第一篇：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“十一五”規(guī)劃

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“十一五”規(guī)劃

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中十分重要的資源整合階段。為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，明確“十一五”期間勞動(dòng)保障工作的主要目標(biāo)任務(wù)與政策框架，形成與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的勞動(dòng)保障事業(yè)新格局，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”估價(jià)

過(guò)

去的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、企業(yè)改革不斷深入、就業(yè)壓力持續(xù)增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作者團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，勞動(dòng)保障事業(yè)得到了全面發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

一是“兩個(gè)確保”得到落實(shí)。全縣企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金的發(fā)放率達(dá)到===；累計(jì)籌措專(zhuān)項(xiàng)資金====多萬(wàn)元，用于發(fā)放國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)。切實(shí)保障了國(guó)有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活。

二是就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位====個(gè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員=====人，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)====人，其中安置====人員===人；全縣職業(yè)培訓(xùn)共=====人，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)==萬(wàn)人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站建站率===，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系初步形成。

三是社會(huì)保障體系逐步完善。全縣征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由====年的===萬(wàn)元增加到====萬(wàn)元；征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金由====年的==.=萬(wàn)元增加到===萬(wàn)元；征繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金由====年的===萬(wàn)元增加到===萬(wàn)元。工傷、生育保險(xiǎn)基金征繳均有大幅度增加，全縣初步構(gòu)建起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大險(xiǎn)種齊全的社會(huì)保障框架體系。

四是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益卓有成效。嚴(yán)厲打擊非法使用童工、私招亂雇、無(wú)證上崗等行為，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。幫助農(nóng)民工追討工資===.=萬(wàn)元，指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同=====份，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件==起，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，結(jié)案率達(dá)==以上。

到“十五”末，我縣勞動(dòng)保障工作仍存在一些矛盾和問(wèn)題。主要有：一是就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的服務(wù)機(jī)制和擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策還有不盡人意的地方。二是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難、基金征繳清欠難，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，基金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是國(guó)企改制職工轉(zhuǎn)換身份面臨一定的阻力和困難，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)留資金增加了企業(yè)和財(cái)政壓力，潛伏著不穩(wěn)定因素。四是勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念、文化和技能素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，整合勞動(dòng)力資源的任務(wù)十分艱巨。五是侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，必須引起高度重視，在“十一五”期間切實(shí)加以解決。

二、“十一五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，貫徹落實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、方針、政策，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

——完善就業(yè)服務(wù)體系

“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)的基本目標(biāo)是：拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，全面建立“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。通過(guò)就業(yè)促進(jìn)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不斷擴(kuò)張就業(yè)總量。

一是切實(shí)做好政策導(dǎo)向。全面建立就業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)帳，開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型實(shí)體，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作。通過(guò)政府政策導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)中央、省、市的就業(yè)政策。保持每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位====個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)=萬(wàn)人次。

二是積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)保安、保潔、家政服務(wù)、公共設(shè)施維護(hù)、托老托幼等公益性就業(yè)崗位，妥善解決“====”人員的就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“社區(qū)就業(yè)樣板”，對(duì)就業(yè)成效突出的社區(qū)提請(qǐng)政府實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是建立就業(yè)援助機(jī)制。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)掌握就業(yè)供求信息，建立規(guī)范的就業(yè)供求數(shù)據(jù)庫(kù)，有效調(diào)控公益性就業(yè)崗位，及時(shí)發(fā)布供求信息，實(shí)行空崗公告制度。分季舉辦招聘會(huì)，定期開(kāi)展社區(qū)就業(yè)援助活動(dòng)，為求職人員提供“零距離”服務(wù)。

四是全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力“技能就業(yè)工程”，全力抓好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)。“十一五”期間，培訓(xùn)全縣農(nóng)村貧困勞動(dòng)力=萬(wàn)人，認(rèn)真抓好“技能就業(yè)工程培訓(xùn)基地”建設(shè)申報(bào)籌建工作。大力援助“技校貧困生”，積極開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)”。組織送技能、送崗位、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)，服務(wù)上門(mén)。全面開(kāi)展師資培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作人員、就業(yè)訓(xùn)練中心及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的教師。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。“十一五”期間，

第二篇：吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（精選）

吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

吉林省人民政府 www.tmdps.cn 2007-03-06 15:35 來(lái)源:省勞動(dòng)保障廳

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為指導(dǎo)和推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，制定吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

“十五”期間，在全省各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，各項(xiàng)勞動(dòng)保障事業(yè)取得較快發(fā)展，就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效，社會(huì)保障體系不斷健全和完善，勞動(dòng)關(guān)系保持了和諧穩(wěn)定，為維護(hù)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和積極的就業(yè)政策發(fā)揮了較好效應(yīng)。2005年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3614.92億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.0%。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和積極的就業(yè)政策發(fā)揮了較好效應(yīng)，城鄉(xiāng)就業(yè)總量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。到“十五”期末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到1238.9萬(wàn)人，比“九五”期末增加74.88萬(wàn)人，初步扭轉(zhuǎn)了“九五”時(shí)期從業(yè)人員逐年遞減的被動(dòng)局面。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出和城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出達(dá)328.48萬(wàn)人，比“九五”期末增加了五倍多。市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到“十五”期末，全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到45.7：18.7：35.6，與“九五”期間的50.2：19.1：30.7相比，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重明顯提高。再就業(yè)工作取得明顯成效。失業(yè)保險(xiǎn)、低保和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施的有效施行，較好地控制了失業(yè)率的攀升，2005年末，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

（二）社會(huì)保障體系框架初步形成，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度逐步建立。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。到“十五”期末，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到324.96萬(wàn)人，比“九五”期末增長(zhǎng)10.6%；醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)從無(wú)到有，到“十五”期末，參保人數(shù)分別達(dá)到283.02萬(wàn)人和136.70萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、大量下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的情況下，“十五”期末參保人數(shù)仍達(dá)到199.44萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)工作也取得了積極進(jìn)展。社會(huì)保障制度逐步完善和健全。進(jìn)一步完善了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立了工傷保險(xiǎn)制度和以公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障制度體系初步形成。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成，社會(huì)保障方面的歷史遺留問(wèn)題得到了妥善解決。實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)政策以來(lái)，累計(jì)為106.8萬(wàn)名進(jìn)中心的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元，確保了在中心下崗職工的基本生活。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌穩(wěn)步推進(jìn)，到2005年末，全省有130萬(wàn)名下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)職工身份的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

（三）職業(yè)培訓(xùn)工作加強(qiáng)，技能人才隊(duì)伍不斷壯大。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革取得較大成效，職業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)不斷壯大。“十五”期末，全省共有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)840個(gè)，師資隊(duì)伍9163人，培訓(xùn)基地723處。再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)得到強(qiáng)化，“十五”期間，組織培訓(xùn)下崗失業(yè)人員87萬(wàn)人次，有4.1萬(wàn)人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有2萬(wàn)人成功實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例有了一定的增長(zhǎng)。“十五”期末，全省技能勞動(dòng)者總量為196萬(wàn)人，占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員的36 %。其中技師和高級(jí)技師2.9萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的1.5 %；高級(jí)工10.9萬(wàn)人，占5.6 %。職業(yè)技能鑒定工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“十五”期間，全省有123.7萬(wàn)人參加不同職業(yè)（工種）和等級(jí)的職業(yè)技能鑒定，有113.7萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書(shū)。與“九五”相比，分別增加92.3萬(wàn)人和86.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)294%和313%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)也取得了積極進(jìn)展，啟動(dòng)了“陽(yáng)光工程”，培訓(xùn)25萬(wàn)人次，促進(jìn)22萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

（四）企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成，職工收入水平提高。初次分配的市場(chǎng)機(jī)制基本形成，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則得到進(jìn)一步貫徹。最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線(xiàn)和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度不斷完善。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工資形成機(jī)制已基本確立。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工收入水平逐步提高，2005年，職工年貨幣平均工資達(dá)到14409元，比2000年增長(zhǎng)81.8%，年平均遞增12.7%。

