第一篇：海興十三五規劃綱要中期報告

海興縣“十三五”規劃綱要中期評估報告

《海興縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已于2016年1月22日，經縣十屆人大五次會議批準實施。《綱要》實施以來，在縣委的正確領導和縣人大、政協的監督支持下，全縣上下認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，緊緊抓住京津冀協同發展、“一帶一路”戰略、環渤海地區合作發展、河北沿海地區率先發展等重大歷史機遇不放松，全力推進“一城一區四基地”戰略目標實施，進一步強措施，抓重點，持續推進脫貧攻堅、重點項目、城市建設、民生工程等大事實事、重點工作。全縣經濟保持平穩較快增長，社會事業加快發展，主要指標和工作任務完成情況總體良好，取得了階段性成效。

為抓好規劃實施的跟蹤落實，我縣按照省、市通知要求，對《綱要》任務目標進行了進一步細化分解，明確了責任單位、評估時限、評估方法等具體要求。同時，與各相關單位建立了信息通報機制，在對《綱要》執行情況進行階段性總結的基礎上，對《綱要》的實施提出改進意見，以更好地發揮規劃手段在中長期發展中的引領作用。

報告評估實施情況的時間節點為2016年1月1日-2017年12月31日，即評估2016-2017年度實施情況（部分具體項目進展情況展期到今年6月），對有關指標實施兩年來的年均增速與“十三五”規劃年均增速進行比較，并對2018-2020年發展情況開展預測、提出工作方向和措施。

一、主要目標實施情況

2016年，全縣生產總值完成46.38億元，同比增長9.8%；一般公共預算收入完成3.25億元，同比增長7.1%；固定資產投資完成57.51億元，同比增長14.2%；規模以上工業增加值完成10.33億元，同比增長9.2%；社會消費品零售總額完成14.55億元，同比增長10.4%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到23198元和6727元，分別同比增長11.3%和11.6%。其中，全縣生產總值、規模以上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入等四項主要經濟指標增速位居全市第一。

2017年，全縣生產總值完成51.16億元，同比增長8.3%；一般公共預算收入完成3.79億元，同比增長16.3%；固定資產投資完成62.80億元，同比增長9.2%；規模以上工業增加值完成11.58億元，同比增長6.8%；社會消費品零售總額完成16.16億元，同比增長11.1%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到25798元和7542元，分別同比增長11.2%和12.1%。其中，全縣生產總值、規模以上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入等四項主要經濟指標增速位居全市第一,固定資產投資增速全市第二，一般公共預算收入增速全市第四。

二、主要戰略及任務實施情況

（一）項目和園區建設成效顯著。

在項目建設方面，“十三五”以來，全縣實施億元以上重點項目71個，總投資2260.47億元。其中，竣工項目16個，總投資59.74億元；在建項目13個，總投資80.99億元；計劃新開工項目13個，總投資117.78億元；前期謀劃項目29個，總投資2001.95億元。“十三五”以來，一直被列入省重點的海興核電項目被社會各界廣泛關注，目前，該可研專題48個已完成46個，取得可研及核準等行政支持性文件22份，臨水、臨電、圍墻、進廠道路相關工作已基本完成，保安樓、淡水廠、首級控制網、楊埕干溝改造等工程現場施工正在有序推進。同時，作為新興產業代表的海興縣先進技術光伏發電領跑者基地一期500兆瓦項目總投資40億元，初步確定以6月1日各項目正式開工、11月30日各項目并網發電。

在園區建設方面，一是在經濟開發區傾力打造渤海科技城——京津冀高端裝備制造轉移示范園區，一期起步區規劃1700畝，落戶項目41個，第一批標準化廠房破土動工；聘請專業設計院對開發區總體規劃、控制性詳規、產業發展規劃等進行了調整修訂。同時，加快實施土地收儲及整理，采取PPP投融資模式，加快開發區基礎設施建設。二是積極推進高新技術園區建設，投入資金8500萬元，完成園區內部分土地的調規、平整以及部分道路建設等工程，上下水管網、電網正在安排施工，污水處理廠已完成選址，正在做前期論證工作。三是積極推進縣城工業園區建設，累計完成園區土地收儲2450畝，建設完成了工業街、興旺街、海中街等園區主要道路，工業街輔道硬化和兩側雨污排水系統、亮化等配套設施全部到位，興順街延伸段和海林路已開工建設，園區路網框架日趨完善，園區承載力和吸引力不斷增強。

（二）農業經濟持續發展。農業產業化發展穩步推進，全縣市級以上產業化龍頭企業達到29家，農業產業化率達到48.4%。全年糧食總產量穩定在3億斤以上；大力發展現代農業，縣農場省級現代農業園區，于2017年7月28日入選國家發改委及農業部PPP項目庫，成為全國第一批農業領域政府和社會資本合作試點項目，現正在積極與中車、中金、山東水發集團等幾家央企、國企進行接洽。全縣蔬菜種植面積達到2萬畝，其中設施蔬菜面積達到6000畝以上，蔬菜年總產量超10萬噸，實現年產值2.5億元，我縣成為滄州范圍內最大的茴香生產基地，“藍茵”牌茴香打入國際市場；大力發展食用菌產業，年產鮮菇3000噸，產值達到2000余萬元；造林綠化面積不斷增加，“十三五”以來，累加完成造林綠化9.56萬畝，超額完成造林綠化任務；依托縣農場苗木基地，形成以耐鹽堿柳樹、白蠟、國槐等為特色樹種的地域品牌，全縣苗木種植面積達到4萬畝，年產值2億元。畜牧水產業穩步發展，肉、蛋、奶產量和牛、羊、豬、禽存出欄量均高于歷史同期水平。

（三）工業運行企穩向好。現有規模以上工業企業44家。一是傳統產業升級改造實現整體推進。在推進大氣污染防治過程中，積極對魚子魚粉、體育器材等121家傳統企業進行升級改造，企業市場競爭力進一步增強，滄州益奧特體育裝備有限公司被省質監局評為“美麗河北、最美品牌”單位。大力推進科技創新，培育發展高新技術企業3家、科技型中小企業146家，“科技小巨人”企業4家。同時，原鹽、生物制品等傳統產業保持了應有的發展勢頭。二是新興產業發展勢頭良好。越達彈簧、奧諾斯特、五鑫海美、北方精藝、吉達重工、進興輕工制品等一批裝備制造企業通過自身營銷方略的調整，克服了大環境的影響，生產經營穩中有進。新能源產業發展迅猛，華能風電一期、協合光伏發電等4個新能源項目并網發電；華能風電二期50兆瓦項目具備開工條件，山東國信風電50兆瓦項目已經市發改委核準；同時，海興縣先進技術光伏發電領跑者基地一期500兆瓦項目已于2017年11月30日獲得國家能源局批準，海興縣綠色能源基地框架已基本形成。

（四）服務業實現較快發展。全縣限上批零貿易餐飲業累計達到14家，市場主體總數達到8818戶，入統服務業企業達到10家。鵬程商貿、義信商廈等商貿流通企業進一步發展壯大，城鄉集貿市場更加活躍；總投資2500萬元糧食儲備庫項目，庫容擴大7倍，增加至2.5萬噸；房地產、網購、快遞、租賃、餐飲、通訊、保險、公共管理和社會組織等各個行業隨著整體經濟的發展和購買力的提高有了較快的發展。

（五）招商引資和對外開放工作扎實推進。在進出口方面，“十三五”以來，外貿進出口總額完成均超過億元；其中，2017年實際利用外資260萬美元。在招商引資方面，通過與市招商中心合作以及采取駐外招商、組團外出招商等多種有效形式，推介海興、宣傳海興，充分利用我縣的土地、交通、用工等優勢進行產業項目對接和引進。其中，2017年，引進超5000萬元以上招商引資項目簽約54個，總投資115.56億元，其中，完成注冊企業41個，總投資44.88億元；開工項目36個，總投資35億元，建成項目2個，即協和20兆瓦光伏發電和雄暉50兆瓦光伏項目。

（六）扶貧脫貧工作取得重大成效。以扶貧脫貧統攬全局，按照中央“六個精準、五個一批”要求，深入實施“六個到村到戶”系列工程，脫貧攻堅戰取得決定性進展，完成貧困群眾建檔立卡“回頭看”，全縣78個貧困村、10134名貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由2016年的6.8%下降到0.89%。我縣貧困退出工作順利通過國家評估驗收，在全省率先高標準實現脫貧出列目標。工作做法在中央電視臺“焦點訪談”欄目、新華社、中央電臺、長城網、河北日報、河北經濟日報等中央和省主流媒體予以報道，30余個縣市區來我縣學習交流。在全省率先推出“3+2”健康扶貧模式，從源頭上最大限度地阻斷了因病因災致貧返貧問題，被國家作為“海興模式”在全國推廣。探索推廣“光伏產業+扶貧”“種養加產業+扶貧”“美麗鄉村+扶貧”等扶貧新模式，全縣84個貧困村全部建立了覆蓋所有貧困戶的專業合作社，培育省級扶貧龍頭企業3家，貧困村集體經濟和貧困人口實現穩定增收。落實“三免一助”、營養餐計劃等教育幫扶救助政策，全縣沒有一名學生因貧輟學。建立縣鄉村三級金融服務網絡，開啟“政銀企戶保”金融扶貧業務，發放小額貸款2400余萬元，解決了貧困戶因缺資金發展難問題。加強兜底保障，嚴格落實“兩線合一”政策，將低保標準提高到每人每年3500元。加強工作隊駐村幫扶工作舉措，全縣所有貧困戶全部落實了結對幫扶責任人，有效實現精準幫扶，脫貧成效得到鞏固，做到了脫真貧、真脫貧。

（七）城鄉統籌發展水平不斷提高。堅持全域規劃，修訂了城鄉總規、新城控規和城市景觀、綠化、供熱等專項規劃，編制完成3個鄉鎮、2個農場的總體規劃，規劃引領作用得到發揮。實施“1路4街”道路建設工程，完成5條背街小巷改造提升工程，縣城路網不斷優化。完成興元街等新建道路排水管網工程，完成葫草溝污水截流處理工程，城區基本實現雨污分流。著力打造樣板街，海港路亮化美化增添了縣城魅力。推進公園建設，抓好道路綠化提升、景觀河綠化帶、環城綠廊等建設，新增綠化面積59萬平方米，實現 “300米見綠、500米見園”的目標。“海興一品”“天山熙湖”精品小區開工建設。大力開展“一區三邊”整治行動，拆除違建7.5萬平方米，解決了一批城建及土地領域多年未能解決的難題。城鄉環衛實現一體化，被確定為河北省農村環境整治和垃圾治理創建示范縣。加快“智慧海興”建設，主城區公共區域實現WiFi全覆蓋。依托數字化城管平臺，深入推進精細化管理，完善園林綠地養護、公用設施維護和環境綜合治理長效機制，城市品味和形象得到極大提升，被授予“2016-2017年度河北省人居環境進步獎”“河北省文明縣城”榮譽稱號。深入推進“三區同建”，縣農場示范區建設成為全市亮點。高標準實施52個美麗鄉村建設，改造升級海興北大門，累計打造6條示范線、7個精品片和120個亮點村，我縣連續三次代表河北省參加了全國農村精神文明建設工作經驗交流會，連續三年被評為“全省美麗鄉村建設先進縣”，工作經驗在全國推廣。

