第一篇：全縣“十三五”規劃實施情況視察報告

主任、各位副主任，各位委員:

為全面掌握全縣“十三五”規劃的實施情況，有效提出針對性意見和建議，著力推進全縣“十三五”規劃的有力實施。9月4日至6日，縣人大常委會組織部分市縣人大代表組成視察組，采取聽取匯報、現場查看、調閱資料、召開座談會等形式，先后深入到清源、路園、會川等11個鄉鎮的38個視察點，圍繞脫貧攻堅、項目建設、產業培育、城鄉發展、生態保護、工業經濟、電子商務和社會事業等方面的重點工作，對“十三五”規劃實施情況進行了一次專題視察，現將視察情況匯報如下：

一、基本估價

視察組一致認為：“十三五”規劃實施以來，縣人民政府認真貫徹中央和省、市、縣委重大決策部署，嚴格落實縣十五屆人大五次會議審議通過的《渭源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的各項目標任務，全縣項目建設進展良好，脫貧攻堅扎實推進，經濟結構不斷優化，產業轉型升級步伐加快，工業經濟不斷發展壯大，社會各項事業都有了較快發展。總結全縣“十三五”規劃的實施情況，主要有以下幾個方面的工作成效：

（一）縣域經濟平穩增長。預計到2018年底，完成地區生產總值x億元，比“十二五”末的2015年x億元增加x億元，年均增長x%；人均GDP將達到x元，比2015年的x元增加x元；完成社會消費品零售總額x億元，比2015年x億元增加x億元，年均增長x%；完成固定資產投資x億元，比2015年x億元減少x億元，年均增長-x%；完成大口徑財政收入x億元，比2015年x億元減少x億元，年均增長-x%;完成城鎮居民可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增長8.3%;完成農村居民人均可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增長x%；2017年完成金融機構存貸款余額x億元，比2015年x億元增加x億元，年均增長x%。

（二）脫貧攻堅成效明顯。縣人民政府認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅戰略部署，緊盯“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”目標，全力打好脫貧攻堅硬仗。通過努力，2016年到2018年全縣減少貧困人口x戶x人，貧困面由“十二五”末的x%下降到x%。加快實施易地扶貧搬遷和農村危房改造項目，共實施易地搬遷x戶x人，改造農村危房x戶，農村人居環境持續改善。三年來，統籌整合財政涉農資金x億元，用于農村基礎設施建設和農業生產發展，著力補齊基礎設施短板。探索建立了全員覆蓋的結對幫扶體系、責任明確的監督管理體系、務實管用的全員培訓體系、獎懲分明的督查考核體系、到戶到人的政策落實體系，有力地推進了全縣脫貧攻堅任務的落實。

（三）項目建設深入實施。縣人民政府堅持把項目建設作為加快縣域經濟發展的重要手段，堅定不移地推進項目建設。2016年至2018年全縣共謀劃實施各類項目245個，完成固定資產投資x億元。三年來，共實施招商引資項目x個，落實到位資金105.5億元。投資x萬元實施農村公路項目建設x公里，實施所有建制村通瀝青（水泥）路，全縣公路總里程達到x公里。蘭渝鐵路、臨渭高速建成通車，渭武高速加快建設。投資x億元的金雞產業扶貧項目正在抓緊實施；投資7169萬元的火車站站前廣場建設工程，正在進行三期商業樓主體建設；投資x億元的縣城區供水工程正在加快建設，已完成投資x萬元。一個個大項目的建成，為全縣經濟社會發展注入了強大活力。

（四）產業升級步伐加快。縣人民政府按照現代農業發展方向，積極應對市場需求，加快馬鈴薯產業提質增效和中藥材產業轉型升級。依托國際馬鈴薯亞太中心引進10個高代品系進行組培擴繁，引進種薯系列等40個原原種新品種試驗種植。建設中藥材標準化生產基地25萬畝，全縣中藥材加工企業達到x家，年加工能力達到7萬噸。三年新建養殖場（小區）92個，新發展家庭適度規模養殖示范戶x戶。全縣蔬菜種植面積達到6萬畝，總產量達到x萬噸，總產值達到x億元。啟動實施了總投資約x億元的渭河源水鎮文化旅游產業園建設項目，成功承辦了定西市首屆渭水文化旅游節。積極推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設項目。2017年、2018年建成總裝機規模x兆瓦的光伏電站x個，有效提升了產業發展水平。

（五）工業經濟不斷壯大。縣人民政府堅持把發展工業經濟作為調結構、轉方式、促增長的主攻方向，突出抓了企業培育、招商引資和工業技術創新。全縣小微企業達到480家、工業企業達到178家、規上企業達到8家。大力建設工業集中區，“一區三園”工業平臺初具規模，園區基本實現了“七通一平”，建成區面積達到x平方公里，占規劃面積的40%；入駐企業73家，總投資達到27.6億元，穩定就業人數達到x人。田地公司計劃投資x億元建設渭源縣馬鈴薯文化博覽園項目，目前已投資x億元，建成并投入運營生產的富硒馬鈴薯食品生產線和馬鈴薯信息大廈主體工程，填補了工業園區企業結構單一的現狀，有效促進了我縣工業經濟的快速發展。

（六）城鄉環境持續改善。縣人民政府堅持把加快城鄉基礎設施建設步伐，作為改善城鄉環境面貌的重要舉措。組織實施了清源路東段、首陽路東段、火車站站前廣場、源泰商貿城、百安商廈等城市基礎設施建設項目和北環路東段、一中南側、清源路北側等棚戶區改造項目，城鎮綜合服務功能得到進一步提升。會川、上灣等5個鄉鎮小城鎮建設工作有序推進，全縣城鎮化率達到x%。新建省級、市級、縣級美麗鄉村示范村11個，環境整潔示范村x個。實現217個行政村自來水、通動力電全覆蓋。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，完成林業生態綠化x萬畝，全縣生態環境持續改善。

（七）社會事業穩步發展。縣人民政府堅持教育優先發展戰略，以辦人民滿意的教育為目標，籌資1.08億元新建改建校舍x萬平方米，義務教育均衡發展順利通過國家督導評估，全縣學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別由“十二五”末的x%和87%提高到2018年的x%、x%。文體事業快速發展，全縣已建成占地27.04萬平方米的全民健身場地362個，人均0.77平方米。深化健康促進模式改革，鄉鎮衛生院、村衛生室實現標準化建設全覆蓋。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，運行平穩有序。累計輸轉勞動力20.18萬人，實現勞務收入38.8億元，有力解決了人民群眾吃、住、醫、用等方面的困難，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強。

（八）重點改革深入推進。縣人民政府堅持把深化改革作為經濟持續發展的動力，全縣各領域改革有序有效推進。持續深化公務用車制度改革，公務用車服務平臺全面啟動。全面深化“放管服”改革、“營改增”和商事制度改革，梳理發布縣級政務服務事項851項，公布“最多跑一次”事項697項，取消停止執行行政審批項目98項。新建的縣政務服務中心投入運行。全面推進機關事業單位養老保險制度改革，城鄉居民基本醫療保險參保率達到98.9%，城鄉居民基本養老保險續保率達到96%。認真落實農村土地“三權分置”辦法，全面完成全縣農村土地承包經營權確權頒證，全力推進“三變”改革，會川、路園、北寨等3個鄉鎮和15個村試點工作順利推進。

