第一篇：十一五外經貿規劃中期評估報告

十一五外經外貿規劃中期評估報告

蘇仙區商務局

一、“十一五”中期（至2008年6月）計劃執行情況

“十一五”以來，全區積極貫徹落實國家對外開放和改革的各項方針政策，努力克服國際市場波動等不利影響，開放型經濟保持了良好的發展態勢，外貿出口持續增長，利用外資成效顯著，對外經濟技術合作快速發展，開放型經濟對全區經濟增長的貢獻度逐年提高，“十一五”中期階段（2008.6）計劃完成情況如下：

1、利用外資。“十一五”在中期階段（06.1-08.6），全區累計新批外資項目18個，實際到位外資15390萬美元，完成了“十一五”規劃目標，年均分別遞增達到10%、12%。

2、對外貿易。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區累計完成進出口總額 14647萬美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均遞增51%，其中出口12720億美元（3227+6493+3000），年均遞增53.1%。

3、對外經濟技術合作。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區累計新簽外經合同額1.02億美元，完成營業額0.54億美元，新派人數260余人，年均分別遞增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外經貿主要特點

一是隊伍不斷壯大。到07年末末，全區有進出口實績的企業達到 8家，其中進出口規模突破千萬美元的企業達到3家（包括華錄數碼），占全區對外貿易的比重近72％。“十一五”新批外商投資企業數比“十五”增加近10個。

二是結構不斷改善。“十一五”期間，全區一般貿易和加工貿易實現同步增長，到2007年底，我區加工貿易出口占比達80 % “十一五”末，全區出口產品中工業制成品占比已達到88％以上，07年高新技術產品出口額為6109萬美元，年均分別遞增25%和35%。全區外派勞務由傳統建筑、縫紉工種向護工、技工、研修生等高技能工種轉變，境外工程承攬由分包向獨立承包轉變，其中高技能勞務輸出占比達16％。

三是貢獻不斷提升。盡管我區開放型經濟與發達地區存在較大差距，但其對全區經濟、社會協調發展的帶動作用已初步顯現。“十一五”期間，全區外貿依存度和實際到帳外資占固定資產投資比例分別在2007年上升至4.8%、8.5%。從經濟發展的要素看，全區固定資產投資中約有10％源于外資，外貿進出口占GDP比重逐年提高。

回顧“十一五”，我區對外經濟工作雖然取得了新發展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型經濟總量規模偏小，在全市位次靠后。二是外貿出口國際競爭力不強，高科技、高附加值產品出口少。三是外資大項目少，利用外資結構不盡合理，質量有待提高。四是由于土地限制，開發區、園區的先導示范作用沒有充分發揮。

三、“十一五”外經貿發展內外部環境（存在的問題及困難、原因）“十一五”時期，是我國經濟和社會發展重要的戰略機遇期，是我區全面落實科學發展觀的關鍵時期，總體來看，國際國內環境有利于我區對外經濟貿易繼續保持適度增長，但我區整體外貿出口增量不大，出口企業不多，出口產品單一結構不優、科技含量尚待提高，總的來說但機遇與挑戰并存，矛盾和風險不容忽視。

從國際國內環境看，世界經濟步入新一輪發展周期。由于美國次貸危機和能源緊缺帶來得高油價，世界經濟增長態勢放緩。而且由于人民幣對美元升值，國際市場上原材料及初級產品價格大幅上揚，貿易壁壘和貿易摩擦增多。國家對擴大內需的宏觀政策適度調整，交通、電力、能源等“瓶頸”約束仍很突出，國家嚴格建設項目用地審批，土地資源供應日益趨緊，生產要素價格上升，導致外商投資經營成本上升。全球投資競爭激烈，許多國家紛紛出臺優惠政策，放寬外資準入，特別是周邊國家加大招商引資力度。影響了我國對外貿易的高速增長態勢。中國僅靠市場規模、勞動力成本等比較優勢難以在吸收外資的競爭中繼續占據有利地位。

從省市內情況看，我區“十一五”外經貿發展也面臨著一些新情況和新難題。長株潭被批準為“兩型”社會試驗區，郴州地區經濟發展在省內有被邊緣化的危險，湘南地區與湘中北地區外經貿發展差距大，將使總體效率的提高漸趨邊際，同時也使原有矛盾逐步突出，對整個經濟的發展極為不利。周邊地市發展態勢迅猛，積極構筑韓資板塊、日資高地，搶抓港澳臺資，對我市（區）形成了強有力的競爭。

而從承接沿海產業梯度轉移來看，我區乃至郴州市綜合經濟實力還不夠強。現有產業配套能力比較差，支柱產業本身競爭優勢尚待加強，各產業之間的關聯度較低，在價值鏈中參與國際分工的環節不具有比較優勢，目前承接國際和沿海產業轉移基本處于產業中低端，主要還是以勞動力、土地等資源的低成本要素參與國際分工，經濟國際化程度仍處于較低水平。由于目前人力成本的增加、土地供給以及相關金融外貿等宏觀政策的限制，郴州相對其他兩個產業承接城市（贛州、韶關）競爭力不明顯。

一系列得原因需要我 區不斷深入開展軟硬環境建設，推動“十一五”期間經濟環境將得到根本性改善，充分降低商務成本，才能在大珠三角地區以及省內保持足夠得競爭優勢。

四、今后兩年的發展重點及政策措施

1、堅持科學發展觀，以新的理念推進經濟開放化。在新一輪的經濟發展過程中，開放型經濟的差距已成為區域經濟綜合實力和國際競爭力的差距。為貫徹落實經濟國際化戰略，必須首先解決好觀念問題。要認識我市發展開放型經濟的重要性。必須大量引進、吸納外來的資本、技術和人才，把利用外資與加快結構調整結合起來，促進產業在更高層次上積聚。

2、積極利用國際資本，確保外資規模穩定增長。首先進一步調整優化外資結構，提高吸收外資的質量與水平。繼續發揮五大產業集群效應，大力開展產業鏈招商。依托特色資源招商。其次要創新招商方式，提高利用外資成效。組織開展更加實務有效的招商活動，繼續推進專業化招商工作。積極探索市場化招商，實現招商工作企業化，招商機制市場化；進一步強化駐點招商和小分隊招商，進駐重點地區，緊盯大客商、大企業，著力引進一批關聯度大、帶動力強的大項目。

3、加快轉變外貿增長方式,提高外貿發展水平。要以技術創新為動力，大力調整出口商品結構加強載體建設，進一步壯大企業經營規模，努力擴大對外貿易總量，加快發展服務貿易，促進服務貿易對外開放。一是大力扶持重點出口企業，建立正常的聯系制度，及時解決企業在出口中遇到的各種矛盾和問題；二是加大對自營生產企業的培植力度，重點關注全市規模以上工業企業，積極鼓勵企業開展自營出口業務，提高參與國際市場競爭的能力；三是重視民營外貿企業的發展，積極支持企業利用多種渠道開拓國際市場。

4、積極推進“走出去”戰略，拓展外經合作領域和市場。首先要 以市場為導向，努力擴大外經總量。組織企業參加國內外的博覽會、交流會、研討會、推介會等投資促進活動，讓更多的企業家走向世界，到各國去辦企業。其次進一步發揮人才優勢，提高外派勞務的層次和水平，鼓勵高素質技術管理人才走向國際勞務合作市場，不斷提高我市對外承包工程和外派勞務的層次和水平。

5、優化政務、服務行為，營造良好的開放環境。一是建立健全政務公開制度，提高行政審批管理和產業政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率；二是要用足用好利用外資、擴大進出口的一系列政策，配合上級部門修改和調整不符合世界貿易組織規則的政策法規。三要建立和完善有利于人才脫穎而出的競爭和激勵機制，加快培養一批精通國際經濟、法律，熟悉國際貿易規則懂外語的人才群體，營造優良的人才環境。四要加強社會治安管理，加快生活服務配套設施建設。搞好生態環境建設，為外來投資者營造安全、穩定、舒適的工作生活環境。

2008年6月27日

第二篇：新羅區十一五規劃中期評估報告（推薦）

新羅區十一五規劃中期評估報告

2006年1月17日，龍巖市新羅區第十四屆人民代表大會第三次會議批準實施《龍巖市新羅區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》實施兩年多來，在區委、區政府的正確領導下，全區上下緊緊圍繞“加快構筑閩粵贛邊生態型經濟強區，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵”目標，認真貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主動融入海峽西岸經濟區建設，深入實施項目帶動和品牌帶動，著力民生，著力民心，《規劃綱要》的各項目標任務進展順利，全區經濟社會實現又好又快發展。

一、“十一五”規劃主要目標（中期）完成情況

《規劃綱要》提出我區“十一五”期間經濟社會發展目標有22項。預計到2008年底，大部分指標完成情況較好（詳見附表），其中固定資產投資、財政總收入、地方財政收入、實際利用外資、外貿出口、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等7項指標提前兩年實現規劃目標。主要指標中期執行情況如下：

1、地區生產總值(GDP)：預計2008年達129億元，比增16.5%，總量完成規劃目標（168億元）的76.8%，三年均增長16.6%，高出規劃目標（15%）1.6個百分點。三次產業結構比例由2005年的16.5：43.2：40.3調整為2008年的12.6：46.1：41.3。

2、財政總收入：預計2008年達14億元，比增19.7%，總量完成規劃目標（14億元）的100%，提前兩年實現規劃目標，三年均增長24.6%，比規劃目標（15%）高出9.6個百分點。其中地方財政收入預計達7.8億元，比增18.3%，總量完成規劃目標（7.8億元）的100%，提前二年實現規劃目標，三年均增長22.8%，比規劃目標（15%）高出7.8個百分點。

3、工業總產值：預計2008年達188億元，增長30%，總量完成規劃目標（260億元）的72.3%，三年均增長22.8%，比規劃目標（20%）高出2.8個百分點。其中，規模以上工業總產值：預計達175億元，增長40%，總量完成規劃目標（240億元）的72.9%，三年均增長34.6%，高出規劃目標（26%）8.6個百分點。

4、固定資產投資總額：預計2008年完成75億元，增長43.5%；三年均增長51.4%，累計完成投資159.8億元，完成規劃目標（5年累計120億元）的133.2%，超出規劃目標39.8億元，提前兩年完成規劃目標。

5、農業總產值：預計2008年達27.5億元，比增3%，總量完成規劃目標（29億元）的94.8%，三年均增長7.4%，比規劃目標（5%）高出2.4個百分點。

6、社會消費品零售總額：預計2008年達65億元，比增18%，總量完成規劃目標（84億元）的77.4%，三年均增長15.5%，比規劃目標（15%）高出0.5個百分點。

7、實際利用外資：預計2008年達11000萬美元，比增69.2%；三年均增長60.7%，累計21800萬美元，完成規劃目標（5年累計1億美元）的218%，超出規劃目標11800萬美元，提前兩年完成規劃目標。

8、外貿出口總值：預計2008年達15000萬美元，比增76.3%；三年均增長46.2%，累計28534萬美元，完成規劃目標（5年累計2億美元）的143%，超出規劃目標8534萬美元，提前兩年完成規劃目標。

9、城鎮居民人均可支配收入：預計2008年達16500元，比增11%，總量完成規劃目標（16290元）的101.3%（提前兩年完成規劃目標），三年均增長14.2%，高出規劃目標（8%）6.2個百分點。

10、農民人均純收入：預計2008年達8020元，比增13.5%，總量完成規劃目標（7900元）的101.5%（提前兩年完成規劃目標），三年均增長12.3%，高出規劃目標（7%）的5.3個百分點。

11、規模以上工業增加值單位綜合能耗：預計2008年達4.3噸標準煤、下降8%，三年累計下降30.4%。

12、高新技術產業產值占工業總產值比重：預計2008年達12%，比規劃目標（30%）低18個百分點。

13、總人口及人口自然增長率：按計生，2008年全區人口自然增長率分別為5.92‰，大大低于規劃控制目標（10‰以內）；以當前人口規模及增長率推算，2010年全區總人口可以控制在49萬人左右。

14、城鎮登記失業率：2008年預計達3.19%，在規劃控制目標（5%）以內。

15、森林覆蓋率：2008年與規劃目標持平，穩定在78%左右。

二、“十一五”規劃主要任務完成情況評估

“十一五”以來，面對復雜多變的國際經濟環境和國內經濟發展出現的新矛盾、新問題以及重大自然災害，全區各級各部門始終堅持科學發展不動搖，緊緊圍繞建設閩粵贛邊生態型經濟強區和“一個排頭兵，兩個走前列”的戰略部署，逐項分解落實《規劃綱要》提出的各項目標任務，集聚合力，主動作為，努力推進全區經濟社會又好又快發展。

1、新農村建設扎實開展

現代農業發展加快。農業產業結構不斷優化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶葉等“五大”特色產業快速發展，農民養殖積極性高漲，生豬產業發展迅猛。2008年，預計全區生豬存欄129萬頭，比增31.2%，出欄211.9萬頭，比增23%。土地流轉工作不斷深入，已落實土地流轉面積4.6萬畝，種植業生產集約化程度持續提高。農業產業化水平不斷提升，全面推廣“公司+合作經濟組織+基地+農戶”的產業化經營模式，實施農副產品深加工示范工程，森華公司年屠宰加工200萬頭生豬生產線期正式投產，全區現有市級以上龍頭企業達29家，農產品加工業實現產值32億元，年均增長35%；農民專業合作組織達45家。農業生產標準化程度持續提升，標準化養殖場達131家，養殖業對周邊環境污染得到嚴格控制；98個農產品獲得無公害食品認證，7個農產品獲綠色食品標志使用權。

城鄉共建力度加大。認真落實“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”方針，基層服務體系不斷完善。制定實施了新農村建設實施意見和配套政策，農村“六大員”隊伍管理、培訓和考評機制，黨員干部駐村任職、區直部門掛鉤新農村試點、文明單位與行政村結對共建和村企、居村共建等工作機制深入實施，革命基點村、邊遠山區自然村和災后重建等“造福工程”持續推進，人財物等資源不斷涌向農村。農村生產生活條件明顯改善，各項支農惠農政策得到嚴格落實，完成村莊布點規劃和100個新農村村莊建設規劃，村鎮住宅小區建設試點工作位居全省前列；農村水路、環境衛生等基礎設施不斷完善，“家園清潔行動”、“農村戶用沼氣工程”、“創綠色家園、建富裕新村”行動深入開展，袋裝垃圾和垃圾無害化處理推廣力度持續加大，農村飲用衛生水受益人口達到90%以上；在全省率先實施鄉村道路管養體制改革，行政村實現村村通水泥路目標。

培育新型農民成效顯著。區、鄉、村三級科技培訓網絡不斷完善，職業技能培訓、自主創業培訓、綠色證書培訓及青年農民職業技能培訓扎實推進，農民整體素質得到較大提升，農村勞動力轉移加快，2006-2008年新增轉移就業15220人，從事二、三產業勞動力預計達6.66萬人。

2、工業化進程快速推進

工業經濟質量持續提升。立足本地優勢和國家產業政策，緊扣“質量、產業、載體、品牌、創新”五大主題，主動承接沿海產業轉移，產業結構進一步優化，工業經濟實現又好又快發展。2007年工業經濟效益綜合指數達204.2，同比提高43.7個百分點，規模工業實現利潤總額9.3億元，增幅達137.2%。2008年1-10月份，規模工業實現利潤總額9.5億元，比增54.15%，利稅總額15.8億元，比增45.7％，工業經濟效益指數233.49，比上年提高43.21個百分點；332家規模以上工業企業產值149.2億元，比增50%，銷售率達97%，實現產銷兩旺。制定實施《關于進一步促進投資與企業發展的若干意見》等優惠政策，促企業上規模、上檔次，預計規模以上工業企業可達360家，其中產值超億元40家。

主導產業迅猛發展。預計2008年“125”主導產業實現產值173億元，占全區規模工業產值的98.8%，完成規劃目標（200億）的86.5%，其中建材、煤炭、醫藥化工、礦冶四個產業提前兩年完成規劃目標。機械產業方面：以工程機械、運輸機械、環保機械、硬質合金、鑄鍛件制造等為主的機械產業快速發展，預計可實現產值38億元，完成規劃目標（100億以上）的38%；建材工業方面：產品結構不斷優化，預計可實現產值45億元，完成規劃目標（30億以上）的150%，水泥生產規模預計達1430萬噸，其中新型干法水泥比重可達50.7%，建材企業均可實現污染物達標排放；農副產品加工業方面：森華加工100萬頭生豬冷卻肉加工等一批龍頭企業建成投產，預計可實現產值27.6億元，完成規劃目標（35億以上）的78.9%；煤炭工業方面：小煤礦聯合改造步伐加大，煤炭生產企業生產經營行為得到有效規范，預計年產煤量可達480萬噸，可實現產值21.3億元，完成規劃目標（12億以上）的177.5%；電力工業方面：坑口火電廠一期、白沙水庫電站等項目投入使用，預計可實現產值4.8億元，完成規劃目標（8億）的60%；紡織服裝業方面：以成冠紡織等為龍頭的紡織業迅速發展壯大，預計可實現產值2.6億元，完成規劃目標（7億以上）的37.1%；醫藥化工業方面：環保治理和資源綜合利用技術逐步推廣應用，全區規模醫藥化工企業污染物達標排放，預計可實現產值16億元，完成規劃目標（15億元以上）的106.7%；礦冶產業方面：資源利用審批制度有效落實，實現了“統一規劃、合理布點、依法開采、有序利用”目標，預計可實現產值17.7億元，完成規劃目標（8億元以上）的221%。

園區經濟快速發展。“一園多區”的發展思路得到充分貫徹，招商引資、工業用地報批、土地征用、標準化廠房建設和基礎設施建設等各項工作有序開展。截止2008年底，園區基礎設施建設區財累計投入10.9億元，開發工業用地8平方公里，標準化廠房累計竣工130萬平方米，在建標準化廠房10萬平方米。預計全年可新增入園企業60家，累計入園企業可達260家、投產135家，預計可實現產值65億元、稅收1.5億元，其中機械產業產值預計可實現30億元，占全區機械產業產值的80%以上。硬質合金園、紫金恒發循環經濟產業園、光伏光電產業園、竹木產品加工園等專業園建設全面啟動，目前已引進硬質合金深加工項目3個。

