第一篇：瑞金市公共財(cái)政調(diào)研材料20110930

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 打造陽光公共財(cái)政

瑞金市財(cái)政局預(yù)算科

我市在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，切實(shí)按照“為民理財(cái)”的理念，努力克服當(dāng)前財(cái)政收支矛盾凸顯的不利形勢(shì)，把不斷完善公共財(cái)政政策當(dāng)作財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生支出的比重，傾力打造陽光公共財(cái)政，確保省公共財(cái)政政策在我市順利推行。

一、基本情況

一、強(qiáng)化觀念，樹立良好的公共財(cái)政意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政意識(shí)，把公共財(cái)政政策的實(shí)施當(dāng)作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的首要任務(wù)，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保民生當(dāng)作同等的大事，把保障和改善民生擺到更加突出的位臵，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保省公共財(cái)政政策各項(xiàng)工作順利推行。同時(shí)，全市各級(jí)干部也充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施陽光的公共財(cái)政政策，是今后財(cái)政工作的一個(gè)重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人為本，始終把財(cái)政工作與當(dāng)前政策有效結(jié)合起來，不斷轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，深化服務(wù)理念，提升服務(wù)水平，合力打造“心為民所系、權(quán)為民所用、財(cái)為民所用、利為民所謀”的陽光公共財(cái)政，確保我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、社會(huì)發(fā)展更加和諧、人民生活更加滿意。

二、加強(qiáng)管理，形成合理的工作機(jī)制。為確保省公共財(cái)政政策的順利推行，全面完成今年我市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我市成立 了公共財(cái)政政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了相關(guān)制度措施，加強(qiáng)了資金保障和工作督查，做到調(diào)度有機(jī)構(gòu)、操作有人員、落實(shí)有措施、考核有依據(jù)。為打造陽光公共財(cái)政，我市主要從以下幾方面著手：一是合理安排預(yù)算，提供資金保障。在年初預(yù)算安排中，嚴(yán)格按照公共財(cái)政政策的要求，足額安排好本級(jí)配套資金，同時(shí)嚴(yán)格遵循“四個(gè)傾斜”的原則，即向困難群眾傾斜，向基層傾斜，向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)事業(yè)傾斜，把各項(xiàng)公共財(cái)政政策項(xiàng)目的資金預(yù)算打足，今年，我市共計(jì)安排公共財(cái)政政策項(xiàng)目配套資金23491萬元。二是明確工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。根據(jù)年初財(cái)政工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)分解到各業(yè)務(wù)科室，并由分管領(lǐng)導(dǎo)督促落實(shí)，確保每項(xiàng)工作都能夠穩(wěn)步推進(jìn)。三是優(yōu)化支出方式，加快支出進(jìn)度。為充分發(fā)揮公共財(cái)政政策的陽光效用，我市不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化支出方式，在確保資金安全的情況的前提下，減少資金審批及撥付環(huán)節(jié)，并將惠農(nóng)（民）項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行“一卡通”發(fā)放制度，從而不斷加快支出進(jìn)度，截止今年9月底，我市累計(jì)撥付“省公共財(cái)政政策”項(xiàng)目本級(jí)配套資金18580萬元，占全年預(yù)算的79.1%。四是強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全高效。加強(qiáng)財(cái)政專戶資金管理，及時(shí)修訂完善財(cái)政專戶資金管理制度，從管理源頭上確保資金安全，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的督查監(jiān)管工作，在加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的同時(shí)，確保項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果達(dá)到預(yù)期，通過資金的安全高效運(yùn)行，切實(shí)讓公共財(cái)政的陽光更加燦爛。

三、深化改革，完善公共財(cái)政體系建設(shè)。深化公共財(cái)政體制改革既是促進(jìn)財(cái)政工作適應(yīng)新形勢(shì)的迫切需要，也是促進(jìn)財(cái)政管理工作水平再上新臺(tái)階的必然要求。一是實(shí)施了預(yù)算外收入納入預(yù)算管理改革，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，統(tǒng)一編制預(yù)算，確保預(yù)算編制的的科學(xué)性、完整性和合理性。二是完善收支脫鉤改革工作。實(shí)行“收支兩條線”，合理安排部門辦案及工作經(jīng)費(fèi)，深入推進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤改革工作，引導(dǎo)部門依法履職，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)。三是進(jìn)一步完善國庫單一賬戶管理體系，加快國庫集中收付制度改革，加快會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度，同時(shí)完全實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，關(guān)注和防范化解日益增長的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金的安全有效。

四、真抓實(shí)干，確保政策取得實(shí)效。今年，我市財(cái)政工作按照“公共權(quán)力屬于人民、公共財(cái)政服務(wù)人民”方針，結(jié)合我市實(shí)際情況，全力抓好公共財(cái)政政策的實(shí)施，取得明顯成效。