二、存在的問題

總體來看，我縣“十三五”規劃的實施情況是比較好的，工作成效也是比較明顯的，但與2015年12月31日縣第十五屆人民代表大會第五次會議批準《渭源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的目標任務和全縣經濟社會發展的現實要求相比，還存在一些不容忽視的困難和問題，突出表現在以下幾個方面：

（一）主要經濟指標欠賬較大。從2016年、2017年和2018年前三季度各項主要經濟指標的完成情況看，地區生產總值年均增長x%，低于規劃年均增長x%的增速；固定資產投資年均增長-4%，低于規劃年均增長17%的增速；社會消費品零售總額年均增長8.4%，低于規劃年均增長x%的增速；大口徑財政收入年均增長-x%，低于規劃年均增長10%的增速；農村居民人均可支配收入年均增長x%，低于規劃年均增長x%的增速；城鎮居民人均可支配收入年均增長x%，低于規劃年均增長x%的增速。大部分主要經濟指標增幅明顯回落，多項指標沒有完成2016年、2017年、2018年年初人代會確定的目標任務。要完成“十三五”時期各項目標任務，將面臨許多困難和不確定因素，形勢嚴峻，任務艱巨。

（二）重點項目建設推進不力。一是落地實施項目數量不足。由于謀劃論證不充分、前期準備不扎實、保障要素不到位、協調配合不及時，致使“十三五”規劃確定的部分項目不能落地實施。三年來，共實施各類項目245個，占規劃總數x個的x%；完成固定資產投資x億元，占規劃國家投資x億元的x%。二是項目結構不盡合理。主要是已經實施和在建項目中基礎設施建設類項目較多，產業類財源建設項目較少；工業項目建成的較多，正常運行、達產達標、創造利稅的較少；招商引資項目達成意向協議的較多，落地實施的較少，資金到位率較低。三是部分項目實施進度緩慢，不能形成有效投資。如縣文化綜合場館、全民健身體育館、一中南側棚戶區改造、S227渭河源景區旅游公路等項目進展較慢，沒有按時限要求完成建設任務。

（三）縣域經濟發展后勁不足。一是由于我縣經濟依然是以農業為主的區域經濟，一產占比達到36%，馬鈴薯種薯產業品牌效應不夠明顯，中藥材產業受市場價格因素影響比較低迷，草牧業發展水平較低，整體上看產業鏈條短、農產品附加值低，增收空間較窄。二是工業經濟占比偏小，二產僅占經濟總量的x%，工業底子薄、基礎差、效益低而不穩。全縣僅有8戶規模以上工業企業，規模小、數量少，都是中藥材初加工企業，且企業產值大幅下降，對二產拉動支撐作用不強。全縣規下企業，大多是中藥材初加工和磚廠砂廠等低端企業，效益不高，缺乏應有競爭力。三是電子商務、花卉、食用菌、光伏等新興產業剛剛起步，組織化程度還不高，助農增收效果不明顯，助推縣域經濟增長能力不強。

（四）財政收支矛盾逐漸加劇。一是收入持續放緩，收入質量不高。自2016年以來，我縣大口徑財政收入逐年呈現負增長。同時，2016年、2017年、2018年非稅收入占一般公共預算收入達39.15%、59.74%、37.18%，非稅收入占比過高，財政收入質量不高。二是受稅源單一的影響，組織收入難度加大，特別是營改增后，收入下滑減幅明顯，商業、住宿、服務等行業發展緩慢。隨著蘭渝鐵路、臨渭高速、定渭公路等大項目的相繼建成，稅收收入持續下滑，財源建設滯后，支撐財政增收乏力。三是財政運轉困難，我縣財政收入總量小、稅源少、規模小、財力有限，一定程度上影響一般公共服務等重點民生領域的支出，財政收支矛盾加劇，保障壓力非常大。

（五）脫貧攻堅任務依然艱巨。一是脫貧攻堅難度加大。我縣自然條件艱苦，貧困程度深，致貧原因復雜，穩定脫貧的風險較大。預計到2018年底全縣仍有未脫貧人口3.3萬人，貧困發生率高達10.26%，今后兩年每年減少貧困人口在1.6萬人以上，脫貧攻堅的難度越來越大。二是產業扶貧任務較重。雖然制定了“一戶一策”幫扶計劃，但由于貧困戶自身發展能力限制，幫扶計劃執行隨意性較大，特別是今年實施的到戶產業扶貧牛、羊、中蜂養殖后續監管難度較大，已脫貧戶中因病、因學返貧現象時有發生。三是部分易地搬遷選點不準。因搬遷點離學校、幼兒園較遠，缺少衛生室和文化廣場等必要設施，缺乏相應的產業支撐，入住率較低，效益發揮不好。四是因省上相關政策調整，致使已實施的2017年第二批村組道路項目停工，造成部分半拉子工程道路毀壞嚴重、損失較大，基層干部群眾反響強烈。

三、幾點建議

針對“十三五”規劃前三年實施中存在的困難和問題,縣人大常委會視察組建議縣人民政府及其部門重點抓好以下幾方面的工作：

（一）進一步抓好主要經濟指標落實。一要加強各項主要經濟指標生產和定期研判工作，重點加強對主要指標數據變動趨勢分析，認真梳理各項指標支撐要素，跟蹤督促抓好各項指標落實。二要大力推進農業產業化發展，加大馬鈴薯良種的培育和供應力度，加快推動中藥材、馬鈴薯、草牧等支柱產業轉型升級，不斷夯實產業基礎，優化產業結構，壯大農村經濟實力。三要緊盯重點指標，確保三產穩定增長，重點加大對財政八項支出、金融存貸款、住宿、餐飲、服務、旅游消費等指標完成力度，確保每項指標按時序進度全面完成目標任務。四要進一步加快工業經濟發展步伐，加大規上工業企業培育力度，采取“一企一策”的辦法，有效解決企業營銷中存在的困難和問題，促進工業效益持續好轉，加強工業企業轉規工作，抓好規下企業的生產，使企業效益持續增長。

（二）進一步加大項目建設推進力度。一要在工作推進上求突破。要對“十三五”規劃確定的所有項目進行一次全面“回頭看”，明確責任部門，逐個進行研判，對因政策變化需要調整的要及時調整，對具備條件的要加大工作推進力度。二要在要素保障上求突破。有關部門要加強協調配合，認真梳理項目建設中的各類問題，合理配置保障要素，特別對涉及土地、資金等重點問題要及時研究解決，確保項目建設順利推進。三要在項目爭取上求突破。要密切跟蹤銜接部門和行業“十三五”期間國家投資政策，以棚戶區改造、旅游基礎設施建設、重大農業項目為重點，指導各鄉鎮、各部門積極做好項目前期資料的準備工作，積極爭取我縣申報項目能得到更多支持。四要在優化環境上求突破。要進一步精簡審批環節，降低門檻，優化服務，努力營造政策透明、辦事高效、服務優良的招商引資環境。靈活運用以商招商、補鏈招商等方式吸引外界資本注入，吸引外地企業投資，壯大工業總量。