品牌帶動深入實施。品牌意識進一步增強，品牌建設機制不斷完善，區域、產業產品、文化、工作和服務黨建品牌爭創工作扎實推進，中心城市的投資環境總體滿意度連續四年位居全省第二，被亞洲制造業協會評為“2007年中國制造業最具發展潛力城市”，并入選“2007年中國民營經濟最佳投資縣（區）”、“2008年全國中小城市綜合實力百強”、“2008年全國最具區域帶動力中小城市百強”，洋畬、培斜、西安、溪南四個村榮獲“中國特色村”稱號。品牌創建與“125”產業發展有機結合，已獲中國名牌企業1家、中國馳名商標2件、國家免檢產品4家、省名牌產品17家、省著名商標19件，龍巖咸酥花生獲國家地理標志產品保護認定。

自主創新能力持續增強。構建創新體系步伐加快，先后與省農科院、廈門大學、福建農林大學動物科學學院建立協作關系。創新主體不斷增多，“五大平臺”（知識創新、科技成果轉化、科技條件共享、社會創業和創業融資）建設持續推進，“五個十”工程的實施，有效促進了企業自主創新能力的持續增強。截止目前，已擁有國家級博士后科研工作站2家、國家級高新技術企業2家、省級高新技術企業11家、省級技術中心2家、市級技術中心13家。

3、第三產業迅猛發展

市政建設步伐加快。中心城市建設中我區掛鉤項目有效推進，城市路網等市政項目和重點工程項目建設步伐加快，龍長高速公路、贛龍鐵路建成通車，龍廈鐵路征地拆遷如期完成并全線動工，城區經龍州工業園通江山公路（含隧道）順利通車，中心城市要素聚集和輻射能力顯著增強。

中心城市管理進一步強化。嚴格落實工作責任制，城鄉違法占地和違法建設得到有效遏制；環衛體制改革深入推進，背街小巷改造工程順利啟動，環境衛生工作實現市場化、專業化運作；城市道路交通綜合整治工作成效顯著，社區在城市管理中的基礎作用得到充分發揮。

城市經濟逐步繁榮。城市功能聚集不斷強化，商務、物流商貿、人居三大板塊建設有序展開，三產占國民經濟的比重達41%。為先進制造業服務的生產型服務業優先發展，服務業比重快速提升，閩西交易城、閩西飼料城、閩西建材批發市場、海西物流中心等項目有序推進；樓宇經濟、總部經濟等都市型經濟突顯，中國·海峽項目成果轉化創業園、梅花山總部經濟大樓等項目建設快速推進，到2008年底，有5幢總部經濟大樓開工建設。房地產業健康發展，建成裕景園等一批優質住宅小區，閩西南一翼宜居城市初具雛形。旅游經濟快速發展，規劃與資源保護持續加強，基礎設施及其服務業體系建設日趨完善；生態休閑、紅色人文、宗教文化、民俗風情等特色旅游不斷深化，鄉村旅游資源有效整合，和諧城鄉游快速升溫，預計2008年旅游收入可達11.3億元，占規劃目標（到2010年達15億元）的75.3%。

4、項目帶動持續升級

項目開發成效顯著。堅持“選商選資”、“選優選強”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各類招商活動蓬勃開展。2006-2008年9月共開發新建項目709個，總投資166.6億元，引進區外資金80.6億元，其中生產性項目535個，投資101.3億元，占項目總投資的60.8%；總投資1000萬元以上的項目328個，總投資149.9億元，占項目總投資的90%。三年來，“6.18”項交會共對接項目442項，總投資69.4億元，篩選上報對接項目248項，征集企業技術需求260項，篩選上報217項。

重點項目持續推進。預計三年累計完成全社會固定資產投資159.8億元，投資規模年均增長51.4%，2006、2007、2008年投資率分別達35%、47%、58%，連續三年高位增長；214個重點投資項目預計完成投資115.7億元，占固定資產總投資的72.4%，其中生產性投資預計完成60.1億元，占重點投資項目的51.9%；178個新增長點項目預計新增產值63.2億元；255個重點儲備項目預計有71個項目轉化開工。列入省、市重點項目、市“三個一百”、“雙百”競賽、“三二一”項目的各項指標連年保持全市前列。

對外經濟增勢強勁。2006年以來，新批三資企業31家，企業增資18家，可實現合同外資18228萬美元。龍工等境外上市企業成為我區利用外資的主力軍，龍工控股公司利用外資占全區利用外資總額的比例可達56%。外貿出口結構進一步優化，預計生產性企業外貿出口可占總量的47%，通用、龍化、龍工、金鑫、海通、豐洲六家企業預計外貿出口可占總量的80%。

5、社會事業不斷繁榮

科技創新能力明顯增強。連續十年保持“全國科技進步考核先進區”稱號，通過了國家可持續發展實驗區申報專家組評估和省級可持續發展實驗區中期驗收，鐵山鎮被省確認為可持續發展實驗鄉鎮。高新技術園區建設穩步推進。多元化科技投入體系不斷完善，機械產業、醫藥電子業、現代農業及節能技術、環境污染治理技術等重點產業產品技術的開發引進和推廣應用成效顯著，2006年以來共有22個項目被列入國家、省科技項目計劃，專利授權232件，獲省科技進步獎3項。涉農科技服務體系進一步健全，“九龍江流域新農村建設及生態環境治理-禮邦村新農村建設及節能技術應用與示范”項目深入開展，生態養殖全面推廣。

教育水平明顯提高。素質教育全面實施，創建“教育強區”工作扎實推進，2007教育省級督導評估分值達良好。職業教育發展加快，區職業教育中心的成立，使校企合作得到進一步加強，職業教育三年累計招生達4674人。中小學校布局調整步伐加快，教育資源整合有效推進，薄弱校建設得到加強，農村義務教育“三免一補”政策得到落實，城鄉教育均衡發展。

文衛體事業健康發展。文化體育基礎設施日益完善，全民健身活動深入開展，青少年體育達標率達全省先進水平。三位健兒入選中國北京奧運會，并摘取二塊奧運金牌。農村“農民之家”、“文化大戶”及“恒億百村文化工程”建設全面推進，社區文化、農村文化、企業文化、校園文化全面發展。文化遺產保護工作得到加強，萬安竹貫村被列入省級歷史文化保護名村，適中典常樓和龍巖洞保護規劃編制工作順利完成，全省第一部區志《新羅區志》（1988-2002）如期出版。鄉鎮衛生院“百院建設、千人培訓”規劃順利實施，區疾病預防控制中心、人民醫院門診病房綜合大樓等項目建設加快。新型農村合作醫療試點工作全面鋪開，補償比例進一步提高，行政村覆蓋率達100%，農業人口參合人數26.8萬人，參合率達97%。數字電視整體平移順利啟動，廣播電視“村村通”覆蓋率達97%。

6、資源節約型和環境友好型社會建設有序推進

生態型經濟強區建設全面推進。可持續發展、生態文明理念深入人心，建設資源節約型、環境友好型社會要求貫穿生產和生活各個方面，低能耗、低排放、高效率節約型經濟增長模式逐步形成，非資源型產業占全區經濟的比重逐年提高。環境污染和生態破壞基本得到控制，大氣和水環境質量持續改善，城市空氣質量二級以上天數占全年的83.6%，主要河流水功能區水質達標率達83.3%，城市生活飲用水源和鄉鎮集中式飲用水源達標率100%，城市污水處理率達70%以上。“農村家園清潔行動”扎實推進，紅坊、適中等9個鄉鎮、57個村通過省級驗收，紅坊、鐵山等6個垃圾中轉站和萬安、小池等7個填埋場、20個村級簡易填埋場投入運行。三年完成造林面積13.8萬畝，188個村90.6萬畝生態公益林體制改革任務全面完成。礦山污染、“青山掛白”

綜合治理工作得到加強，2120公頃水土流失綜合治理和植被恢復治理順利完成，森林覆蓋率穩定在78%左右，城市建成區綠化率達36.3%，榮獲“全國綠色小康縣”稱號。

節能減排水平顯著提高。節能減排技術研發和推廣力度加大，建材、化工、礦冶、電力等高耗能行業和耗能大戶的節能降耗工作重點推進，主要污染物排放總量控制在省市限定指標范圍內，萬元工業產值綜合能耗下降到1.01噸標煤/萬元，同比下降27.9%。落后水泥產能淘汰計劃持續推進，共關閉36家水泥企業的41條機立窯生產線，淘汰落后水泥產能673萬噸，水泥工業結構進一步優化。循環經濟發展規劃有效實施，企業循環生產、產業循環組合重點推進，紫金恒發循環經濟園等一批循環經濟型示范項目動工建設，主要行業重點骨干企業基本實現清潔生產，工業固體廢物綜合利用率達90%，工業廢水排放達標率達95%。

7、體制改革持續深化

行政管理體制改革有序推進。政府職能轉變進一步加快，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開等各項改革扎實推進，審批手續不斷簡化，辦事效率顯著提高。事業單位改革分類推進，聘用制在全區范圍內推行。政府投資管理行為、政府投資項目決策機制和投資審計監管機制不斷完善，政府職能正逐步轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。財稅體制改革不斷深化，市區收入共享財政體制深入實施，收入和預算管理進一步強化，財稅征管關系和收入隸屬關系更加規范，重點企業和資源型等重點稅源監管得到加強，經濟增長和財政增收互動發展。

農村改革快速推進。實施完成市縣鄉三級獸醫管理體制改革，100%的村完成集體林權制度改革和生態公益林管護機制改革，建成80個“農民之家”，鄉鎮機構改革試點、農村金融改革取得新進展。

投融資改革有效推進。企業投資項目核準制和備案制有效實施，非公企業項目對接、籌資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務體系進一步完善，對非公經濟的財稅金融支持進一步加強，企業投資主體地位更加鞏固，非公經濟快速發展。優質企業改制上市步伐加快，企業直接融資比重進一步提升，改制股份公司7家，其中4家企業進入上市輔導期。政府投資對經濟社會發展的引導和促進作用充分發揮，業主法人招標和代建制、政府投資公示制度、重大投資項目后評估制度、投資責任追究制度有效落實。國有企業改革繼續深化，后續管理不斷加強。

8、經濟社會和諧穩定

社會保障能力明顯提升。城鄉低保自然增長機制全面建立，基本實現應保盡保。農村自然人自然災害公眾責任保險、新型農村合作醫療超大病保險、免費婚檢、城鎮在職職工醫療互助等惠民政策在全市率先實施。新成立的區慈善總會認捐善款近5400萬元，發放扶助資金400多萬元用于助學、助醫、助殘、撫老等慈善活動。種糧農民直補政策全面落實，在全省率先開展能繁母豬保險試點，參保率達100%。實施造福工程搬遷1167戶600人。新型農村合作醫療、衛生院提升改造、城鄉低保補助、義務教育助學體系、農村人飲工程、九龍江北溪防洪堤建設、村（居）委會陣地建設等為民辦實事項目有序推進。就業和再就業工作力度加大，2006年以來共實現城鎮新增就業11246人，其中下崗失業人員再就業6778人；農村勞動力轉移就業16819人。

民主法制建設不斷增強。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度得到充分貫徹，自覺接受區人大及其常委會的依法監督、區政協的民主監督，主動加強與各民主黨派、工商聯、群眾團體的聯系，完善村民自治和城市居民自治，基層民主不斷擴大。普法教育深入開展，群眾法律意識和法制觀念不斷增強。依法行政全面推行，公共資源市場化配置逐步鋪開，政府決策議事規則和政務公開等制度進一步健全，重大事項社會聽證、公示和專家咨詢制度得到較好落實，政府門戶網站“新羅之窗”成為政府與群眾溝通的長效平臺。廉政建設、審計監督、來信來訪等工作進一步落實，政府績效評估連續兩年獲全市第一。

人口素質與社會文明程度顯著提高。人口與計劃生育工作繼續保持全省先進，連續五年被授予全國計劃生育優質服務先進區，人口自然增長率控制在10‰以內。第十屆省級文明城區創建工作扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德建設得到強化，市民行為更加文明。

社會治安更加穩定。“五五”普法、“平安新羅”建設扎實推進，獲全省“平安縣（市、區）”稱號，群眾對社會治安滿意率達95%以上。應急管理體制機制進一步完善，組建了全省首支和諧衛士應急隊伍，開展防汛、防火以及礦山安全等應急演練，應對和處置突發事件的能力不斷增強。安全生產責任制有效落實，礦山、道路交通等16項安全生產專項整治扎實開展，安全生產穩中趨好，四項指標逐年下降。社會矛盾糾紛排查調處力度加大，民意訴求渠道更加暢通，信訪工作水平進一步提升。三、十一五時期主要經驗總結、存在困難和問題

1、主要經驗總結。“十一五”以來我區經濟和社會有了長足發展，回顧近三年的工作，給我們的啟示是：一是必須堅持在科學發展中全力拓展發展思路。按照“建設閩粵贛邊生態型經濟強區，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵”的目標要求，廣拓思路；牢固樹立機遇意識、憂患意識、責任意識、聯動意識、實干意識，認真落實科學發展、率先發展、創新發展、統籌發展、為民發展，努力實現經濟社會又好又快發展。新思路的提出，明確了新一輪大發展的方向，進一步凝聚了人心，并在實踐中取得明顯成效，必須持之以恒深入落實。二是必須堅持在海西建設中推動持續快速發展。依托生態、資源和對內聯接優勢，在加快海西建設中借勢發展，做大做強“125”產業集群，優化產業結構，強化產業支撐，努力把我區建成海峽西岸重要的機械產業集聚區，著力打造工程機械制造基地、環保設備制造基地、運輸機械制造基地、硬質合金制造基地、建材及礦產品加工基地和農副產品生產加工基地；打造商務、物流商貿、人居三大板塊，強化城市功能聚集，在呼應海峽西岸閩西南城市群建設中繁榮壯大區域性中心城市。實踐證明，項目是發展最直接、最有效的載體，抓發展，必須抓項目。“658”、“三個一百”、“三二一”項目計劃、“雙百”項目競賽及省、市重點項目建設計劃的實施，有力地深化了項目帶動戰略，促進了新經濟增長點、新財稅點、新就業點的形成，為今后加快發展蓄集了強大勢能，發展環境進一步改善，對外開放進一步擴大，城市建設、城鄉居民生活水平進一步提高，社會各項事業快速發展。三是必須堅持在自主創新中提升發展質量。提高自主創新能力，是全面貫徹落實科學發展觀的重要環節，是提高經濟增長質量和各項事業持久永續發展的必由之路。堅持把提高自主創新能力作為推動“科教興區、人才強區”的戰略基點，作為調整產業結構、促進增長方式轉變的中心環節，以市場為導向、企業為主體、政府為引導、產業化為目的、大學和科研院所為依托，走應用型、開放型的自主創新和科技創業之路；堅持把實施品牌帶動作為提升區域競爭力優勢的關鍵舉措，持續增強品牌帶動意識，著力加強區域、產品、軟實力三大品牌建設，不斷增強創新意識，優化創新環境，完善創新體系，鼓勵創新實踐，使全社會的創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展，不斷增強全社會的創造活力，不斷提高經濟增長的質量和效益。四是必須堅持在構建和諧社會中增強運作能力。社會文明和諧，是一個地區發展進步的重要標志。堅持以人為本，推進協調發展，著力構建和諧社會，是當前及今后很長一個時期必須著力抓好的重要任務。必須大力增強運作意識，提高運作能力，拓展作為空間，更加注重社會發展，更加注重社會公平，著力營造干事創業和風正氣順、人和業興的良好環境，形成推動發展的整體優勢和強大合力，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。五是必須堅持在為民惠民中突出實效。堅持把執政為民的要求融入到發展思路里，體現在政策措施中，落實到具體工作上；堅持把富民作為優先發展的目標，調動一切積極因素，激發創業活力，使人民群眾的生活更加寬裕；堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，切實實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，用干成事的實效來取信于民，讓人民群眾共享改革發展的成果，使工作實效真正體現在百姓受益上。

2、存在困難和問題。總體上看，2006年以來，我區國民經濟和社會發展取得了顯著成效，“十一五”規劃實施進展順利，為建設生態型經濟強區奠定了堅實基礎，但也要清醒地認識到發展中存在的困難和問題。主要有：一是經濟增長質量有待提高。產業結構不盡合理，資源型經濟比重仍然偏大，工業增加值率相對偏低；先進制造業、服務業發展相對滯后，能有效支撐帶動重點產業發展的大項目比較缺乏。二是經濟社會發展不平衡。區位和資源等基礎條件的差異，使東方片和部分山區鄉鎮經濟社會發展水平與城區、城郊鄉鎮相比差距較大；農業和農村經濟發展不快，農業基礎比較薄弱，特色優勢農業較少，農產品加工轉化率不高，農村基礎設施、社會保障等發展相對滯后；勞動就業、教育、醫療衛生、住房、安全生產、社會治安等領域需要解決的問題還比較多，城鄉統籌工作任重道遠。三是經濟持續增長后勁需要進一步增強。從農業生產情況看，農資、飼料價格趨高，種養成本明顯提高；重大動物疫情對畜牧業生產威脅較大，疫病防控形勢較為嚴峻。從工業生產經營情況看，鋼材、煤炭、成品油等原材料價格波動較大且供應緊張，造成企業生產成本增加，盈利空間縮小，產能和再投入能力下降，企業增加值增長減緩。從第三產業發展情況看，房地產業有房無市，市場購買審慎觀望，總投資、商品房銷售面積大幅縮減。此外，財政增收節支壓力加大，本級可用建設資金不足，等等。對于上述困難和問題，我們要高度重視，采取積極有效的措施認真加以解決。

