第一篇：構建和諧社會的公共財政研究

構建和諧社會的公共財政研究摘 要:公共財政是構建和諧社會的物質基礎和政策手段,構建和諧社會也對財政建設提出了新的要求。當前,我國財政對構建和諧社會形成了一定制約,應著力構建“和諧財政”:完善財政轉移支付制度;努力解決“三農”問題;完善稅收制度;促進社會公平;建設“生態財政”。最終促進人與自然的和諧相處,為和諧社會的建設提供必要的政策和財力支持。

關鍵詞:和諧社會;公共財政;生態財政

一、構建和諧社會對財政建設的要求

社會是一個十分復雜的系統,由此也決定了和諧社會內涵的復雜性和廣泛性。不同學者對和諧社會的理解也不盡一致。有的認為,和諧社會最根本的特征是和諧的利益關系;有的認為,構建和諧社會就是建立一個與社會主義市場經濟體制相配套的社會利益均衡機制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會;還有的認為,和諧社會是指“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。以上觀點從不同的側面闡述了和諧社會的內涵。綜上所述,和諧社會是指社會內部本身以及社會與其自身相關的事物之間保持的一種協調狀態。社會主義和諧社會既強調人與人的和諧,人與社會的和諧,又要達到人與自然的和諧。

構建社會主義和諧社會是一個長期的系統工程,需要社會各子系統之間良性運行和協調發展,需要財稅、收入分配、社會保障制度等與之相配套。應積極運用財政政策使每個公民都能享受到經濟增長給其帶來的實惠,使其自身得到全面發展,從而增強社會認同感,避免各種不和諧現象的發生。與構建和諧社會相適應的是和諧財政政策。所謂和諧財政政策,是指既能有效支撐和促進社會主義和諧社會的構建與發展,又能保證財政體系自身和諧循環的財政方針、準則和措施的總稱。與以往的財政政策相比,和諧財政政策應更加注重公共產品配置的公平,實現公共產品均等化;更加注重財力分配的基本均衡,縮小地區間因經濟發展水平不同造成的財力差異;更加注重財政政策的公平公正,為各種市場經濟主體提供平等的財政條件。

二、財政政策對構建和諧社會制約的主要表現

改革開放以來,我國經濟建設取得了舉世矚目的成就。但由于各項制度建設滯后,難免產生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區、城鄉差別問題;生態環境持續惡化等。以上不和諧因素的產生固然是多種因素綜合作用的結果,但與財政政策不完善也有很大關系,突出表現在以下幾個方面。

1.不同地區居民享受的公共產品和服務不均等從公平角度講,同一個國家居民應該享受到大致相同的公共產品和服務,不因居住地區不同而有較大差別。全國性公共產品由中央政府提供,各地不會有太大差異。地方性公共產品由各地方政府提供,在現行的財政政策框架下,地方性公共產品的多少與當地政府財力有直接聯系,而政府財力又是與當地經濟發展水平密切相關的。不同省區之間,特別是東部地區與中西部地區之間,人均財力差距非常明顯。2003 年人均財政支出,最大與最小的省份差達8.58 倍;并且同一省區內財力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區2004 年人均可支配財力分別是東西兩翼和粵北等山區的7.7 倍和6.6 倍。財力差異造成各地方政府提供公共產品和服務的能力不同,不同地區居民享受的公共產品和服務不均等。

2.“二元”財政結構彰顯城鄉差別從構建和諧社會的需要出發,政府財政應有助于縮小城鄉差別。相反,由于我國“二元”財政結構的存在進一步拉大了城鄉差別。一是政府對于同一種公共產品,在城鄉之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價甚至免費使用,其成本主要由政府承擔;而在農村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農民自己承擔,財政只給予少量或根本不給補貼。二是社會保障制度不完善,廣大農村居民尚未納入社會保障的范圍。近年來,我國政府逐步加強了社會保障制度建設,擴大了社保對象范圍,但農村社會保障體系建設滯后。在占全國人口60 %的農村人口中,社會保障僅限于在小部分城鎮勞動者中實施,使得城鄉社保覆蓋率之比高達22∶1。

3.居民收入分配差距持續拉大,財政調節乏力在市場經濟條件下,財政的一個重要職能是調節收入分配,避免貧富差距過大,維持相對公平。當前,收入分配差距在不同地區、不同行業、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現持續拉大的態勢。從整體上看,我國的基尼系數已經接近0.5 ,早已超過0.4 的國際警戒線標準,如果不采取措施予以解決,很可能引發社會**等不穩定因素。現行財政調節功能存在明顯不足,主要體現在稅收調節作用未能充分發揮。一是不同收入階層稅負不均衡,從稅負公平角度而言,稅負應與納稅能力相適應。而我國事實上卻出現了中低收入者稅負相對過重,富人稅負輕的“逆向調節”現象。由于當前個人所得稅起征點過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負過重。據統計,2004年我國個人所得稅收入的65 %來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數。二是稅制體系不完善,財產稅相對缺失。根據國際經驗,個人所得稅調節作用的充分發揮必須要有與之相配套的財產稅。由于我國遺產稅、贈予稅等稅種的缺失,使稅收難以發揮對高收入群體的“削峰”作用。

4.財政宏觀調控乏力,影響了人與自然的和諧相處

由于長期以來我國采取粗放式經濟增長模式,導致自然資源大量消耗,環境質量嚴重下降,生態環境遭到破壞,資源短缺、國土沙化、飲用水源的污染等因素對我國經濟發展構成很大制約。然而,財政宏觀調控在推動經濟結構調整、保護生態環境等方面作用發揮不夠,粗放式的經濟增長方式沒有得到根本性轉變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。

