第一篇：_公共財政

1、公共財政的含義、特點和職能

財政是各級政府為履行行政職能，依據有關法律和制度的規定，對國家各種資金的收支進行管理和監督的行政活動。

公共財政是指僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型。

公共財政的主要特點：政府是公共財政的分配主體；公共財政分配的目的是為了滿足公共需要；公共財政具有強制性和補償性。

公共財政的職能：公共財政具有優化資源配置的職能、調節收入分配的職能和穩定經濟增長的職能。

2、公共預算的特點及其編制

國家預算是具有法律效力的國家年度財政收支計劃。公共預算有著國家預算所具有的全部特點，但又有著自身的特點。公共預算是與市場經濟體制相適應的國家預算形式，公共預算是與公共財政相適應的國家預算形式。

公共預算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、年度性原則、法律性原則。

公共預算編制的主要依據：國家的法律、法規和方針、政策；上一年度公共預算的執行情況；計劃年度國民經濟與社會發展計劃的主要指標；公共預算管理體制所規定的管理權限和收支范圍。

3、財政收支與政府采購

稅收是國家按照法定標準無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配的一種特定分配關系。

稅收的特征：強制性、無償性、固定性。

目前我國稅制按課稅對象一般分為流轉稅；資源稅；所得稅；財產稅；行為稅五大類。按稅收管理權限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類。

財政支出必須遵循的原則：經濟效益原則、公平原則、穩定原則。

財政支出按經濟性質可分為購買性支出和轉移性支出；按國家職能可分為經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。

政府采購是指政府機構出于行職責的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。政府采購具有法定的程序和規范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。

政府采購的特點：采購資金的公共性、采購目標的非營利性、采購行為的規范性、采購主體的特定性、采購活動的政策性及采購范圍廣、規模和影響力大。

政府采購必須遵循的原則：競爭性原則、公開性原則、公平性原則。

政府采購的基本方式：招標性采購方式和非招標性采購方式，招標性采購是公開性較高的政府采購方式。

第二篇：農村公共財政

其一，農村公共財政要有國家主導。它要求對中央與地方、地方各級之間、部門與下級政府之間的財政分配重新定位，以平衡不同類型的地方政府提供公共產品的能力，并使這種能力隨著國家財力提升而相應增強，形成公共財政穩定的收入增長機制，使農業地區和欠發達地區的農民也能夠同步分享到國家財政增長帶來的好處。

其二，農村公共財政要有社會推動。正因為公共財政的目標是公共服務均等化，因而它是各類財政特權的克星，現有的特權者沒有建立真正的公共財政的動力，甚至可能成為阻力。因此，公共財政必須要靠全社會形成合力推動，必須要有法制規范、民主推進、輿論監督。

其三，農村公共財政要有中國特色。中國的財政體系同國際接軌是中國融入世界的必然結果，市場經濟和民主政治的不斷推進和完善也是不可阻攔的，因此，建立農村公共財政是不可逆轉的潮流。但是，中國農村土地資源集體所有、中國農村村組織比較健全，農民組織化程度比世界上絕大多數國家高，這些中國特色決定著中國的農村公共財政要走自己的道路，不能照搬國外經驗。

其四，農村公共財政建設不可一蹴而就。中國農村公共財政將會和其他改革一樣，不會一帆風順。實踐先行，在實踐中發現問題和解決問題；在實踐中逐步形成共識并上升為理論；再提升到法律層次，以指導和規范實踐——這將成為中國農村公共財政建設的路徑。因此，中國公共財政建設將會是一個不斷探索、不斷完善的過程。

第三篇：公共財政的職能

公共財政的職能

【內容摘要】

本文首先簡述了公共財政的主要職能，然后結合我國的經濟運行狀況分析了公共財政職能的發揮情況及存在的問題，探討了相應的改革方向并提出了相關措施，希望對更好地發揮公共財政的職能、促進社會和諧穩定地發展有所幫助。【關鍵詞】

公共財政，職能

一、公共財政的職能

公共財政的職能，是指公共財政在社會經濟生活中所具有的職責和功能，它是公共財政這一經濟范疇本質的反映，具有客觀必然性，一般來講，在任何情況下組織收入都是財政最基本職能。在市場經濟條件下，從財政宏觀調控的角度看，可以把公共財政職能概括為三個方面：資源配臵職能，收入分配職能和經濟穩定職能[1]P.15。

我們知道，公共財政是指國家（或政府）為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能、提供公共產品以滿足社會公共需要的經濟活動。公共財政的實質是市場經濟財政[1]P.8，是以滿足社會公共需要為主要支出內容的財政分配模式。其職能的發揮也是通過收（稅收等）和支（購買公共服務、轉移支付等）實現的。