四、“十一五”后期經濟形勢預測

從近年情況看，國內外經濟形勢發展變化較快，全球經濟增速呈現降溫趨勢。特別是今年以來，由美國次貸危機引發的金融風暴迅速惡化，演變為一場歷史罕見、沖擊力強、席卷全球的國際金融危機，各國政府密集出臺了一系列救助舉措，短期看取得了一定效果。但危機并未平復，未來市場還面臨著較大的不確定性，對我國經濟的負面影響將進一步顯現，GDP增速回落，我區的發展不可能獨善其身。未來幾年我國經濟既面臨應對外部需求減弱、輸入型通脹等局面，也面臨產能釋放過快所導致的供給過剩；雖然國家將采取“靈活審慎”的宏觀政策，但土地供應仍將趨緊，市場需求將持續縮減，企業產能特別是出口能力趨弱，我區經濟發展將面臨更多挑戰。

與此同時，我們也應該看到，為了避免國際金融危機對經濟產業更大、更深層次的影響，中央、省、市相應作出了一系列部署，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內需、加大投資力度、扶持企業發展等促進經濟增長政策措施的實施，科學發展觀的政策效應將進一步顯現，前幾年加大投資形成的生產能力陸續投產，煤電運等緊張狀況將進一步改善；國家繼續鼓勵東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟區發展、支持老區發展，海西及“兩個先行區”建設正迎來新的機遇。從自身條件看，作為龍巖中心城市，商務、商貿物流和人居三大板塊建設加快推進，中心城市集聚輻射帶動能力不斷加強，工業化、城鎮化加速推進；投資力度的不斷加大，項目、品牌帶動的成效日益顯現，產業支撐能力的不斷增強，加之龍州工業園區、龍雁工業集中區開發建設和大批項目相繼實施或建成投產，今后勢必會有力地推進我區經濟的快速發展。

綜合分析近年我區經濟運行情況，結合國家宏觀經濟發展形勢、我區行業分析、周邊市場需求和各種支撐條件，未來幾年，我區發展將延續“二、三、一”發展格局，始終堅持工業和三產兩輪驅動，在保持農業穩步發展基礎上，大力發展工業經濟和城市經濟。預計“十一五”后期，全區經濟總體上將保持平穩增長態勢，各項經濟指標可達或超過預定目標（具體指標詳見附表），其中區生產總值、財政總收入、工業總產值比“十五”期末翻一番，全社會固定資產投資五年累計比“十五”時期翻一番；規模以上工業增加值單位綜合能耗到2010年預計為3.8噸標準煤/萬元，比2005年（6.18噸標準煤/萬元）下降38.5%。

五、推進“十一五”規劃順利實施的對策措施

未來兩年，是我區實現“十一五”規劃的關鍵時期。我們要以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委八屆三次全會、市委三屆四次全會和區委十一屆六次全會部署，圍繞“四謀發展”實踐主題，把握“四個重在”實踐要領，落實“四個關鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，主動融入海峽西岸經濟區建設大局，進一步落實市委對我區提出的“在城市建設中當龍頭、在產業集聚中做支撐、在和諧發展中求穩定”要求，構建“產業、基礎設施、城市”三大體系，更加突出“項目、品牌、創新、服務”四個帶動，著力民生、著力民心，努力使我區城鄉統籌、協調發展走在閩粵贛邊縣市區前列，經濟綜合競爭力走在閩粵贛邊縣市區前列，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵。建議重點抓好以下幾方面工作：

1、堅持項目帶動，著力增強經濟發展后勁

狠抓重點產業項目。突出選商選資，促進“一區六基地”建設。充分發揮政府發展顧問和駐外聯絡處作用，開展以機械、光電光伏、硬質合金等“125”主導產業為主的產業招商活動，著力引進一批與主導產業相配套、與領軍企業相銜接、與新興產業相對接的產業鏈項目，提高產業集聚度。突出重點項目建設，健全重大項目掛鉤述職等工作機制。加強“658”、“三二一”項目建設管理，促進重大項目早投產早達效。突出培育規模工業，堅持扶大扶強和育小扶優并舉。圍繞“五個五”工程目標，重點抓好產值超5000萬元的優勢企業，推進森寶集團、龍工橋箱、龍工鑄鍛、龍馬機械、春馳集團、龍麟集團、金鑫鎢業、卓越新能源、成冠紡織等領軍企業做大做強，培育主業突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的領軍企業；重點推進中小優質企業規模培育工作，力爭每年培育5家產值超億元企業、50家規模以上工業企業。

提升載體聚集效應。加快龍州工業園及高新區、龍雁工業集中區、適中工業集中區建設。堅持集約節約用地，實行項目統一評審、集中供地，嚴把產業政策、環境保護等準入關，不斷提高園區投入產出比。認真編制和實施總部經濟發展規劃，鼓勵并引導包括現代物流企業在內的有條件的大型企業把總部設在園區；加快推進中國·海峽項目成果轉化創業園、梅花山總部大樓等建設；全力推進硬質合金園、紫金恒發循環經濟產業園、光伏光電產業園、竹木產品加工園、資源再生園等專業園建設及項目引進工作，促進工業園區向產業園區轉變；抓好在建項目建設進度，加大扶持已投產企業達產達效，促產業集中、集約和集群發展，力爭到2011年園區總產值實現100億元以上。

加強城鄉基礎設施建設。全力配合抓好龍廈鐵路、贛龍鐵路復線、雙永高速公路、省級干線路面改造等重點工程建設。加快推進萬安地村至梅村、雁石大吉至蘇坂等公路建設和行政村通自然村等鄉村道路硬化工程，進一步完善區、鄉、村交通網絡。加快推進坑口火電二期、旋窯水泥余熱發電項目和小池卓洋500千伏輸變電站等電源、電網工程項目建設，進一步提高電力保障水平。加快推進關系民生改善、支撐社會發展的農業農村、信息和防災減災等基礎設施建設，重點是龍州工業園、龍雁工業集中區供水工程、何家陂水庫、城鄉堤防工程和水庫除險加固、農村人飲、節水灌溉等“六千”水利建設，進一步打造適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的基礎設施支撐體系。

2、堅持科學發展，著力轉變經濟發展方式

增強自主創新能力。落實增強自主創新的一系列政策措施，充分調動企業作為技術創新主體的作用。支持企業創建技術中心，重點是支持卓越新能源建設國家重點實驗室；支持衛東、天泉等創建博士后科研工作站；支持成冠、龍馬、華銳等創建省級技術中心；引導企業引進先進技術、工藝和裝備，提升引進、消化、吸收和再創新能力。努力構建創新平臺，重點抓好知識創新、科技成果轉化、科技條件共享、社會創業、科技創新創業融資等“五大平臺”建設，加快高新技術產業園建設，推進工程機械、運輸機械、環保設備、硬質合金、生物技術等關鍵技術、共性技術的攻關和推廣應用。注重運用高新技術改造提升機械、建材、農副產品加工等傳統產業，著力深化生物醫藥、電子信息、新材料、光電等高新產業項目儲備。深入實施“五個十”工程，即重點培育10家規模以上高新技術企業、10家成長型科技型中小企業、10家運用高新技術改造提升的傳統企業、10家農業和農產品科技型加工企業及篩選10項科技含量高、市場前景好的重大科技項目。繼續實施“人才強區”戰略，不斷創新人才工作體制機制，培養和引進一批善于組織研發和成果轉化的創新型企業家、復合型科技人才、管理型人才和技能型實用人才，激發各類人才的創造活力和創造熱情。

加快推進品牌帶動。完善扶持品牌創立的政策體系，強化要素支持，健全品牌的培育、激勵、推介和保護等工作機制，增強品牌的輻射帶動能力。著力加強區域、產品、軟實力三大品牌建設，打響“冠軍之鄉”品牌，爭創更多在全國、全省有影響力的產業產品品牌、文化品牌、科技品牌、服務品牌和區域品牌。積極爭創“中國鑄造之鄉”、“全國可持續發展實驗區”等更高層次品牌。注重品牌創建與“125”產業發展的有機結合，精心培育龍工、森寶等成為國際品牌，著力提升三德、春馳、標致、天宇、龍麟、紫金建材、中林、萬騰車橋、成冠紡織、衛東環保、天泉藥業、沉缸酒等名牌產品知名度，打造國家級品牌。加快培育金鑫鎢業、卓越新能源、龍化化工、豐力粉碎、億豐機械、伍旗機械、梅花山農牧等產品成為省內知名品牌，爭創國家級品牌，力爭到2011年，新創建30個省級以上名牌產品或著名商標。

加大節能減排和環境保護力度。加強監督管理，嚴格執行有利于節能減排的財稅、價格等激勵政策，全面推行清潔生產，落實節能減排目標管理責任制；強化環境執法和環評審批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行業和高耗能企業節能；進一步調整水泥工業結構，積極推進淘汰落后水泥產能計劃，減少污染物排放，力爭到2010年全區二氧化硫排放量比2005年下降13%。加強生態環境保護，強化對重點污染源的在線監控和大氣污染的自動監測，扎實推進重點工業污染源企業的污染治理；加大九龍江、汀江（新羅段）流域養殖業和漂浮垃圾整治力度。深入實施生態林、天然林保護和綠色通道建設工程，嚴格耕地保護制度，加強土地節約集約利用，充分利用荒地、坡地建設基礎設施和發展工業項目，進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，綜合治理礦山污染、“青山掛白”和新的水土流失，做好植被恢復，保護好青山、碧水、藍天。

3、堅持城鄉統籌，著力推進新農村建設

積極發展現代農業。嚴格落實各項惠農強農政策，充分調動種糧農民積極性，在穩定糧食播種面積基礎上，不斷增強綜合生產能力和供給保障能力，確保糧食安全。加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導種植大戶、專業能手、龍頭企業和營銷大戶發展規模經營。實施農業品牌戰略，大力推廣農業五新技術、農業標準化和綠色無公害化生產，精心組織“一村一品”產業發展示范工程、龍巖優良鄉土品種保護開發工程；突出抓好生豬標準化生產、百村竹業和優質高山茶工程，落實動物疫病和植物病蟲害防控措施；推進農產品注冊商標和地理標志創建與保護，有效提升生豬、竹木、茶葉等特色產業素質。重視發展農副產品精深加工業，扶持壯大龍頭企業；著力推進森寶食品加工、泰華果蔬保鮮二期等項目建設，促進地產農副產品轉化增值；健全農業社會化服務體系建設，支持農民合作經濟組織發展，推行“公司+合作經濟組織+基地+農戶”產業化經營模式，為農業生產經營提供多形式服務。加強海峽兩岸農業合作，引導外資發展現代農業，培育農業跨國經營企業。

扎實推進新農村建設。加強基層服務體系建設。健全農村“六大員”和基層農技隊伍，完善黨員干部駐村任職、區直部門掛鉤新農村試點、文明單位與行政村結對共建和村企、居村共建等工作機制。加強新村規劃和建設。立足產業發展，總結推廣“洋畬經驗”及工業主導型、集鎮商貿型、工貿結合型、生態開發型、新村帶動型、人文風情型、村容整治型等7種新村建設模式，以點帶面，建設主業突出、類型多樣、充滿活力的特色村，整體提升新農村建設水平，力爭到2011年左右，小池鎮培斜村列入全國文明村鎮工作先進村，龍門鎮洋畬村列入國家級生態文明村和省級文明村，白沙鎮小溪村、巖山鄉萊山村、江山鄉山頭村列入全國生態文明村，西陂鎮排頭村列入省級文明村。加強新型農民培育。堅持務工、務農和創業培訓三管齊抓，增強農民科技致富、自主發展、轉產轉崗就業能力，拓寬農民增收渠道。加強城鄉經濟社會發展一體化制度建設。統籌土地利用和城鄉規劃，力爭在城鄉產業發展、基礎設施建設和公共服務、勞動就業、社會管理等方面有所作為，逐步縮小城鄉差距。

做大做強中心城市。按照市里的統一部署，努力打造商務、商貿物流、人居三大板塊，進一步增強城市功能聚集。積極參與城市建設，抓好城市路網等市政項目，確保征地拆遷工作質量和進度。推進西陂、曹溪、東肖、龍門等城郊鄉鎮與中心城市融合，引導國省道和市區新建主干道沿線商業化發展，增強中心城市要素聚集和輻射能力。大力發展城市經濟，積極謀劃樓宇經濟、總部經濟等都市型經濟，鼓勵社會力量開發興建商務樓宇，著力打造以總部經濟、國際貿易、科技孵化和創意服務為特色的商務高地；引導和扶持服務業發展，重點抓好物流產業、服務外包、中介服務為重點的現代服務業，加快發展商貿、社區服務等消費性服務業，大力發展商務、交通運輸、金融、信息服務等生產性服務業；積極推進房地產業健康發展，著力推進一批優質住宅小區建設，努力打造閩西南一翼的宜居城市。大力發展生態休閑、鄉村旅游，加快巖山、鐵山、龍門、小池等鄉村旅游資源整合。積極參與城市管理，不斷提升城市管理水平，打造良好文明和諧城區。

4、堅持改革開放，著力增強發展活力

深化體制改革。繼續深化農村綜合改革，穩定和完善農村基本經營制度，全面推進集體林權制度改革，加強土地承包經營權流轉管理和服務；健全嚴格規范的農村土地管理制度，加強耕地保護，實行占補平衡；建立完善現代農業金融制度和農業支持保護制度，強化鄉鎮政府在創優農村經濟發展環境、提供更多公共服務、構建農村和諧社會等方面職能。繼續深化國企改革，完善國資監管體系，加強非經營性國資管理，確保國資保值增值。繼續深化財稅體制改革，強化區級預算管理和監督，完善區鄉財政管理體制，促進公共財政體系的建設。繼續深化行政管理體制改革，推動有利于項目順利推進的行政管理體制、績效評估機制、人才使用管理機制等方面的改革創新。鼓勵支持非公經濟發展，完善相關政策措施，重點加強中小企業信用擔保體系建設，引導民營資本進入重點產業、基礎設施、公用事業和現代服務業等領域。鼓勵支持企業改制上市，重點推進森寶、三德、衛東等企業上市融資。

擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展對外開放廣度和深度。創新招商引資平臺，采取駐點招商、以商招商、中介招商、專業招商和園區招商等多種形式，加強對珠三角、長三角等國內產業集聚地區和港澳臺等發達地區的招商，提升參與和組織“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平臺的層次和水平；優先引進行業龍頭企業和高新技術企業，支持外資投向現代服務業、基礎設施和社會事業建設，引導更多外資投向高新技術產業和先進制造業，提高利用外資質量。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則，完善產品進出口戰略規劃和調控機制；加強國際市場研究和信息服務，落實支持外經貿發展的政策措施；加快發展外貿服務中介機構，優化出口產品結構，擴大外貿出口總量。加強區域協作，認真貫徹中央和省市對臺工作部署，大力推進對臺經濟文化交流合作、龍巖與廈門的山海協作。

5、堅持以人為本，著力促進社會和諧

協調發展社會事業。深入實施持續發展戰略，加快創建國家級可持續發展實驗區。堅持教育強區，持續推進素質教育，穩定高中階段教育，支持職業教育，提升高等教育質量；加大教育經費投入，積極改善農村辦學條件，落實好農村義務教育“三免一補”政策，促進教育均衡、協調發展。深入實施宣傳文化陣地三級工程，重點抓好紅土地文化園、龍巖書院、恒億百村文化中心、農民之家等文化陣地建設，努力形成覆蓋城鄉的宣傳文化服務網絡；加強文物、歷史文化遺產、歷史文化名鎮、名村和非物質文化遺產保護與開發，持續提升文化品牌，力爭到2010年，龍巖采茶燈列入國家級非物質遺產保護項目，后田暴動舊址-火星祠堂、毛澤東舊居-新邱厝列入國家級文物保護單位，古豐樓、東陽樓、赤水天后宮列入省級文物保護單位，萬安鎮竹貫村列入國家級歷史文化名村；加強網絡文化建設與管理，深化群眾性精神文明建設，提升精神文明創建水平。加快區疾病中心項目和四個街道社區衛生服務中心項目建設，健全農村三級醫療衛生服務網絡，促城鄉公共醫療衛生服務上檔次。鞏固和提高計劃生育優質服務成果，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

全面加強社會保障。實施積極的就業政策，加強就業和再就業指導服務，健全城鄉就業服務體系。抓好社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相互銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，健全基本養老保險、醫療保險和失業、工傷、生育等保險制度，推進以建筑、礦山企業農民工為重點的工傷保險參保工作，努力實現全覆蓋；完善城鄉低保標準自然增長機制、“五保戶”供養、災民救濟、醫療救助等社會救助體系，加快建設龍巖福利中心，大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業；對基本保障和救助政策沒有覆蓋或覆蓋后仍有困難的特殊人員，實施就醫、就學等綜合幫扶和援助；大力發展慈善事業，引導和鼓勵社會各界參與慈善活動，增強全社會的慈善意識。積極探索建立失地農民社會保障機制，制訂實施被征地農民社會保障辦法，在有條件的鄉（鎮）、村積極探索實行村（居）主干生活津貼。完善城市住房保障體系，繼續推進經濟適用房和廉租房建設，切實保障困難群眾的基本住房需求。

切實維護社會穩定。深入開展“平安新羅”創建活動，扎實推進依法治區，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民安居樂業。加強市場和價格監管，遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。完善應急管理體制機制，提高政府預防和處置突發公共事件能力。強化安全生產監管，嚴格落實安全生產責任制，加強重大危險源監控和安全事故隱患排查整治，特別是抓好礦山、道路交通等16項安全專項整治，有效遏制各類安全事故發生。健全社會矛盾調解機制，重視社會矛盾糾紛排查調處，暢通民意訴求渠道，提升信訪工作水平。加強國防動員、民兵預備役、人民防空建設，提高“雙擁”共建水平，促進國防后備力量建設與經濟協調發展。

