第一篇：公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能

【內(nèi)容摘要】

本文首先簡述了公共財(cái)政的主要職能，然后結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析了公共財(cái)政職能的發(fā)揮情況及存在的問題，探討了相應(yīng)的改革方向并提出了相關(guān)措施，希望對更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展有所幫助。【關(guān)鍵詞】

公共財(cái)政，職能

一、公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能，是指公共財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能，它是公共財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)范疇本質(zhì)的反映，具有客觀必然性，一般來講，在任何情況下組織收入都是財(cái)政最基本職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從財(cái)政宏觀調(diào)控的角度看，可以把公共財(cái)政職能概括為三個(gè)方面：資源配臵職能，收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能[1]P.15。

我們知道，公共財(cái)政是指國家（或政府）為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能、提供公共產(chǎn)品以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政[1]P.8，是以滿足社會(huì)公共需要為主要支出內(nèi)容的財(cái)政分配模式。其職能的發(fā)揮也是通過收（稅收等）和支（購買公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等）實(shí)現(xiàn)的。

二、我國公共財(cái)政的職能的演變

我國公共財(cái)政的職能是隨著財(cái)政體制的變化而變化的。新中國成立以來我國財(cái)政體制經(jīng)歷了從高度集中到高度分權(quán)，再到中央集中與地方適度分權(quán)的演變過程。其變遷可以劃分為三個(gè)階段：“統(tǒng)收統(tǒng)支”階段(1950～1979年)、“財(cái)政包干”階段(1980～1993年)、“分稅制”階段(1994年至今)

[2]P.17。

其中，改革開放前的“統(tǒng)收統(tǒng)支”階段對應(yīng)了我國當(dāng)時(shí)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其財(cái)政的職能也是包干一切，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)代公共財(cái)政的作用范圍，不但提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更是直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，直接參與了商品的生產(chǎn)和分配的過程。由于財(cái)政的公共職能沒有得到充分的重視，財(cái)政的收入大多都投入了再生產(chǎn)，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政體制在產(chǎn)權(quán)邊界不清、激勵(lì)與約束缺乏的統(tǒng)收統(tǒng)支的“大鍋飯”形式下運(yùn)作，財(cái)力的可能與需要之間存在的巨大缺口，造成制度性普遍短缺、資源配臵低效率，形成長期的財(cái)政壓力，導(dǎo)致了公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的普遍欠缺。

改革開放后的行政性分權(quán)型“財(cái)政包干”體制階段下，各地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了微觀經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，在初期顯示出較好的激勵(lì)效果，但由于沒有真正觸及舊的體制框架和既得利益，其激勵(lì)效應(yīng)呈遞減趨勢，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也日益明顯，體制運(yùn)行成本不斷增加

[2]P.18

。這一時(shí)期的公共財(cái)政也沒有發(fā)揮好配臵資源、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生的相 關(guān)職能，主要原因在于各地方政府條塊分割，追求本地區(qū)GDP，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了效率低下，對公共產(chǎn)品的投入不足等。

1994年開始的“分稅制”體制和1998年的公共財(cái)政體制屬于與國際慣例接軌的經(jīng)濟(jì)分權(quán)型財(cái)政體制，在很大程度上使原有體制弊端得以克服，減弱了地方與中央討價(jià)還價(jià)的動(dòng)機(jī)，確保制度環(huán)境的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)行為長期化；通過稅種劃分，使得中央和地方有了各自獨(dú)立的稅收體制，從而精力被轉(zhuǎn)移到各自的財(cái)源培育上，使經(jīng)濟(jì)效率大大提高；稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)，減少了中央對地方征收機(jī)構(gòu)的依賴程度，降低中央政府的監(jiān)督成本開支，減少“道德風(fēng)險(xiǎn)”與“逆向選擇”行為的發(fā)生；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，減少因制度尋租而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率損失

[2]P.18，緩解了地區(qū)間財(cái)力差距的擴(kuò)大。由此，公共財(cái)政也走入了新的時(shí)代，其職能的發(fā)揮也越來越符合現(xiàn)代公共財(cái)政的要求。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)受到世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷、國際市場動(dòng)蕩的影響，與國內(nèi)深層次矛盾突顯形成疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，宏觀調(diào)控面臨的困難增多。我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不再是以前的高速增長模式，轉(zhuǎn)為中高速增長，進(jìn)入了新常態(tài)。其中，2015年三季度的增長為6.9%。如何發(fā)揮好公共財(cái)政的職能，配合貨幣政策，穩(wěn)定好經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展，是急需研究的課題。

三、我國公共財(cái)政目前存在的主要問題

我國于1998年提出建立公共財(cái)政框架，2003年十六屆二中全會(huì)要求“健全公共財(cái)政體制”，十七大提出了“完善公共財(cái)政體 系”，十八大提出完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