（八）民生工程和社會事業持續推進。保障體系更加完善。城鄉居民養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋，城鄉低保擴面提標，臨時救助、醫療救助制度全面落實；民政事業服務中心二期工程開工建設；高度重視退役士兵安置和權益保障工作，對安置政策遺留問題進行了集中解決。就業再就業工作成效明顯，超額完成市下達目標，城鎮登記失業率低于4.5%控制目標；在生態環境整治上，開展大氣污染防治攻堅行動，整治取締“散亂污”企業221家，取締燃煤鍋爐204臺，淘汰老舊車輛1200余輛；實現減排化學需氧量3061.57噸，氨氮229.01噸，二氧化硫265.95噸，氮氧化物81.6噸。在氣代煤和潔凈煤推廣上，實現辛集鎮14個行政村天然氣全覆蓋，天然氣入戶完成1500戶；實現潔凈型煤推廣6700噸，保證了取暖用煤供應。各項事業蓬勃發展。“全面改薄”工作走在全省前列；海中高考再創佳績，創歷史最高紀錄，萬人均本科和一本上線率均居全市前列；推進城區教育綜合提升，海中遷建工程完成部分主體建設，濱海小學教學樓新建工程、實驗小學北教學樓加固項目投入使用。計生工作順利通過省市考核，榮獲全市優秀獎；婦幼保健院遷建工程完成主體部分內裝修，中醫院遷建、“四館兩院”一期工程開工，郭橋武術被評為省級非物質文化遺產保護項目。完成正港線、黃辛線、沿海線大中修工程，修建或改建村道18條、交通橋梁5座、生產危橋7座。實施電力增容提效工程，趙高220KV輸變電工程竣工運營，22個中心村低壓電網改造工程投入使用。抓好垃圾處理廠和污水處理廠規范運行，加強城區保潔，實施城鄉環衛一體化，縣城垃圾實行分類收集、運輸和處置，城市污水處理率達到98%，生活垃圾無害化處理率、污泥無害化處置率均達到100%。

同時，省級園林縣城、省級文明縣城、省級衛生縣城、食品藥品安全縣等四城同創已全部通過省級驗收；集中供熱工程實現了當年設計、當年建設、主管網全覆蓋；土地治理的“五個專項行動”順利推進，氣象服務覆蓋率達到100%，“五老”幫教團稱號2016年被中央文明辦納入中國好人榜；“天網”視頻監控工程實現全覆蓋，平安海興建設得到進一步推進。

三、《綱要》實施過程中存在的問題和薄弱環節 綱要實施兩年多以來，全縣的國民經濟和社會發展總體上進展順利，但其中也存在著一些問題和薄弱環節，須引起我們重視。

（一）經濟發展方式仍需進一步轉變。我縣經濟的快速增長在很大程度上是投資拉動來實現的。從投資率(固定資產投資總額與GDP總量之比)來看，2016年達到124％，2017年達到121.7％，投資率持續偏高，增長方式粗放的問題仍然突出，投資與產出關系不協調。同時，從2016、2017年度GDP、公共預算收入等部分主要經濟指標增速方面看，與“十三五”期間的年均增速還有差距，需要經濟持續、快速、高質量發展來解決。

（二）產業結構仍需進一步優化。從規劃實施前兩年的情況看，二產比重有一定提高，但仍在50％左右的區間浮動；企業規模普遍偏小。第三產業雖然呈現較快發展態勢，但工業對現代服務業的帶動和促進作用還不強，再加之城鎮化水平較低，外來流動人口少，服務業高速發展基礎條件仍十分薄弱，在全縣經濟發展中的支撐作用與我們的心理預期差距較大。

（三）資源要素制約顯現。由于國家持續采取穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，中小企業融資難、擔保難問題仍然比較突出。

（四）經濟總量偏小，綜合實力還不夠強，產業結構不夠優化。目前，我縣正處于產業結構調整的過渡期，例如綠色能源基地、裝備制造基地正在快速發展壯大。同時，存在大項目推進緩慢的問題。例如，項目至今未能取得山東方面在廠址附近設置規劃限制區的批復、未能實現河北和山東兩省國防科工部門共同評審的《河北海興核電廠址區域核應急方案》、不能順利在山東境內開展相關工作以編制完成《社會穩定風險性分析報告》及《公眾參與報告》。致使項目可研報告和環評報告無法上報評審，項目核準無法順利進行。

四、評估結論和進一步實施好《綱要》的工作措施 總的來說，《綱要》實施兩年以來還是達到了預期的效果，實現了經濟效益與速度的同步協調發展，城鎮與農村建設的同步協調發展，縣域經濟增長與和諧社會建設的同步協調發展。《綱要》提出的大部分預期目標將能如期完成，《綱要》確定的重點項目進展情況良好，都達到或基本達到了預期，充分證明綱要的指導思想、戰略目標、戰略舉措，是與上級政策相吻合的，也是切合我縣客觀實際的，必須牢牢堅持，絲毫不能動搖。當然，在《綱要》實施過程中也存在一些問題，但多數可以通過規劃后三年的努力加以解決或緩解，還有個別問題是近年來出現的新情況，“十二五”規劃制定時預料不及，也是正常的。同時，綜合一下四方面因素，一是海興縣正在處于高速發展的歷史時期，與京津冀產業轉移對接已取得較好成效且招商前景良好；二是綠色能源產業發展持續壯大，投資40億元的海興光伏基地項目年內竣工且持續推進擴大；三是海興核電項目及行波堆項目在解決具體問題后即可開工建設；四是黃大鐵路建設運行后將會帶動我縣物流業的高速發展。我們認為實現海興縣的經濟持續、快速、高質量發展是有信心，有保障的。今后，將根據我縣經濟和社會發展中出現的具體問題，具體對待，或調整工作措施，或對部分經濟指標進行合理調整。

今后三年主要工作舉措和發展方向：

（一）全力實施城市提升工程，在城市建設上實現高質量發展。鞏固擴大“四城同創”工作成果，以創建“潔凈城市”為抓手，進一步促進縣城建設提檔次、上品位，著力打造“五清”新城。

發揮規劃引領作用。推進“多規合一”，力爭早日建成運行平臺，實現“一張藍圖”管控城鄉空間。結合新型城鎮化和全域旅游，高標準完成城鄉總體發展規劃修編和數字規劃編制，完成鄉鎮總體發展規劃和控制性詳細規劃編制，建立健全鄉鎮規劃管理機制，成立鄉村規劃辦公室，實現城鄉規劃管理一體化，更好地發揮規劃在城鄉發展中的引領作用。

實施城建重點工程。道路建設上，啟動G338、S215雙繞城項目，力爭年內開工建設；加快推進路網升級改造，打通興平街，新建海林路、興旺街、海港公園南路、興順街、興禮街，延伸海中路、海興路、興順街、興民街，續建興民街、海中路，確保年內竣工通車。管網建設上，實施“五路五街”管網建設（海林路、海中路、海興路、海安路、海港路、海港公園南路，興順街、興平街、興旺街、興禮街、興民街），新建雨污水管道1.3萬米；完成宣惠引河(海港路-胡草干溝)污水工程；完成興順街與胡草干溝交口、海港路與宣惠引河交口泵站建設。特色風貌建設上，重點打造“三路一水系”：即建設迎賓景觀大道（從高速口沿海港路至宣惠引河），實施中心街與興盛街特色街道提升工程，塑造城市色彩，打造獨具地域特色的街道；實施環城水系建設，完成環城水系總體設計，連接蘇北干溝與胡草干溝，新建橋涵3座，著力打造特色水系景觀。亮化建設上，實施“四路四街”亮化建設（海林路、海中路、海興路、海港公園南路、興禮街、興旺街、興平街、興順街），實現新建道路全部亮化。綠化建設上，實施郊野公園、U型綠帶、縣城出入口綠化等工程，完成縣禮堂舊址綠化改造工程，推進縣城西部千畝公園建設。精品住宅和棚戶區改造建設上，推進“海興一品”、“天山熙湖”、原箱包城精品小區建設，抓好宏利西側、鉆井公司等棚戶區改造項目，成熟一個、開工一個，力爭盡快投入使用。

推進管理精細化。建立健全“精細化、制度化、常態化”管理模式，加快智慧城市建設，切實發揮數字城管作用，強化聯合執法力度，切實做到網格化落責、規范化整治、臺賬式督查。開展地下管網普查，完善管理檔案，實現地下管網數字化管理。深入開展環衛綜合整治，下大力整治占道經營、亂停亂放、私搭違建等現象，下狠心完成城內集市外遷。抓好城鄉環衛一體化，加強監督指導，健全完善垃圾收運處理體系，切實改善城鄉衛生環境。

（二）全力實施園區趕超工程，在園區建設上實現高質量發展。把園區作為推動經濟發展的主戰場，堅定集約、集聚、集群發展方向，著力打造布局合理、差異發展的園區體系。

深化園區改革。深入推進開發區機構編制、人事薪酬等改革，完善“一區三園”托管體制，健全內部機構，形成各負其責、各盡其職、協同配合的工作合力。通過遴選、公開招聘等方式，引進各類專業性人才，提高服務企業的專業能力和水平。強化頂層設計，統籌發展定位，明晰主導產業，做好各園區總規和控規的編修，完成開發區環境影響評價編制。制定考核評比辦法，落實“飛地”政策，打造競相發展新態勢、高新發展共同體。

提升承載能力。舉全縣之力打造渤海科技城——京津冀高端裝備制造轉移示范園區，加快實施第一批標準化廠房建設。采取PPP投融資模式，投資1.5億元，加快開發區基礎設施建設，新建、翻修道路11公里，新建配套管網47公里，處理路基2870畝，同步實施道路綠化、亮化等工程。投資4460萬元，完成開發區四條支路建設，平整土地1440畝，同時搞好東部汪子收儲，為園區發展留足空間。增強電力保障，積極推進集中供熱、水系建設等工程，進一步完善園區功能，加快實現“十一通一平”。實施縣城工業園路網及綠化亮化建設，加大土地收儲力度，統籌推進體育器材、裝備制造等特色“園中園”。推進縣農場高新產業園區道路延伸及水電訊等基礎設施建設，進一步拓展空間，提升園區吸納承載力。