（三）進一步加快縣域經濟發展步伐。一要抓好馬鈴薯良種的推廣繁育。要加強新品種培育，擴大種植面積，鼓勵馬鈴薯生產企業發展淀粉加工和主食化生產，提高馬鈴薯的附加值。二要加大草牧業發展力度。要積極培育養殖大戶等新型經營主體，發展養殖龍頭企業，帶動農戶大力發展規模養殖，提高產業發展的規模化、標準化和產業化程度。三要加快中藥材產業發展。要在擴大中藥材種植面積的基礎上建設標準化藥源生產基地，提高中藥材品質。加大中藥材新產品的開發力度，延長中藥材產業鏈，有效提升中藥材科技含量和附加值。四要加快商業服務業發展步伐。要通過深化“萬村千鄉市場工程”，進一步擴大農家店服務范圍，在便民基礎上拉動農村消費增長；進一步支持鼓勵百安、大潤發等大型超市的發展，優化服務環境，擴大銷售規模；鼓勵支持住宿、餐飲和農家樂的發展，擴大規模，提升效益。五要全力提升企業服務水平。要繼續做好引導企業通過惠企政策降低成本，破解企業發展難題，著力解決企業管理不善，對市場評估分析不準，而造成產品質量不高、銷路不暢、損失嚴重的問題。

（四）進一步增強財政保障能力。一要緊緊圍繞項目建設、招商引資、特色優勢產業、重點產業結構調整，優化發展營商環境，抓好財源建設。二要依法加強稅收征管，確保重點行業、重點企業和重點稅源應收盡收，加強零散稅收的排查征管，切實摸清零散稅源，嚴厲打擊稅收遺漏。三要加快產業轉型升級，加快工業企業發展，支持商貿物流業發展，積極培育扶持康華制藥機械、渭源縣金雞扶貧等項目建設，使其盡快建成投產達標，形成稅收，增加財政收入。四要嚴控財政支出，嚴格預算管理，強化預算約束，重點保證扶貧、教育、醫療等民生領域支出,確保財政資金安全高效使用。

（五）進一步凝聚打贏脫貧攻堅戰合力。一要緊盯“兩不愁、三保障”，集中全縣人力、物力、財力，瞄準深度貧困聚焦發力，多措并舉強弱項、補短板，著力解決好因病、因學返貧的問題。二要實施好脫貧“五個一批”工程，特別要實施好“光伏扶貧”、“電商扶貧”、“旅游扶貧”、“社會扶貧”，確保貧困戶多方受益。要堅持把產業扶貧作為實現穩定脫貧的根本之策，因村因戶因人擬定產業發展計劃，完善“一戶一策”，做大做強主導產業，增加貧困戶收入。三要繼續加大棚戶區改造力度，科學規劃，抓緊建設。進一步完善易地搬遷點的入學、就醫、水、電、路等基礎設施建設，真正實現搬得出、穩得住、能致富的目標。四要結合農村“三變”改革，扶持壯大龍頭企業、合作社，建立經營主體與貧困戶利益聯結機制，幫助帶動貧困戶穩定增收。

以上報告，請予審議。

第二篇：全縣“十三五”規劃實施情況視察報告

主任、各位副主任，各位委員:

為全面掌握全縣“十三五”規劃的實施情況，有效提出針對性意見和建議，著力推進全縣“十三五”規劃的有力實施。9月4日至6日，縣人大常委會組織部分市縣人大代表組成視察組，采取聽取匯報、現場查看、調閱資料、召開座談會等形式，先后深入到清源、路園、會川等11個鄉鎮的38個視察點，圍繞脫貧攻堅、項目建設、產業培育、城鄉發展、生態保護、工業經濟、電子商務和社會事業等方面的重點工作，對“十三五”規劃實施情況進行了一次專題視察，現將視察情況匯報如下：

一、基本估價

視察組一致認為：“十三五”規劃實施以來，縣人民政府認真貫徹中央和省、市、縣委重大決策部署，嚴格落實縣十五屆人大五次會議審議通過的《渭源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的各項目標任務，全縣項目建設進展良好，脫貧攻堅扎實推進，經濟結構不斷優化，產業轉型升級步伐加快，工業經濟不斷發展壯大，社會各項事業都有了較快發展。總結全縣“十三五”規劃的實施情況，主要有以下幾個方面的工作成效：

（一）縣域經濟平穩增長。預計到2018年底，完成地區生產總值x億元，比“十二五”末的2015年x億元增加x億元，年均增長x%；人均GDP將達到x元，比2015年的x元增加x元；完成社會消費品零售總額x億元，比2015年x億元增加x億元，年均增長x%；完成固定資產投資x億元，比2015年x億元減少x億元，年均增長-x%；完成大口徑財政收入x億元，比2015年x億元減少x億元，年均增長-x%;完成城鎮居民可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增長8.3%;完成農村居民人均可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增長x%；2017年完成金融機構存貸款余額x億元，比2015年x億元增加x億元，年均增長x%。

（二）脫貧攻堅成效明顯。縣人民政府認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅戰略部署，緊盯“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”目標，全力打好脫貧攻堅硬仗。通過努力，2016年到2018年全縣減少貧困人口x戶x人，貧困面由“十二五”末的x%下降到x%。加快實施易地扶貧搬遷和農村危房改造項目，共實施易地搬遷x戶x人，改造農村危房x戶，農村人居環境持續改善。三年來，統籌整合財政涉農資金x億元，用于農村基礎設施建設和農業生產發展，著力補齊基礎設施短板。探索建立了全員覆蓋的結對幫扶體系、責任明確的監督管理體系、務實管用的全員培訓體系、獎懲分明的督查考核體系、到戶到人的政策落實體系，有力地推進了全縣脫貧攻堅任務的落實。

（三）項目建設深入實施。縣人民政府堅持把項目建設作為加快縣域經濟發展的重要手段，堅定不移地推進項目建設。2016年至2018年全縣共謀劃實施各類項目245個，完成固定資產投資x億元。三年來，共實施招商引資項目x個，落實到位資金105.5億元。投資x萬元實施農村公路項目建設x公里，實施所有建制村通瀝青（水泥）路，全縣公路總里程達到x公里。蘭渝鐵路、臨渭高速建成通車，渭武高速加快建設。投資x億元的金雞產業扶貧項目正在抓緊實施；投資7169萬元的火車站站前廣場建設工程，正在進行三期商業樓主體建設；投資x億元的縣城區供水工程正在加快建設，已完成投資x萬元。一個個大項目的建成，為全縣經濟社會發展注入了強大活力。

（四）產業升級步伐加快。縣人民政府按照現代農業發展方向，積極應對市場需求，加快馬鈴薯產業提質增效和中藥材產業轉型升級。依托國際馬鈴薯亞太中心引進10個高代品系進行組培擴繁，引進種薯系列等40個原原種新品種試驗種植。建設中藥材標準化生產基地25萬畝，全縣中藥材加工企業達到x家，年加工能力達到7萬噸。三年新建養殖場（小區）92個，新發展家庭適度規模養殖示范戶x戶。全縣蔬菜種植面積達到6萬畝，總產量達到x萬噸，總產值達到x億元。啟動實施了總投資約x億元的渭河源水鎮文化旅游產業園建設項目，成功承辦了定西市首屆渭水文化旅游節。積極推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設項目。2017年、2018年建成總裝機規模x兆瓦的光伏電站x個，有效提升了產業發展水平。