可見，我國的公共財(cái)政制度是在不斷的深化改革中發(fā)展的，公共財(cái)政體制已具雛形，但還未完善。在公共服務(wù)均等化、收入再分配等方面存在著深層次的矛盾，影響了其職能的發(fā)揮。

1、各級政府財(cái)力和事權(quán)不匹配，分稅制只是確定了中央政府和省級政府之間的財(cái)政關(guān)系，其他各級政府間的責(zé)任、權(quán)限難以明確細(xì)化，地方政府可配臵的主體稅種缺乏，難以形成完整、穩(wěn)定的地方稅收體系，出現(xiàn)財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移，越到基層財(cái)政運(yùn)行越艱難的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致基層政府的支出責(zé)任沒有足夠的財(cái)力予以保障[3]P.28。分稅制還導(dǎo)致了同級政府間的競爭，地方政府為維持本地經(jīng)濟(jì)繁榮，保證財(cái)政收入穩(wěn)定，努力擴(kuò)充自身控制的經(jīng)濟(jì)資源，熱衷于上大項(xiàng)目，特別是高稅產(chǎn)品和預(yù)期價(jià)高的產(chǎn)品，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，并采取稅收優(yōu)惠、地方保護(hù)等手段，吸引稅收資源流人和限制外地資源進(jìn)入本地市場，甚至保護(hù)、縱容造假和偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)重阻礙了要素自由流動(dòng)和市場化進(jìn)程[4]P.50。這些都導(dǎo)致了公共財(cái)政職能的難以有效發(fā)揮。

2、國有資本經(jīng)營預(yù)算未完全納入政府預(yù)算體系進(jìn)行管理，沒有建立統(tǒng)一的政府預(yù)算平臺。一些國有壟斷企業(yè)存在部門利益高于國家利益的傾向。因此，無法發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算作為政府宏 觀調(diào)控衍生手段的重要作用，不能支持并服務(wù)于公共財(cái)政的職能。

3、財(cái)政缺乏對初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收人分配中的比重，加大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

此外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中真正用于民生的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使更多的財(cái)政支出用于滿足民生的需要是實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入再分配的重要途徑。

4、政府預(yù)算軟約束，透明度不高。增強(qiáng)財(cái)政透明度可以使經(jīng)濟(jì)中交易成本最小化，是預(yù)防腐敗和增強(qiáng)公共責(zé)任的前提條件。對政府預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，使體現(xiàn)政府職能的所有收支在政府預(yù)算體系中得到充分的體現(xiàn)，是發(fā)揮公共財(cái)政職能的基本要求。當(dāng)前政府的預(yù)算約束還是形式大于內(nèi)容。

5、地方債務(wù)問題也是公共財(cái)政面臨的困境，由于財(cái)政激勵(lì)和政治激勵(lì)是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)基礎(chǔ)，地方政府承擔(dān)了大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能，這些職能是無法用預(yù)算內(nèi)收入承擔(dān)的，就產(chǎn)生了為地方財(cái)政行為融資的問題，地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表反映出地方政府的金融行為已涉及到中國間接融資和直接融資的各個(gè)層面。這種財(cái)政金融體制安排的紊亂和錯(cuò)位是理解地方債務(wù)問題的關(guān)鍵[5]P.19。目前地方債務(wù)規(guī)模偏大，風(fēng)險(xiǎn)偏高，影響了公共財(cái)政職能發(fā)揮的空間。

四、如何充分發(fā)揮好公共財(cái)政的職能 2015年10月23日，李克強(qiáng)總理在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和重點(diǎn)工作做了報(bào)告。面對當(dāng)前的困難，李克強(qiáng)總理提了八個(gè)方面的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，其中涉及到創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、深化改革以提高政府服務(wù)水平，增加公共服務(wù)、保住基本民生、充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這些都與我國公共財(cái)政的職能發(fā)揮有密切關(guān)系。

我們知道，公共財(cái)政主要有三大職能：資源配臵職能，收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。下面，我就深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體系，充分發(fā)揮好公共財(cái)政的職能提出一些個(gè)人觀點(diǎn):

1、優(yōu)化分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)政分權(quán)體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間、以及政府部門和非政府部門之間的配臵。

高效地配臵資源，實(shí)質(zhì)上是對社會(huì)勞動(dòng)和各種生產(chǎn)要素的合理分配和有效使用。市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場配臵起主導(dǎo)作用，但僅靠市場機(jī)制也有缺陷，許多社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)無法通過市場配臵來有效提供，需要國家運(yùn)用公共財(cái)政來配臵，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源優(yōu)化配臵的目標(biāo)。

