第一篇：典型國家電子政務發展比較

典型國家電子政務發展比較

電子政務是各國政府和研究人員在探索信息技術對政府管理帶來的變革過程中特出的新概念。面對全球范圍內的國際競爭和知識經濟的挑戰，許多國家政府都把電子政務作為優先發展戰略。電子政務已經成為世界各國積極倡導的信息高速公路五個應用領域中的首要應用，目前在這一領域發達國家與部分新型工業化國家處于領先地位。本文將分別對歐洲的英國，亞洲的韓國，美洲的美國及非洲的安哥拉四個國家的電子政務的發展歷程和現狀進行介紹以及優劣分析。

一、英國

（一）發展歷程

說到英國電子政務的發展，其實就是英國的復興之路，我們都知道，歷史上，英國曾是“工業革命”的發源地，在工業化進程中，它當了大約200年左右的“火車頭”。但由于種種原因，從20世紀后半葉起，她開始漸漸走向衰落。然而，新的契機出現了——信息浪潮涌現。在席卷全球的信息化浪潮中，政府把推進信息通信技術的發展和應用作為振興本國經濟和社會發展的良方，在積極響應“電子歐洲”計劃的同時，約翰于1994年發布一道名為《政府信息服務計劃》的政令，適時地提出了“電子英國”的計劃。政府以電子政務發展為先導，在互聯網上開通了“英國政府信息中心”，主要為公眾提供政府部門、學術機構和企業的網絡地址，正式拉開了英國政府信息化建設的序幕。雖然英國的電子政務發展晚于美國，卻大有后來居上的態勢。據《英國在線2001年度報告》數據顯示，截止2001年9月，英國已經具有覆蓋60%家庭的寬帶接入能力；有38%的英國家庭和51%的成年人使用互聯網；有190萬個中小企業接入了互聯網，超過了英國信息化建設的預定目標。據德勤公司的調查顯示，2002年英國有60%的政府機構的互聯網服務網站已經開通或正在建設。2000年開通的英國在線網站將1000多個政府機構的信息送上了互聯網，用戶可以從這個網站獲取就業、理財、旅行、生活等政府信息與服務。在電子政務建設方面，英國政府先后制定了《政府現代化白皮書》、《信息時代公共服務戰略框架》和《21世紀政府電子服務》等一系列規劃。

加強電子政務建設、發展電子商務和促進全民上網是英國信息化建設的三大基本任務。在2000年上半年，英國政府修正了電子政務的目標，爭取到2005年，政府所有服務項目都要實現在線提供，做到所有公共服務實現全天候24小時在線提供，實現全民使用互聯網。

2002年英國政府根據電子政務進一步發展的要求，確定了幾個需要優先發展的領域。英國政府認為：電子服務能夠更加方便、快捷地滿足用戶需求。所以，他們計劃在今后三年為電子服務項目注入30億英鎊資金，其中10億英鎊將用于提高刑事審判系統的效率、5億英鎊用于支持地方政府開展電子服務、2億英鎊用來開發海關與貨物稅務署的電子服務項目。

鑒于地方電子政務發展水平對國家總體行動計劃有著重要的影響，英國目前正在制定地方電子政務發展戰略，以加強地方政府間的合作，幫助他們確定優先提供的服務項目、制定能夠有效利用資金的計劃等。目標是幫助地方政府到2005年實現在線提供相應服務。該計劃涉及電子政務發展規劃，電子政務的構建模塊以及國家、地區和地方各級政府的行動計劃。

（二）現狀 1.組織架構

（1）組織結構。英國政府對電子政務發展的重視的一個重要表現是，在領導和協調電子政務發展的組織架構上有其獨特之處，這一組織架構在英國電子政務發展進程中發揮著重要的作用。按照《現代化政府》白皮書的要求，英國政府于1999年成立了政府信息化領導小組，由來自政府各部門及地方政府的36位高級官員組成，其職責是幫助電子政務專員制定和實施政策，指導、支持各部門的電子政策的制定，幫助各部門實施政府信息化等。英國議會也成立了一個信息化辦公室，負責監督政府信息化政策、標準、指南的實施；對各部門的電子化提供支持；協調各部門的技術；促進共享的基礎設施建設和應用等。