二、我國公共財政的職能的演變

我國公共財政的職能是隨著財政體制的變化而變化的。新中國成立以來我國財政體制經歷了從高度集中到高度分權，再到中央集中與地方適度分權的演變過程。其變遷可以劃分為三個階段：“統收統支”階段(1950～1979年)、“財政包干”階段(1980～1993年)、“分稅制”階段(1994年至今)

[2]P.17。

其中，改革開放前的“統收統支”階段對應了我國當時的高度集中的計劃經濟時代，其財政的職能也是包干一切，遠遠超過了現代公共財政的作用范圍，不但提供公共產品和公共服務，更是直接參與到經濟活動中去，直接參與了商品的生產和分配的過程。由于財政的公共職能沒有得到充分的重視，財政的收入大多都投入了再生產，加上計劃經濟時代，財政體制在產權邊界不清、激勵與約束缺乏的統收統支的“大鍋飯”形式下運作，財力的可能與需要之間存在的巨大缺口，造成制度性普遍短缺、資源配臵低效率，形成長期的財政壓力，導致了公共服務和公共產品的普遍欠缺。

改革開放后的行政性分權型“財政包干”體制階段下，各地方政府大力發展經濟，增強了微觀經濟活力，促進了經濟的增長，在初期顯示出較好的激勵效果，但由于沒有真正觸及舊的體制框架和既得利益，其激勵效應呈遞減趨勢，對經濟持續穩定運行產生的負面效應也日益明顯，體制運行成本不斷增加

[2]P.18

。這一時期的公共財政也沒有發揮好配臵資源、穩定經濟、保障民生的相 關職能，主要原因在于各地方政府條塊分割，追求本地區GDP，重復建設導致了效率低下，對公共產品的投入不足等。

1994年開始的“分稅制”體制和1998年的公共財政體制屬于與國際慣例接軌的經濟分權型財政體制，在很大程度上使原有體制弊端得以克服，減弱了地方與中央討價還價的動機，確保制度環境的穩定和經濟行為長期化；通過稅種劃分，使得中央和地方有了各自獨立的稅收體制，從而精力被轉移到各自的財源培育上，使經濟效率大大提高；稅務機構的分設，減少了中央對地方征收機構的依賴程度，降低中央政府的監督成本開支，減少“道德風險”與“逆向選擇”行為的發生；建立規范的轉移支付制度，減少因制度尋租而產生的經濟效率損失

[2]P.18，緩解了地區間財力差距的擴大。由此，公共財政也走入了新的時代，其職能的發揮也越來越符合現代公共財政的要求。

當前，我國經濟受到世界經濟和貿易低迷、國際市場動蕩的影響，與國內深層次矛盾突顯形成疊加，經濟下行壓力加大，實體經濟困難，宏觀調控面臨的困難增多。我國的經濟運行不再是以前的高速增長模式，轉為中高速增長，進入了新常態。其中，2015年三季度的增長為6.9%。如何發揮好公共財政的職能，配合貨幣政策，穩定好經濟，促進發展，是急需研究的課題。

三、我國公共財政目前存在的主要問題

我國于1998年提出建立公共財政框架，2003年十六屆二中全會要求“健全公共財政體制”，十七大提出了“完善公共財政體 系”，十八大提出完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，十八屆三中全會則進一步提出了建立現代財政制度，要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

可見，我國的公共財政制度是在不斷的深化改革中發展的，公共財政體制已具雛形，但還未完善。在公共服務均等化、收入再分配等方面存在著深層次的矛盾，影響了其職能的發揮。

1、各級政府財力和事權不匹配，分稅制只是確定了中央政府和省級政府之間的財政關系，其他各級政府間的責任、權限難以明確細化，地方政府可配臵的主體稅種缺乏，難以形成完整、穩定的地方稅收體系，出現財權上移、事權下移，越到基層財政運行越艱難的普遍現象，導致基層政府的支出責任沒有足夠的財力予以保障[3]P.28。分稅制還導致了同級政府間的競爭，地方政府為維持本地經濟繁榮，保證財政收入穩定，努力擴充自身控制的經濟資源，熱衷于上大項目，特別是高稅產品和預期價高的產品，盲目投資，重復建設，并采取稅收優惠、地方保護等手段，吸引稅收資源流人和限制外地資源進入本地市場，甚至保護、縱容造假和偽劣產品的生產和銷售，嚴重阻礙了要素自由流動和市場化進程[4]P.50。這些都導致了公共財政職能的難以有效發揮。

2、國有資本經營預算未完全納入政府預算體系進行管理，沒有建立統一的政府預算平臺。一些國有壟斷企業存在部門利益高于國家利益的傾向。因此，無法發揮國有資本經營預算作為政府宏 觀調控衍生手段的重要作用，不能支持并服務于公共財政的職能。