政府債務(wù)也是財(cái)政政策的組成部分，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、配臵資源的手段之一，但是我國目前的債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，地方政府債務(wù)總量偏大。雖然，普遍認(rèn)為地方政府承擔(dān)了更繁重的公共支出責(zé)任，然而，這并不意味著地方財(cái)權(quán)與事權(quán)存在絕對意義上的錯(cuò)配。地方政府的支出責(zé)任固然較多，但也同時(shí)支配了大量的財(cái)力。近年 來，全國財(cái)政支出的80％以上是由地方完成的。從這個(gè)角度說．地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)是匹配的[5]P.2

2。問題在于，地方政府除了承擔(dān)公共支出責(zé)任，還特別對基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)增長、招商引資等本來不屬于地方責(zé)任的事項(xiàng)感興趣。正是承擔(dān)了這些本不應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，而預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支出不可能覆蓋這些項(xiàng)目，所以地方政府才會(huì)入不敷出，需要舉債。

地方政府積極舉債，實(shí)際上弱化了中央政府的財(cái)政政策效果，需要予以糾正，而目前分稅制改革的呼聲中，有一種要求是增加地方稅種、甚至賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。這對增加地方政府收入有一定幫助，但是對化解地方政府債務(wù)問題則是飲鴆止渴，甚至?xí)觿〉胤秸呐e債搞建設(shè)的沖動(dòng)。因此，深化稅制改革應(yīng)當(dāng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革相協(xié)調(diào)，改變地方官員唯GDP的考核體制，才能從根本上改變這一情況，真正發(fā)揮出財(cái)政的資源配臵功能。

2、發(fā)揮好公共財(cái)政的收入分配職能，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。主要體現(xiàn)在：為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；調(diào)節(jié)財(cái)稅；調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平（稅收、社會(huì)保障支出等）；調(diào)節(jié)地區(qū)之間的差距等方面。

公共財(cái)政的收入分配職能，是通過收支兩方面來實(shí)現(xiàn)的。收入這方面看，目前主要通過稅收來調(diào)節(jié)收入分配，稅制改革的重點(diǎn)是增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅這六大稅種 [6]P.7

。其中，“營改增”、資源稅等改革已經(jīng)開始試點(diǎn)或?qū)嵤癖娖毡殛P(guān)注的房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革，則還在研究中。這兩個(gè)稅種和居民收入密切相關(guān)，也是最能發(fā)揮收入調(diào)節(jié)職能的。因此建議政府加快其改革，更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

在支出方面，主要是完善預(yù)算管理制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，降低三公經(jīng)費(fèi)，提供足夠的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以滿足民生的需求。2015年1月1日開始實(shí)施的《預(yù)算法》及一系列相關(guān)配套文件標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了重要一步。對于加大預(yù)算統(tǒng)籌力度、保障民生支出有重大意義。

3、發(fā)揮好公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

公共財(cái)政履行其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能所要達(dá)到的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要有：物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)是無法同時(shí)兼顧的。通常貨幣政策把物價(jià)穩(wěn)定作為目標(biāo)，因此財(cái)政政策的目標(biāo)就以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為要?jiǎng)?wù)了。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給和總需求的平衡。國家可以通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)，交替使用赤字預(yù)算和結(jié)余預(yù)算，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求總量平衡。這樣通過制度性安排，發(fā)揮了財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器的作用”。

五、結(jié)語

公共財(cái)政的職能主要有三方面：資源配臵，收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其發(fā)揮依賴于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制。公共財(cái)政體制改革作為調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系的重要手段直接或間接地影響到各級政府財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)、公共服務(wù)供給水平的高低、國家大政方針的貫徹、甚至社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展等諸多問題。公共財(cái)政建設(shè)要以深化改革、強(qiáng)化管理，服務(wù)于總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高國家發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)和諧。

【參考書目】

[1]梁朋，《公共財(cái)政學(xué)》第三版，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2012.08 [2]吳勝澤，《我國財(cái)政體制的變遷及效率研究文獻(xiàn)綜述》，經(jīng)濟(jì)研究參考，2012年第70期

[3]吳曉玲，李燈強(qiáng)，《我國財(cái)政改革進(jìn)程、現(xiàn)存問題及未來政策取向點(diǎn)》，地方財(cái)政研究，2008.12 [4]陳冬紅，《國家治理體系下的財(cái)政分權(quán)治理結(jié)構(gòu)》，南京社會(huì)科學(xué)，2015.01

[5]傅勇，《財(cái)政一金融關(guān)聯(lián)與地方債務(wù)縮脹：基于金融調(diào)控的視角》，金融評論，2012.04 [6]編輯部，《財(cái)稅改革正當(dāng)時(shí)——十八屆三中全會(huì)以來深化財(cái)稅體制改革回顧》，財(cái)政監(jiān)督，2015.8

