第一篇：“關于公共財政的問題”講座總結（范文模版）

財政在西方的譯文是“public

finance”，實際上暗含著公共財政的意思（個人覺得可能是西方國家的市場經濟建立的時間比較久遠而得名，于是就印證了張教授的觀點）。在中國，財政和公共財政的定義始終沒有一個權威而又清晰的定論，對我這樣的小兵來說更是迷糊多多。上周，有幸能在廳里聽到廈門大學經濟學院財政系博士生導師張馨教授做的以“關于公共財政的問題”為主題的講座，受益多多。因此隨意記下廖廖幾筆，算是對講座內容的消化和復習。

張教授知識淵博、思路嚴謹、表達清晰，他主要介紹三個方面的內容（ppt有四部分，最后改革部分由于時間關系沒有展開）：

一、為什么出現公共財政問題？

二、什么是“公共財政”？

公共財政的定義是什么？張教授提出了公共財政的三個主要內容：公共財政是為市場提供公共服務的政府分配活動；公共財政是社會公眾或人民群眾的財政；公共財政是與市場經濟相適應的財政制度。公共財政是財政的一部分，和市場相適應的財政制度就是公共財政，是一種政府的分配活動，用于提供公共服務。從第二個方面指出了政府與人民群眾的關系是“管家”和“主人”的關系。因為稅收是掏納稅人的腰包；政府及其官員是納稅人養活的；政府必須并且只能為納稅人服務；政府不能浪費納稅人的錢。政府進行的收支是屬于“管家”的活動，其權利和義務是相適應的。第三個方面，當今我國的財政體制并非是被市場經濟中拉著走的，而是主動地去適應市場經濟的產生、發展等一系列進程。此外，由于財政處于國家運行機制中的重要地位，當今的改革應該放在財政上來，通過對財政的改革進一步引導政治體制的改革。張教授還特別解釋了為什么公共財政是隨著市場經濟的建立而產生的？在計劃經濟體制下，由于資源配置是計劃的，資源本身并沒有任何的選擇權；計劃經濟體制下，經濟主體是國營經濟，歸根結底就是國家企業，表現為國家自己收，自己支。形象來說，國家的財政收入就是從左邊口袋拿到右邊口袋。而在市場經濟中，經濟主體是私人獨立的，私人的財產具有不可侵犯性質。財政收入表現為納稅人的錢，是國家向納稅人掏腰包，因此，只有市場經濟的建立才能導致公共財政的產生。在這個部分，非常清晰地說明了公共財政與國家財政的不同之處：有市場經濟才有公共財政，沒有市場經濟就沒有公共財政；沒有公共財政就沒有市場經濟，有公共財政才能有真正的市場經濟。

三、如何構建公共財政制度？

張教授在最后探討了政府預算制度的歷史作用；整個社會根本轉型的關鍵性條件；如何更好地提供公共產品和服務等方面的內容?？偟膩碚f，這個講座還是為我們提供了很多很新鮮的公共財政知識內容，今天有機會把它寫出來，主要是為了總結，在今后的學習中還需花大工夫、大力氣去學習，不斷提高自己的財政專業素養，更加游刃有余地把工作做好！

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第二篇：“關于公共財政的問題”講座總結

財政在西方的譯文是“publicfinance”，實際上暗含著公共財政的意思（個人覺得可能是西方國家的市場經濟建立的時間比較久遠而得名，于是就印證了張教授的觀點）。在中國，財政和公共財政的定義始終沒有一個權威而又清晰的定論，對我這樣的小兵來說更是迷糊多多。上周，有幸能在廳里聽到廈門大學經濟學院財政系博士生導師張馨教授做的以“關于公共財政的問題”為主題的講座，受益多多。因此隨意記下廖廖幾筆，算是對講座內容的消化和復習。

