾反腐倡廉，監督政府的有效形式。那么在當前這個信息化社會里，面對網民的問政，面對網上的監督，政府的執政需要與人們進行互動，這樣做是實現社會和諧的重要表現。因為網絡監督是維護社會穩定的需要。提高公眾參與程度的策略

5.1 借鑒美國ESD系統

美 國利用專門的電子服務傳播系統（ESD）解決了互聯網傳播的問題，即提供網絡接入數據庫的途徑，在互聯網上傳播信息、網絡商業交易以及提供信息基本構架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種

傳播系統使美國政府回復公眾的詢問速度比10年前提高了數倍。公眾還可以運用互聯網與 政府官員進行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務，又不會提高整體費用。我國可以借鑒電子服務傳播系統的做法，盡可能使信 息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

5.2考慮建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便

各級政府可以考慮在一定的區域內 建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供計算機設備和免費服務。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。不過，要有技術支持，使 得電子政務服務大廳的計算機設備以及網絡設置只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項。

5.3 開發電子政務智能服務終端

在這方 面可以借鑒銀行的發展經驗，開發出類似于ATM的電子政務智能服務終端。公眾只需帶上自己的服務卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務 活動，如查詢政府的政策法規，在線報稅與納稅，甚至可以與政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護公民的 尊嚴和政府的形象。

5.4 擴展電話功能至電子政務應用

鑒于我國目前電話普及率比較高而網絡發展不足的現狀，可以考慮開發集成于電話 之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現實時政務活動（如附圖）。具體過程：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連 通服務器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面；選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。網絡技術本身局限性的矯正方法

6.1 網絡安全問題的應對方法

（1）加強對公務員的安全技術教育，樹立網絡安全觀念。網絡的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩定的因素，尤其是 作為社會管理者的政府，一旦其網絡遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災難性的損失。因此，加強公務員的網絡安全教育和技術培訓，使之樹立網絡安全意識，并掌 握一定的網絡安全技術和技能，不僅是對公務員自身素質的一大要求，也是應對網絡安全的關鍵。

（2）鼓勵民族信息技術產業的發展，解決好技術的先進 性與自主性的關系。作為一個先進復雜的系統，電子政務系統必須盡量采用先進技術和手段以提高政務

運轉的效率，并增強整個系統的可靠性。從目前信息技術發展 的情況來看，絕大多數的關鍵技術掌握在以美國為首的少數發達國家手中，在實施電子政務過程中不可避免地要采用這些國家的技術和產品，而從我國的國家和民族 利益來看，又要盡量避免在關鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構建電子政務系統過程必須要處理好技術先進性與自主性的關系。首先，對于核心應 用系統和關鍵政務環節，必須確保在各類實施方案中的技術自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統存在一定可監控隔絕層的層次，可以盡量采用 先進技術以提高系統的效率和可靠性。實際上在整個電子政務系統中，位于此層次的應用系統也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復雜的。由于此層應用系統 不直接與外部信息系統相接，并能在一定的安全監控體系中運行，因此，不必單純從技術自主的角度考慮放棄某些先進的技術。最后，對于直接與外部信息系統相聯 的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監控系統，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術自主，對于其余部分，由于所承載的信息基 本都屬于非關鍵信息，可以考慮與其他信息系統接口保持通信協議、數據格式甚至軟件體系的一致性。

6.2關于網絡對人的情感及價值忽略問題的應對方法

解 決這一問題，一是改進和普及多用途互聯網電子郵件系統（MIME），使政府公務員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進行交流與溝通，促其將信息溝通與 情感交流融為一體；二是采用如專題調研、座談討論、聽證會、新聞發布會等形式，促使政府公務員與社會公眾之間進行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的 情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機制。

參考文獻

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