第二篇：淺談我國公共財(cái)政職能

淺談我國公共財(cái)政的職能

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展完善,法制的不斷健全，公共財(cái)政職能在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)中有著重要作用。它不僅是財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的核心內(nèi)容之一,同時(shí)又是在實(shí)踐中規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和確立財(cái)政改革目標(biāo)的重要依據(jù)。本文結(jié)合公共財(cái)政的概念、公共財(cái)政的形式、特點(diǎn)、公共財(cái)政的職能從生活實(shí)際，包括生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面探究，正確把握公共財(cái)政的職能，分析存在的問題以及解決對策。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 財(cái)政職能 生活 醫(yī)療 養(yǎng)老 教育 民生

公共財(cái)政是指國家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。它是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財(cái)政模式。這種以滿足社會(huì)公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系的財(cái)政模式在理論上被稱為“公共財(cái)政”。財(cái)政部門運(yùn)用公共財(cái)政職能保障和改善民生是其工作的重中之重。民生概念比較大，我們選擇可比的、比較基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保養(yǎng)老和保障性住房四項(xiàng)。2003年的四項(xiàng)占財(cái)政收入的20%，2013年財(cái)政部公布年財(cái)政收支情況如下：2013年1月至12月，全國公共財(cái)政收入129143億元。2013年1－12月累計(jì)，教育支出21877億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出8209億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出14417億元；住房保障支出4433億元，所占比例上升為37%，相比之下美國2001年至2013年，四項(xiàng)支出占52%，日本是63%，臺灣是53%，北歐更高。數(shù)據(jù)說明我們財(cái)政支出用于民生的比例偏低。如何通過公共財(cái)政職能來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，成為財(cái)政部門工作重點(diǎn)。

結(jié)合上述四項(xiàng)重要的四項(xiàng)民生問題，對于公共財(cái)政職能分析如下：

一.資源配置職能

資源配置職能是指將一部分社會(huì)資源集中起來，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，從而優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場這只“無形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府這只“有形的手”主要在市場“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，也是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對用于滿足社會(huì)公共需要資源的直接分配，又包括對全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)。

按照與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我國”十二五”關(guān)于上述四項(xiàng)的主要目標(biāo)是 ：九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3．3件。全國總?cè)丝诳刂圃?3．9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74．5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3．57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。就山西而言在民生方面以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全社會(huì)保障體系。首先堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向人民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問題。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。再次加快保障性住房建設(shè)。健全和完善住房保障體系，強(qiáng)化政府職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)參與，探索保障性住房建設(shè)新模式，全面完成國有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)、國有林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)和煤礦采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，加大公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決中低收入家庭等困難群體的住房困難問題，逐步改善居民基本居住條件。

二.收入分配職能

財(cái)政收入分配職能是指通過財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。收入分配職能是財(cái)政的最基本和最重要的職能。財(cái)政的收入分配職能主要通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來實(shí)現(xiàn)。這是財(cái)政與生俱來的一項(xiàng)職能，不過在不同歷史階段分配的內(nèi)容和形式會(huì)有所不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收支活動(dòng)的突出特征是高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支，政府包攬過多，存在大量越位與缺位的問題，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配活動(dòng)主要應(yīng)集中在公共需要的范圍里，這是財(cái)政職能的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是完善財(cái)政引導(dǎo)和扶持政策,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),做好對各類就業(yè)困難人員的就業(yè)補(bǔ)貼。二是對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼,保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金順利運(yùn)行。逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),山西從1995年起建立了退休職工養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制,“十一五”以來養(yǎng)老金年均增幅達(dá)到10%。三是完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高最低工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn),向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。山西從1995年建立最低工資線調(diào)整機(jī)制以來,已歷經(jīng)十多次增長。

2013年，我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障和文化事業(yè)投入均超4000億元 醫(yī)療增幅達(dá)27.1%。大力度的財(cái)政支持政策不僅對于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需也具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