張教授知識淵博、思路嚴謹、表達清晰，他主要介紹三個方面的內容（ppt有四部分，最后改革部分由于時間關系沒有展開）：

一、為什么出現公共財政問題？

2010年3月xx總理率新一屆政府出席記者招待會上說：“我們要推進財政體制改革，使公共財政更好地進行結構調整和促進經濟發展方式的轉變，更好地改善民生和改善生態環境?！碧岬搅怂^的公共財政，其實我很就納悶公共財政和財政到底有什么區別，因為在英文中都是publicfinance？以前的財政不是公共財政嗎？張教授沒有就這個問題首先給出答案，而是首先按時間順序介紹了中國經濟改革的發展歷程。中國的經濟體制經歷了1958年、1973年、1978年和1994年四次大幅度改革，其中1973年和1978年是打破計劃的兩次改革，1994年初步建立有中國特色的社會主義市場經濟體制。相應地，我國財政體制為了適應經濟體制的變革在1994年進行了大幅度調整，表現為⑴稅制改革⑵實行分稅制。盡管和發達國家的財政體制相比，還存有許多不同之處，但基本方向還是在沿著西方財政體制的方向。財政的整個改革目標就是要建立公共財政制度，在中國，關于公共財政的提法在學術界產生過激烈爭論。直到1998年12月，國家才正式提出了“初步建立公共財政的基本框架”，公共財政才真正賦予了新的含義。那時中國的市場經濟經過近十年的努力，已經逐步建立，可以說：“公共財政是隨著整個市場化改革的進程中出現的。”溫總理在答記者問時提到：“在未來五年，我要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益?！笨梢钥闯?，公共財政的問題已經得到了最高領導層的高度重視，問題到了如何落實的問題上來。

二、什么是“公共財政”？

公共財政的定義是什么？張教授提出了公共財政的三個主要內容：公共財政是為市場提供公共服務的政府分配活動；公共財政是社會公眾或人民群眾的財政；公共財政是與市場經濟相適應的財政制度。公共財政是財政的一部分，和市場相適應的財政制度就是公共財政，是一種政府的分配活動，用于提供公共服務。從第二個方面指出了政府與人民群眾的關系是“管家”和“主人”的關系。因為稅收是掏納稅人的腰包；政府及其官員是納稅人養活的；政府必須并且只能為納稅人服務；政府不能浪費納稅人的錢。政府進行的收支是屬于“管家”的活動，其權利和義務是相適應的。第三個方面，當今我國的財政體制并非是被市場經濟中拉著走的，而是主動地去適應市場經濟的產生、發展等一系列進程。此外，由于財政處于國家運行機制中的重要地位，當今的改革應該放在財政上來，通過對財政的改革進一步引導政治體制的改革。張教授還特別解釋了為什么公共財政是隨著市場經濟的建立而產生的？在計劃經濟體制下，由于資源配置是計劃的，資源本身并沒有任何的選擇權；計劃經濟體制下，經濟主體是國營經濟，歸根結底就是國家企業，表現為國家自己收，自己支。形象來說，國家的財政收入就是從左邊口袋拿到右邊口袋。而在市場經濟中，經濟主體是私人獨立的，私人的財產具有不可侵犯性質。財政收入表現為納稅人的錢，是國家向納稅人掏腰包，因此，只有市場經濟的建立才能導致公共財政的產生。在這個部分，非常清晰地說明了公共財政與國家財政的不同之處：有市場經濟才有公共財政，沒有市場經濟就沒有公共財政；沒有公共財政就沒有市場經濟，有公共財政才能有真正的市場經濟。