增強招商實效。把招商任務分解到各級各部門，落實到每名干部職工身上，調動全縣上下的積極性，讓每個人都成為招商引資的主人。突出抓好專業招商，抓住與市招商中心合作的重要機遇，增強后續服務，力促履約落地。面向港臺、日韓、歐美，對接京津、長三角、珠三角，瞄準國際國內500強及行業領軍企業，創新招商方式，與各地商會聯系，深入開展定點招商、以商招商、第三方招商，力促招商引資工作上臺階。

（三）全力實施實體壯大工程，在實體經濟建設上實現高質量發展。堅持把實體經濟作為立縣之本、強縣之基，以項目建設為第一抓手，加快構件現代化經濟體系。

改造提升傳統產業。扎實推進供給側結構性改革，努力做優存量、做大總量。支持縣內企業與大型企業集團并購重組，優化管理方式，拓寬銷售渠道，提升融資能力。鼓勵企業“零增地”技改，編制完成行業發展規劃，促進體育器材、彈簧制造等傳統產業改造升級，努力打造特色產業示范集群。支持企業構建研發平臺，提升企業自主創新能力。深入實施“雙百”工程，開展入企幫扶活動，設立產業發展專項扶持基金，推進“政銀保”合作融資模式，幫助中小企業做大做強。

培育壯大新型工業。大力發展新能源產業。投資40億元，舉全縣之力推進光伏發電領跑基地一期項目，確保年底前并網發電；支持服務海興核電項目，配合行波堆核電機組開展各項前期工作；加快江山能源光伏發電、華能風電二期等項目建設，確保年內竣工投產；力爭中國原子能科學研究院核科研基地項目在我縣取得實質性進展，為跨越發展奠定堅實基礎。大力發展裝備制造業。深化與市招商中心合作，加快推進渤海科技城系列項目建設，確保項目入駐投產；加快推進五鑫海美二期、畜禽無害化處理設備二期等項目，確保年內竣工投產。大力發展綠色建材、生物醫藥等產業，確保拉鎖式新型建筑材料、智駝醫療器械等項目上半年開工。

大力發展現代服務業。依托區位優勢、資源優勢，推進公鐵物流港、新興煤炭物流園、興運物流園等項目，著力打造現代物流基地。積極引進信息服務產業，大力發展電子商務和“互聯網+”，著力打造高端物流平臺。抓好尚都城市廣場、辛集綜合商貿市場等項目建設，著力打造商貿集聚區、專業市場和城市綜合體。推動全域旅游和產業融合發展，依托自然風光和歷史文化，積極開發精品旅游線路，著力打造趙毛陶帝師故里、縣農場農業文化公園、高灣休閑農莊等特色旅游區。大力培育發展康養產業，重點抓好縣農場康養產業教育服務基地、雅布倫養生小鎮等項目，著力打造生態休閑康養微中心。

（四）全力實施鄉村振興工程，在農業農村工作上實現高質量發展。

提速現代農業發展。實施農業供給側結構性改革三年行動計劃，加快發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業，大力推廣畜牧、水產、蔬菜、苗木等特色種養殖業，加快中澳肉牛屠宰加工、河南牧原生豬養殖及飼料加工等重點項目建設，爭創在全省乃至全國站得住、叫得響的名牌產品，著力打造服務京津的農產品供應基地。實施渤海糧倉科技示范工程，確保年糧食總產穩定在3億斤以上。加快現代農業園區建設，深化與國內央企洽談，采取PPP等模式，大力推進園區基礎設施，促其強功能、上水平，真正起到示范引領作用。

提質美麗鄉村建設。開展農村人居環境整治三年行動，扎實推進美麗鄉村建設，鞏固提升已打造村莊，重點改造城市主干道路沿線以外的偏遠村莊，實現美麗鄉村建設全覆蓋。圍繞新模式新業態，大力推進產業園區、生態園區、農村新型社區“三區同建”，年內各鄉鎮都要建成一個示范區，努力打造小而特、富而美、新而活的特色小鎮。創新鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，深化村民自治實踐，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

提升農村基礎設施水平。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，加大金融服務“三農”力度，拓寬資金籌集渠道。實施地表水節水灌溉項目，發展節水灌溉面積1.07萬畝。實施季節性休耕2.25萬畝，完成農機深松2萬畝。推進土地綜合整治示范項目，建成高標準農田4萬畝。實施中辛公路改建工程，修建生產危橋10座、交通橋梁2座，新建農村公路10.9公里。增強電力保障，力促城西110KV輸變電工程開工，完成高灣35KV變電站3號主變擴建工程，改造10KV鄉村線路60公里。

（五）全力實施脫貧鞏固提升工程，在富民產業上實現高質量發展。

抓產業扶貧。大力推進光伏產業扶貧，完成60個村級光伏電站建設，壯大農村集體經濟，增加群眾產業收入。深化金融扶貧，拓寬扶貧貸款領域，加大扶貧貸款力度，從根本上解決貧困人口創業資金難題。依托畜牧、苗木、食用菌、蔬菜等優勢產業，推廣園區帶動、電子商務、旅游扶貧等模式，支持扶貧龍頭產業發展壯大，鼓勵貧困村發展規模養殖、特色種植等扶貧項目，促進貧困人口穩定增收。

抓政策保障。加強“3+2”健康醫療保障，全面落實低保兜底、“三免一助”和營養改善計劃等措施，針對特殊困難群體，強化幫扶措施，解決實際問題。利用技工學校、職教中心、開辦夜校等方式，加強技術培訓，搞好就業幫扶，提高貧困群眾“自我造血”能力。統籌抓好貧困村衛生、文化、安全飲水等工作，進一步改善群眾生產生活條件。抓好閑置大棚管理與種植。實施貧困村老年托養中心建設。

抓攻堅機制。充分發揮駐村工作隊作用，加大“一對一”幫扶力度，鼓勵企業和社會各界參與脫貧攻堅，形成全社會幫扶的新機制新格局。制定完善資產收益與股份合作利益聯結辦法，構建穩定脫貧長效機制。整合財政涉農資金，向扶貧脫貧重力傾斜，強化使用監管，確保資金效益發揮最大化。落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，確保脫貧得到群眾認可，經得起歷史檢驗。

（六）全力實施污染治理工程，在生態建設上實現高質量發展。

大力實施“藍天”行動。搞好第二次全國污染源普查，精準解析大氣污染源，科學治污、精準治霾，確保完成市下達PM2.5削減任務。抓好散煤替代和清潔能源利用，積極推進電代煤、氣代煤，主城區嚴禁散煤銷售和使用，在縣域范圍內全面推廣潔凈型煤。堅決淘汰燃煤鍋爐，實施集中供熱熱源場擴建工程。堅決取締重污染企業，嚴厲打擊“散亂污”企業。加大建筑工地和渣土運輸管控力度，持續開展秸稈焚燒、汽車尾氣、餐飲油煙、露天燒烤等專項整治，嚴格落實重污染天氣應急措施，認真抓好大氣熱點網格監管，促進大氣質量持續改善。

扎實開展“碧水”行動。推進地下水超采綜合治理，實施香坊水廠改建工程，積極跑辦農村人飲水源置換項目。完成開發區污水處理廠中水回用工程和縣農場污水處理廠建設。實施縣城黑臭水體整治工程，確保建成區內水質清澈。全面落實三級“河長制”，推進近岸海域和重點河流綜合整治。實施坑塘提升工程，積極跑辦防潮閘除險加固、中小河流治理等項目。深入開展“綠盾行動”，清理違章建筑和經營活動，加大對小山和濕地自然保護區的保護力度。加強對楊埕水庫的水質監測與管理，確保集中式飲用水源地水質達標率100%。

有序推進“凈土”行動。開展土壤污染調查和治理修復，嚴格防治農村面源污染，下大力抓好農用地污染治理、禁養區畜禽養殖場地搬遷等工作，推進廢棄物無害化處理、農作物秸稈資源化利用。大力實施綠化攻堅行動，以高速公路、國省干線為重點，以大方大片為抓手，以鄉村、溝渠、坑塘綠化為補充。強化林木管護，完善有害生物防控體系，提升林木存活率。

（七）全力實施民生和社會事業提升工程，在共享共建上實現高質量發展。

干成惠民利民實事。完善社會保障體系，落實社會救助、五保供養、優撫安置等政策，加快民政事業服務中心二期工程建設，力爭三期工程開工。深入實施全民參保計劃，推進機關事業單位養老保險制度改革，統籌城鄉居民醫保，力爭城鄉養老保險實現全覆蓋。促進社會就業，支持大學生、農民工等返鄉創業，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。

辦好人民滿意的教育。著力解決中小學生“擇校熱”“大班額”等突出問題，促進城鄉義務教育均衡發展，新建、改擴建農村中小學17所，改造操場10個。實施城區教育綜合提升工程，確保海中遷建工程秋季開學投入使用，新建第四小學，擴建第三中學、育紅小學和第三幼兒園，組建第四中學，扶持興辦民辦幼兒園，啟動職業教育培訓基地一期工程，建設教師發展中心。加強教師隊伍素質建設，有計劃選拔優秀教師到北師大培訓，培育本土名師，帶動全縣教育教學水平不斷提升。

繁榮發展各類社會事業。扎實做好計劃生育工作，深化醫藥衛生體制改革，不斷提升醫療服務水平；確保婦幼保健院遷建工程竣工使用，完成中醫院遷建工程主體建設。大力推進公共文化服務體系示范區創建工作，實施鄉鎮文化站和村綜合文化服務中心達標建設，加快推進“四館兩院”，啟動全民健身活動中心和游泳館建設項目。完善交通格局，推進新區客運站項目，搞好濱海公路、邯黃高速公路、石衡滄港城際高鐵、黃大鐵路等重大交通項目的地方協調服務工作。

第二篇：“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告

區司法局“十三五”規劃綱要

實施情況中期評估報告

根據區發改局《關于開展區“十三五”規劃綱要中期評估工作的通知》要求，我局對承擔我區“十三五”規劃的社區矯正、法律服務、法律援助、人民調解、法治宣傳教育等相關工作進行認真總結評估，現就相關情況匯報如下：