（五）國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本理順，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步形成。按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)處理”的辦法，國(guó)有企業(yè)改組改制勞動(dòng)關(guān)系逐步規(guī)范，國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系基本理順。勞動(dòng)合同制度普遍建立。全省2581戶(hù)企業(yè)建立了集體協(xié)商制度，涉及職工達(dá)49萬(wàn)人。全省各市縣（市、區(qū)）全部建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定方面的作用逐步顯現(xiàn)。勞動(dòng)保障信訪(fǎng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作繼續(xù)得到加強(qiáng)，在效能建設(shè)上成效明顯。

（六）法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。先后頒布實(shí)施了《吉林省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《吉林省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》、《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》、《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》等4部地方法規(guī)和政府規(guī)定，為依法行政提供了法律支持。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作取得成效，勞動(dòng)者弱勢(shì)群體保護(hù)得到加強(qiáng)。集中組織開(kāi)展了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查，共查處克扣或拖欠農(nóng)民工工資案件0.44萬(wàn)件，為農(nóng)民工追討工資達(dá)8098萬(wàn)元，拖欠農(nóng)民工工資的勢(shì)頭得到遏制。勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

（七）勞動(dòng)保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)，勞動(dòng)保障事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷充實(shí)和加強(qiáng)，全省普遍建立了基層勞動(dòng)保障服務(wù)站（所），配備了專(zhuān)職人員，為全方位推進(jìn)勞動(dòng)保障工作發(fā)揮了重要的組織保障作用。通過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有效開(kāi)展，勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)場(chǎng)所面積不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)已在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。廣泛推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，勞動(dòng)保障服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。勞動(dòng)保障信息化（“金保工程”）建設(shè)積極推進(jìn)，信息化引領(lǐng)勞動(dòng)保障工作逐步走向科學(xué)管理、科學(xué)決策的軌道。

“十五”時(shí)期各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作取得積極進(jìn)展，為“十一五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府高度重視勞動(dòng)保障工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度框架初步形成，這些都為進(jìn)一步做好工作提供了良好發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，也要看到勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。

1、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然很大。預(yù)計(jì)未來(lái)五年，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾還十分突出。在城鎮(zhèn)，全省需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力合流預(yù)計(jì)可達(dá)到205萬(wàn)人。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對(duì)就業(yè)的影響，“十一五”期間，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)可安置就業(yè)175萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)供大于求30萬(wàn)人。同時(shí)，困難地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)群體的就業(yè)矛盾更加突出。在農(nóng)村，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題亟待解決。勞動(dòng)者技能水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需求存在較大差距，高技能人才短缺，培訓(xùn)能力、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，職業(yè)技能培訓(xùn)以就業(yè)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制尚需完善。

2、完善社會(huì)保障體系任務(wù)十分艱巨，社會(huì)保障面臨新的挑戰(zhàn)。“十一五”期間，社會(huì)保障面臨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化和困難群體社會(huì)保障壓力等諸多挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，企業(yè)與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距過(guò)大，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及配套措施不到位，困難群體的醫(yī)療保障，特別是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)資金來(lái)源問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決。社會(huì)救助體系不健全，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越突出。

3、勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜化，勞資矛盾日益突出。未來(lái)5年，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)仍處于較大的變動(dòng)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相互交織。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系將更加占主導(dǎo)地位。國(guó)有企業(yè)改制后勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力流動(dòng)頻率的加快，使勞動(dòng)關(guān)系變得日益多樣化、復(fù)雜化，對(duì)加快完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)理機(jī)制提出了新的要求。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍然突出，工資收入水平偏低，在全國(guó)位次下滑。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍難于適應(yīng)工作需要。在勞動(dòng)保障領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

4、勞動(dòng)保障立法滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。勞動(dòng)保障法律法規(guī)建設(shè)有待完善，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、基金監(jiān)督、促進(jìn)就業(yè)等很多領(lǐng)域急需法律約束和規(guī)范。由于缺乏財(cái)力投入，人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)功能有待增強(qiáng)。

二、“十一五”規(guī)劃的總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展要以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為支撐，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、促進(jìn)就業(yè)。“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)175萬(wàn)人，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，到“十一五”期末，勞務(wù)輸出人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)人，其中省外輸出150萬(wàn)人，境外輸出20萬(wàn)人。推進(jìn)就業(yè)體制改革，加快建立全省統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制，基本解決我省經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)軌時(shí)期歷史遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。

2、完善社會(huì)保障體系。在全省范圍內(nèi)基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體制比較健全、利于各類(lèi)人員參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度與管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化。計(jì)劃到“十一五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到350萬(wàn)人，比“十五”期末增加25萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到290萬(wàn)人，比“十五”期末增加90萬(wàn)人。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到310萬(wàn)人，比“十五”期末增加27萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到180萬(wàn)人，比“十五”期末增加43萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人，比“十五”期末增加85萬(wàn)人。

3、提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系和以企業(yè)需求為核心的技能人才評(píng)價(jià)體系，建立高技能人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、交流、使用、激勵(lì)和保障的新機(jī)制。整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培養(yǎng)基地，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放式公益性公共實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。同時(shí)，加大對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力及已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)。

4、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系立法逐步健全，重點(diǎn)研究制定完善就業(yè)、社會(huì)保障等9部政策法規(guī)和規(guī)定，完善勞動(dòng)保障法律體系。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化，弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益得到更加有效的制度保障，社會(huì)各類(lèi)群體利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)平衡，基本保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全收入分配預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。企業(yè)工資收入分配秩序更加規(guī)范，工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。各類(lèi)用人單位普遍簽訂勞動(dòng)合同，職工實(shí)際年平均工資增長(zhǎng)10%左右。

三、“十一五”規(guī)劃的主要政策和保障措施

（一）積極促進(jìn)就業(yè)

1、積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。鼓勵(lì)和支持發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)的發(fā)展空間，積極組織省外、境外勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的措施辦法，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)公益服務(wù)型就業(yè)崗位，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作，開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力省外、國(guó)外就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)扶持政策。通過(guò)綜合運(yùn)用各項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)解決困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題。在繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革中，通過(guò)施行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。做好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，解決好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持施行失業(yè)保險(xiǎn)、低保和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留問(wèn)題，鼓勵(lì)和幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)救濟(jì)周期。完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

4、建立完善的就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，大力開(kāi)展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。建立覆蓋各類(lèi)失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體舉辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。鞏固和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，并逐步向村延伸，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

5、加大再就業(yè)資金支持力度。進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)資金籌措力度，各級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)任務(wù)的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，合理增加對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入，形成制度性的預(yù)算安排；將公共就業(yè)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算，確保免費(fèi)的職業(yè)介紹經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源；加大對(duì)就業(yè)困難群體的資金投入，探索建立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于解決老工業(yè)基地困難群體的歷史遺留問(wèn)題及就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題；進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，科學(xué)合理的分配和使用資金。

（二）營(yíng)造有利于推進(jìn)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)的環(huán)境

1、全面推動(dòng)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)。結(jié)合振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施，全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革方向，形成以省技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校為龍頭和區(qū)域分布合理的技師學(xué)院分院。技工學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，公辦職業(yè)技能培訓(xùn)吸納民間資本和境外資金與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的職業(yè)技能培養(yǎng)體系。提高和改善職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，建立面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。到“十一五”期末，建成省級(jí)技師學(xué)院1所、二級(jí)分院2所；職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地50所；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地200所；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校達(dá)到15所；省（部）級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校達(dá)到20所；高級(jí)技工學(xué)校達(dá)到15所，新建技工學(xué)校30所。加大對(duì)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的投入，從國(guó)債資金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于技能人才和師資培訓(xùn)。鼓勵(lì)地方政府建立高技能人才政府津貼制度，提高高技能人才待遇水平。