三、如何構建公共財政制度？

xx說：“其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義?！蔽鹩官|疑，1215年英國〈大憲章〉的簽署，在財政發展史上具有劃時代的意義，諸侯也以法律形式剝奪英國王室的部分稅權。隨后數百年的較量中englandparliament逐步控制了全部的財政決定權，僅把執行權留給國王，在政治上也在1295年逐步轉化為現代議會的形式，財政方面體現在政府預算制度的形成。這是歷史上首個國家以法律的形式，由社會公眾約束帝王的權力，通過把執行權留給國王、控制國家支出、控制英國國王的私人支出、控制公帳、控制舉債等系列的措施最終形成了史上首部政府預算制度。張教授歸納出來了政府預算制度的四個基本性質：一是計劃性，政府必須編制收支計劃，經議會批準了才能執行，從計劃性來看，它是約束政府行為的法律規范。同時也是一個誰決定誰的問題。在市場經濟中，體現為市場對政府的決定和控制。二是歸一性，所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須納入預算。坦率地說，據此標準要在我國要實現公共財政的目標還有一段很長的路要走，不僅僅體現在財政的范疇，還體現于國家經濟體制的問題。三是公開性，所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須向社會公眾公布，受到議會、社會公眾和輿論的監督，其中知情權的透明度是最典型的體現。四是法治性，議會通過的預算具有法律效力，任何違背就是違法，都要受到法律追究和制裁。

張教授在最后探討了政府預算制度的歷史作用；整個社會根本轉型的關鍵性條件；如何更好地提供公共產品和服務等方面的內容?？偟膩碚f，這個講座還是為我們提供了很多很新鮮的公共財政知識內容，今天有機會把它寫出來，主要是為了總結，在今后的學習中還需花大工夫、大力氣去學習，不斷提高自己的財政專業素養，更加游刃有余地把工作做好！

第三篇：_公共財政

1、公共財政的含義、特點和職能

財政是各級政府為履行行政職能，依據有關法律和制度的規定，對國家各種資金的收支進行管理和監督的行政活動。

公共財政是指僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型。

公共財政的主要特點：政府是公共財政的分配主體；公共財政分配的目的是為了滿足公共需要；公共財政具有強制性和補償性。

公共財政的職能：公共財政具有優化資源配置的職能、調節收入分配的職能和穩定經濟增長的職能。

2、公共預算的特點及其編制

國家預算是具有法律效力的國家財政收支計劃。公共預算有著國家預算所具有的全部特點，但又有著自身的特點。公共預算是與市場經濟體制相適應的國家預算形式，公共預算是與公共財政相適應的國家預算形式。

公共預算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、性原則、法律性原則。

公共預算編制的主要依據：國家的法律、法規和方針、政策；上一公共預算的執行情況；計劃國民經濟與社會發展計劃的主要指標；公共預算管理體制所規定的管理權限和收支范圍。

3、財政收支與政府采購

稅收是國家按照法定標準無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配的一種特定分配關系。

稅收的特征：強制性、無償性、固定性。

目前我國稅制按課稅對象一般分為流轉稅；資源稅；所得稅；財產稅；行為稅五大類。按稅收管理權限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類。

財政支出必須遵循的原則：經濟效益原則、公平原則、穩定原則。

財政支出按經濟性質可分為購買性支出和轉移性支出；按國家職能可分為經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。

政府采購是指政府機構出于行職責的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。政府采購具有法定的程序和規范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。

政府采購的特點：采購資金的公共性、采購目標的非營利性、采購行為的規范性、采購主體的特定性、采購活動的政策性及采購范圍廣、規模和影響力大。

政府采購必須遵循的原則：競爭性原則、公開性原則、公平性原則。

政府采購的基本方式：招標性采購方式和非招標性采購方式，招標性采購是公開性較高的政府采購方式。

第四篇：完善公共財政體系問題調查報告

完善公共財政體系問題調查報告

今年10月，我委財政金融體制改革調研組，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關縣鄉，就出口退稅、公共財政、鄉村債務化解等問題進行了專題調查研究，現就公共財政問題報告如下:

上世紀90年代初，財政管理部門將“公共財政”引

入財政支出結構調整和稅費制度改革的實踐，90年代末中央明確提出構建公共財政框架的目標，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政體制的戰略部署。