一、主要目標及任務的進展情況

（一）社區矯正人員、刑滿釋放人員以及問題青少年等特殊群體的教育、幫扶、引導工作穩步推進。一是嚴格落實矯正制度，加強重點人員管控。規范了社區矯正工作信息化管理方式，建立健全社區服刑人員、刑釋解教人員的相關檔案，建立了“6+1”幫教模式，將各項專項整治、隱患排查與日常監管工作相結合，全面開展對特殊人群的大排查活動，著力打造全天候、全方位、全過程的社區矯正監管安全“天羅地網”。二是與團區委協調，加強對青少年的教育、幫扶、引導。邀請臺安監獄心理矯正工作者，對未成年服刑人員進行心理狀況評估，通過量表和測試做出評估結果，從思想根源入手，減少重新犯罪風險。2016年至今年6月底，全區共接收社區服刑人員295人，累計接收1036人，累計解除845人，正在社區服刑191人；受理省內外公安機關、檢察機關、法院、監獄委托審前社會調查委托217件，累計受理471件；安置釋解人員共計524人，累計安置1095人；到省內各監所銜接共計221人，累計銜接510人；組織社區服刑人員集中教育1689人次，個別談話教育762人次，進行心理輔導37人次，組織社區服務829人次。

（二）公共法律服務體系逐步完善，法律服務和法律援助制度逐步健全。一是完成了“一村（社區）一法律顧問”法律服務惠民平臺建設工作。定期組織法律顧問參與基層法律服務，開展法律宣傳、法律咨詢等活動。二是推進區公共法律服務中心建設。制定了《區推進公共法律服務實體平臺建設實施方案》，推動公共法律服務業務進駐區市民服務中心。目前，該方案正提交區政府黨組會審議。三是加強基層法律服務建設。對15個法律援助工作站、97個村（社區）法律援助聯絡點和“148”平臺建設進行督查，完善制度、改善設施，全面加強基層法律援助服務站（點）的規范化建設。四是逐步健全完善了15項法律服務制度，把未成年人、軍人軍屬以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困難家庭納入了援助對象。2016年以來，區法律援助中心共辦理法律援助案件1376件（其中訴訟案件359件，非訴訟案件1017件），為群眾挽回經濟損失142.6萬余元；村（社區）法律顧問開展法律服務活動126次，提供法律服務500余人次，解決群眾法律問題259件，參與化解矛盾糾紛92件。

（三）人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的工作模式正在建立，“大調解”格局逐漸形成。一是建立“警民聯調”、“訴調對接”調解工作機制。將人民調解員派駐進入聯調工作室，與派出所民警配合開展聯調工作；與區人民法院建立了“訴調對接”工作機制，人民調解組織在調處糾紛中遇到疑難復雜

問題時可要求人民法院給予指導、幫助。二是大力推進專業性、行業性人民調委會建設，目前區住建局等3家單位完成調委會建立工作。截至目前，全區共建立人民調解組織116個，其中人民調解委員會115個，人民調解室1個。全區共有人民調解員729人，全區省級規范化調委會總數107個，占全區調委會總數的92%。2016年至今，全區各級人民調解組織共排查矛盾糾紛2946件，調解2946件，調解成功2946件，糾紛調解率100%，調解成功率100%。

（四）“七五”普法規劃順利實施，法治宣傳教育不斷深入，全民法律素質不斷增強。一是高標準啟動“七五”普法規劃。2017年6月召開了全區法治宣傳教育工作會議，會上表彰了“六五”普法先進集體和個人，下發了《區委、區政府轉發<區委宣傳部、區司法局關于開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）>的通知》（委發〔2017〕9號）文件，對“七五”普法工作進行全面動員部署。二是通過成立區法治宣傳教育工作領導小組，將“七五”普法工作納入機關績效考核目標管理，將普法經費列入本級財政預算等系列措施，使“七五”普法領導體制不斷健全，制度更加完善，經費得到保障。三是以“法律六進”活動為載體，大力推動全民普法、全程普法、精準普法。2016年至今，共組織送法“進機關”39次，“進鄉村”33次，“進社區”378次，“進學校”128次，“進企業”54次，“進網絡”發布微博、微信普法信息789條,瀏覽量近8萬次；累計發放各類普法宣傳材料百余種21萬余份，各類普法宣傳物品40余種1.4萬余件，直接受教育干部群眾14.9萬余人次，提供和接受法律咨詢1萬余人次。2018

年開始，區司法局將“法律六進”拓展為“法律八進”，即以精準普法為理念，探索推廣“入戶式”普法，開展送法“進家庭”活動；以加強對人民軍隊的法治宣傳教育為新目標，開展送法“進軍營”活動。

二、規劃實施中開展的主要工作

（一）突出抓好社區矯正和安置幫教工作。2016年以來，區社區矯正中心依法嚴格落實基礎排查、手機定位、預警預防、應急處置等環節，建立了高效的維穩工作體系。一是加強社區矯正等特殊人群管控。嚴格按照《社區矯正實施辦法》規定，強化社區服刑人員紀律意識，嚴格執行外出請假、集中教育、社區服務等各項規章制度。全面加強對社區矯正列為“嚴矯”的、有再犯罪傾向的、“輕刑快辦”等社區服刑人員管控力度，確保我區社區服刑人員無重新犯罪，無違規違紀行為，堅決防止發生社區服刑人員等特殊人群人員因脫管失控而造成重大刑事案件和極端個人暴力事件。二是健全完善社區矯正長效工作機制。建立了社區服刑人員安全風險評估機制和突發事件應急處置機制，定期開展社區矯正專項檢查，管理措施得到不斷完善。三是推進社區矯正和安置幫教無縫銜接。全區各街道均成立了安置幫教工作領導小組，在各社區（村）成立了幫教小組，形成了6+1的幫教模式。加強與公檢法部門銜接配合，協調人社、民政等部門，切實解決刑釋人員就業、臨時性救助、低保、醫療等方面的實際困難。同時，積極尋求社會力量幫助，在山南建立了一處安置幫教基地，為刑釋解教人員順利回歸社會創造有利條件。

（二）不斷健全完善公共法律服務體系。按照區“十三五”

規劃綱要發展目標要求，堅持以服務群眾、服務經濟社會發展為重點，不斷提升公共法律服務質量。一是穩步推進法律援助工作。將法律援助范圍從低保人群擴展到低收入家庭人員，不斷加強對農民工、未成年人、殘疾人、婦女和老年人的援助力度，對困難群體做到應援盡援。二是拓展法律服務領域。積極推動社會律師參與，建立了“一村（社區）一法律顧問”法律服務惠民平臺，為村（居）民及轄區企業提供公益性法律咨詢等服務，實現了法律服務在村(社區)的全覆蓋。三是開展形式多樣的法律服務惠民活動。利用日常工作和重要節點，采取舉辦法律知識講座、提供現場（電話）法律咨詢服務等多種方式和途徑，為群眾提供多種形式的法律服務。

（三）全面加強人民調解工作。我局始終把人民調解工作作為維護社會和諧穩定的“第一道防線”緊抓不放，呈現了糾紛量下降，調解滿意率上升的良好態勢。一是每年堅持開展“社會矛盾糾紛排查化解專項行動”。狠抓矛盾糾紛排查調處，在做好日常工作的同時，著力抓好重要時間節點矛盾糾紛排查化解工作，切實將“調解優先”原則貫穿人民調解工作始終。二是建立健全人民調解工作機制。建立完善了“訴調對接”工作機制，落實矛盾糾紛發現機制、研判機制和解決機制等工作制度，建立了矛盾糾紛排查化解專項行動臺賬和研判會議紀要，有力維護了社會和諧穩定。三是主動指導、推進涉及房產物業、勞動爭議、醫療糾紛等行業性、專業性調委會建設。

（四）深入推進普法和依法治理工作。嚴格落實“七五”普法規劃，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷深化法治創建。一是全面加強重點對象和全社會普法。

與區法制辦配合，制定出臺《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》，推動全區形成普法合力。完善了領導干部學法用法等4項制度，以“法律八進”活動為載體，深入機關、學校、企業、農村、社區、單位、網絡和軍營廣泛開展主題法治宣傳教育活動。二是推動群眾性法治文化傳播。開展了“區法治書畫攝影作品巡展”“法治謎語競猜活動”“法治主題文藝演出”等多種形式的法治文化宣傳活動。積極推進“互聯網＋法治宣傳”行動，開通了“鐵東普法”微信公眾號，建立了全區普法工作交流QQ群，進一步加強全區普法信息資源整合和各部門間溝通交流合作，暢通了“誰執法誰普法”責任制落實渠道。三是加強多層次多領域依法治理。堅持把法治宣傳教育融入執法、司法、法律服務等建設活動中，制定了區法治創建活動標準，全區各相關單位均開展了法治單位、法治學校等創建活動，基層民主法治創建率達到100%，全區依法治理水平不斷提升。

三、存在的主要問題

一是教育矯正模式單一，安置幫教基地少。矯正監管網格化機制還不完善，各相關部門銜接配合還有待加強。二是基層法律服務有待進一步拓展。對基層法律調研的廣度和深度還需進一步加大,工作的針對性、有效性不強。三是全區人民調解組織需要進一步完善，企事業單位調委會圍繞涉企矛盾糾紛需加強調解力度。四是基層司法人員配置不足，體制機制還不完善。開展培訓的質量不夠高，基層人員素質能力還有待提升。五是法治宣傳形式單一，全區成規模的法治文化陣地很少，普法知曉率還有待進一步加強。

四、進一步推動規劃順利實施的對策

（一）要圍繞促進社會和諧穩定，加強基層建設，做好人民調解、社區矯正和安置幫教工作。一是進一步加強基層司法所建設和監督檢查指導。定期不定期對司法所建設情況進行調研，通過召開調度會、典型經驗報告會等形式，總結工作經驗，查找薄弱環節，抓好工作落實。加強基層司法所行政業務培訓，每年至少開展一次培訓活動，不斷提高基層人員的思想素質和業務能力水平。二是開展“人民調解規范化建設”活動，進一步健全人民調解組織網絡，深入開展社會矛盾糾紛排查調處工作。全面開展人民調解組織隊伍和工作機制規范化建設。進一步加強勞動爭議、消費糾紛、醫療糾紛、物業糾紛等行業性、專業性調委會建設。三是全面落實社區矯正改革基本任務。加大社區服刑人員管控力度，切實防止和減少脫管漏管和重新犯罪。完善教育學習、審前社會評估等制度，發揮手機定位功能，提高監管工作有效性和針對性。深化區、街監管安全研判機制，及時掌握社區服刑人員動態和監管安全動態，確保社區矯正安全形勢穩定。四是全面提高社區矯正執法水平。充分發揮社區矯正領導小組會議和工作聯席會議制度作用，加強部門協調配合，及時解決執法和管理銜接配合問題；加強社區矯正檔案和工作臺賬規范化建設，確保刑罰執行過程可查，可追溯。建立社區矯正典型案例發布制度，強化對社區矯正執法和教育管理工作指導，促進提高社區矯正規范化水平。