三.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能

在市場經(jīng)濟(jì)中，由于市場機(jī)制的自發(fā)作用，不可避免地造成經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，社會(huì)總需求與總供給的失衡、通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)是經(jīng)常發(fā)生的，這也需要政府通過財(cái)政手段對市場進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以維持生產(chǎn)、就業(yè)和物價(jià)的穩(wěn)定。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能就是通過財(cái)政分配實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長及國際收支平衡等政策目標(biāo)。也就是財(cái)政在市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的職責(zé)。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展就成為財(cái)政的基本職能之一。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能主要體現(xiàn)為以下幾方面：第一經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡。經(jīng)濟(jì)適度增長就是國民經(jīng)濟(jì)增速適度，符合穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的要求。第二充分就業(yè)，嚴(yán)格地講是指有能力工作、愿意工作而且又被尋找工作的人的充分就業(yè)。（充分就業(yè)并不是就業(yè)人口百分之百的就業(yè)，而是指可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到了由該國當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所能承受的最大比率。）第三物價(jià)穩(wěn)定。即物價(jià)上漲幅度維持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所允許或所能承受的范圍內(nèi)。物價(jià)穩(wěn)定并不意味著物價(jià)上漲為零，人們持有貨幣固定票面金額形成的財(cái)富的真實(shí)價(jià)值不為通貨膨脹所侵蝕就是物價(jià)水平的穩(wěn)定。“十二五”目標(biāo)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2013年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。財(cái)政部門始終把支持解決好“三農(nóng)”問題作為財(cái)政工作的重中之重。五年來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央確定的“多予少取放活”的方針，不斷完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策和機(jī)制，逐步建立健全財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出5年累計(jì)4.47萬億元，年均增長23.5%，地方財(cái)政也加大了對“三農(nóng)”的投入，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。具體來說，主要有以下幾個(gè)方面：第一，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。第二，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第三，以著力保障農(nóng)村民生為目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第四，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，為深化農(nóng)村改革提供財(cái)力和政策支撐。2013年，財(cái)政部門按照中央決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。同時(shí)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益。這些措施對于擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展、保民生促和諧也具有重要作用。

總之我國由于長期以來物質(zhì)資本投資率過高，導(dǎo)致資本收益率不斷遞減，對于基本的民生資本的投入嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱。現(xiàn)在隨著國家對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)性投入的大幅增長與物質(zhì)資本之間的匹配不斷合理化，從而構(gòu)成支持經(jīng)濟(jì)增長的長期、充足動(dòng)力。加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。對財(cái)政部門來說,大力保障和改善民生,既是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容,又是實(shí)施財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“民生財(cái)政”是公共財(cái)政的本質(zhì)特征，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。同時(shí)應(yīng)加快腳步 ,建立保證財(cái)政職能發(fā)揮的法律體系。“公共財(cái)政”職能的確立 ,更需要建立一套與之相適應(yīng)的法制環(huán)境。而現(xiàn)實(shí)的情況則是 ,到目前為止 ,真正通過立法的 ,只有“預(yù)算法”和“會(huì)計(jì)法” ,在幾十個(gè)稅種當(dāng)中 ,只有“個(gè)人所得稅”通過正式立法 ,其余還都停留在按國務(wù)院有關(guān)條例征稅的階段。大量法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件 ,有的是出于有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,帶有明顯的地方保護(hù)色彩 ,有的是出于部門利益出臺的一些相互碰車的規(guī)章制度 ,法制不健全與法制環(huán)境紊亂是客觀存在的事實(shí)。所以說要健全完善法制，利用民生財(cái)政為推進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)： 2 3 4 5 李淑琴;于樹一;曾俊平;;公共財(cái)政功能異化治理策略探討

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楊君昌主編《財(cái)政學(xué)》 高等教育出版社 2000年版 何盛明著

《中國財(cái)政改革20年》

中州古籍出版社

1998年版

第三篇：公共財(cái)政的基本職能

答：公共財(cái)政是指國家為滿足其社會(huì)公共需要，以社會(huì)剩余產(chǎn)品的分配為主的收支活動(dòng)，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。公共財(cái)政是以克服市場失靈為范圍的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，存在市場失靈的領(lǐng)域，因此需要政府進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，對市場進(jìn)行干預(yù)，但政府介入的最終目的仍是為了維護(hù)或確保市場的正常運(yùn)作，克服市場失靈，達(dá)到資源的有效配置。政府要矯正市場缺陷，應(yīng)涉足市場不愿參與或無力參與的領(lǐng)域。政府既要引導(dǎo)競爭，又要限制壟斷；既要講究效率，又要注

重社會(huì)公平；既要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，又要抑制通貨膨脹。因而，關(guān)于現(xiàn)代政府所具有的職能，一般認(rèn)為包括以下三個(gè)方面：

一、資源配置職能。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是研究如何有效地配置稀缺的資源。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，在沒有政府干預(yù)的條件下，市場會(huì)通過價(jià)格與產(chǎn)量的均衡自發(fā)的形成一種資源配置狀態(tài)。但由于存在市場失靈，市場自發(fā)形成的配置狀態(tài)，不可能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的效率結(jié)構(gòu)。公共財(cái)政的資源配置職能是由政府干預(yù)所產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)和作用是通過本身的收支活動(dòng)為政府供給公共產(chǎn)品提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，克服市場失靈，滿足社會(huì)公共需要，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。財(cái)政的資源配置職能首先體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。