一、公共財政體系初步建立

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我省已初步建立了適應市場經濟發展要求的公共財政體系，預算收入結構已演化為以稅為主，稅費并存的局面，2003年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82以上；支出結構也已演化為為政府服務提供財力保障的服務型財政，原來由財政承擔的企業簡單再生產與擴大再生產的職能消失了，原由企事業單位承擔的生活服務投入，如學校、醫院、幼兒園等轉由財政負擔。萬能型財政正在一步步走向公共財政。

二、完善公共財政所受的制約因素

（一）、在財政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業創造公平的競爭環境，仍保留了內外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優惠。我國大幅度開放國內市場，激發了外商投資中國的熱情。與此同時，伴隨著社會主義市場經濟的發展，國內矛盾也在不斷積累，地區、城鄉以及收入的差距已成為制約我國經濟持續發展的重要因素。而目前我國個人所得稅在平抑收入差距，實現社會公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對貧乏是我國的基本國情。

（二）、在政府間的關系方面。1993年的分稅制改革，主要側重于調節中央政府與省級地方政府的關系，對于省級以下的各級地方政府職能的界定、收入來源卻沒有明確規定。在實際操作中，各級政府參照分稅制模式，形成了財力層層集中，事權逐級下放，財權與事權嚴重失衡的局面。

（三）改革、發展、穩定對公共財政的影響。一是改革。個人所得稅占財政收入的比重會繼續提升。當市場體系已經完善，人均gdp達到發達國家水平時，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟、增加就業技能培訓的社會救助支出比重會繼續提升。二是發展。為降低商務成本，各種經營性收費和規費將繼續降低，；隨著外貿依存度的進一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環境的支出，如路、橋、電等的支出可能會進一步增加。三是穩定。由于改革的深化與經濟的發展會引起各個層面的利益再分配，導致各階層的收入差距擴大，這種擴大容易引起社會的不穩定，為使社會穩定而引起公共財政支出結構的變化將是持久的、深刻的。

（四）我省縣鄉財政體制現狀及存在問題。1994年實行分稅制財政體制后，隨著縣鄉經濟的發展，財政收支總量不斷擴大，我省各地在制定縣鄉財政體制時基本上都是按照中央和省的要求，實行分稅制財政體制?，F行縣鄉財政體制對維護縣鄉政權穩定、促進當地經濟發展發揮了積極的作用。

近年來，隨著農村稅費改革的開展和深化，取消了一些向農民征收的稅費，但由于改革不配套，原來靠收費解決的一些支出轉為財政負擔，加之財政供養人員增長過快，縣鄉財政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經濟和社會矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財政上反映出來，使縣鄉財政困難更加突出。一是鄉財政運行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區組織收入不合法。三是財政體制不盡合理，鄉鎮教育體制上劃不到位。四是縣鄉債務包袱重，消化困難，財政風險越來越重。造成縣鄉財政困難的原因客觀上講是這些地區經濟基礎薄弱、發展相對較慢等因素，但同時還存在財權事權劃分不清、體制不合理、財政供養人員多等原因。

三、進一步完善我省公共財政的主要思路

完善公共財政體系，就是要通過發揮財政的資源配置職能，提供公共產品，滿足公共需要，從而提高政府的社會管理和統治能力；通過運用稅收、轉移支付、社會保障等手段，發揮財政的收入分配職能，進一步緩解社會分配不公的矛盾，保持社會安定團結，促進政府實現社會平衡職能。

（一）進一步完善我省公共財政收支體系。在財政收入方面：由于非公經濟的持續發展和居民收入的持續增加，財政收入的增長點會體現在個私經濟和外資經濟的稅收以及個人收入所得稅方面，因此應通過強化征收引導稅收結構的持續優化。在財政支出方面，要持續擴大以下幾個方面的支出：一是三農支出。我省近幾年已從多方面增加了三農支出，進一步在力度和支出結構上改進。增加三農支出對農民來講有增收（如種稻直補，改造危房等）和減支（如農村公共設施的建設、農村義務教育、農村衛生體系的建設）兩個方面。