（二）要圍繞促進民生問題解決，大力加強法律服務、法律援助工作。一是進一步加強基層法律服務隊伍建設。做好基層法律服務工作者年檢注冊工作，嚴把基層法律服務工作者準

入關。不斷強化基層法律服務管理和工作者的責任意識和服務意識，促進基層法律工作健康有序發展。二是推進公共法律服務體系建設。加強街道司法所服務站（點）建設，提升法律服務的廣度和深度，優化法律咨詢、法律援助、法律宣傳等工作對接，發揮集成效應，提高運行效能，擴大輻射效應，使其成為司法行政工作創新的“第一窗口”。進一步發揮“一村（社區）一法律顧問”惠民平臺作用，為群眾提供及時、方便的法律服務。三是不斷推進法律援助工作。擴大民事法律援助覆蓋面，加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助知曉率。逐步將涉及勞動保障、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助事項范圍。重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體的法律援助工作。降低法律援助門檻，提高法律援助辦案質量和服務質量，建立健全便民措施，簡化程序，豐富服務內容。

（三）要圍繞全面落實依法治國基本方略，深入開展法治宣傳教育，推進依法治區。一是深入學習宣傳黨的十九大關于全面依法治國的重要論述，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設，使全區干部群眾了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。二是突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。認真組織好“12.4”國家憲法日集中宣傳教育活動，推動憲法家喻戶曉，深入人心。提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識，教育引導一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲

法尊嚴。三是全面落實“七五”普法規劃。深入推進“法律八進”活動，突出重點對象和以企業為主的社會群體的法治宣傳教育。深化基層民主法治創建，鞏固已有的創建成果，以點帶面推動法治創建活動深入開展。四是加強普法工作者隊伍建設。加強普法志愿者、講師團建設，積極倡導和推進普法志愿服務活動，組織普法志愿者面向基層開展形式多樣的法律宣傳活動。

區司法局

2018年8月10日

第三篇：十三五規劃綱要(全文)整理匯總

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 發展理念

第五章 發展主線

第二篇 實施創新驅動發展戰略

第六章 強化科技創新引領作用

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

第八章 構建激勵創新的體制機制

第九章 實施人才優先發展戰略

第十章 拓展發展動力新空間 第三篇 構建發展新體制

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

第十二章 建立現代產權制度

第十三章 健全現代市場體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創新和完善宏觀調控

第四篇 推進農業現代化

第十八章 增強農產品安全保障能力

第十九章 構建現代農業經營體系

第二十章 提高農業技術裝備和信息化水平

第二十一章 完善農業支持保護制度

第五篇 優化現代產業體系

第二十二章 實施制造強國戰略

第二十三章 支持戰略性新興產業發展

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

第二十七章 實施國家大數據戰略

第二十八章 強化信息安全保障

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

第五十七章 支持貧困地區加快發展

第三十章 建設現代能源體系

第三十一章 強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮化

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

第三十四章 建設和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應體系

第三十六章

推動城鄉協調發展

第九篇 推動區域協調發展

第三十七章 深入實施區域發展總體戰略

第三十八章 推動京津冀協同發展

第三十九章 推進長江經濟帶發展

第四十章 扶持特殊類型地區發展

第四十一章 拓展藍色經濟空間 第十篇 加快改善生態環境

第四十二章 加快建設主體功能區

第四十三章 推進資源節約集約利用

第四十四章 加大環境綜合治理力度

第四十五章 加強生態保護修復

第四十六章 積極應對全球氣候變化

第四十七章 健全生態安全保障機制

第四十八章

發展綠色環保產業

第十一篇 構建全方位開放新格局

第四十九章 完善對外開放戰略布局

第五十章 健全對外開放新體制

第五十一章 推進“一帶一路”建設

第五十二章 積極參與全球經濟治理

第五十三章 積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩定發展

第五十五章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧

第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進教育現代化

第六十章 推進健康中國建設

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服務供給 實施就業優先戰略 縮小收入差距

改革完善社會保障制度 積極應對人口老齡化

保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第六十七章 提升國民文明素質

第六十八章 豐富文化產品和服務

第六十九章 提高文化開放水平

第十七篇 加強和創新社會治理

第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第七十四章 發展社會主義民主政治

第七十五章 全面推進法治中國建設

第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

第七十七章 全面推進國防和軍隊建設

第七十八章 推進軍民深度融合發展

第二十篇 強化規劃實施保障

第七十九章 發揮黨的領導核心作用

第八十章 形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章 發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調 動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人 7 口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章 發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。

第五章 發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇 實施創新驅動發展戰略

把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第六章 強化科技創新引領作用

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。

第一節 推動戰略前沿領域創新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。圍繞現代農業、城鎮化、環境治理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。

第二節 優化創新組織體系

明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

第三節 提升創新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，支持企業技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四節 打造區域創新高地

引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。系統推進全面創新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

第一節 建設創業創新公共服務平臺

實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

第二節 全面推進眾創眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第八章 構建激勵創新的體制機制

破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第一節 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規律，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節 完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節 構建普惠性創新支持政策體系

營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支持，激勵企業增加研發投入。強化金融支持，大力發展風險投資。更好發揮企業家作用，包容創新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

第九章 實施人才優先發展戰略

把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

第一節 建設規模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節 促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第三節 營造良好的人才發展環境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發和人才引進。完善業績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完善培養支持機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發展動力新空間

堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

第一節 促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

第二節 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三節 培育出口新優勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第三篇 構建發展新體制

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。

第一節 大力推進國有企業改革

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

第二節 完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節 積極穩妥發展混合所有制經濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非 18 國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

第四節 支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第十二章 建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章 健全現代市場體系

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節 健全要素市場體系

加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

第二節 推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

第三節 維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

第一節 深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

第二節 提高政府監管效能

轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第三節 優化政府服務

創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節 確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節 建立全面規范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節 改革和完善稅費制度

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發票。

第四節 完善財政可持續發展機制

優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節 豐富金融機構體系

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水平和服務質量。

第二節 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節 改革金融監管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理 體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

第十七章 創新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第一節 強化規劃戰略導向作用

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

第二節 改進調控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節 完善政策制定和決策機制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進統計調查制度、機制、方法創新，注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節 深化投融資體制改革

建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線審批監管平臺，建立企業投資項目并聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。

第五篇 優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章 實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

第一節 全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節 加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

第三節 推動傳統產業改造升級

實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支持專業化中小企業發展。

第四節 加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節 積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節 降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

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第二十三章 支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節 提升新興產業支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節 培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節 構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

第四節 完善新興產業發展環境

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

第一節 促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水平。

第二節 提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。支持從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節 完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

第六篇 拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

第一節 完善新一代高速光纖網絡

構建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。

第二節 構建先進泛在的無線寬帶網

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。加快空間互聯網部署，實現空間與地面設施互聯互通。

第三節 加快信息網絡新技術開發應用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統、高端工業和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

第四節 推進寬帶網絡提速降費

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。完善優化互聯網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監管。

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

第一節 夯實互聯網應用基礎

積極推進云計算和物聯網發展。鼓勵互聯網骨干企業開放平臺資源，加強行業云服務平臺建設，支持行業信息系統向云平臺遷移。推進物聯網感知設施規劃布局，發展物聯網開環應用。推進信息物理系統關鍵技術研發和應用。建立“互聯網+”標準體系，加快互聯網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權。

第二節 加快多領域互聯網融合發展

組織實施“互聯網+”重大工程，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同分工新格局。引導大型互聯網企業向小微企業和創業團隊開放創新資源，鼓勵建立基于互聯網的開放式創新聯盟。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制。

第二十七章 實施國家大數據戰略

把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

第一節 加快政府數據開放共享

全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數據統一共 33 享交換平臺，加快推進跨部門數據資源共享共用。加快建設國家政府數據統一開放平臺，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。制定政府數據共享開放目錄，依法推進數據資源向社會開放。統籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。研究制定數據開放、保護等法律法規，制定政府信息資源管理辦法。

第二節 促進大數據產業健康發展

深化大數據在各行業的創新應用，探索與傳統產業協同發展新業態新模式，加快完善大數據產業鏈。加快海量數據采集、存儲、清洗、分析發掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數據軟硬件產品發展。完善大數據產業公共服務支撐體系和生態體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。

第二十八章 強化信息安全保障

統籌網絡安全和信息化發展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。

第一節 加強數據資源安全保護

建立大數據安全管理制度，實行數據資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。實施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等環節的安全保護，加強各類公共數據資源在公開共享等環節的安全評估與保護，建立互聯網企業數據資源資產化和利用授信機制。加強個人數據保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。

第二節 科學實施網絡空間治理

完善網絡空間治理，營造安全文明的網絡環境。建立網絡空間治理基礎保障體系，完善網絡安全法律法規，完善網絡信息有效登記和網絡實名認證。建立網絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網絡違法犯罪行為。健全網絡與信息突發安全事件應急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，積極參與國際網絡空間安全規則制定、打擊網絡犯罪、網絡安全技術和標準等領域的國際合作。

第三節 全面保障重要信息系統安全

建立關鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統的設計、建設和運行監督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力。加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續防御能力建設。完善重要信息系統等級保護制度。健全重點行業、重點地區、重要信息系統條塊融合的聯動安全保障機制。積極發展信息安全產業。

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

第一節 構建內通外聯的運輸通道網絡

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎網絡，加快中西部鐵路建設，推進普通國省道提質改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專業化水平，加強農村公路、通用機場建設，推進油氣管道區域互聯。提升郵政網絡服務水平，加強快遞基礎設施建設。

第二節 建設現代高效的城際城市交通

在城鎮化地區大力發展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮。實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網絡預約等定制交通發展。強化中心城區與對外干線公路快速聯系，暢通城市內外交通。加強城市停車設施建設。加強郵政、快遞網絡終端建設。

第三節 打造一體銜接的綜合交通樞紐

優化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務功能，優化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現不同運輸方式協調高效，發揮綜合優勢，提升交通物流整體效率。

第四節 推動運輸服務低碳智能安全發展

推進交通運輸低碳發展，集約節約利用資源，加強標準化、現代化運輸裝備和節能環保運輸工具推廣應用。加快智能交通發展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯程聯運系統、智能管理系統、公共信息系統建設，加快發展多式聯運，提高交通運輸服務質量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

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第三十章 建設現代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