三、構建和諧財政的設想

公共財政應通過完善各種政策、制度,構建“和諧財政”,為建設和諧社會做出應有的貢獻。

1.完善財政轉移支付制度,為公共服務均等化奠定基礎

實現地區間公共服務均等化是構建和諧社會的要求。公共服務均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國一般標準和居民的生存需求,提供基本的公共產品和公共服務。應建立公共服務均等化的保障機制,重點是完善財政轉移支付制度。一是變基數法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對地方政府的轉移支付額,將地區經濟發展水平、稅負高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉移支付的主要依據,通過對各種因素綜合分析確定支付規模,提高轉移支付的科學合理程度;二是采取靈活多樣的轉移支付形式。要把一般性補助、平級補助、專項補助、特別補助等形式有效結合;三是調整轉移支付結構。現行轉移支付很大一塊是通過稅收返還形式進行的,經濟發達地區稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區間財力不均衡。由于稅收返還的狀況短期

內難以改變,為抵消其不利影響,應調整轉移支付的地區分配結構,重點向中西部貧窮地區傾斜。2.加大解決“三農”問題的財力支持力度,促進城鄉協調發展

針對目前我國城鄉之間差距過大的現實,應發揮財政政策導向作用,使財政收入分配適度向“三農”傾斜,縮小城鄉差距,促進城鄉協調發展。一是財政投資重點由城市轉向農村。新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜,逐步建立穩定的農業投入增長機制,大力加強農村基礎設施建設,增強農業發展后勁。二是調整優化財政支出結構,大力支持農村公益事業發展,新增教育、文化、衛生等財政支出應主要用于農村,進一步改善農村中小學辦學條件,推進新型農村合作醫療試點,完善農村醫療救助制度,逐步實現公共產品的城鄉“一體化”供給。三是完善稅費減免和財政補貼政策。建立防止農民負擔反彈的長效機制,維護農民的正當利益。四是增加農民就業培訓支出。對農民進行職業技能培訓,增強農民的就業能力,有利于轉移農村剩余勞動力,增加農民收入。

3.完善稅收制度,促進收入分配的公平縮小收入差距是構建和諧社會的基礎,稅收制度則是調節收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設計。個人所得稅調節收入分配的重點應放在高收入階層,適當減輕中等收入者的稅負,通過提高起征點、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對高收入階層的調節力度,真正體現公平稅負的原則。同時,應將各種補貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強稅收征管,提高稅務管理和監督的技術水平,加強對偷稅、逃稅、避稅行為高發領域的監管力度。對私營企業家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產開發商、知名經濟學家、律師、官員等“新富階層”的收入實施重點監控。三是適時開征遺產稅和贈與稅。遺產稅是個人所得稅的補充,可以有效防止個人所得稅的流失。此外,在開征遺產稅的同時還應開征贈與稅,以防止被繼承人生前將財產通過贈與方式逃避繳納遺產稅。

4.建設“生態財政”,促進人與自然的和諧相處當前,資源緊缺和環境污染等問題已對我國經濟的可持續發展構成嚴重制約,應加強財政在生態社會轉型過程中的作用,支持統籌人與自然和諧發展。在財政政策上,加大對生態建設和環境建設的支持力度,建設“生態財政”,促進循環經濟發展及節約型社會的建立,促進經濟社會全面發展與生態環境保護的良性循環。一是優化財政支出結構,增加生態環境保護和基礎設施建設支出。二是完善生態補償機制。進一步完善排污收費制度,并按照“誰開發誰保護、誰利用誰補償”的原則,建立健全生態補償機制。三是大力支持發展循環經濟。堅持開源與節流并重,通過稅收優惠等政策積極引導社會資金進入資源循環利用領域,促進資源節約型社會的建立。參考文獻

[1 ]高培勇.公共財政為和諧社會奠基[ N ].人民日報,200726.[2 ]樓繼偉.在財政部與世界銀行構建和諧社會財政政策對話會上的講話[N].中國財經報,200518.[3 ]謝烈鵬.構建和諧社會應注重財政政策取向[N ].中國財經報,200710.[4 ]李茂生.構建和諧社會與深化財政體制改革的幾個問題[J ].地方財政研究,2007(1).[5 ]張永軍,等.優化財政支出結構構建和諧財政[J ].北方經濟,2007(4).[6 ]邴志剛.運用財政政策手段促進構建和諧社會[J ].地方財政研究,2007(1).來源：

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第二篇：構建和諧社會與公共財政調節作用研究

構建和諧社會與公共財政調節作用研究

1、選題的目的、國內外相關研究現狀述評。

黨中央把構建和諧社會的能力作為黨的執政能力之一。公共財政是和諧社會的重要組成要素，而公共財政調節作用又是構成社會財富的重要部分。因此，公共財政調節作用，不僅是建設和諧社會的核心內容之一，還是構建和諧社會的一條重要途徑。

公共財政體制是市場經濟條件下政府為解決公共問題、提供公共產品、滿足社會公共需要、服務社會公眾利益而建立的財政運行機制，是落實科學發展觀的重要制度保證。它以市場對資源配置起基礎性調節作用為基礎，是為市場經濟提供公共服務、滿足社會公共需要的政府分配行為和活動，公平、效率是其基本原則。公共財政的職能限于彌補市場的缺陷，分配的范圍限于市場失靈的范圍，其作用是以非市場機制的方式去克服和糾正市場機制自身的弱點。公共財政在構建和諧社會的過程中責無旁貸。

西方公共財政理論的研究可分為兩個階段：

第一階段，18世紀后期至20世紀30年代，以亞當.斯密創立的公共財政理論為代表。1776年，英國著名經濟學家亞當.斯密所著《國富論》的出版標志著公共財政理論的誕生，亞當.斯密崇尚經濟自由主義，把市場經濟描述為“看不見的手”調節的經濟，他認為市場能夠有效配置資源，供求雙方在市場競爭的環境中，每個人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個經濟的高效率，因此，反對國家干預，主張自由競爭，極力要求縮小國家活動的范圍，提出“守夜人”、“廉價政府”的口號以及“最好的財政計劃是節支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點。因此，這個時期的公共財政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運轉。此后，約翰.穆勒、威克塞爾、林達爾都進一步發展了他的理論，公共產品理論的創立和福利經濟學的興起使得公共財政理論越來越豐富，職能范圍也有所拓寬。