3、財政缺乏對初次分配的調節手段，如何充分發揮財政調節收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收人分配中的比重，加大勞動報酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

此外，財政支出結構中真正用于民生的比例遠遠不夠。如何調整財政支出結構，使更多的財政支出用于滿足民生的需要是實現調節收入再分配的重要途徑。

4、政府預算軟約束，透明度不高。增強財政透明度可以使經濟中交易成本最小化，是預防腐敗和增強公共責任的前提條件。對政府預算的編制和執行進行有效監督，實現全口徑預算管理，使體現政府職能的所有收支在政府預算體系中得到充分的體現，是發揮公共財政職能的基本要求。當前政府的預算約束還是形式大于內容。

5、地方債務問題也是公共財政面臨的困境，由于財政激勵和政治激勵是地方政府推動經濟發展的激勵基礎，地方政府承擔了大量經濟社會發展職能，這些職能是無法用預算內收入承擔的，就產生了為地方財政行為融資的問題，地方政府的資產負債表反映出地方政府的金融行為已涉及到中國間接融資和直接融資的各個層面。這種財政金融體制安排的紊亂和錯位是理解地方債務問題的關鍵[5]P.19。目前地方債務規模偏大，風險偏高，影響了公共財政職能發揮的空間。

四、如何充分發揮好公共財政的職能 2015年10月23日，李克強總理在中央黨校就當前經濟形勢和重點工作做了報告。面對當前的困難，李克強總理提了八個方面的重點經濟工作，其中涉及到創新宏觀調控方式、深化改革以提高政府服務水平，增加公共服務、保住基本民生、充分調動中央和地方兩個積極性，這些都與我國公共財政的職能發揮有密切關系。

我們知道，公共財政主要有三大職能：資源配臵職能，收入分配職能和經濟穩定職能。下面，我就深化財政體制改革，健全公共財政體系，充分發揮好公共財政的職能提出一些個人觀點:

1、優化分稅制為基礎的財政分權體制，完善轉移支付制度，提高一般性轉移支付比重，調節資源在地區之間、產業部門之間、以及政府部門和非政府部門之間的配臵。

高效地配臵資源，實質上是對社會勞動和各種生產要素的合理分配和有效使用。市場經濟體制下，市場配臵起主導作用，但僅靠市場機制也有缺陷，許多社會公共產品和公共服務無法通過市場配臵來有效提供，需要國家運用公共財政來配臵，從而達到整個社會資源優化配臵的目標。

政府債務也是財政政策的組成部分，是調節經濟、配臵資源的手段之一，但是我國目前的債務結構不合理，地方政府債務總量偏大。雖然，普遍認為地方政府承擔了更繁重的公共支出責任，然而，這并不意味著地方財權與事權存在絕對意義上的錯配。地方政府的支出責任固然較多，但也同時支配了大量的財力。近年 來，全國財政支出的80％以上是由地方完成的。從這個角度說．地方的財權和事權是匹配的[5]P.2

2。問題在于，地方政府除了承擔公共支出責任，還特別對基礎設施、經濟增長、招商引資等本來不屬于地方責任的事項感興趣。正是承擔了這些本不應該承擔的支出責任，而預算內的財政支出不可能覆蓋這些項目，所以地方政府才會入不敷出，需要舉債。

地方政府積極舉債，實際上弱化了中央政府的財政政策效果，需要予以糾正，而目前分稅制改革的呼聲中，有一種要求是增加地方稅種、甚至賦予地方政府一定的稅收立法權。這對增加地方政府收入有一定幫助，但是對化解地方政府債務問題則是飲鴆止渴，甚至會加劇地方政府的舉債搞建設的沖動。因此，深化稅制改革應當和整個經濟體制改革、行政體制改革相協調，改變地方官員唯GDP的考核體制，才能從根本上改變這一情況，真正發揮出財政的資源配臵功能。

2、發揮好公共財政的收入分配職能，其目標是實現公平分配。主要體現在：為全社會提供公共產品和服務；調節財稅；調節居民個人收入水平（稅收、社會保障支出等）；調節地區之間的差距等方面。

公共財政的收入分配職能，是通過收支兩方面來實現的。收入這方面看，目前主要通過稅收來調節收入分配，稅制改革的重點是增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅這六大稅種 [6]P.7

。其中，“營改增”、資源稅等改革已經開始試點或實施，而民眾普遍關注的房地產稅和個人所得稅改革，則還在研究中。這兩個稅種和居民收入密切相關，也是最能發揮收入調節職能的。因此建議政府加快其改革，更好地促進社會公平。