（五）工業經濟不斷壯大。縣人民政府堅持把發展工業經濟作為調結構、轉方式、促增長的主攻方向，突出抓了企業培育、招商引資和工業技術創新。全縣小微企業達到480家、工業企業達到178家、規上企業達到8家。大力建設工業集中區，“一區三園”工業平臺初具規模，園區基本實現了“七通一平”，建成區面積達到x平方公里，占規劃面積的40%；入駐企業73家，總投資達到27.6億元，穩定就業人數達到x人。田地公司計劃投資x億元建設渭源縣馬鈴薯文化博覽園項目，目前已投資x億元，建成并投入運營生產的富硒馬鈴薯食品生產線和馬鈴薯信息大廈主體工程，填補了工業園區企業結構單一的現狀，有效促進了我縣工業經濟的快速發展。

（六）城鄉環境持續改善。縣人民政府堅持把加快城鄉基礎設施建設步伐，作為改善城鄉環境面貌的重要舉措。組織實施了清源路東段、首陽路東段、火車站站前廣場、源泰商貿城、百安商廈等城市基礎設施建設項目和北環路東段、一中南側、清源路北側等棚戶區改造項目，城鎮綜合服務功能得到進一步提升。會川、上灣等5個鄉鎮小城鎮建設工作有序推進，全縣城鎮化率達到x%。新建省級、市級、縣級美麗鄉村示范村11個，環境整潔示范村x個。實現217個行政村自來水、通動力電全覆蓋。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，完成林業生態綠化x萬畝，全縣生態環境持續改善。

（七）社會事業穩步發展。縣人民政府堅持教育優先發展戰略，以辦人民滿意的教育為目標，籌資1.08億元新建改建校舍x萬平方米，義務教育均衡發展順利通過國家督導評估，全縣學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別由“十二五”末的x%和87%提高到2018年的x%、x%。文體事業快速發展，全縣已建成占地27.04萬平方米的全民健身場地362個，人均0.77平方米。深化健康促進模式改革，鄉鎮衛生院、村衛生室實現標準化建設全覆蓋。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，運行平穩有序。累計輸轉勞動力20.18萬人，實現勞務收入38.8億元，有力解決了人民群眾吃、住、醫、用等方面的困難，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強。

（八）重點改革深入推進。縣人民政府堅持把深化改革作為經濟持續發展的動力，全縣各領域改革有序有效推進。持續深化公務用車制度改革，公務用車服務平臺全面啟動。全面深化“放管服”改革、“營改增”和商事制度改革，梳理發布縣級政務服務事項851項，公布“最多跑一次”事項697項，取消停止執行行政審批項目98項。新建的縣政務服務中心投入運行。全面推進機關事業單位養老保險制度改革，城鄉居民基本醫療保險參保率達到98.9%，城鄉居民基本養老保險續保率達到96%。認真落實農村土地“三權分置”辦法，全面完成全縣農村土地承包經營權確權頒證，全力推進“三變”改革，會川、路園、北寨等3個鄉鎮和15個村試點工作順利推進。

二、存在的問題

總體來看，我縣“十三五”規劃的實施情況是比較好的，工作成效也是比較明顯的，但與2015年12月31日縣第十五屆人民代表大會第五次會議批準《渭源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的目標任務和全縣經濟社會發展的現實要求相比，還存在一些不容忽視的困難和問題，突出表現在以下幾個方面：

（一）主要經濟指標欠賬較大。從2016年、2017年和2018年前三季度各項主要經濟指標的完成情況看，地區生產總值年均增長x%，低于規劃年均增長x%的增速；固定資產投資年均增長-4%，低于規劃年均增長17%的增速；社會消費品零售總額年均增長8.4%，低于規劃年均增長x%的增速；大口徑財政收入年均增長-x%，低于規劃年均增長10%的增速；農村居民人均可支配收入年均增長x%，低于規劃年均增長x%的增速；城鎮居民人均可支配收入年均增長x%，低于規劃年均增長x%的增速。大部分主要經濟指標增幅明顯回落，多項指標沒有完成2016年、2017年、2018年年初人代會確定的目標任務。要完成“十三五”時期各項目標任務，將面臨許多困難和不確定因素，形勢嚴峻，任務艱巨。

（二）重點項目建設推進不力。一是落地實施項目數量不足。由于謀劃論證不充分、前期準備不扎實、保障要素不到位、協調配合不及時，致使“十三五”規劃確定的部分項目不能落地實施。三年來，共實施各類項目245個，占規劃總數x個的x%；完成固定資產投資x億元，占規劃國家投資x億元的x%。二是項目結構不盡合理。主要是已經實施和在建項目中基礎設施建設類項目較多，產業類財源建設項目較少；工業項目建成的較多，正常運行、達產達標、創造利稅的較少；招商引資項目達成意向協議的較多，落地實施的較少，資金到位率較低。三是部分項目實施進度緩慢，不能形成有效投資。如縣文化綜合場館、全民健身體育館、一中南側棚戶區改造、S227渭河源景區旅游公路等項目進展較慢，沒有按時限要求完成建設任務。

（三）縣域經濟發展后勁不足。一是由于我縣經濟依然是以農業為主的區域經濟，一產占比達到36%，馬鈴薯種薯產業品牌效應不夠明顯，中藥材產業受市場價格因素影響比較低迷，草牧業發展水平較低，整體上看產業鏈條短、農產品附加值低，增收空間較窄。二是工業經濟占比偏小，二產僅占經濟總量的x%，工業底子薄、基礎差、效益低而不穩。全縣僅有8戶規模以上工業企業，規模小、數量少，都是中藥材初加工企業，且企業產值大幅下降，對二產拉動支撐作用不強。全縣規下企業，大多是中藥材初加工和磚廠砂廠等低端企業，效益不高，缺乏應有競爭力。三是電子商務、花卉、食用菌、光伏等新興產業剛剛起步，組織化程度還不高，助農增收效果不明顯，助推縣域經濟增長能力不強。

（四）財政收支矛盾逐漸加劇。一是收入持續放緩，收入質量不高。自2016年以來，我縣大口徑財政收入逐年呈現負增長。同時，2016年、2017年、2018年非稅收入占一般公共預算收入達39.15%、59.74%、37.18%，非稅收入占比過高，財政收入質量不高。二是受稅源單一的影響，組織收入難度加大，特別是營改增后，收入下滑減幅明顯，商業、住宿、服務等行業發展緩慢。隨著蘭渝鐵路、臨渭高速、定渭公路等大項目的相繼建成，稅收收入持續下滑，財源建設滯后，支撐財政增收乏力。三是財政運轉困難，我縣財政收入總量小、稅源少、規模小、財力有限，一定程度上影響一般公共服務等重點民生領域的支出，財政收支矛盾加劇，保障壓力非常大。