第二階段，20世紀30年代凱恩斯政府干預經濟理論的產生至今。這一階段，政府必須干預經濟逐步獲得了人們的共識，各國政府和財政開始對經濟進行大規模干預，以便彌補市場缺陷，充分利用市場的功能作用，促進經濟資源的合理配置、收入和財富的合理分配以及經濟的穩定運行。

自從改革開放以來，關于財政改革的討論就一直沒有停止過。從上個世紀80年代初學術界圍繞公共財政問題展開的討論，到90年代初財政管理部門將其引入財政支出結構調整和稅費制度改革的實踐，再到90年代末中央明確提出構建公共財政框架的目標，以及去年召開的黨的十六屆三中全會作出健全公共財政體制的戰略部署，它已經伴隨我們走過了20多年的歷程。

2、內容：本課題研究的基本思路和主要觀點。

按照科學發展觀的要求，全面落實市委“六大聯動”戰略，促進“平安寧波”建設。借鑒西方公共財政理論，結合寧波實際，著手建立與和諧社會相適應的公共財政供給體制。

我國正處于經濟轉軌的過程中，舊的運行系統及其管理規則正逐漸失效，新的體系及其規則尚未完全建立起來，因此本項目的研究，除了“市場失靈”一般性特征要作為依據外，還要考慮與寧波市經濟發展水平和市場發育程度相聯系的市場經濟特殊性的一面，需要政府介入的領域比發達國家要廣得多。此外要認識到，國家的發展面臨制度變革與經濟增長的雙重目標。政府的定位不能僅僅立足于同市場進行完全的職能替換，即不能簡單的致力于彌補“市場失靈”，而應通過各種手段大力培育市場，增進市場進行自我調節的能力，以充分發揮公共財政在創建和諧社會中的重要調節作用。這一事實賦予了公共財政的“中國特色”以最重要的內容，這也是寧波市在公共財政改革實踐中的核心內容。有以下主要觀點：

（1）充分發揮財政資金的杠桿作用，以開發性金融理論為指導，積極探索寧波市基礎設施建設融資新模式；

（2）遵循公共財政的公平、效率原則，構建企業融資平臺，充分發揮財政資金的引導作用，吸引社會投資，促進中小企業發展

（3）從刺激市場有效需求入手，利用公共財政手段達到政府多重目標

（4）充分運用財政手段吸引寧波市健康發展的戰略性資源，提升寧波市的品牌影響力（5）設立配套資金，吸引更多的國內外資源向寧波聚集

3、研究基礎：已有相關成果，主要參考文獻（限填10項）。

本課題研究具有良好的研究條件，課題組成員理論功底扎實、學歷和職稱層次搭配合理，具有較強的團隊協作精神。主持人敬業務實，具有良好的職業道德水平，有較強的科研能力與組織管理及協調能力。已有相關成果：

[1] 主持2004浙江省社科規劃辦重點課題1項：新公共管理、公共受托責任與政府會計改革，項目編號：Z04GL05 [2] 主持2003寧波市哲學社會科學規劃課題：鄉鎮財政與農村基層政權運行研究 [3] 作為主要研究人員承擔寧波市局級重大課題2項 [4] 完成專著一部《新公共管理與政府會計改革》由浙江大學出版社2004年9月出版發行。[5]近兩年完成新公共管理與政府會計改革方面的論文5篇，均發表在國家級核心期刊上

主要參考文獻

[1] 毛光烈，2004，《寧波市政府工作報告》

[2] 關于寧波市2004年財政預算執行情況和2005年財政預算草案的報告 [3] 高培勇，公共化：公共財政的實質，《人民日報》 2004年10月22日 [4] 馮健身、方淑芬《論中國公共財政》（《財政研究》1999年第3期）

[5] 趙全厚，馬洪范.和諧社會目標下的收入分配調整及財稅對策.《中國金融》2005.4

第三篇：發揮公共財政職能構建和諧社會

發揮公共財政職能構建和諧社會

摘要：公共財政是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。在構建社會主義和諧社會過程中，必須發揮公共財政的職能。應通過促進城鄉協調發展、完善社會保障體系、促進社會成員充分就業、發展公共衛生事業、保護生態環境等六個方面建立并完善公共財政支出體系，以達到社會和諧的目的。

關鍵詞：公共財政；社會主義和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協調的社會狀態。所謂公共財政，就是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共產品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。

目前，我國達到社會和諧還面臨一些挑戰：一是經濟增長的質量不高，自主創新能力不強，高速的增長與就業不足并存，幾乎成了中國經濟的特有現象；二是收入分配呈逐步擴大的態勢，城鄉差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當部分人未能真正共同分享改革和經濟發展的成果，形成了嚴重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區差距仍舊較大；四是資源環境約束日益突出。經濟成果與資源投入不相稱，環境資源問題不僅制約著我國經濟增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質量。為了避免可能出現的經濟社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機制，發揮公共財政的職能。發揮公共財政職能，積極構建和諧社會應從以下幾個方面實施：

一、構建支持“三農”的長效機制，促進城鄉協調發展。構建和諧社會的重點和難點在農村，而完善公共財政職能，必須把支持經濟快速發展作為公共財政的第一要務，促進國民經濟持續快速協調健康發展。為此應堅持“工業反哺農業、城市反哺農村”和“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農”的投入力度，讓農村居民，分享改革發展成果、沐浴公共財政陽光，實現農村經濟的快速發展。

1、財政新增用于教育、衛生等方面的投入，應主要用于農村，逐步提高財政對農村的公共服務能力。

2、大力支持農村基礎設施建設、科技推廣、農業產業化、農業綜合開發和農村經濟專業合作組織發展，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