（2）組織職能。為了更好地推動電子政務健康、有序、快速發展的需要，英國政府在原有電子特使辦公室的基礎上，專門在內閣辦公室建立了一個電子政務部（e-Government Unit），這一專職機構致力于在各政府部門之間進行組織和協調，以滿足客戶的需求作為出發點，領導和組織各政府部門通過電子政務方式向社會提供高效、經濟、集成的政府公共服務。2.寬帶發展

寬帶是電子政務發展的重要基礎設施，也是經濟與社會信息化發展的基本載體。在電子政務的發展進程中，許多國家都將寬帶的發展作為提升國家未來競爭力的一個重要措施，英國政府也不例外。英國政府在推進電子政務發展的過程中，把促進寬帶的發展與應用作為一項戰略任務來抓。為了推動寬帶戰略的實施，英國政府采取了切實有效的實現措施，包括：加強寬帶市場的競爭；促進社會對寬帶的應用需求；刺激寬帶服務的供應等措施。寬帶市場的健康、快速發展，為英國電子政務有序和深入的發展打下了堅實的基礎。3.政府站點建設

政府站點是政府開展電子政務活動的基本載體，也是決定電子政務活動水平和質量的關鍵所在。英國政府對政府站點建設十分重視，出臺了專門的“英國政府站點指南（The Guidelines for UK GovernmentWebsites）”，以對全國各級政府機構建設政府站點作出指導和規范。4.政府門戶

英國政府門戶是英國政府面向公眾的電子政務網站,該網站稱為“直接政府（www.tmdps.cn）等都有著突出的表現。2.缺點

但即使是電子政務發展最快的韓國，能夠做到雙向互動或事務處理的電子政務項目仍不占多數，能對政府部門形態實施電子政務改造的案例也寥寥無幾。

三、美國

（一）發展歷程

美國的電子政務起源于20世紀90年代初。1993年，克林頓政府成立了“國家績效評估委員會”（National Performance Review Committee，NPR），NPR 通過大量的調查研究后，遞交了《創建經濟高效的政府》和《運用信息技術改造政府》兩份報告，提出應當用先進的信息網絡技術克服美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端，這使得構建“電子政府”成為美國政府改革的一個重要方向，也揭開了美國電子政務建設的序幕。

1994年12月，美國政府信息技術服務小組（Government Information Technology Services）提出了《政府信息技術服務的前景》報告，要求建立以顧客為導向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。1996年，美國政府發動“重塑政府計劃”，提出要讓聯邦機構最遲在2003年全部實現上網，使美國民眾能夠充分獲得聯邦政府掌握的各種信息。

1998年，美國通過《文書工作縮減法》，要求各部門呈交的表格必須使用電子方式，規定到2003年10月全部使用電子文件，同時考慮風險、成本與收益，酌情使用電子簽名，讓公民與政府的互動關系電子化。

2000年9月，美國政府開通“第一政府”網站（WWW.Firstgov.gov），這個超大型電子網站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個政府網站站點內完成競標合同和向政府申請貸款的業務。從內容分類來看，該網站一方面按地區劃分，囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關材料及網站鏈接；另一方面又按農業與食品、文化與藝術、經濟與商業等行業來劃分，各行各業的有關介紹及網站也是隨點隨通。此時，美國政府的網上交易也已經展開，在全國范圍內實現了網上購買政府債券、網上繳納稅款以及郵票、硬幣買賣等。

為保障政府信息化發展，美國還制定了《政府信息公開法》、《個人隱私權保護法》、《美國聯邦信息資源管理法》等一系列法律法規，對政府信息化發展起著重要的保障和規范的作用。

（二）現狀

據最新統計，美國2.8 億人中大約有一半的人不同程度地使用互聯網。龐大的上網用戶，良好的上網設施，為美國建立“電子政府”奠定了堅實的基礎。目前，美國聯邦政府一級機構和州一級的政府全部上網，幾乎所有縣市都建立了自己的站點。美國政府正在將一個個獨立的網連接起來，做到網網相聯。