第一節 推動能源結構優化升級

統籌水電開發與生態保護，堅持生態優先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。繼續推進風電、光伏發電發展，積極支持光熱發電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質能發電扶持政策。優化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節 構建現代能源儲運網絡

統籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網絡。加強跨區域骨干能源輸送網絡建設，建成蒙西－華中北煤南運戰略通道，優化建設電網主網架和跨區域輸電通道。加快建設陸路進口油氣戰略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

第三節 積極構建智慧能源系統

加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源－網－荷－儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

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第三十一章 強化水安全保障

加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節 優化水資源配置格局

科學論證、穩步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯互調、安全可靠的城鄉區域用水保障網。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。科學開發利用地表水及各類非常規水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統整治，維持基本生態用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河流開發治理，深化與周邊國家跨界水合作。科學開展人工影響天氣活動。

第二節 完善綜合防洪減災體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設。加強氣象水文監測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。

第八篇 推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節 健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節 加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節 增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點。科學劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節 加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節 加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城

市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節 加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節 提升城市治理水平

創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節 促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買 48 庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節 發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節 加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生 49 態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節 促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

第四篇：環保局“十三五”規劃中期評估報告

**區生態環境“十三五”規劃

中期評估報告

“十三五”以來在**區黨工委的正確領導下，**區把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，堅持走“生態可持續”發展之路，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以綠色、循環、低碳發展為路徑，建立可持續發展的長效機制。全力打造國家級循環化改造示范區，進一步發揮好先進文化、先進生產力的示范作用，保護好**區的一片藍天，努力建成綠色美麗的**區。根據《關于做好**區經濟技術**區“十三五”規劃中期評估工作的通知》（阿經開管辦發〔2018〕38號）要求，現就**區生態環境“十三五”規劃中期評估報告如下：

一、主要指標和任務實施情況

（一）主要指標

1、環境管理

1.1建設項目環評執行率達到100%。1.2工業固體廢物綜合利用率達到90%以上。1.3污水集中處理率達到100%。

2、節能降耗

2.1萬元生產總值綜合能耗比2015年下降15%。2.2規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上。

3、環保減排

3.1單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年降低18%。3.2主要污染物：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年降低10%、10%、15%、15%。

3.3綠化覆蓋率達到20%，（二）任務實施情況

1、環境管理

1.1“十三五”以來需要辦理環評的建設項目有41個，實際辦理完成環評的建設項目41個，環評執行率達到100%。

1.2**區企業主要工業固體廢物為熱電廠產生的煤渣、煤粉及其他化工企業和印染企業產生的污泥。熱電廠產生的煤渣、煤粉全部用于建筑行業，污泥暫無利用，總體工業固廢綜合利用率達到90%。

1.3 “十三五”以來工業園區共產生工業污水3513萬立方米，全部污水均經由污水處理廠集中處理達標后排放至氧化塘，污水集中處理率達到100%。

2、節能降耗

2.1 2016年**區萬元生產總值綜合能耗為1.3684噸標準煤，萬元生產總值綜合能耗相比2015年上升5.26%。2017年**區生產總值245493.56萬元，總能耗715610.55噸標準煤。萬元生產總值綜合能耗為2.91噸標準煤，萬元生產總值綜合能耗相比2015年上升224%。

2.2**區2016年規模以上工業企業增加值為237016.48萬元，能源消耗總量為324326.53噸標準煤，**區規模以上工業企業單位增加值能耗為1.37噸標準煤，比2015年上升5.26%。2017年規模以上工業企業增加值為234355.34萬元，能源消耗總量為715610.55噸標準煤，**區規模以上工業企業單位增加值能耗為3.05噸標準煤，比2015年上升134.61%。

3、環保減排

3.1單位地區生產總值二氧化碳排放降低18%。

**區2016年單位地區生產總值二氧化碳排放量為9.27噸，相比2015年上升169.46%。2017年單位地區生產總值二氧化碳排放量為9.48噸，相比2015年上升175.57%。

3.2主要污染物：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年降低10%、10%、15%、15%。

2016年化學需氧量排放總量為811.08噸，比2015年減少14.98%。氨氮排放總量為145.35噸，比2015年增加25.3%。二氧化硫排放總量為664.61噸，比2015年減少27.6%。氮氧化物排放總量為1223.8噸，比2015年增加40.67%。

2017年化學需氧量排放總量為935.33噸，比2015年降低1.96%。二氧化硫排放總量為662.83噸，比2015年降低27.8%。3.3 **區總面積55.01平方公里，截止2018年6月30日，**區公共綠化及企業內綠化總面積1.84平方公里，綠化覆蓋率3.3%。

二、規劃實施中開展的主要工作及成就

（一）開展環保專項行動，依法查處違法企業

自2016年以來連續集中開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，著力解決群眾關心的環境問題，制定工作方案，召開專題會議，全面開展環保專項行動工作。對化工、紡織、熱電等重點行業現場檢查，共檢查企業241次，下發環境監察通知書90余份。對檢查出存在環境違法問題的企業實施了停產整改、限期整改、行政處罰等措施。有力打擊了各類環境違法行為，進一步規范了企業環境行為。

（二）嚴格環境準入，依法執行環境影響評價和“三同時”制度

嚴格環境準入，從源頭控制增量。實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，發揮環保倒逼產業調整作用。建立建設項目審批與污染減排績效、區域環境質量、環境基礎設施建設相掛鉤的管理機制，實施“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”。至2018年6月底，需要辦理環評的建設項目共41個，環評執行率100%；完成項目“三同時”驗收41個，“三同時”執行率100%；

（三）加快推進重點工程建設

1、工業污染設施建設項目進展情況 截止2018年6月底，已開展的主要工業污染設施建設項目有：**區熱電有限公司2×1181t/h煤粉爐脫硫、脫硝、除塵改造項目，投資11853萬元，目前已發布招標公告；生態暫存池及中水回用固碳生態林建設項目，投資25000萬元，目前生態暫存池即將完工，固碳生態林正在著手準備招標工作。

2、園區基礎設施建設項目進展情況

**污水處理廠二期工程、至氧化塘第二條污水管線建設項目、**區市產業園污水處理廠建設項目相關前期工作已經開展。

（四）完善考核機制，將環保納入績效考核

**區高度重視環保工作，把環保規劃的目標、指標、總量控制、重大任務、重大工程等作為考核環境保護工作的重要內容，確保都環保工作認識到位、責任到位、措施到位。建立考核機制，把環保目標責任完成情況列為重要的考核內容，作為考核各級領導干部政績的重要依據。

（五）加強環境宣傳與教育，提高公眾參與意識

深入開展環境宣傳教育。充分利用各種方式宣傳環境保護，廣播電視、報刊、網絡等新聞媒體都要把環境保護宣傳作為重要任務，開展形式多樣的“六五”世界環境日紀念宣傳活動，提高企業環境意識和公眾環境參與意識，有效改善園區企業人居環境質量。

三、存在的主要問題及原因分析

1、經濟發展與污染減排任務的矛盾，必將長期存在。“十三五”期間，**區經濟持續穩定增長，但熱電、紡織服裝、化工等是我區支柱產業，所占比重相對較高，排污強度相對較大，且能耗、物耗較高，隨著新一批工業企業的建成投產，必然會帶來能源資源消耗和污染排放總量的增加，使污染物減排面臨更為嚴峻的考驗，將對我區環境帶來極大的挑戰。而我區第三產業和高技術產業比重偏低，產業結構優化升級需要一個較長的過程。總量控制指標二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮污染物排放量增長幅度會比較大，但污染減排是剛性指標、約束性指標，這必然使兩者之間產生突出矛盾。

2、環保能力建設相對薄弱與迅速增加的環保工作任務存在差距。

目前我區環保基礎能力建設跟不上日益增加繁重環保工作任務的需要，環保政策法規建設相對滯后，環保技術、資金保障嚴重不足。環保系統在標準化建設、裝備水平、機構隊伍建設等方面，都還有不小的差距。環保機構隊伍人數少，而環保工作的任務卻越來越繁重，環保基礎能力建設遠跟不上環境保護形勢發展的需要。

四、指標調整、內容修訂意見

因預留用地和在建企業較多，園區綠化覆蓋率達到20%的任務，在“十三五”期間難以完成，建議將綠化覆蓋率下調，同時可利用預留用地育苗綠化，以提高“十三五”完成效果。

五、進一步推進規劃實施的建議

1、加大污染減排力度，確保完成減排目標任務。今后兩年半，是完成“十三五”污染物減排約束性目標的關鍵階段，必須把污染物減排作為調整產業結構、轉變發展方式、企業轉型升級的突破口，依靠科技、加大投入，落實責任、強化監管，突出重點、強力推進。要進一步建立和完善減排績效評價考核制度，加強責任追究，對未完成污染物減排的企業，加大處罰力度。加快實施污染物減排的重點工程，繼續完善污水處理廠及配套管網的建設，同時逐步開展污水處理廠的升級改造。加強重點污染企業的治理，加快推進中水回用項目的實施。

2、加強環保能力建設，提升環保監管水平。

加強環保基礎能力建設，不斷完善環保政策、制度建設，加強環保系統標準化建設、提升裝備水平、完善機構隊伍建設，提升環保監管水平。

六、“十四五”規劃編制工作的意見和建議

一是規劃目標。“十四五”規劃目標設置方面，要在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰的基礎上，進一步實現主要污染物排放總量明顯減少，生態系統穩定性顯著增強，人居環境進一步改善，環境管理體系、環境監管機制和行政執法體制等生態環保制度法規體系進一步完善，最終在“十四五”結束時實現生態環境質量大幅改善，為2035年遠景目標的實現打下堅實基礎。

二是規劃內容。“十四五”時期需致力于將現代化建設提高到人與自然和諧共生的高度。要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，順應自然規律，著力防止破壞，并形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，從源頭上提高資源的利用率，以達到物盡其用。

三是保障機制。“十四五”環保規劃需著力于確保制度先行，建設合理高效的保障機制，實現環境治理能力和治理體系的現代化。

**區環保局

2018年7月12日

第五篇：全市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估工作調研報告

全市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估工作調研報告

按照市人大常委會2018年工作安排，市八屆人大常委會第十五次會議聽取和審議《xx市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估報告》。為此市人大財經委在何新來副主任的帶領下，從9月10日至9月21日分別邀請部分常委會組成人員、人大代表和2名專家組成調研組，聽取了市發改委、財政局、工信委等19個部門的總體匯報和專題匯報以及13個縣市區的匯報，并深入興平、乾縣、淳化、彬州、旬邑等5個縣市實地察看了18個項目并召開座談會。