公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征，因此難以由私人部門通過市場提供，只能由財(cái)政來進(jìn)行供給。其次，財(cái)政履行資源配置職能還可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，并解決壟斷問題。

財(cái)政的資源配置職能，就是將一部分社會(huì)資源（即國內(nèi)生產(chǎn)總值）集中起來，形成財(cái)政收入；然后通過財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，彌補(bǔ)市場的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)、全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。在市場經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，而且也是全社會(huì)。資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對用于滿足社會(huì)共同需要的資源直接分配，又包括對全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。

二、調(diào)節(jié)收入分配職能

在市場機(jī)制作用下所決定的初次分配狀況是由競爭和效率決定的，往往導(dǎo)致收入結(jié)果的不公平，客觀上要求社會(huì)有一種有助于實(shí)現(xiàn)公平的再分配機(jī)制。市場本能提供這種再分配機(jī)制，只有依靠政府以非市場的財(cái)政手段來完成這一任務(wù)。在政府對收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會(huì)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)的多少和對生產(chǎn)所做的貢獻(xiàn)大小等因素，將社會(huì)財(cái)富在社會(huì)各成員之間進(jìn)行初次分配，這種分配可能是不公平的，而市場對此無能為力，只有依靠政府的力量，才會(huì)對這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)和 改變。

收入分配職能，就是政府通過財(cái)政收支活動(dòng)對各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。

三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能

財(cái)政的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能，是指政府作為市場上的一種經(jīng)濟(jì)力量，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段，通過實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡和適度經(jīng)濟(jì)增長等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會(huì)

發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會(huì)

摘要：公共財(cái)政是國家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國家安全和社會(huì)秩序，為社會(huì)提供公共服務(wù)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，必須發(fā)揮公共財(cái)政的職能。應(yīng)通過促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面建立并完善公共財(cái)政支出體系，以達(dá)到社會(huì)和諧的目的。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；社會(huì)主義和諧社會(huì)

所謂和諧社會(huì)，是指不同社會(huì)階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會(huì)組織或團(tuán)體之間、個(gè)人之間及個(gè)人與社會(huì)之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會(huì)狀態(tài)。所謂公共財(cái)政，就是國家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國家安全和社會(huì)秩序，為社會(huì)提供公共服務(wù)。也就是，按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

目前，我國達(dá)到社會(huì)和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會(huì)收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會(huì)不穩(wěn)定因素，破壞社會(huì)的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且也影響著社會(huì)財(cái)富增長的質(zhì)量。為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能。發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

一、構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、財(cái)政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對農(nóng)村的公共服務(wù)能力。

2、大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

3、繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。

4、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)整體效益。

二、完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)。社會(huì)保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會(huì)保障也是公共財(cái)政的基本職能之

一。社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會(huì)保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會(huì)保障制度。

1、進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。

2、在廣大農(nóng)村完善最低社會(huì)保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會(huì)保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)。

3、運(yùn)用公共財(cái)政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

三、實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國是世界第一人口大國，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國策。財(cái)政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會(huì)成員的充分就業(yè)。

1、采取補(bǔ)貼、稅收、擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長彈性。

2、支持設(shè)立“再就業(yè)基金”，對吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、支持人力資本投資與勞動(dòng)力市場建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

4、加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

5、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

四、加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。教育不公是最大的不公。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平。

1、繼續(xù)加大“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書。

2、改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長期嚴(yán)重不足的問題。

3、進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會(huì)。公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。

1、積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。

2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。

4、加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

5、積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

六、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會(huì)的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境的損害越來越小。財(cái)政工作既要實(shí)施對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1、進(jìn)一步做好重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)源污染的治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環(huán)境問題。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源的綜合利用、回收利用和循環(huán)使用，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

3、繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，減少人為破壞，發(fā)揮自然修復(fù)能力，再造祖國秀美山川，加強(qiáng)財(cái)政在生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的作用。

4、在支持生態(tài)建設(shè)中實(shí)施直補(bǔ)農(nóng)民政策。近3年中央財(cái)政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林

1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護(hù)了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金50億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林4億畝。上述政策，既改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民從財(cái)政補(bǔ)貼中直接受益達(dá)687.06億元。

總之，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)卓有成效的發(fā)展和全面現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，需要堅(jiān)持不懈地努力。公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中責(zé)無旁貸。我們相信通過建立公共財(cái)政機(jī)制，完善公共財(cái)政職能，我國和諧社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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第五篇：深化公共財(cái)政職能促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