在支出方面，主要是完善預算管理制度，完善轉移支付制度，降低三公經費，提供足夠的公共產品和公共服務以滿足民生的需求。2015年1月1日開始實施的《預算法》及一系列相關配套文件標志著我國加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度邁出了重要一步。對于加大預算統籌力度、保障民生支出有重大意義。

3、發揮好公共財政的經濟穩定職能。

公共財政履行其經濟穩定職能所要達到的宏觀經濟目標主要有：物價穩定、充分就業、經濟增長和國際收支平衡。這四個目標是無法同時兼顧的。通常貨幣政策把物價穩定作為目標，因此財政政策的目標就以促進經濟增長為要務了。要實現經濟的穩定增長，關鍵是做到社會總供給和總需求的平衡。國家可以通過財政預算進行調節，交替使用赤字預算和結余預算，實現社會供求總量平衡。這樣通過制度性安排，發揮了財政“內在穩定器的作用”。

五、結語

公共財政的職能主要有三方面：資源配臵，收入分配和經濟穩定，其發揮依賴于整個經濟體制。公共財政體制改革作為調整政府間財政關系的重要手段直接或間接地影響到各級政府財政職能的實現、公共服務供給水平的高低、國家大政方針的貫徹、甚至社會的穩定與可持續發展等諸多問題。公共財政建設要以深化改革、強化管理，服務于總體經濟社會轉型和經濟社會發展戰略目標，進一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高國家發展質量和促進社會和諧。

【參考書目】

[1]梁朋，《公共財政學》第三版，首都經濟貿易大學出版社，2012.08 [2]吳勝澤，《我國財政體制的變遷及效率研究文獻綜述》，經濟研究參考，2012年第70期

[3]吳曉玲，李燈強，《我國財政改革進程、現存問題及未來政策取向點》，地方財政研究，2008.12 [4]陳冬紅，《國家治理體系下的財政分權治理結構》，南京社會科學，2015.01

[5]傅勇，《財政一金融關聯與地方債務縮脹：基于金融調控的視角》，金融評論，2012.04 [6]編輯部，《財稅改革正當時——十八屆三中全會以來深化財稅體制改革回顧》，財政監督，2015.8

第四篇：公共財政的概述

公共財政的概述

公共財政在國民經濟中占有重要地位，它對依法促進公平分配，調控宏觀經濟，合理配置市場資源，做好國有資產管理，起著不可代替的作用。所謂公共財政，就是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，是與市場經濟體制相適應的一種財政管理體制。公共財政主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效” 缺陷。公共財政的歷史使命，在于它支持、促進著市場經濟體制的形成和發展。有市場經濟體制，必有公共財政，二者相互制約，相互促進，交替推動，共同前進，是一種緊緊捆在一起的雙邊互動的關系。只有真正推行公共財政，才能建立與完善社會主義市場經濟體制。

公共財政的特征

公共財政具有以下特征：

1.以彌補市場失靈為行為準則。在市場經濟條件下，市場在資源配置中發揮基礎性的作用，但也存在市場自身無法解決或解決得不好的公共問題。比如，宏觀經濟波動問題、壟斷問題、外部性問題等。解決這些問題，政府是首要的“責任人”。政府解決公共問題，對社會公共事務進行管理，需要以公共政策為手段。而公共財政的制定和執行，又以公共資源為基礎和后盾。公共財政既是公共政策的重要組成部分，又是執行公共政策的保障手段。相對于計劃經濟條件下大包大攬的生產建設型財政而言，公共財政只以滿足社會公共需要為職責范圍，凡不屬于或不能納入社會公共需要領域的事項，公共財政原則上不介入；而市場無法解決或解決不好的，屬于社會公共領域的事項，公共財政原則上就必須介入。

2.公平性。公共財政政策要一視同仁。市場經濟的本質特征之一就是公平競爭，體現在財政上就是必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件。不管其經濟成分，不管其性別、種族、職業、出身、信仰、文化程度乃至國籍，只要守法經營，依法納稅，政府就不能歧視，財政政策上也不應區別對待。不能針對不同的社會集團、階層、個人以及不同的經濟成分，制定不同的財稅法律和制度。

3.非市場營利性，又稱公益性。公共財政只能以滿足社會公共需要為己任，追求公益目標，一般不直接從事市場活動和追逐利潤。如果公共財政追逐利潤目標，它就有可能憑借其擁有的特殊政治權力凌駕于其他經濟主體之上，就有可能運用自己的特權在具體的經濟活動中影響公平競爭，直接干擾乃至破壞經濟的正常運行，破壞正常的市場秩序，打亂市場與政府分工的基本規則；財政資金也會因用于牟取利潤項目而使公共需要領域投入不足。公共財政的收入，是為滿足社會公共需要而籌措資金；公共財政的支出，是以滿足社會公共需要和追求社會公共利益為宗旨，不能以贏利為目標。