美國的電子政務按照用戶不同分為四種類型。

1、政府——公民：簡稱GtoC，其主要目的是建成一站式在線服務，并引入現代管理工具，以改善服務質量和效率，使公民能得到高質量的政府服務；

2、政府——商界：簡稱GtoB，其主要目的是通過大量削減數據收集的冗余度，減輕商界的負擔，對商界提供順暢的一站式支持服務，使用XML（電子商務語言）與商界建立數字化通信系統；

3、政府機構之間：簡稱GtoG，其主要目的是整合和共享聯邦、州和地方三級政府的數據，以改善對信息系統的應用，為關鍵的政府行為（如救災行動等）提供更好的綜合服務；

4、政府內部：簡稱IEE（內部效率和效能），其主要目的是借鑒產業界的先進經驗（如供應鏈管理、財務管理和知識管理），更好地利用現代化技術減少政府支出，改善聯邦政府機構的行政管理，使各機構能提高工作效率和改進績效，消除工作拖沓現象，改善雇員的滿意度和忠誠度。

（三）優缺點 1.優點

（1）美國將電子政務用于政務公開。美國各級政府都廣泛利用功能強大的政府網站向社會公開大量政務信息。這些信息包括：政府領導人的重要活動及演講，政府工作的最新動態，民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關信息，與政府工作相關的研究、支持機構的有關信息等等。可以說，大部分與民眾相關的政府事務，都能及時通過政府網站獲得詳盡的信息。

（2）實行內部辦公電子化。美國政府部門沒有層層下發的帶有強制力的政府文件，機關內部的辦公事務主要依靠電子郵件來傳遞信息，同時，傳統的紙質文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務時使用。

（3）實現資源共享。各級政府通過政府網站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源。

（4）提供互聯網服務。美國的政府網站，大都在首頁頭版位置設有網上服務欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務，具有“單一窗口”、“一站式”、“２４小時”、“自助式”等特點。

（5）提供安全保障。美國政府部門內部辦公都建有專門的內網，內網與外網（互聯網）之間有嚴密的隔離措施。2.缺點

（1）各級政府之間、各州之間的辦公網還沒有做到網網相聯，網絡平臺、安全技術方面沒有統一標準

（2）領導人的應用水平仍是制約電子辦公的瓶頸。

（3）機構間的重復性工作，這一問題已成為建立以民眾為中心的電子政府的主要障礙。

（4）美國各部門和各州之間的文化差異會制約電子政務的統一發展。

四、盧旺達

（一）發展歷程

2007年10月29日至30日在位于非洲腹地的盧旺達首都基加利舉行。業內人士普遍認為，國際信息技術界把此次峰會選在盧旺達召開，無疑是對盧政府近年來努力發展信息技術產業的一種肯定。

10年前的盧旺達還是籠罩在大屠殺陰影下的非洲小國，通信條件落后，人們甚至還不知道電腦、因特網為何物。如今，盧旺達借助電子政務等措施，正致力于打造非洲的信息“硅谷”

盧旺達選擇信息技術產業作為本國的發展重點，是基于自身條件的現實考慮。該國礦產資源稀缺，卻是非洲人口密度最大的國家。盧政府早在1999年就明確意識到人力資源是發展的基礎，因此制定了依靠信息產業在2020年前達到中等國家發展水平的遠景戰略。作為發展計劃的主導者，盧旺達總統卡加梅要求從政府辦公無紙化開始，推動電子政務在國內的應用。盧旺達信息技術管理局還專門成立了主管電子政務的部門，制定了詳盡的相關技術標準。

據盧能源和交通國務秘書阿爾貝·布塔雷介紹，目前盧各部部長每人都備有一臺筆記本電腦，隨時可以連接因特網；政府官員之間的聯系全部通過網絡操作；內閣會議議程也通過網絡公布，當某位部長在會議中需要做進一步闡述時，會使用幻燈片輔助講解。

此外，議會中各議員也配備了筆記本電腦。政府希望他們在條件成熟時，可以通過信息技術與自己的地區保持聯系。盧政府還計劃在農村地區安裝電視會議系統，便于部長同地方官員之間隨時保持密切聯系。

目前，對普通民眾而言，最先感受到的電子政務是政府即將頒發的高科技居民證。這種新證件內置電子芯片，可存儲大量通過機器識別的個人信息，其中包括指紋、駕照、醫療保險、社會基金代碼等內容。據悉，盧旺達公民可憑此證在當地網吧獲得更好的服務，在明年的議會選舉中居民證還將作為選民的資格證明。