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系有新突破。今年以來，我市把完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為著力改善民生的重要內(nèi)容，進(jìn)一步拓展救助領(lǐng)域，擴(kuò)大救助范圍，豐富救助內(nèi)容，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障和專項(xiàng)救助水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系取得新突破，有力地提高了城鄉(xiāng)困難群眾的綜合保障水平，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展進(jìn)程。目前我市4.2萬余弱勢(shì)群體共享公共財(cái)政政策陽光，基本生活得到有效保障，主要是城市低保 對(duì)象8200余人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)由245元提高到300元；農(nóng)村低保對(duì)象2.3萬余人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)由110元提高到130元；五保對(duì)象6800人，其中享受集中供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)貼的5440人，分散供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)貼的1360人，分別按照人年均2400元、1560元保障供養(yǎng)；精簡退職老弱殘職工616人、城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)未參保退休職工養(yǎng)老生活補(bǔ)助1140人、手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)未參保退休職工養(yǎng)老生活補(bǔ)助497人和返城未安臵就業(yè)知青養(yǎng)老保障516人等均享受了政策性生活保障，今年下半年，我市還將全面推開農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全市六十歲以上農(nóng)村老人同樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的陽光。

醫(yī)療保障上新水平。通過公共財(cái)政政策的有力推進(jìn)，我市群眾“看病難、看病貴”的問題得到有效緩解。截止今年8月底，我市醫(yī)療保障支出11232萬元，同比增支6667萬元，增長146%，確保了我市基本醫(yī)療服務(wù)保障支出的需要。一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)歩實(shí)施。今年，我市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到505418人，占農(nóng)村人口的95.94%，參合率比上年提高2.57個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)今年1—9月累計(jì)支出基金7999.6萬元，補(bǔ)償項(xiàng)目由最初的門診補(bǔ)償和住院補(bǔ)償擴(kuò)展到特殊病種大額門診補(bǔ)償、住院正常分娩補(bǔ)償及住院大額補(bǔ)償?shù)?，有效緩解了農(nóng)村居民特別是困難居民的看病困難問題。二是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。今年，我市參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)132260人，參合率100%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋，截止8月底，我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保 險(xiǎn)基金支出502萬余元。三是城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)順利推進(jìn)。在全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展建立城鄉(xiāng)居民健康檔案、預(yù)防接種、傳染病防治、慢病管理、重性精神疾病管理等15項(xiàng)免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并按照農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項(xiàng)目，為128726名群眾建立規(guī)范化健康檔案，為514904名群眾開展健康教育，為24981名兒童、7093名孕產(chǎn)婦、18127名老年人開展規(guī)范化保健管理，為38295名慢性病患者及967名精神疾病患者進(jìn)行規(guī)范化防治管理。四是國家基本藥物制度在我市農(nóng)村全面啟動(dòng)。今年，我市在原6所中心衛(wèi)生院實(shí)施國家基本藥物制度的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面啟動(dòng)了國家基本藥物制度，有效減少了群眾看病費(fèi)用。

義務(wù)教育有新保障。至9月底，我市共撥付義務(wù)制教育保障資金2872萬元，有效幫助了我市困難家庭子女順利完成義務(wù)制教育，自實(shí)施省公共財(cái)政政策以來，我市沒有發(fā)生一例因貧失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象。我市公共財(cái)政政策扶持教育發(fā)展措施主要有：按小學(xué)200元/生.學(xué)期（初中300元/生.學(xué)期）標(biāo)準(zhǔn)撥付春季學(xué)期義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi) 2158.1萬元；按小學(xué)375元/生.學(xué)期（初中500元/生.學(xué)期）標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)撥付春季學(xué)期義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補(bǔ)助金276.575萬元，補(bǔ)助學(xué)生5841人；對(duì)2001名學(xué)生免雜費(fèi)補(bǔ)助23.147萬元；對(duì)1965名學(xué)生補(bǔ)助普通高中國家助學(xué)金147.375萬元等。

城鄉(xiāng)發(fā)展有新面貌。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展步伐，進(jìn)一步縮 小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，我市按照公共財(cái)政政策的要求，一是全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)等各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活。二是設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“一大四小”的專項(xiàng)發(fā)展資金，幫助農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過造林綠化工程建設(shè)，我市公路沿線綠樹成蔭，城市街道、單位庭院、公共休閑地等綠化在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了全方位綠化，見縫插綠，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能健全、種群穩(wěn)定、景色怡人的復(fù)層綠化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三是穩(wěn)步推進(jìn)移民扶貧工作。為盡快幫助少數(shù)居住在自然條件惡劣地區(qū)特困群眾脫貧致富，我市充分利用好中央、省、地已下達(dá)我市專項(xiàng)資金，同時(shí)通過本級(jí)安排配套、社會(huì)籌資等方式，積極籌措安排好建設(shè)資金，確保我市移民工作順利進(jìn)展，今年我市共安排建設(shè)10個(gè)集中安臵點(diǎn)，有力的幫助了安臵移民向更加富裕安康的幸福生活邁進(jìn)。

保障房建設(shè)有新推進(jìn)。近年來，我市以不斷加大保障房建設(shè)為手段，逐步解決低收入和困難群體家庭住房問題，建設(shè)成果顯著。一是廉租住房建設(shè)成果不斷加大，2009年我市的廉租房開工建成面積2.793萬㎡,建設(shè)套數(shù)504套，超出任務(wù)19套；2010年開工建成面積2.16萬㎡，計(jì)432套，超出任務(wù)14套，今年我市廉租房建設(shè)力度進(jìn)一步加大，建設(shè)面積達(dá)到4.75萬㎡，共計(jì)950套，約為前兩年建設(shè)之和。二是保障房建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。今年我市保障房建設(shè)不僅要求完成廉租房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)根據(jù)不同層次的租房需求，還計(jì)劃開工建設(shè)了3800套公租房、246 套棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目，大大緩解我市低收入群體的住房困難的矛盾。三是廉租房管理制度逐步完善。2009年我市就成立了廉租住房（經(jīng)濟(jì)適用住房）管理中心，負(fù)責(zé)我市廉租住房日常管理，堅(jiān)持“個(gè)人如實(shí)申請(qǐng)、社區(qū)群眾評(píng)議、政府嚴(yán)格審核、逐級(jí)張榜公示、分類搖號(hào)排序、社會(huì)公開監(jiān)督、違規(guī)操作必糾”的原則，不斷完善了廉租住房“準(zhǔn)入、退出”機(jī)制，目前我市廉租住房管理工作實(shí)現(xiàn)陽光操作，深受人民群眾特別是中低收入住房困難家庭的普遍歡迎和擁護(hù)。