4.法制性。公共財政要把公共管理的原則貫穿于財政工作的始終，以法制為基礎，管理要規范和透明。市場經濟是法制經濟。一方面，政府的財政活動必須在法律法規的約束規范下進行；另一方面，通過法律法規形式，依靠法律法規的強制保障手段，社會公眾得以真正決定、約束、規范和監督政府的財政活動，確保其符合公眾的根本利益。具體而言，獲得財政收入的方式、數量和財政支出的去向、規模等理財行為必須建立在法制的基礎上，不能想收什么就收什么，想收多少就收多少，或者想怎么花就怎么花，要依法理財，依法行政。推行公共財政存在的問題

建立和發展社會主義市場經濟必然需要建立公共財政。雖然我國的公共財政管理已具雛形，但受計劃型財政管理模式的影響，仍存在許多問題，突出表現至少有以下幾個方面：

1.財政供給“越位”和“缺位”并存。在傳統的計劃經濟體制下，財政供養范圍過大，包攬過多，特別是對應由市場配置資源的經營性和競爭性領域延伸和干預過多，大大超出了政府職能范圍和財力承受水平。相反，應由政府承擔的一些社會公共需要和事務卻得不到應有的資金保障，推給市場競爭主體去承擔。突出的問題有：巨額的國有企業虧損補貼。除政

策性虧損補貼外，國家財政實際上承擔了大量的經營性虧損補貼，成為國家財政沉重的負擔。過長的事業單位供給戰線。一些不屬于公共物品范圍，可以由企業及個人舉辦，完全能夠商業化經營的事業單位，仍然由國家掌握，財政供給經費。行政經費膨脹。這與政府機構的臃腫、人浮于事及效率低下相一致。科技、教育投入不足。從絕對數量看，改革開放后，科教投入確有較大增加，但從占財政支出的相對比例分析，近兩年還出現下降的趨勢，而且財政科教支出占GDP的比重在世界上也是居于后列。財政供給方面的上述問題，與政府職能的界定與轉變存在千絲萬縷的聯系。在政府職能界定不清，活動范圍沒有法律明確規定的情況下，財政支出格局及其運行機制的調整是非常困難的。

2.財政支出結構不合理。近年來，我國在財政收入占GDP的比重偏低的情況下，將財政支出逐步向重點領域傾斜，特別是1998年以來實施的積極財政政策，取得了良好成效。但是，從總體上看，由于財政預算的約束力逐步下降，財政資金遠遠不能滿足重點支出的需要，教育、科技、農業等發展領域的支出在財政總支出中的比重提高的速度較為緩慢。相反，大量的資金（包括預算外資金）卻被用于競爭性生產建設和行政管理開支等非重點領域，導致財政對國家重點支出項目難以實施更加有力的資金保障等一系列問題的發生。

3.政府收入機制不規范。突出表現是稅收的費化和收費的“越位”問題嚴重。這種稅收“缺位”和收費“越位”并存的現象必將直接導致收費規模的擴張和政府收入機制的混亂。同時，也將嚴重影響政府提供公共產品的資金保障來源。從產生這一問題的直接原因分析，主要有：社會公共權力缺乏制約，眾多公共權力機構直接介入分配領域。突出的問題是亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不止。財政的職能被肢解，國家財政不能統管政府收支。國家宏觀經濟管理部門與財政部門職責劃分不清，如物價部門可以核準行政部門收費等。

4.財政分配秩序不規范。目前，在財政分配中，仍存在將一部分財政資金切塊分給主管部門，由主管部門自主安排使用的問題。與此同時，不少主管部門還設立了各種收費和基金，擁有大量預算外資金。這種分配方式的結果，嚴重影響了正常的財政分配秩序。

5.財政預算管理不科學。現行的預算管理體制存在的突出問題是，在預算分配過程中，預算指標到位率低，執行中追加頻繁，往往造成的實際支出數高于年初預算數；預算分配，特別是轉移支出和專項支出缺乏可靠的科學依據，人為因素較多，隨意性較大；預算的起始日期先于人大審批日期，造成預算審批通過前就已經開始執行，形成預算審批的法律空檔以及預算約束的缺位；法與法之間的關系沒有理順，“以法壓法”的現象嚴重，如教育、科學、農業等方面的法律和衛生、計劃生育、環境保護、文化宣傳等方面的規章，都對財政支出作了限定性的規定，要求某項支出增長必須高于財政收入或支出的增長等，而《預算法》卻又要求在安排預算時要量入為出、以收定支、統籌兼顧。法律、法規的不統一性與不一致性弱化了法律、法規的約束性，造成了預算管理的不規范；預算編制方法上欠科學性和合理性，不能真實反映實際情況，沒有統一政府收支，大量財政性資金在預算體外循環。國家財政實際上沒有能力通盤掌握政府公共物品的供給規模、結構及效益，難以履行市場經濟條件下公共財政的職責。