3、繼續實施糧食直補、水稻良種補貼和農機具購置補貼政策，確保農民增收和糧食生產安全。

4、重點推進農村稅費、糧食流通體制、農村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉鎮機構、農村義務教育體制、鄉鎮財政體制等配套改革步伐，進一步提高農村的改革效益；五是整合財政支農資金，提高財政支農整體效益。

二、完善社會保障體系，構建社會安全網。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之

一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經濟運行的穩定器，更是弱勢群體的安全網，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。我國是一個發展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標應該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構建和諧社會進程中，應堅持以人為本，加快完善社會保障制度。

1、進一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。

2、在廣大農村完善最低社會保障、新型合作醫療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機。

3、運用公共財政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實政府、企業和個人在社會保障方面的經濟責任，努力構筑全方位的社會保障安全網。

三、實施積極的就業政策，促進社會成員充分就業。就業是民生之本，實現社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業。我國是世界第一人口大國，勞動力資源充足，應把就業優先作為一項基本國策。財政部門要把實施積極的就業政策作為一種重要的制度安排，從體制和機制上促進社會成員的充分就業。

1、采取補貼、稅收、擔保投融資等財政政策，努力調整產業結構，大力支持勞動密集型產業、就業彈性大的服務業以及就業潛力大的中小企業和民營經濟發展，提高就業增長彈性。

2、支持設立“再就業基金”，對吸納再就業的公益性崗位實行工資補貼，對安置下崗失業人員的企業實行培訓補貼。

3、支持人力資本投資與勞動力市場建設，向所有城鄉失業者提供免費職業培訓和就業服務。

4、加快構建統一的城鄉勞動力市場和服務網絡，逐步實現城鄉統籌就業。

5、強化職業技能培訓，努力提高城鄉勞動者的就業能力。支持勞動用工制度改革，鼓勵自謀職業、靈活就業和自主創業。

四、加快義務教育發展步伐，實現教育機會均等。教育不公是最大的不公。應充分發揮財政職能，促進教育公平。

1、繼續加大“兩免一補”、助學貸款、貧困大學生救助等工作力度，保證每一個困難家庭的城鄉學生都能夠上學讀書。

2、改革義務教育投入體制，將目前以縣為主的承擔體制改變為由省以上政府承擔，解決基層財政特別是貧困地區義務教育投入長期嚴重不足的問題。

3、進一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費秩序，有效減輕非義務教育階段學生的經濟負擔。

五、發展公共衛生事業，著力建設健康社會。公共醫療衛生關系國計民生和勞動者的素質，公共財政應發揮其提供公共產品職能和重要作用，加快發展以農村為重點的城鄉衛生事業。

1、積極調整財政支出結構，統籌城鄉醫療衛生事業建設，加大對公共衛生、基本醫療、農村衛生等事業發展的投入。

2、加強公共衛生基礎設施建設，完善應對突發公共衛生事件的長效機制，進一步提高疾病預防和控制能力，保護人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮醫療衛生體制改革，支持建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系。

4、加大對農村醫療衛生機構基礎設施建設的投入力度，建立完善農村貧困家庭醫療救助制度，突出解決農民看病難、看病貴的問題。

5、積極實施農村合作醫療制度的改革，加強以傳染病防控為重點的公共衛生體系建設，努力改善基層群眾的基本醫療衛生服務。

六、加大生態環境保護和建設力度。保護生態環境，就是保護人類社會的家園。按照可持續發展要求，現代財政最終將向生態財政轉變，從而使國民經濟的發展對環境的損害越來越小。財政工作既要實施對環保產業的支持，也要對破壞環境的經濟行為進行調節。

1、進一步做好重點流域、區域污染防治工作，加強污水處理、垃圾處理等環境基礎設施的建設，協調推進工業污染、生活污染和農業源污染的治理，嚴格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環境問題。

2、大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，推動資源的綜合利用、回收利用和循環使用，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

3、繼續實施生態環境保護和建設重點工程，加強自然保護區建設，減少人為破壞，發揮自然修復能力，再造祖國秀美山川，加強財政在生態社會轉型過程中的作用。

4、在支持生態建設中實施直補農民政策。近3年中央財政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林

1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態效益補償補助資金50億元，支持保護重點公益林4億畝。上述政策，既改善了農村生態環境，又使農民從財政補貼中直接受益達687.06億元。

總之，構建和諧社會，實現經濟社會卓有成效的發展和全面現代化任務十分艱巨，需要堅持不懈地努力。公共財政在構建和諧社會過程中責無旁貸。我們相信通過建立公共財政機制，完善公共財政職能，我國和諧社會的目標一定能夠實現。

主要參考文獻：

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[3]齊守印。積極發揮財政職能努力構建和諧社會[EB/OL].2006.1.12。

[4]何兆斌。論社會主義和諧社會與公共財政改革[EB/OL].2006.2.16。

第四篇：完善公共財政和構建社會主義和諧社會

完善公共財政和構建社會主義和諧社會

[論文關鍵詞]公共財政 提高效益 和諧社會

[論文摘要]公共財政是構建和諧社會的物質基礎和政策手段，完善公共財政管理制度，推進社會主義和諧社會建設：加強對收入分配的調控平衡，構建社會主義和諧社會；堅持“兩個務必”，構建節約型社會；嚴格預算管理，保證預算的法律效力；健全政府性投資制度，提高投資管理效益；深化財稅制度改革。完善高效管理機制；加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益。優化公共財政支出結構，提高構建社會主義和諧社會成效：支持自主創新，加快建設創新型國家；支持能源的合理開發與高效利用；加強外匯資金儲備使用管理，實現其保值增值；支持資源科學利用與環境保護；取消對企業的虧補支出，大力壓縮行政管理支出；加強財政宏觀調控，確保經濟社會協調快速發展。