二、存在的問題及建議

1、地方配套資金籌集困難。公共財(cái)政政策政策受益群眾主要在農(nóng)村，而我市又是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，因此，承擔(dān)的公共財(cái)政政策任務(wù)十分繁重，財(cái)政十分困難，雖然群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益，但市財(cái)政的配套資金壓力卻相當(dāng)大，進(jìn)一步加劇了我市財(cái)政收支矛盾。

建議：對(duì)老區(qū)縣市，取消政策實(shí)施的硬性配套要求，省財(cái)政考慮予以分擔(dān)，幫助老區(qū)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

2、學(xué)前教育被忽略。目前入園難的問題越突明顯，亟須加大學(xué)前教育的投入，明確享受優(yōu)惠的政策，以解決入園難問題。

建議：學(xué)前教育同享義務(wù)教育政策。

3、項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。涉及對(duì)個(gè)人資金的補(bǔ)助較快，一般通過一卡通將補(bǔ)助資金撥付到了個(gè)人賬戶上；但涉及工程建設(shè)方面的資金，由于資金來源渠道多、基建程序復(fù)雜等因素制約，加之 項(xiàng)目資金下達(dá)較晚，有的甚至在年底才下達(dá)，導(dǎo)致工作進(jìn)展不平衡、項(xiàng)目進(jìn)度滯后。

建議：針對(duì)工程項(xiàng)目的的實(shí)施過程需要的時(shí)間長，建議上級(jí)財(cái)政下達(dá)資金計(jì)劃提前在上半年，確保項(xiàng)目能按序時(shí)進(jìn)度完成。

4、工作溝通交流少。省公共財(cái)政政策的實(shí)施與完善，是一項(xiàng)長期而穩(wěn)定的工作，需要不斷的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

建議：建議由省廳牽頭組織，定期召開縣市交流學(xué)習(xí)會(huì)議，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)提高。

第二篇：瑞金市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

瑞金市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

浙江大學(xué)赴瑞金博士生報(bào)告團(tuán)

執(zhí)筆：馬俊英、陶顏 2007年8月

一、瑞金市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新背景

在今年的年初，國家批準(zhǔn)包括瑞金在內(nèi)的江西41個(gè)縣市，比照西部大開發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一舉措，以更加靈活的區(qū)域發(fā)展機(jī)制，將西部大開發(fā)的相關(guān)政策融入中部崛起戰(zhàn)略。同這次西部大開發(fā)延伸政策一道出臺(tái)的還有，南昌、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、九江等江西4個(gè)設(shè)區(qū)市比照東北老工業(yè)基地發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。同一個(gè)區(qū)域，有針對(duì)性分而治之的區(qū)域發(fā)展模式，同樣又是一次新的創(chuàng)新。

在近年來中部經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢的情況下，中部同東部的發(fā)展差距日益增大，而西部大開發(fā)的實(shí)施也使得西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于中部。因此，新政策的出臺(tái)，將為包括瑞金在內(nèi)的江西41縣市，在稅收優(yōu)惠、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面帶來一系列的契機(jī)。另外，江西本身良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也會(huì)相對(duì)其他中部省市“近水樓臺(tái)先得月”，率先吸引到三地投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、瑞金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）西部大開發(fā)優(yōu)惠政策帶來的機(jī)遇

第一，低成本優(yōu)勢(shì)促進(jìn)東部地區(qū)投資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長珠閩三地的民營經(jīng)濟(jì)，近年來面臨著日益匱乏的土地資源以及增加的勞動(dòng)力成本、土地成本等問題，發(fā)展條件的束縛已促使一批民營企業(yè)家進(jìn)行更大范圍內(nèi)的資源、生產(chǎn)要素的整和。同時(shí)，伴隨本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和升級(jí)的需要，長珠閩將更進(jìn)一步承接來自國際、以及港澳臺(tái)的資金密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這一發(fā)展背景下，瑞金將以更具競爭力的低成本優(yōu)勢(shì)以及便利的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、一定的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資金的轉(zhuǎn)移，成為新一輪的制造業(yè)加工基地。