一、“十三五”規劃綱要中期評估工作情況

今年3月初，市政府根據中省統一安排和部署，組織召開我市“十三五”規劃綱要中期評估工作會議，傳達了中、省“十三五”中期評估工作會議精神，對評估工作進行了安排和部署。評估堅持系統全面、突出重點、科學嚴謹、實事求是的基本原則，采用自我評估與第三方評估相結合、總體評估和專項評估相結合、市縣上下聯動評估的方式，圍繞增強產業發展新動力、構筑均衡整合新格局、建設生態文明新家園、打造改革開放新高地、匯聚全面小康新合力等五個方面進行了評估。6月初，第三方xx師院課題組在深入調研的基礎上，形成了第三方評估報告。市發改委以第三方評估結果為參考，通過比較測算進度，剖析存在問題，搜集反饋意見，起草了《xx市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告（征求意見稿）》，9月初形成了評估報告（討論稿）。

調研組在聽取了xx市“十三五”規劃中期評估工作匯報后認為，市政府重視評估工作，安排部署周密，較好地完成了“十三五”規劃實施情況中期評估。但仍有四點需要改進：一是評估方法有待改進。存在評估方法單一、綜合評估與專項評估結合不夠、定性分析與定量分析結合不夠、缺乏對數據系統分析等問題。二是評估內容需進一步完善。從評估的內容看，沒有建立系統的評價指標體系，對標排查不夠細致，數理分析不足，存在問題剖析不深。三是總體規劃與專業規劃銜接不夠。各項指標之間的關聯、關系不夠具體，專項規劃對總體規劃的支撐作用不足。四是西咸新區劃轉影響分析需進一步細化。西咸劃轉直接關系到“十三五”規劃綱要中后期執行情況，在評估中對劃轉造成的影響及后續效應分析不夠細致、深刻，缺乏詳細數據支撐。

二、“十三五”規劃綱要實施情況

“十三五”以來，市政府認真貫徹落實中、省政策，全市經濟社會呈現穩中有進的發展態勢，但《綱要》執行總體不夠理想，距離《綱要》預期目標差距較大。

（一）主要指標完成情況

《綱要》的主要目標分為經濟發展、創新驅動、結構升級、民生福祉、生態文明等五個方面34項指標。從評估結果看，全市各項指標完成進度不均：經濟發展7項指標中，僅有社會消費品零售總額和外貿進出口總額等2項指標達到預期進度，生產總值、人均gdp、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、地方一般公共預算收入等5項指標未達到預期進度；

創新驅動5項指標中，科技進步貢獻率、研究與實驗發展經費占生產總值比重、大中型企業研究與實驗發展經費占主營業務收入比重、萬人發明專利擁有量等4項指標未達到預期進度，文化產業增加值比重由于統計口徑變化沒有具體數據；

結構升級5項指標中，服務業增加值占gdp比重達到預期進度，常住人口城鎮化率、非公經濟增加值占gdp比重等2項指標未達到預期進度，戰略性新興產業占gdp比重由于統計口徑變化沒有具體數據，信息化指數暫無數據；

民生福祉7項指標中，城鎮登記失業率、人口自然增長率、居民消費價格指數、高中階段教育毛入學率、基本醫療保險覆蓋率等5項指標達到預期進度，城鎮新增就業人數、居民人均可支配收入等2項指標未達到預期水平；

生態文明10項指標中，單位工業增加值用水量累計降低、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率等3項指標提前完成目標任務，單位gdp能耗降低、單位gdp二氧化碳排放強度降低、主要污染物排放降低、森林覆蓋率等4項指標基本達到預期進度，耕地保有量、城市空氣優良天數、治理水土流失面積等3項指標未能達到預期目標。

從各縣市區經濟發展指標完成情況看，3個“十強縣”（xx）gdp總量均實現了規劃中期預期目標，興平市規模以上工業總產值、全社會固定資產投資等2項指標未達到預期目標，三原縣全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等2項指標未達到預期目標，彬州市規模以上工業總產值未達到預期目標；

北四縣（永壽、淳化、旬邑、長武）規劃實施情況普遍較好，僅有個別指標未達到預期水平，但經濟體量較小，對全市經濟拉動作用不強；

涉及西咸劃轉的3個縣區（秦都、渭城、涇陽）各項經濟發展指標均未達到預期目標；

其余3縣（乾縣、禮泉、武功）只有一兩項經濟指標達到預期，其余指標均未達到預期目標。

（二）重大項目完成情況

我市“十三五”規劃項目xx個，總投資xx億元。2016年至2018年上半年已實施項目xx個，完成投資xx億元，占“十三五”規劃項目總投資的xx%，占已實施項目總投資的37.79%。其中：已竣工項目xx個，總投資xx億元。在建項目xx個，總投資xx億元，2016年至2018年上半年完成投資xx億元，占在建項目總投資的xx%。未開工項目xx個，總投資10785.46億元，占“十三五”規劃投資的xx%。

（三）重點任務完成情況

1、抓創新，產業融合升級初見成效。一是創新驅動起步良好。2017年高技術產業工業產值同比增長28.2%，我市被評為國家知識產權試點城市；

2018年榮獲智慧城市時空云建設全國第二名。二是新型工業集群逐步形成。投資280億元的cec8.6代液晶面板生產線項目點亮投產，投資110億元的19戶液晶面板上下游企業加快建設。雷丁秦星新能源汽車項目已成為全省新能源汽車產業布局重點板塊。旬邑中醫藥健康產業園引進了12家藥企和4家食品企業，初步形成了以醫藥、食品為特色的產業集群。三是農業現代化平穩發展。堅持走特色主導、科技引領的三產融合發展道路，興平雙匯肉制品生產線等一批農業產業化項目建成投產。四是商貿服務業不斷發展壯大。實施服務業物流項目三年滾動計劃，三原、旬邑、淳化成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣；

2018年上半年，服務業增加值同比增長8.5%。

2、重協調，可持續發展的后勁不斷夯實。一是基礎設施建設不斷完善。西咸公交卡實現互聯互通，我市入選全國公交都市創建城市。“光纖入戶”全面完成，4g移動網絡全覆蓋，智慧城市建設受到國家肯定。在全省率先實現縣縣通高速；

柏嶺寺水庫蓄水，張家山泉群供水工程通水，城鄉基礎設施得到很大改善。二是區域協調發展實現新突破。xx經濟技術開發區升格為省級經開區，xx新興紡織工業園加速發展。彬縣撤縣設市，彬州、三原、興平被評為2017年“陜西省縣域經濟社會發展十強縣”，禮泉、乾縣被評為2017年“陜西省現代農業強縣”。

3、求綠色，生態環境質量逐步改善。一是狠抓污染治理。扎實開展“1+14”專項行動，全力治污降霾，2018年上半年，pm2.5平均濃度、空氣質量綜合指數分別下降11.8%、4.9%，規模工業燃煤削減xx萬噸。二是穩步推進資源高效利用。完成居民煤改氣2.5萬戶，煤改電7萬余戶，我市被納入第二批中央財政支持北方冬季清潔取暖試點城市。三是著力提升生態文明水平。全面實施園林綠化戰略，全市完成營造林xx萬畝，新建（改造）雜果經濟林14.59萬畝，淳化、旬邑成功創建國家園林縣城。國家濕地公園達到6個，濕地保護面積xx萬畝。

4、促改革，不斷激發市場活力。一是供給側結構性改革成效顯著。“三去一降一補”深入推進，30萬噸/年以下煤礦全部關閉，房地產去庫存周期縮短到9.6個月，2017年全年共為企業減免稅xx億元，為xx戶企業爭取直供電xx億度，市場活力加速釋放。二是“放管服”改革初見成效。自主取消下放市級行政審批事項43項，第一批“最多跑一次”事項順利實施，“一枚印章管審批”等試點工作順利推進，“減證便民”“雙隨機一公開”監管工作進展順利。三是對外開放取得新進展。2016年外貿進出口總額30.1億元，2017年達到38.64億元，同比增長xx%，招商引資引進合同項目xx個，實際到位資金xx億元；

實際利用外資xx萬美元。2018年上半年，成功舉辦了“絲綢之路文化藝術節”，積極通過第三屆絲博會招商引資到位資金xx億元。

5、惠民生，社會事業穩步發展。以xx件惠民便民實事為抓手切實推進民生建設，2016、2017年兩年累計投資216億元。大力推進精準扶貧、精準脫貧，2016、2017兩年共脫貧人口xx萬人、退出貧困村xx個，貧困發生率降至xx%。教育、文化事業取得長足發展。基本實現公辦幼兒園行政村全覆蓋，義務教育階段適齡人口入學率100%，全市xx個縣區市順利通過義務教育發展基本均衡縣驗收。基本實現公共文化設施網絡全覆蓋。2017年成功創建全國文明城市。2018年成功承辦省十六屆運動會。全民健康保障不斷加強。綜合醫改深入推進，城鄉跨省異地就醫住院費用直接結算基本實現。2018年上半年，城鎮基本醫療保險累計參保xx萬人。

三、存在的困難和問題

“十三五”規劃實施以來，我市綜合實力穩步提升，城鎮面貌不斷改觀，人民生活持續改善，但對照“十三五”規劃，發展不平衡不充分的問題依然突出，許多短板弱項亟待破解，主要表現在七個方面：

（一）西咸新區劃轉影響。客觀方面，西咸新區體制調整，劃轉了xx市gdp總量的15.4%、社會消費品零售總額的21.9%、地方財政收入的17.2%、常住人口的12.4%，尤其是劃轉了投資總量的41.7%，規模以上工業總產值的22.5%。整體移交了101個xx市近年來重點謀劃的“十三五”重大項目，直接影響我市經濟基礎和發展后勁，而劃轉后社會事務交接滯后所導致的教育、衛生醫療等問題以及劃轉后的洼地效應、新區競爭等影響不容忽視。主觀方面，西咸新區劃轉區域是xx市近年來重點謀劃的新的經濟增長點，劃轉后對xx市干部干事創業信心有很大影響。

（二）產業結構不優。2018年上半年三次產業結構占比為7.6:57.5:34.9，呈現出一產不強、二產重而不優、三產發育不足的發展狀況。農業基礎設施薄弱，產業化水平不高，農產品品牌建設滯后，一二三產融合發展水平不足，2018年上半年一產占gdp比重分別高出全國、全省xx個、xx個百分點。工業發展水平較低，能化工業仍居主導地位，上半年能化、建材產值占到七大支柱產業的50%，傳統產業增長緩慢，新興產業體量小、拉動效應不強，2018年上半年二產占gdp比重分別高于全國、全省17.09個、8.73個百分點。第三產業對經濟增長貢獻度偏低，2018年上半年三產占gdp比重分別低于全國、全省xxx個、xx個百分點。gdp總量質量不高，公共財政預算收入占gdp比重偏低，2016、2017年分別為3.4%、3.3%，分別較全省低xx個、xx個百分點，2018年上半年為xx%，低于全省6.39個百分點。