公共財政是市場經濟體制下的財政，它體現了國家政府與市場經濟的內在聯系。我國是社會主義市場經濟國家，我國公共財政是政府掌握的一部分社會資源，從國家的整體利益出發，進行有效配置，為社會和市場經濟發展提供公共服務，彌補市場缺陷，進行宏觀調控，實行民主理財的一種政府經濟行為。它體現為國家政府以社會和經濟管理者身份籌集財政資金，滿足社會公共需要。實現公共利益，保障國家安全，維護社會秩序，提高公共服務水平，實現社會資源的優化配置，為構建社會主義和諧社會提供財政政策和財力支持，促進經濟社會持續穩定、協調有序、健康快速的發展。

一、完善公共財政管理制度，推進和諧社會建設

1、加強對收入分配的調控平衡。

綜合運用多種財稅政策工具，加大對收入分配的調控力度，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。一是完善所得稅體系和加強征管，對企業所得稅除實行內外資企業“兩法”合并改革外，還要輔以計劃引導，這既有利于在市場上公平競爭，提搞經濟效益，也有利于平衡企業所得和職工工資福利。對個體工商戶和個人要實行綜合和分類相結合的所得稅制度，對其加強征管調節，嚴防偷、漏稅的現象發生。對壟斷企業的所得稅在國家實施嚴格工資總額控制的同時，實行超額累進稅制，既要鼓勵適應市場調節的積極性，又要有效的調節其壟斷超額收入。二是

立法開征遺產稅和贈與稅，改革開放29年來。享有巨額資產的人群已達到一定規模，這些巨額私人資產是在國家所提供的強有利的經營環境條件下取得的，在其傳代易主或換人易主時國家理應參與適當分配，它是實現社會公平、共同富裕和構建社會主義和諧社會的必然要求，是社會進步、文明的體現，這在國際上是很普遍的。開征遺產稅和贈與稅，要創造條件打好基礎，立足我國實際，既要保護其發展經濟的積極性，又要適當調節個人資產所有額。在征收遺產稅和贈與稅的同時支持和鼓勵向國家和社會公益事業的捐贈活動，促進個人巨額資產向國家和社會公益事業轉移。三是在健全最低工資制度，完善工資正常增長機制的同時，完善社會保障制度，將保障覆蓋面擴大到全民，并隨著經濟大發展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

2、堅持“兩個務必”，構建節約型社會。

一是支持降低消耗節約資源的各種措施。在計劃引導的同時，制定實施稅收優惠政策，努力實現國家規劃的降耗指標。二是嚴格支出管理，狠抓勤儉節約。重點壓縮會議費、公務接待費、公務用車等支出，采取有效措施控制不務實的論壇、節慶和國際會議，防止形象工程、政績工程建設。三是嚴格控制公務以外的公款消費。按照“兩個務必”的要求，堅持紀檢監察部門定期檢查通報和組織部門考核的制度，進行嚴格的長效控制，杜絕這一巨額浪費。

四是科學決策財政基本建設投資項目。基本建設項目決策要組成由財政部門參加的專家論證委員會，從多角度全方位進行充分的科學論證，形成正確決策，杜絕因決策失誤而造成的重復建設、劣質建設和不當建設，同時建立并實施決策失誤者責任追究制度，從兩方面促進和保證財政基本建設投資使用效益的提高，杜絕重復建設、劣質建設、不當建設所造成的巨額浪費。五是支持國家儲備糧管理體制改革，努力實現及時更新保質儲備，以備應急之需。研究制定實施在保質儲備規模上的科學合理的控制政策，防止大批量陳化糧的產生，以免造成嚴重浪費。六是建立實施績效考核、獎懲制度等促進節約杜絕浪費的機制，實施對財政資金運行事前、事中和事后的全過程監控，制止鋪張浪費行為，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，支持構建節約型社會。

3、嚴格預算管理，保證預算的法律效力。

一是啟用新科目編制政府預算，逐步建立科學規范的政府收支分類體系，提

高政府預算的透明度，加強預算管理和監督，促進社會主義民主理財、民主法治建設；建立實施國有資本經營和社會保障資金預算制度；完善行政事業單位國有資產管理制度，全面開展行政事業單位清產核資。二是嚴格控制專項轉移支付項目的設置，對到期的專項轉移支付項目及時清理，編制中央補助地方的分地區、分項目的詳細預算，整合現有專項轉移支付項目，統籌安排轉移支付資金，完善資金分配機制，各級財政要完整地編報本級預算，管好用好專項轉移支付資金，促進經濟和各項社會事業協調快速發展。

4、健全政府性投資制度，提高投資管理效益。

一是根據投資體制改革的要求和實際需要，針對部分部委的專項投資沒有具體的管理辦法，缺乏明確的資金分配標準，要盡快研究規范各專項投資的管理辦法，做到資金分配標準公開透明，項目安排程序規范。二是針對一些主管部門在項目建設中既是決策者，又是管理者和建設者，項目法人治理結構不完善，監督制衡機制不健全的問題，進一步深化投資體制改革，完善國家重點建設項目投資管理體制，切實做到主管部門與項目法人政企分開。主管部門重點抓好行業投資發展規劃，對項目法人實行行業管理，加強對項目建設、工程質量、安全運營的監督檢查；各項目法人要完善法人治理結構，健全內部控制制度，提高管理水平，確保工程質量和投資效益。

5、深化財稅制度改革，完善高效管理機制。

一是細化物業稅的改革方案，推進物業稅改革試點。調整完善資源稅，擴大征收范圍，改革計稅依據，加大稅收對資源開采和使用的調節力度。積極推進車船稅、耕地占用稅等改革。對部分資源性產品和高檔消費品征收消費稅，并合理調整其稅率。擇機出臺燃油稅，取代公路養路費等。二是按照分類管理原則，清理和規范行政事業性收費，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的調整工作；規范土地出讓金收入管理辦法，建立、管好土地收益基金，開展新增建設用地有償使用費專項檢查，確保土地有償使用收入應收盡收。三是研究制定規范的非稅收入管理辦法，將國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、特許經營收入、罰沒收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍。四是加強國債余額管理，建立科學、靈活的國債管理機制；促進政策性銀行建立自我約束和可持續發展機制；研究推動國家儲備物資管理體制改革；健全完善和實施鼓勵非公有制經濟發