（五）脫貧攻堅任務依然艱巨。一是脫貧攻堅難度加大。我縣自然條件艱苦，貧困程度深，致貧原因復雜，穩定脫貧的風險較大。預計到2018年底全縣仍有未脫貧人口3.3萬人，貧困發生率高達10.26%，今后兩年每年減少貧困人口在1.6萬人以上，脫貧攻堅的難度越來越大。二是產業扶貧任務較重。雖然制定了“一戶一策”幫扶計劃，但由于貧困戶自身發展能力限制，幫扶計劃執行隨意性較大，特別是今年實施的到戶產業扶貧牛、羊、中蜂養殖后續監管難度較大，已脫貧戶中因病、因學返貧現象時有發生。三是部分易地搬遷選點不準。因搬遷點離學校、幼兒園較遠，缺少衛生室和文化廣場等必要設施，缺乏相應的產業支撐，入住率較低，效益發揮不好。四是因省上相關政策調整，致使已實施的2017年第二批村組道路項目停工，造成部分半拉子工程道路毀壞嚴重、損失較大，基層干部群眾反響強烈。

三、幾點建議

針對“十三五”規劃前三年實施中存在的困難和問題,縣人大常委會視察組建議縣人民政府及其部門重點抓好以下幾方面的工作：

（一）進一步抓好主要經濟指標落實。一要加強各項主要經濟指標生產和定期研判工作，重點加強對主要指標數據變動趨勢分析，認真梳理各項指標支撐要素，跟蹤督促抓好各項指標落實。二要大力推進農業產業化發展，加大馬鈴薯良種的培育和供應力度，加快推動中藥材、馬鈴薯、草牧等支柱產業轉型升級，不斷夯實產業基礎，優化產業結構，壯大農村經濟實力。三要緊盯重點指標，確保三產穩定增長，重點加大對財政八項支出、金融存貸款、住宿、餐飲、服務、旅游消費等指標完成力度，確保每項指標按時序進度全面完成目標任務。四要進一步加快工業經濟發展步伐，加大規上工業企業培育力度，采取“一企一策”的辦法，有效解決企業營銷中存在的困難和問題，促進工業效益持續好轉，加強工業企業轉規工作，抓好規下企業的生產，使企業效益持續增長。

（二）進一步加大項目建設推進力度。一要在工作推進上求突破。要對“十三五”規劃確定的所有項目進行一次全面“回頭看”，明確責任部門，逐個進行研判，對因政策變化需要調整的要及時調整，對具備條件的要加大工作推進力度。二要在要素保障上求突破。有關部門要加強協調配合，認真梳理項目建設中的各類問題，合理配置保障要素，特別對涉及土地、資金等重點問題要及時研究解決，確保項目建設順利推進。三要在項目爭取上求突破。要密切跟蹤銜接部門和行業“十三五”期間國家投資政策，以棚戶區改造、旅游基礎設施建設、重大農業項目為重點，指導各鄉鎮、各部門積極做好項目前期資料的準備工作，積極爭取我縣申報項目能得到更多支持。四要在優化環境上求突破。要進一步精簡審批環節，降低門檻，優化服務，努力營造政策透明、辦事高效、服務優良的招商引資環境。靈活運用以商招商、補鏈招商等方式吸引外界資本注入，吸引外地企業投資，壯大工業總量。

（三）進一步加快縣域經濟發展步伐。一要抓好馬鈴薯良種的推廣繁育。要加強新品種培育，擴大種植面積，鼓勵馬鈴薯生產企業發展淀粉加工和主食化生產，提高馬鈴薯的附加值。二要加大草牧業發展力度。要積極培育養殖大戶等新型經營主體，發展養殖龍頭企業，帶動農戶大力發展規模養殖，提高產業發展的規模化、標準化和產業化程度。三要加快中藥材產業發展。要在擴大中藥材種植面積的基礎上建設標準化藥源生產基地，提高中藥材品質。加大中藥材新產品的開發力度，延長中藥材產業鏈，有效提升中藥材科技含量和附加值。四要加快商業服務業發展步伐。要通過深化“萬村千鄉市場工程”，進一步擴大農家店服務范圍，在便民基礎上拉動農村消費增長；進一步支持鼓勵百安、大潤發等大型超市的發展，優化服務環境，擴大銷售規模；鼓勵支持住宿、餐飲和農家樂的發展，擴大規模，提升效益。五要全力提升企業服務水平。要繼續做好引導企業通過惠企政策降低成本，破解企業發展難題，著力解決企業管理不善，對市場評估分析不準，而造成產品質量不高、銷路不暢、損失嚴重的問題。

（四）進一步增強財政保障能力。一要緊緊圍繞項目建設、招商引資、特色優勢產業、重點產業結構調整，優化發展營商環境，抓好財源建設。二要依法加強稅收征管，確保重點行業、重點企業和重點稅源應收盡收，加強零散稅收的排查征管，切實摸清零散稅源，嚴厲打擊稅收遺漏。三要加快產業轉型升級，加快工業企業發展，支持商貿物流業發展，積極培育扶持康華制藥機械、渭源縣金雞扶貧等項目建設，使其盡快建成投產達標，形成稅收，增加財政收入。四要嚴控財政支出，嚴格預算管理，強化預算約束，重點保證扶貧、教育、醫療等民生領域支出,確保財政資金安全高效使用。

（五）進一步凝聚打贏脫貧攻堅戰合力。一要緊盯“兩不愁、三保障”，集中全縣人力、物力、財力，瞄準深度貧困聚焦發力，多措并舉強弱項、補短板，著力解決好因病、因學返貧的問題。二要實施好脫貧“五個一批”工程，特別要實施好“光伏扶貧”、“電商扶貧”、“旅游扶貧”、“社會扶貧”，確保貧困戶多方受益。要堅持把產業扶貧作為實現穩定脫貧的根本之策，因村因戶因人擬定產業發展計劃，完善“一戶一策”，做大做強主導產業，增加貧困戶收入。三要繼續加大棚戶區改造力度，科學規劃，抓緊建設。進一步完善易地搬遷點的入學、就醫、水、電、路等基礎設施建設，真正實現搬得出、穩得住、能致富的目標。四要結合農村“三變”改革，扶持壯大龍頭企業、合作社，建立經營主體與貧困戶利益聯結機制，幫助帶動貧困戶穩定增收。

以上報告，請予審議。

第三篇：十三五規劃考點全解析

十三五規劃考點全解析

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。

一、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標要求。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。——人民生活水平和質量普遍提高。——國民素質和社會文明程度顯著提高。——生態環境質量總體改善。

——各方面制度更加成熟更加定型。

（可考性90%）

（二）完善發展理念。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新是引領發展的第一動力。協調是持續健康發展的內在要求。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。開放是國家繁榮發展的必由之路。共享是中國特色社會主義的本質要求。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

二、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

（一）培育發展新動力。

發揮消費對增長的基礎作用。發揮投資對增長的關鍵作用。發揮出口對增長的促進作用。

（二）拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。拓展區域發展空間。拓展產業發展空間。拓展基礎設施建設空間。拓展網絡經濟空間。拓展藍色經濟空間。