第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。瑞金已有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多，同時(shí)，傳統(tǒng)企業(yè)的科技含量不高。高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的帶動(dòng)和提升不足，而傳統(tǒng)企業(yè)在技術(shù)改造、升級(jí)中也存在資金和技術(shù)上的問題。一方面，可以利用西部大開發(fā)的相關(guān)政策，如稅收、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，鼓勵(lì)現(xiàn)有高新企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)現(xiàn)有其他企業(yè)起到示范效應(yīng)。另一方面，出臺(tái)相關(guān)外購技術(shù)服務(wù)等支持性政策解決中小企業(yè)面臨的技術(shù)難題。因中小企業(yè)自行實(shí)現(xiàn)研發(fā)功能不現(xiàn)實(shí)，故在政策上緩解其資金和技術(shù)困難，鼓勵(lì)其更加主動(dòng)、積極的購買和利用先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、工藝等改造和升級(jí)。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)?；l(fā)展。瑞金已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地存在規(guī)模小，技術(shù)推廣等問題，不能適應(yīng)企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的原料供應(yīng)環(huán)節(jié)，已有企業(yè)的原料有相當(dāng)一部分是從外地購進(jìn)，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展利益和機(jī)遇流失。以優(yōu)惠政策培育瑞金農(nóng)業(yè)大型產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，與此同時(shí)，大型龍頭企業(yè)將在這一過程中扮演重要角色，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進(jìn)程的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，解決自身的原料供應(yīng)鏈問題。

第四，產(chǎn)業(yè)基地政策性扶持帶動(dòng)瑞金特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對(duì)于瑞金市來說，在吸引大量企業(yè)前來投資建廠的同時(shí)，各類企業(yè)組成的上、下游產(chǎn)業(yè)集群或同行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已成為推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的新一輪力量。而目前這類產(chǎn)業(yè)基地，有資源稟賦、勞動(dòng)力條件、土地低成本、稅收低成本等優(yōu)勢(shì)，但缺乏資金支持，以及理想的合作伙伴。一方面，可通過國家開發(fā)銀行等政策性銀行對(duì)這類中西部大型建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)配套性工程，給予低息配套貸款的支持；另一方面，相關(guān)部門可發(fā)揮橋梁中介，將有效的企業(yè)資源與瑞金大型產(chǎn)業(yè)基地有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與企業(yè)的成功對(duì)接。

（二）瑞金市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，新一輪區(qū)域間的同臺(tái)激烈競爭。作為長珠閩三個(gè)經(jīng)濟(jì)先行地區(qū)的近鄰，加之良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瑞金的工業(yè)化發(fā)展將因?yàn)橛辛宋鞑績?yōu)惠政策的延伸，而比起其他中西部地區(qū)獲得更多的契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，和瑞金一樣，江西其他40個(gè)縣市也同樣獲得了這一優(yōu)惠政策的支持，大家都在新一輪背景之下思考如何去發(fā)展自身，也必將在今后的發(fā)展中，在招商引資、地方政策優(yōu)惠等層面面臨激烈的競爭。同時(shí)，還將面臨來自相對(duì)較發(fā)達(dá)的四個(gè)設(shè)區(qū)市的競爭，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何抓住和利用好機(jī)遇，融入新一輪地區(qū)間的競爭、合作和發(fā)展，而不被邊緣化，需要長期的思考和努力。

第二，各類優(yōu)勢(shì)是工業(yè)化發(fā)展的必要但非充分條件。交通、優(yōu)惠政策等優(yōu)勢(shì)是工業(yè)化發(fā)展的硬條件，不可缺少。但與此同時(shí)，這類硬性條件在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長珠閩地區(qū)和江西其他地區(qū)也或多或少都具備。一個(gè)重要的體現(xiàn)在于長三角、珠三角地區(qū)盡管近年來面臨各類成本普遍提高的情況，但這類地區(qū)仍然是投資的熱點(diǎn)地區(qū)，重要的原因就在于工業(yè)化發(fā)展軟環(huán)境的成功營造。而軟環(huán)境的建設(shè)也將是瑞金同其他40個(gè)縣市競爭的根本，而不是實(shí)行在政策上惡性的競相下調(diào)優(yōu)惠稅率等措施。技術(shù)、市場、勞動(dòng)力素質(zhì)、甚至包括文化、觀念等軟環(huán)境的營造需要長期的努力。

第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。在長珠閩三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，會(huì)涉及到一部分水泥、造紙、紡織等污染性企業(yè)的轉(zhuǎn)入，在國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展兼顧的發(fā)展要求下，一要強(qiáng)調(diào)引入企業(yè)的技術(shù)水平，對(duì)環(huán)境的污染程度減到最低；二要實(shí)施有效的手段，包括技術(shù)和設(shè)備層面，促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)工藝的實(shí)現(xiàn)。因此，為生態(tài)性工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，需要爭取得到國家的大力支持。

三、瑞金市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處于初步階段

首先，瑞金市產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈處于缺損狀態(tài)，尚未形成產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工層次不高，產(chǎn)品附加值有限，資本積累速度較慢，上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間存在技術(shù)斷層，原材料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與加工工業(yè)對(duì)原材料的需求結(jié)構(gòu)之間咬合程度尚需提高。這種產(chǎn)業(yè)鏈的缺損，將導(dǎo)致上、下游產(chǎn)業(yè)之間難于通過互動(dòng)和外溢機(jī)制來促進(jìn)瑞金產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)的競爭力嚴(yán)重不足；其次，我們看到五大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。目前研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門的自發(fā)、零散的組織狀 態(tài)，產(chǎn)學(xué)研官處在相互脫節(jié)的狀態(tài)。