完善公共財(cái)政制度，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

[摘 要]我國是一個(gè)發(fā)展中國家，社會(huì)各項(xiàng)制度正處于一個(gè)初級階段，存在諸多弊端。社會(huì)保障制度也還不完善，許多問題都有待解決。公共財(cái)政和社會(huì)保障之間有著密切的關(guān)系。在現(xiàn)階段，社會(huì)保障已越來越成為公共財(cái)政的重要職能之一。本文從分析這兩者之間關(guān)系入手針對這些問題提出了一些積極的財(cái)政對策：加大對社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的支持力度、加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高社會(huì)保障基金征繳率、強(qiáng)化社會(huì)保障資金監(jiān)督管理等。社會(huì)保障是國家的一項(xiàng)重要的舉措，切實(shí)關(guān)系到人民群眾的利益，因此，要不斷深化財(cái)政制度,促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政；社會(huì)保障；財(cái)政對策；社會(huì)保障資金 黨的十七大報(bào)告提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，保障人民基本生活”、“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。這是我們黨第一次對社會(huì)保障體系作出如此系統(tǒng)、深刻的表述，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，既是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的需要，也是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

一、公共財(cái)政與社會(huì)保障與的含義

公共財(cái)政就是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體來說，公共財(cái)政是政府依據(jù)政治權(quán)力在全社會(huì)進(jìn)行的以市場失靈為范圍，以執(zhí)行國家的社會(huì)管理者職能為市場提供公共服務(wù)為目的的一種政府分配行為。公共財(cái)政分配的基本特征是公共性和非市場盈利性，其收支活動(dòng)主要通過公共預(yù)算來體現(xiàn)，而它的職能主要體現(xiàn)在保證公共支出、促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置等方面。

社會(huì)保障的定義，在國際上一般是這樣界定的：“社會(huì)保障基本上可以看作是：社會(huì)為防止由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡帶來的收入喪失或收入大幅度減少所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困，通過一系列措施為其成員提供的保護(hù)；提供醫(yī)療：為有子女的家庭提供補(bǔ)貼”。在我國社會(huì)保障界定為：“社會(huì)保障是社會(huì)(國家)通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助.以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)安定的一系列有組織的制度、措施和事業(yè)的總稱”。

二、公共財(cái)政與社會(huì)保障之間聯(lián)系

(一).公共財(cái)政和社會(huì)保障的共性

公共財(cái)政與社會(huì)保障之間的共同點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)保障和公共財(cái)政的主體都是國家；分配對象都主要是剩余產(chǎn)品；分配特征都包括強(qiáng)制性和無償性；兩者的作用目標(biāo)都是為了彌補(bǔ)市場的缺陷。因此，社會(huì)保障的本質(zhì)是一種財(cái)政分配關(guān)系。相應(yīng)地，公共財(cái)政理論也要求社會(huì)保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種有效的穩(wěn)定機(jī)制而存在，財(cái)政加大對社會(huì)保障的資金投入，是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。

(二).公共財(cái)政和社會(huì)保障的區(qū)別

區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，第一，就主體而言，政府是財(cái)政分配的唯一主體，而社會(huì)保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會(huì)性團(tuán)體；第二，社會(huì)保障的集中分配程度要低于財(cái)政分配，社會(huì)保障的分配是財(cái)政分配的一個(gè)組成部分；第三，財(cái)政資金的分配完全遵循無償性的原則，而社會(huì)保障(這里主要是指社會(huì)保險(xiǎn))的分配則遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。

(三).公共財(cái)政和社會(huì)保障相互依存，不可分割

1、公共財(cái)政是社會(huì)保障基金資金的主要來源。目前，世界大多數(shù)國家的社會(huì)保障資金主要由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前歐盟國家社會(huì)保障資金支出一般都占公共財(cái)政支出的30%，占GDP的比重均已超過了10%。我國社會(huì)保障資金主要來自于財(cái)政預(yù)算撥款、國有股減持和投資收益等，其中財(cái)政預(yù)算撥款是社會(huì)保障資金的主要來源。從1998年到2006年，全國財(cái)政社會(huì)保障總支出，年均增長28.3％，明顯高于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出增長速度，占財(cái)政支出比重從5.52％提高到11.05％。

2、社會(huì)保障是公共財(cái)政的主要組成部分。在政府方面，早在2000年時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清就提出，要加快建立適合我國國情的公共財(cái)政，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面。社會(huì)保障部門也表示，各級財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。財(cái)政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實(shí)社會(huì)保障資金。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者通過對國外社會(huì)保障制度歷史發(fā)展的研究，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的逐步建立和健全，與國家財(cái)政政策的制定和實(shí)施有著直接的關(guān)聯(lián)，社會(huì)保障是國家財(cái)政資金運(yùn)用和現(xiàn)代公共財(cái)政的一個(gè)重要方面。