（三）深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。

強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。

（四）大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。

（五）構建產業新體系。加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》。

（六）構建發展新體制。加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

（七）創新和完善宏觀調控方式。

三、堅持協調發展，著力形成平衡發展結構

增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

（一）推動區域協調發展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

（二）推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

（三）推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

（四）推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

四、堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

（一）促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

（二）加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。

（三）推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

（四）全面節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。

（五）加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

（六）筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

五、堅持開放發展，著力實現合作共贏

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰略布局。

（二）形成對外開放新體制。

（三）推進“一帶一路”建設。

（四）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。

（五）積極參與全球經濟治理。

（六）積極承擔國際責任和義務。

六、堅持共享發展，著力增進人民福祉（可考性70%）

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務供給。

（二）實施脫貧攻堅工程。

（三）提高教育質量。

（四）促進就業創業。

（五）縮小收入差距。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

（六）建立更加公平更可持續的社會保障制度。

（七）推進健康中國建設。

（八）促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。

七、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。

（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。

（二）動員人民群眾團結奮斗。

（三）加快建設人才強國。

（四）運用法治思維和法治方式推動發展。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。

（五）加強和創新社會治理。

第四篇：“十三五”規劃實施中期評估報告

XX市xx縣區

關于“十三五”規劃實施中期評估報告

按照xx縣區人民政府辦公室印發的《關于報送xx縣區“十三五”規劃實施中期評估材料的通知》《xx縣區人民政府辦公室關于印發xx縣區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（XX政發〔2016〕7號）等文件要求，xx縣區人社局高度重視，按要求開展中期評估工作。現將評估情況匯報如下：

一、進一步優化城市發展軟環境

以維護社會勞動關系和諧穩定為目的,今年1月以來，共主動監察各類用人單位31戶，協調處理案件15件，涉及勞動者人數818人，涉及金額1521.546萬元。辦結勞動保障監察案件10件（其中9件涉及支付工資和最低工資標準,1件涉及社會保險類）,涉及金額88.4593萬元，涉及勞動者人數113人（其中為103名農民工追回工資86.8955萬元）。

為進一步加強勞動保障監察管理信息系統工作的應用，建立健全網格機構，按照區廳要求，實行案件辦理數據當月錄入制度，今年1-6月累計錄入勞動保障監察案件10件。

二、完善機制促進就業

（一）指標完成情況

截至6月份城鎮新增就業人數1547人，完成全年任務數2200人的70.32%；城鎮登記失業率為2.32%，控制在任務

2年“春風行動”招聘會，據不完全統計，當天活動先后進場15000人次，達成就業意向574人次。其中高校畢業生37人次，建檔立卡貧困戶18人次，殘疾人3人次。此次合作有效的促進了我區富余勞動力的轉移就業。

（四）加強創業指導和幫扶 1.做好政策宣傳，激發大眾創業愿望

思想是行動的先導，推動大眾創業，首先要廣泛的激發群眾的創業熱情。為此，我區以農民工和高校畢業生為重點對象，廣泛宣講我區的創業扶持政策，分析創業優勢，解答創業疑惑等，做好創業宣傳工作。增強大眾的創業信心，激發群眾的創業熱情。

2.構建眾創空間，搭建創業平臺

積極貫徹落實自治區人社廳《關于確定創建創業孵化基地試點市縣的通知》（桂人函〔2014〕777號）和自治區人社廳、發改委、財政廳、國土廳《關于開展農民工創業園建設試點項目申報工作的通知》（桂人社發〔2015〕10號）的文件要求，積極推動和開展創業孵化基地建設工作和農民工創業園建設試點項目申報的工作，努力構建眾創空間，為廣大創新創業者提供良好的工作空間和資源共享空間。目前，我區已建成樓宇型創業孵化基地1個，總建筑面積680平方米，可容納8戶孵化企業入駐，目前入孵企業4家，吸納創業人數4人，直接帶動就業12人。企業涉及廣告及設計、產品經銷、代理等領域。目前有三家企業申請入駐孵化基地，材料正在審核中。

3.提升創業帶動就業能力

開展勞動力就業培訓,以提高群眾的職業技能，增強就業技能和創業能力為目標，充分發揮我區勞動職業技術學校的職能作用，采取長班短班相結合等多種培訓形式，有針對地開展就業培訓。針對不同創業群體、不同階段創業活動，積極探索創業培訓與技能培訓、區域產業培訓相結合的培訓模式，通過選擇有市場前景、適合創業的項目，開辦了育嬰師、保育員、IYB（改善你的企業）和SYB（創辦你的企業）等培訓班，有效地提升我區建檔立卡貧困戶就業創業能力。截至2018年6月開展農村勞動力轉移育嬰師職業技能培訓班兩期，培訓合格并取得職業資格證書94人。

（五）強化各類協同機制

完善制度建設，創新體制機制。建立了城鄉一體化的人力資源市場運行機制，全面推行標準化管理服務，實行統一的招用工備案和就業失業登記制度，進一步完善了城鄉一體化的公共就業服務管理體系，保障城鄉勞動者的平等就業、素質就業和穩定就業。建立企業勞動用工錄用備案制度和空崗報告制度，完善失業監測預警制度，加強對就業和失業狀況的動態監測分析。

三、健全社會保障體系

（一）xx縣區“十三五”規劃綱要主要指標完成情況 xx縣區“十三五”規劃綱要主要指標完成表中，涉及社保局工作是加快基本社會保險全覆蓋，主要是基本養老參保率≥

六、下一步工作措施

（一）進一步促進就業創業

1.積極舉辦2018年農民工技能大賽，引導和激勵廣大農民工學技能、練本領，全面提升我區農民工技能人才隊伍素質，提高農民工就業競爭能力、職業轉換能力和創業創新能力，穩定就業形式，促進社會和諧穩定，推進我區經濟又好又快發展。

2.開展多形式就業服務，繼續做好擴大就業工作，多渠道開發就業崗位，不斷擴大就業容量，做好重點群體的就業工作。著力穩定高校畢業生就業，引導農民工有序流動，促進我區農村勞動力轉移就業。

3.抓好就業服務政策的落實，做好公益性崗位和靈活就業人員的社保補貼、崗位補貼審核、審批工作，落實《就業失業登記證》發放政策，做好就業人員動態監測。切實為求職者提供職業介紹、職業指導、政策咨詢等服務，及時發布用工信息，加強對勞動力市場信息的監測和統計，及時采取有效措施加以引導。

4.完善和落實創業扶持政策，完善和落實農民工創業擔保貸款、創業孵化基地場地租金減免、社保補貼等優惠政策，為非公企業、小微企業等創業者提供政策支持，加大創業扶持力度，推動大眾創業。

5.根據“美麗賀州·宜居鄉村”活動的決策部署，組織開展“服務惠民”專項活動，做好村級就業服務。全面推進就業信息體系建設。將城鎮就業服務延伸到全區所有行政村（社區），建成覆蓋全體農村勞動力的資源狀況信息庫。以“網絡到村、信息到戶、調查入戶”為目標，通過配備計算機、就業信息發布終端，安裝寬帶或無線網絡等，將就業信息系統延伸到村（社區），在原來四級連通的基礎上提升到自治區、市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）五級連通。