增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后我省要著重于減支。二是持續增加對困難群眾和的扶助。我省目前相當多的失地失業農民、農村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標準偏低。這些人群是社會不和諧的源泉。要通過調整財政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區的支出要注意效率。地區差距過大是

我省全面實現小康目標的障礙。上世紀90年代初省委省政府通過資金、項目、人才的安排來推動蘇中、蘇北的發展，但收效并不明顯，差距還在繼續擴大。而真正意義上支持落后地區應是使落后地區獲得公平的公共產品份額，即獲得公平的教育、衛生、醫療以及有形的公共設施等。

（二）進一步完善縣鄉財政體制。一是要堅持分稅制和財權與事權相統一的原則，科學劃分縣鄉政府的事權和財權；從實際出發，因地制宜地制定體制調整政策，促進縣域經濟協調發展；有效解決當前鄉鎮財政管理中存在的問題，保證鄉鎮政權正常運轉，發揮鄉鎮財政職能作用。二是要完善轉移支付增收節支激勵機制，使各地公共服務水平相對均等化。進一步加大對困難地區財政的轉移支付力度，幫助這些地區減輕包袱加快發展。三是加快縣鄉機構改革，加大人員分流力度，控制財政供養人員增長。

第五篇：公共財政覆蓋農村問題研究報告

「標題注釋」為了實際了解當前公共財政覆蓋農村情況，客觀地研究公共財政覆蓋農村的政策，財政部農業司于2003年7月初派出4個調查組赴浙江、陜西、四川、河南進行調研。

本項研究的一些具體例證即來自4個調查組的調查報告。課題組成員：諸利明、余蔚平、盧貴敏、張巖松、吳振鵬、文秋良、魏維、劉克勇、呂書奇、韓玉、吳孔凡、林澤昌、丁麗麗

「內容提要」本報告首先探討了農村公共產品的內涵，在此基礎上，結合4省典型縣的實際調查情況，描述了當前農村公共產品供給嚴重短缺的現狀，探討了在轉型期公共財政覆蓋農村的幾個基本問題，進而提出了一些可供選擇的公共財政覆蓋農村的建議。

「關鍵詞」公共財政/農村公共產品/財政支出/研究

實現城鄉協調發展、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的重要內容。改革開放以來，我國國民經濟和社會發展有了長足的進步，國家經濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業和城市傾斜，使一度縮小的城鄉差距再度拉大，城鄉二元結構明顯，“三農”問題成為我國社會經濟發展的突出問題。因此，實現公共財政覆蓋農村，加快農村經濟社會發展，不僅對于實現全面建設小康社會戰略，而且對于實現中華民族的偉大復興和整個經濟社會的可持續發展都具有重大的現實意義。

一、農村公共產品的初步界定

公共產品相對私人產品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調節，無法由私人提供。就農村居民的國民性質而言，應該享受同城市居民無差別的公共產品和公共服務，在這個意義上說，農村公共產品和準公共產品的界定同城市一樣。然而，由于農業是國民經濟基礎產業和弱質產業，加之農民是低收入低積累的弱勢群體。因此，農村公共產品和準公共產品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從農村發展的現實情況看，由政府公共財政覆蓋的農村公共產品和公共服務主要包括兩類。一類是純公共產品，包括農村基層政府、村組織的行政服務，農村公共基礎設施（鄉村道路、清潔飲水）、生態環境建設和保護、大江大河治理、農業基礎設施建設（水利灌溉系統、農產品質量安全監測檢測系統、農業信息系統）、農業科技進步（基礎研究、重大技術成果的中試和推廣示范）、農村抗災救災、農村公共衛生防疫、農村扶貧開發等。另一類是準公共產品，即農村基礎教育、農村醫療救助、農村社會保障、農村科技文化等。

二、公共財政覆蓋農村現狀

從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農村所有公共產品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉差距較大；區域差異明顯，東部地區農村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區相對落后，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