盧旺達信息技術管理局執行總監巴庫拉穆察在接受新華社記者專訪時介紹說，電子政務是盧旺達加強信息通信基礎設施建設的一個重要方面，盧政府已劃定相當大的一塊區域，計劃在距首都基加利30公里到40公里的地方建設一座科技城，以吸引國內外企業前來設立分支機構。

目前，信息技術產業在盧旺達的國家預算中占1.6%，已達到主要由發達國家組成的經濟合作與發展組織平均水平，遠高于非洲國家的平均水平。素有“千山之國”之稱的盧旺達在信息世界里，正在跨越重重艱難阻礙，向非洲信息發展的新高峰挺進。

（二）發展建議

盧旺達電子政務的發展可謂是在世界信息化大軍的浪潮中發展起來的，迎接著挑戰也擁有著機遇，借鑒各國的電子政務發展經驗結合自身的發展情況，穩步地探索出一條盧旺達式電子政務模式。

第二篇：電子政務發展

淺析電子政務發展中的問題及趨勢

摘要

近年來，電子政務在我國蓬勃發展，從1999年底的“政府上網工程”開始，我國政府網站建設與發展已經歷風雨兼程的5年，現在正進入一個嶄新的發展階段。但同時它也存在不少問題。回顧、總結和展望我國政府網站的發展，吸取電子政務發展中的經驗與教訓，探討了我國電子政務建設中存在的一些潛在問題和發展趨勢，探索我國電子政務建設中的規律，對我國電子政務的“理性建設、快速推進”大有裨益。

關鍵詞：電子政務發展經驗網絡技術我國電子政務的發展現狀

絕大多數中央、省級、地級市的政府門戶網站、各職能部門網站都已基本建成，政府網站建設全面推開，網站數量持續增長。政府專項服務網站（如由政府有關部門舉辦的大學生就業網）也已基本構建完善，個別經濟發達地區的鄉鎮政府也有自己的專門網站。電子政務發展過程中的問題

2.1 電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準 我國大部分建成的電子政務系統模式不統一，條塊分割較為嚴重，缺乏統一規劃，它們都是在各級政府、不同部門中零散進行的，彼此之間很難實現互聯、互通、互利用、互操作。而且它們之間缺乏統一的標準，一味追求國外技術和設備的先進性，目前，電子政務標準化已成焦點問題，跨部門、跨地區對數據互聯共享的需求已十分迫切。

2.2 觀念層面的問題 目前，很多政府部門只是把計算機設備當作一種擺設，并沒有發揮應有的作用，結果造成很多政府部門只把計算機設備成為一種高級工具。同時在對電子政務的認識上，也還存在一些誤區，他們通常用計算機系統模擬傳統的手工政務處理模式，而不重視業務流程的重組，并不重視軟件的開發，只是把大量資金用在硬件設施的投入上，造成計算機資源的浪費。同時他們也認為電子政務只是一個技術問題，把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，對計算機的應用并不能做到很恰當。

2.3 網絡信息安全問題 目前對信息安全構成威脅的有諸多因素，包括：病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽，或數據泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數據破壞、自然災害、硬件故障、嚴重誤操作等。一旦網絡受到攻擊，不能正常工作，國家機密難保，致使某些部門不敢使用互聯網，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。

2.4 公眾的參與問題 硬件和網絡設備的缺乏成為了制約我國電子政務發展的又一大障礙。政務電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意。其一是硬件及網絡設備的匱乏，我國對于絕大多數老百姓來說，電腦還是難以負擔的奢侈品。因為絕大多數人民都是農村人口，農村人口約占總人口的2/3，計算機在農村人口中難以得到普及；其二是，信息技術和計算機操作技能的缺乏。電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，計算機及網絡通信技術是近幾年才迅速發展起來的，政務信息化工作，當然也就更是無從談起。3 當前我國電子政務發展的對策建議

3.1 制定發展規劃，明確階段目標，避免重復建設 電子政務建設不單單是一個技術問題，作為政務活動和信息技術的結合點，它涉及到政黨部門的組織結構、人事制度等方面的調整。因此，國家要加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，要根據國情，制定切實可行的階段性目標，制定出相應的發展規劃，建立相應的領導機構，來使政府工作更加完善。