（三）工業經濟發展后勁不足。工業轉型升級壓力較大，支撐重點項目開工建設要素不足，項目用地、節能減排等要素制約日益突出，考核激勵措施弱化，營商環境不優，招商引資工作力度不大，加之受宏觀經濟影響，企業擴大投資信心減弱，導致全市重大項目數量少、建設進度慢，2018年上半年能化產業增加值增長6.6%。726戶規模以上工業企業中211戶減產、65戶停產，企業利潤總額下降3.7%，規模工業企業培育緩慢。同時，企業自主創新不足，財政資金投入力度有限，難以發揮示范引導作用。

（四）縣域經濟發展不均衡。縣域經濟實力整體比較薄弱，且發展極不平衡，2017年全市縣域gdp規模最小的永壽縣為73.1億元，僅為興平市(241.1億元)的30.3%，2018年上半年永壽縣僅占興平市的26.6%。在2017年全省縣域經濟監測中，彬州市、興平市、三原縣位列“陜西十強縣”，而淳化和永壽在全省排名50名以后，目前，縣域經濟社會發展差距仍有進一步加大的趨勢。

（五）環境質量問題不容樂觀。2017年，空氣質量重要評價指標pm10、pm2.5年均濃度分別下降9.7%、2.4%，今年1-8月份，市區環境空氣質量綜合指數7.22，較去年同期下降7.2%；

雖然有所改善，但受“高耗能”產業主導工業的影響，全市能源消費總量控制和污染物排放降減難度較大，平衡經濟健康發展與節能環保任務艱巨，污染防治、生態改善仍面臨巨大挑戰。

（六）民生保障短板突出。公共服務投入水平偏低，資源供給不足，服務不均衡、效率不高，2018年上半年一般公共服務財政支出17.28億元，較上年同期同口徑下降0.9個百分點。教育基礎設施建設資金短缺，中省資金加上市縣自籌資金僅能滿足總需求的40%；

公辦高中負債問題嚴重，據不完全統計，目前全市公辦普通高中債務高達10億元左右；

2018年上半年，教育財政支出39.93億元，較上年同期同口徑下降2.8個百分點。公共衛生服務體系亟待加強，事關人民群眾切身利益的住房、養老等社會事業發展現狀與群眾期盼還有不小的差距。基層文化服務設施建設不到位，綜合性文化服務中心達標率低。

（七）營商環境仍需優化。我市在全省營商環境考核中排名靠后，很多環節、措施需要改進。一是基礎設施不完善，部分園區、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施建設不到位。二是“放管服”改革亟需加強。政務大廳職能發揮不充分，網上辦理事項占比低。部分職能部門仍存在審批事項繁雜、辦結效率低下、推諉扯皮、監管不當不力等問題。企業與政府溝通渠道不暢。三是優化營商環境工作氛圍不濃。自《陜西省優化營商環境條例》施行以來，部門、縣區對優化營商環境的工作多停留在開會、發文件上，沒有通過具體舉措來落實條例。

四、推進規劃實施的意見建議

“十三五”中后期，市政府要繼續以供給側結構性改革為主線，加速補齊弱項短板，努力完成“十三五”規劃綱要確立的目標任務，促進經濟社會持續健康發展。

（一）堅持問題導向，開創事業發展新局面。一是強化“十三五”規劃引領作用，立足長遠發展，對照發展指標，細化責任分工，做好統籌協調，確保各項工作與規劃有效銜接。二是堅定發展信心，沉著應對西咸劃轉問題。冷靜客觀看待西咸劃轉影響，調整思路、破解瓶頸，搶抓機遇、迎難而上，重點抓好基礎設施建設和項目規劃，培育一批新的經濟增長點。三是強化監測監督工作，形成規劃實施的強大合力和制度保障，切實維護《綱要》的法律性、嚴肅性、權威性。密切關注經濟形勢變化，加強分析研判，及時將中省新理念、新部署、新要求融匯到計劃中，增強工作預見性、針對性和實效性。四是強化對重大問題研究，對后兩年難以有效解決的長期性問題，深入調查研究，提出戰略性、全局性的對策建議，為“十四五”發展奠定堅實基礎。

（二）堅持投資拉動，多措并舉促發展。充分發揮投資拉動作用，切實提高投資有效性和精準性，推進投資結構戰略性調整，以項目建成投產引領產業升級。一是建立機制、強化保障。嚴格落實領導包抓、講評觀摩、考核、問責等工作機制，持續做好項目建設要素保障。二是強化招商引資工作。緊扣中省政策和投資導向，圍繞主導產業培育、基礎設施配套和民生事業短板等重點領域，謀劃一批大項目、好項目。實施精準招商，精準招攬高科技人才，千方百計引進一批高精尖項目、功能提升項目。三是積極扶持規上企業。對規上企業中65戶停產企業、211戶減產企業逐戶進行認真分析，找準病根，幫助企業尋找解決問題的良方和路徑，使有限的規上企業穩定生產、運營，帶動全市經濟發展。

（三）堅持創新驅動，加快經濟轉型升級。一是大力推動產業轉型升級。牢牢抓住關中協同創新發展戰略機遇，加快科技成果轉化，推進產業轉型升級，用具體措施推進建材產業綠色環保轉型，促進食品、紡織等產業技術、業態創新。大力推進現代農業發展，加強農產品質量安全監管；

著力培育新型農業主體，支持現代農業園區建設，推動一二三產業融合發展。加快發展現代服務業，以發展“三個經濟”為抓手，強力提升現代物流、電子商務發展規模和水平；

提升全域旅游發展品質，以打造旅游特色小鎮為發展模式，培育旅游產業發展新業態。二是培育扶持新興產業發展。深入實施“中國制造2025”陜西專項計劃，搶抓中省新能源汽車產業發展機遇，以雷丁秦星汽車為依托，精心布局xx市新能源汽車產業鏈。培育壯大生物醫藥產業，加快高新區醫藥產業園、旬邑中醫藥健康產業園建設，力爭“十三五”末建成兩個百億級醫藥產業園。

（四）堅持統籌發展，推進城鄉一體化建設。一要強化公共基礎設施建設。全面加強交通、水利、電力、信息基礎設施建設，鞏固xx綜合交通樞紐和區域性物流中心地位，推動城鄉協調發展。二要增強縣域經濟的支撐作用。實施鄉村振興戰略，加強縣城發展擴容提質和重點示范鎮建設，科學規劃建設特色農旅小鎮和田園綜合體，帶動城鄉融合發展。完善縣域經濟發展激勵機制，建立差別化的縣域經濟評價考核指標體系和政策支撐體系，引導縣域經濟科學發展。

（五）堅持生態優先，不斷改善人居環境。一是嚴格落實環境保護要求。深入實施“1+3+35”方案，推行“五項清單”管理，扎實做好中央環保督察反饋問題整改。統籌推進農村人居環境、土壤、水、臭氧污染防治工作。二是穩步推進清潔能源利用。做好規模工業燃煤削減和民用散煤清潔替代，實施煤改氣、煤改電、煤改地熱，實施天然氣儲氣調峰設施建設、煤改電電網擴容工程，扎實做好能源替代利用過渡期居民用能問題。三是持續推進生態文明建設。以創建國家森林城市為契機，大力植綠護綠，實施天然林資源防護、三北防護林等重大生態工程，扎實貫徹落實《xx市濕地公園保護管理條例》，推進濕地保護與恢復和自然保護區建設，切實加強生態保護與修復。

（六）堅持推動改革，大力優化營商環境。一要圍繞行政效能提升，深入推進“放管服”改革。再梳理取消或下放一批“含金量”高的行政審批事項，做好行政許可權改革、“三集中三到位”改革等工作，切實提高網上辦事精細化水平。二要著力破解要素制約。加強金融支持力度，健全評估、擔保、信用體系，實現全方位融資。高效集約利用土地，扎實落實水、電、氣、暖行業優惠政策，降低企業運行成本。三要強化宣傳督導。利用多種途徑宣傳《陜西省優化營商環境條例》各項要求。做好營商環境監測評價，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。嚴格考核評價，嚴厲查處問責，營造重商護商的良好氛圍。

（七）堅持惠民利民，持續提升民生福祉。一要扎實推進精準扶貧、精準脫貧。大力推進“八個一批”措施精準落實，切實提高脫貧質量，確保4個貧困縣年底順利摘帽，12.34萬貧困人口穩定脫貧。深入推進產業扶貧，深化“三變”改革，加大龍頭企業和合作經濟組織培育力度，提升扶貧產業規模化水平。二要大力推進民生工程建設。加強公共文化基礎設施建設，推進義務教育優質均衡發展，切實解決幼兒園教育小學化、“擇校熱”等問題，穩妥化解公辦高中負債問題。全面加強師資隊伍建設。支持科技人才、高校畢業生、返鄉農民工創新創業。積極推進社會保險擴面提標，提升城鄉低保規范化管理。三要不斷提升公共衛生服務水平。落實綜合醫改、分級診療等基本制度。實施基層衛生能力提升三年計劃，加大全科醫生招聘培養力度，支持社會辦醫，全面推動醫療衛生事業高質量發展。

（八）堅持考核考評，強力推動追趕超越。一是狠抓招大引強工作考核。細化招商引資考核辦法，對引進中國500強、民營企業500強且到位5億元以上的新建項目部門、縣區予以表彰獎勵，充分調動全市上下引進項目積極性。二是狠抓項目建設工作考核。強化對縣市區“十三五”規劃項目考核力度，對項目服務保障單位，從業務指導、服務態度、審批效率、解決問題等方面進行評價；

圍繞惠民便民實事和脫貧攻堅，加大對民生項目實施情況考核考評。三是狠抓工業、商貿服務業發展考核。組織工信、商務等部門，采取階段檢查、重點抽查等辦法，對工業、商貿服務業發展情況進行督促、檢查。任務指標完成較好的縣市區，在市級有關項目、資金安排中予以傾斜，對排名靠后的縣市區進行通報。四是狠抓縣域經濟發展考核。注重評價結果運用，突出對轉方式、調結構、優化發展環境等方面的督導考評，不斷強化服務縣域經濟跨越發展的工作導向。五是狠抓“三項機制”落實考核。落實“三項機制”考核運用，堅持下抓兩級，夯實主體責任，強化督查指導，從嚴問效追責，筑牢經濟社會發展隊伍根基。