2、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。清理整合社會(huì)各方面培訓(xùn)資源，充分利用社會(huì)培訓(xùn)力量，結(jié)合就業(yè)崗位要求，有針對(duì)性地開(kāi)展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、新生勞動(dòng)力勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)用工信息與職業(yè)培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)連接，為求職者的培訓(xùn)和就業(yè)提供服務(wù)。

3、完善職業(yè)資格證書(shū)制度。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)政策體系和組織實(shí)施體系，逐步形成以社會(huì)化職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和學(xué)校課程考核為補(bǔ)充的職業(yè)技能鑒定格局，培育科學(xué)規(guī)范和公開(kāi)、公平、公正的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。推廣職業(yè)技能鑒定與專(zhuān)業(yè)教學(xué)相結(jié)合的方法。全面推進(jìn)技師考評(píng)社會(huì)化管理工作，構(gòu)建技師成才通道。發(fā)動(dòng)全社會(huì)普遍開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，逐步完善高技能人才開(kāi)發(fā)交流工作機(jī)制，組織優(yōu)秀高技能人才出國(guó)培訓(xùn)提高。在大中型企業(yè)普遍實(shí)行使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。建立職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)勞動(dòng)人事制度的銜接機(jī)制。

（三）健全社會(huì)保障體系

1、完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善統(tǒng)帳結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人帳戶(hù)從6%起逐步做實(shí)到8%，實(shí)現(xiàn)基金積累。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將私營(yíng)、個(gè)體勞動(dòng)者和符合參保條件的靈活就業(yè)者納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效分解老齡化的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，完善社會(huì)化發(fā)放辦法，逐步實(shí)現(xiàn)離退休人員由社區(qū)組織管理。

2、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位參保，研究制定相關(guān)人員參保政策。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳，全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)地市級(jí)統(tǒng)籌，完善省級(jí)調(diào)劑金制度。調(diào)整失業(yè)待遇水平，完善失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)再就業(yè)，制定鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位不裁員或少裁員的政策，幫助其組織富余人員開(kāi)展轉(zhuǎn)崗專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以利于穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)制度。

3、積極推進(jìn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革。在統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，不斷完善基本保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法。逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和滿(mǎn)足多層次醫(yī)療需求的完善的醫(yī)療保障體系，在統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。建立財(cái)政投入機(jī)制，著力解決好困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。明確各級(jí)政府責(zé)任，通過(guò)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和多種籌資渠道，妥善解決困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，幫助無(wú)單位退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。研究參保人員跨地區(qū)流動(dòng)引起的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和地區(qū)間基金平衡問(wèn)題。建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。完善工傷保險(xiǎn)政策，積極探索工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，大力推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工和有雇工的工商戶(hù)納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極研究和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加工傷保險(xiǎn)的政策辦法。在統(tǒng)籌地區(qū)逐步建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。建立工傷職工待遇水平的調(diào)整機(jī)制。完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

4、積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。結(jié)合我省實(shí)際，以建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為切入點(diǎn)，積極探索建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，出臺(tái)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和相關(guān)政策措施。建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，從管理機(jī)構(gòu)、人員編制和財(cái)政保障等方面，加大對(duì)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的支持力度，從繳費(fèi)上重點(diǎn)扶持務(wù)農(nóng)農(nóng)民參保。探索建立適合農(nóng)民工的其它各項(xiàng)社會(huì)保障制度，從農(nóng)民工的迫切需要和實(shí)際可行出發(fā)，有步驟地推行社會(huì)保障項(xiàng)目。

5、建立資金來(lái)源多元化機(jī)制。在全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，按統(tǒng)籌層次，明確各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任。完善醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，在明確原國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，探索退休人員醫(yī)療保障資金的財(cái)政支持機(jī)制和困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入居民參保的多渠道籌資途徑。

6、建立和完善社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制。市縣全部建立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)保障監(jiān)督工作，對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保障基金收支、管理、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)和結(jié)余等情況實(shí)施監(jiān)督。在確保基金安全的前提下，探索建立和完善個(gè)人賬戶(hù)基金和企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以科學(xué)規(guī)范的方式，探索和實(shí)施基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理監(jiān)督，完善社會(huì)保障監(jiān)督制度，以監(jiān)督基金運(yùn)行狀況、防范基金風(fēng)險(xiǎn)為核心，建立完善的基金預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行基金預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。建立健全內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、審計(jì)和稽核制度。強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金征繳、管理、支付等環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管，保證基金安全。

7、建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化，將企業(yè)退休人員全部納入社會(huì)化管理。大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，積極探索多種形式的老年服務(wù)體系，積極探索滿(mǎn)足企業(yè)退休人員社會(huì)養(yǎng)老需求的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，力求做到跟蹤一生，服務(wù)一生。積極推動(dòng)老年公寓等養(yǎng)老工程建設(shè)。普遍建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，為參保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制

1、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)重組改制中的勞動(dòng)關(guān)系，基本理順企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固和完善勞動(dòng)合同制度，在各類(lèi)企業(yè)與職工普遍建立勞動(dòng)合同日常管理制度，實(shí)行勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)化管理。建立健全企業(yè)集體協(xié)商簽訂集體合同制度，研究探索區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商和集體合同制度。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，完善職能，健全工作機(jī)制。

2、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。“十一五”期間，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員資格認(rèn)定和資格注冊(cè)制度；建立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件公開(kāi)審理、監(jiān)督檢查、錯(cuò)案追究、廉潔辦案、立審分離，專(zhuān)兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員培訓(xùn)、考核、聘任、管理等項(xiàng)工作制度，形成比較健全完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作制度體系。

3、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線(xiàn)、人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位制度，使勞動(dòng)者工資水平與人力資源市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工資決定辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)管，進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告、預(yù)防和處理工作，完善維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立群體性事件的預(yù)警機(jī)制和處理工作預(yù)案，建立健全反映靈敏、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的群體性事件應(yīng)急機(jī)制，完善信息報(bào)告制度。

（五）積極推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)

1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障立法普法工作。在完善勞動(dòng)保障法律體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以制定出臺(tái)《吉林省促進(jìn)就業(yè)條例》、《吉林省社會(huì)保險(xiǎn)條例》、《吉林省勞動(dòng)合同條例》、《吉林省集體合同條例》、《吉林省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》為重點(diǎn)，加緊研究制定《企業(yè)工資辦法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，修改完善《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，調(diào)整相關(guān)政策，完善制度架構(gòu)。全面形成和建立我省勞動(dòng)保障法律體系，使之逐步完善。充分利用媒體宣傳手段，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，建立企業(yè)勞動(dòng)保障的誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。

2、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)完善工時(shí)、休息休假、艱苦崗位津貼等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn)，繼續(xù)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化日常巡視檢查、舉報(bào)專(zhuān)查和年檢，加強(qiáng)對(duì)違法行為較多的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)。加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)察員，加大對(duì)各種違法行為的監(jiān)督打擊力度。對(duì)拒不執(zhí)行行政處理或處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)違法行為嚴(yán)重的，除依法進(jìn)行處罰，還要通過(guò)新聞媒體予以曝光。推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的建立，保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

3、強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督職能。制定和完善行政監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督制度和程序，建立健全行政復(fù)議工作規(guī)程，完善勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度。縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保障法制與監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者的比例達(dá)到1：8000-10000。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)

1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，向社會(huì)提供高效、便捷的公共服務(wù)。開(kāi)展五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：①每個(gè)市縣勞動(dòng)保障部門(mén)有一個(gè)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)一站式辦公；②省及市縣（區(qū)）有一個(gè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者求職就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；③省里建立1所國(guó)家級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市州建立1所與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的二級(jí)技師學(xué)院或國(guó)家級(jí)的技工學(xué)校，縣（市、區(qū)）要辦好1所起骨干示范作用的技工學(xué)校或職業(yè)技能培訓(xùn)中心，加快技能人才培養(yǎng)步伐；④省及市縣都要建立勞動(dòng)仲裁院，仲裁庭數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%以上，面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為做好維權(quán)服務(wù)提供基礎(chǔ)保障；⑤建立適應(yīng)勞動(dòng)保障服務(wù)功能發(fā)展需要的信息網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)決策提供便捷服務(wù)。