3.2 考慮建立電子政務服務大廳和智能服務終端，為公眾提供方便 為了給公眾參與政務提供計算機設備和免費服務，各級政府可以考慮在一定的區域內建立電子政務服務大廳，公眾可以在這里免費使用計算機設備、瀏覽政務。但是值得注意的是，我們需要設置這項只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項，這里就需要有技術支持，才能使得電子政務服務大廳的計算機設備實現這一目的。4 電子政務發展方向

網絡時代，越來越多的人是通過網絡來獲取信息。近年來信息化的發展，促使各國的電子政務也在陸續的建立或建成。不過在呈現一定的共性的同時，相互間卻存在很大的差異。因為信息環境的不同所以政務也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎、科學決策的依據、聯系公眾的紐帶、宏觀調控的手段。那么為了高效、有序地開發政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮： ①制定詳細而周密的開發計劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經濟性。②按照既定的流程程序，利用先進的信息技術手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會顯著提高。當下互聯網浪潮席卷全球，互聯網為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務建設是推進政府管理方式創新，建設服務型政府的重要舉措。通過共享信息，實現聯合連貫，推動各部門之間、地區之間的業務協同配合，提高對公眾的服務水平。特別是近年來網絡監督的發展成為公眾反腐倡廉，監督政府的有效形式。那么在當前這個信息化社會里，面對網民的問政，面對網上的監督，政府的執政需要與人們進行互動，這樣做是實現社會和諧的重要表現。因為網絡監督是維護社會穩定的需要。提高公眾參與程度的策略

5.1 借鑒美國ESD系統

美 國利用專門的電子服務傳播系統（ESD）解決了互聯網傳播的問題，即提供網絡接入數據庫的途徑，在互聯網上傳播信息、網絡商業交易以及提供信息基本構架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種

傳播系統使美國政府回復公眾的詢問速度比10年前提高了數倍。公眾還可以運用互聯網與 政府官員進行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務，又不會提高整體費用。我國可以借鑒電子服務傳播系統的做法，盡可能使信 息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

5.2考慮建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便

各級政府可以考慮在一定的區域內 建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供計算機設備和免費服務。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。不過，要有技術支持，使 得電子政務服務大廳的計算機設備以及網絡設置只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項。

5.3 開發電子政務智能服務終端

在這方 面可以借鑒銀行的發展經驗，開發出類似于ATM的電子政務智能服務終端。公眾只需帶上自己的服務卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務 活動，如查詢政府的政策法規，在線報稅與納稅，甚至可以與政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護公民的 尊嚴和政府的形象。

5.4 擴展電話功能至電子政務應用

鑒于我國目前電話普及率比較高而網絡發展不足的現狀，可以考慮開發集成于電話 之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現實時政務活動（如附圖）。具體過程：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連 通服務器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面；選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。網絡技術本身局限性的矯正方法

6.1 網絡安全問題的應對方法

（1）加強對公務員的安全技術教育，樹立網絡安全觀念。網絡的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩定的因素，尤其是 作為社會管理者的政府，一旦其網絡遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災難性的損失。因此，加強公務員的網絡安全教育和技術培訓，使之樹立網絡安全意識，并掌 握一定的網絡安全技術和技能，不僅是對公務員自身素質的一大要求，也是應對網絡安全的關鍵。

（2）鼓勵民族信息技術產業的發展，解決好技術的先進 性與自主性的關系。作為一個先進復雜的系統，電子政務系統必須盡量采用先進技術和手段以提高政務

運轉的效率，并增強整個系統的可靠性。從目前信息技術發展 的情況來看，絕大多數的關鍵技術掌握在以美國為首的少數發達國家手中，在實施電子政務過程中不可避免地要采用這些國家的技術和產品，而從我國的國家和民族 利益來看，又要盡量避免在關鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構建電子政務系統過程必須要處理好技術先進性與自主性的關系。首先，對于核心應 用系統和關鍵政務環節，必須確保在各類實施方案中的技術自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統存在一定可監控隔絕層的層次，可以盡量采用 先進技術以提高系統的效率和可靠性。實際上在整個電子政務系統中，位于此層次的應用系統也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復雜的。由于此層應用系統 不直接與外部信息系統相接，并能在一定的安全監控體系中運行，因此，不必單純從技術自主的角度考慮放棄某些先進的技術。最后，對于直接與外部信息系統相聯 的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監控系統，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術自主，對于其余部分，由于所承載的信息基 本都屬于非關鍵信息，可以考慮與其他信息系統接口保持通信協議、數據格式甚至軟件體系的一致性。