展的財稅政策措施。

6、加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益。

招投標制度是國內外財政支付購買性資金市場化運作的主要方式，它有利于節省資金，提高投資的經濟效益和社會效益，有利于保證采購產品和承包工程的質量，有利于克服不正當競爭。我國政府采購已大部分實行了招投標模式，但目前政府投資：亡程仍有部分還沒有實行招投標模式。一是政府采購和基本建設投資要加強市場化運作，實行招投標模式。二是依法嚴格招投標程序，堅持公開、公正、公平的原則，充分提高財政資金的使用效益。三是要不斷拓展財政資金市場化運作的方式方法和范圍，使之進一步規范和完善。

二、優化公共財政支出結構，提高構建和諧社會成效

1、支持自主創新，加快建設創新型國家。

提高自主創新能力是提高科技水平與經濟效益和國家核心競爭力的關鍵，財政要大力支持自主創新，加快建設創新型國家。一是加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持力度，合理安排科研機構正常運轉經費、科研項目經費、科研基礎條件經費的比例，穩定持續地支持基礎研究和社會公益類研究機構。二是總結實踐經驗，建立有效管理科研課題經費的制度，加強科技經費監管，提高科技資金使用效益。建立財政科技經費的績效評價體系，應用型的科技投資項目要設立明確的績效目標，建立獨立的經費使用效果評價機制。三是支持建立若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構。在支持搞好原始創新和引進消化吸收再創新的基礎上，依托一流的科研單位搞好集成創新，不斷取得重大關鍵性的高科技成果。四是制定實施稅收優惠政策，允許企業的研發費用稅前加計扣除，鼓勵和引導企業增加科技投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術，提升企業自主創新能力。完善進出口稅收政策，鼓勵能源資源性產品、先進技術設備機器零部件的進口，限制高能耗、高污染以及資源性產品的出口。五是支持全面落實國家獎勵自主創新成果的政策，建立符合現代企業制度有利于企業自主創新的財務管理制度體系，改革和完善企業分配制度，支持企業對有突出貢獻的自主創新骨干實行股權激勵等政策。支持科研單位和企業引進高層次科技人才，引進高智力，吸引出國留學生回國創業，加強國際學術交流和有效的出國考察學習，不斷提高科技人員的自

主創新素質，支持和鼓勵爭創世界一流的具有自主知識產權的高科技成果。六是與滯留在世界各國的我國留學生建立和保持學術與技術交流關系，隨時掌握各國高新技術的前沿動態，爭取他們以各種方式為社會主義祖國高科技自主創新提供服務。七是建立自主創新和成果轉產參與國際國內市場競爭的風險投資基金，為科研院所、大專院校、各類企業的自主創新和高科技產品的開發創造公平的競爭環境。八是支持科普工作和創新教育，努力提高全民自主創新意識和能力，鼓勵積極參與自主創新活動，為建設創新型國家打下堅實的基礎。

2、支持能源的合理開發與高效利用。

能源是國民經濟高速發展的重要支撐之一，我國能源緊缺，支持對其合理開發與高效利用尤為重要。財政支持能源合理開發與高效利用，要堅持開發、進口和節約三項投資并重的方針。一是為了保護國家寶貴資源，財政對合理開發的投資要堅持先遠后近，海上、陸地同時并舉，在海上開發技術已經比較成熟的條件下，要優先大力投資海洋開發，并堅持先遠海后近海，海底石油、天然氣與可燃冰三種開發并舉。在搞好陸上煤炭、石油、天然氣開發的同時，積極投資開發利用太陽能、高位水流勢能、核能、生物能、風能、地熱能、海洋能，作為煤炭和石油的替代能源。支持對太陽能的研究和開發，降低成本，提高效益，在太陽光照比較長的地區普及利用。我國西南部的水流勢能很豐富，具有較大的利用規模效益，在財政投資開發的同時鼓勵社會融資開發。農村發展沼氣的原料比較多，但由于效益不高而未能普及，支持對沼氣能的研究，大力提高經濟效益，以便于在農村普及開發利用。我國海岸線很長，大風口也很多，潮汐能和風能資源豐厚，應盡快投資研究開發利用。二是為了穩定國際石油的供給量和價格，財政要支持國外進口與原油到進口國投資開發和直接購買并舉，大力增加到進口國開發投資，擴大開發規模和石油供給量，以提高投資效益。三是為了提高能源利用效率并實現節能戰略目標，財政應采取征收燃油稅，并對節約型技術實行稅收優惠政策。將目前尚未納入消費稅征收范圍、不符合節能技術標準的高能耗產品納入消費稅征收范圍，對達到低消耗低污染的小轎車、越野車等適當減征消費稅，對關鍵性的、節能效益顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品，應實行一定的增值稅減免優惠政策。四是積極投資研究開發利用新能源。

3、加強外匯資金儲備的使用管理。

隨著對外經濟貿易活動的快速發展，我國的外匯儲備已逾萬億元美元。但是，近來由于美元兌人民幣大幅貶值，巨額的外匯儲備給我國也帶來了巨大的經濟風險。為了實現外匯儲備的保值增值，必須及時靈活的改變儲存形式，以規避和分散儲存風險。為了充分發揮其支出作用，必須調整優化使用結構，提高支出效益。一是盡可能的采用幣值最穩定的國際貨幣黃金來儲存。二是盡可能的采取多種幣值穩定的貨幣儲存，如兌換一部分歐元，并在歐元區的友好國家購買國債或者投資經營。三是因美元是國際貨幣，而且在國際上流通量比較大，美國為了維護國家利益，其在國內貶值一般都低于國際匯率貶值，可利用這一貶值差，支持我國具備國際競爭條件的企業到美國去投資經營。四是在友好國家盡可能多的購買我國需要的高新技術，以大額外匯購買大批量的高新技術產品為條件，同時購入其全面系統或關鍵性的高新技術。以達到最趕國際高新技術的目的。我國是人口大國，勞動就業壓力大，勞動密集型中小企業很多，而且大多是傳統產業。為了促進這些企業的技術改造、產業升級和產品的更新換代，還可以購買一些具有國際先進水平的實用技術。五是在發展國際友好合作的同時，投資于緊缺資源產出國的開發生產，既可爭取較多的緊缺資源的平穩供給，又可以提高外匯支出的經濟效益。