2、組織勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)。“十一五”勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)組織實(shí)施“五大工程”：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)保障示范區(qū)建設(shè)工程、國(guó)家高技能勞動(dòng)者培訓(xùn)工程、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工程、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)工程、老年服務(wù)體系建設(shè)工程。為“十一五”勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)創(chuàng)造有利條件。

3、加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大地方政府對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，積極促進(jìn)建立勞動(dòng)保障預(yù)算制度。加大為技能人才培養(yǎng)的資金投入。安排緊缺技能人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)費(fèi)。安排國(guó)債資金和政策性貸款大力扶持技工學(xué)校和中心城市公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。采取政府出資購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的辦法，各級(jí)政府用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)中，要確定一定的比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)金收支缺口以及做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)的補(bǔ)助資金，使財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比重有較大提高。各級(jí)政府要繼續(xù)對(duì)人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策支持力度。

第三篇：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)十一五規(guī)劃思路

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)十一五規(guī)劃思路

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中十分重要的資源整合階段。為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，明確“十一五”期間勞動(dòng)保障工作的主要目標(biāo)任務(wù)與政策框架，形成與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的勞動(dòng)保障事業(yè)新格局，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”估價(jià)

過(guò)

去的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、企業(yè)改革不斷深入、就業(yè)壓力持續(xù)增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作者團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，勞動(dòng)保障事業(yè)得到了全面發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

一是“兩個(gè)確保”得到落實(shí)。全縣企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金的發(fā)放率達(dá)到100；累計(jì)籌措專(zhuān)項(xiàng)資金1100多萬(wàn)元，用于發(fā)放國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)。切實(shí)保障了國(guó)有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活。

二是就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3640個(gè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員26500人，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7875人，其中安置4050人員156人；全縣職業(yè)培訓(xùn)共16732人，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站建站率100，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系初步形成。

三是社會(huì)保障體系逐步完善。全縣征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由2001年的501萬(wàn)元增加到1068萬(wàn)元；征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金由2001年的14.1萬(wàn)元增加到145萬(wàn)元；征繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金由2001年的100萬(wàn)元增加到482萬(wàn)元。工傷、生育保險(xiǎn)基金征繳均有大幅度增加，全縣初步構(gòu)建起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大險(xiǎn)種齊全的社會(huì)保障框架體系。

四是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益卓有成效。嚴(yán)厲打擊非法使用童工、私招亂雇、無(wú)證上崗等行為，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。幫助農(nóng)民工追討工資137.8萬(wàn)元，指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同10345份，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件45起，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，結(jié)案率達(dá)96以上。

到“十五”末，我縣勞動(dòng)保障工作仍存在一些矛盾和問(wèn)題。主要有：一是就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的服務(wù)機(jī)制和擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策還有不盡人意的地方。二是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難、基金征繳清欠難，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，基金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是國(guó)企改制職工轉(zhuǎn)換身份面臨一定的阻力和困難，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)留資金增加了企業(yè)和財(cái)政壓力，潛伏著不穩(wěn)定因素。四是勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念、文化和技能素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，整合勞動(dòng)力資源的任務(wù)十分艱巨。五是侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，必須引起高度重視，在“十一五”期間切實(shí)加以解決。

二、“十一五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，貫徹落實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、方針、政策，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

——完善就業(yè)服務(wù)體系

“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)的基本目標(biāo)是：拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，全面建立“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。通過(guò)就業(yè)促進(jìn)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不斷擴(kuò)張就業(yè)總量。

一是切實(shí)做好政策導(dǎo)向。全面建立就業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)帳，開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型實(shí)體，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作。通過(guò)政府政策導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)中央、省、市的就業(yè)政策。保持每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2000個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人次。

二是積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)保安、保潔、家政服務(wù)、公共設(shè)施維護(hù)、托老托幼等公益性就業(yè)崗位，妥善解決“4050”人員的就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“社區(qū)就業(yè)樣板”，對(duì)就業(yè)成效突出的社區(qū)提請(qǐng)政府實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是建立就業(yè)援助機(jī)制。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)掌握就業(yè)供求信息，建立規(guī)范的就業(yè)供求數(shù)據(jù)庫(kù)，有效調(diào)控公益性就業(yè)崗位，及時(shí)發(fā)布供求信息，實(shí)行空崗公告制度。分季舉辦招聘會(huì)，定期開(kāi)展社區(qū)就業(yè)援助活動(dòng)，為求職人員提供“零距離”服務(wù)。

四是全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力“技能就業(yè)工程”，全力抓好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)。“十一五”期間，培訓(xùn)全縣農(nóng)村貧困勞動(dòng)力5萬(wàn)人，認(rèn)真抓好“技能就業(yè)工程培訓(xùn)基地”建設(shè)申報(bào)籌建工作。大力援助“技校貧困生”，積極開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)”。組織送技能、送崗位、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)，服務(wù)上門(mén)。全面開(kāi)展師資培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作人員、就業(yè)訓(xùn)練中心及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的教師。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。“十一五

”期間，繼續(xù)向企業(yè)職工培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)拓展，不斷加大工作力度。

五是完善職業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)政策宣傳力度，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)的社會(huì)影響，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員持證上崗的法律意識(shí)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度。加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和分類(lèi)指導(dǎo)，突出本地培訓(xùn)特色，適應(yīng)市場(chǎng)需求。有效利用再就業(yè)培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地開(kāi)展商業(yè)、服務(wù)

業(yè)，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員，烹飪、車(chē)工、焊工、電工、電腦、美容美發(fā)師、營(yíng)銷(xiāo)管理等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。“十一五”期間，培訓(xùn)各類(lèi)技術(shù)人員1萬(wàn)人，基本達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才建設(shè)規(guī)劃的需求。健全就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)“兩證”管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

六是加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作。探索建立可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，有序地組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2005—2010年，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)廣泛搜集招工信息，強(qiáng)化與東北、南方沿海等地的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，拓展大西北輸出渠道，組織勞務(wù)輸出45萬(wàn)人次。并建立規(guī)范的勞務(wù)輸出管理、流動(dòng)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理機(jī)制。積極引導(dǎo)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成果。

七是建立政府支持就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極向縣政府匯報(bào)就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)展和政策落實(shí)情況，政府對(duì)就業(yè)再就業(yè)財(cái)政支持資金逐年增加，力爭(zhēng)達(dá)到全市平均水平。

——完善社會(huì)保障體系

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

（1）積極做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)搞好服務(wù)工作，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，做好下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)，做到管理重心下沉，服務(wù)位置前移，促進(jìn)參保人數(shù)回升，基金征繳到位，基金積累增多，支付能力增強(qiáng)。

（2）切實(shí)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)接收工作。按照“編內(nèi)接人、全額預(yù)算、不吃基金”的原則，2005年底至2006年初完成接收任務(wù)。研究制訂農(nóng)民工、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。

（3）改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。研究制訂事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持與企業(yè)制度相銜接、堅(jiān)持退休人員待遇平穩(wěn)過(guò)渡、堅(jiān)持基金自求平穩(wěn)。

（4）積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。到“十一五”末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要覆蓋到城鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位及從業(yè)人員，覆蓋面達(dá)到100，參保率達(dá)到95以上，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

（5）切實(shí)抓好清收歷欠工作。從2006年起，對(duì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較大的單位，分別采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行督繳。對(duì)原破產(chǎn)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)，組織專(zhuān)門(mén)人員核實(shí)債權(quán)，清理債務(wù)，以年清繳35的速度，在“十一五”期內(nèi)基本清收完畢。