推行公共財政的對策和建議

1.財政資金應突出公共性特征，逐步退出經營性與競爭性領域。市場經濟的基本特征，就是市場機制在資源配置中起基礎性作用。凡是市場辦得了、辦得好的，就不應由政府承擔。但長期以來，財政職能的“越位”與“缺位”并存的問題一直比較突出，一方面財政干了許多應該由市場配置去解決的事情，由于廣泛介入了經營性和競爭性領域，對國有企業供應資金，彌補虧損，審批財務收支計劃和決算，妨礙了企業市場競爭主體和法人實體地位的形成和確立；另一方面，那些本來應該由政府去做、通過履行財政職能去實現的一些事情，反而因為財力“缺位”而沒有能力做到或做得不好。今后財政資金必須逐步退出應由市場配置資

源的經營性和競爭性領域，轉到滿足社會公共需要的方面來，逐步提高財政對政權建設、教育文化、科學事業以及基礎設施建設、環境保護等公共需要的保障能力。

2.科學界定和規范財政資金的供給范圍。規范財政資金供給范圍，是構建公共財政基本框架、提高財政保障能力和支出效率的基礎和前提。在具體實施中，重點是解決財政供養人口過多、對一些經營性的事業單位包攬過多、不合理的補貼和投資過多問題。當前，主要應該是緊緊抓住機構改革的有利時機，做好定編定崗工作，清理超編人員，控制人員經費，有效遏制行政經費過快增長的勢頭。通過轉變財政支持經濟發展的方式，逐步減少直至取消財政對一般競爭性領域的投資，集中財力，保障政權建設和科技、教育、社保、農業、生態和基礎設施建設等重點領域和項目的支出需要。

3.逐步建立規范的政府收入保障體系。按照公共財政的要求，應根據公共產品和私人產品的劃分和對它們各自保障方式的不同，對現行的稅費收入體系進行合理調整和定位，逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入機制。一是將現有收費中一些不具有公共產品性質，不再體現政府職能的可以按照市場機制運作的收費方式，逐步推向市場，依法經營和納稅。比如勘察設計收費、咨詢服務收費、各種公證收費等；二是根據純公共產品由稅收提供保障的觀點，取消現有收費中用于提供純公共產品、具有稅收特征的收費，代之以稅，即進行費改稅。如農村的鄉統籌和村提留、交通部門的各項收費等；三是保留現行收費中那些用于提供受益面確定、體現受益性原則比較明顯的準公共產品的收費，并進行了合理規范。通過稅收與收費的科學“歸位”，不斷提高公共財政的保障能力。

4.積極推進公共財政的管理手段。這是公共財政順利推行的重要保證。政府采購制度作為市場經濟國家加強公共支出管理的基本手段，是建立公共財政體系的重要內容，實踐證明，這項制度也是現階段有效節約財政開支的最直接的辦法。近年來，全國各地都不程度地開展了政府采購試點工作，效果十分明顯。今后，應逐步對政府提供的公共產品和服務，如各類辦公用品、設備工程、公共設施、大型會議及有關勞務等通過公開招標的方式向社會購買，最大限度地提高財政資金的使用效益。同時，還應積極探索“零基預算”等適應公共財政要求的管理手段和辦法，以不斷提高財政支出效率，充分體現公平、公正、公開的原則。

5.不斷強化財政宏觀管理職能。在市場經濟條件下，財政作為政府的宏觀調控部門，為充分發揮好公共財政穩定經濟、調節分配、維持市場公平競爭的職能，應把主要精力放到研究和把握經濟與社會發展中關系全局、帶有戰略性的大事上來。因此，在職能轉變中，財政應逐步減少直接管理，學會用制度法規來實施間接管理，學會運用宏觀經濟手段管理微觀事務。基于這種認識，今后財政宏觀管理的重點應該是：擬定和執行財政、稅收發展戰略、方針政策、中長期規劃、改革方案及其他有關政策；參與制定各項宏觀經濟政策；提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議；擬定和執行國家與企業的分配政策；監督財稅方針政策、法律法規的執行；提出加強財政管理的政策建議；加強對財政經濟形勢的跟蹤分析和政策研究，提高駕馭宏觀經濟的能力。