6、強化監督評估，確保規劃順利實施

強化為民服務。把服務理念體現在政策制定和執行上，落實在推進經濟發展上，踐行在為民辦實事上。強化政府效能建設。推進首問責任制、限時辦結制以及重大項目全程代辦制、綠色通道等。提高行政審批效率。加快電子政務建設，實行部門內部相對集中行政審批職能，強化行政服務中心綜合服務功能。強化政府社會管理和公共服務職能。全面推行公用事業單位辦事公開，重點是社會事業發展和解決民生問題，為群眾提供更多更好的公共服務。

強化管理監督。嚴格落實規劃目標責任制，將其列入政府考核內容。區發改局要加強跟蹤分析總體規劃分執行情況，抓好主要規劃指標實施情況的監測分析，及時向區委、區政府報告實施情況，并向社會公布，自覺接受區人大、政協對規劃執行情況的監督檢查。相關部門要加強重點專項規劃的跟蹤分析，并接受區政府規劃主管部門監督檢查。

強化評估修定。嚴格執行“十一五”規劃評估制度，制定完善相關經濟政策，引導市場主體投向規劃提出的產業發展方向和重點。規劃實施期間，當經濟運行環境發生重大變化或由于其它不可逆轉的外力因素，使經濟運行偏離規劃目標太遠時，由區政府及時提出調整方案，報請區人大常委會審議批準實施。

第三篇：江蘇省“十一五”規劃《綱要》中期評估報告

江蘇省“十一五”規劃《綱要》中期評估報告

江蘇省發展和改革委員會

（2008年12月）

根據國家發展改革委的要求，省發展改革委組織開展了“十一五”規劃《綱要》中期評估工作。從評估結果看，《綱要》的實施盡管受到了國內外宏觀經濟環境變化的較大影響，但《綱要》中確定的發展戰略、基本方針和各項任務仍然得到了較好的貫徹落實，總體進展情況良好。

一、“十一五”規劃《綱要》中期進展情況

“十一五”以來，我省主動適應國內宏觀調控新形勢，積極應對國際經濟環境新變化，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”的奮斗目標，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，扎實推進“十一五”規劃《綱要》的全面落實，經濟保持了平穩較快發展，和諧社會建設取得了新的成就。

（一）國民經濟在新的宏觀調控背景下繼續保持較快增長。地區生產總值和財政收入超過預期。2006－2007年，全省地區生產總值年均增長14.9%，超過了“十一五”規劃10%以上的預期增長目標。2007年，全省地區生產總值為25741億元，按2005年價格計算完成預期目標的83%；人均GDP33928元，比2000年增

長1.32倍，年遞增12.8%，“十一五”規劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預期目標有望提前達到。財政收入快速增長。2007年，實現地方財政一般預算收入2237.7億元，相當于2010年預期目標的93.2%；年均增長30.1%，遠超年均增長12%左右的預期目標。2008年上半年，由于受到外部宏觀經濟環境的較大影響，經濟增長速度略有下降，但仍保持了較快增長，達到13.6%。

對外貿易持續快速增長。“十一五”頭兩年累計進出口和出口總額分別接近和超過了“十五”期間五年累計總量。2007年全省進出口總額3495.4億美元，其中出口2036.7億美元，分別增長23.1%和27.0%。進出口和出口規模居廣東省之后，保持全國第二位，占全國的比重分別為16.1%和16.7%。實際利用外資總量和增速均在全國保持領先地位。2006和2007年實際外商直接投資分別達到174.3和218.9億美元，分別增長32.3%和25.6%。

科技創新能力明顯增強。科技投入大幅增加，2007年全社會研發投入占地區生產總值的1.7%，兩年提高0.22個百分點，比“十一五”規劃2%以上的預期目標低0.3個百分點。重大科技成果轉化加快，已累計實施省科技成果轉化資金項目300項，突破了一批制約產業發展的重大核心關鍵技術。專利申請和授權量大幅度上升，2007年全省申請專利88950件、授權專利31770件，分別躍居全國第二、三位。科技創新能力綜合指數列北京、上海之后，躍居全國第三。截至2007年，全省國家和省認定的企業技術中心、行業共性技術中心已達290家，規模以上工業企業一半以上設立

獨立的研發部門，1/4以上企業設立獨立的技術部門。

全社會固定資產投資穩步增長。2006－2008年6月末，全社會固定資產投資累計完成28972.7億元，完成“十一五”規劃60000億元調控目標的48.3%，平均增長18.5%，比“十五”同期增幅減緩5.4個百分點。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點。

（二）富民優先在建設更高水平小康社會實踐中成效顯著。“十一五”以來，我省堅持把提高人民生活水平和構建和諧社會作為發展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推動了城鄉居民生活水平和生活質量的全面提升。2007年底，對照全面小康四大類18項25個指標目標值，全省共有19個指標達到目標值要求，完成率達76%，其中核心指標人均GDP和城鎮居民人均可支配收入都超過了目標值要求。蘇南總體上已全面達到省定全面建設小康社會標準。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、宜興、武進、揚中、溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧等14個縣級市（區）總體上達到省定全面小康社會標準。

2007年，城鎮居民人均可支配收入達到16378元，完成“十一五”預期目標的86.2%，與2005年相比年均增長15.3%；其中，工資性收入10604.3元，經營性收入1683.9元，分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農民人均純收入達到6561元，完成預期目標的87.5%，年均增長11.5%；其中，工資性收入3476元，經營性收入2552元，分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城鎮登記失業率分別為3.4%、3.19%，呈現持續下降態勢，均控制在4.5%的規劃目標之內。兩年間新增就業人數225.2萬人。城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面分別達98%、95%，失業保險覆蓋率達到98%，農村新型合作醫療覆蓋率95%，均提前達到“十一五”規劃預期目標要求。在實現城鄉“低保”全覆蓋的基礎上，建立了“低保”標準隨物價上漲和城鄉居民收入水平提高相應增長的機制。2007年，全省恩格爾系數41.6%，與40%的調控目標相差1.6個百分點。人民群眾對社會治安滿意率為97.6%，超過預期目標7.6個百分點。農村生產生活條件全面改善，2006年以來，新建改建農村道路2.2萬公里，完成“十一五”規劃的55%，全省所有行政村通了公路，符合通車條件的客運班車通達率99.5%，居全國省區之首。農村自來水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，與“十一五”規劃目標差1.1個百分點，改廁率達到67%，完成規劃進度的83%。

“十一五”以來，進一步加快構建公共文化服務體系、文化市場體系、文化創新體系步伐，先后投入200億元新建了一批重點文化設施，較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求，“十一五”規劃中的多數文化指標已經完成或超額完成。

（三）產業結構在加快轉變發展方式中不斷得到優化升級。產業結構正向預期調整目標靠近。2007年，全省三次產業構成比例為7.0:55.6:37.4，與2005年相比，第一、第二產業比重均下降1.0個百分點，第三產業比重上升2個百分點；三次產業從

業人員結構27.9: 35.3: 36.8，實現了“十一五”提出的“三二一”排序，與2005年相比，第一產業從業人員比重下降3.6個百分點，第二、第三產業分別上升1.0個和2.6個百分點。

現代高效農業發展勢頭良好。2007年，全省農業勞動生產率為13714元，提前達到了“十一五”規劃提出的11000元左右的預期目標，年均增長17.2%。全省農田有效灌溉面積達383.8萬公頃，新增節水灌溉面積6.9萬公頃。糧食產量穩中有升，2007年達3173.3萬噸，比2005年增加338.7萬噸，2008年夏糧總產量達1094.1萬噸，同比增長2%。優質、高效、安全和生態農業發展較快，高效農業面積占耕地面積的比重已超過30%。2007年農產品出口增長18.6%，超過了15%的預期目標。

工業結構調整步伐加快。2007年實現高新技術產業產值占規模以上工業的27.5%，比2005年上升3.2個百分點。工業經濟效益綜合指數209.1，比2005年提高32.3個百分點。航空航天、計算機及辦公設備、電子及通信設備、醫藥、專用科學儀器設備、電氣機械及設備、新材料等制造業產值增速均保持在20%以上。企業組織結構得到不斷優化，形成了一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團。2007年底，全省資產規模超百億元的企業達35家，超50億元的有65家。百強企業中工業企業占69家，其個數占全省規模以上工業企業總數的0.16%，主營業務收入占全省規模以上工業企業的26.1%，利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點行業的節能改造，限制和淘

汰落后產能。自2004年以來，我省鐵合金行業共淘汰落后生產能力約2萬噸，焦化行業共淘汰落后生產能力約243萬噸。至2007年底，全省已累計關停2713家化工企業，其中太湖流域關停了1894家。

服務業呈加速發展之勢。2007年，全省服務業增加值9634.8億元，占地區生產總值的比重達37.7%，比2005年提高2.25個百分點，增速高于GDP增速1.1個百分點。現代服務業發展態勢喜人，軟件業和服務外包產業高速增長。集聚區建設、企業和品牌建設、外包基地建設、人才建設取得新進展，南京河西中央商務區、昆山花橋國際商務城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國家動漫產業基地等一批重大服務業項目加快推進。2007年，全省47家省級現代服務業集聚區實現營業收入1136.1億元，市場成交額1955.8億元，分別比2006年增長35.2%和30.6%。集聚區就業人數432035人，比掛牌時增長40.5%。服務業吸納的就業人數已高于第二產業，成為新增就業的重要渠道。2007年，全省年成交額億元以上的批發市場達到470家，超百億元批發市場17家，億元市場累計成交額達到6000億元。旅游業持續快速發展，旅游增加值提前突破1000億元。文化產業增長速度已高于服務業增長速度，發展勢頭良好。

基礎設施和信息化繼續推進。“十一五”以來，新增高速公路通車里程754公里，總里程達到3725公里，新改建干線公路1500公里，沿江沿海港口新增萬噸級以上泊位83個。沿海、寧淮、鹽

徐高速公路建成通車，蘇通大橋順利通車，泰州長江公路大橋、南京過江隧道等項目進展順利，崇啟大橋等項目前期工作加快推進。京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路電氣化改造工程完工，合寧鐵路建成通車，京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項目開工建設。南京祿口機場國際貨運中心、無錫碩放機場一期工程投入使用，淮安機場、蘇中江都機場項目前期工作加快推進。連云港15萬噸級深水航道建成通航、30萬噸級礦石泊位開工建設。南水北調東線一期工程駱北段和調水源頭工程已經基本建成，依托原有江水北調體系，基本實現調水出省目標。配合沿海開發戰略的通榆河北延送水工程已全面實施，海堤重點堤段防護工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項骨干工程已經基本完成，淮河下游防洪標準接近100年一遇。“十一五”以來，新增電力裝機1353萬千瓦，田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬千瓦超超臨界機組等項目建成投產。電網輸配電能力進一步提升，形成500千伏“四縱四橫”主網架結構，過江輸電能力達到900萬千瓦，江蘇已成為全國規模最大、水平最高的電網省份之一。能源結構不斷優化，新能源發展勢頭良好，新能源機組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移動電話用戶3313.2萬戶，凈增440.2萬戶；全省電話普及率達85.76部/百人，互聯網用戶671.9萬戶。

（四）五大戰略在更高起點上引領經濟社會又好又快發展。科教興省戰略取得新成效。深入推進創新型省份建設，科教

人才優勢正在轉化為創新優勢、競爭優勢。2007年科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%，比“十五”末提高3.6個百分點。科技創新創業載體和公共服務平臺建設成效明顯，到2007年底，全省建立產學研合作組織機構275個，有研發機構近4000個，從事科技活動人員40萬人，各類科技基礎設施629個。加大科技投入和政策支持力度，省財政對科技投入年均增長30%以上，2007年全省科技研發投入達430億，占GDP的比重為1.7%，居全國第二位。企業研發投入占全社會科技研發投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5個百分點。全省高新科技企業5286家，數量全國第一。教育現代化水平有了新的提升。2007年，全省城鄉實行免費義務教育，鞏固率達到98.6%；基本普及高中階段教育，毛入學率達85.7%；高等教育毛入學率達到37%，高于全國14個百分點。現有高校121所，在校大學生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。深入推進人才強省戰略，全社會人才意識普遍增強，人才環境明顯改善，人事制度改革穩步推進，人才工作機制日趨完善，加快推進重點人才工程，人才結構不斷優化，整體競爭力進一步提高，人才對經濟社會發展的貢獻率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬人，其中具有高級職稱和研究生學歷的人才約為31萬人，位居全國前列。

經濟國際化戰略躍上新臺階。適應經濟全球化和進入后WTO時代的新形勢，加快調整外貿結構，推動對外貿易向質量效益型轉變。外貿進出口總額和出口總額連年大幅增長，年均增速分別

為23.8%、28.7%。出口產品附加值提升，高新技術產品出口占全省出口的42.6%，全省一般貿易增速已連續兩年超過加工貿易。調整優化引資結構，在總量繼續保持全國領先的基礎上，現代服務業和農業利用外資增長迅猛。2007年服務業利用外資達到52.2億美元，連續兩年增幅超過70%；農業實際利用外資2.7億美元，比2005年增長146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快，占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個百分點。民營企業外貿出口額再創新高。2007年實現出口額265億美元，增長50.9%，高于全省出口總額增幅24個百分點，占全省出口總額的13%，比上年提高2個百分點。加快了出口市場多元化步伐，繼美國、日本和香港地區之后，2007年對荷蘭、德國、韓國出口超百億美元。“走出去”戰略步伐不斷加快，民營經濟境外投資開發呈現強勁勢頭。“十一五”以來，我省企業對外投資額每年都以近50%的速度遞增，2007年達到4.7億美元。國家批準的首批19個境外經貿合作區中，我省占據3家，成為全國境外合作區最多的省份之一。開發區已成為我省對外開放和區域發展中的重要載體和平臺，整體實力進一步增強，2007年全省136個國家級和省級開發區實現進出口額、利用外資額均超過全省的70%，引進的超億美元的大項目90%以上落戶在開發區。全省開發區業務總收入達43713.6億元，年均增長40%以上，實現稅收收入和地方一般預算收入占全省總量的比重近1/3。從業人員654.9萬人，是“十五”期間的3.3倍。

區域共同發展戰略實現新突破。進一步優化區域生產力布局，促進產業集聚，帶動區域經濟協調發展。在更高平臺上加快推進以港口建設和臨港產業為重點的沿海開發戰略，沿海地區呈加速發展之勢，正在成為江蘇經濟發展的重要增長極。沿海地區GDP增速連續兩年超過全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4個百分點；沿滬寧線加快產業結構優化升級，2007年高新技術產業增加值占規模以上工業的36.6%，生產服務業發展加快，形成一批現代服務業聚集區；沿江產業集聚效應不斷增強，形成一批具有較強競爭力的基礎產業集群和先進制造業集聚區，GDP年均增長16%以上，2007年底，提前3年實現了沿江開發總體規劃的目標任務；沿東隴海線建設穩步推進，資源加工型產業不斷壯大，投資、消費和出口平穩增長，工業化進程不斷加快。南北區域合作向更高層次推進，“四項轉移”力度不斷加大，南北共建開發區取得明顯成效。“十一五”以來，蘇北主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區獲批準設立，各項工作進展良好，項目總投資已達135.1億元，園區建設轉入實質性開發階段。長三角區域合作日趨完善，合作機制逐步建立，區域合作的廣度和深度不斷拓寬，專項合作全面深化，“四大平臺”建設進展順利。隨著長三角區域范圍拓展為“兩省一市”，蘇北振興將帶來新的發展機遇。與西部地區合作有力推進，不斷拓展發展新空間。

城市化發展戰略進入新階段。全省城市化水平繼續快速提

升，正加速向比較成熟的城市社會邁進。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7個百分點，與“十一五”規劃55%的發展目標僅差1.8個百分點。城市規模等級穩步提升，管理水平進一步提高，城鎮體系布局趨于合理，基本形成了大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設加快，中心城市綜合實力和輻射帶動能力顯著增強。城市人居環境不斷改善，城市污水處理率82.5%、垃圾無害化處理率73.9%，與“十一五”規劃目標分別相差2.5、6.1個百分點。城市化戰略有力促進了城鄉一體化進程，逐步形成了比較合理的城鄉基礎設施和公共服務體系，城市與鄉村融合發展的趨勢日益明顯。蘇南地區已由城市化外延發展逐漸轉向內涵提升階段，率先推進了城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌發展有力促進了新農村建設，農村產業結構加快調整，農村工業、建筑業、運輸業、批發零售貿易業、餐飲業產值占農村社會總產值比重保持在90%以上。“萬村千鄉市場工程”取得階段性成果。截至2007年底，全省經商務部核準的90家承辦企業，累計建成日用品和農資農家店10000個，建成120個面向農村市場的物流配送中心和180個“以店代配”的中心店，初步形成了輻射全省78%鄉鎮和65%行政村的農家店經營網絡。新農村建設十大工程和農村五件實事成效顯著。農村新一輪五件實事進展順利，“千村萬戶幫扶”工程扎實推進。

可持續發展戰略邁出新步伐。以構建“兩型社會”為目標，積極推進資源節約、環境治理和生態建設，可持續發展能力不斷

增強。加強人口管理，2006和2007年人口自然增長率分別為2.28‰和2.30‰，均在4‰調控目標之內。實行嚴格的國土資源保護政策，2007年耕地保有量面積476.38萬公頃，比2005年僅下降0.8%，控制在470萬公頃調控線以上。節能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標準煤/萬元,比2005年下降7.6%，連續兩年達到國家調控目標；萬元GDP水耗下降至213噸，提前達到250噸的“十一五”規劃目標，工業用水重復利用率提高至67%，比上年提高1個百分點；工業固體廢棄物綜合利用率為67%，繼續保持全國領先水平。大中型灌區的灌溉水利用系數為0.53，與“十一五”規劃目標0.55已相差無幾。到2007年底，全省化學需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標的51.1%和62.7%；全省已建成國家生態市4個、國家環保模范城市21個、國家園林城市15個，分別占全國的2/