（一）農村公共基礎設施建設方面

（二）農村醫療和公共衛生方面（注：全國資料來自財政部社保司“關于農村公共衛生問題”課題報告）

（三）農村教育方面

（四）農村社會保障問題

盡管民政部正在研究對農村特困戶的救助辦法，但目前農村最低生活保障制度和農民工工傷醫療保險制度只是在一些地區起步。如北京、上海、浙江、山東等已經初步建立了城鄉統一的最低生活保障制度，將農村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西2003年出臺了農民工工傷醫療保險制度。但上述地區農村人口只占全國農村人口16.56％，農村社會保障覆蓋面非常低。

（五）農業基礎設施建設和農業科技進步方面

目前，國家財政對農業基礎建設和農業科技進步方面的支持已經體現在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養的農業事業單位人員過多，用于農產品流通領域的支出過多，一些本該由市場調節或由私人部門提供的產品或服務也由政府財政負擔。而農業科技、農產品質量安全等投入在政府財政支出中所占比重很低。

（六）農村基層機構運轉方面

由于財政困難，中西部地區大多數鄉鎮黨政機構的辦公經費標準低，運轉發生困難，鄉鎮干部工資大多是“裸體工資”，并且不能正常發放。

辦法籌資，往往難度大，很難議成一件事。河南省西平縣最大的村也不過3000多人，建一所小學教學樓，大約需要30萬元左右，靠“一事一議”籌集資金，大約需要7—8年。修一條鄉村道路，大約需要集資10年以上。并且，全體村民大會不會那么順利表決通過。我們走訪的9個村，只有一個村辦成了“一事一議”，為改造村小學籌集了一部分資金。

三、公共財政覆蓋農村需要考慮的幾個問題

我國正處在社會經濟轉型時期，國家財力有限，公共財政體制框架尚在完善之中，因此，公共財政覆蓋農村也是一個漸進的過程。在這個過程中有以下幾個問題需要認真考慮。

（一）持續工業化和城市化

我國正處在全面建設小康社會和工業化、城市化進程不斷加快的歷史時期。隨著工業化、城市化的不斷推進，我國城鄉資源配置結構、人口分布結構、就業結構、社會結構等不可避免地要發生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現全面建設小康社會戰略的必然選擇。因此，公共財政覆蓋農村必須適應這一趨勢，推動工業化、城市化進程。公共財政資源在城鄉之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。

（二）公共財政覆蓋農村的成本問題

（三）城鄉差別的客觀存在從我國的實際情況看，縮小發展不平衡的差距，可以說是“全面小康”最重要的內涵之一。但應當強調的是，在一個相當長的歷史時期內，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，“工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步得到扭轉”。所以，改善農村公共服務，要承認城鄉差別的現實，實事求是，量力而行，逐步解決農村公共服務滯后的問題，逐步扭轉“三大差別”，而不能強求農村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標準，這是不切實際和不現實的。

（四）地區間經濟發展水平的差異

（五）財政體制和財力格局

（六）區分輕重緩急，統籌兼顧，突出解決主要矛盾

農村公共產品的有效供給和公共服務的改善，農民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來越高程度滿足的問題，也有生存需要之上的發展需要得到實現的問題。發展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現自己的理想抱負等，即“促進人的全面發展”。在我國廣大農村，特別是中西部地區農村，公共產品和公共服務短缺的問題非常嚴重，不要說實現人的全面發展，就連基本的衣食住行問題也沒有完全解決。我國財政經濟實力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數的農民問題、農村問題，難度很大，任務十分艱巨。在思想認識上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。要做好打硬仗、打持久戰的思想準備。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有后，統籌兼顧，逐次解決。