（二）工業(yè)化與城市化發(fā)展互動(dòng)不足

瑞金城市化程度不高，未能與工業(yè)化發(fā)展形成良性互動(dòng)。表現(xiàn)之一為外出務(wù)工的青壯年人口較多，導(dǎo)致企業(yè)在辦廠時(shí)面臨工人短缺的現(xiàn)象。而這一點(diǎn)勢(shì)必影響到工業(yè)化的發(fā)展。但反之分析，工業(yè)企業(yè)本身數(shù)量缺乏，對(duì)本地勞動(dòng)就業(yè)帶動(dòng)力量弱，也是造成勞動(dòng)力大量流失的重要原因。

有效的城市中心商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)未能建立。城市的吸引力和集聚力，首先來自最初的中心區(qū)商業(yè)功能。改革開放之初的杭州武林地區(qū)，正是在杭州市政府的主導(dǎo)下，最先發(fā)展起杭州百貨大樓這一商業(yè)購物網(wǎng)點(diǎn)，使得武林地區(qū)集聚起了一定人氣。隨后，伴隨一系列的購物中心、大型連鎖超市、銀行、中介服務(wù)業(yè)、企業(yè)總部等進(jìn)駐武林地區(qū)，形成了今天的武林商圈。而瑞金市中心城區(qū)的人氣未能有效形成和集聚起來，商業(yè)中心網(wǎng)點(diǎn)欠缺規(guī)?；l(fā)展，外來商業(yè)資本缺乏，一個(gè)伴隨競爭而充滿活力的商圈結(jié)構(gòu)有待及時(shí)發(fā)展。城市中心區(qū)商業(yè)功能的發(fā)展，和以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的的中心區(qū)商務(wù)功能，對(duì)于城市化進(jìn)程的推進(jìn)具有重要意義，而城市化對(duì)于工業(yè)化的促進(jìn)作用也由此展開。因此，發(fā)展工業(yè)化的條件之一的招商引資固然重要，但城市化的打造對(duì)工業(yè)化的發(fā)展同樣重要。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏主導(dǎo)和帶動(dòng)性力量

瑞金現(xiàn)階段的工業(yè)發(fā)展模式同“溫州模式”的形成初期有一定的相似之處，那就是兩者都有著以出口為導(dǎo)向、初級(jí)加工制造業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)方式。然而，另一點(diǎn)不同在于，在中小企業(yè)成長的同時(shí)，瑞金的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中還伴隨著大型產(chǎn)業(yè)基地和地方龍頭企業(yè)的崛起，這也正是第二代“溫州模式”的特點(diǎn)。

但是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各行業(yè)和各企業(yè)的發(fā)展，沒有形成有效的互動(dòng)、協(xié)作和聯(lián)系，形成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。究其原因，一是由于地方龍頭企業(yè)數(shù)量較少，和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)在行業(yè)層面沒有太多聯(lián)系，對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)的有效拉動(dòng)力量不足；二是地方龍頭企業(yè)本身也正處于企業(yè)內(nèi)部成長和發(fā)展時(shí)期，尚未走向成熟。因此，形成一套上下游企業(yè)的投入產(chǎn)出鏈還需時(shí)日。三是瑞金的一些大型產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和前期建設(shè)還在進(jìn)行中，真正意義上的產(chǎn)業(yè)基地還未形成。因此，對(duì)本地企業(yè)和行業(yè)的資源整和只能隨后進(jìn)行。

四、瑞金市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

（一）產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)工業(yè)化發(fā)展之路

從浙江等民營經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，到中西部地區(qū)的大型、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。工業(yè)化的發(fā)展正在由產(chǎn)業(yè)集群這樣一種新的空間組織形式所引領(lǐng)。而產(chǎn)業(yè)集群從某種程度上也變成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭的一部分。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的空間組織形式，集群內(nèi)企業(yè)具有關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，彼此共享資源、技術(shù)、信息等要素，共同獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的雙重收益。同時(shí)，集群內(nèi)企業(yè)通過形成一種競爭合作，分工協(xié)作的互動(dòng)式關(guān)系，構(gòu)成企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力，并由此帶來一系列的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。

瑞金工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間上下游產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作關(guān)系未能形成。在未來各類大型重化工、醫(yī)藥、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地打造的過程中，引入相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，與龍頭生產(chǎn)企業(yè)配套合作是關(guān)鍵所在。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群也應(yīng)該成為未來進(jìn)一步承接來自閩東南、珠三角、長三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要空間組織 形式，吸收東南沿海先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)集群而非單個(gè)制造業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造出成功的“第二代溫州模式”。

（二）積極打造高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶

高速公路城市發(fā)展軸是繼工業(yè)化和城市化之后，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要發(fā)展力量。通過高速公路的時(shí)空優(yōu)勢(shì)，以高速公路道口或節(jié)點(diǎn)的集聚和輻射功能的發(fā)揮，促進(jìn)高速公路沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。表現(xiàn)之一就是圍繞高速公路建立起來的都市圈。對(duì)于三省通衢的瑞金市，交通條件的優(yōu)越是發(fā)展高速公路經(jīng)濟(jì)帶的一大優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，近兩年贛州一小時(shí)都市圈的發(fā)展，也是瑞金借以拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的契機(jī)。而以都市型農(nóng)業(yè)和物流業(yè)等高速公路特色行業(yè)的發(fā)展不足，沒有有效利用起高速公路這一優(yōu)勢(shì)。