（5）完善社會(huì)化管理服務(wù)。鞏固和完善委托銀行代發(fā)退休費(fèi)制度，確保社會(huì)化發(fā)放率100；加強(qiáng)退休人員生存認(rèn)證工作，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，推行屬地生存認(rèn)證的監(jiān)管機(jī)制；建立對(duì)離退休人員走訪(fǎng)制度，提升退管服務(wù)水平。

（7）做實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革精神，規(guī)范“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合”的模式，逐步做實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。加強(qiáng)基金數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面推行“社會(huì)保障卡”制度。統(tǒng)一五項(xiàng)險(xiǎn)種數(shù)據(jù)，實(shí)行一卡通，為參保人員提供便捷服務(wù)。

（8）進(jìn)一步規(guī)范職工提前退休審批工作。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件規(guī)定，規(guī)范企業(yè)職工提前退休審批程序，嚴(yán)格控制基金支出。

（9）增加社會(huì)保障事業(yè)財(cái)政支出預(yù)算。在現(xiàn)有財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，縣政府要逐步加大社會(huì)保障支出預(yù)算比例，每年保持不低于15的比例，逐步達(dá)到年支出比例為20。

2、失業(yè)保險(xiǎn)

（1）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金核定力度。失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面重點(diǎn)是事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)、靈活就業(yè)人員，用三年左右時(shí)間將失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋到位。做好改制、重組企業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)服務(wù)工作。以2005年末參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為基數(shù)，每年新增參保人數(shù)15—20，基金核定率達(dá)100。

（2）清收失業(yè)保險(xiǎn)基金歷欠。在依法規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)，繳費(fèi)程序的前提下，清理失業(yè)保險(xiǎn)基金債務(wù)，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，運(yùn)用法律、行政和社會(huì)監(jiān)督等多種手段，強(qiáng)化清欠力度。年清欠率達(dá)20，到“十一五”末基本完成清欠。

（3）建立失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。將失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)與勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，納入“金保”工程同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（4）平穩(wěn)推進(jìn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作。在實(shí)施并軌過(guò)程中，做好失業(yè)職工待遇落實(shí)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本生活保障方式的轉(zhuǎn)變，平穩(wěn)推進(jìn)改革。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)

“十一五”期間，要逐步形成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療補(bǔ)助和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，穩(wěn)妥推進(jìn)自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員參保的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。按照“生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，完善全縣生育保險(xiǎn)制度，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)統(tǒng)一參保、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理的模式。

（1）擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。按照“低水平、廣覆蓋、統(tǒng)帳結(jié)合，雙方負(fù)擔(dān)”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。到“十一五”末基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)100，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員覆蓋面達(dá)60以上，參保總?cè)藬?shù)達(dá)3萬(wàn)人。

（2）全面啟動(dòng)生育保險(xiǎn)，到“十一五”末生育保險(xiǎn)參保率、基金核定率均達(dá)到95以上。

（3）建立完善生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)行生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)分別確定費(fèi)率，基金分別立帳，待遇分開(kāi)支付的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)工作。

（4）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理。以定點(diǎn)藥店、定點(diǎn)醫(yī)院“兩定”管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)各環(huán)節(jié)管理工作。

4、工傷保險(xiǎn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，按照“注重法規(guī)宣傳，規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化工作職責(zé)，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，全面覆蓋”的工作思路，積極開(kāi)展擴(kuò)面、征繳和待遇支付等工作，切實(shí)保障因工受傷或患職業(yè)病的參保職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障職工合法權(quán)益。

（1）積極擴(kuò)面。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，首先啟動(dòng)礦山、建筑、化工等風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)、企業(yè)，逐步覆蓋到各類(lèi)用人單位，到2010年末，覆蓋面達(dá)95以上。

（2）狠抓核定。嚴(yán)格核定繳費(fèi)基數(shù)，準(zhǔn)確確定各行業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率。

（3）落實(shí)待遇。認(rèn)真做好工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作，積極組織申報(bào)，嚴(yán)格按照待遇支付項(xiàng)目和權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，落實(shí)參保人員的待遇審核支付。

——加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法

（1）根據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，“十一五”期間，保證機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)“四到位、四落實(shí)”。并建立規(guī)范的文件備案審核制度和勞動(dòng)監(jiān)察重大案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋菩兄鬓k監(jiān)察員培訓(xùn)制度。勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95以上。

（2）建立日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、打擊非法勞務(wù)中介和非法使用童工等為重點(diǎn)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)。

（3）建立勞動(dòng)保障執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。2006年基本配備信息管理系統(tǒng)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員，2007年全面建成勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)。

（4）規(guī)范勞動(dòng)用工管理，大力推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。“十一五”期間，按照勞動(dòng)部、省勞動(dòng)廳要求，建立我縣規(guī)范的仲裁庭，切實(shí)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革和維穩(wěn)工作。重點(diǎn)是做好企業(yè)安置分流方案的審核、保障職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兌現(xiàn)、催繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及維權(quán)維穩(wěn)等工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（5）推行用人單位守法誠(chéng)信制度，建立用人單位誠(chéng)信檔案，完善誠(chéng)信信息交流體系，推行失信懲戒制度。

（6）加強(qiáng)勞動(dòng)工資分配和勞動(dòng)合同管理，建立宏觀調(diào)控用人單位工資分配體系。繼續(xù)執(zhí)行工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《最低工資規(guī)定》，推行新的《勞動(dòng)合同規(guī)定》，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。查處無(wú)故拖欠、克扣工資、不簽訂勞動(dòng)合同等違法行為，建立預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資收入分配的調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范工資分配秩序。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）改善各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公條件。繼續(xù)完善辦公場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施建設(shè)，到“十一五”末，本部門(mén)基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)平臺(tái)服務(wù)功能。2006年要逐步實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度和工作“六到位”，建議政府加大資金投入，改善基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，勞動(dòng)保障部門(mén)組織開(kāi)展工作目標(biāo)管理考核，積極向上爭(zhēng)取資金支持。指導(dǎo)社區(qū)平臺(tái)做好基礎(chǔ)工作，建立健全勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和管理服務(wù)臺(tái)帳，建立集政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、職業(yè)介紹于一體的“一站式”服務(wù)窗口。進(jìn)一步提高社區(qū)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平。

2、隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育教育活動(dòng)，堅(jiān)持黨組、黨總支、黨支部的三會(huì)一課制度和中心小組學(xué)習(xí)制度，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，提升干部職工的法制觀念和政策水準(zhǔn)。進(jìn)一步健全基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)干部職工文化素質(zhì)教育。鼓勵(lì)干部職工自學(xué)成才，支持離崗專(zhuān)學(xué)。提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。好范文版權(quán)所有

（三）對(duì)策與措施

1、認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，以《勞動(dòng)法》為基本法律準(zhǔn)則，全面貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，熟練掌握和運(yùn)用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等各項(xiàng)政策法規(guī)，依法行政，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。一是在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室，層層分解工作目標(biāo)，責(zé)任到崗到人，限時(shí)達(dá)標(biāo)，逐月考評(píng)，匯總，獎(jiǎng)罰分明。二是對(duì)參保單位一把手，實(shí)行政府目標(biāo)管理責(zé)任制，按政府經(jīng)濟(jì)工作的要求簽訂責(zé)任狀，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。政府分把社會(huì)保障工作考核情況作為參保單位年終評(píng)比、一把手職務(wù)升降的重要依據(jù)，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的分段落實(shí)。

3、健全人大、政協(xié)監(jiān)督機(jī)制。每年定期向人大、政協(xié)報(bào)告勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況，請(qǐng)縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到勞動(dòng)保障局視察工作，檢查督辦。