（七）政策的系統設計問題

“三農”問題具有全局性、系統性，從國民經濟和社會發展的大局看，“三農”是一個非常重要的組成部分，解決“三農”問題需要各方面相互配合；從“三農”自身看，要把解決“三農”問題作為一個整體來考慮。目前涉及農村公共產品和公共服務提供的部門較多，資金渠道、部門支持政策也比較多，但缺乏系統性和整體協調性，資金投入分散現象嚴重，政策之間相互制約現象也時有發生，在很大程度上影響了公共財政覆蓋農村的有效性。因此，需要系統設計農村公共財政政策，整合和優化農村公共財政資源配置，統一領導，統一規劃，配套推進，協調發展。

四、公共財政覆蓋農村的建議

（一）調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大公共財政對農村的投入力度

調整財政支出結構，在存量調整和增量調整上同時做文章，重點是增量調整，逐步加大解決“三農”

（二）合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序

國家財力有限決定了公共財政覆蓋農村必須分階段、分區域地排出優先序。排序的基本原則應該是：先保障農村社會穩定和農民基本生活需要，后創造條件促進農村發展；先保證純公共產品，后提供準公共產品和混合產品。

二是減少子女上學費用。河南省西平縣高達93.33％的農戶對此問題關注；陜西省大荔縣87％的農戶對此問題關注；陜西省寶雞縣83.3％的農戶對此問題關注：浙江省上虞市80％的農戶對此問題關注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農民對此關注率達到92.22％；陜西省寶雞縣農民的關注率達到88.9％；浙江省上虞市農戶的關注率達到80％；陜西省大荔縣農民關注率達到63％。四是增加醫療點，減輕看病負擔。陜西省寶雞縣農戶對此關注率達到90.7％；河南省農戶的關注率為72.22％；陜西省大荔縣農戶對此關注率為70.4％；浙江省上虞市農民對此關注率達到61％。五是幫助發展生產、開展技術培訓等。

根據確定的排序原則，結合對浙江、四川、陜西、河南四省的調查，我們認為當前公共財政覆蓋農村的基本優先序，東部地區主要是：第一，建立農村公共衛生防疫體系和農村大病醫療救助制度。第二，加強農村義務教育，重點是農村中小學必要設備的配置和師資隊伍的培訓。第三，逐步建立和完善農村社會保障制度。第四，農村文化建設。中西部地區主要是：第一，保障基層機構的正常運轉。主要是編制內的人員工資支出和公用經費支出。這是做好農村工作的最基本前提。第二，確保農村義務教育政策的全面貫徹落實?，F階段重點是中小學危房改造、必要教學設備的配置、教學公用經費的補助和師資隊伍的培訓。第三，支持鄉村道路建設和清潔飲水主要設施建設。第四，支持農村公共衛生和醫療防疫體系建設。

現階段的重點是農村公共衛生防疫體系建設、農村大病醫療救助、改善農村公共衛生環境。

第五，逐步建立農村社會保障制度，支持弱勢群體發展?，F階段主要是農村最低生活保障、農村養老保險試點、農村扶貧開發。第六，農業基礎設施建設和農業科技進步。重點放在中部糧食主產區。在已有的基礎上，重點支持農產品質量安全體系建設、農業信息體系建設、重要農業科研項目和農業科技推廣項目、探索農民就業技能培訓等。

（三）在政策設計上要留下城鄉協調發展的接口

使農村居民享受國民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務是經濟社會發展的長遠目標，這就意味著最終形成城鄉統一的公共產品和公共服務的制度安排。然而，這一目標的實現是一個逐步推進的過程，這就要求在最初的關于農村公共產品供給的政策設計方面考慮未來城鄉政策統一的需要。

（四）深化農村管理體制改革，加快鄉（鎮）村布局調整

進一步深化地方行政改革和農村管理機構改革，把減人和減事結合起來，逐步減少村委會承擔的政務活動，取消村委會的“政務職能”，這一方面要求各級政府充分履行責任，避免職能下放；另一方面也要求村民自治組織在理清“政務”與“村務”的基礎上，充分合理地行使自治權力，維護農民利益。