3、1/4和1/8。加強重點流域水環境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重，制定實施太湖治理行動方案，加大綜合治理力度，順利實現了太湖應急治理目標。循環經濟發展取得新成效。全省130家省級循環經濟試點單位實施方案編制完成，已有63個重點項目竣工投產。綠色江蘇建設步伐加快。2007年末，森林覆蓋率、城市綠化率分別達到16.9%和42.6%，其中城市綠化率已超過“十一五”規劃目標。城市空氣質量良好以上天數繼續增多，農村清潔工程建設取得積極成效。

（五）體制改革在向縱深推進中為“兩個率先”提供有力保障。

“十一五”以來，我省緊緊圍繞建立完善社會主義市場經濟體制的總體目標，堅持把深化改革作為解決深層次矛盾和問題的治本之策，全力推進體制創新，使體制機制環境進一步得到優化。著力推進農村綜合改革，鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等改革和清理化解鄉村債務的試點工作取得積極成效，逐步建立了鄉鎮基本運轉和基本公共服務保障到位、依法理財、運轉高效、優質服務的運行機制。深入開展國有企業改革，推動和完善企業法人治理結構，建立現代企業制度，為我省國有企業增創發展新優勢奠定了良好的制度基礎。加快民營企業管理體制改革，創新民營企業管理方式，優化民營經濟發展環境，為江蘇民營經濟快速發展提供了強有力的體制機制保障。2007年底，全省私營企業和個體工商戶注冊戶數累計達270.68萬戶，增長9.6%，民營經濟實現增加值12908億元，同比增長15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年實現“十一五”規劃提出的民營經濟增加值占全省國民經濟比重40%左右的發展目標。按照財權與事權對應的原則，大力推進財政體制和非稅收入管理制度改革，探索建立省直管縣經濟管理體制，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于進一步擴大縣（市）經濟管理權限的通知》（蘇辦發〔2008〕17號）。財政支出重點向公共服務領域傾斜。地方法人金融機構建設步伐加快，城市商業銀行改革進展良好，創業投資加快發展，新型農村金融機構試點工作取得新的突破，金融生態環境建設成效顯著，金融服務功能得到進一步提升。積極推進資本、土地、— 13 —

人才、技術等要素市場加快發展，現代市場體系初步形成。深化行政管理體制改革，政企、政事、政社進一步分開，市場在資源配置中的基礎作用得到進一步加強，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能不斷強化，行政能力和效率有明顯提高。事業單位分類改革取得階段性成果。

二、“十一五”規劃《綱要》實施中主要存在的問題 我省“十一五”規劃總體實施情況良好，但一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，同時又產生了許多新情況、新問題。主要表現在：

（一）經濟發展方式轉變步伐亟需進一步加快。

整體經濟質量有待進一步提升，2007年我省總增加值率為31.0%，比2005年下降1.8個百分點，比“十一五”預期目標低4個百分點。目前產業結構中存在的主要問題：一是服務業比重偏低。雖然我省服務業發展步伐不斷加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全國平均水平1.4個百分點，其中生產性服務業占比僅為31.5%。尤其是金融保險、信息服務、現代物流等新興服務業還有待進一步加快發展。二是產業結構偏重。2007年規模以上工業增加值中重工業占比為69.3%，輕、重工業之比從2005年的1:1.98調整為1:2.25，重工業占比上升，與“十一五”規劃提出的“調輕”目標相悖，同時也給我省的資源環境帶來較大的壓力。工業效益上升不快，工業增加值率22.0%，低于預期目標8個百分點。三是企業競爭力不強。企業缺乏自有品牌，企業規模

較小，總部經濟不強，大企業、大集團不多，迄今為止，我省還沒有一家企業進入世界500強和中國50強，進入中國100強的企業也只有蘇寧電器、沙鋼集團和華西集團3家。2008年上半年按產值排名全省100強的工業企業產值占規模以上工業總產值的比重僅為24.1%，與“十一五”規劃40%以上的預期目標還有較大差距。

對外經濟貿易結構不盡合理，自主調控能力亟待加強。一是加工貿易比重偏高，一般貿易比重偏低。2007年加工貿易出口占整體對外出口的64.1%，外商投資企業占75.5%，在高新技術產品出口中，外資企業占到96%，加工貿易仍以消費類電子產品等傳統的勞動密集型加工產業為主，且絕大多數加工貿易環節處于最終產品的簡單技術和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產，與當地產業關聯度低，這種粗放式、外源型的增長模式，不僅使外貿發展容易受到環境變化和政策調整的沖擊，也加大了優化產業結構，轉變外貿增長方式的難度，并給未來外貿發展增加了一定的風險和不確定因素。二是貨物貿易比重偏高，服務貿易比重偏低。2007年全省貨物貿易出口與服務貿易出口的比例為1:0.02，服務貿易總額占全國的比重只有3%，其中出口只占2%，服務貿易發展的滯后，不僅與江蘇經濟和外貿大省的地位不相稱，而且將嚴重阻礙江蘇優化外貿產業結構、由外貿大省向外貿強省轉變。三是低端加工產品出口比重偏高，擁有自主品牌和自主知識產權的產品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術產品出口中，生物、生命科學、新材料和航空航天等新興技術產業的比

重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識產權的產品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業二產偏高，一產和三產偏低。“十一五”以來，全省服務業實際利用外資相對“十五”時期雖然增速達77.3%，但占全省實際利用外資總額的比重不到1/4，農業實際利用外資占比更少，只有1.3%，這對加快調整三次產業結構帶來更大的困難。

消費增長對經濟發展的貢獻仍然偏低。從總體上看，目前江蘇經濟發展仍然以投資和出口驅動為主，創新驅動力相對較小，消費拉動作用不明顯，經濟增長依賴于資源能源的大量投入。1990年以來，江蘇居民消費在大多數年份未隨經濟同步增長。2007年，江蘇最終消費率為42%，比2005年僅提高了0.8個百分點，距“十一五”規劃中5年內提高5個百分點的目標要求差距較大，對經濟增長的貢獻仍偏低，經濟增長仍然依賴于投資和凈出口的驅動。居民消費率一路下滑，2006年僅為28.8%，遠低于浙江2006年居民消費率35%的水平，2007年繼續小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以來的最低水平。

（二）城鄉和區域發展統籌力度需要進一步加大。農業基礎地位不夠牢固，農民增收步伐仍然較慢。2007年農業生產率雖達到“十一五”規劃中制定的11000元目標值，但總體上農業科技創新能力還不強，農業科技成果轉化還不暢，農業生產力水平還不高，現代高效農業發展還不快，農民增收難度還較大。2007年農民人均純收入增幅仍低于城鎮居民人均可支配收

入增幅3.4個百分點，城鄉居民收入之比由上年的2.42擴大到2.50，差距進一步擴大。按照全面小康標準，農村居民人均純收入2006年未達到時序進度，2007年雖達到時序進度要求，但距2010年要達到8000元的目標還相差1439元，如期達標需要付出艱苦努力。農村基本養老保險制度與城鎮差距仍比較大。

區域發展仍不平衡，區域協調發展任重道遠。近年來盡管蘇北、蘇中地區發展勢頭良好，各項主要經濟指標增幅高于全省平均水平，但區域之間的絕對差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點地區在蘇北，難點地區也在蘇北。2007年，蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30，地區差異系數高于全國平均水平。蘇北地區人均GDP為16254元，比全省平均水平低17435元，僅相當于蘇南地區的29.6%，還比全國平均水平低2459元。2007年全省52個縣（市）中人均GDP最高的昆山市達100964元，最低的睢寧縣僅為7243元，相差13.9倍。開放型經濟區域差距更為懸殊，2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主創新能力有待進一步提高。

江蘇企業研發投入居全國第一，但研發經費占銷售收入比例只有0.98%，與發達國家的2.5%－4.0%和國內華為、中興等企業的10%水平相比，存在明顯差距，研發投入強度較低。除醫藥、軟件產業研發投入較高外，占高新技術企業數一半左右的通訊產品制造類企業基本無研發投入，主要是因為這些企業多屬加工組裝型的三資企業，研發設計基本在境外。產學研結合不夠緊密，— 17 —

企業介入高校院所早期研發活動的能力不強。科技成果轉化率相對較低，轉化機制尚不健全。全省技術市場成交合同金額只有北京的1/

6、上海的1/3。企業自主創新能力不強，引進、消化吸收基礎上的再創新不夠。自主創新主要活躍在傳統產業，工業專利的70%集中在傳統產業，高新技術產業專利的80%又集中在產業鏈的中低端，位居高端的重大產品幾乎沒有自主專利和核心技術。高新技術產業附加值水平較低，全省高新技術產業增加值率與工業基本相當，長期在25%左右徘徊，與國際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創新人才。全省科技活動人員的絕對數雖然居全國第二位，但科學家和工程師的數量不及北京和廣東，高層次創新人才的缺乏十分明顯。

（四）資源環境的承載壓力仍在進一步加大。

近年來，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經濟總量快速增長，資源能源需求和生態環境壓力持續加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標準煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調進或國外進口；2007年全省耕地保有量476.38萬公頃，比2005年末下降0.8%，年均減少1.86萬公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯合國糧農組織確定的人均0.8畝的警戒線，經濟社會快速發展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時工業結構偏重的狀況近年來有所加劇，推動工業能源消費量快速增長。2006年工業用電量2088.7億千瓦時，— 18 —

2007年達2415.5億千瓦時，增幅超過GDP增長速度達15.6%。工業點源污染、農業面源污染和生活污染對環境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國土空間開發不夠有序高效。主要表現在以下幾個方面：一是空間開發效率不夠高。經濟增長對土地要素投入依賴程度較高，建設用地增長較快，布局較為分散，產出效率和集聚程度較低。我省土地開發強度近18%，居全國省區第一，而2007年的經濟總量只有3361.4億美元。

二、三產業單位面積產出效率比浙江、廣東低，同世界發達國家相比差距更大。二是空間開發不夠協調，存在著經濟與人口在空間分布的不均衡、不協調問題。蘇南地區經濟總量占62.5%，人口僅占31.5%，蘇北地區經濟總量僅占19.7%，人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經濟總量占全國的73%，人口占68%，經濟與人口占全國比例大體相當。部分生態敏感地區和重要功能區域保護力度不夠，湖泊濕地受到侵占，水面和優質耕地面積不斷減少。三是環境質量有所下降。大規模開發造成環境質量有所下降，部分地區開發過密，排污總量超過環境容量，水質性缺水較為普遍，城市酸雨頻率和酸度漸趨加大，一些地區的資源環境承載力明顯下降。

（五）發展社會事業和改善民生的工作仍需進一步加強。“十一五”以來，江蘇堅持統籌經濟社會協調發展，加大社會事業投資力度，經濟社會發展不夠協調的矛盾雖然得到了緩解，但社會事業發展相對滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡，教育機會不夠均等，城鄉之間、區域之間義務教育水平差距

還比較大。衛生事業發展與人民群眾的醫療保健需求還不相適應，看病難、看病貴等群眾反映強烈的問題仍未得到根本改觀，公共衛生體系還有待進一步加強和完善。社會保障體制建設尚不完善，特別是農村新型養老保險制度需要大力推行，對進城務工人員的社會保障工作有待進一步推進。低收入家庭住房保障還需繼續推進。社會事業投入增長明顯慢于經濟增幅，文教、科技兩項財政支出占總支出的比重呈下降趨勢，社會事業領域財政投入力度有待加大。

城鄉居民人均收入的實際增長速度低于經濟增長速度。2006和2007年城鎮居民人均可支配收入實際增長分別為12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，勞動者報酬占初次分配的比重達37.3%，比2006年下降3.4個百分點。城鎮居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續拉大，由2006年的4373元擴大到2007年的6350元。與此同時，居民消費價格指數連續攀升。2006年為1.6 %，2007年上漲為4.3%，2008年上半年上漲到7.2%，高于3%的調控目標。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點，與“十一五”規劃目標相差4.2個百分點。農民收入雖逐年增加，但持續增長的長效機制尚未建立，加上農業綜合生產能力、政策性增收、糧價上漲、勞務輸出等支撐條件的提升空間較為有限，農業生產資料上漲的勢頭仍將延續，自然災害的不確定性增大等，又將在一定程度上制約農民收入的持續較快增長。就業結構矛盾突出，受國內外宏觀經濟環

境影響，下崗職工就業任務相當繁重，農村富余勞動力轉移和農民工隱性失業問題比較突出，大學生就業難仍然存在。脫貧攻堅工作壓力較大，貧困地區的“造血”功能急需加強，產業扶貧需下更大功夫。按照國際公認每人每天生活費用不低于1美元的貧困線標準，全省貧困人口還有469萬人，約占全省人口的6.25%。

三、國內外宏觀經濟環境的變化對江蘇“十一五”規劃實施的影響分析

當前國內外宏觀經濟形勢變化之快，令人始料未及。外部因素與內部壓力交織一起，為“十一五”規劃《綱要》的全面實施增添了許多不確定因素。

（一）當前國內外宏觀經濟環境特點分析。

1．全球經濟發展失衡加劇。全球經濟失衡是近年來世界經濟運行的一個非常突出的特點，隨著經濟全球化進程加快，以美國巨額逆差和東亞地區及新興經濟體的大量順差為主要表現的全球貿易失衡和國際經濟體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年，美國、中東歐國家經常項目逆差不斷擴大，到2007年，美國當年的逆差達7843億美元。而發展中國家和新興經濟體2007年順差大幅增加，俄羅斯和中國外貿順差分別達到1321億美元和2622億美元，積累了大量外匯儲備。如果這些經濟體的貿易順差繼續擴大，會因存在貨幣升值預期和高投資回報預期導致資本的加速流入，對全球經濟都將產生巨大的沖擊，也為當前世界經濟的穩定和增長埋下了風險。

2．美國經濟面臨下行風險。自2007年次貸危機爆發以來，美聯儲在政府宏觀調控下打出一系列狠牌，連續7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已從5.25%降至2%，較去年9月降低了325個基點；與此同時，為了增強市場流動性，通過各種途徑向市場進行大量注資。目前全美房地產衰退仍在深化，消費者信心指數一路走低，信貸緊縮問題繼續困擾美國經濟。

3．次貸危機導致世界經濟增長明顯放緩。次貸危機不僅使美國金融系統和經濟產生重創，而且影響迅速蔓延，很可能導致全球經濟結束自2002年開始的上行周期。美國經濟長期以來主要靠消費拉動經濟，次貸危機爆發后，消費拉動經濟增長的潛力消耗殆盡。盡管美聯儲多種措施應對，但美國經濟增長仍大幅度放緩。據世界銀行預測，2008年世界經濟增長2.7%，比上年回落1.0個百分點。2008年世界貿易增長率也將從2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已經成為定局。

4．國際金融市場激烈動蕩。2008年伊始，花旗集團和美林證券報出的巨虧消息，大大超出了此前市場所有最悲觀的預期，嚴重打擊了全球投資者的信心，導致全球金融市場劇烈震蕩，中國、日本、韓國、印度、歐洲等地股市先后出現歷史上的最大跌幅。據不完全統計，2008年以來的連續下跌，已使全球股市的市值蒸發5萬億美元左右，已超過2000年IT泡沫破滅的損失。目前，全球金融市場市值超過400萬億美元，是全球GDP總量的10倍以上。國際市場上每天的流動資金達2萬億美元，其中98%是四處投

機的游資。

5．全球性通脹形勢嚴峻。全球經濟經歷了5年的高速增長后，各主要經濟體都進入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國際原油價格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關,價格一年翻了一番。2008年上半年，油價連創新高，糧食危機越演越烈，大宗商品價格飚升，全球通貨膨脹的形勢已十分嚴峻，甚至超過次貸危機，成為2008年全球經濟的最大挑戰。目前發達國家普遍出現經濟下滑、通脹率上升，53個發展中國家通脹率達到兩位數，一些國家甚至發生社會**。

6．國內經濟增速有所回落。2008年上半年我國GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點，經濟過熱風險部分得到釋放，從經濟增長潛力看，這個速度并不低，基本與國家宏觀調控預期目標相吻合。2008年全國夏糧產量達到12041萬噸，比上年增產304萬噸，增長2.6%，對于穩定市場物價起到較好的作用。工業生產增速減緩，企業利潤明顯回落。上半年，全國規模以上工業增加值同比增長16.3%，比上年同期回落2.2個百分點。1－5月份，全國規模以上工業企業實現利潤10944億元，同比增長20.9%，比上年同期回落21.2個百分點。

7．國內通脹壓力顯現。近年來，我國居民消費價格指數一改前幾年平穩運行格局，呈持續攀升之勢。2008年上半年居民消費價格總水平上漲7.9%，工業品出廠價格同比上漲7.6%，漲幅同比提高4.8個百分點。在當前形勢下，通貨膨脹預期仍然較強。

隨著人民幣加速升值，國內出口增速有所回落。2005年人民幣對美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。進入2008年，人民幣兌美元匯率持續上揚，在4月10日之后，人民幣匯率毫無懸念地進入了“6時代”。2008年上半年出口6666億美元，增長21.9%，同比回落5.7個百分點。

8．結構調整出現積極變化。從需求結構看，國內投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內需對經濟增長的貢獻率明顯高于往年。2008年上半年城鎮固定資產投資增速與社會消費品零售總額增速之差同比縮小5.9個百分點，與此同時，“二高一資”（高污染、高耗能、資源性）產品的生產增速回落，而高新技術制造業增速進一步加快，顯示了產業結構調整升級的積極成效。上半年，我國外貿結構也出現了積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統大宗商品出口增長呈放緩跡象，但機電產品出口增勢良好。

（二）當前和今后一個時期國內外經濟走勢判斷。以上特點分析表明，全球進入通貨膨脹期，宏觀經濟形勢將更趨復雜、更具挑戰性。橫向看，中國經濟發展勢頭當屬最好，今后一個時期仍將保持平穩較快增長；縱向看，低成本、高增長的經濟發展階段已經過去，經濟結構調整已是大趨勢。