4、加大基金監(jiān)督力度，確保基金安全運(yùn)行。建立健全基金監(jiān)管制度和財(cái)政、審計(jì)協(xié)同監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度，改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并舉，查處少繳、漏繳、虛報(bào)冒領(lǐng)、濫批濫發(fā)等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全基金預(yù)決算制度，采取有效措施，杜絕擠占挪用基金行為。

5、增加勞動(dòng)和社會(huì)保障工作透明度。定期向群眾公開(kāi)勞動(dòng)保障政策及實(shí)施結(jié)果，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，取信于民，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（四）建設(shè)項(xiàng)目

1、完成“金保工程”建設(shè)。

以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)全縣勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)督和宏觀決策等核心應(yīng)用的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“金保工程”）。先啟動(dòng)“社會(huì)保險(xiǎn)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”兩大子系統(tǒng)，配置設(shè)備，培訓(xùn)人員，建立規(guī)范化、現(xiàn)代化的服務(wù)大廳。到“十一五”末全面完成業(yè)務(wù)經(jīng)辦、勞動(dòng)力資源管理、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、工資價(jià)位確立、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保障基金監(jiān)管和宏觀決策的“金保工程”建設(shè)。

2、完善就業(yè)服務(wù)體系。

建設(shè)功能齊全的再就業(yè)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓，為勞動(dòng)者提供便捷服務(wù)。培訓(xùn)對(duì)象主要是下崗失業(yè)職工、農(nóng)村貧困家庭、失地農(nóng)民中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的初、高中畢業(yè)生，計(jì)劃投資600萬(wàn)元，爭(zhēng)取2005年下半年動(dòng)工，2006年建成投入使用。

3、完善勞動(dòng)保障綜合服務(wù)功能。

擬按照上級(jí)一棟樓辦公、一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)“三個(gè)一”的要求，興建一棟勞動(dòng)保障綜合服務(wù)大樓，計(jì)劃建筑面積3000平方米，投資300萬(wàn)元，2007年動(dòng)工，2008年完成。

第四篇：鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

2006年，《鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我市勞動(dòng)保障工作在省廳正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，加快完善社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)快速健康發(fā)展。現(xiàn)按照省廳要求，對(duì)我市“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估。

一、主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況和主要成效

（一）就業(yè)再就業(yè)成效顯著

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市將就業(yè)再就業(yè)工作擺上突出位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策。2006年制定出臺(tái)了《鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》（鹽政發(fā)［2006］99號(hào)文件）和8個(gè)相關(guān)配套文件，在不折不扣執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步增強(qiáng)政策的普惠性。通過(guò)狠抓各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策及措施的落實(shí)，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進(jìn)展。2006年－2008年一季度末，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.46萬(wàn)人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)22萬(wàn)人的83.9％；促進(jìn)8.56萬(wàn)名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)11萬(wàn)人的77.8％；幫助2.75萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)3.5萬(wàn)人的78.6％,其中“4050”人員1.3萬(wàn)人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)1.5萬(wàn)人的86.6％；新增勞務(wù)輸出22.05萬(wàn)人，達(dá)到了年新增10萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo),其中向?qū)趨f(xié)作的常州市輸出4.46萬(wàn)人，達(dá)到每年輸出2萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo)；2006年末、2007年末、2008年一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以?xún)?nèi)。截止2008年一季度末，我市充分就業(yè)社區(qū)達(dá)76個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的40%，農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、充分轉(zhuǎn)移村400個(gè)，均超過(guò)規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)度。

（二）社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

按照“加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)要求，我市相繼建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失地農(nóng)民保障制度，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2008年一季末，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)68萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)30.4億元，完成“十一五”目標(biāo)的58.5%,支出養(yǎng)老金36.78億元, 達(dá)到“十一五”目標(biāo)的48.4%。全市參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)98.46萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的98.46%，居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到78.93萬(wàn)人。2006年年初至2008年一季度末，共征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金17.84億元，完成“十一五”目標(biāo)的77.56％，支出14.48億元，完成“十一五”目標(biāo)的68.95%。全市參加工傷、生育保險(xiǎn)分別達(dá)到48.9萬(wàn)人和40.72萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)0.68億元和0.56億元，分別完成“十一五”目標(biāo)的68%和62.2%，支出工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)分別為0.59億元和0.33億元, 達(dá)到“十一五”目標(biāo)的65.6%和47.1%。

全市參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)12.4萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)12.24億元，完成“十一五”目標(biāo)的51.9%,支出養(yǎng)老金12.7億元, 完成“十一五”目標(biāo)的55%。

全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)119萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的79.33%;全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率為26.4%，離“十一五”目標(biāo)要求的30%的目標(biāo)僅差3.6個(gè)百分點(diǎn);全市被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率達(dá)100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.62億元，完成“十一五”目標(biāo)的81％，支出養(yǎng)老金0.98億，完成“十一五”目標(biāo)109％。

（三）勞資關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)

積極推行勞動(dòng)合同、集體合同制度，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到92.5%，全市百人以上企業(yè)開(kāi)展工資協(xié)商的達(dá)到90%。深化企業(yè)收入分配制度改革，2007年在崗職工平均工資18848元，較2006年增長(zhǎng)20.13%。2007年發(fā)布了企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線(xiàn)，企業(yè)在崗職工平均貨幣工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)為14%，預(yù)警線(xiàn)20%，下線(xiàn)較去年提高了4個(gè)百分點(diǎn);2007年10月1日，全市提高了企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)取得明顯效果

“十一五”以來(lái)，我市職業(yè)培訓(xùn)工作全面推進(jìn)，再就業(yè)培訓(xùn)10.67萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的71.1%，培訓(xùn)合格率達(dá)到98%，超過(guò)了95%的目標(biāo)。培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到85%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.74萬(wàn)人，成功創(chuàng)業(yè)率達(dá)到60%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)19.09萬(wàn)人；全市共有技工學(xué)校7所，在校生規(guī)模達(dá)2.8萬(wàn)人，2006、2007年，培養(yǎng)技術(shù)工人2.09萬(wàn)，完成“十一五”目標(biāo)的34.8%，培養(yǎng)新技師2500人。高級(jí)工及以上的技術(shù)工人比例每年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，在職職工的技術(shù)等級(jí)初、中、高技能構(gòu)成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由勞動(dòng)保障部門(mén)審批的民辦非學(xué)歷教育職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已達(dá)187個(gè)，涉及30多個(gè)專(zhuān)業(yè)，年培訓(xùn)能力達(dá)到3萬(wàn)人次。

（五）勞動(dòng)保障法制監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁得到加強(qiáng)。2006年以來(lái)，以“勞動(dòng)合同促進(jìn)年”、“勞動(dòng)保障和諧企業(yè)創(chuàng)建年”、“勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法年”等活動(dòng)為契機(jī)，不斷加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度。一是全面建立勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，探索勞動(dòng)保障管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善源頭監(jiān)控，促進(jìn)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)形象。二是不斷完善案件辦理制度。2006年以來(lái)，我市以規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立良好形象為目標(biāo)，以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，修訂完善了3大類(lèi)計(jì)53項(xiàng)制度，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。三是探索實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。目前，我們?cè)诓糠纸值馈⑸鐓^(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，三個(gè)試點(diǎn)網(wǎng)格的信息采集和微機(jī)錄入工作基本完畢，正準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，“兩網(wǎng)化”建設(shè)已具雛形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠農(nóng)民工工資3018萬(wàn)元，清退童工14名，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同71099份，補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)19399人。

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3527件，結(jié)案3422件，結(jié)案率達(dá)97.02%。