6.2關于網絡對人的情感及價值忽略問題的應對方法

解 決這一問題，一是改進和普及多用途互聯網電子郵件系統（MIME），使政府公務員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進行交流與溝通，促其將信息溝通與 情感交流融為一體；二是采用如專題調研、座談討論、聽證會、新聞發布會等形式，促使政府公務員與社會公眾之間進行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的 情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機制。

參考文獻

[1]田景熙，洪琢.電子政務系統規劃與設計.北京：人民郵電出版社，2005.[2]楊雷.電子政務效益的經濟分析與評價.北京：經濟科學出版社，2005.[3]盛輝，成良斌.我國電子政務發展的現狀分析.科技管理研院，2004(5)：18－19.[4]中國互聯網絡信息中心.第十九次中國互聯網發展狀況統計報告2007-01.

第三篇：淺談電子政務發展

淺談電子政務發展

電子政務管理處 周明哲 自20世紀90年代起，電子政務在世界各國蓬勃興起，在推動政府行政改革，推進“陽光政府”和“服務型政府”建設，推行電子治理與電子政府運動發展等方面發揮著越來越顯著的作用。隨著電子政務的全球化推行和縱深化發展，各國政府已普遍將電子政務建設提升至國家戰略高度，我國也把推行電子政務作為一項基本國策，希望借此完善政府管理手段，開發政府管理資源，提升政府管理能力，帶動國家信息化建設的持續發展。可以說，電子政務的發展是深化政府管理體制改革，實現政府管理方式創新的催化劑和助動器。在網絡信息技術推動、西方政府治理理念創新推動以及轉型期動員參與推動的共同作用下，電子政務不斷發展。我國的電子政務也受到各級政府的高度重視，發展穩步推進，成果顯著。它在政府管理體制層面上轉變政府職能，重塑業務流程，簡化行政程序，整合信息資源，精簡組織結構，并最終形成有相同的權力和責任，分工合理、決策科學、并確保順利實施和有效監督的政府管理體制。電子政務的推行是實現政府職能轉變的重要策略，其好壞直接關系著整個社會的運行效率和效果，對于構建透明、節約、回應性、高效政府具有十分重要的意義。

我國政府網站建設雖然取得了較快的發展，但與發達國

家相比，總體水平偏低。我國政府部門自成體系現象嚴重，部門之間互相不溝通或者溝通能力差，從而導致跨部門應用系統變成了部門內部系統，完整的電子政務體系被條塊分割成局部網絡系統。根據當前的發展要求，中國需要進一步深化電子政務改革和發展，行政改革和業務流程再造進行結合的基礎上，其發展方向為從基礎設施向應用一體化的方向。具體表現為：一是實現政府辦公網絡內部化，實現內部信息共享，內部資源整合，內部決策支持，二是整合各種業務應用系統，加強應用系統之間的互操作性，形成一個綜合全面的，只有一個對外服務窗口的政府電子政務系統。

中國電子政務近期的趨勢與政府改革和政府信息技術的迅猛發展有著密切的關系，電子政務在中國建設的逐步深入，取得了令人矚目的進展和成就。技術環境的演進與發展以及政府治理觀念和方式的轉變共同推進了電子政務形態的變革。在技術環境演進方面，從文字記錄到互聯網絡，再到大規模網絡基礎設施，每一次技術革命都促進了人們更加便利的交流行為。電子政務作為加快政府職能轉變的有效手段，規范政府行為，減少行政成本，提高行政效率，加強政府監管和服務能力，促進社會監督，創新管理，這樣下來，電子政務的應用，會使政府在為人民服務過程中發揮重要的積極作用。