判斷之一：世界經濟增長在經歷2－3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當前而言，雖然石油價格在迅速攀高后又大幅回落，但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次貸危機對實體經濟的影響將從投資領域逐漸擴展到私人消費領域，同時各國貨幣政策的重點從經濟增長轉向控制通貨膨脹，這就決定了在今后一段時期內，全球經濟增長仍是一個繼續放緩的過程。但從未來發展看，世界經濟有望進入一個新的較快增長階段，初步判斷2010以后的幾年，世界經濟增長率可望逐年回升。

判斷之二：美國次貸危機對全球經濟的影響將繼續蔓延或繼續加深。近來美國次貸危機陰云再起，由于美國最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美國次貸危機進入新的階段，并可通過各種渠道對美國經濟、歐洲經濟乃至亞洲經濟產生滯后性的負面影響。但長期看，次貸危機不會給世界經濟帶來致命打擊，并可能自下半年起逐漸見底，預計次貸危機的影響還將小幅延續至2009年。

判斷之三：居高不下的油價將成為全球經濟增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國際油價突破100美元大關，全球進入高油價時代。按世界經合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲5美元，將引起世界經濟下降0.25%，其中發展中國家經濟下降0.7%；在全球最主要石油消費國之一的美國，如果油價每上升25%，則會使通貨膨脹上升1%。從短期來看，美國次貸危機持續蔓延，油價飆升難以控制；而從長遠的角度看，美國經濟有望于2009－2010年復蘇，一旦經濟復蘇，美元便會止跌回升，油價也因此得以回落。油價上漲不僅對世界經濟產生了重大影響，也使

人們的生活方式因油價上漲而改變，在許多國家，高油價甚至引發各行業的罷工和民眾示威活動。

判斷之四：由世界貿易環境惡化引發的貿易摩擦將呈上升趨勢。受美國次貸危機的影響，全球貿易持續下滑，貿易環境不斷惡化，貿易保護主義有所抬頭。2006年全球貿易總量增長為9.24%，2007年為5.5%，2008年WTO預計全球貿易增長率僅為4.5%，將為2002年以來的最低水平。在當前世界經濟下行、通脹嚴重、金融風險四伏的情況下，多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿易體系雪上加霜。當前和今后一個時期，發達國家將繼續就與貿易有關的匯率問題、產品安全、知識產權保護、農業和非農產品市場準入、環保等問題向發展中國家發難，不排除這些手段過度使用而出現的貿易保護主義傾向，這勢必進一步加劇世界范圍內的貿易摩擦。2008年美國新發起的針對貿易伙伴的18項調查中，有15項是針對中國的，占83.3%。

判斷之五：中國經濟保持平穩較快增長的總體格局不會改變。我國經濟仍處于工業化、城市化加速發展階段，支撐經濟長期向好的基本動力沒有發生根本性變化。同時，隨著全球經濟放緩，油價上升過快之勢已現拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解，加上國內宏觀調控政策已開始顯效，供給保障程度較高，農產品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素，總體判斷，國內下半年物價翹尾因素將明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環境變化

與內部調控疊加作用下，中國經濟雖然存在一定的通脹壓力，但整體上保持平穩較快發展格局不會改變，下半年經濟仍將延續上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速略低去年，保持在10%左右。

判斷之六：人民幣加速升值下的出口企業生存和發展面臨新困境。2008年以來，人民幣升值加速，由此引發的匯兌損失使本就薄利的出口企業難以為繼。據了解，紡織服裝業平均利潤率在3%左右，而2008年人民幣對美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制，導致出口企業不敢接合同期較長的訂單。除人民幣升值外，原材料價格快速上漲，企業人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退稅、土地等政策調整因素，使企業的生產成本和生存環境發生了較大變化，企業適應高成本期帶來的調整壓力難以抗拒。

（三）對江蘇“十一五”規劃實施帶來的主要影響分析。江蘇既是經濟大省，也是開放型經濟大省，2007年外貿依存度達到104.6%。復雜多變的國內外宏觀經濟環境，對江蘇進一步推進“十一五”規劃《綱要》的實施將產生一定影響。

1．經濟增速減緩。“十一五”以來，由于受外部經濟環境的影響，江蘇的經濟增長速度呈下降趨勢。預計“十一五”后半期，在國際經濟形勢仍然嚴峻、國內宏觀調控政策保持穩定的大背景下，江蘇經濟增長速度有可能繼續回落。

2．外貿出口受阻。我省是外貿出口大省，受次貸危機影響，— 27 —

美國市場需求疲軟，2007年5月起，江蘇對美出口明顯放緩，單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日對江蘇進出口增長的拉動作用近乎為零。2008年上半年，我省的加工貿易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個百分點。

3．信貸難度增大。“十一五”以來，為落實“兩防”任務，央行先后18次上調存款準備金率，調整的頻率之快、幅度之大為近年來之最，目前已達17.5%。受從緊貨幣政策的影響，我省投資增長有所放緩，截至2008年6月，全社會固定資產投資年均增幅比“十五”下降5.4個百分點，企業特別是中小企業貸款難、融資難的問題更加突出。

4．消費增長滯后。近年來，雖然居民消費總量呈逐年上升趨勢，但消費率卻一路下滑，2007年降至改革開放30年來的最低水平，消費增長滯后于經濟增長。預計“十一五”后半期，較低的居民消費率仍將拖累經濟增長。

5．企業利潤下降。在國內宏觀調控的背景下，我省比例偏重的工業結構受到較大制約，2007年全省規模以上工業實現銷售收入增幅同比也回落2.0個百分點，實現利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點；虧損企業數為7132家，虧損面為16%，同比上升1.3個百分點，主要集中在紡織、服裝、化工、機械、建材、冶金、電子等行業，虧損企業虧損額為152.5億元，增長56.5%。

6．收入分配降低。江蘇出口型企業多為勞動密集型、低附

加值的中小企業，吸納了大量勞動力。受國外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調整、原材料以及勞動力成本大幅攀升等因素影響，不少企業經營陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業，但同時也有1066家紡織企業由于生產成本大幅上升而停止出口。企業生存艱難，職工收入下降。“十一五”以來，全省勞動者報酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4個百分點。這種趨勢對以工資性收入為主的江蘇城鄉居民，提高生活質量和提升消費預期，將帶來制約影響。

四、進一步推進“十一五”規劃實施的對策建議

縱觀復雜多變的國內外宏觀經濟環境，當前和今后一個時期，國內在繼續堅持穩健的財政政策和從緊的貨幣政策基礎上，適時做一些政策上的微調，“一保一控”作為當前宏觀調控的首要任務，非常重要，也非常及時，對全面完成“十一五”規劃目標任務，保持經濟平穩較快發展具有重要的指導意義。結合我省實際，提出如下建議：

（一）堅定“十一五”經濟發展戰略目標，努力實現經濟平穩較快增長。

當前，經濟正面臨著通貨膨脹壓力與經濟下滑風險共生并存、各種制約經濟增長的因素疊加影響、國內外因素相互傳導和影響增強等新情況、新矛盾，但所有這些困難和問題都不足以扭轉我省經濟較快發展的大格局。當前和今后一個時期，要認真貫徹落實中央宏觀調控政策，把“保持經濟平穩較快增長與控制物

價過快上漲”當作經濟工作的首要任務，堅持好字優先、又好又快的鮮明導向，按照“十一五”規劃確定的戰略方針和發展目標，積極破解發展難題，努力保持全省經濟平穩較快發展。

1．堅持把保經濟增長10%以上的既定目標作為經濟發展的首要任務。“十一五”時期，是我省全面建設更高水平小康社會的關鍵時期，只有保持經濟快速有效增長，才能最有效地克服經濟運行中出現的矛盾和問題，克服世界經濟增長趨緩、出口增長回落對就業和收入分配帶來的負面影響，促進社會穩定、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解、就業相對充分目標的實現。同時，還要處理好“一保”與“一控”兩者之間的平衡關系，力爭把通貨膨脹帶來的負面影響降到最低。

2．千方百計地緩解中小企業融資難困境。在宏觀調控政策相對穩定的前提下，緊緊抓住目前國家在調增信貸規模、上調出口退稅率等政策“微調”的有利時機，引導金融機構加快對關鍵領域、重點行業和支柱產業的資金投放，重點加大對出口帶動型、技術密集型、具有核心競爭力的中小企業的投資力度，盡快緩解中小企業貸款難、融資難的生存困境，以優化投資結構、擴大有效投資促進產業升級，為“十一五”中后期經濟平穩較快增長奠定良好的微觀基礎。

3．提高消費對經濟增長的拉動力。一方面要千方百計地增加城鄉居民收入，提高居民購買力；另一方面要合理調整收入分配格局，逐步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重和勞動

報酬在初次分配中的比重；再者是積極利用政策引導和激活消費，有效化解消費需求增長的瓶頸因素，提升居民消費預期。

（二）全面提升“四沿”產業帶的整體發展定位，進一步優化區域生產力布局結構。

1．沿海經濟帶，走港口建設與臨海大產業相結合的發展之路，著力打造國家新型工業基地和現代農業基地。沿海地區是我省今后一個時期最具發展潛力的地區，要從國家的戰略層面上研究和規劃沿海地區的整體發展，按照建設大港口、引進大項目、發展大產業、服務中西部的總體要求，實施港口、產業、城鎮三位一體聯動開發，努力把沿海地區建設成為國內新型工業、現代農業基地和我省新的經濟增長帶。突出連云港的龍頭地位，加快建設國際化濱海新城和面向東北亞、服務中西部的黃海大港，全面增強區域經濟聯動效應和輻射帶動功能。

2．沿滬寧線高新技術產業帶，走高新技術產業和現代服務業融合的發展之路，著力打造世界級高新技術產業集群。今后一個時期，滬寧沿線要以提升經濟功能、提高產出效率、打造國際級總部企業為基本導向，優化產業結構，優選有自主知識產權的主導產業，優先發展生產服務業，大力提高高新技術產業的增加值率，努力打造現代服務業高地和先進制造基地，不斷增強產業的國際競爭力。

3．沿江基礎產業帶，走先進制造與現代物流相融合的發展之路，著力打造具有國際競爭力的先進制造業基地。今后一個時

期，沿江地區要大力發展以港口和市場為主體的沿江物流業，加快生產服務與產品交易市場的有效融合，不斷提升制造業水平，進一步調整優化鋼鐵、石化產業布局，走提升質量發展之路，打造具有國際競爭力的先進制造業基地。

4．沿東隴海線資源加工產業帶，走資源加工與生產制造并重的發展之路，著力打造國內重要的資源加工基地。今后一個時期，要充分利用加入長三角的區位優勢和發展機遇，全力承接世界范圍內新一輪的生產要素和加工制造業轉移，大力發展農副產品加工和非金屬資源加工業，提高加工深度，擴大產業優勢，提升發展水平。同時，要加快發展機械制造業，進一步擴大總量，提升質量；注重培育發展新能源、新醫藥、新材料等新興產業，積極接納南北產業轉移，不斷提高經濟發展質量和效益。

（三）加快轉變經濟發展方式，切實提高自主創新能力和經濟發展質量。

在保持經濟總量較快增長的同時，加快推進經濟發展方式的轉變，是“十一五”實現又好又快發展最緊迫、最突出的工作任務。今后一個時期，要以調整產業結構為有效途徑，以增加自主創新能力為核心環節，以推進節能減排為重要突破口，全面提升我省經濟發展質量和效益。

1．加快產業結構優化升級。按照“十一五”規劃提出的“調優調高調輕”的要求，推動產業鏈向高端攀升，搶占現代產業發展先機。以擴大總量、改善結構、提高效益為目標，積極推進生

產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、服務外包國際化、旅游產業品牌化，促進服務業發展提速、比重提高、層次提升，力爭到“十一五”末，全省形成15個百億元級現代服務業集聚區，服務業占GDP比重、生產服務業占服務業比重均達到40%以上。加快建設制造業強省，堅持以信息化帶動工業化，扎實推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化，促進制造業由一般加工向高端制造轉變、產品競爭向品牌競爭轉變、江蘇制造向江蘇創造轉變。進一步優化企業組織結構，著力構建具有較強競爭優勢的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫藥等重點產業鏈，形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團，完成“十一五”規劃確定的全省前100位工業企業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%以上的發展目標。

2．提升自主創新能力。深入實施科教興省戰略，把自主創新能力作為戰略支撐，促進經濟發展轉移到依靠創新驅動的軌道上來，加快形成以科學進步和創新為基礎的綜合競爭優勢。強化企業技術創新的主體地位，引導和鼓勵企業健全創新機制，增加研發投入，加快產業鏈延伸配套，提高產品科技含量和附加值，提升企業研發投入占全社會研發投入的比重，重點培育100家創新型示范企業和100個自主創新型項目。促進產學研緊密結合，強化省級科技創新與成果轉化引導資金作用，培育具有自主知識產權的科技成果。加強對引進技術的消化吸收再創新，促進科技

成果轉化為現實生產力。加快引進和培養高層次人才，努力把江蘇建成人才高地、創新基礎和創業福地。

3．加強節能減排工作。堅持結構調整、技術進步、管理創新“三管齊下”，綜合運用經濟、法律和行政三種手段，重點組織實施節能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環經濟示范、全社會節能減排系統等五大工程，切實完善監測、統計、責任、監督四個體系，建立健全有利于節能減排的倒逼、約束和激勵機制，確保實現“十一五”節能減排目標。

（四）大力提升外經貿綜合競爭力，努力增創開放型經濟新優勢。

加快改變江蘇對外經濟貿易大而不強的現狀，是“十一五”后半期推進經濟國際化再上新臺階的主要任務。

1．加快轉變外貿增長方式。加快對外貿易的增長方式主要由依靠物質要素投入向知識、技術要素投入的轉變，減輕出口對資源、能源消耗和環境承載的壓力。完善促進機制和鼓勵引導政策，加快加工貿易轉型升級，盡快轉變出口企業靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產品打天下，靠拼消耗、拼資源、以犧牲環境為代價搶占國際市場的傳統發展模式，推動加工貿易出口與一般貿易出口的協調發展。積極打造出口企業自主品牌，大幅提升出口利潤空間，以更好地應對諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對企業生存發展的影響。

2．加快服務業、農業利用外資步伐。抓住當前國際服務業

加速轉移的機遇，完善配套服務體系建設，積極承接新一輪國際服務業轉移，盡快提升服務業吸收外資的總體水平。重點是生產服務業，主要是在現代物流業、國際貿易業、信息服務業、金融保險業、現代會展業和中介服務業等方面吸收更多的外商投資。重點鼓勵外商投資農業新技術和農業綜合開發項目，引進好的優良品種和新的種植管理技術，促進農業產業化、規模化、高效化發展。

3．加快形成國際市場多元化的格局。對美、歐、日等主要出口市場，應密切關注其市場走勢和技術、環保等新要求、新規定，通過提高產品質量和服務、不斷推出新品種和新功能、規范貿易秩序等措施，保持出口的穩定增長；充分利用我國參與的區域貿易合作協議，重點開拓東盟、南亞和南美市場，通過建立多元化的國際市場，減少貿易摩擦和貿易壁壘，降低國際經濟波動對江蘇出口增長的影響。

4．加快企業“走出去”步伐。當前，國際經濟形勢十分有利于我國企業加快“走出去”步伐，開拓海外發展空間。今后一個時期，應重點支持企業在五個方面加快“走出去”：一是支持有條件的企業以周邊國家和發展中國家為重點，到境外投資建立一批生產基地，穩步推進境外經貿合作區建設。二是支持企業并購境外技術先進、品牌知名、營銷順暢的企業，直接進入國外市場。三是支持企業以合資、合作及獨資等形式利用境外資源，建立資源、能源供應基地。四是支持企業到境外融資，開拓國外資

本市場，做強做大企業。五是支持企業主動參與國際科技合作，到境外設立研發機構，或與國外跨國公司、科研院所聯合設立研發機構，更多地利用國外智力資源。

（五）加大改善民生工作力度，進一步鞏固和提升小康建設成果。

“十一五”中后期，要進一步加快富民步伐，把改革發展成果更多地普惠于民，使全民生活質量和生活環境顯著改善。

1．把富民作為發展的第一位任務和最過硬政績。進一步解決好經濟總量大而老百姓不夠富的矛盾，尤其是要在大力促進農民人均純收入的持續較快增長、改善農民生活質量和農村環境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩定增長的機制，提高勞動者報酬占初次分配的比重，逐步提高企業最低工資標準。

2．把支持創業作為致富百姓的首要途徑。鼓勵支持全民創業、自主創業、艱苦創業，努力增加人民群眾的經營性、財產性收入。堅持發揮政府引導和創業帶動的雙重效應，實施積極的就業政策，完善城鄉公共就業服務體系，以創業帶動就業，鼓勵多渠道自主就業和靈活就業。堅持擴大就業規模與優化就業結構并舉，加強職業技能培訓，推動勞動力資源與就業崗位對接，有效緩解就業結構性矛盾。

3．把加快構建社會保障體系作為和諧社會建設的基礎工程。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補

充，建立完善全覆蓋、多層次的社會保障體系，構筑廣覆蓋的社會安全網，不斷提高城鄉困難居民最低生活保障水平。加強城鄉和諧社區建設，加快建立農村社區民生綜合服務中心，全面提升城鄉社區管理和服務水平。加強基層文化建設，保障人民群眾的基本文化權益，讓人民群眾最大限度地享受文化發展的成果。