（六）公共服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。全市共建立了勞動(dòng)保障所28個(gè)，勞動(dòng)保障站192個(gè)，工作人員327人，其中，社區(qū)專(zhuān)職工作人員236人。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)向縱深推進(jìn)，2007年全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)有5個(gè)窗口單位被省廳授予優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口稱(chēng)號(hào)。技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)取得新的進(jìn)展，市政府在江蘇鹽城技師學(xué)院掛牌成立了鹽城市公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，江蘇鹽城技師學(xué)院成為全省首批重點(diǎn)技師學(xué)院，升格為副廳級(jí)。勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。開(kāi)通12333咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)人工服務(wù)，設(shè)立人工電話(huà)服務(wù)座席3個(gè)，加上自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)，截止2008年五月底，電話(huà)接聽(tīng)量達(dá)到5萬(wàn)人次,以“鹽城勞動(dòng)保障網(wǎng)”為載體的公共電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)形成，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

二、規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其原因

（一）就業(yè)再就業(yè)方面

1、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。就業(yè)難和企業(yè)用工難同時(shí)并存。目前，全市結(jié)存的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民及就業(yè)困難群體，加上未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，需要就業(yè)的群體不斷增大，這部分人員技能缺乏，市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，就業(yè)難度較大。與此同時(shí)，部分企業(yè)出現(xiàn)了“用工難”現(xiàn)象，市內(nèi)一批新上項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，急需的服裝縫紉、紡織擋車(chē)、化工操作、機(jī)械加工等工種的熟練工、技術(shù)工嚴(yán)重短缺。全市開(kāi)展的“用工服務(wù)到企業(yè)行動(dòng)”為服務(wù)企業(yè)用工做了大量的工作，通過(guò)多種方式解決企業(yè)用工難題，取得了明顯成效，但由于勞動(dòng)力就業(yè)的選擇性和流動(dòng)性等客觀現(xiàn)實(shí)，一些工資收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)、工種，如：服裝縫紉、紡織擋車(chē)、化工操作、機(jī)械加工等工種的熟練工、技術(shù)工短缺，企業(yè)招用工較為困難。

2、再就業(yè)資金支付壓力加大。隨著新一輪就業(yè)政策的出臺(tái)實(shí)施，社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼支付范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，資金需求量增大，而省、市財(cái)政對(duì)再就業(yè)資金的投入沒(méi)有相應(yīng)的增加，我市原在失業(yè)保險(xiǎn)金中調(diào)劑的部分，也因相關(guān)政策的出臺(tái)而不允許繼續(xù)調(diào)劑，2006年、2007年全市再就業(yè)資金缺口均超過(guò)3000萬(wàn)元，再就業(yè)資金不足將影響到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)。

3、公共就業(yè)服務(wù)功能有待增強(qiáng)。隨著城市在做大，就業(yè)工作業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的市級(jí)人力資源市場(chǎng)已不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要，與省提出的市級(jí)人力資源市場(chǎng)必須達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求差距較大。全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所雖然掛牌，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)不健全，存在人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的問(wèn)題。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)方面

1、醫(yī)療保險(xiǎn)。①由于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度二元化，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分割，導(dǎo)致部分縣區(qū)城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保面窄，共濟(jì)能力弱，基金容易出險(xiǎn)。②社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。目前，我市社區(qū)由于多種因素的制約，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)仍基本屬于“簡(jiǎn)單型”醫(yī)院，難以聚集優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，也難以保障醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量，同時(shí)醫(yī)療條件和設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，缺乏必要的醫(yī)療條件保障，在醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)管理上距離規(guī)范化，科學(xué)化上有較大差距，難以適應(yīng)醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的需要。

2、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問(wèn)題突出，2006年有2家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2007年有7 個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。形成原因：一是離退休人員逐年增多，在職參保人員由于事業(yè)單位、改制等原因卻呈減少趨勢(shì)；二是離退休人員養(yǎng)老金待遇增幅高，在職參保人員的繳費(fèi)基數(shù)增幅相對(duì)較低，2006年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，人均養(yǎng)老金和人均繳費(fèi)基數(shù)分別增加218元和139元，人均月養(yǎng)老金達(dá)到1667元，而人均月繳費(fèi)基數(shù)僅為1555元；三是養(yǎng)老金待遇高，繳費(fèi)比例相對(duì)偏低，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍維持在十年前的水平。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。①新型農(nóng)保制度試點(diǎn)工作，各地進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區(qū)實(shí)施方案還沒(méi)有形成，主要原因是新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼渠道尚未完全落實(shí)到位；②被征地農(nóng)民基本生活保障工作在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金籌集、部門(mén)工作銜接和賬戶(hù)管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（四）人力資源開(kāi)發(fā)和技能培訓(xùn)方面

職業(yè)培訓(xùn)總體實(shí)力與技能人才培養(yǎng)需要不相適應(yīng)。目前，全市技術(shù)工人中初、中、高級(jí)之比約為42:46:12，高級(jí)工以上比重低于全省的平均值，汽車(chē)、紡織、機(jī)械、化工等全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺崗位的高技能人才比重更低，技能人才緊缺問(wèn)題十分突出。而與此相對(duì)應(yīng)的是，部分職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)規(guī)模不大，培訓(xùn)層次相對(duì)較低，有的師資力量薄弱，專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練設(shè)備落后。培訓(xùn)資金投入與培訓(xùn)規(guī)模不相適應(yīng)。既存在培訓(xùn)資金短缺的問(wèn)題，也存在培訓(xùn)資金使用效率不高的問(wèn)題，尤其是對(duì)高技能人才培養(yǎng)的投入很少。企業(yè)對(duì)技能人才重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)的問(wèn)題相對(duì)突出，部分企業(yè)中的技能人才待遇難落實(shí)，導(dǎo)致技能人才流失。

三、規(guī)劃需要調(diào)整和修正的內(nèi)容及政策建議

（一）就業(yè)方面

在“十一五”規(guī)劃第四部分，即“十一五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展政策措施，加入《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》與勞動(dòng)保障部發(fā)布的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容到規(guī)劃中，從而加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的政策與資金扶持力度。

將《規(guī)劃》的第三部分重點(diǎn)目標(biāo)中的“勞務(wù)輸出培訓(xùn)”的概念換成“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)方面

（1）完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)體系。加快社區(qū)醫(yī)療健康保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。從組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制和基礎(chǔ)信息入手，探索居民保險(xiǎn)社區(qū)服務(wù)首診制模式，完善政策，提升服務(wù)水平，積極引導(dǎo)參保人員科學(xué)就醫(yī)、合理用藥，有效利用衛(wèi)生服務(wù)資源，讓更多的居民，得到就近、廉價(jià)和周到的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

（2）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。①2008年開(kāi)始到2010年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全市每年新增參加新農(nóng)保3萬(wàn)人，到2010年全市新型農(nóng)保制度建立率達(dá)到80%；②基金征繳：2008年征繳基金5000萬(wàn)元，2009年征繳基金6000萬(wàn)元，2010年征繳基金7000萬(wàn)元，三年合計(jì)征繳1.8億元；五年全市征繳基金2.76億元。③積極推進(jìn)建立和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，強(qiáng)化督查、規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民參加基本生活保障“即征即保”目標(biāo)，2010年全市總體覆蓋率達(dá)95%以上；④實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。⑤建議將“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)中的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)參數(shù)除去，因?yàn)槲磥?lái)的幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)不斷的涌向城市，他們更多的會(huì)選擇參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新參保人數(shù)得不到保證。

（3）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)參保人數(shù)、征繳保險(xiǎn)費(fèi)金額的規(guī)劃無(wú)法用數(shù)字確定，需根據(jù)人事制度改革、工資制度改革的不斷發(fā)展進(jìn)行調(diào)整確定。

（4）工傷保險(xiǎn)。由于近年來(lái)我市加大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的力度，將事業(yè)單位及民間非盈利性組織納入工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到今年底可實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)人。為此，建議將《規(guī)劃》中工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)調(diào)整為53萬(wàn)人。