（二）進一步做好社會保障工作

繼續貫徹落實上級有關文件精神，做好城鄉居民基本養老保險工作。加大征繳工作力度，大力宣傳城鄉居民養老保險征繳政策，穩步提高參保率，擴大社會保險覆蓋面，確保目標任務的圓滿完成。

七、工作建議和意見

（一）建議加大對鄉鎮、村的培訓場地和資金的投入，使更多的農村富余勞動力能轉變就業觀念，提高他們的致富能力。

（二）建議政府協調各部門配合我區加大開發公益性崗位，滿足日益龐大的“4050”、“零就業家庭”等困難群體的就業需求。

（三）建議在目前上級下達的每年就業專項資金補助額度基礎上，加大資金投入。

（四）建議完善及出臺相關政策，解決公益性崗位期滿又難以社會就業的這類人群的困難，保障其生活水平及各項福利。

第五篇：“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告

區司法局“十三五”規劃綱要

實施情況中期評估報告

根據區發改局《關于開展區“十三五”規劃綱要中期評估工作的通知》要求，我局對承擔我區“十三五”規劃的社區矯正、法律服務、法律援助、人民調解、法治宣傳教育等相關工作進行認真總結評估，現就相關情況匯報如下：

一、主要目標及任務的進展情況

（一）社區矯正人員、刑滿釋放人員以及問題青少年等特殊群體的教育、幫扶、引導工作穩步推進。一是嚴格落實矯正制度，加強重點人員管控。規范了社區矯正工作信息化管理方式，建立健全社區服刑人員、刑釋解教人員的相關檔案，建立了“6+1”幫教模式，將各項專項整治、隱患排查與日常監管工作相結合，全面開展對特殊人群的大排查活動，著力打造全天候、全方位、全過程的社區矯正監管安全“天羅地網”。二是與團區委協調，加強對青少年的教育、幫扶、引導。邀請臺安監獄心理矯正工作者，對未成年服刑人員進行心理狀況評估，通過量表和測試做出評估結果，從思想根源入手，減少重新犯罪風險。2016年至今年6月底，全區共接收社區服刑人員295人，累計接收1036人，累計解除845人，正在社區服刑191人；受理省內外公安機關、檢察機關、法院、監獄委托審前社會調查委托217件，累計受理471件；安置釋解人員共計524人，累計安置1095人；到省內各監所銜接共計221人，累計銜接510人；組織社區服刑人員集中教育1689人次，個別談話教育762人次，進行心理輔導37人次，組織社區服務829人次。

（二）公共法律服務體系逐步完善，法律服務和法律援助制度逐步健全。一是完成了“一村（社區）一法律顧問”法律服務惠民平臺建設工作。定期組織法律顧問參與基層法律服務，開展法律宣傳、法律咨詢等活動。二是推進區公共法律服務中心建設。制定了《區推進公共法律服務實體平臺建設實施方案》，推動公共法律服務業務進駐區市民服務中心。目前，該方案正提交區政府黨組會審議。三是加強基層法律服務建設。對15個法律援助工作站、97個村（社區）法律援助聯絡點和“148”平臺建設進行督查，完善制度、改善設施，全面加強基層法律援助服務站（點）的規范化建設。四是逐步健全完善了15項法律服務制度，把未成年人、軍人軍屬以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困難家庭納入了援助對象。2016年以來，區法律援助中心共辦理法律援助案件1376件（其中訴訟案件359件，非訴訟案件1017件），為群眾挽回經濟損失142.6萬余元；村（社區）法律顧問開展法律服務活動126次，提供法律服務500余人次，解決群眾法律問題259件，參與化解矛盾糾紛92件。

（三）人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的工作模式正在建立，“大調解”格局逐漸形成。一是建立“警民聯調”、“訴調對接”調解工作機制。將人民調解員派駐進入聯調工作室，與派出所民警配合開展聯調工作；與區人民法院建立了“訴調對接”工作機制，人民調解組織在調處糾紛中遇到疑難復雜

問題時可要求人民法院給予指導、幫助。二是大力推進專業性、行業性人民調委會建設，目前區住建局等3家單位完成調委會建立工作。截至目前，全區共建立人民調解組織116個，其中人民調解委員會115個，人民調解室1個。全區共有人民調解員729人，全區省級規范化調委會總數107個，占全區調委會總數的92%。2016年至今，全區各級人民調解組織共排查矛盾糾紛2946件，調解2946件，調解成功2946件，糾紛調解率100%，調解成功率100%。

（四）“七五”普法規劃順利實施，法治宣傳教育不斷深入，全民法律素質不斷增強。一是高標準啟動“七五”普法規劃。2017年6月召開了全區法治宣傳教育工作會議，會上表彰了“六五”普法先進集體和個人，下發了《區委、區政府轉發<區委宣傳部、區司法局關于開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）>的通知》（委發〔2017〕9號）文件，對“七五”普法工作進行全面動員部署。二是通過成立區法治宣傳教育工作領導小組，將“七五”普法工作納入機關績效考核目標管理，將普法經費列入本級財政預算等系列措施，使“七五”普法領導體制不斷健全，制度更加完善，經費得到保障。三是以“法律六進”活動為載體，大力推動全民普法、全程普法、精準普法。2016年至今，共組織送法“進機關”39次，“進鄉村”33次，“進社區”378次，“進學校”128次，“進企業”54次，“進網絡”發布微博、微信普法信息789條,瀏覽量近8萬次；累計發放各類普法宣傳材料百余種21萬余份，各類普法宣傳物品40余種1.4萬余件，直接受教育干部群眾14.9萬余人次，提供和接受法律咨詢1萬余人次。2018

年開始，區司法局將“法律六進”拓展為“法律八進”，即以精準普法為理念，探索推廣“入戶式”普法，開展送法“進家庭”活動；以加強對人民軍隊的法治宣傳教育為新目標，開展送法“進軍營”活動。

二、規劃實施中開展的主要工作

（一）突出抓好社區矯正和安置幫教工作。2016年以來，區社區矯正中心依法嚴格落實基礎排查、手機定位、預警預防、應急處置等環節，建立了高效的維穩工作體系。一是加強社區矯正等特殊人群管控。嚴格按照《社區矯正實施辦法》規定，強化社區服刑人員紀律意識，嚴格執行外出請假、集中教育、社區服務等各項規章制度。全面加強對社區矯正列為“嚴矯”的、有再犯罪傾向的、“輕刑快辦”等社區服刑人員管控力度，確保我區社區服刑人員無重新犯罪，無違規違紀行為，堅決防止發生社區服刑人員等特殊人群人員因脫管失控而造成重大刑事案件和極端個人暴力事件。二是健全完善社區矯正長效工作機制。建立了社區服刑人員安全風險評估機制和突發事件應急處置機制，定期開展社區矯正專項檢查，管理措施得到不斷完善。三是推進社區矯正和安置幫教無縫銜接。全區各街道均成立了安置幫教工作領導小組，在各社區（村）成立了幫教小組，形成了6+1的幫教模式。加強與公檢法部門銜接配合，協調人社、民政等部門，切實解決刑釋人員就業、臨時性救助、低保、醫療等方面的實際困難。同時，積極尋求社會力量幫助，在山南建立了一處安置幫教基地，為刑釋解教人員順利回歸社會創造有利條件。