4、支持資源科學利用與環境保護。

一是制定實施支持資源保護與科學利用和發展循環經濟的財稅政策，理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機制，逐步實行礦業權有償取得制度，促進礦產資源的科學利用和綜合開發。加大對清潔生產、可再生產的資源開發項目的支持力度，支持與發展循環經濟有關的科技研發、技術推廣和重大項目建設。二是制定實施支持環境保護建設的財稅政策，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，支持建立健全生態建沒和環境保護機制，按照“污染者付費”的原則，充分考慮資源的稀缺性和環境成本，逐步提高排污收費標準，將環境要素成本化，建立健全生態補償機制，以支持城市污水、垃圾處理產業化為突破口，推進污染治理市場化，加大對污染防治、生態建設、環境保護監管的資金投入，保證經濟社會的可持續發展。

5、加強財政宏觀調控，確保經濟社會協調發展。

進一步完善和實施穩健的財政政策，努力實現公共服務均等化，促進經濟社

會持續協調快速健康的發展和社會主義和諧社會的構建。一是狠抓增收節支，快速壯大財力，全面提高效益，增強宏觀調控能力，充分發揮公共財政對經濟社會宏觀調控的積極作用。二是調整優化國債項目資金和預算內投資使用結構，多種財政政策配合，支持落實“五個統籌”，加強薄弱環節，促進協調發展，優先支持科教文衛、就業再就業、社會保障、節能降耗、生態環境、公共基礎設施、西部大開發和關系“十一五”規劃順利實施的重點項目建設，為實踐科學發展觀提供財力保障。三是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財政支持力度，促進其加快發展，積極推進扶貧貸款財政貼息方式改革和到戶扶貧貸款擔保等試點。四是加大對社會主義新農村建設的支持力度，支持農業生產發展，提高綜合生產能力和農民收入水平，將農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，提高農村中小學公用經費保障水平；建立農村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是抓好做實個人賬戶，完善企業職工基本養老保險制度和事業單位養老保險制度改革方案；支持實行城鄉平等的就業制度，解決被征土地農民的社會保障問題；依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，建立適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保障制度。六是支持城市社區衛生事業發展，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進社會救助體系建設，大力支持安全生產和抗災救災。

第五篇：公共財政對構建和諧社會的影響及其對策

公共財政對構建和諧社會的影響及其對策_財政論文

[內容提要] 建設和諧社會需要適時調整公共財政政策取向，包括：公共財政應真正公開化；公共財政應為國民提供均等的致富機會；公共財政必須適度規范財政分權；公共財政必須支持解決“三農”問題；公共財政必須促進社會保障制度的建設，穩定社會。

關鍵詞 公共財政 和諧社會 財政調控

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出了“構建社會主義和諧社會”的新命題。建設和諧社會是時代發展的要求，也是歷史發展的必然。“和諧社會”的提出，表明了我國社會主義現代化建設的總布局已經由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體，提升為包括社會主義和諧社會在內的四位一體，為未來中國社會發展和建設指明了方向。在新的歷史條件下，適時地調整公共財政政策取向，是構建社會主義和諧社會的重要途徑，也是構建和諧社會的重要任務。

一、公共財政對構建和諧社會的影響

公共財政具有資源配置、收入分配和經濟穩定與發展三大職能，在過去的一段時期內，公共財政雖然發揮了積極的作用，但也存在著“缺位”和“越位”的現象。改革開放以來，我國經濟實現了20多年的高速增長，成就舉世矚目。然而，在總體經濟持續繁榮的背后，也逐步積累了諸多“不和諧因素”，如居民收入差距和地區差距不斷拉大、“三農”問題非常突出、社會保障制度不健全、生態環境持續惡化等。這些“不和諧因素”的產生和存在，與轉軌時期公共財政政策的不完善不無關系。

（一）財政配置資源的低效率，導致經濟社會發展不協調。一方面財政對農村公共基礎設施、科教文衛等公共品供給較為缺乏，對邊遠地區、落后地區的轉移支付力度不夠；另一方面用于脫離實際的非生產性的“政績工程”、“形象工程”投入較多、行政經費開支不斷膨脹等。這種狀況使得我國城鄉差距、地區差距進一步拉大。1985年我國城鄉收入差距為1.86倍，2004年為3.25倍。從人均GDP角度看，1991年東部與西部的比例為1.86倍，2003年擴大到2 52倍。省際收入差距更大，浙江省與貴州省，人均GDP之比由12年前的2 7倍擴大為2004年的5.6倍。[1]城鄉經濟、地區經濟的不協調發展，給社會政治穩定帶來較大的負面影響。

財政管理預算約束軟化，預算編制方法落后，預算編制過粗，預算透明度低，公眾無法對財政支出安排進行有效監督，導致財政資金被截留、挪用、貪污等現象嚴重。從“鐵面審計長”李金華提交的《關于2004中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》來看，審計出的問題令人震驚！通過對38個中央部門預算執行情況的審計，查出各類違規金額高達90.6億元，占審計資金總額的6%.經審計查出，12個中央部門存在預算編報不真實問題，一些部門的下屬單位虛報多領預算資金多達4.91億元；26個部門違規轉移挪用財政性資金10.75億元；14個部門向下屬單位或相關單位轉移財政性資金9.35億元；19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、“小金庫”共3.5億元；31個部門擠占具有專項用途的資金21 42億元。這種狀況加劇了財政資金向農村基礎設施、科教文衛、邊遠落后地區等經費供給的緊張局面，在一定程度上影響了城鄉經濟、地區經濟的協調發展。