（5）生育保險(xiǎn)。《規(guī)劃》中全市生育保險(xiǎn)期末參保人數(shù)為40萬(wàn)人。截止2008年5月末，全市生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為40.7萬(wàn)人，已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)，預(yù)計(jì)年末將達(dá)到42萬(wàn)人。為此，建議將《規(guī)劃》中的生育保險(xiǎn)參保人數(shù)調(diào)整為44萬(wàn)人。

（三）人力資源的開(kāi)發(fā)和高技能人才培訓(xùn) 建議增企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。

（四）公共服務(wù)能力方面

建議明確“十一五”末，金保工程建設(shè)相關(guān)指標(biāo)：12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)達(dá)到6萬(wàn)人次；聯(lián)網(wǎng)上傳率達(dá)到100%；聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳準(zhǔn)備率達(dá)到100%；城域網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%。

二〇〇八年七月三日

第五篇：崇信縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作專(zhuān)項(xiàng)“十一五”規(guī)劃

崇信縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作專(zhuān)項(xiàng)“十一五”規(guī)劃

（2006年——2010年）

勞動(dòng)和社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。搞好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。根據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。

一、形勢(shì)與現(xiàn)狀

“十五”時(shí)期，全縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)取得了較大進(jìn)展，“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)主要任務(wù)均已園滿(mǎn)完成。新的勞動(dòng)用工制度已經(jīng)確立。各項(xiàng)社會(huì)保障制度已基本得到實(shí)施。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障制度逐步完善，擴(kuò)面工作取得了顯著成效，工傷、生育保險(xiǎn)制度已初步實(shí)施。截止2004年底，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2200人，覆蓋面達(dá)到99%，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)2900人，覆蓋面達(dá)到99%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3200人，覆蓋面達(dá)到90%，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到900人，養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放率保持在100%，下崗、失業(yè)人員的基本生活費(fèi)得到了保障。截止2003年底，全縣累計(jì)165名國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放率達(dá)到100%，并完成了失業(yè)保險(xiǎn)并軌，進(jìn)行了公益性崗位安置，同時(shí)對(duì)于失業(yè)人員中的大齡就業(yè)困難對(duì)象也進(jìn)行了公益性崗位安置，累計(jì)安置公益性崗位下崗失業(yè)人員239名，下崗失業(yè)人員的基本生活得到了保障。全縣就業(yè)與再就業(yè)工作得到了各級(jí)各部門(mén)的大力支持，就業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣城鎮(zhèn)人員就業(yè)總量達(dá)到8980人，年農(nóng)村勞務(wù)輸出2.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。企業(yè)改制基本完成，截止2004年底，全縣所有國(guó)有、集體企業(yè)基本完成了改革改制，企業(yè)新的用人機(jī)制和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制初步形成。社會(huì)保障各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作取得了明顯成效。社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制已經(jīng)建立，確保了基金的安全性。“金保工程”建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全了勞動(dòng)保障工作機(jī)制，實(shí)行了退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，建立了下崗失業(yè)人員社會(huì)保障“一站式”服務(wù)工作平臺(tái)。存在的主要問(wèn)題是：勞動(dòng)保障調(diào)控功能較差，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，就業(yè)崗位不足，城鄉(xiāng)就業(yè)任務(wù)十分艱巨。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面低，資金籌資渠道單一，人口老齡化和失業(yè)人員的增加，將對(duì)基金支付構(gòu)成很大壓力，社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施管理還不適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要。

二、目標(biāo)與任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期全縣社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指針，按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)，不斷加大勞動(dòng)和社會(huì)保障工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用，嚴(yán)肅執(zhí)法，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，形成單位自主用人，勞動(dòng)者自主擇業(yè)的靈活就業(yè)機(jī)制，全面推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

“十一五”期間，全縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立起符合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會(huì)保障。

——形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。完善和強(qiáng)化服務(wù)功能齊全的就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)和合理配置。“十一五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，五年累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力8萬(wàn)人次，創(chuàng)勞動(dòng)收入1.6億元。

——建立完善獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者得到基本的社會(huì)保障，并向農(nóng)村逐步擴(kuò)展。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度。建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行社會(huì)保障基金監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)。確保基金的保值增值。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到法規(guī)規(guī)定的用人單位及勞動(dòng)者。

——完善和強(qiáng)化社會(huì)保障信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)信息化，不斷加強(qiáng)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地為社會(huì)提供社會(huì)保障服務(wù)水平。

三、對(duì)策與措施

（一）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念

全縣社會(huì)保障宣傳教育工作，要以“三個(gè)代表”要求為指針，圍繞增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，全面、系統(tǒng)、深入地宣傳社會(huì)保障的法律法規(guī)和政策，提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障法律意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)強(qiáng)制為主動(dòng)自覺(jué)，形成良好的社會(huì)保障工作氛圍。勞動(dòng)就業(yè)宣傳教育工作要以典型引導(dǎo)和示范帶動(dòng)為主，以正面引導(dǎo)和違法案件查處相結(jié)合，逐步規(guī)范用人單位的用人行為，為勞動(dòng)者創(chuàng)造良好寬松的就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策措施

勞動(dòng)就業(yè)

——加大培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)體系。一是強(qiáng)化和完善就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)察力度，打擊非法勞務(wù)中介，規(guī)范職業(yè)中介行為。積極開(kāi)展職業(yè)介紹，提高職業(yè)介紹服務(wù)水平。二是不斷強(qiáng)化對(duì)用人單位規(guī)范用工行為的調(diào)控功能，規(guī)范勞動(dòng)合同，社會(huì)保險(xiǎn)管理，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)新的裁員數(shù)量的計(jì)劃管理。凡企業(yè)裁減人員要受計(jì)劃指標(biāo)的限制，限制企業(yè)進(jìn)行大的裁減人員，保持企業(yè)大多數(shù)人員的生活穩(wěn)定。

——繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度，保證失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活；對(duì)失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，并給予有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，扶持和幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序輸轉(zhuǎn)。一是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)與縣外、市外、省外的勞務(wù)信息溝通，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)合理有序流動(dòng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移工作管理，逐步形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)就業(yè)機(jī)制。

——大力加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。“十一五”期間，再就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到100%。

社會(huì)保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)。一是按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)管理，使用辦法，積極推進(jìn)完善獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。二是依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。將城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)用人單位及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并積極探討農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法。三是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)行為，完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

失業(yè)保險(xiǎn)。一是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的管理服務(wù)工作。失業(yè)保險(xiǎn)金由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放，加強(qiáng)和完善失業(yè)人員管理服務(wù)體系。確保失業(yè)人員按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活。二是依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位及其職工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)功能，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的使用效益，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

醫(yī)療保險(xiǎn)。一是建立多層次醫(yī)療保障體系。建立和完善國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)通過(guò)建立合理的醫(yī)療費(fèi)用機(jī)制，醫(yī)療行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。二是加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，提高社會(huì)化服務(wù)水平。健全醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理辦法，保證職工合理的就醫(yī)用藥需要。三是研究探索弱勢(shì)群體醫(yī)療保險(xiǎn)救助辦法，使他們有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例，工傷保險(xiǎn)按規(guī)定達(dá)到全覆蓋，確保勞動(dòng)者權(quán)益不受侵害。二是加強(qiáng)生育保險(xiǎn)制度建立，完善政策，不斷提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。

社會(huì)保障資金的籌集、管理和監(jiān)督。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和有關(guān)政策法規(guī)，完善和規(guī)范收繳、管理和社會(huì)化發(fā)放工作，將資金籌集、使用和管理納入法制化軌道。二是建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，依法對(duì)玩忽職守、徇私舞弊和挪用、扣壓、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)資金等行為進(jìn)行查處，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保證基金安全。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)思想政治工作，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。在全體職工中逐步形成團(tuán)結(jié)、實(shí)干、奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，樹(shù)立大局觀念、服務(wù)意識(shí)、務(wù)實(shí)作風(fēng)、協(xié)作精神和廉潔形象。對(duì)本系統(tǒng)干部隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體水平，逐步造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新的勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新要求。