圍繞都市型農(nóng)業(yè)建立起來的大型農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖基地，將調(diào)整提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)收入。近兩年反映都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的蔬菜、蛋禽、肉類、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)在瑞金的農(nóng)業(yè)發(fā)展中所占比例不高，且呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)產(chǎn)品的深加工度化有待進(jìn)一步提高。物流業(yè)的發(fā)展也已成為瑞金企業(yè)普遍關(guān)注的問題。對(duì)部分企業(yè)來說，流通對(duì)生產(chǎn)的作用已取代了之前的生產(chǎn)對(duì)流通的決定作用。同時(shí)，在打造特色產(chǎn)業(yè)基地的過程中，也需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，諸如物流、原料供給等行業(yè)的配套發(fā)展，因此，圍繞高速公路建立的物流園區(qū)等工業(yè)功能區(qū)亟待發(fā)展。

同時(shí)，借助于這次西部大開發(fā)政策的延伸，相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)將會(huì)吸引更多的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一個(gè)重要的渠道就是通過高速公路的時(shí)空優(yōu)勢(shì)形成的高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶。這將更進(jìn)一步加強(qiáng)瑞金同其他省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因此，高速公路城市發(fā)展軸將是引導(dǎo)瑞金工業(yè)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群形成的重要先行條件。

（三）發(fā)展新型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

瑞金重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地打造的過程中，將會(huì)面臨三類優(yōu)惠政策：西部優(yōu)惠政策的延伸、國家對(duì)新型重化工業(yè)的政策傾斜、以及對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持。同時(shí)，瑞金又具備發(fā)展重化工業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，因此，將會(huì)吸引到來自國有大型企業(yè)、民營企業(yè)等多元化資本前來產(chǎn)業(yè)基地投資的興趣，發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)基地大有可為。

同時(shí)，在周邊長珠閩地區(qū)也在同時(shí)發(fā)展新型重化工業(yè)的背景下，瑞金應(yīng)主動(dòng)積極融入到整個(gè)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條之中，成為其產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的重要組成部分，與周邊長珠閩重化工業(yè)基地形成對(duì)接可能性。

（四）適度發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

在瑞金大型特色產(chǎn)業(yè)基地打造的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈上各行業(yè)、各企業(yè)在合作、生產(chǎn)的過程中，勢(shì)必會(huì)引發(fā)對(duì)物流、研發(fā)、原料供應(yīng)等配套產(chǎn)業(yè)的要求；同時(shí)，盡管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要組成部分，在南昌、贛州等經(jīng)濟(jì)中心城市有較大的發(fā)展空間和潛力，但圍繞瑞金自身產(chǎn)業(yè)基地建立的相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將構(gòu)成區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

五、瑞金市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)建議

（一）重視和確立企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位

如果將企業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，那么這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效將非常顯著。這一命題，已經(jīng)被浙江、福建等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分證明。一方面，需要讓 企業(yè)、企業(yè)家和員工逐漸形成擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的責(zé)任感與使命感，積極進(jìn)行管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力；另一方面，需要政府主動(dòng)地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在與企業(yè)的交往過程中，放低姿態(tài)、找準(zhǔn)位置，積極地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造流暢和諧的服務(wù)環(huán)境。這一工作任重道遠(yuǎn)，目前已有江浙閩粵等地政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供參考。

（二）千方百計(jì)做好觀念和制度創(chuàng)新

從世界各國以及我國工業(yè)發(fā)展歷史來看，任何一地區(qū)在從農(nóng)業(yè)型走上工業(yè)化之路同時(shí)，必定經(jīng)歷一個(gè)觀念與制度創(chuàng)新的過程。這一工作關(guān)注于人的思想的改變，工作繁重，時(shí)有反復(fù)，需要在政府的大力倡導(dǎo)下，加強(qiáng)多種形式的宣傳教育，采取有關(guān)措施，培育形成良好的區(qū)域社會(huì)文化氛圍。通過觀念的創(chuàng)新，不斷清除不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與阻礙工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，轉(zhuǎn)變各種陳腐觀念、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念及地方保守封閉觀念，切實(shí)將“等跟學(xué)”、“等靠要”等被動(dòng)執(zhí)行、行政依附觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)思考、靈活調(diào)整、奮發(fā)拼搏、大膽創(chuàng)新觀念，樹立新的開放觀、將相對(duì)封閉、自我循環(huán)、小富即安的觀念轉(zhuǎn)為以開放促發(fā)展、以開發(fā)促改革的觀念。

（三）積極引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)成長

瑞金目前的民營經(jīng)濟(jì)力量主要來自福建閩東南的民營資本，本地民營資本數(shù)量較少，且來自珠三角、長三角的民營資本也較少。民營經(jīng)濟(jì)在瑞金的成長和發(fā)展來自兩方面：

一方面，珠三角、長三角近兩年面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，勞動(dòng)、土地等資源和要素的成本也日益上升，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)正在形成；同時(shí)，兩地“塊狀”集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，需要企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行資源和要素的整合，形成新一輪生產(chǎn)和加工能力。因此，瑞金作為長珠閩地區(qū)的近鄰，應(yīng)通過多種形式，積極同這三個(gè)地區(qū)開展更多、更深入的聯(lián)系和交流，吸引民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)駐瑞金。