同時，要按照工業化、城市化進程的客觀要求，加快撤鄉并鎮步伐，實行并村聯組，調整現行鄉（鎮）村布局。要研究制定鄉（鎮）村布局調整的總體規劃，按照各地不同的具體情況，因地制宜地確定鄉鎮、村落的減留對象、數量、規模以及未來村鎮的分布、間距、位置等。

（五）針對不同地區發展實際，制定不同地區公共財政覆蓋農村的政策，建立合理的公共產品投資分擔機制

從大的區域比較，我國東、中、西部經濟發展水平和農村公共事業的發展水平基本上呈遞減之勢，對中央、省級財政依賴程度遞增，加上各地區農村對公共產品的需求情況不盡相同，公共財政覆蓋農村的政策應因地制宜、區別對待。現階段，中西部地區特別是中部糧食主產區和西部貧困地區的大多數縣鄉財政比較困難，公共財政覆蓋農村的支出，中央財政和省級財政相應承擔的比例要多一些。隨著市場機制的完善和財政體制的深化改革以及縣鄉財政狀況的好轉，可以逐步將一些領域的發展職責讓渡給市場調節和縣鄉政府；東部地區地方財政財力較強，公共財政覆蓋農村的支出主要由省、縣鄉財政負擔，但作為政策引導，中央財政對于東部地區應給予適當補助。

村道路建設支出方面，目前中央財政的支出渠道主要有預算內交通基本建設資金、國債資金、車輛購置稅、財政扶貧資金（主要是以工代賑資金），2003年為187億元，中央財政在中西部地區鄉村道路建設投入已經占大頭，今后除國債資金適當增加投入外，重點是將現有資金進行整合，統一規劃、統籌安排。同時，鄉村道路建設要與行政村布局調整結合起來。

農村教育支出方面，目前地方財政特別是縣級財政支出占有相當大的比重，中央財政和省一級財政在落實“教育新增支出主要用于農村”政策的基礎上，要調整現有教育支出結構，增加對農村教育的投入，近期重點是農村中小學危房改造和教學設備的配置、師資隊伍培訓和低收入家庭教育補助。中小學危房改造和教學設備配置要與中小學布局調整結合起來。

農村社會保障支出方面，鼓勵有條件地方探索最低生活保障制度、農村養老保險制度和農民工社會保障制度，建立政府對農村特困家庭規范的救助制度，各級財政要給予相應的資金支持。

農村基層機構運轉支出方面，在深化縣鄉行政體制改革的基礎上，中央財政和省一級財政要適當加大對中西部地區縣級財政的轉移支付力度，保證鄉鎮機構正常運轉。

（六）建立民主參與的公共產品供給決策機制和“第三方”實施的運行機制

公共財政提供的公共產品和公共服務是否符合農村大部分居民的實際需求，是衡量公共財政覆蓋農村有效性的重要原則。因此，公共財政覆蓋農村，需要不斷推進農村基層民主制度建設，改革農村公共產品投資決策程序，實現農村公共產品投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”

轉變。要從制度上確立由農民、農村的內部需求來決定公共產品投資范圍和投資方向的制度，建立由內部需求決定公共產品供給的機制。同時，公共產品和服務的提供，實行“第三方”

實施、政府部門和農民進行監督的方式，提高政策實施的質量，避免由“條條”決策，由“條條”搞“工程”、搞“行動”等不切實際的做法。

（七）逐步建立城鄉統一的現代稅收制度

進一步完善農村稅費改革制度，穩定國家和農民的利益分配關系，在此基礎上，按照“先規范、后降率、再轉制”的原則，分步實施。第一步，利用繼續實施積極財政政策的時機，在確保農村稅費改革及逐步取消農業特產稅措施取得預期效果的基礎上，降低農業稅稅負，力爭在本屆政府任期內將農民稅收負擔降低到3.5％左右，同時明確規定征收的農業稅全部返回用于農業基礎設施建設。第二步，隨著土地資源稅、所得稅和增殖稅等稅制的完善，取消農業稅，建立城鄉統一的現代稅收制度。