（六）加強體制機制創新，為“十一五”經濟社會發展創造更加有利的制度環境。

圍繞建立完善的社會主義市場經濟體制這一總體目標，進一步加快體制改革步伐，不斷為富民強省和“兩個率先”注入新的動力。

1．深化國有企業改革。從有利于我省國有企業做大做強、提高國有企業的核心競爭力出發，“十一五”中后期，我省國有企業改革應重點圍繞建立國有企業產權多元化、增強國有企業控制力、發揮國有企業產業整合上的主導作用等展開，進一步加快改革步伐，完善企業法人治理結構，健全現代企業制度，建立與市場經濟相適應的現代企業收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推動民營企業加快建立現代企業制度。以提升民營企業整體競爭力為出發點，重點加快推進民營企業由家族式傳統管理模式向現代企業管理體制轉變，構建現代企業法人治理結構。進一步改善民營企業的國內外投融資環境，拓寬投融資渠道，積極引導民營企業參股國有企業和其他經濟組織。鼓勵民營企業加大

研發投入，打造自主品牌，提升企業綜合實力。

3．加快改革財稅分配制度。建立并完善有利于科學發展的財稅分配政策，創新財政激勵機制，完善財政轉移支付，整合財政性專項資金，充分發揮財稅政策對產業發展的引導和激勵作用，促進經濟發展方式加快轉變和產業結構優化升級。充分發揮公共財政職能，積極推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，促進城鄉統籌發展。

4．加快金融體制改革。重點搞好中小企業信貸體制改革，加快農村基層信用體系建設。針對廣大中小企業缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問題，進一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業發展要求、體制機制靈活、融資結構合理、業務運轉高效、監督管理完善的省、市金融機構，為中小企業發展、市場微觀基礎建設和經濟增長提供更為堅強的金融保障。推進農村金融和信用體制改革，建立和完善農村基層金融服務機構，進一步加大對社會主義新農村建設的信貸資金支持。

5．加快完善民生保障機制。把發展經濟與改善民生更好地統一起來，把保障和改善民生的各項措施上升為分配制度、公共政策和地方法規，逐步探索構建以社會發展評價、民生凈福利指數、收入分配監測和就業失業預警等為主要內容的民生綜合評價體系，使民生問題得到系統化解決、長效化推進、項目化落實。

（七）全力推進形成主體功能區，為江蘇國土空間科學開發提供有力支撐。

推進形成主體功能區，加快構建空間開發新格局，實現產業、人口、資源環境三大要素在空間上的合理分布和均衡發展，這是“十一五”規劃綱要提出的一項重大戰略任務，關系到江蘇長遠發展，有利于促進經濟發展方式轉變、區域協調發展和經濟社會可持續發展，是我省新階段新起點謀求新發展的必然要求和緊迫任務。力爭到2020年，基本形成由優化開發和重點開發區域為主體的經濟布局和城市化格局，由重要生態功能區為主體框架的生態屏障，包括基本農田在內的禁止開發區域得到切實保護。

1．抓緊編制主體功能區規劃。按照國家和省的統一要求，加快推進省、市兩級主體功能區規劃編制工作，根據不同區域的資源環境承載能力、國土利用、環境保護和城鎮化格局，將省域國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，確定主體功能區定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策。

2．加快推進主體功能區的形成。“十一五”時期是推進形成主體功能區的起步時期，開好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區規劃編制工作的基礎上，加快推進主體功能區劃定工作，力爭在“十一五”中后期形成省域主體功能區的基本架構。

3．突出主體功能區工作重點。積極推動沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國家級重點開發區域的劃定范圍，加快構建省域內“三大戰略”格局，即“四沿”生產力布局戰略格局、“兩線三區”組成的生態安全戰略格局和“基本農田”為保護重點的農

業戰略格局。

（八）實施科學發展評價考核體系，推進江蘇又好又快發展。開展科學評價考核，是江蘇經濟社會發展轉入科學發展軌道，又好又快地推進“兩個率先”的關鍵。以省委省政府《關于建立科學發展評價考核體系的意見》（蘇發〔2008〕13號）為指導，制定科學發展評價體系的實施細則，明確指標內涵、計算方法、調查方法、計分方法等，形成操作實施的具體辦法，發揮好評價考核體系“指揮棒”的作用。一是加強組織領導。省成立考核領導小組，下設辦公室負責每年對全省各地科學發展情況進行監測評價，形成監測評價報告，適時發布評價結果，將科學發展評價考核納入到對各市的考核工作中。二是適時完善修訂監測評價體系。根據經濟社會發展情況，適時進行修訂，不斷增強評價指標的有效性、針對性和科學性。三是做好考核監督。由監察、審計等部門履行這項職責，加強對考核過程的監督，嚴肅考核紀律，強化考核責任，保證公平公正。

主題詞：規劃

“十一五”△

評估報告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳

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2008年12月8日印發

第四篇：蘇州市十一五規劃綱要中期評估報告

蘇州市十一五規劃綱要中期評估報告

“十一五”是蘇州市鞏固小康建設成果、提高小康水平，逐步向基本實現現代化目標邁進的關鍵時期。兩年多來，在江蘇省委、省政府的正確領導下，蘇州市堅持以科學發展觀統領全局，以又好又快發展為主題，以富民強市和構建“和諧蘇州”為目標，以優化經濟結構和轉變發展方式為主線，以提高自主創新能力為核心，不斷深化改革開放，全面實施科教興市、經濟國際化、城市化、可持續發展四大戰略，優先發展高新技術產業和現代服務業，加快城鄉現代化進程，著力提高區域綜合競爭力和城鄉居民生活水平，促進了全市經濟持續、健康、快速發展和社會全面進步。

根椐江蘇省發展和改革委員會蘇發改規劃（2008）410號文件的要求，蘇州市從2008年5～6月對《蘇州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》進行了評估。評估采取條塊結合、定量分析與定性分析結合、專題座談與現場調研相結合等方式，由市發改委牽頭組織，市有關部門、各市（縣）區政府密切配合、分工協作、各有側重地開展了各項評估工作。

一、主要目標中期完成情況

據調查，《蘇州市國民經濟社會發展“十一五”規劃綱要》提出的主要目標符合蘇州發展實際，經濟發展、社會進步、人民生活、資源環境等四個方面的20項主要目標中期完成情況總體較好，規劃實施成效顯著。

（一）結構調整步伐加快，經濟實力持續增強

2007年,全市實現地區生產總值5700.9億元，“十一五”前兩年年均增長15.7%。按戶籍人口計人均GDP超過91300元，預計2008年人均超過10萬元。服務業發展明顯提速。完成增加值1970.03億元，占GDP比重達34.6%，比2005年提高3.4個百分點。蘇州港年貨物吞吐量達1.8億噸，集裝箱運量達180萬標箱，軟件業年銷售收入、文化產業營業收入和旅游總收入分別超過250億、400億和600億。蘇州工業園區成為全國首家服務外包示范基地，昆山花橋開發區入選全省首批服務外包示范區。制造業結構不斷優化。高新技術產業產值占規模以上工業比重達33%，比2005年提高2.5個百分點；產業集聚加快，累計培育命名特色產業基地58家，基地公共服務平臺20個。現代農業發展步伐加快，優質糧油、蔬菜園藝、生態林地、特色水產、優質畜禽等主導產業規模保持穩定。地方財政一般預算收入連續突破400億、500億，2007年達541.82億元，年均增長超過30%。張家港、常熟、昆山等5個縣級市全部進入全國百強縣前10位。

（二）體制改革不斷深化，對外開放雙向拓展

經濟體制改革向縱深推進。優化整合存量國有資產, 加快國有經濟布局戰略性調整，建立國有資本預算制度，國有資產增值保值能力不斷提升。深化行政審批制度改革，形成規范高效的審批運作機制。實施市、區兩級環衛體制改革，開展改制企事業單位專項清查和破產企業清算工作，妥善解決企事業改制遺留問題。加大社區管理體制改革，強化街道、社區的公共管理和公共服務職能。企業上市取得重大突破。2006～2007年境內外成功上市企業14家，1家公司實現資產證券化，4家實施再融資，共募集資金137.5億元。民營經濟規模不斷擴大。私營個體經濟年均凈增注冊資本近600億元，累計超過2960億元，上繳稅收、完成投資比重已占全市總額的三分之一。開放型經濟轉型升級步伐加快。2007年，全市外貿進出口總額達2118億美元，其中，出口達1189億美元，機電產品和高新技術產品出口比重分別超過81%和55%；實際利用外資73.8億美元，新增中方企業境外投資1.4億美元，完成境外承包勞務合作營業額2.8億美元。對內經濟合作領域不斷擴大。兩年引進內資外地注冊資本464.6億元，蘇州·宿遷工業園區啟動建設，參與中西部合作、東北老工業基地振興邁出新步伐。

（三）投資結構逐步改善，城鄉面貌明顯改觀

強化規劃導向，投資結構不斷優化。2007年，服務業投資完成1134億元，增長20.5%，占全市固定資產投資總額的48.1%。工業投資中技改投資占比達45%，國家重點調控的行業投資得到有效遏制。城鄉基礎設施建設力度加大。2006年以來，已建成蘇州科文中心、沙洲電廠一期工程、500千伏蘇州西變電站、太倉港二期、東南環立交、南環路東延及獨墅湖隧道、滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通長江大橋等一大批重大項目；平江、滄浪、金閶三個新城、蘇州火車站地區綜合改造、輕軌一號線等重點工程加快實施，城鄉公共交通系統高標準建設，蘇州區域城市的綜合功能進一步提升。新農村建設穩步實施，首批市級示范村基本建成，第二批示范村加快建設，農村區域化供水入戶率和水沖式無害化衛生戶廁普及率均超過90％，到2007年底，累計53%的鎮建成國家衛生鎮、67%的村成為省級衛生村。

（四）創新環境繼續優化，社會事業協調發展

科技創新載體和平臺建設取得突破。蘇州工業園區成為全國首家技術先進型服務企業試點區，蘇州科技城微系統園、高博軟件學院如期建成，國家納米技術國際創新園和蘇州大學科技園啟動建設。2007年末全市已擁有各類科技創業孵化機構27個，累計建成省級以上公共技術服務平臺20個，擁有省級以上企業技術中心69個，累計認定省市級外資研發機構190個，全社會研發經費支出已達1.7%。2006～2007年新增高新技術企業589家，引進各類人才20萬名。專利申請量、授權量居全省首位。教育現代化成效顯著。2007年，全市85%的小學、初中達到省級現代化辦學標準，農村村小100%通過市級現代化評估，高等教育毛入學率達到53%，比2005年提高1.5個百分點。文化強市步伐加快。公共文化服務體系逐步完善，群眾性文化活動蓬勃開展，文藝劇目創作精品迭出，文化遺產保護工作得到加強。全民健身運動廣泛開展，健身設施和健身網絡建設進一步完善，“千村體育健身工程”行政村覆蓋面達到95%。公共衛生服務能力建設得到加強。率先完成新一輪疾病預防控制機構建設，“十五分鐘健康圈”基本建成，城鄉社區衛生服務體系健全率達97.7％。改善計劃生育服務和管理，低生育水平保持穩定，人口計劃生育綜合改革不斷深化。

（五）富民工程取得實效，社會保障水平國內領先

城鄉居民收入穩定增長。2007年，農民人均純收入10300元，年均增長11%，市區居民人均可支配收入21260元，年均增長超過14%，收入水平分別居長三角十六城市的第1、第6位。2006～2007年新增面向本地勞動力就業崗位29萬個，26萬名失業人員實現就業，全市城鎮登記失業率降至2.98%，比2005年末下降0.44個百分點。社會保障體系不斷完善。全市城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五個險種的覆蓋面均達98%以上，企業退休人員月均基本養老金逐年遞增。在全國率先建立統一的社會基本醫療保險制度，城鎮職工醫療保險個人負擔水平降至國際公認合理水平。農村基本養老保險參保率達到95%，農村合作醫療保險人均籌資水平達210元，人口覆蓋率達96.5%。城鎮居民最低生活保障標準、農村居民最低生活保障指導標準分別提高至320元和200元。城鄉醫療救助、養老服務、住房保障等體系進一步完善。

（六）節能減排穩步推進，可持續發展能力得到增強

全面落實基本農田保護責任制，嚴格執行工業用地公開交易制度和工程建設用地定額控制，土地節約集約利用水平明顯提高。嚴控新上高能耗項目，突出重點行業和能耗大戶節能降耗工作，單位地區生產總值能耗繼續下降。加大對重點污染企業的監控力度，實施一批重點污染減排項目，主要污染物排放總量得到控制。兩年來，全市化學需氧量、二氧化硫分別累計削減2.03萬噸和4.22萬噸。重點治理太湖、陽澄湖出入湖河流和京杭運河污染，健全省、市、區交界地域協同治污機制，落實縣級市、區交界斷面水質目標責任制，水體質量有所改善。加快污水收集和處理設施建設，城鎮生活污水集中處理率達74.8%，其中市區超過81%。開展集中式飲用水源地水質保護專項行動，強化水質監測，確保飲水用水安全, 集中式飲用水源水質99.83%達標。實施“藍天工程”，機動車尾氣、工業廢氣、餐飲業油煙和建筑施工揚塵污染逐步得到治理。循環經濟加快推進，生態市建設逐步深入。張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國家生態市”，太倉市通過國家生態市考核驗收，吳江市通過國家技術核查，蘇州工業園區、蘇州高新區被命名為全國首批生態工業示范園。2007年,全市環境質量綜合指數達到86.3，市區空氣質量良好以上天數達到326天。全市擁有環境優美鄉鎮占全國總數的9%，省級生態村占全省總數的50%。市區和常熟、昆山、張家港市被列為首批創建國家生態園林城市試點市。

二、主要工作措施實施情況

2006年以來，蘇州市圍繞“十一五”規劃綱要目標的實現，全面落實科學發展觀，以思想解放為先導，創新發展理念，按照社會主義市場經濟的要求，加快改革創新步伐，統籌推進城鄉一體化發展，采取各種扎實有力的工作措施，不斷提高經濟社會發展的質量和水平，努力讓全體市民最大限度地共享改革發展的成果。

（一）注重規劃導向

按照市場經濟運行規則，加強各類規劃對經濟社會發展的引導作用。一是編制實施《蘇州市服務業布局規劃》等15個重點專項規劃，形成一個完整的規劃體系。以規劃引導生產要素集聚發展，優化生產力布局，加快構建“兩軸三帶”產業發展新格局。著力推動滬寧東西發展軸和蘇嘉杭南北發展軸成為蘇州未來經濟集聚成長、快速提升的主軸線和中樞系統，沿江、沿湖和沿滬浙三條產業帶成為發展基礎產業、現代服務業和農業，接軌上海、對接浙江的主要區域。二是開展主體功能區規劃工作。全面落實黨中央、國務院和省委省政府的工作部署，召開全市主體功能區規劃專題會議，建立規劃推進實施領導小組和工作網絡，組織專題培訓，加強對上銜接與爭取。根據不同資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，科學試劃市域主體功能區，推進太倉市的重點開發，蘇州市區、昆山市、常熟市、張家港市、吳江市的優化開發，實現市域空間的結構優化和開發效率提升。三是出臺《蘇州市產業發展導向目錄》（2007年本）。根據國家、省促進產業結構調整的有關規定，結合本市實際，實施產業鼓勵、限制、禁止、淘汰等分類發展指導政策，引導投資方向，合理配置資源，促進優勢產業發展壯大和集聚集中。

（二）實施“四大行動計劃”

為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，重點落實市“十一五”規劃綱要中關于建設創新型城市、調整經濟結構、建設社會主義新農村和加強精神文明建設等工作任務，2006年4月，蘇州市委、市政府決定，制訂并實施“四大行動計劃”,即“蘇州市增強自主創新能力行動計劃”、“蘇州市推進經濟結構調整和轉變增長方式行動計劃”、“ 蘇州市建設社會主義新農村行動計劃”和“蘇州市提高市民文明素質行動計劃”。在實施過程中，每個行動計劃都明確了牽頭部門、責任單位及工作目標任務。各牽頭部門認真承擔總協調職責，每年年初對行動計劃進行分解落實，分解量化目標任務，明確落實工作職責，平時進行跟蹤分析，年終對實施情況進行總結。“四大行動計劃”針對性強，抓住了蘇州發展中的主要矛盾和薄弱環節，較好地推動了經濟社會持續快速健康協調發展。

（三）改革績效考核體系

全面貫徹落實科學發展觀，按照市第十次黨代會確定的目標任務，組織制定對各市、區落實科學發展觀工作實績的綜合考評辦法（試行）和實施細則，建立了涉及經濟發展、結構調整、資源環境、民生質量的4大類36項指標體系。根據市人代會批準的經濟社會發展目標任務，對各地區綜合考評目標任務進行分解落實，明確量化指標，分進行目標考核。逐年進行考核指標的調整和修訂，以落實科學發展觀的考核來引導轉變政績觀，推動全市經濟社會切實納入科學發展的軌道。該考核體系充分肯定不急于求成，致力于長遠發展、增強可持續發展能力的政績。突出考核各級政府在推動自主創新、結構調整、生態建設、環境保護、節約型社會建設等方面的工作業績。充分倡導把改善民生質量，提高全市人民物質文化生活水平作為最終發展目標。突出考核各級政府在擴大就業、增加城鄉居民收入、完善社會保障體系、發展教育衛生事業以及社會治安綜合治理等方面的工作實績。

（四）優化改善發展環境

充分發揮政府職能，加大基礎設施建設力度，完善政策服務體系，發展社會事業，不斷改善蘇州的發展環境。一是以重點項目實事項目為抓手，抓好硬環境建設。2006～2008年共實施重點項目412項，總投資超過1300億元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社會事業設施項目的高標準建設，提升了城鄉基礎設施水平，增強了蘇州區域城市的集聚輻射功能。同時，每年安排18項人民群眾普遍關心的、迫切需要解決的、帶有全局意義政府實事項目，集中力量為市民辦大事、辦實事、辦好事。二是強化政策推動，改善政策軟環境。重點在人才引進、自主創新、現代農業、技術改造、名牌產品、軟件產業、服務外包、文化產業、節能減排等方面細化各類鼓勵政策，設立專項引導資金，落實多項支持措施，加強創新型城市建設，推進產業結構優化升級，提升區域經濟競爭力。三是建設法治政府，改善服務軟環境。強化依法行政，深化機關效能建設，推行政務公開和行政權力公開透明運行，加強行政服務中心標準化建設，提高政府服務經濟社會發展的質量和水平。四是推進社會事業協調發展。堅持教育優先，全面實施素質教育，積極推進教育優質化、均衡化、現代化、終身化和國際化，加快建設教育強市。完善人才培養和流動政策，創新人才工作體制機制，強化人才創新創業載體建設，營造有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，推進文化創新，打響“文化蘇州”品牌。合理配置衛生資源，構建基本醫療制度，提高公共衛生服務和醫療保障水平。完善計劃生育公共服務體系，建立人口計生工作新機制。重視體育基礎設施建設，推進群眾體育、競技體育和體育產業全面發展。