3、社會(huì)保障基金的收支直接影響公共財(cái)政的分配。兩者的相互影響主要體現(xiàn)在收入和支出兩個(gè)方面：從收入方面看，社會(huì)保障基金實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移和讓渡，如果不征收社會(huì)保障稅(費(fèi))，那么這部分價(jià)值就會(huì)以利潤或所得稅的形式流入財(cái)政收入。同時(shí)，社會(huì)保障基金節(jié)余為政府舉債提供可能，社會(huì)保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會(huì)對財(cái)政分配產(chǎn)生很大影響。從支出方面看，社會(huì)保障資金籌集和支付方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等的確定與調(diào)整，都會(huì)影響到公共財(cái)政的支出。比如企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）前列支會(huì)減少財(cái)政的所得稅收入。社會(huì)保障資金收支數(shù)量會(huì)直接、間接地影響財(cái)政收支分配的狀況。社會(huì)保障多收了，財(cái)政勢必要少；社會(huì)保障支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)必然加重。

三、促進(jìn)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的財(cái)政對策

(一).提高財(cái)政收入比重，從而提高政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的能力

社會(huì)保障資金的來源需要強(qiáng)大的國家公共財(cái)政支持，所以夯實(shí)社保資金的基礎(chǔ)就要通過擴(kuò)大財(cái)政收入來源，加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)等措施來增加國家財(cái)政收入。要提高財(cái)政收入占GDP的比重及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。提高“兩個(gè)比重”，一是要調(diào)整我國現(xiàn)行稅制，適度擴(kuò)大稅基，提高財(cái)政收入；二是要用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅收征管，減少稅收流失；三是規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步推行“費(fèi)改稅”；四是擴(kuò)大國家預(yù)算范圍，將預(yù)算外資金納入國家預(yù)算。從根本上為社會(huì)保障資金提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。

(二).加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對貧困地區(qū)的扶持

由于部分省、自治區(qū)地方財(cái)力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔(dān)起按照分稅制劃分責(zé)任的社會(huì)保障責(zé)任確實(shí)有困難，國家有必要建立和完善對貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有利于加大收入分配的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政對貧困地區(qū)的扶持，保證宏觀層面的公平，使人民群眾都能享受到國家改革開放的成果。

(三).地方政府采取靈活多樣的財(cái)政政策，促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障

1、地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來源為財(cái)政預(yù)算安排。此項(xiàng)資金由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目和資金安排意見，由財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門審批。此項(xiàng)資金主要用于勞動(dòng)力市場建設(shè)費(fèi)用、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用、特困群體就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用及促進(jìn)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補(bǔ)償。就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動(dòng)保障和民政部門認(rèn)定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)為所安置人員辦理了社會(huì)保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補(bǔ)貼，具體辦法由各級政府制定。

3、完善社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋和動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步推行“新農(nóng)保”，建立了一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此舉打破了戶籍界限，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。使養(yǎng)老保障制度不但覆蓋城鎮(zhèn)在職職工外，還涵蓋了靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及無保障老年人等群體。建立和完善社會(huì)保障的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

(四).加強(qiáng)對社會(huì)保障基金的征繳

規(guī)范社會(huì)保障費(fèi)的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務(wù)征收，財(cái)政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放”的新型社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真解決繳費(fèi)基數(shù)的核定問題，按列入成本、費(fèi)用的全部工資核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進(jìn)行復(fù)核，取消地方自行制定的對某些高收入企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。全面實(shí)行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費(fèi)、隨意減免等各類違規(guī)行為。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)清理欠費(fèi)，重點(diǎn)解決欠費(fèi)大戶的負(fù)費(fèi)問題，確保其不再發(fā)生新的欠費(fèi)。

(五).強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格控制支出

對社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專戶、收支兩條線管理。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，是國家賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，也是健全財(cái)政職能，提高財(cái)政在社會(huì)保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過把社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，建立健全各部門相互制約的機(jī)制，各級財(cái)政部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門、民政部門等部門要定期聯(lián)合開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況專項(xiàng)檢查工作。以確保社會(huì)保障基金安全、完整。納入財(cái)政專戶、實(shí)行兩條線管理體制，對社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以實(shí)行有稅務(wù)部門代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門要根據(jù)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃，認(rèn)真審核，及時(shí)、足額撥付，財(cái)政部門無權(quán)直接安排和使用社會(huì)保障基金。待條件成熟之時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)保障預(yù)算，以全面反映社會(huì)保障資金收支狀況，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀要求。

各地應(yīng)按國務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和支出項(xiàng)目，或采用一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費(fèi)。同時(shí)，遏制提前退休行為，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步提高退休年齡，避免對養(yǎng)老金支出帶來更大的壓力。

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