第五篇：我看公共財政

我看公共財政

院系：工程管理與房地產學院專業：工程管理 學號：20084040110 姓名：李峰龍

公共財政，就是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，是與市場經濟體制相適應的一種財政管理體制。它主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效” 缺陷。公共財政的歷史使命，在于它支持、促進著市場經濟體制的形成和發展。有市場經濟體制，必有公共財政，二者相互制約，相互促進，交替推動，共同前進，是一種緊緊捆在一起的雙邊互動的關系。只有真正推行公共財政，才能建立與完善社會主義市場經濟體制。

公共財政是為滿足社會公共需要，以政府為主體進行的分配活動，是與社會主義市場經濟相適應的財政制度安排。公共財政的基本職能是資源配置、收入分配、穩定經濟和監督管理。與計劃經濟時期的生產建設型財政相比，社會主義市場經濟時期的公共財政具有以下特征：

1.公共性。從公共性的角度看，公共財政的第一個基本特征是以滿足社會公共需要作為財政分配的主要目標和工作重心。20 世紀80年代改革開放之后，歷史性的轉變就是如實承認我們必須以經濟建設為中心，現在進一步提升到科學發展觀，即由經濟建設為中心這樣一個非常正確的認識，進一步提升到了經濟、社會、自然協調發展，這個方向決定了我們整個國家的命運。在這個轉變的過程里，財政作為國家職能實現的一個理財系統，必須適應這個轉變，需要在自己整個運行過程中合乎現實要求地淡化原來支持專政職能的一些力量，越來越多地去體現對公共利益、公共需要的追求和保證。我們現在講求社會和諧、共同發展、統籌協調、全面建設小康社會、最終實現共同富裕。這個導向的實質就是我們必須摒棄“階級斗爭中繼續革命”的思維，把注意力更多地集中在滿足社會公共需要、實現社會公共目標方面。所以社會主義初級階段應該抓住的主導性的東西，具體化在政府理財、財政分配的這個角度，搞公共財政，就是要體現和強調滿足社會公共需要作為主要的目標和工作的重心，這是和歷史發展的大趨勢相符合的。

2.公平性。公共財政政策要一視同仁。市場經濟的本質特征之一就是公平競爭，體現在財政上就是必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件。不管其經濟成分，不管其性別、種族、職業、出身、信仰、文化程度乃至國籍，只要守法經營，依法納稅，政府就不能歧視，財政政策上也不應區別對待。不能針對不同的社會集團、階層、個人以及不同的經濟成分，制定不同的財稅法律和制度。

3.公益性。公共財政只能以滿足社會公共需要為己任，追求公益目標，一般不直接從事市場活動和追逐利潤。如果公共財政追逐利潤目標，它就有可能憑借其擁有的特殊政治權力凌駕于其他經濟主體之上，就有可能運用自己的特權在具體的經濟活動中影響公平競爭，直接干擾乃至破壞經濟的正常運行，破壞正常的市場秩序，打亂市場與政府分工的基本規則；財政資金也會因用于牟取利潤項目而使公共需要領域投入不足。公共財政的收入，是為滿足社會公共需要而籌措資金；公共財政的支出，是以滿足社會公共需要和追求社會公共利益為宗旨，不能以贏利為目標。

4.法制性。公共財政要把公共管理的原則貫穿于財政工作的始終，以法制為基礎，管理要規范和透明。市場經濟是法制經濟。一方面，政府的財政活動必須在法律法規的約束規范下進行；另一方面，通過法律法規形式，依靠法律法規的強制保障手段，社會公眾得以真正決定、約束、規范和監督政府的財政活動，確保其符合公眾的根本利益。具體而言，獲得財政收入的方式、數量和財政支出的去向、規模等理財行為必須建立在法制的基礎上，不能想收什么就收什么，想收多少就收多少，或者想怎么花就怎么花，要依法理財，依法行政。建立和發展社會主義市場經濟必然需要建立公共財政。雖然我國的公共財政管理已具雛形，但受計劃型財政管理模式的影響，仍存在許多問題。比如：1.財政供給“越位”和“缺位”并存2.財政支出結構不合理。3.政府收入機制不規范。4.財政分配秩序不規范5.財政預算管理不科學等等。

因此，公共財政要求推進三個方面的改革創新：體制、制度的創新；管理、調控的創新；技術層面和基礎條件的創新

（一）體制、制度的創新

1.完善分稅分級財政管理體制，推進省以下財政體制的改革，結合基層財政脫困，標本兼治地采取“三獎一補”、“鄉財縣管”、“省管縣”等改革措施，爭取最終走出一條“治本”之路，即在中長期形成可以適應社會主義市場經濟新體制要求而穩定運行的“以分稅制為基礎的分級財政”體制。1994年財稅配套改革的基本制度成果具有里程碑式的意義，應當鞏固和發展。其濃厚的過渡色彩在當時不可避免，但隨后十余年間，省以下分稅制的實質性進展很少，過渡性變成凝固性，進而引發了越來越大的副作用，突出的矛盾是財權重心上移的同時事權重心下移，基層財政困難加重。從“治本”考慮，需要在省以下把財政層級減少而“扁平化”，最終得以按中央、省、市縣三級形成分稅分級的財政體制，并健全中央、省兩級自上而下的轉移支付，實質性推進、落實分稅制改革，穩定保障各級政府履行公共職能。