（二）不斷健全完善公共法律服務體系。按照區“十三五”

規劃綱要發展目標要求，堅持以服務群眾、服務經濟社會發展為重點，不斷提升公共法律服務質量。一是穩步推進法律援助工作。將法律援助范圍從低保人群擴展到低收入家庭人員，不斷加強對農民工、未成年人、殘疾人、婦女和老年人的援助力度，對困難群體做到應援盡援。二是拓展法律服務領域。積極推動社會律師參與，建立了“一村（社區）一法律顧問”法律服務惠民平臺，為村（居）民及轄區企業提供公益性法律咨詢等服務，實現了法律服務在村(社區)的全覆蓋。三是開展形式多樣的法律服務惠民活動。利用日常工作和重要節點，采取舉辦法律知識講座、提供現場（電話）法律咨詢服務等多種方式和途徑，為群眾提供多種形式的法律服務。

（三）全面加強人民調解工作。我局始終把人民調解工作作為維護社會和諧穩定的“第一道防線”緊抓不放，呈現了糾紛量下降，調解滿意率上升的良好態勢。一是每年堅持開展“社會矛盾糾紛排查化解專項行動”。狠抓矛盾糾紛排查調處，在做好日常工作的同時，著力抓好重要時間節點矛盾糾紛排查化解工作，切實將“調解優先”原則貫穿人民調解工作始終。二是建立健全人民調解工作機制。建立完善了“訴調對接”工作機制，落實矛盾糾紛發現機制、研判機制和解決機制等工作制度，建立了矛盾糾紛排查化解專項行動臺賬和研判會議紀要，有力維護了社會和諧穩定。三是主動指導、推進涉及房產物業、勞動爭議、醫療糾紛等行業性、專業性調委會建設。

（四）深入推進普法和依法治理工作。嚴格落實“七五”普法規劃，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷深化法治創建。一是全面加強重點對象和全社會普法。

與區法制辦配合，制定出臺《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》，推動全區形成普法合力。完善了領導干部學法用法等4項制度，以“法律八進”活動為載體，深入機關、學校、企業、農村、社區、單位、網絡和軍營廣泛開展主題法治宣傳教育活動。二是推動群眾性法治文化傳播。開展了“區法治書畫攝影作品巡展”“法治謎語競猜活動”“法治主題文藝演出”等多種形式的法治文化宣傳活動。積極推進“互聯網＋法治宣傳”行動，開通了“鐵東普法”微信公眾號，建立了全區普法工作交流QQ群，進一步加強全區普法信息資源整合和各部門間溝通交流合作，暢通了“誰執法誰普法”責任制落實渠道。三是加強多層次多領域依法治理。堅持把法治宣傳教育融入執法、司法、法律服務等建設活動中，制定了區法治創建活動標準，全區各相關單位均開展了法治單位、法治學校等創建活動，基層民主法治創建率達到100%，全區依法治理水平不斷提升。

三、存在的主要問題

一是教育矯正模式單一，安置幫教基地少。矯正監管網格化機制還不完善，各相關部門銜接配合還有待加強。二是基層法律服務有待進一步拓展。對基層法律調研的廣度和深度還需進一步加大,工作的針對性、有效性不強。三是全區人民調解組織需要進一步完善，企事業單位調委會圍繞涉企矛盾糾紛需加強調解力度。四是基層司法人員配置不足，體制機制還不完善。開展培訓的質量不夠高，基層人員素質能力還有待提升。五是法治宣傳形式單一，全區成規模的法治文化陣地很少，普法知曉率還有待進一步加強。

四、進一步推動規劃順利實施的對策

（一）要圍繞促進社會和諧穩定，加強基層建設，做好人民調解、社區矯正和安置幫教工作。一是進一步加強基層司法所建設和監督檢查指導。定期不定期對司法所建設情況進行調研，通過召開調度會、典型經驗報告會等形式，總結工作經驗，查找薄弱環節，抓好工作落實。加強基層司法所行政業務培訓，每年至少開展一次培訓活動，不斷提高基層人員的思想素質和業務能力水平。二是開展“人民調解規范化建設”活動，進一步健全人民調解組織網絡，深入開展社會矛盾糾紛排查調處工作。全面開展人民調解組織隊伍和工作機制規范化建設。進一步加強勞動爭議、消費糾紛、醫療糾紛、物業糾紛等行業性、專業性調委會建設。三是全面落實社區矯正改革基本任務。加大社區服刑人員管控力度，切實防止和減少脫管漏管和重新犯罪。完善教育學習、審前社會評估等制度，發揮手機定位功能，提高監管工作有效性和針對性。深化區、街監管安全研判機制，及時掌握社區服刑人員動態和監管安全動態，確保社區矯正安全形勢穩定。四是全面提高社區矯正執法水平。充分發揮社區矯正領導小組會議和工作聯席會議制度作用，加強部門協調配合，及時解決執法和管理銜接配合問題；加強社區矯正檔案和工作臺賬規范化建設，確保刑罰執行過程可查，可追溯。建立社區矯正典型案例發布制度，強化對社區矯正執法和教育管理工作指導，促進提高社區矯正規范化水平。

（二）要圍繞促進民生問題解決，大力加強法律服務、法律援助工作。一是進一步加強基層法律服務隊伍建設。做好基層法律服務工作者年檢注冊工作，嚴把基層法律服務工作者準

入關。不斷強化基層法律服務管理和工作者的責任意識和服務意識，促進基層法律工作健康有序發展。二是推進公共法律服務體系建設。加強街道司法所服務站（點）建設，提升法律服務的廣度和深度，優化法律咨詢、法律援助、法律宣傳等工作對接，發揮集成效應，提高運行效能，擴大輻射效應，使其成為司法行政工作創新的“第一窗口”。進一步發揮“一村（社區）一法律顧問”惠民平臺作用，為群眾提供及時、方便的法律服務。三是不斷推進法律援助工作。擴大民事法律援助覆蓋面，加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助知曉率。逐步將涉及勞動保障、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助事項范圍。重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體的法律援助工作。降低法律援助門檻，提高法律援助辦案質量和服務質量，建立健全便民措施，簡化程序，豐富服務內容。

（三）要圍繞全面落實依法治國基本方略，深入開展法治宣傳教育，推進依法治區。一是深入學習宣傳黨的十九大關于全面依法治國的重要論述，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設，使全區干部群眾了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。二是突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。認真組織好“12.4”國家憲法日集中宣傳教育活動，推動憲法家喻戶曉，深入人心。提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識，教育引導一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲

法尊嚴。三是全面落實“七五”普法規劃。深入推進“法律八進”活動，突出重點對象和以企業為主的社會群體的法治宣傳教育。深化基層民主法治創建，鞏固已有的創建成果，以點帶面推動法治創建活動深入開展。四是加強普法工作者隊伍建設。加強普法志愿者、講師團建設，積極倡導和推進普法志愿服務活動，組織普法志愿者面向基層開展形式多樣的法律宣傳活動。

區司法局

2018年8月10日