目前電子政務建設中技術進步與應用之間的關系沒有

理順，不是應用引導技術，而是技術牽著應用的鼻子走。走入了“重技術，輕應用”的誤區，先進技術不斷被引進和利用，但是應用系統的適用性和可操作性并沒有得到有效提升。當前，計算機病毒、網絡攻擊、垃圾郵件、系統漏洞、網絡竊密、虛假有害信息等問題日趨突出。

現代信息技術和通訊技術的發展，對政府管理的理念、政府治理的結構、政府程序和工作流程、政府的政策制定、政府的行政成本都產生了重大的沖擊，電子政務在促進政府反應力，提升政府溝通效率、提高決策質量和水平、機構精簡和有效運用人力資源、節約政府開支與經費、擴大公民參與、創新政府服務等方面均顯示了其巨大的優勢。電子政務是服務型政府的一個重要內容和主要手段，電子政務在促進政府行政的現代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用。信息化是當今世界經濟格局中最具號召力的國家發展策略，事關國家的核心競爭力。在推進信息化的進程中政府的先導作用至關重要，必然要求“電子政務”先行。在電子政務的推進普及中加快政府轉型的步伐，在政府轉型的過程中把電子政務建設得更加完善，二者之間相互促進，相互融合。

第四篇：國家電子政務參考標準下載

[原創] 國家電子政務參考標準下載

電子政務, 下載電子政務, 下載

電子政務標準化指南 第6部分：信息安全

電子政務標準化指南 第5部分：支撐技術

電子政務標準化指南 第4部分：信息共享

電子政務標準化指南 第3部分：網絡建設

電子政務標準化指南 第2部分：工程管理

電子政務標準化指南 第1部分：總則

電子政務術語

基于可擴展置標語言（XML）的電子公文格式 第7部分：安全 基于可擴展置標語言（XML）的電子公文格式 第6部分：歸檔 基于可擴展置標語言（XML）的電子公文格式 第5部分：交換 基于可擴展置標語言（XML）的電子公文格式 第4部分：辦理 基于可擴展置標語言（XML）的電子公文格式 第3部分：顯現

信息化工程監理規范 第6部分：信息化工程安全監理

信息化工程監理規范 第5部分：軟件工程監理

信息化工程監理規范 第4部分：計算機網絡系統工程監理 信息化工程監理規范 第3部分：電子設備機房系統工程監理 信息化工程監理規范 第2部分：通用布纜系統工程監理

電子政務系統總體設計要求

政務信息資源交換體系 第4部分：技術管理要求

政務信息資源交換體系 第3部分：異構數據庫接口規范

政務信息資源交換體系 第2部分：分布式系統間信息交換技術要求

政務信息資源交換體系 第1部分：總體框架

電子政務數據元素 第2部分：公共數據元素目錄

政務信息資源目錄體系 第6部分：技術管理要求

政務信息資源目錄體系 第5部分：政務信息資源標識符編碼方案

政務信息資源目錄體系 第4部分：政務信息資源分類

政務信息資源目錄體系 第3部分：核心元數據

政務信息資源目錄體系 第2部分：技術要求

政務信息資源目錄體系 第1部分：總體框架

第五篇：電子政務發展研究

電子政務發展研究

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信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術、人才等變為以信息能力為最高參數的評價標準系統。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式,推行電子政務,深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當前我國政府面臨著重大的變革和挑戰,但同時也更具備了進一步改革的思想基礎、方向指南與技術準備。作為技術創新與體制創新相結合的典范,電子政務在推動我國行政體制改革方面將發揮巨大的作用,具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

電子政務是政府管理方式的革命,它是運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限,構建一個電子化的虛擬機關,使公眾擺脫傳統的層層關卡以及書面審核的作業方式,并依據人們的需求、人們可以獲取的方式、人們要求的時間及地點等,高效快捷地向人們提供各種不同的服務選擇。政府機關之間以及政府與社會各界之間也經由各種電子化渠道進行相互溝通。

電子政務的建立將使政府社會服務職能得到最大程度的發揮,但也使政府敏感信息暴露在無孔不入的網絡威脅面前。由于電子政務信息網絡上有相當多的政府公文在流轉,其中不乏重要信息,內部網絡上有著大量高度機密的數據和信息,直接涉及政府的核心政務,它關系到政府部門、各大系統乃至整個國家的利益,有的甚至涉及國家安全。因此,電子政務信息安全是制約電子政務建設與發展的首要問題和核心問題,是電子政務的職能與優勢得以實現的根本前提。如果電子政務信息安全得不到保障,不僅電子政務的便利與效率無從保證,更會給國家利益帶來嚴重威脅。