第二方面，瑞金本地民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了融資難等一系列發(fā)展問題，而本地部分民營資本卻在其他地區(qū)尋求投資合作項(xiàng)目。資本和項(xiàng)目的成功對(duì)接需要政府的引導(dǎo)和橋梁作用，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)、大型產(chǎn)業(yè)基地等方面實(shí)現(xiàn)民營資本參與生產(chǎn)和經(jīng)營。同時(shí)，政府也可從有關(guān)方面爭取，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)有項(xiàng)目、無資金的企業(yè)，在涉及到政府鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域，競爭獲取相關(guān)創(chuàng)業(yè)基金的援助或低息貸款。

（四）逐步以“擇商選資”替代“招商引資”

從工業(yè)企業(yè)數(shù)量來看，企業(yè)數(shù)量的缺乏是瑞金工業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在。因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量少，對(duì)正處在成長中的瑞金經(jīng)濟(jì)，缺乏重要的支撐性力量；同時(shí)，地方財(cái)政收入有限，不能更好的發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)和設(shè)施；因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量的缺乏，有效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈也不能有效建立，現(xiàn)有各行業(yè)企業(yè)之間的交易成本過高；以上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體質(zhì)量不高，將進(jìn)一步影響對(duì)外來資本的吸引力，造成未來招商引資難度加大。

對(duì)瑞金市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，量變和質(zhì)變需要同時(shí)進(jìn)行。第一，瑞金各類工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，量的積累勢(shì)在必行；第二，增加工業(yè)企業(yè)的種類，拓寬發(fā)展各類工業(yè)行業(yè)，質(zhì)的提升也必然進(jìn)行。這樣做一個(gè)重要的原因更在于為已有的企業(yè)提供上下游企業(yè)和行業(yè)發(fā)展和合作的空間，降低企業(yè)的交易成本，從而形成各類企 業(yè)配套生產(chǎn)、相互交流、信息共享的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)集群。固然在這一過程中，各縣市會(huì)面臨激烈的招商引資爭奪戰(zhàn)。但結(jié)合本地工業(yè)發(fā)展的特殊情況，合理的選擇需要優(yōu)先引入和發(fā)展的工業(yè)企業(yè)和行業(yè)，促進(jìn)本地工業(yè)更好、更快的發(fā)展，也將構(gòu)造起更好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，吸引未來更多企業(yè)前來投資和發(fā)展。

（五）建立起卓有成效的人才體制

需要推動(dòng)人才資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，高度重視本地人力資本存量的運(yùn)用，采取積極務(wù)實(shí)的態(tài)度引進(jìn)具有創(chuàng)新潛力的科技人才、擁有核心技術(shù)的專門人才和具備學(xué)識(shí)魄力的管理人才。積極創(chuàng)造良好的人才工作生活環(huán)境和強(qiáng)烈的事業(yè)發(fā)展氛圍，是人才的人格和才華得到廣泛的尊重。形成嶄新的人才流動(dòng)和優(yōu)化配置機(jī)制，可以學(xué)習(xí)浙江“不求所有、但求所用”人才管理使用方法。(瑞金市中小企業(yè)局供稿)

第三篇：_公共財(cái)政

1、公共財(cái)政的含義、特點(diǎn)和職能

財(cái)政是各級(jí)政府為履行行政職能，依據(jù)有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對(duì)國家各種資金的收支進(jìn)行管理和監(jiān)督的行政活動(dòng)。

公共財(cái)政是指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。

公共財(cái)政的主要特點(diǎn)：政府是公共財(cái)政的分配主體；公共財(cái)政分配的目的是為了滿足公共需要；公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。

公共財(cái)政的職能：公共財(cái)政具有優(yōu)化資源配置的職能、調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的職能。

2、公共預(yù)算的特點(diǎn)及其編制

國家預(yù)算是具有法律效力的國家財(cái)政收支計(jì)劃。公共預(yù)算有著國家預(yù)算所具有的全部特點(diǎn)，但又有著自身的特點(diǎn)。公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式，公共預(yù)算是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。

公共預(yù)算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、性原則、法律性原則。

公共預(yù)算編制的主要依據(jù)：國家的法律、法規(guī)和方針、政策；上一公共預(yù)算的執(zhí)行情況；計(jì)劃國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)；公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。

3、財(cái)政收支與政府采購

稅收是國家按照法定標(biāo)準(zhǔn)無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配的一種特定分配關(guān)系。

稅收的特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性。

目前我國稅制按課稅對(duì)象一般分為流轉(zhuǎn)稅；資源稅；所得稅；財(cái)產(chǎn)稅；行為稅五大類。按稅收管理權(quán)限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類。

財(cái)政支出必須遵循的原則：經(jīng)濟(jì)效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則。

財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按國家職能可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。

政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。政府采購具有法定的程序和規(guī)范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。

政府采購的特點(diǎn)：采購資金的公共性、采購目標(biāo)的非營利性、采購行為的規(guī)范性、采購主體的特定性、采購活動(dòng)的政策性及采購范圍廣、規(guī)模和影響力大。

政府采購必須遵循的原則：競爭性原則、公開性原則、公平性原則。

政府采購的基本方式：招標(biāo)性采購方式和非招標(biāo)性采購方式，招標(biāo)性采購是公開性較高的政府采購方式。

第四篇：農(nóng)村公共財(cái)政

其一，農(nóng)村公共財(cái)政要有國家主導(dǎo)。它要求對(duì)中央與地方、地方各級(jí)之間、部門與下級(jí)政府之間的財(cái)政分配重新定位，以平衡不同類型的地方政府提供公共產(chǎn)品的能力，并使這種能力隨著國家財(cái)力提升而相應(yīng)增強(qiáng)，形成公共財(cái)政穩(wěn)定的收入增長機(jī)制，使農(nóng)業(yè)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民也能夠同步分享到國家財(cái)政增長帶來的好處。