2.加快政府預算制度改革，包括全面推行以“部門預算”形式入手的綜合預算制度、國庫單一賬戶集中收付制度、實質性貫徹所有政府執法執收單位的“收支兩條線”制度，深化政府采購制度改革。這些改革的難點，在于如何積極穩妥地化解既得利益的阻礙，減少公權扭曲，實化公共利益。

3.積極推進稅制改革。在進一步清理整頓非稅收入的同時，近期稅制改革應在擴大增值稅轉型的覆蓋面，實施新《企業所得稅法》等方面積極進取。調整和改進個人所得稅制的程序和房地產稅（物業稅）的改革試點已經啟動，資源稅、消費稅的調整改進也在漸進或研究準備，這些都應抓緊抓好。另外，關于資源稅、社會保障稅等改革問題，都有愈益強烈的社會呼聲和現實重要性，值得充分重視，加緊研究。

（二）管理、調控的創新

1.完善財政宏觀調控政策，提高調控水平，加強財政政策與貨幣政策的協調配合，以及財政政策與國家產業政策、技術經濟政策、區域發展政策、收入分 配政策的配套聯動，爭取盡可能平穩地拉長這一輪高速增長期。

2.加大對于“三農”和社會公共事業發展的支持力度，在支出上要給予優先、重點安排，并積極發展合理、有效的支出新方式（如對糧農的“直補”），以及其他的政策引導、傾斜支持的合理、有效方式。

3.建立、健全財政風險和公共風險防范機制。對于我國公共部門赤字和顯性、隱性債務，以及或有債務，應全面地把握情況與動態，加強調研分析，有重點、有針對性地制定防范與化解風險的方案。特別是當前對于信息很不透明、很不全面的地方、基層政府實際負債情況，需高度重視，在調研和摸清情況基礎上，及時采取化解負擔、防范風險的措施。還應積極研討公共風險預警機制、應急處理機制等機制構建、制度建設問題。對于財政發行短期債問題，也需要積極研討，以利改行國債余額審批控制的較科學的方法，配合靈活反應機制在日常運行中化解風險提高效率，并促進國庫現金管理水平的提高和稅收法治化環境的營造。

我國的財政風險和公共風險，與世界其他國家一樣，其實是一件事情從不同角度的表述。財政風險必然是公共風險，各類公共風險也都會直接、間接地集中體現到財政風險上面。但我國在經濟、社會轉軌期的一個特點是，財政名義赤字、債務負擔之外現實存在的隱性赤字、債務負擔的相對比重，比一般國家要高出不少，所以若要實事求是地分析判斷我國的財政風險，就特別需要注意：不能僅看名義債務指標，否則會嚴重低估風險程度。我國現階段名義國債余額占GDP的比重，仍然不高于20%（歐盟在《馬約》中規定的控制線為60%），但如果把與名義國債性質等價的隱性公共債務（如國有金融系統的壞賬，國家糧棉流通系統的虧損掛賬、國有企業的潛虧、以及國家政策性銀行的債務、地方各級政府實際舉借的債務，等等），都囊括在內，則這個比重可能至少要高出2～3 倍，即達到60% 以上。如果再考慮社保體系中養老基金空賬等或有債務，風險的評估就再要加碼。我們的公共風險總體而言是可控的，但是確有必要進一步促使各方高度重視這一問題，積極摸清基本情況，以利于構建預警機制，努力化解和降低風險，防患于未然。

（三）技術層面和基礎條件的創新

1.實施財政收支分類的改革，以形成適應開放條件和現代化管理要求的合理、精確、周詳的收支分類體系，為財政信息系統、決策系統建設和“金財工程” 運行，提供基礎條件和有效支撐。

2.加快“金財工程”建設和促進“金財工程”與“金稅”、“金關”、“金審”等十余項政府部門“金字”號工程的聯結、貫通，從而以計算機網絡等現代信息處理技術作為支持公共部門資源配置、決策、運行、監控的管理平臺，實現預算的全流程有效監督和高質、高效管理，并為預算收支及公共資源運用的科學決策提供有力、可靠的依據，以及為克服“跑部錢進”等弊端創造長效的制度條件。