三、規劃實施中發現的主要問題

蘇州市“十一五”規劃實施情況總體較好，但也暴露了經濟社會發展過程中的一些問題，必須及時加以解決，以確保“十一五”規劃的全面完成，主要問題有：

1、物價漲幅較大，直接影響生產生活。受國際輸入型、成本推動型影響，國內通貨膨脹壓力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增長較多。同時，國際能源、原材料價格上漲，推動PPI上升，企業生產成本普遍增加，企業家信心指數有所下降。

2、外來人口增長過快，加大城市管理難度。產業層次總體偏低，簡單加工型、勞動密集型企業發展慣性大，用工需求高，低文化、低技能的外來人口大量涌入我市。2007年末全市外來登記流動人口達586萬，比2005年底增加207.8萬，而大專以上學歷引進比例不到10%。外來人口的迅速增加給我市城市管理、環境保護、社會發展、治安管理等帶來了巨大挑戰。

3、現代服務業投入不足，轉變發展方式任務艱巨。服務業占GDP比重、服務業引進外資比重均列全國20個大中城市倒數第1。服務業大項目少，房地產開發、基礎設施建設投資比重超過90%，生產性服務業投資規模偏小，現代服務業集聚區還未形成集聚效應。現代服務業投資少，直接影響服務業的發展后勁，從而使轉變經濟發展方式的任務更加艱巨。

四、“十一五”主要預期目標期末完成預測

根椐“十一五”規劃前兩年完成情況和當前發展態勢，我們對“十一五”規劃綱要經濟發展、社會進步、人民生活和資源環境四個方面的預期目標進行了預測，到“十一五”期末，預計除恩格爾系數等個別指標完成有難度外，絕大部分指標均能完成規劃目標（詳見評估指標匯總表）。

——經濟發展目標：全面完成。地區生產總值增幅預計呈前高后低態勢，五年年均增幅達12%以上，人均地區生產總值2010年可比2000年翻兩番。“十一五”期末，服務業增加值占地區生產總值比重可達40%左右，高新技術產品產值占規模以上工業產值比重將超過35%，城市化水平達70%左右。

——社會進步目標：全面完成。“十一五”期末，全社會研發經費支出占地區生產總值比重可達2%，高等教育毛入學率超過55%，城鎮養老、醫療、失業保險及衛生服務體系基本實現全覆蓋，常住人口規模達1000萬左右。

——人民生活目標：“十一五”期末，市區居民恩格爾系數可能將接近40%，完成規劃目標有較大的難度。城鄉居民收入指標均能超額完成，城鎮居民人均可支配收入將超過28000元，農民人均純收入接近14000元，兩者收入比保持在2倍左右。

——資源環境目標：“十一五”期末，環境質量綜合指數要達到90分的目標必須加大工作力度，其余指標預計能完成規劃目標。單位地區生產總值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放總量預計均能下降15%以上，基本農田保護面積21萬公頃，城市生活污水集中處理率85%，市區建成區綠化覆蓋率達45%。但COD、二氧化硫年排放總量指標需要由省里進行詳細計算并核定，由于新增產能和外來人口增多等因素，要完成省下達的五年分別下降20.1%、24.9%的目標有難度。

蘇州市“十一五”規劃綱要中期評估指標匯總表

指 標2010年

目 標2007年

實 績2008年

預 計2010年

完成預計

經濟

發展

1、地區生產總值增長速度（%）12左右1612以上完成

2、人均地區生產總值（2005年價，元）比2000年

翻兩番91346101028完成

3、服務業增加值占地區生產總值比重（%）每年提高

1個百分點34.636完成

4、高新技術產品產值占規模以上工業產值比重（%）35以上3334完成

5、城市化水平（%）70左右65.667完成

社會進步

6、全社會研發經費支出占地區生產總值比重（%）21.71.8完成

7、高等教育毛入學率（%）555354完成

8、城鎮養老、醫療、失業保險覆蓋率（%）999898以上完成

9、衛生服務體系健全率（%）9997.798以上完成

10、常住人口總規模（萬人）1000882930完成

人民生活

11、城鎮居民人均可支配收入（元）***完成

12、農民人均純收入（元）***1330完成

13、恩格爾系數（%）3537.938有難度

資源環境

14、單位地區生產總值能源消耗（噸標煤/萬元）比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成*

15、COD年排放總量（萬噸）在2005年基礎上減少8%以上11.980311.5完成*

16、二氧化硫年排放總量（萬噸）在2005年基礎上減少5%以上20.119.0完成*

17、基本農田保護面積（萬公頃）2121.721.7完成

18、城市生活污水集中處理率（%）8574.878完成

19、市區建成區綠化覆蓋率（%）4244.244.7完成

20、環境質量綜合指數（分）9086.387完成

注：1.帶*的節能減排指標每年完成數需由省里進行核定；

2.如按省下達的“十一五”期間COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目標，則有難度。

五、推進完成“十一五”規劃的主要建議措施

從評估情況看，要全面完成市“十一五”規劃綱要的各項目標任務必須加大重點工作的推進力度，充分發揮政府調節“有形之手”和市場經濟“無形之手”的作用，進一步落實和抓好“十一五”規劃綱要提出的各項措施，充分發揮和激發全體市民的積極性和創造性，努力在思想解放、規劃導向、產業提升、人口調控、節能減排和富民工程等方面取得新突破。

（一）堅持解放思想，創新發展思路

按照省委梁保華書記“不能為過去的成績而自滿，不能為既有的經驗所束縛，不能為傳統的模式所局限，不能為目前的小富而停滯，堅持解放思想，堅持與時俱進，堅持改革創新，堅持科學發展”的要求推進新一輪的思想解放。要把解放思想與創新工作思路與舉措統一起來。堅持解放思想,與時俱進，勇于探索創新，大膽開拓進取，凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。實事求是地尋找蘇州的發展差距，積極借鑒發達國家和國內先進地區的成功經驗，注意學習了解群眾的創造性實踐并從中汲取創新智慧，不斷在解放思想中適應新形勢、認識新事物，在解放思想中形成新思路、解決新問題，在解放思想中推動科學發展、促進社會和諧。

（二）提升規劃地位，創新實施機制

提高規劃執行的嚴肅性。規劃一經有權部門審批通過，各級政府、公民、企業法人都要認真遵守、不折不扣地執行。各類規劃、計劃要進一步做好與“十一五”規劃綱要的銜接，努力使規劃計劃形成強大的合力。加快推進主體功能區規劃的實施。科學確定我市各重點開發區、優化開發區、禁止開發區的功能定位，編制蘇州市區等6個空間功能區規劃，按照上級確定的開發強度等要求，細化具體功能分區，落實生態空間、農業空間和建設空間等比例、范圍、布局、開發時序和對策措施。嚴格按照規劃安排和審批項目。依據規劃布局各類項目，提高項目的投資強度和區域集中度，提高土地資源、水資源、人力資源和能源的綜合利用率，促進經濟社會與資源、環境的協調發展。

（三）抬高準入門檻，加快產業升級

更加注重資源節約、環境保護、結構改善和質量提升，加快產業結構調整力度，努力形成集約型的經濟發展方式。加快技術改造和“走出去”步伐，加大對現代服務業的投資，優化投資結構。提高產業準入的用地、節能、環保、技術、用工等基礎條件，倡導發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的二、三產項目，提高經濟素質。以“五個一批”為主要抓手，加快推進服務業載體建設，加大對重點集聚區、重點企業的支持與培育力度，做大做強一批服務業知名企業，促進服務業量增質升。突出發展軟件、服務外包、現代物流、金融保險、商務服務等現代服務業，加快發展文化產業，提升發展商貿、旅游等傳統服務業，穩步發展房地產業。依托產業優勢，探索發展總部經濟，吸引跨國公司來蘇設立區域性功能型機構，支持國內企業在我市發展營銷中心、采購中心、財務結算中心和研發中心。加大耕地保護力度，守住基本農田紅線，保障基本糧油、蔬菜副食品生產，保護農業生態屏障。落實各項激勵政策，引導創新要素向企業集聚，鼓勵各類人才在生產科研一線創新創業。發展創業風險投資，促進科技成果向現實生產力轉化。深入實施名牌帶動戰略，引導企業通過創造專利技術、馳名商標和名牌產品來獲取更多的經濟效益。

（四）改進調控方式，提升人口素質

在加快產業結構升級的同時，充分運用行政、經濟、法律、技術等多種手段，引導外來人口流向，提高流入人口的文化層次、技能水平和綜合素質。改善對流動人口的服務。規范勞動力市場特別是低端勞動力市場，引導外來勞動力通過提高勞動技能來提高收入水平。優化外來人口子女入學的定點學校布局，出臺優惠政策，加強民工學校的規范化建設與運行。繼續為外來人口中育齡婦女提供優質的計劃生育服務，培育外來人口正確的生育觀，切實保障外來人口中婦女兒童權益，逐步將是否遵守國家生育政策作為戶口遷入、免費義務教育等前置條件，以加強外來人口計劃生育工作。突出重點領域，抓好專項管理工作。建立和完善全市外來人口信息化管理系統，及時掌握外來人口的動態變化情況。試行區域性外來人口總量控制計劃制度，嚴把勞動密集型項目審批關，加強勞動密集型企業用工規范化管理，加大企業集宿推廣力度。加強城市綜合治理，特別是對出租房、再生資源回收、無證流動攤販和社會治安等的綜合管理，適度提高生活成本，依法提高違法成本，提高流入人口的文明素質。

（五）狠抓重點領域，實現節能減排 落實節約優先方針，突出抓好生產和建設兩大環節，以節能、節地、節水、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快形成節約型產業結構、生產方式。圍繞節能目標，集中力量抓好重點行業、重點企業的節能工作，特別是年耗能3000噸標煤以上耗能大戶的節能。嚴控新上高耗能項目，推廣使用節能新技術、新設備。大力發展循環經濟，積極推進循環經濟試點園區的建設，認真抓好大型工業企業的循環經濟試點工作。落實環保優先方針，全面推行清潔生產，堅持產業競爭力和環境競爭力共同提升。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，從源頭上控制污染。加大環保基礎設施投入，強化污染物總量削減控制，確保責任到位、工作措施到位、政策落實到位、監督考核到位。

（六）注重城鄉統籌，加快富民步伐

堅持就業與創業并舉，社會保障與援助救濟并重，統籌推進富民工程。完善城鄉公共就業服務體系，抓好統籌城鄉就業試點，開發公益性就業崗位，力爭最廣大社區、村建成充分就業社區和充分就業村。加大免費培訓力度，提高城鄉勞動力的技能水平。擴大企業工資集體協商覆蓋面，健全職工工資正常增長機制。改善創業條件，建設創業孵化基地，鼓勵更多的市民進行創業。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快將農村企業職工納入城鎮企業職工社會養老保險體系，推動實施統一的社會醫療保障制度，保障全體社會成員的基本醫療需求。完善醫療救助制度，減輕參保人員負擔。提高新型農村合作醫療保險水平，并逐步向居民基本醫療保險過渡。推進被征地農民基本生活保障納入社會基本養老保險體系。適時調整城鄉居民最低生活保障標準，關心因病、因殘、因災致貧等困難家庭生活，幫助解決工作生活中的實際問題，逐步提高困難群眾的生活水平。

第五篇：蒼南縣十一五規劃中期評估工作方案

蒼南縣十一五規劃中期評估工作方案

“十一五”是我縣推進產業轉型，加快基礎設施建設，促進經濟社會跨越發展的關鍵時期。為了檢驗“十一五”規劃執行情況和實施效果，確保各項規劃順利完成預期目標，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《溫州市規劃管理辦法》，縣政府決定組織開展“十一五”規劃中期評估工作，并制定本工作方案。

一、規劃評估目的意義

開展“十一五”規劃中期評估，對全面完成我縣“十一五”規劃提出的各項任務，具有十分重要的意義。這項工作的開展，有利于改變以往規劃工作“重編制、輕實施、缺評估”的狀況，保證“十一五”規劃提出的各項目標任務的落實；有利于發現“十一五”規劃實施中存在的問題，分析原因，并根據發展形勢調整修訂規劃內容，有針對性地采取新的政策措施；有利于創新規劃編制理念，改進規劃編制方法，為科學地編制下一個五年規劃奠定基礎。

二、規劃評估范圍和內容

（一）評估范圍

我縣“十一五”規劃是由“十一五”規劃綱要、重點和一般專項規劃構成的規劃體系，主要包括總體綱要；工業、農業、海洋、交通、旅游和環保等重點專項規劃；科技、教育、文廣、衛生、體育、人才、社保、民政、人口與計生、外經、林業、水利、氣象、基礎測繪、國土、房管、人防、供電等一般專項規劃。

（二）評估內容

規劃評估重點突出四方面內容：

一是目標實現程度評估。《綱要》及重點、一般專項規劃要對重大指標是否達到預期進度做出說明；視其完成程度及對后兩年半的判斷分析，提出是否調整計劃指標建議。

二是發展任務完成情況評估。包括“十一五”規劃《綱要》提出的經濟、社會、城市化等領域的各項任務;重點、一般專項規劃提出的主要任務的完成情況；《綱要》和重點、一般專項規劃提出的政策措施的落實情況。

三是發展環境分析與預測評估。主要評估國內外政治、經濟環境與計劃編制時的預測出入情況，在規劃實施過程中，是否存在國內外政治經濟局勢以及重大的自然災害等突發事件引起的外部發展環境變化，對規劃實施產生或即將產生的影響；區域發展環境出現的新變化，對規劃實施的制約或推進情況；如果規劃預期與實際存在一定偏差，則提出對規劃進行調整的意見。

三、規劃評估原則

（一）重點和全面相結合評估既要突出重點，又要全面兼顧，針對規劃《綱要》和各重點、一般專項規劃的特點及實際實施情況，對總體推進要進行全面評估，對重點任務和重大項目進行重點評估。

（二）定量與定性相結合對有明確指標的目標，在定量的基礎上進行定性分析；對無明確指標的目標，采取定性描述與分析。采取定量與定性評估，客觀分析、評估規劃《綱要》及重點專項規劃的各項目標，特別是重點目標實施進展情況，階段性目標實現狀況，每一年的變化情況等是否均已達到預期目標，找出存在的重點難點問題及原因。

（三）進度與結論相結合針對規劃預期指標的進展情況要分別提出評估結論，即進展超前，可以提前完成的；進展良好，可以如期完成的；進展較慢，需要加速推進的；情況變化，難以完成的，需做適當調整。

（四）評估與指導相結合評估工作以規劃編制部門為主，同時邀請有關專家參與，通過評估總結經驗，查找問題，針對重點和難點問題給予指導，突出客觀性。

四、規劃評估步驟

（一）開展前期研究

主要針對“十一五”發展目標的實現程度、“十一五”主要任務的落實情況、“十一五”規劃《綱要》及各重點、一般專項規劃對我縣國民經濟和社會發展的綜合效果等深入開展調查研究，獲取相應的前期研究成果。

（二）起草評估報告

在前期研究成果的基礎上，根據實際需要繼續深入調研，并提出《綱要》及重點、一般專項規劃的評估報告。各專項規劃評估報告要在規定時間內完成并提交縣發改局，為“十一五”規劃《綱要》評估報告做好銜接。

（三）審議發布評估報告

綱要、重點專項規劃評估報告經銜接論證、征求部門（專家）意見，修改完善后，經縣規劃評估委員會評審通過。規劃《綱要》評估報告經縣政府同意后提交縣人大常委會審議，各重點、一般專項規劃評估報告經縣發改局同意后提交縣政府審議。規劃經評估后需要進行調整的，由規劃原編制單位提出調整意見，按原規劃審批程序報批。

五、規劃評估安排

（一）組織分工

以縣長任組長，分管縣長為副組長，各專項規劃編制單位主要負責人為成員，組成縣“十一五”規劃中期評估工作領導小組，作為開展評估工作的主要機構。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局。由有關專家組成縣規劃評估委員會，負責規劃評估報告的審核。規劃評估由各職能部門負責。“十一五”規劃《綱要》評估工作由縣發改局牽頭組織相關部門開展；農業、工業、海洋、交通、旅游和環保等重點專項規劃由縣農辦、縣經貿局、縣海洋與漁業局、縣交通局、縣風景旅游管理局和縣環保局等部門組織開展。

（二）時間安排

5月4日-5月21日，進行中期評估的前期研究，成立“十一五”規劃中期評估工作領導小組，并由縣發展和改革局負責組建縣規劃評估委員會。

5月22日-6月5日，重點、一般專項規劃的評估階段，主要部門完成中期評估工作，提供基礎資料(包括06年、07年和08上半年工作總結，“十一五”規劃文本)和評估報告。評估報告銜接論證、征求部門（專家）意見、修改完善后，經縣發改局同意后，提交縣政府審議。重點、一般專項規劃評估報告請于6月5日前交至縣發展局。重點專項規劃評估評審時間安排見附表。

6月6日-6月15日，專題調研階段，深入各部門，就“十一五”規劃執行情況及其評估，召開各部門會議，進行調研討論。

6月16日-7月15日，綜合評估階段，形成《蒼南縣“十一五”規劃綱要中期評估報告》，并廣泛征詢各個部門的意見。規劃《綱要》報縣政府同意后，提交縣人大常委會。