其二，農(nóng)村公共財(cái)政要有社會(huì)推動(dòng)。正因?yàn)楣藏?cái)政的目標(biāo)是公共服務(wù)均等化，因而它是各類財(cái)政特權(quán)的克星，現(xiàn)有的特權(quán)者沒有建立真正的公共財(cái)政的動(dòng)力，甚至可能成為阻力。因此，公共財(cái)政必須要靠全社會(huì)形成合力推動(dòng)，必須要有法制規(guī)范、民主推進(jìn)、輿論監(jiān)督。

其三，農(nóng)村公共財(cái)政要有中國特色。中國的財(cái)政體系同國際接軌是中國融入世界的必然結(jié)果，市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷推進(jìn)和完善也是不可阻攔的，因此，建立農(nóng)村公共財(cái)政是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。但是，中國農(nóng)村土地資源集體所有、中國農(nóng)村村組織比較健全，農(nóng)民組織化程度比世界上絕大多數(shù)國家高，這些中國特色決定著中國的農(nóng)村公共財(cái)政要走自己的道路，不能照搬國外經(jīng)驗(yàn)。

其四，農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)不可一蹴而就。中國農(nóng)村公共財(cái)政將會(huì)和其他改革一樣，不會(huì)一帆風(fēng)順。實(shí)踐先行，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；在實(shí)踐中逐步形成共識(shí)并上升為理論；再提升到法律層次，以指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐——這將成為中國農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的路徑。因此，中國公共財(cái)政建設(shè)將會(huì)是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程。

第五篇：瑞金市新春賀詞

一年“網(wǎng)事” 一網(wǎng)情深

瑞金市市長傅春榮

2010年，陪伴我、鼓勵(lì)我、鞭策我孜孜不倦、只爭朝夕、堅(jiān)韌不拔干好事業(yè)、做好工作的，不僅有勤勞智慧、淳樸善良的瑞金人民和同心協(xié)作、克難奮進(jìn)的干部同仁，更有各位可愛可敬、個(gè)性鮮明的網(wǎng)民朋友們。值此元旦佳節(jié)，向網(wǎng)民朋友們以及所有關(guān)心支持瑞金發(fā)展的各界人士致以誠摯問候和美好祝愿!

“網(wǎng)”來無白丁，談笑有鴻儒。近一年的網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐，我多次為網(wǎng)友們的智慧所折服。根據(jù)網(wǎng)友們的意見和建議，今年市政府做了幾件群眾普遍關(guān)注的大事，比如針對(duì)公共交通秩序問題，我們正在編制瑞金中等城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整了部分公交線路，規(guī)范了公交運(yùn)營；針對(duì)保護(hù)瑞金青山綠水的問題，我們實(shí)行了新的工業(yè)園入園企業(yè)管理辦法，堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”標(biāo)準(zhǔn)招商引資，提高了環(huán)保準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決杜絕“三無”企業(yè)落戶。同時(shí)，網(wǎng)友們也為瑞金發(fā)展“三色旅游”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等提出了許多“金點(diǎn)子”，很多都進(jìn)入了市委、市政府的決策層面，這些都凝聚了網(wǎng)友們的智慧。

網(wǎng)上多忠言，兼聽利于行。近一年的網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐，我多次為網(wǎng)友們的真誠所打動(dòng)。對(duì)許多問題，網(wǎng)友們坦率直言，提出了很多批評(píng)意見，讓我打破了所謂的“包圍定律”，聽到了許多原汁原味的聲音，雖然很多是“板磚”，但這正是我所需要的。開博的目的之一就是為群眾監(jiān)督政府和我本人創(chuàng)造條件、開辟渠道。“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，網(wǎng)友們的批評(píng)始終是鞭策我們不斷前進(jìn)的動(dòng)力之一。

網(wǎng)絡(luò)有真情，公道在人心。近一年的網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐，我多次被網(wǎng)友們的鼓勵(lì)所感動(dòng)。一年來，市政府扎實(shí)做了許多工作，取得了一定成績，大部分網(wǎng)友對(duì)此是肯定的。對(duì)一些一時(shí)難以解決的問題，經(jīng)耐心解釋后，網(wǎng)友們也表示了理解。開博以來，網(wǎng)友們給我留了許多鼓勵(lì)和支持的帖子；一些網(wǎng)友通過“悄悄話”（注：博客的一個(gè)欄目，留言僅博主一人可見）對(duì)我訴說生活工作中的困惑，這些都給了我莫大的激勵(lì)。群眾心里有桿秤，只要用心用情善待一方百姓，一定能得到廣大群眾的理解和支持。

2011年是中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府創(chuàng)建80周年，將是紅都瑞金的盛事之年。作為人民政府的市長，我將更加盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作，爭取以新的更大的成績回報(bào)紅都先烈，回報(bào)網(wǎng)民朋友們的關(guān)心，希望社會(huì)各界人士和網(wǎng)民朋友們一如既“網(wǎng)”為我鼓勁、為我加油。

最后，衷心祝愿你們新年快樂、工作順利，闔家幸福、萬事如意!