一、我國電子政務建設的現狀

目前，我國電子政務建設的現狀大致表現在以下五個方面;

(1)縱橫成網、架構合理

電子政務的應用主體是各級政府及其職能部門，建設之初，我們都在遵循國務院辦公廳制定的“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，協同建設，資源共享，安全保密”的原則，結合省、市、區情況，按照國辦提出的規劃和技術指導書，緊緊貼近需求，由小到大，由淺人深，由單機到網絡，遞進發展，并已形成了一個“三網一庫”的科學架構。

(2)電子政府、雛形已具

電子政務建設中組建的“三網一庫，是一個有機結合的整體，各級政府機關與各級政府部門之間，通過“三網一庫”，使物理的政府“升華”成了一個虛擬的電子政府體系，使辦公效率提高、交換加快、決策走向科學、政令更加暢通。

(3)育有隊伍、擁有數據

經過近十年的耕耘，政府機關的信息化建設已經引起政府部門各級領導的關注，井且人員的結構也日趨合理，突出的特點是，人員知識結構的“兩棲化”，即這些同志既懂得機關行政管理業務，又熟悉計算機網絡知識和操作技能，現已成為政府機關辦公不可或缺的部門和力量。

(4)業內認可、應用有序

由于中國政務信息化建設走了一條貼近需求、便捷實用的務實之路，使廣大公務員嘗到甜頭，既解放了生產力，又大大提高了辦公效率和輔助領導決策的水平，同時還使個人素質一了一個檔次，從而調動了機關干部參與信息化建設的積極性。

(5)先行一步、優勢無比

中國政務信息化系統，相對于其它領域的信息化系統而言，啟動較早，有連續性，應用扎實，系統可靠，安全性高，已成氣候，起到了帶頭示范作用。由于政府部門上下左右間的可干預性、協調性互動性以及對于其他信息系統數據索取的高權限性，使得他的發展壯大具有很強的優勢。

二、我國電子政務存在的問題

從目前的發展情況看，國內各政府職能部門的網絡基礎建設已經初具規模，不同部門的局域網已經基本搭建完成，有些地區已經形成了城域網的基本雛形。從具體應用效果看，政府內部通過網絡化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務取得了長足的進展，但還存在著不少問題，制約著我國

電子政務的進一步發展。

（一）對電子政務的性質和地位認識不足在一些綱領性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿易等領域的信息化”相區別。這表明，我們對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務是經濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術的最大使用者。因此，信息化應該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務將帶動企業、社會信息化。一方面，在政府實現信息化之后，企業如果不及時轉變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設需要相應的網絡商、技術開發商的支持，這就為信息產業開辟了極大的商業市場，使得電子商務和電子政務找到了結合點，而電子商務的發展也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠實現更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關的優惠政策刺激民間信息化的發展；或者藉由自身的特殊權力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統一規劃目前，電子政務的發展缺乏宏觀規劃，沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業務內容單調重復，造成新的重復建設。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區工商局同時建立各自的網站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數字園區”，其職能范圍也只僅限于中關村海

淀園區區內的企業，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務是一種新事物，涉及技術、產品、標準、管理等眾多領域。由于缺乏整體規劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務的建設也就不能進行很好的協調。

（三）基礎條件比較落后由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現不了，影響了我國電信基礎設施的建設步伐。各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律，在一定程度上也制約了電子政務的發展。“政府上網工程”有待深入1999年開始的“政府上網工程”（）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務應用等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性

三、中國電子政務發展趨勢

這兩年來，盡管從市場發展速度來看，我國的電子政務發展較快，但是這并不表明我國的電子政務已經發展到了一個較高的水平了。恰恰相反，由于“數字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國電子政務的發展水平仍然較低。根據聯合國“2003年電子化政府完備程度”的調查，在173個成員國當中，我國排在第74位，只在中等水平。因此，我國的電子政務還面臨著一個大發展的問題。

四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得

利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。