（二）財政調控經濟的作用發揮不夠，導致人與自然發展不和諧。近年來，我國財政加大了對農業的投入，支持了公共衛生、科技教育、環境保護等社會事業的發展，加強了國家重點工程建設，實施了西部大開發戰略和振興東北地區等老工業基地戰略等，在一定程度上支持了我國經濟社會的協調發展，實現了人與自然的和諧相處。但是，應該看到，目前的財政宏觀調控在推動經濟結構調整、保護生態環境等方面作用發揮還不夠，影響了人與自然的和諧相處。財政促進經濟結構調整的政策作用效果不明顯，粗放式的經濟增長方式沒有得到根本性轉變。從總體上看，我國經濟仍是高能耗、低效益、高污染的粗放式的增長模式，資源與環境問題仍很突出。另一方面，財政支持生態建設和環境保護的政策作用發揮不夠，改善人與自然和諧相處的進程較慢，導致人與自然發展不和諧。

（三）財政調節收入分配欠合理，導致社會有失公平。在市場經濟中，市場機制形成的分配格局是由市場機制運作的“初始狀態”決定的，而市場機制形成的這種初次分配格局可能是不公平的，只有依靠政府力量（主要是財政政策），才能對不公平分配格局加以調整和改變，實現社會公平。當前我國財政政策在調節收入分配方面不合理，無法擔當起公平收入分配的重任，影響了公平社會的構建。財政預算體系不完善，導致收入分配秩序混亂。多年來，我國財政資金分為預算內資金和預算外資金兩大部分。后者是由不同政府部門為履行或代行政府職能，依據法律法規和具有法律效力的規定而自收自支的未納入預算管理的各種財政性資金，雖然在性質上同預算內資金相一致，但由于其管理方法不同于預算內資金，財政不僅難以對其進行有效調劑，而且也難以控制其使用方向和使用效益。因此，這部分財政資金實際上游離于財政控制之外，處于一種管理失控狀態。目前我國仍有占財政收入20%以上的大量預算外資金游離于財政體制之外，這還不包括難以統計的相當數量的制度外收入，它們既不受市場調節，又不屬國家計劃安排，管理上各自為政，嚴重侵蝕了財政收入（稅基），加劇了收入分配秩序的混亂，增大了公平社會構建難度。稅收未充分發揮調節收入分配的作用，導致收入分配有失公平。一方面由于現行稅制不完善，特別是對個人收入具有重要調節功能的個人所得稅的不完善，對個人存量財產及財產轉移具有重要調節作用的遺產稅、贈予稅的缺失等，使稅收對高收入群體的“削峰”作用遠未發揮出來；另一方面，由于稅收征管水平和征管手段的限制，導致對高收入群體稅源缺乏有效的調節和監控手段，高收入群體的逃稅、避稅行為較為普遍，形成了高收入者的納稅額低于工薪階層納稅額的極不合理狀況。從近年我國居民收入差距持續擴大、基尼系數不斷增大并遠超過國際公認的警戒線來看，目前我國稅收在調節收入分配差距、促進公平分配方面的作用未能得到充分發揮。社會保障制度不健全，導致大量低收入群體和弱勢群體的生活非常困難，影響了社會穩定。建設和諧社會，離不開健全的社會“安全網”———社會保障制度。近年來，我國政府逐步加強了社會保障制度建設，擴大了社保對象范圍，并適當提高了城市最低生活保障線標準等。但是，應該看到，目前我國最低生活保障線仍然很低，2004年底城市居民最低生活保障平均標準只有152元，難以滿足城市貧困家庭的最基本生活需要。特別是，現在我國還有很多困難企業的職工及廣大的農村居民均未納入社會保障的范圍，一旦遇到大的家庭變故如疾病、天災等，就可能會使他們陷入生活絕境。因此，在堅持“效率優先”，讓一部分人先富裕起來的同時，政府必須時刻牢記“兼顧公平”，讓弱勢群體和困難群眾都能分享到經濟發展的成果。

二、改革現行財政制度，發揮公共財政在構建和諧社會中的作用

公共財政是在市場經濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動或財政運行機制，它具有公共性、非盈利性和規范性的特征。公共財政特征決定了公共財政制度符合公平、民主、公共資源在政府各職能間分配最優原則，是與“構建和諧社會”的要求相一致的。

改革現行的財政體制，應按事權與財權相一致的原則進行。首先合理劃分各級政府間的事權和支出范圍，使公共服務的提供達到最優。其次，在各級政府間合理劃分財權，一方面按稅種的性質劃分收入，另一方面可以考慮給地方政府適當的稅權。這樣可以在保證地方擁有充足財力的同時，將地方的收費轉為稅收，改變地方可以隨意收費的狀況，使地方政府行為得到約束。最后，通過歸并現行種類繁多的一般性轉移支付、規范現有專項補助、用“因素法”替代“基數法”、建立省以下轉移支付制度建設等措施建立規范化的財政轉移支付制度。應充分發揮預算管理制度國家資金使用監督手段的作用，改革預算編制方法、細化預算編制內容，實行零基預算和部門預算；在編制現有的以稅收收入為主體的預算基礎上，逐步將非預算收入納入預算管理，最終實現預算內外資金的統籌使用，建立統一、規范和更為全面的國家預算。

在“構建和諧社會”的過程中，政府的財政支出要著眼于整個社會、經濟的協調發展，要把目光從經濟增長更多地轉移到經濟社會的和諧發展上來。財政資金的分配應向解決制約構建和諧社會